PFLICAN Programa de Formacin de Lderes Indgenas

de la Comunidad Andina

Derechos Indgenas
MANUAL DEL PARTICIPANTE

Mdulo de

BANCO MUNDIAL

INDIGENA

FONDO

Mdulo de Derechos Indgenas

Manual del Participante

PROGRAMA DE FORMACIN DE LDERES INDGENAS DE LA COMUNIDAD ANDINA - PFLICAN

Mdulo de Derechos de los Pueblos Indgenas Manual del participante

2005 Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe (Fondo Indgena)

Todos los derechos reservados 1a edicin, Bolivia, 2005 Fondo Indgena

ISBN: Pendiente Depsito Legal: Pendiente

Tratamiento temtico Tratamiento didctico Diseo grfico Diagramacin e Ilustraciones Revisin Edicin Impresin y encuadernacin

Nina Pacari, Ecuador Cletus Gregor Bari, Bolivia Gabriel Mariaca Marco Flores Consejo Asesor del PFLICAN Soraya Lujn Artes Grficas Sagitario

Hecho en Bolivia/Made in Bolivia

PUBLICACIN FONDO PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE Avenida 20 de Octubre 2287 esq. Rosendo Gutirrez Barrio de Sopocachi Telfonos: (591 2) 2423233 - 2418846 - 2152285 - 2152289 Fax: (5912) 2423686 Casilla Postal: 6326 La Paz - Bolivia mail: fi@fondoindigena.org www.fondoindigena.org/pflican/

La responsabilidad de interpretacin es del autor y el contenido no necesariamente refleja la opinin del Fondo Indgena.

CONSEJO ASESOR DEL PROGRAMA Bolivia Vctor Hugo Crdenas Luis Evelis Andrade Colombia Luis Maldonado, Jos Agualzaca Ecuador Enrique Riveros Per Nicia Maldonado Venezuela Jorge Uquillas Banco Mundial Mateo Martnez Cayetano Fondo Indgena

Tabla de Contenidos

Introduccin Presenteacin Caractersticas pedaggicas UNIDAD 1. Quines somos Leccin 1. Las culturas indgenas Leccin 2. La economa comunitaria Leccin 3. Derechos Indgenas. Usos y costumbres UNIDAD 2. Cmo nos percibe el Derechos estatal Leccin 1. Derechos Individuales y colectivos Leccin 2. El emergente modelo multicultural latinoamericano Leccin 3. Temas claves: territorio, recursos, autodeterminacin, etc UNIDAD 3. Cmo nos organizamos y participamos Leccin 1. Resistencia y organizacin de los PI Leccin 2. PI y sistema poltico: lmites y perspectivas Glosario Bibliografa Entradas en internet

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INTRODUCCIN

as comunidades y Pueblos Indgenas, tienen una continuidad histrica con las sociedades precoloniales, disponen en la actualidad determinacin y el derecho de preservar, desarrollar y transmitir a futuras generaciones sus territorios ancestrales y su identidad tnica como base de su existencia continuada como pueblos, de acuerdo con sus propios patrones culturales y sus instituciones sociales. Los ms de 650 Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe, con aproximadamente 45 millones de personas resuelven sus conflictos y problemas con la ayuda de una autoridad originaria. El derecho indgena es una realidad, una prctica que comenz mucho antes de la Colonia y que se fundamenta en principios como el equilibrio, la recuperacin de la armona, la restitucin y las buenas relaciones en la comunidad. Desde los aos 80 del siglo XX, los Pueblos Indgenas han conquistado el reconocimiento por parte del Estado y de la sociedad entera. Es tiempo de reflexionar sobre la utilidad de estas legislaciones. Y formularnos las siguientes preguntas Estas leyes han beneficiado a los hombres y mujeres indgenas? Existe hoy menos discriminacin que hace 20 aos? Las comunidades han mejorado su nivel de vida? Qu significado tienen conceptos como la autodeterminacin y el territorio?

Es aspiracin de los Pueblos Indgenas y un compromiso de la institucionalidad de los Estados de la regin la definicin de polticas pblicas sustentadas en programas que hagan posible avanzar hacia una democracia fundamentada en un Estado de derecho incluyente, donde sea posible la convivencia en una sociedad intercultural en el contexto de un Estado que fortalece su unidad sobre la base de la diversidad. Las mayores posibilidades de participacin de los Pueblos Indgenas en este cometido desde los municipios, los departamentos, las Cmaras de Representantes o en los mismos Gobiernos representan un gran desafo. Los Pueblos Indgenas tienen conocimientos tradicionales sobre cmo ejercer un liderazgo con responsabilidad, sobre el manejo sostenible del medio ambiente y sobre intercambio equitativo. Hay una cultura ancestral de ejercer la participacin, de planificar un desarrollo propio y de tomar decisiones colectivas en la gestin. La presente Unidad Didctica tiene el propsito de contribuir con la entrega de un conjunto de conocimientos y saberes ilustrados sobre si: La poblacin no indgena en cada uno de los pases andinos reconocer y apreciar estos aportes? Habr en el futuro una democracia intercultural?

PRESENTACIN

El mdulo de Derechos Indgenas, se compone de tres Unidades Didcticas: i. Cultura, economa, administracin de justicia; ii. Derechos de los Pueblos Indgenas; iii. Organizacin y participacin, El contenido est estructurado en forma pedaggica de manera que invita a los participantes a pensar, reflexionar y profundizar el conocimiento sobre los temas planteados. El tratamiento didctico facilita la apropiacin de un determinado marco conceptual e ilustra sobre la situacin, los aportes y efectos del fenmeno de la economa global sobre la economa indgena y los desafos que plantea el pluralismo jurdico. Establece una relacin comparativa entre los derechos humanos, derechos de los Pueblos Indgenas y el derecho indgena. Incluye el reconocimiento de las tres generaciones de derechos humanos*. Y plantea la discusin de los argumentos ms comunes a favor y en contra de los derechos colectivos que ayuda a comprender algunos elementos de la cosmovisin y racionalidad indgena a partir del anlisis de un caso, y se abren las puertas a una reflexin sobre reglas de convivencia entre la sociedad global y los Pueblos Indgenas. Permite compartir elementos histricos
*1. Derechos civiles y polticos; 2. Derechos Econmicos, Sociales y CUlturales; 3. Derechos Colectivos o de los Pueblos.

de la pervivencia indgena: resistencia a la prdida de su identidad, dificultades encontradas, su proceso organizativo y su incidencia en el Estado. El mdulo no solamente contiene un anlisis, diagnstico y elementos de comparacin sobre la situacin legal actual de los pueblos y las formas de defender sus derechos. Tambin propone una visin haca el futuro y la perspectiva de un proyecto de convivencia, entre todos los habitantes de este continente, sean ellos indgenas o no. Se discutir una propuesta de lo que podra ser un Estado intercultural. La participacin activa de las mujeres y hombres indgenas lderes, autoridades, jilankus, mallkus, mamatallas, etc.- enriquecer esta experiencia de aprendizaje. Cuyo texto primario fue elaborado por la Abogada Nina Pacari, de Ecuador (2004). Se ha reorganizado, ampliado y/o resumido algunos contenidos y argumentos propuestos por la autora del contenido temtico del mdulo, ojal sin perder la esencia de su valiosa contribucin. Por otro lado, han sido recogidas las contribuciones de los miembros del Consejo Asesor del programa, delegados indgenas y gubernamentales, y asesores permanentes del Fondo Indgena en la Regin Andina.

CARACTERSTICAS PEDAGGICAS

El tratamiento didctico del mdulo, est dirigido a autoridades indgenas con una formacin escolar bsica. El estudio de las unidades didcticas requiere la asignacin de un tiempo considerable, dedicado a la lectura y estudio en grupos. El mdulo tiene caractersticas de curso-taller, que combina elementos tericos (que exigen cierta disponibilidad de reflexionar, filosofar y manejar conceptos abstractos) con elementos prcticos, como las dramatizaciones y la investigacin colectiva, a travs de ejercicios de aprendizaje individuales o grupales. El facilitador de este mdulo debe trabajar con una metodologa mixta, armonizando la facilitacin y motivacin grupal con un manejo slido de la teora y de la bibliografa. Se parte de un enfoque de problematizacin y de hacer conciencia, en un ambiente de intercambio y discusiones, a partir de experiencias vividas, la comparacin de documentos y citas originales. Muchos lderes y autoridades indgenas que participan en este curso afrontan cotidianamente resistencias y obstculos por la procuracin de sus derechos. La propuesta consiste en ofrecer herramientas slidas para estas batallas cotidianas en la promo-

cin y defensa responsable de los derechos indgenas. Todas las lecciones tienen una estructura bsica parecida: un texto explicativo breve que resume los puntos ms destacables de un tema; varios cuadros que sirven para definir ciertos conceptos, complementar informacin, ilustraciones o conocer algunos puntos de vista importantes; fuentes y documentos; ejercicios de aprendizaje y/o profundizacin, algunos a travs de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TICs). Los ejercicios grupales (que deberan ser realizados en grupos entre 4 a 7 personas) se enfocan especialmente al intercambio de experiencias y la discusin de contextos complejos, mientras que los ejercicios individuales buscan estimular la habilidad de anlisis de textos y de reflexiones que requieren ms tiempo para redactar un punto de vista por escrito, ya que algunos buscan contextualizar el aprendizaje. Cada leccin requiere aproximadamente un tiempo promedio de 5 horas de realizacin. Se sugiere, sin embargo, realizar el curso-taller en dos o tres eventos diferentes, para evitar la sobrecarga y la saturacin de los participantes.

Unidad Didctica 1
Pensar la cultura, la economa y el derecho de los Pueblos Indgenas

Quines somos?

Objetivos
1. A partir de la apropiacin de conceptos claves relacionados, los participantes reflexionarn sobre la situacin y aporte de los Pueblos Indgenas en el mundo actual y particularmente en Amrica Latina y El Caribe.

2. A partir del intercambio de criterios previamente adquiridos y de conceptos sobre temas relacionados, los participantes analizarn las caractersticas de la economa indgena en comparacin con el fenmeno de la globalizacin e identificacin de los efectos de este fenmeno sobre la primera.

3. Analizarn la pervivencia del derecho indgena, sus principales caractersticas a la luz del proceso de formacin del derecho latinoamericano y los desafos que plantea en el marco del pluralismo jurdico.

Contenido
Leccin 1 Las Culturas Indgenas Leccin 2 La Economa Comunitaria Leccin 3 Derecho Indgena (usos y costumbres)

Unidad 1. Leccin 1
Las culturas indgenas

Con el desarrollo de la sesin los participantes:

Objetivos especficos

1. Estarn familiarizados con los siguientes conceptos: indgena, cultura, cosmovisin, discriminacin, etnia, identidad, minora, raza. 2. Reflexionarn sobre la situacin de los Pueblos Indgenas en el mundo ctual. 3. Apreciarn la importancia que tienen los Pueblos Indgenas en Amrica Latina y El Caribe. 4. Discutirn sobre el machismo como un fenmeno universal. 5. Analizarn el caso de las migraciones indgenas en Cuzco y Lima.

Contendidos
1. 2. 3. 4. Quin es indgena? Indgena en el mundo y en Amrica Latina Conclusiones Lista de trmincos 11 14 21 31

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Quin es indgena?
Soy mujer aymara Yo, conozco lo que valgo como mujer Dondequiera me alzo Yo, hombre; yo, mujer Para m cualquier trabajo En el fro, en el calor Es lo mismo No me asusto S afrontar al sol y al viento La piedra grande, el palo grande son mos De nada me asusto Soy mujer Aymara Slo el flojo Teme al fro y al calor Slo el flojo de hambre muere Soy Mujer Aymara No me asusto Para una hurfana El palo, la piedra hablan No temo Soy mujer aymara
Berta Villanueva (Citado en Molina T, 2003: 43).

Tras haber ledo el poema de Berta, cualquier persona que haya nacido en una regin indgena o que sienta tener ascendencia indgena, podra pensar y responder: Yo nac en un Ayllu, en una comunidad, pero ya llevo aos viviendo en la ciudad y he perdido muchas costumbres. Otra dir: No soy indgena, soy aymara!. Otra responder: S, soy indgena, del pueblo Kayambi, de la comunidad de la Josefina de la parroquia de Cangahua, cantn Cayambe, provincia de Pichincha en la sierra de Ecuador. Tambin habr quien diga: No, soy colombiano. Mis abuelos eran inmigrantes italianos. Muchas respuestas podemos tener sobre el concepto. Veamos algunas referencias histricas sobre el significado del concepto indgena. Desde el latn, idioma que hablaban los romanos, significa simplemente:

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Que una persona pertenece a un lugar, donde ha nacido y donde siempre ha vivido. Desde este punto de vista Entonces, un suizo que vive en su ciudad natal Ginebra es un indgena? Si utilizamos el concepto amplio de los romanos un suizo puede ser indgena. Sin embargo, el trmino indgena, desde hace ms de cincuenta aos, slo se aplica a ciertos grupos humanos que viven en un espacio determinado y tienen rasgos culturales diferentes de todos los dems. La temtica es compleja, se han utilizado distintos criterios: ascendencia, cultura, lenguaje, residencia, conciencia de grupo o auto-identificacin y, finalmente, la aceptacin por parte de una comunidad indgena. La definicin ms comnmente aceptada es la formulada por el Relator Especial de Naciones Unidas el ecuatoriano Jos Martnez de Cobo, (1981) en su informe final del Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas, y cuya definicin se expone a continuacin: Son comunidades, pueblos y naciones indgenas, las que teniendo una continuidad histrica con las sociedades anteriores a la invasin y precoloniales que se desarrollan en sus territorios, se consideran distintos de otros sectores de las sociedades que ahora prevalecen en estos territorios o en partes de ellos. Constituyen ahora sectores no dominantes de la sociedad y tienen la determinacin de preservar, desarrollar, transmitir a sus futuras generaciones sus territorios ancestrales y su identidad tnica como base de su existencia continuada como pueblo, de acuerdo con sus propios patrones culturales, sus instituciones sociales y sus sistemas legales. Junto a la definicin del Relator Martnez Cobo, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) tambin otorga una definicin en el Artculo 1 del Convenio 169 de 1989, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes: Son comunidades, pueblos y naciones indgenas los que, teniendo una continuidad histrica con las sociedades anteriores a la invasin y precoloniales que se desarrollaron en sus territorios, se consideran distintos de otros sectores de las sociedades que ahora prevalecen en esos territorios o en partes de ellos. Constituyen ahora sectores no dominantes de la sociedad y tienen la determinacin de preservar, desarrollar y transmitir a futuras generaciones sus territorios ancestrales y su identidad tnica como base de su existencia continuada como pueblo, de acuerdo con sus propios patrones culturales, sus instituciones sociales y sus sistemas legales. Sobre esta base y los avances de las legislaciones nacionales, la mayora de los Estados de la regin contemplan el reconocimiento constitucional de los Pueblos Indgenas. Desde entonces, en el derecho internacional la palabra indgena tiene un significado concreto: Se refiere a pueblos que han sido colonizados (por ejemplo, por los espaoles, los ingleses o los holandeses), que fueron oprimidos o conquistados, y que no han perdido sus costumbres; por el contrario, quieren preservar y recrear su cultura, y el concepto es aceptado por organizaciones indgenas, estatales e internacionales.

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Ejercicio de aprendizaje
En la mayora de los pases de la regin existe reconocimiento legal de los Pueblos Indgenas, escriban en el siguiente espacio el concepto con el que la Constitucin u otras leyes de su pas reconocen a los Pueblos Indgenas.

Utilizando el derecho a la autoidentificacin discutan en grupo el significado que para los participantes tiene, ser indgena. Y al final hagan una comparacin entre los dos conceptos.

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Indgenas en el mundo y en Amrica Latina

Partiendo de la definicin moderna de los Pueblos Indgenas, tratado en el ttulo anterior cabe preguntarse: Cuntos pueblos existen en el globo que han podido sobrevivir, pese a que fueron colonizados o a la presin de la sociedad externa? La mayora de los estudios indican que hay entre 250 a 500 millones de indgenas en el mundo, que viven en 70 pases, y representan ms del 4 por ciento de la poblacin mundial. Muchos de ellos son pueblos muy reducidos, algunos ya han desaparecido. Todava viven aproximadamente 3,500 a 5,000 Pueblos Indgenas en el mundo. Sin embargo, estos datos no son muy exactos, ya que muchos pases todava no han realizado censos nacionales sobre sus diferentes nacionalidades. Algunos Estados han intentado ocultar o silenciar la presencia de Pueblos Indgenas en sus territorios, porque temen que ellos puedan romper la unidad nacional. En Amrica Latina y El Caribe existen aproximadamente 650 Pueblos Indgenas, cerca de 50 millones de personas, lo que incluye pueblos no contactados en la regin amaznica y grandes sociedades, como los ayllus en el altiplano de Bolivia, Per y Chile. Los Pueblos Indgenas representan alrededor de 10 por ciento de la poblacin total de la regin y hablan diferentes idiomas de origen histrico. Los indgenas tienen una importancia demogrfica (en cantidad) alta en pases, como Bolivia y Guatemala, Per y Ecuador. No son slo minoras tnicas o pequeos grupos, como se les deca antes. Tienen un peso poltico social que define elecciones y la poltica nacional, y que, en ocasiones, ha logrado el cambio de presidentes. Otro aspecto a considerar en Amrica Latina es la superficie que ocupan. En Colombia, por ejemplo, slo el 1,8 % de la poblacin es indgena, entre 700,000 y 800,000 personas. Sin embargo, ocupan el 24 por ciento del territorio nacional, mucho ms de lo que les correspondera por su peso demogrfico. En muchos pases el rea indgena es grande, porque los indgenas realizan ah sus actividades tradicionales de caza o pesca. Los indgenas generalmente cuidan mejor el medio ambiente que los no indgenas, preservndolo como herencia y patrimonio para ellos mismos y para la humanidad entera. Los participantes de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo en Ro de Janeiro (1992) concluyeron, por ejemplo, que los indgenas son los mejores defensores del medio ambiente. En la Declaracin de Ro figura como principio que los Pueblos Indgenas y las comunidades locales tienen un rol vital en el manejo del medio ambiente y el desarrollo por sus conocimientos y sus prcticas tradicionales. Los lugares y las zonas donde viven las comunidades indgenas en Amrica Latina tienen caractersticas especiales: Muchas veces son regiones con alta diversidad biolgica: existe una gran variedad de animales y plantas. Sin el cuidado de los indgenas la Amazona (que produce el oxigeno, que es vital para respirar) en pocos aos estara transformada en un desierto.

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En las tierras y territorios indgenas de Amrica Latina se encuentran muchos recursos naturales, como petrleo, maderas preciosas, yacimientos mineros y energa hidrulica. Los intereses comerciales para extraer estos recursos pueden ser muy poderosos y provocar el desplazamiento o la destruccin de comunidades locales. No slo los grandes empresarios de empresas de extraccin, dueos de granjas, colonizadores y campesinos sin tierra desean poseer una parte de los territorios indgenas. Tambin las Fuerzas Armadas de los pases latinoamericanos, frecuentemente, consideran estas zonas importantes, por encontrarse ubicadas entre dos pases, lo que las transforma en franjas de seguridad y vigilancia nacional. En este contexto conflictivo, los Pueblos Indgenas buscan negociar con los empresarios o entidades del Estado, para llegar a acuerdos satisfactorios para todos.

a. Los censos de poblacin

Antes, en los censos de poblacin se defina a los indgenas por su aspecto fsico, su vestimenta o su lengua. El encuestador simplemente llenaba un formulario, en el que apuntaba si la persona observada pareca ser indgena o no. Por la nueva definicin subjetiva (centrada en los pensamientos y sentimientos), contenida por ejemplo en el Convenio 169, ahora solamente se considera que una persona es indgena cuando as lo expresa abiertamente. Es decir, indgena es slo el que se define y autodeclara indgena y el que, adems, es reconocido como tal por su comunidad. Por esto, en los censos, actualmente, se pregunta simplemente: Usted se identifica con algn pueblo originario o indgena?. El ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de Bolivia (2001) dio un resultado bastante sorprendente a esta pregunta: El 62 por ciento del total de la poblacin mayor de 15 aos expresa pertenecer a un pueblo originario o indgena. Es decir, la mayora de los bolivianos se autodefine indgena, aunque quizs ya no siempre hable un idioma indgena. Los censos de poblacin demuestran entonces que la definicin de lo indgena ha cambiado en los ltimos aos. Los resultados de estos censos tienen consecuencias prcticas, ya que muchos recursos econmicos se asignan por la cantidad de personas que requieren servicios especializados: Por ejemplo, para la educacin bilinge intercultural o para disponer de traductores oficiales en las oficinas de los gobierno locales. Algunas personas rechazan el nuevo mtodo de definir a los indgenas segn la autoadscripcin, es decir, que cada uno puede decidir si se siente indgena o no, con el argumento que as se perdera cualquier criterio real y que puede haber muchas variaciones entre uno y otro censo. De hecho, para muchas personas ser indgena es igual a hablar una lengua indgena y vestirse con ropa artesanal. No se imaginan que un indgena pueda ser un empresario exitoso o un egresado de una Facultad de Derecho. En el derecho nacional e internacional la definicin de los Pueblos Indgenas ya est determinada por el Convenio 169 y otros documentos. La definicin subjetiva es la ms adecuada, y todos los censos nacionales se estn adaptando a este enfoque.

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b. El mundo indgena moderno

Para mucha gente, ser indgena es igual a campesino o pobre. Muchas personas de la clase media en las grandes ciudades como Lima, Caracas o Bogot conocen a los indgenas slo como trabajadores rurales, empleadas domsticas o mendigos. El mundo indgena para ellos representa la cara escondida y miserable de su pas. Hasta hoy, expresiones como hacer el indio (hacer algo equivocado) hablan de un racismo y un desprecio hacia la cultura indgena. Sin embargo, al contrario de lo que muchos piensan, los Pueblos Indgenas son conocedores de la cultura moderna, navegan en Internet, comercializan su arte y artesanas en dlares y hablan a veces mejor ingls que espaol. Los comerciantes indgenas que viven en ciudades grandes, muchas veces, regresan a su comunidad en poca de fiestas o para prestar servicios comunitarios. De esta forma mantienen un vnculo de compromiso y relacin espiritual con sus orgenes. En las comunidades del Altiplano boliviano y peruano, ms de la mitad de los indgenas han viajado por toda la regin, y conocen las grandes ciudades como Santa Cruz de la Sierra, La Paz, Potos, Cuzco, Arequipa y Lima. Hay ciudades enteras con poblacin mayoritaria indgena, como El Alto en Bolivia, donde viven ms de 650.000 personas de origen aymara y quechua. Los indgenas urbanos no pierden sus costumbres, su cosmovisin y su identidad, sino la adaptan y la transforman constantemente. Tambin desarrollan habilidades para moverse en diferentes contextos culturales: Saben, por ejemplo, cmo dirigirse en espaol al alcalde de una ciudad y cmo redactar una solicitud para la construccin del alcantarillado u otra obra comunitaria. A la vez, se reintegran fcilmente en su comunidad, al relacionarse con sus familiares y amigos en su lengua originaria. La cultura de cada pueblo es dinmica, como un rbol que crece y se expande a travs de diferentes ramas, contiene elementos antiguos (como los saberes, las tradiciones y las creencias) que seran las races y el tronco del rbol. Tambin incluye componentes modernos como puede ser el uso de tecnologas: las ramificaciones del rbol. As, los Pueblos Indgenas conservan muchas tradiciones ancestrales, por ejemplo en su uso de plantaciones en terrazas y el ejercicio de la democracia directa a travs de ampliados y asambleas. Pero tambin asimilan costumbres modernas cuando les parecen tiles, como puede ser el uso de antibitico en un caso de enfermedad grave que pone en peligro la vida.

c. La mujer indgena
Pareciera que el mundo moderno est dominado por hombres: Los presidentes y representantes de Gobierno son casi siempre hombres, lo mismo vale para los grandes cientficos y los empresarios importantes. Los hombres dirigen y deciden sobre casi todos los asuntos fundamentales. Sin embargo, las mujeres han empezado a recuperar muchos espacios, en nuestra regin andina conquistaron el voto femenino desde los aos 50 del siglo pasado y tambin luchan por el salario equitativo en el trabajo. Algunos hombres dicen: El macho siempre ha dominado a la hembra, as es en la natu-

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raleza entre animales, y as tambin debe ser entre los humanos. Esta actitud de prepotencia y soberbia de los varones respecto de las mujeres se llama machismo. Sin embargo, relegar a la mujer en un segundo lugar tiene consecuencias graves: Si las mujeres no acceden a la misma educacin, no podrn participar en las decisiones y sus puntos de vista y conocimientos se pierden. En las comunidades indgenas, a veces, las mujeres tambin sufren el desprecio de los hombres: se prefiere mandar a los nios varones a las escuelas antes que las nias, las mujeres pueden sufrir maltrato fsico o psicolgico, o se les acusa de chismosas, lloronas o dbiles. Las mujeres han comenzado a plantear la necesidad de cambiar esta situacin y de lograr un equilibrio entre hombres y mujeres. Muchos hombres comparten esta nueva visin, ya que para ellos tambin una mujer formada y capacitada es una compaera e interlocutora ms agradable. Los padres tambin se empiezan a sentir orgullosos de sus hijas que alcanzan estudios avanzados y obtienen reconocimientos. Las mujeres indgenas trabajan mucho, cuidan a los hijos, y se preocupan de arreglar la casa, de tejer y de cuidar los animales. Muchas veces son las mujeres las que mejor manejan la economa en el hogar y las que hacen grandes sacrificios por mantener la familia unida cuando hay una pelea. Algunos estudios histricos indican que en las culturas indgenas antiguas las mujeres tenan un rol ms importante, eran muy respetadas y participaban en todas las actividades de la comunidad, como la siembra y la cra de animales. Solo a partir de la divisin de trabajo y la situacin de pobreza, que oblig a los hombres buscar trabajo en las ciudades, las mujeres quedaron en una situacin ms relegada. La mujer indgena es la que ms sufre por la situacin de pobreza en la que se encuentran los Pueblos Indgenas: Es la que menos come, la que menos estudia, la que ms es explotada cuando trabaja (por ejemplo como cocinera o empleada domstica) y la que ms violencia sexual sufre. Si buscramos a la persona ms explotada y relegada en nuestra comunidad andina, seguramente encontraramos a una mujer indgena. Existen expresiones como la siguiente, la pobreza extrema tiene cara de mujer.

d. Analizando un caso real

Los indgenas y campesinos peruanos, en los ltimos aos, se han visto forzados a abandonar sus comunidades para buscar trabajo en grandes ciudades, como Cuzco o Lima. Un estudio sobre la situacin de los inmigrantes quechuas y aymaras (Valdivia, coord., 2004), demuestra que en las ciudades peruanas de hoy ms de un milln de personas son indgenas, lo que representa ms de 7 por ciento de la poblacin urbana. De todos los indgenas, que son casi la mitad de toda poblacin peruana, cerca de un tercio vive ya en mbitos urbanos. Por qu los indgenas abandonan su comunidad y se exponen a los peligros y riesgos de una vida urbana? La razn principal es la econmica: la pobreza en las zonas rurales es mucho ms alta que en zonas urbanas y en los ltimos aos la situacin de los quechuas, aymaras y grupos amaznicos ha empeorado, principalmente por el aumento de la gran propiedad agraria. Los indgenas llegan en busca desesperada de ingresos econmicos. En las ciudades de inmigracin ms importantes, Cuzco y Lima, trabajan de vendedores informales, ayudantes agrcolas, pecuarios y de pesca o de obreros. Pocas veces logran insertarse en el mercado de trabajo formal como tcnicos o como profesionales.

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Cmo viven los indgenas inmigrantes (mayoritariamente quechuas) en Cuzco y Lima? La vida de los indgenas que llegan a las ciudades cambia drsticamente: Como aspecto negativo los indgenas sufren discriminacin en comparacin a los no indgenas: por ejemplo, es ms difcil para ellos acceder a un centro de salud. Lo mismo vale para el ingreso a la escuela, la atencin en dependencias pblicas y las oportunidades en el mercado laboral. En todos estos mbitos los quechuas y aymaras tienen desventajas frente a los mestizos o blancos. Muchos nios indgenas tienen que realizar trabajos de adultos, para aportar ingresos a la familia. Como consecuencia de la discriminacin y el racismo, estos indgenas urbanos van perdiendo la prctica de su lengua originaria, sobre todo cuando ya es la segunda generacin de inmigrantes. Algunos, incluso rechazan ser identificados como indgenas y prefieren ser cholos o serranos, palabras que usan los mestizos para inmigrantes andinos. Luzmila Prez, migrante de Apurmac y empleada domstica de 35 aos, expresa lo siguiente: Es que yo no me siento indgena. Yo no me reconozco como indgena. Ya te he dicho que si t me dices que yo soy indgena, yo siento como que me ests insultando. Para m no existe el indgena. No existe (cita en Valdivia, coord., 2004: 45). Sin embargo, a veces la misma situacin de estar en Cuzco o Lima refuerza la identidad. Casi todos estos inmigrantes andinos forman parte de una red de familiares y de ayuda mutua en las ciudades. Son grupos y asociaciones que apoyan a los recin llegados, por ejemplo, para encontrar algn trabajo informal o, incluso, para facilitar algn prstamo de dinero para comenzar su vida en la ciudad. Muchos aymaras y quechuas siguen cultivando sus costumbres: Preparan su comida tradicional, escuchan su msica (como el huayno) y respetan las fiestas patronales de sus pueblos. Tambin prefieren utilizar la medicina tradicional, y tienen creencias sobre el mal del ojo, susto o chucaque. La inmigrante Celn Ata de Cuzco indica que su madre sabe de yerbas medicinales, para la hinchazn en el hgado, el dolor de estmago y de cabeza:

Tambin nosotros, los hijos hemos aprendido cmo se utiliza la cebada, la zanahoria, la cscara de papa, cmo se utiliza la cola de caballo y otras yerbas que no tienen uso industrial (cita en Valdivia, coord., 2004: 51).

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Ejercicio de aprendizaje
En el presente texto se afirma que La mayora de los estudios indican que hay entre 250 a 500 millones de indgenas en el mundo, que viven en 70 pases, y representan ms del 4 por ciento de la poblacin mundial. Que muchos de ellos son pueblos muy reducidos, y algunos ya han desaparecido. Pero que todava viven aproximadamente 3,500 a 5,000 Pueblos Indgenas en el mundo. En Amrica Latina y El Caribe igual se manejan diversos datos y no existe consenso sobre la metodologa y las preguntas con las que los censos deberan realizar el recuento de la poblacin indgena. En la ltima dcada hay importantes avances en la identificacin y recuento de la poblacin indgena en los pases mediante la inclusin de una o ms preguntas En el cuadro 1 se presenta un resumen de las principales preguntas aplicadas en algunos censos y encuesta de hogares, entre 1982 a 1999.

Cuadro 1
Las variables de etnia y raza en las encuestas de hogares en Amrica Latina y el Caribe Pas Brasil Belice Chile Bolivia Bolivia Bolivia Bolivia Ecuador Guatemala Guyana Nicaragua Panam Paraguay Per Ao 1982 1999 1996 1997 1999 1999 1999 1998 1999 1998 1997 1999 Pregunta especfica De qu color o raza es? A qu grupo tnico, racial o nacional pertenece usted? En Chile la ley reconoce la existencia de 8 pueblos originarios o indgenas, pertenece usted a alguno de ellos? Qu idiomas habla habitualmente? Cul es el idioma o lengua en la cual aprendi a hablar en su niz? Qu idiomas o lenguas sabe hablar? Se considera perteneciente a algunos de los siguientes Pueblos Indgenas/originarios o pertenecientes de algn grupo minoritario? Qu idiomas habla? A qu grupo tnico o racial pertenece usted? Cul es la lengua que habla desde la niez en su casa? Cul es la lengua o idioma materno de? Cul es el idioma o lengua materna que aprendi en su niez?

1998/99 Grupo tnico: (1 Lengua indgena, 2 No indgena)7 Es usted indgena?

1997/98 Qu idioma habla en la casa la mayor parte del tiempo?

Fuente: Meja J. Antonio y Moncada Gilberto, Cartagena de Indias Bogot, Colombia, 2000, citado por Marcos Matias en sus Noatas para Reflexin sobre: La inclusin del tema indgena en los instrumentos censales (Santiago de Chile, Agosto de 2005).

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Tomando en cuenta las preguntas del cuadro anterior, en pequeos grupos identifiquen las que tienen relacin con el concepto de Pueblos Indgenas reconocido en las leyes su pas, y con el concepto acordado por el grupo, para identificar nuevas preguntas susceptibles de ser propuestas en futuros censos.

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Conclusiones Cmo ser la situacin de los indgenas de los pases andinos en 10 20 aos? Todo indica que los Pueblos Indgenas de esta regin conformarn tambin en el futuro porcentajes altos de toda la poblacin, en Bolivia, Per y Ecuador se mantendrn en niveles mayoritarios. Cada vez ms indgenas se asumen como tales, lo que aumentar significativamente su importancia poblacional. A lo anterior se suma el leve mejoramiento de las condiciones de salud, lo que llevar al aumento de la expectativa de vida de los indgenas. La situacin social en el rea rural ha empeorado, por lo que muchos, forzosamente, tienen que migrar hacia las ciudades. La pobreza extrema y la exclusin social afectan especialmente a las mujeres y los nios. Existe un alto potencial de conflictos en los territorios indgenas, ya que contienen recursos valiosos, sean metales preciosos, petrleo, madera o plantas medicinales. Si la poltica agraria de los pases andinos no cambia significativamente en los prximos aos a favor de la proteccin de los territorios indgenas, la distribucin de tierra y el fomento del desarrollo productivo comunitario, la tendencia de abandono del campo ir en aumento. Los Pueblos Indgenas en todo el mundo tienen caractersticas especficas que los diferencian de otros grupos: su relacin con la tierra, su forma de tomar decisiones como colectivo y su forma de ver el mundo (cosmovisin). En los pases andinos estos rasgos culturales son constantes y arraigados. Se ha establecido que la definicin de quienes son indgenas debe ser a travs de la auto-identificacin, y el reconocimiento de la comunidad: cada persona tiene el derecho de definir su identidad y la comunidad puede reconfirmarla. Las influencias externas, la migracin a las ciudades y los modelos modernos de consumo y trabajo influyen sobre las culturas indgenas, quienes tratan de asumir nuevos elementos sin perder lo fundamental de sus tradiciones. A veces tambin la cultura occidental resulta ser violenta y destructora de las culturas indgenas, lo que puede llevar a la autonegacin de los indgenas y la prdida de sus idiomas y costumbres. La cultura indgena est constantemente cambiando, lo que es ms evidente en los inmigrantes. A travs de redes de reciprocidad y de ayuda, la recreacin de su msica y el constante reencuentro con la comunidad muchos indgenas urbanos recrean y fortalecen su identidad.

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Mapa 1: Idiomas histricos en Sudamrica

Culturas de Centro Amrica y norte andino Culturas andinas Culturas tropicales de Sudamrica Culturas nomadas de Sudamrica

Ciboney Jicaque Paya Miskito Sumo

Nomadas acuaticos Goajiro Oaquetio Guntana Cagaba Warao Arhuaco Jirajara Goto Cuna Timote Palenque Ca Ara Guaymi Mak Yaruro wa ri Choco k Shiriana b Chibcha Guahibo Rucuyen Waica Coconuco Taulipang Oyampi Guayaribo Pijao Achagua Arecuna Paez Macushi Mac Huitoto Tipin Tucano Carib Colorado amba Ticuna Jvaro Tapajo Amagua Caapor Tenethara Mura Tarariu Kayap Canela Munduruku Inca Shipibo Kawais Xerente Conibo Guarategaya y Tapirape o c s Chim Amniap Karaja Ma Pawumba Xavante Namsikwara Waru Inca Bororo Siriono Maxacan Guat Aymara Guaitaga Chiriguano Toba Cauduved Z Botocudo Chan am Inca uc Payagua o Terema Le Puri Coroado As ngu hlu a s Atacama lay Guayaki Mataco Vilela Guaran Diaguita Ocano Pacfico Mocovi Abipn Huarpe
Qu
Araucano

er

an

Charra
d

Puelche
elc he

Ocano Atlntico

Chono Alacaluf Ymana

Fuente: Enciclopedia Britnica multimedia, 1998

22

Te

hu

Tu

pi

na

ba

Tu

pi

na

Pa

r uy lic

Mapa 2: Pueblos Indgenas en regiones de alto inters econmico

CUBA MXICO GUATEMALA EL SALVADOR COSTA RICA PANAM COLOMBIA ECUADOR BELIZE HONDURAS NICARAGUA GUYANA SURINAM GUYANA FRANCESA

VENEZUELA

PERU BOLIVIA

BRAZIL

Ocano Pacfico
PARAGUAY CHILE

Zonas con alto predominio de pueblos indgenas y con intensa actividad extractiva y de infraestructura (explotacin minera y petrolera, construccin de embalses y caminos, actividad agrcola industrial, pesqueras, centrales elctricas, piraterabiolgica, actividades forestales).

URUGUAY ARGENTINA

Ocano Atlntico

Fuente: Informe de Desarrollo Humano Mundial PNUD, 2004:94

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Mapa 3: Pueblos Indgenas de Bolivia

PACAHUARA

YAMINAHUA MACHINERI

ESE EJJA CHACOBO CAVINEO MORE

ARAONA

CAYUBABA TACANA REYESANO MOVIMA CHIMN MOSETEN LECO AFROBOLIVIANO AYMARA QUECHUA AYMARA QUECHUA YURACAR MOXEO

TONALLA BAURE

JOAQUINIANO CANICHANA

QUECHUA

SIRIONO

GUARAYO YUQUI PAICONECA CHIQUITANO

AYMARA URU AYMARA GUARAN QUECHUA AYOREO

QUECHUA

QUECHUA

TAPIETE WEENHAYEK

Fuente: Ministerio de Asuntos Campesinos y Pueblos Indgenas, MACPIO, 2002

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Mapa 4: Pueblos Indgenas de Colombia

1 Weyu
4 Kogui 4 4 Wiwa 4 Ika 5 Chimila Palenque 4 Chimila

Yuko
4 Bari

5 Embera 5 Embera 4 4 Kuna Kuna

Embera 5 5

2 Hitnu

2 2 Hitnu Kuiba

Embera 5 Embera

Tunebo 4

Kufba 10 2 10 11 Yaruro Piaroa Saliba Kuiba 2

1 Sikuani Sikuani 10 Piaroa 1 Sikuani 2 10 10 Piaroa 2 Sikuani Piaroa

Saliba 10
5 Embera 5 Embera

Achogua 2
2 Guayabero 1
1

Sikuani 1 Puinave 8
1 Piapoco

Puinave 8 Baniva 1

Pez 11 Pez Guambiano 11 11 5 Embera 11 11 Pez Pez 5 Embera 11 Kams Inga Kwaiquer 9 9 Inga 11 11 Inga 9 COreguaje Kwaiquer 6 9 Inga 12 Uitoto Siona 12 Uitoto Cofan 6 Uitoto 11 11 12 6 Siona Cofan

Guayabero

1 2

4 5

Arawac Bora Caribe Chibcha Choc Tukano Guahibo

10

11 12

13

Maku Quechua Sliba Independientes Uitoto Criollos

Kurripaca Cacua 8 1 1 Baniva Yjup-Maku 8 Karijona Kubeo 6 10 Siriano 6 6 1 Tariano Yuruti 6 Pisamina 6 Campana 6 Guanano 6 6 6 Tuyuko Desono 6 Tatuyo 6 Siriano Taiwano6 Uitoto 6 6 12 Barasana Bara 6 6 Macuna 12 Uitoto Nonuya Uitoto Yjup-Maku8 12 12 Miraa 1 Kawigari Andoque 11 2 1 Uitoto Tanimuka 6 Yukuna 12 11 Cocama 2 Muinane 2 1 Bora 2 Bora Uitoto Miraa 12 12 Okaina

Tinigua

8 Nukak

Baniva

Tikuna 11 Tikuna Yagua 11 Uitoto Tikuna 11 11 11 6 11 Andoque Tikuna 11 11 Cocama Tikuna

Fuente: Instituto Colombiano de Antropologa, ICAN, 1996. Centro Colombianos de Estudios en Lenguas Abornes, CCELA 1994

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Mapa 5: Pueblos Indgenas de Ecuador

Chachi

Awa Al (Cofn)

Tsachila

Siona-Secoya

Quichua

Quichua Huaorani

Shuar-Achuar

Fuente: Elaboracin propia apartir de Ibarra Illanes, 1996:317

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Mapa 6: Pueblos Indgenas de Per

Tucano

Quechua Quechua

Huitoto Arahuaca Tucano Peba Yagua

Sin Quechua Jibaro clasificacin Tupiguaran Arahuaca Pana Cahuapana Quechua Pana Quechua Arahuaca Pana

Pana Arahuaca Quechua

Pana

Quechua Arakmbet

Quechua

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica 2000

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Mapa 7: Pueblos Indgenas de Venezuela

MAR CARIBE
Wayuu Au Yukpa Wayuu Bari Karia Wayuu

OCANO ATLNTICO
Warao

Mapoyo Guajibo Guajibo Pume Eepa

Karia Eepa Arawak del Norte Puinave GUAYANA ESEQUIBA Zona en reclamacin

Guajibo

Yabarana

Jodi Pemon

Piaroa Akawayo Arawak del Sur

Yekuana

Sape Uruak

Sape Yanomami Yeral Saliva

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Cuadro 2
Estimaciones sobre la poblacin indgena en los pases andinos Porcentaje de poblacin indgena (segn PNUD, 2004) Bolivia Per Ecuador Colombia Venezuela TOTAL 71 47 38 1,8 0,9 (segn Bari, 2003) 70 47 35 1,7 1,8 Personas indgenas (segn Bari, 2003) 5,800.000 9.300,000 4,200.000 701.860 316.000 20.317.860 Total de poblacin (estimado julio 2005) 8.857,870 27.925,628 13.363,593 42.954,279 25.375,281 118.476,551

Ejercicio para profundizar...

Ejercicios grupales 1) Lectura del texto Inventando un cuento. Los Abya existieron?, Con qu historia que conoces relacionaras este cuento? 2) Cada grupo discute sobre el concepto de Pueblo Indgena. Cmo definirse a s mismo? Cules son las caractersticas que nos diferencian de los dems? Cmo se describen los huaoriani del Ecuador (fuente 1)? La definicin a travs de la auto-adscripcin o auto-identificacin es adecuada? Cules son los aspectos positivos y negativos de ser indgena? Exposicin de cada grupo en plenaria. 3) Analicemos la situacin de nuestras mujeres en las comunidades. Existe discriminacin? Qu experiencias de maltrato se conoce? Son las mujeres las ms afectadas por la pobreza y la exclusin? Cmo se podra cambiar esta situacin? Se comparte las percepciones de las mujeres y de los hombres. Ejercicios individuales 1) Qu significado tiene para t en la vida cotidiana ser indgena? 2) Disea una pregunta para determinar la pertenencia tnica en un censo. 3) Describe y analiza un caso concreto de inmigracin de los indgenas a la ciudad, sus causas y sus consecuencias.

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4) Confronta y analiza los textos referidos a la identidad cultural: fuente 2, 4, 5, 6, 7. Con qu argumentos algunos rechazan u otros afirman la existencia de una definicin de lo indgena? Cules son las observaciones de Xavier Alb para el caso boliviano? TICS (Tecnologas de la Informacin y Comunicacin) Analiza las siguientes direcciones de Internet: www.AymaraNet.org/, www.puebloindio.org/CSUTCB3.html; www.cidob-bo.org/; www.onic.org.co/; www.conaie.org/ ; www.coica.org/; www.derechos.org.ve/ongs_ven/provea. Cmo se definen los indgenas? Cules son sus caractersticas ms importantes en estas pginas web?

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Lista de trminos sobre cultura utilizados en la lectura

Cultura: costumbres, modos de vida y conocimientos de un grupo social. La cultura es la forma cmo percibimos la vida y cmo actuamos y se expresa en el baile, la msica, la tecnologa, las artesanas, la vestimenta, la forma de organizar el trabajo y las prcticas mdicas. Cosmovisin: Manera de ver y entender el mundo. Discriminacin: Darle un trato de inferioridad y de desprecio a una persona o una colectividad por motivos raciales, religiosos, polticos u otros. Etnia: Grupo humano con ciertas caractersticas. Trmino de origen griego (etnos = pueblo), muy utilizado por antroplogos. Identidad: Imagen que uno tiene de s mismo y de su grupo. La identidad responde a las preguntas: Quin soy?, de dnde vengo?, a qu grupo pertenezco? Nuestra identidad cambia a lo largo de la vida por la experiencia, las influencias externas y por la misma edad. Indgena viene del latn indigena. Significa originario, paisano, nativo o autctono. Desde la publicacin del Estudio del Problema de la Discriminacin contra las Poblaciones Indgenas de 1981 Jos Martnez Cobo la palabra indgena solamente se utiliza para: pueblos que fueron colonizados o invadidos, que mantienen su cultura y que quieren seguir viviendo de acuerdo a su propia filosofa y costumbre. Pueblo Indgena es el concepto ms reconocido por los habitantes actuales de Abya Yala (Amrica). En algunos pases andinos todava tiene un significado negativo. Indigente: Persona que vive en la extrema pobreza, y no tiene medios para alimentarse o vestirse. Ojo: La palabra indigente no tiene ninguna relacin con la palabra indgena. Indio: Originario de la India. Cristbal Coln, por equivocacin, pensaba que en 1492 haba llegado al Oriente (Indias Occidentales), de ah llam a los habitantes de Amrica indios. Minora: Parte de la poblacin de un Estado que es diferente a la mayora por su modo de vida y su cultura. Raza: Hasta aproximadamente 1950 se pensaba que existan cuatro razas en el mundo con diferentes colores de piel: la raza blanca, amarilla, cobre y negra. Hoy sabemos que los seres humanos pertenecen a una sola raza, aunque existen variaciones culturales y en el aspecto fsico. La palabra raza slo se aplica para plantas y animales.

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 Definicin de indgena en el Convenio 169 Artculo 1 1. El presente Convenio se aplica: a) A los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial; b) A los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. 2. La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio. 3. La utilizacin del trmino pueblos en este Convenio no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho internacional. Las constituciones latinoamericanas actuales mencionan a los Pueblos Indgenas (Bolivia; Colombia, Ecuador, Venezuela)), algunas todava hablan de comunidades campesinas y nativas (Per), indios (Brasil) y grupos tnicos (Guatemala). Algunas Declaraciones internacionales en elaboracin, como el Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (2003) y el Proyecto de Declaracin sobre los Derechos de las Poblaciones Indgenas de ONU (1994) aceptan la definicin propuesta por Jos Martnez Cobo: Pueblos Indgenas. Existe una discusin sobre los efectos prcticos de la palabra pueblos, porque en el derecho internacional pueblo implica el derecho a autogobernarse como Estado (autodeterminacin o libre determinacin).

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ANEXO Fuentes Documentales Identidad y cultura

Fuente 1
Cancin huaorani del Ecuador (extracto) Somos como los pjaros llenos de colorido Todos los das buscando frutales, siempre con hambre, siempre con sed Al encontrar frutas, los pjaros cantan para que vengan los otros pjaros Todos los pjaros se regocijan rodeados por la abundancia Sin saber dnde encontrar comida llegamos Ahora cantamos en celebracin Estamos festejando, como los pjaros en el rbol Podemos cantar esta cancin, ensearla a los otros, y la cantaremos juntos Vivimos en un grupo, igual a los sanos vamos corriendo Somos los huaorani, este es el festival del bosque Antes del amanecer, todos cantamos, primero saludamos al da con una cancin. Sabemos cazar, muerto all mismo el animal cae Sabemos cazar, para que las puntas de nuestros dardos no den con los huesos y no se rompan
Citado en IIDH, 2003a: 202

Fuente 2
Cmo definir cultura? Las siguientes ideas explican mejor la naturaleza y el concepto de cultura: El modo total de vida de un pueblo; La herencia social que el individuo adquiere de su grupo; Las maneras de hacer, pensar, sentir y creer y comportarse, esto es, una conducta social, pblica, aprendida y coherente. Tambin las significaciones que toman diversos objetos materiales y smbolos. Un depsito de saber almanecenado que permite a las personas adaptarse tanto al ambiente exterior como a otras personas. Aunque una cultura puede ser definida de muchas maneras, lo importante es que involucra a todas las expresiones materiales y no materiales de un pueblo. El baile, la msica, la tecnologa, las artesanas, la vestimenta, el tipo de vivienda, la forma en la que se organiza el trabajo, la forma de cuidar a los nios, el conocimiento y la prctica de curar.

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IIDH, 2003a: 188.

Fuente 3
Cuntas lenguas hay en el mundo? Establecer el inventario de las lenguas es una tarea compleja, en razn del inmenso espacio fsico que constituyen las reas habitadas por los pueblos y por la complejidad del enfoque terico para interpretar lo que es una lengua. Desde una aproximacin cuantitativa, se estima la existencia de entre 400 a 600 lenguas, aunque otros creen que se habla de entre 1.200 y 5.000 lenguas, de las cuales slo de unas 600 han hecho estudios lingsticos.
IIDH, 2003a, 208.

Fuente 4
Los censos de Pueblos Indgenas en Amrica Latina Un acercamiento a la situacin actual de los Pueblos Indgenas de la regin es el de determinar su cuanta y ubicacin espacial. La primera dificultad para establecer el tamao y estructura de la poblacin indgena es que los censos que se han levantado hasta ahora son pocos e incompletos, adems de estar basados en distintos tipos de variables y criterios, lo que en algunos casos dificulta o imposibilita la comparabilidad de los datos entre pases. Sin embargo, actualmente existe una gran demanda de investigacin acerca del origen tnico de las personas. Por un lado, los indgenas ven en los censos un mecanismo eficaz de visibilizacin y un instrumento poltico reforzador de la identidad. Por otro, los Estados ven los censos como instrumentos para la toma de decisiones y la implementacin de polticas. En la actualidad se calcula que los Pueblos Indgenas de la regin comprenden 33 a 35 millones de personas aproximadamente un 8% de la poblacin total del continente y estn subdivididos en unos 400 grupos lingsticos diferentes. Sin embargo, en algunos pases constituyen proporciones ms considerables: 81% en Bolivia, 50% en Guatemala, 40% en Per, 35% en Ecuador y 13% en Mxico. Adems, aunque a los Pueblos Indgenas se les sigue asociando al mbito rural, la migracin campo-ciudad y el crecimiento natural de la poblacin de origen indgena en zonas urbanas representan una realidad cada vez ms evidente. En Chile, por ejemplo, se calcula que un 80% de las 998 000 personas indgenas censadas el ao 1992 reside en reas urbanas, la mayor parte en la zona metropolitana de la capital.
lvaro y Rangel, 2002: 45-46.

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Fuente 5
Es difcil definir quin es indgena No est de ms recordar cun difcil es definir cules son los elementos que constituyen la identidad tnico-cultural, tanto ms cuando se trata de pueblos que viven en contacto permanente con otras culturas de las que aceptan con manifiesto entusiasmo productos derivados o secundarios (por ejemplo, la radio, la televisin o la Coca-Cola).
Garzn Valds (1993: 529)

Fuente 6
No es difcil definir quin es indgena Para nadie que maneje mnimamente el tema, desde las reas del desarrollo, de la antropologa, de la lingstica, en fin de las ciencias sociales y de poblacin, podr ser dificultoso comprender lo que es hoy por hoy un pueblo indgena.
Bengoa (2000: 294)

Fuente 7
Xavier Alb: No es como si algo es blanco o negro Decir que uno es o no indgena conlleva toda una gama, no es como decir si algo es blanco o negro. Por ello, los resultados contenidos en el libro Quines son los indgenas en los gobiernos municipales] llevaron a establecer cinco categoras. Primero, los que son indgenas con mucha fuerza (El Alto) siempre evitando el trmino puramente indgena porque se autoidentifican con su etnia, aprendieron hablar la lengua y, adems, nacieron en una comunidad pequea rural (22,4 por ciento). En medio, se encuentran los que cumplen a medias con estos rasgos (20,6 por ciento). Hasta llegar a los que responden negativamente a todo, los claramente no indgenas. Lo que resulta interesante es la categora de los que dicen que son indgenas pero no lo parecen, o sea que aceptan su etnia, pero no nacieron en el campo sino en la ciudad, y no aprendieron la lengua originaria.
Xavier Alb (entrevista en La Prensa, 3 de octubre 2004).

35

Fuente 8
Jueves, 12 de julio de 2001 Amrica Latina: denuncian situacin indgena La tasa de mortalidad infantil entre los nios indgenas supera hasta tres veces los promedios nacionales. UNICEF denunci que el 80% de la poblacin indgena en Amrica Latina es discriminada y vive en la pobreza. Las cifras fueron suministradas durante el Encuentro Regional sobre Niez Indgena que se celebra en Quito, Ecuador, y que fue organizado por UNICEF y la Fundacin Rigoberta Mench. Las tasas de mortalidad infantil entre las comunidades indgenas superan hasta tres veces los promedios nacionales, indic Per Engebak, el director regional de UNICEF para Amrica Latina y el Caribe. En dilogo con la BBC, Engebak seal que "prcticamente todo el segmento de la poblacin indgena tiene muy poco acceso a los servicios bsicos, como salud, nutricin o educacin". La Cumbre prepara una Declaracin que ser entregada a los lderes mundiales que se encontrarn en la Asamblea General de Naciones Unidas, el prximo 19 de septiembre. La discriminacin y la guerra A pesar de que los pases de la regin reconocen a los indgenas los mismos derechos civiles que al resto de los ciudadanos, el informe de UNICEF destaca que la "discriminacin, exclusin y racismo" todava existe. La guerra es el otro gran monstruo que padecen las comunidades. "En pases que han tenido conflictos como Guatemala y ms recientemente Colombia, se ve bien claro que los indgenas son vctimas de la guerra y de los desplazamientos internos de la poblacin" agreg Engebak. Adems de la Declaracin para presentar en la ONU, el Encuentro en Quito tiene como objetivos exponer la situacin de los menores indgenas, dialogar con los lderes de las comunidades y establecer vnculos de coordinacin.
BBC Mundo

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Unidad.1 Leccin 2
La economa comunitaria

Con el desarrollo del tema los participantes:

Objetivos especficos

1. Definirn algunos conceptos, como: don, capitalismo, economa comunitaria, globalizacin, neoliberalismo, reciprocidad, trueque. 2. Discutirn el fenmeno de la globalizacin y sus efectos sobre los Pueblos Indgenas. 3. Realizarn un intercambio de criterios sobre la economa comunitaria y sus caractersticas en comparacin con la economa mercantilista. 4. Analizarn un caso de los indgenas de la regin amaznica. 5. Elaborarn criterios sobre la interconexin de la economa comunitaria con la economa mercantilista.

Contenidos
1. 2. 3. 4. 5. La globalizacin: Quines se benefician? La economa comunitaria Reconocimiento constitucional del trueque Analizando un caso real Conclusiones 38 39 40 41 42

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La globalizacin: Quines se benefician?

Observemos nuestra ropa, el reloj puesto, o el lpiz que tenemos en la mano. Dnde han sido producidos? Algunas prendas todava son artesanas de nuestra comunidad? O son productos industriales? Cuntas vueltas por el mundo habrn dado antes de terminar en nuestras manos? Los productos en masa tienen en comn que son industriales, y que para elaborarse, han recorrido muchos lugares: esto incluye la materia prima que se extrajo o cosech (por ejemplo, el algodn), las fbricas en las que fue ensamblado el producto y los depsitos por los que pas. Los pases y los pueblos de todo el mundo estn cada vez ms interconectados entre s, las fronteras se abren para productos e inversiones, la informacin circula globalmente y los acontecimientos y sucesos estn interconectados. Este fenmeno traer mejores condiciones para el desarrollo? Cmo afectar a las comunidades indgenas? Los defensores de la globalizacin aseguran que con el incremento del comercio aumentar el bienestar de la poblacin. Segn muchos economistas, el hombre moderno se define, principalmente, por ser un consumidor: El sentido de su vida es obtener un mximo de ingresos para comprar cada vez nuevos productos. Este consumo desenfrenado provocara el crecimiento econmico y la estabilidad: Cuanto mayor es el grado de libertad econmica en un pas, mayor es la oportunidad del mismo de conseguir ms prosperidad, un crecimiento ms rpido, un nivel de vida ms alto (Johan Norberg, 2004, en: www.neoliberalismo.com). Sin embargo, algunos tambin dicen que el proceso de globalizacin, entendido como un sistema mundial de intercambio de bienes e informacin, no ha cumplido las expectativas. Incluso, entienden la globalizacin como una religin, un sistema de la cultura occidental que destruye la economa popular, la poltica y el medioambiente. El ltimo Informe Nacional de Desarrollo Humano del PNUD-Bolivia (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) tambin reflexiona sobre los efectos de la globalizacin: Dados los procesos de reestructuracin econmica en curso, en Amrica Latina y en Bolivia, los incluidos son unos pocos y los de afuera, las inmensas mayoras nacionales (PNUD, 2004a: 22).

38

Las polticas econmicas de los aos ochenta que se aplicaron en toda la regin andina tenan como objetivo aumentar la produccin, la eficiencia de los servicios pblicos y la riqueza general. Este modelo econmico mejor el nivel de vida de la poblacin? Existe una fuerte discusin sobre los efectos de este modelo llamado neoliberal y, por el momento, los economistas no se han puesto de acuerdo si el mercado libre beneficia realmente a los pobres. Muchas veces no se cumpli la idea del crecimiento econmico como una crema de chocolate que va escurrindose desde arriba del pastel (los ricos) hacia abajo (los pobres). En Amrica Latina, la regin ms desigual del mundo, los ricos se quedaron con la crema, y el bienestar no alcanz realmente a los pobres.

La economa comunitaria
Frente a los modelos econmicos centrados en el crecimiento y la liberalizacin, los Pueblos Indgenas, muchas veces, siguen todava operando una economa comunitaria. La ampliacin de este modelo de intercambio, trueque y reciprocidad, a mediano y largo plazo, podra llevar a la implementacin de un sistema nacional, con efectos beneficiosos para la poblacin y una mejor distribucin. El intercambio econmico tiene races ancestrales y ha experimentado modificaciones y adaptaciones a lo largo de los ltimos quinientos aos. Ejemplo: Una persona es invitada a dar una charla en una comunidad indgena sobre un tema de inters. La comunidad se dispone a recibir o adquirir mayor conocimiento y como contraparte dar o proporcionar la alimentacin. La reciprocidad no significa dar lo mismo que uno recibi. En este ejemplo, estn presentes diferentes formas: conocimiento (inmaterial) y alimentacin (material). Estos principios de la corresponsabilidad son de cumplimiento obligatorio en las comunidades indgenas. Otro ejemplo: Las autoridades de un Ayllu solicitan a un abogado asesoramiento en un tema especfico. Al llegar al despacho del abogado, se hace entrega de un gallo. El abogado recibe el gallo y les da la orientacin legal requerida. Hasta este punto las reglas de reciprocidad se han cumplido, segn la economa indgena. Sin embargo, el abogado, adems de recibir el gallo, exige la cancelacin de honorarios por la consulta jurdica. Este cobro adicional rompe con el principio de reciprocidad y se convierte en acumulacin que beneficia slo a una de las partes: el abogado. Segn la visin indgena, el equilibrio de la reciprocidad ha sido roto (todos los ejemplos segn Nina Pacari, 2004, ver tambin ejemplos en el Anexo).

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Existe una gran cantidad de mecanismos de reciprocidad en las comunidades indgenas, todos ellos tienen algunas caractersticas en comn: Fuerte nfasis en las relaciones humanas y comunitarias. La acumulacin no es fin ltimo del intercambio. Al contrario, una excesiva ganancia rompe el principio de equilibrio y equidad. La reciprocidad no implica necesariamente el intercambio directo de dinero o de bienes. Muchas veces estn en juego diferentes dimensiones: La ayuda en un trabajo de campo, por ejemplo, se puede devolver ms tarde con un aporte en alimentos. El valor comercial no determina la relacin de la reciprocidad. Mientras en el sistema mercantilista la demanda determina el precio, en la economa comunitaria son los principios y reglas generales. La reciprocidad tiene que ver con el prestigio de los miembros de una comunidad. Quienes no cumplen las reglas (que son obligatorias), pierden reconocimiento y aceptacin. Las reglas de prestacin de servicio e intercambio forman parte de la estructura poltico-social de los ayllus y de las comunidades, por lo que es una visin integral de la economa, que no se centra solamente en el aspecto tcnico-financiero. La naturaleza no es un bien comerciable, los hombres y mujeres forman parte del medio ambiente. Algunas autoridades indgenas electas (por ejemplo, alcaldes indgenas) han incorporado los principios de reciprocidad en el ejercicio del buen gobierno, por ejemplo a travs de la institucin de la Minga, que se aplica incluso a los no indgenas. Los resultados son positivos: optimizacin de recursos, consolidacin de un aprecio mutuo y lazos de fraternidad y solidaridad. Estas experiencias fortalecen una interculturalidad activa, a travs de la que se va construyendo una nueva conciencia de lo que es la vida en sociedad.

Reconocimiento constitucional del trueque

Las legislaciones regionales han comenzado a asimilar esta forma de intercambio, que en las estadsticas nacionales solamente figuran como economa informal o economa subterrnea: El Estado reconocer las transacciones comerciales por trueque y similares (Constitucin de Ecuador, 1998, art. 253). Los Pueblos Indgenas tienen derecho a mantener y promover sus propias prcticas econmicas basadas en la reciprocidad, la solidaridad y el intercambio; sus actividades productivas tradicionales, su participacin en la economa nacional y a definir sus prioridades. (Constitucin Poltica de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999, art. 123).

40

Esto demuestra que las sociedades latinoamericanas han tomado conciencia de los modelos indgenas de economa. Sin embargo, para que este reconocimiento pase del plano de la buena voluntad a la accin, habra que ir superando los obstculos que existen para el mejor desempeo de la economa comunitaria e indgena: por ejemplo, la existencia de mayoristas y distribuidores no-indgenas que dominan, frecuentemente, la compraventa de productos elementales.

Analizando un caso real

Los 400 Pueblos Indgenas que viven en la Amazona mantienen sus formas de organizacin social, relacin intertnica, y economa comunitaria. Un estudio demuestra que los Pueblos Indgenas amaznicos tienen entre ellos rasgos en comn, y que han logrado un alto nivel de organizacin, a travs de la Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA), desde los aos 60 del siglo pasado (Maldonado, 2004). Estos grupos sufrieron una historia similar de invasin y colonizacin de sus territorios, lo que ha fortalecido su conciencia de lucha y su resistencia cultural. Su territorio es su soporte cultural y espiritual, y establecieron una relacin de equilibrio (no de explotacin) entre la comunidad y el medio ambiente. Las relaciones de parentesco definen la produccin, la residencia y la distribucin del excedente (riqueza acumulada) mediante la reciprocidad. Las actividades econmicas se combinan entre agricultura de tala, caza de animales, pesca y recoleccin de alimentos. Los conocimientos necesarios para estas actividades se transmiten de manera oral, cotidianamente o a travs de ciertos rituales y cuentos mticos. No existen especializaciones por oficio, ni tampoco clases sociales. Como excepcin a esta regla hay algunas funciones exclusivas, como la del Shamn o curandero, que slo estn abiertas para ciertas personas con las habilidades necesarias. La economa amaznica conoce la reciprocidad, el regalo y la redistribucin de las ganancias excesivas. Esto incide en un equilibrio social, y el mantenimiento de un nivel de vida estable. El equilibrio econmico de los pueblos amaznicos ha sido afectado por la presencia de actores externos, como son los colonizadores o trabajadores de empresas. Nuevas tecnologas son introducidas en las comunidades que requieren de recursos econmicos en efectivo, como las lanchas con motor y alimentos occidentales. Los efectos negativos del contacto con el mundo capitalista han llevado a algunos pueblos a la decisin de aislarse voluntariamente en la Amazona y renunciar a cualquier contacto con no indgenas, como los Huaorani, Taromenane, Corubo, Amamhuaca, Mascho, Kineri, Nanti, Nahua y Kugapakori:

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Estos grupos indgenas [en aislamiento voluntario] ven a las compaas petroleras y de gas, leadores, mineros y empresarios como "fantasmas de la muerte", debido al legado txico que pueden dejar tras de s al contaminar ros y bosques considerados como fuente de vida por estas comunidades. Los grupos indgenas han desarrollado sus propios sistemas de asistencia mdica y de abastecimiento de comida, pero stos son frgiles y se ven amenazados fcilmente por el dao a los ecosistemas en los que habitan. A menudo, el contacto con personas ajenas a su grupo deriva en la transmisin de enfermedades, que resultan en epidemias, puesto que los indgenas no tienen inmunidad contra enfermedades que en otras partes seran comunes y curables (ONU, 2004). No siempre el encuentro entre indgenas amaznicos y el mundo externo tiene que ser traumtico y doloroso. Existen tambin algunas comunidades que lograron entrar en un contacto constructivo con personas externas, por ejemplo, a travs del pequeo comercio e intercambio, la introduccin de algunas conquistas mdicas o el manejo y el uso sostenible de bosques forestales. Uno de los ejemplos exitosos de relacin positiva entre mundo indgena y mundo occidental es el Albergue Ecolgico Chalaln en el parque natural Madidi en Bolivia que genera importantes ingresos econmicos, a travs de un proyecto autogestionado de turismo ecolgico.

Conclusiones
El trueque y los dems mecanismos de intercambio comunitario, para muchos economistas del mundo occidental, son formas primitivas y subdesarrolladas de prcticas comerciales. Sin embargo, el trueque y la reciprocidad no son modos atrasados de comerciar, sino que forman parte del intercambio comercial moderno de las comunidades, y han contribuido a su supervivencia. Estas prcticas comerciales tienen un espritu equitativo y social. Las sociedades no se desarrollan de forma lineal, como han sostenido muchos historiadores: de clanes y pueblos salvajes al individuo moderno. Actualmente el trueque en comunidades ha experimentado una revitalizacin en las organizaciones sociales no indgenas, como lo demuestran diferentes iniciativas barriales en grandes ciudades como Buenos Aires. Tambin los antroplogos han estudiado la economa indgena, y concluyeron que se fundamenta en la reciprocidad y el don, que es mucho ms que intercambio y comercio:

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El intercambio es muy simple: es el cambio de una cosa por otra. Con la reciprocidad tenemos tambin dos productos pero el donador adquiere un cierto prestigio, un sentimiento de ser el donador, que no tiene aquel que recibeEn el intercambio encontramos nicamente cosas materiales. En la reciprocidad hallamos las mismas cosas, pero adems algo espiritual, que podemos llamar amistad (Temple, 2003a: 36). El estudio de la economa indgena es bastante reciente, sobre todo en el aspecto del contacto y la interactuacin de los diferentes sistemas econmicos tradicionales y modernos. La economa indgena puede ser una fuente de bienestar, cuando no es subordinada por el sistema econmico occidental. El reto consiste en elaborar estructuras positivas de convivencia o relacin entre la economa indgena y la economa occidental.

Cuadro 3
La economa en la cultura occidental e indgena Visin occidental Propiedad privada como valor fundamental Los recursos naturales tambin son propiedad, entran en un ciclo de compraventa Existe propiedad estatal Produccin se destina principalmente a la venta Finalidad de produccin es ganancia a travs de excedente. Con tcnicas de promocin se crean necesidades en el consumidor Las sociedades capitalistas necesitan crecimiento econmico Bsqueda de incrementar produccin, uso de recursos, ampliacin de mercados. Produccin por el beneficio personal, competencia laboral y recompensa segn valor del mercado. Naturaleza como un recurso
Fuente: Javier Medina, 2002, con algunas modificaciones.

Visin indgena Propiedad colectiva como valor fundamental Recursos como tierra, agua, minerales y vida vegetal no son comerciables

Produccin se destina principalmente al consumo propio Finalidad de produccin es la calidad de vida, no la ganancia. Hay poco excedente No hay concepto de crecimiento econmico, sino de equilibrio. Sistema de don y reciprocidad, valores de uso concreto. Produccin cooperativa y colectiva. Naturaleza como ser vivo, los humanos se consideran parte de ella

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Ejercicio para profundizar...

Ejercicios grupales 1. Cada grupo elabora un esquema de argumentos a favor y en contra de la globalizacin, a partir de las fuentes documentales 1,2, y 3. 2. Se discute los diferentes mecanismos de reciprocidad presentados y se los aumenta o complementa con otros ejemplos. Qu caractersticas tienen en comn, cul es la diferencia? 3. Analizar y discutir en grupos diferentes formas de convivencia entre economa comunitaria y mercantilista. Qu dificultades existen, cmo podran mejorar su relacin? 4. Por qu algunos grupos indgenas prefieren aislarse voluntariamente? Cul es su visin de la globalizacin? Ejercicios individuales 1. Expone en un ejemplo de vivencia propia, cmo la globalizacin puede afectar a una comunidad. 2. Segn lo expuesto en esta seccin y las fuentes, cules son las caractersticas principales de la economa de reciprocidad? 3. Javier Medina propone una clasificacin de la economa, segn la visin indgena y occidental en el cuadro 4. Compartes sus criterios? 4. Una ONG quiere intervenir en una zona indgena para mejorar la seguridad de alimentacin de la poblacin. Qu recomendaciones daras a los directores, pensando en la economa comunitaria? 5. Cmo se puede fortalecer la economa comunitaria en el marco de la globalizacin? (Indicar algunos ejemplos desde la visin de la comunidad). TICS (Tecnologas de la Informacin y Comunicacin) Realiza una bsqueda general en algn buscador de Internet con las palabras economa indgena e indgenas, aislamiento voluntario. Qu tipo de documentos se encuentran en Internet? Qu aspectos complementarios a este mdulo se encuentran?

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Lista de trminos econmicos utilizados en la lectura

Don: Significa presente o regalo. En la teora antropolgica de Dominique Temple el don forma parte de la reciprocidad, es lo que uno entrega, pensando en el otro: El don tiene que satisfacer la necesidad del otro. Entonces ya no hay trueque porque si usted necesita agua, la persona que tiene agua se lo dar sin pedir nadaEl don es una categora diferente del trueque, diferente del intercambio (Temple, 2003a: 45). Capitalismo: Economa fundada en el predominio del capital como elemento de produccin y creador de riqueza. El capitalismo es el sistema econmico predominante en el mundo, su enfoque es la bsqueda de mayores ganancias y la industrializacin y comercializacin de la produccin. Economa comunitaria: Sistema de intercambio que se practica en las culturas indgenas. Su finalidad no es la mxima ganancia, sino el mantenimiento del equilibrio comunitario a travs de la reciprocidad. Entre los mecanismos de la economa comunitaria est el trueque, la ayuda mutua y muchos otros. Globalizacin: Tendencia de los mercados y de las empresas a extenderse, alcanzando una dimensin mundial que sobrepasa las fronteras nacionales. La globalizacin se hizo ms evidente despus de la cada del muro en 1989, con la expansin rpida del comercio, la informacin, el sistema de transporte. Sobre los efectos positivos y negativos de la globalizacin existe una discusin, especialmente por la mayor concentracin de capitales en el mundo y el aumento de la pobreza en nuestras regiones. Neoliberalismo: Teora poltica que propone reducir al mnimo la intervencin del Estado. Esta palabra se utiliza en Amrica Latina para referirse a polticas econmicas que los Gobiernos han aplicado desde 1980. El neoliberalismo busca la disolucin de las funciones del Estado, la capitalizacin (o privatizacin) de los servicios pblicos, fortalecimiento del libre mercado, apertura comercial, reforma del derecho laboral, entre otros. Reciprocidad: Principio de intercambio, dar una cosa y recibir otra. La economa indgena aplica el principio de la reciprocidad, a travs del trueque o la prestacin mutua de servicios laborales (intercambio de dones). Trueque: Intercambio directo de bienes y servicios, sin la intervencin de moneda o dinero. Tradicionalmente, el trueque fue considerado una forma arcaica y primitiva de economa. Sin embargo, los Pueblos Indgenas han mantenido y revitalizado esta modalidad de intercambio.

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ANEXO Fuentes Documentales Globalizacin y economa comunitaria

Fuente 1
Ms mercado, menos pobreza opinin del gur de la globalizacin, Johan Norberg La globalizacin, el aumento en el comercio internacional, las comunicaciones, y las inversiones, es la manera ms eficiente en la historia para extender oportunidades internacionales. Los anti-globalizadores tienen razn cuando afirman que grandes partes del mundo estn siendo rezagadas, especialmente el frica Sub-sahariana. Pero tambin sucede que esa es la parte menos liberal del mundo, con la mayor cantidad de regulaciones y controles, y la tradicin ms dbil de derechos de propiedad. Las estadsticas oficiales de los gobiernos, las Naciones Unidas y el Banco Mundial, sealan todas en la direccin de que la humanidad nunca antes ha atestiguado una mejora tan dramtica en la condicin humana como la que hemos visto en las ltimas tres dcadas. Durante los ltimos treinta aos, el hambre crnica y la magnitud del trabajo infantil en los pases en desarrollo han sido reducidos por la mitad. En las ltimas cinco dcadas, la expectativa de vida ha subido de 46 a 64 aos, y la mortalidad infantil ha sido reducida del 18% al 8%. Estos indicadores son mucho mejores en la actualidad en los pases en desarrollo de lo que fueron en las naciones ms ricas hace cien aos. En una generacin se ha duplicado el ingreso promedio en los pases en desarrollo. Tal y como lo ha observado el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas, en los ltimos 50 aos la pobreza global ha disminuido ms que en los 500 aos anteriores a eso. El nmero de pobres absolutos gente que vive con menos de un dlar al da ha sido reducido de acuerdo al Banco Mundial en 200 millones de personas en las ltimas dos dcadas, an cuando la poblacin mundial creci en 1.500 millones durante ese perodo. El mundo nunca ha sido un mejor lugar donde vivir que en la actualidad. La pobreza nunca haba sido tan baja y los niveles de vida tan altos como ahora. Y la era de la globalizacin ha creado el escenario para un crecimiento an ms rpido de las oportunidades y la creacin de riqueza.
Johan Norberg, 2004: www.neoliberalismo.com

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Fuente 2
Amrica Latina: ms pobreza y ms desigualdad La gran mayora de los latinoamericanos vive en pases en los que la desigualdad en la distribucin del ingreso registr un aumento en el ltimo cuarto del siglo XX. En trminos generales, y tal como se indica en varios estudios de la CEPAL (1997, 2000b, 2001c y 2001a), el incremento de la desigualdad caracterstico de la dcada de 1980 y en algunos pases, como en Chile, de los aos setenta no se revirtieron en la dcada de 1990, perodo en el que, por el contrario, sigui siendo mayor el nmero de pases con tendencia al deterioro de la distribucin del ingreso. Una de las explicaciones de esta evolucin ha sido la evolucin asimtrica de la pobreza y de la distribucin del ingreso en las distintas fases del ciclo econmico: la crisis de la deuda afect dramticamente a los sectores ms pobres, pero la posterior reanudacin del crecimiento no estuvo acompaada de una recuperacin equivalente de los ingresos de estos sectores. La creciente brecha entre el nivel de remuneracin de los trabajadores calificados y no calificados y, especialmente, entre trabajadores con educacin universitaria y sin ella, parece ser uno de los principales efectos del proceso de liberalizacin econmica.
Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL, 2002: 85, extracto)

Fuente 3
La globalizacin vista por Nina Pacari El proceso globalizador se va construyendo como una ideologa, un sistema econmico, poltico, medioambiental y educativo-cultural que pertenece a la cultura occidental. Al final de las dcadas ochenta y noventa existe un mayor empobrecimiento de los pases de la regin, la dependencia frente al endeudamiento externo torna casi insostenibles a los sistemas democrticos, la hegemona militar y unipolar de los Estados Unidos de Norteamrica conduce a guerras preventivas absurdas. Analizando las asimetras entre los pases y los pueblos del mundo, constatamos que los grandes beneficiarios de la globalizacin son y sern los pases ricos. Al interior de los pases en vas de desarrollo (como los de la regin andina) encontramos asimetras que no han sido superadas a pesar de las reformas estructurales que se aplicaron. El proceso globalizador produce la prdida de soberana y autonoma de nuestros pases y provoca la reduccin del rol del Estado (que se torna solamente regulador

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de ventas y privatizaciones). Muchas decisiones importantes se toman en instancias internacionales, en las que los Pueblos Indgenas ni siquiera participan. La globalizacin define que el mercado debe ser ms abierto, y las empresas transnacionales de los pases desarrollados ya estn explotando los recursos naturales de los pases pobres, dejando casi ningn beneficio para los pases pobres, y con consecuencias ambientales sumamente graves para los Pueblos Indgenas, por ejemplo, en el contexto de la explotacin minera o petrolera. Ante la amenaza de una globalizacin uniformizante y dependiente, los Pueblos Indgenas deben fortalecerse en su lucha por el ejercicio de sus derechos colectivos, no slo para resistir frente a los impactos negativos sino para impulsar y materializar las propuestas de un desarrollo alternativo desde su propia cosmovisin.
Nina Pacari, material elaborado para este mdulo (2004: 13).

Fuente 4
La economa comunitaria algunos ejemplos La Minga (o Minka): Es parte fundamental del sistema de economa comunitaria, consiste en la prestacin de aportes colectivos o mancomunados para la ejecucin de una obra o actividad de inters familiar: la construccin de una casa familiar o comunal, el mantenimiento de una acequia (canal) de agua, la limpieza de una carretera comunal, la preparacin del suelo por temporadas (de tiempo en tiempo, como dicen los mayores). Existen ciertas reglas: el jefe de familia o la autoridad comunal convoca para el trabajo colectivo ejerciendo su autoridad. Para ejecutar la obra se reparten diferentes tareas, considerando la edad, gnero y habilidades prcticas: unos contribuyen productos alimentarios (bienes); otros, apoyan en la cocina (servicios). Las personas convocadas se sienten obligadas a acudir a la minga, segn el principio de reciprocidad: Antes han venido a nuestro llamado, ahora acudiremos nosotros. El Ranti-Ranti: Es el intercambio mutuo y equitativo, en productos, jornadas de trabajo o bienes de valor. Rantiy en quechua significa comprar. En el ranti-ranti aflora el principio de la continuidad: Si una familia comparte el producto de sus primeras cosechas (por ejemplo, con otras familias, con ayllus distintos o con compadres), el quien recibe debe devolver otro producto de su regin. En el Aya Warkay Quilla, mes de los difuntos que en la religin catlica se festeja slo en un da (Fieles difuntos el 2 de noviembre en Bolivia, Brasil, Ecuador, Mxico, Uruguay), los Pueblos Indgenas (urbanos y rurales) acuden al cementerio a visitar a sus familiares para volver a encontrarse, conversar y compartir. Cada familia lleva comida para el uso

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propio y para intercambiar con los dems. Quien recibe un plato de comida tiene la obligacin de devolver otro plato de comida con los productos propios. Y qu sucede cuando alguien que no ha llevado nada? Esta persona seguramente no viene de la comunidad, ni de la familia. Igual existe la obligacin de darle un plato de comida. As ya no se aplica el ranti-ranti, sino el principio de la solidaridad, porque solamente una parte recibe sin corresponder. Variaciones del Ranti-Ranti: El ranti-ranti es tambin un intercambio o comercio justo entre pueblos y comunidades diferentes. En la lingstica de los Kichwa encontramos el Katuna (vender, ofertar, dar, en sentido equitativo) y el rantina (comprar, receptar entregando algo a cambio). Encontramos el Katunapampa que significa plaza; Katunawasi que significa mercado. Encontramos igualmente el Rantimanta que equivale a canjeo, cada uno a su vez (recprocamente). El Ranti-ranti a su vez define e identifica a los sujetos que intervienen. Maquipurarina: Significa conjugar las manos, darse la mano en funcin de un trabajo o una actividad puntual que no involucra a toda la comunidad. Maquimaachi (o Maquimaachina): Significa prestar la mano. Este principio es ejercido en el mbito familiar, de la amistad o del buen vecino y est sujeto a la voluntad ya que se fundamenta en e aprecio como motivacin, y no en la obligacin.
Nina Pacari, material elaborado para este mdulo (2004 ).

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Derechos Indgenas (usos y costumbre)

Unidad 1. Leccin 3

Al finalizar la leccin los participantes:

Objetivos especficos

1. Aclarar y diferenciar conceptos como derecho indiano, derecho indgena, derecho consuetudinario, justicia comunitaria, linchamiento y pluralismo jurdico. 2. Comprender el proceso de formacin del derecho latinoamericano 3. Analizar la supervivencia del derecho indgena y sus caractersticas principales 4. Conocer los sistemas alternativos de resolucin de conflictos 5. Discutir los desafos que presenta el pluralismo jurdico a partir de casos reales

Contenido
1. 2. 3. 4. Derecho dominante y subordinado La supervivencia del derecho indgena Analizando un caso real Conclusiones 51 53 59 62

Derecho dominante y subordinado

El derecho indgena como sistema de administracin de justicia, junto a otros temas dan contenido a la agenda indgena en la actualidad, ello ha persistido a travs del tiempo. No obstante, debemos reconocer que la conformacin, recreacin y la armona de sus culturas ha sido permanentemente irrumpida por los desastres naturales, por la hegemona de otras culturas o por la prdida de significacin para los propios miembros de una identidad cultural.

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Con la conquista y colonizacin los pueblos indgenas fueron sometidos a un sistema de administracin desde los llamados pueblos de indios, para facilitar su control poltico, adoctrinamiento religioso y explotacin de su mano de obra a travs de la encomienda, el repartimiento y las reducciones en misiones como una estrategia para sacar a los indgenas de las montaas y asentarlos en poblados. Los pueblos indgenas se resistieron al total sometimiento y se aislaban en espacios territoriales denominados de refugio, manteniendo sus pautas socioculturales como las ceremonias a la madre tierra, instituciones sociales, derecho propio, formas de organizacin (familiar, religioso y comunitaria). En la Colonia se impusieron instituciones de la cultura dominante: con virreinatos, audiencias, gobernadores, corregidores, cabildos o municipios. Tambin se cre el Derecho de Conquista que consista en que una ves Separadas las tierras de usufructo por los indios, mediante el reconocimiento del derecho de ocupacin tradicional o por el sealamiento de resguardos, todas las tierras restantes de las posesiones espaolas en Amrica por el hecho y el derecho de conquista pasaron a poder de la Corona. Pero sta no siempre necesitaba las tierras como tales para explotarlas por s misma, aunque lo hizo en algunos casos. En una poca en que la riqueza se estimaba por el signo metlico, de preferencia interesaba aquello que pudiera convertirse en ingreso para la real hacienda. As, el rey reparti o vendi las tierras, reservndose naturalmente el derecho sobre algunas y sobre el subsuelo, las llamadas regalas1. Y el Derecho Indiano. Era un derecho especial para los que (a los ojos de los conquistadores) valan menos y que deberan ser tratados como inferiores e incapaces. Durante la construccin de los Estados republicanos en la mayora de los pases de Amrica Latina y El Caribe, deba instaurarse un estado nacional con el imaginario de una cultura nacional diseada acorde a un modelo de Estado que no admita la multitnicidad por lo que promova una cultura homognea proceso que negaba el derecho y reconocimiento de los pueblos indgenas por lo que les quedaba el camino del mestizaje para convertirse en ciudadanos.

La construccin de una nacin en los aspectos sociales, econmicos, polticos y culturales, deba ajustarse al ideal de un Estado homogneo; en este modelo no caba el indio por su particularidad cultural. Es as, como las minoras criollas instrumentaron los logros independientes en su propio beneficio de clase dominante y en las primeras dcadas del siglo XIX, comienzan a proponer y disear el modelo de proyecto nacional, diseando una paulatina integracin o subordinacin de indios atrasados o brbaros al modelo civilizador evolucionista y positivista del Estado. Los aportes de muchas corrientes del derecho confluyeron en las nuevas constituciones: El derecho romano, por ejemplo, se encontraba ya dentro de la herencia hispana y latinoamericana, el mismo que destaca por la proteccin de la propiedad privada individual. En las constituciones latinoamericanas se mezclan diferentes corrientes y tendencias, como el presidencialismo con fuertes poderes del presidente y el

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federalismo norteamericano con la creacin de Estados federales, el liberalismo europeo con un nfasis en el derecho individual y el centralismo francs con la introduccin de los departamentos. Los constituyentes no permitieron el reconocimiento de las potencialidades indgenas y sus niveles de desarrollo en los pases de la regin andina. El imperio del Inca, por ejemplo, haba sido una de las culturas ms desarrolladas en la poca, junto con las culturas mayas y aztecas. Sin embargo, sus instituciones, su forma de gobierno, su economa, poltica, desarrollo social y cultural fueron sometidas y desterradas. De ah que la tradicin y el derecho de los Pueblos Indgenas permanecieron como algo secreto y prohibido.

Ejercicio de reflexin
Cundo se dice que un derecho es dominante y cundo subordinado?

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Cules seran las caractersticas que hacen del derecho indgena una opcin alternativa?

La supervivencia del derecho indgena

No obstante la exclusin del pensamiento de los pueblos ancestrales, desde la convivencia interna, ellos han logrado que el derecho indgena contine como un derecho vivo. Desde hace algunas dcadas este derecho propio ha sido revalorado, tanto desde los estudios modernos (por ejemplo, la antropologa) como desde las legislaciones latinoamericanas. Esta revalorizacin y comparacin del derecho indgena ayudaron a repensar la historia moderna de Amrica Latina y los valores indgenas que, de forma casi invisible, estn presentes. Los Pueblos Indgenas han impulsado un esfuerzo gigantesco e imperceptible, en medio de la exclusin, para garantizar su derecho propio, expresado, por ejemplo, en su administracin de la justicia. a. Caracterizacin El trmino derecho consuetudinario no tiene un significado valorativo, no es ni negativo ni positivo. Cualquier pueblo que fundamenta sus reglas en costumbres aplica el derecho consuetudinario. La costumbre es uno de los fundamentos del derecho en cualquier sociedad:

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lo que caracteriza al derecho consuetudinario es precisamente que se trata de un conjunto de costumbres reconocidas y compartidas por una colectividad (comunidad, pueblo, tribu, grupo tnico o religioso etctera), a diferencia de leyes escritas que emanan de una autoridad poltica constituida, y cuya aplicacin est en manos de esta autoridad, es decir, generalmente el Estado. La diferencia fundamental, entonces, sera que el derecho positivo est vinculado al poder estatal, en tanto que el derecho consuetudinario es propio de sociedades que carecen de Estado, o simplemente opera sin referencia al Estado (Stavenhagen e Iturralde, 1990: 29-30). Cules son las caractersticas generales del derecho consuetudinario e indgena? Su primer rasgo importante es que se fundamenta en una filosofa o religin de la dualidad armnica: As como el sol (hombre-padre) y la luna (mujer-madre) se complementan y se unen, sin perder su diferencia y particularidad. Estos principios de equilibrio, interrelacin y armona entre hombre, naturaleza y sociedad se aplican tambin en las relaciones sociales. El conflicto entre personas causa, precisamente, un desequilibrio, una ruptura en estas relaciones. La justicia indgena busca entonces restablecer la armona perdida. El inculpado, el denunciante, la autoridad y la comunidad juegan un rol importante en la restauracin de este equilibrio. La autoridad indgena que desempea el papel de conciliador o rbitro tiene que cumplir una serie de caractersticas: honestidad, imparcialidad, sabidura, legitimidad y reconocimiento moral, habilidades sociales y comunicativas, y el manejo de tcnicas de persuasin y conciliacin. Bajo la gua de la autoridad, el culpable asume la responsabilidad, pide perdn, admite la verdad (respetando la obligacin de no mentir: Ama llulla), y restituye el dao causado con lo que l (y su familia que est indirectamente involucrada) queda rehabilitado. Finalmente se restablece la armona entre el denunciante y el infractor. El objetivo del juzgamiento no est en la sancin sino en la restauracin de la armona. El derecho indgena, por el momento, no cuenta con estudios y sistematizaciones suficientes, sin embargo, sealamos algunos principios bsicos que operan de forma invisible en cualquier proceso de administracin de justicia indgena. Sern en el futuro los propios estudiosos e investigadores indgenas quienes pueden dar ms luces sobre el derecho indgena: Integralidad: Al analizar el conflicto, no se revisa slo los hechos, sino

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tambin el entorno, la familia y los antecedentes personales. Comunitario y pblico: La comunidad juega un papel importante, debido a que los asuntos conflictivos son presentados y comentados en una asamblea o reunin general. El proceso de perdn y resarcimiento sucede frente a los ojos de todos, lo que le otorga ms valor y sostenibilidad. Armona y equilibrio: El restablecimiento de la armona no el castigo son el fin ltimo de la justicia. Oralidad y celeridad: El proceso de administracin de justicia, generalmente, es oral y no escrito, aunque al firmarse un acuerdo, puede haber un acuerdo escrito y un acto pblico. El procedimiento resulta muy rpido en comparacin con cualquier juicio ordinario. Reconciliacin: La justicia comunitaria pone nfasis en la reconciliacin, el restablecimiento de las relaciones entre las partes (si es posible). Restitucin: El delincuente tiene que recuperar el dao causado, por ejemplo, devolviendo el ganado que ha robado. Dinamismo: Por el hecho de que el derecho indgena no est escrito y por su caracterstica oral, es dinmico y se adapta a muchas situaciones posibles. No hay asuntos pendientes por falta de legislacin.

Ejercicio de profundizacin
En pequeos grupos de trabajo y a partir de sus propias experiencias, identifiquen las caractersticas del derecho positivo o sistema que generalmente utilizan los tribunales del pas, que tienen relacin o que son opuestos a las caractersticas del derecho indgena.

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Sistemas Alternativos de Resolucin de Conflictos El sistema occidental de resolver conflictos a travs de la justicia ordinaria no siempre resulta satisfactorio para las partes. Los juicios legales tardan mucho tiempo, son muy costosos y las partes no confan en la capacidad del juez de resolver sus asuntos. Otra caracterstica de la justicia ordinaria es que, generalmente, alguien gana y alguien pierde. Los abogados tienen una mentalidad de futbolista: Este juicio lo ganamos. Aplastaremos a su opositor con la ley en la mano, suelen decir. Pocas veces conciben la posibilidad de llegar a acuerdos satisfactorios para las partes.

Como una crtica del sistema legal (con stas caractersticas) aparecieron hace ms de 30 aos los Sistemas Alternativos de Resolucin de Conflictos, que ofrecen la posibilidad de resolver disputas sin llegar a un juicio: El arbitraje, que es un procedimiento en el que las partes delegan la solucin a un tercero que han elegido anteriormente. Despus de conocer el caso y conversar con las partes, el rbitro pronuncia un fallo cuyo cumplimiento es obligatorio. Otro mtodo alternativo es la conciliacin o la mediacin, en la que las partes en conflicto invitan a un tercero neutral para que facilite la comunicacin y estructure el proceso. Por ltimo, est la negociacin como mtodo alternativo. Las partes se sientan directamente a conversar sobre el asunto, sin la intermediacin de un tercero. Los sistemas alternativos se parecen mucho al derecho indgena y la resolucin segn usos y costumbres, ya que buscan el equilibrio, la armona en las relaciones humanas y el rol de un tercero neutral parecido a la autoridad indgena. Para aplicar los Sistemas Alternativos de Resolucin de Conflictos las partes necesariamente deben conocer su funcionamiento y sus reglas, y el conciliador debe aplicar ciertas tcnicas para facilitar un acuerdo de consenso: Saber escuchar sin parcializarse, manejar emociones fuertes y palabras que lastiman y ayudar en la bsqueda de soluciones satisfactorias para ambas partes. Existen requisitos para las personas que quieren ser conciliadores, y, aparte de capacitarse en la materia, deben tener un perfil psicolgico equilibrado y cierta madurez. Una de las condiciones necesarias para ser conciliador en una disputa es la de ser explcitamente invitado por ambas partes. Los sistemas alternativos no resuelven asuntos penales mayores, como un asesinato o una violacin, ya que para estos casos el Estado debe intervenir a travs de un fiscal. Sin embargo, en asuntos de divorcio, diferen-

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cias entre vecinos, asuntos de renta de tierra e inmuebles, los sistemas alternativos, especialmente la conciliacin, han dado muy buenos resultados, porque las soluciones son ms sostenibles y las partes restablecen su relacin como vecinos, amigos o socios. Por presiones exteriores o la migracin, algunas comunidades indgenas han perdido su costumbre de resolver conflictos a travs de su propio derecho. Es as como una organizacin cantonal indgena de Antonio Ante (Ecuador), conformada por los pueblos kicwas Natabuelas y Otavalos comenz a reconstruir y recrear la mediacin comunitaria, a travs de cursos que tomaron sus dirigentes con instituciones especializadas (FI, 2004b). Este caso demuestra que los Sistemas Alternativos de Resolucin de Conflictos contienen elementos importantes, que tambin pueden ser aprovechados por los indgenas para fortalecer y complementar su sistema propio: Es as, que nos hemos capacitado en forma semipresencial con expertos en la materia y como resultado de ella, en la actualidad estamos aplicando lo aprendido, para el beneficio de nuestras comunidades, ofreciendo a la poblacin alternativas de solucin de conflictos que sean compatibles con nuestra cultura y de acuerdo a las normas legales del Estado (derechos colectivos). La mediacin comunitaria es una de las formas de solucionar los conflictos, en el que las partes en disputa tienen la oportunidad de ser escuchadas y buscar acuerdos a travs de una tercera persona que medie entre las partes. Previo a que el conflicto es definido, se proponen soluciones y alternativas creativas. Si se obtiene un acuerdo entre las partes, este acuerdo se legaliza a travs de un acta, en la cual firman las partes involucradas. De esta manera, se evita ingresar al sistema engorroso judicial y buscar soluciones rpidas, adems que es un mecanismo acorde con nuestra cultura (FI, 2004b: 2).

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Ejercicio de reflexin
En pequeos grupos de trabajo, elijan un sistema alternativo de resolucin de conflictos asociado a una situacin que recuerdan se haya aplicado en la comunidad o regin, donde las partes sintieron haber quedado satisfechas. Expliquen las razones de su eleccin.

Elijan un caso vivido en la comunidad al cual se le pudiera aplicar uno de los sistemas alternativos de resolucin de conflictos estudiados en la presente unidad. Fundamenten su eleccin.

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Analizando un caso real

Feliza de la Comunidad de la Josefina de la Parroquia de Cangahua, Cantn Cayambe, Provincia Pichincha del Ecuador ha sido molestada durante ms de 10 aos por un vecino que la persigue, la amenaza y la ha violado. La comunidad forma parte de la Confederacin del pueblo Kayambi, por lo que, segn la Constitucin vigente, las autoridades de los Pueblos Indgenas ejercern funciones de justicia, aplicando normas y procedimientos propios para la solucin de conflictos internos de conformidad con sus costumbres o derecho consuetudinario (art. 191, 4). Feliza en algn momento decide avisar a los lderes de la comunidad sobre el dolor el maltrato constante: La mal vista siempre fui yo. Nunca le vieron mal a l. Quisiera que me ayuden porque yo ya no quiero que esto siga as. El ltimo da que me peg yo regresaba de la reunin a mi cuarto y me acerqu a prender la televisin para apagar la luz, y como en sueos me acuerdo que recib un puete, y al suelo y como que quise reaccionar y gritar y me cogi y me bot al medio cuarto y cuando reaccion me fui a avisar a mi hermano pero ese da no se pudo hacer nada. Y si avisaba me amenaz a matar y yo digo, mis hijos se van a quedar solos si a m me pasa algo y me dice a m qu me importa (cita en FI, 2004c: 5). Al considerar esta situacin un caso grave, los dirigentes resuelven presentarlo en la Asamblea General, que es la instancia regional superior. Bajo la direccin de los dirigentes, el Teniente Poltico, y en presencia de la vctima, el implicado, as como de los familiares, testigos y otros comunarios se realiza una audiencia pblica sobre el caso. Despus de haberse expresado todos, la comunidad pronuncia su fallo en este caso el acusado reconoce haberse equivocado. La resolucin determina que el infractor debe pagar una mensualidad para la manutencin de sus hijos y no podr volver a molestar a Felisa. La comunidad velar por el cumplimiento y en caso de nueva infraccin el implicado ser llevado ante los jueces de la justicia ordinaria. El implicado voluntariamente acepta el castigo decidido por la Asamblea y se compromete a no reincidir y pide perdn a la afectada y su familia (FI, 2004c).

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Ejercicio de reflexin
En el plenario elijan y organicen a los protagonistas del caso anterior y apliquen los roles de cada uno de los actores. Resuman una conclusin final sobre los resultados del caso.

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Resumen
Los Estados de Amrica Latina y El Caribe independientes integraron corrientes occidentales del pensamiento jurdico a la hora de disear su orden constitucional. El derecho indgena (tambin llamado usos y costumbres o administracin indgena de justicia) qued en el olvido y hasta hace poco tena un valor legal inferior. Pese a esto, el derecho indgena, que forma parte de una cosmovisin y prctica social, se ha mantenido y recreado durante siglos. Parte de una constante bsqueda del equilibrio, considerado indispensable para el bienestar en comunidad. En la administracin de la justicia se involucran las autoridades prestigiadas, los particulares en conflicto y la comunidad entera. Entre los principios fundamentales del derecho indgena se destacan la integralidad, el carcter pblico del proceso, la oralidad, la celeridad, y la constante actualizacin del derecho a situaciones nuevas. La justicia indgena no busca el castigo, sino el restablecimiento de las relaciones humanas (si el delito no ha sido mayor). Los Sistemas Alternativos de Resolucin de Conflictos, como el arbitraje, la negociacin, la conciliacin y la mediacin, tienen rasgos similares al derecho indgena, pero se utilizan en mbitos ms limitados (divorcio, disputa por herencia y bienes, devolucin de prstamo, etc.). Los pases de la regin andina todava estn lejos de practicar un pluralismo jurdico, aunque el reconocimiento constitucional del derecho indgena es un gran paso hacia el respeto mutuo y el buen funcionamiento de un pluralismo legal. La tarea pendiente consiste en definir reglas interculturales bsicas de comn acuerdo entre indgenas y no indgenas.

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Conclusiones
El Derecho Indgena ha entrado a las Constituciones latinoamericanas como forma propia de administrar justicia. Esta inclusin del Derecho Indgena, ciertamente, no siempre es clara y tiene limitaciones legales: Qu significa exactamente conflicto interno en el caso de Ecuador? Todas las leyes vigentes pueden limitar las normas indgenas? La limitacin ms comn y ms comprensible de los derechos indgenas son los Derechos Humanos internacionales. La similitud de muchos procesos de administracin de justicia indgena con la conciliacin occidental ha llevado a identificar el Derecho Indgena con los Mtodos Alternativos de Resolucin de Conflictos, que son vas alternas al proceso ordinario: principalmente el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y la negociacin. Desde un punto de vista tcnico, es asombrosa la semejanza de procedimiento: un buen conciliador occidental se parece a una autoridad indgena. Sin embargo, los Sistemas Alternativos de Resolucin de Conflictos tienen una aplicacin legal ms limitada, y su validez se restringe al mbito privado o familiar. El derecho indgena se ha ido fortaleciendo, pese a constantes cuestionamientos: Para muchos, los usos y costumbres son equivalentes a linchamientos y maltrato de la mujer. Hay quienes critican la supuesta inexistencia del principio del debido proceso en las comunidades indgenas. Todos estos prejuicios, algunos mezclados con racismo y desprecio, se han ido superando. Los conflictos entre los diferentes sistemas de administracin de justicia (la occidental y la indgena) son un fenmeno comn en la regin andina, ya que, frecuentemente, los magistrados, jueces o abogados no tienen suficiente experiencia y comprensin intercultural. Profundizar el estudio del derecho indgena es una tarea a cumplir para la construccin de una sociedad pluricultural. La aceptacin mutua de que cada norma (sea occidental o indgena) tiene un mbito de aplicacin y ninguna es superior, fortalecer una convivencia consciente e intercultural, en la que habr que definir tambin reglas y normas vlidas para todos.

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Cuadro 4
El reconocimiento del derecho indgena: Bolivia, Colombia, Ecuador, Per, Venezuela, Convenio 169 Bolivia, Constitucin con reformas de 1994, art. 171 Colombia, Constitucin de 1991, art. 246 Las autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas podrn ejercer funciones de administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa de conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean contrarios a esta Constitucin y las leyes. La Ley compatibilizar estas funciones con las atribuciones de los Poderes del Estado. Las autoridades de los Pueblos Indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y leyes de la Repblica. La ley establecer las formas de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional. El ejercicio de la potestad judicial corresponder a los rganos de la Funcin Judicial. Se establecer la unidad jurisdiccional. De acuerdo con la ley habr jueces de paz, encargados de resolver en equidad conflictos individuales, comunitarios o vecinales. Se reconocern el arbitraje, la mediacin y otros procedimientos alternativos para la resolucin de conflictos, con sujecin a la ley. Las autoridades de los Pueblos Indgenas ejercern funciones de justicia, aplicando normas y procedimientos propios para la solucin de conflictos internos de conformidad con sus costumbres o derecho consuetudinario, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y las leyes. La ley har compatibles aquellas funciones con las del sistema judicial nacional. Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. La ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder Judicial. Las autoridades legtimas de los Pueblos Indgenas podrn aplicar en su hbitat instancias de justicia con base en sus tradiciones ancestrales y que slo afecten a sus integrantes, segn sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a esta Constitucin, a la ley y al orden pblico. La ley determinar la forma de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional. Artculo 8 1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario. 2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio. 3. La aplicacin de los prrafos 1 y 2 de este artculo no deber impedir a los miembros de dichos pueblos ejercer los derechos reconocidos a todos los ciudadanos del pas y asumir las obligaciones correspondientes. Artculo 9 1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos, debern respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros. 2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones penales debern tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la materia.

Ecuador, Constitucin de 1998, art. 191

Per, Constitucin de 1993, art. 149

Venezuela, Constitucin de 1999, art. 260

Convenio 169 de 1989

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Ejercicio para profundizar...

Ejercicios grupales 1. Dramatizacin de un ejemplo de aplicacin de derecho indgena. Posteriormente el grupo discute las tcnicas usadas y el efecto de los acuerdos. 2. En grupos se discute el funcionamiento del derecho indgena en la prctica, y se lo compara con la caracterizacin descrita en el texto y en los cuadros. 3. En el texto se expone el perfil que debe tener la autoridad que interviene, por ejemplo del conocimiento de tcnicas comunicativas. Cada grupo complementa estos elementos con ejemplos propios. Cules son las caractersticas del conciliador y facilitador indgena? Qu tcnicas utiliza? 4. Discutir en grupos los temas polmicos del Derecho Indgena: pena de muerte, debido proceso, Derechos Humanos, y castigo corporal. Conclusiones en plenaria. 5. Trabajo con fuentes documentales: Analizar en grupos los diferentes textos legales (cuadro 6), bajo los siguientes aspectos: definicin del derecho indgena, mbito de aplicacin, lmites, efectos en la prctica. 6. Analizar y explicar en grupos el dibujo en las fuentes documentales (fuente 5). Ejercicios individuales 1. Cules son, desde tu punto de vista, los lmites del Derecho Indgena? Cmo construir un pluralismo jurdico efectivo? 2. Describe los aspectos positivos y negativos que encuentras tanto en el Derecho Occidental como en el Derecho Indgena. 3. Compararas a la autoridad indgena con un juez? Cul es la diferencia? 4. Analiza las fuentes: Compartes el anlisis de Xavier Alb? Cul es la argumentacin de Carlos Soria Galvarro sobre los linchamientos? Qu conclusiones se pueden extraer del relato de Ninca Pacari sobre las negociaciones con el Gobierno? Qu procedimientos del Derecho Indgena conoces?

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TICS (Tecnologas de la Informacin y Comunicacin) Realiza una bsqueda de las palabras Derecho Indgena, usos y costumbres, Derecho Consuetudinario en un buscador, combinado con Bolivia, Colombia, Ecuador, Per, Venezuela. Qu documentos novedosos se encuentran? Cul es la visin que transmiten sobre el tema? Busca en la plataforma alertanet.org textos de anlisis sobre Derecho Indgena en tu pas.

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Lista de trminos jurdicos utilizados en la lectura

Derecho Indiano: Estatus legal que los conquistadores y colonizadores les otorgaban a los indgenas, dentro de un marco de su supuesta inferioridad. El Derecho Indiano concibe a los indgenas como menores de edad e incapaces de manejar asuntos pblicos. Derecho Indgena: Sistema de administracin de la justicia, aplicado desde tiempos ancestrales en las comunidades y los ayllus indgenas, segn principios, autoridades y cosmovisin propia. Derecho Consuetudinario: Derecho socialmente reconocido por costumbre (y no por ley escrita) que se aplica en todas las culturas. Consuetudo significa costumbre en latn. La costumbre, desde la poca de los romanos, se considera fuente del derecho. El Derecho Consuetudinario ha sido integrado en los sistemas jurdicos occidentales, hecho que se evidencia especialmente en la tradicin jurdica de Inglaterra, donde los jueces son considerados administradores de una ley comn que, incluso, pueden imponer limitaciones al poder legislativo. Justicia Comunitaria: Aplicacin y administracin de la justicia en cualquier comunidad. Linchamiento: Ejecucin de un supuesto delincuente por una turba, sin juicio previo. Los linchamientos, en Amrica Latina, generalmente se presentan en un contexto urbano de alta inseguridad pblica. Pluralismo jurdico: Existencia de diferentes sistemas legales en el mismo pas o regin. El pluralismo jurdico implica el reconocimiento y respeto mutuo entre estos sistemas, as como formas de administrar conflictos de competencia entre ambos

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ANEXO Fuentes Documentales Derecho Indgena

Fuente 1
Caractersticas del Derecho Consuetudinario En medio de las variantes propias de cada contexto cultural, el Derecho Consuetudinario presenta una serie de rasgos comunes: 1. Acumula una larga tradicin de prcticas probadas en un determinado contexto cultural. 2. Se basa en una visin global, no sectorializada. 3. Es administrado por autoridades nombradas y controladas por la comunidad y su asamblea. 4. Suele funcionar a niveles ms locales y directos. 5. Es fundamentalmente oral y muy flexible en el tiempo y el espacio. 6. No es automticamente equitativo. 7. Est abierto a influencias ajenas. 8. Su acceso y resoluciones son rpidos y de bajo costo. 9. Cuando el conflicto es interno, los arreglos acordados dan alta prioridad a la recuperacin social del culpable y al mantenimiento de la paz comunal, ms que al castigo. 10. Pero si ya no se percibe ninguna posibilidad de una reconciliacin o se trata de delincuentes externos y desconocidos, se prioriza la intimidacin y hasta su pleno rechazo por expulsin o incluso muerte.
Xavier Alb, 2004: 3.

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Fuente 2
El linchamiento no es justicia comunitaria Al finalizar su informativo La hora del pas, sbado 1 de mayo pasado, radio Fides trasmiti sin mayores comentarios la entrevista al diputado Felipe Quispe por la cadena Radioprogramas de enorme audiencia en el Per, acerca del reciente linchamiento de un alcalde acusado de corrupcin en una poblacin de ese pas, cercana a la frontera con Bolivia. En esta ocasin, y no es la primera vez que lo hace, Quispe defendi abiertamente el procedimiento de hacer justicia por mano propia, a ttulo de que forma parte de los usos y costumbres del pueblo aymara. Sin embargo, nos parece que tales afirmaciones obedecen ms bien a una lnea de confrontacin poltica radical con el Estado boliviano, para lo cual, cualquier argumento o pretexto es vlido. Ninguno de los estudios antropolgicos y etnogrficos realizados en la ltima dcada, autoriza a nadie, por ms dirigente aymara que sea, a sostener que en la actualidad el linchamiento sea parte de la justicia comunitaria practicada por alguno de los pueblos originarios de Bolivia. Es cierto que acciones corruptas de algunos alcaldes rurales, ante la ineficacia de los recursos legales ordinarios, fueron enfrentadas con procedimientos de lo que podra llamarse justicia comunitaria: destituciones, castigos morales, obligaciones de trabajo comunitario, multas y, en algn caso unos azotes quiz merecidos, penas todas ellas decididas en asambleas o cabildos luego de amplia deliberacin. Este es un tema que tambin merece ser estudiado y debatido, sobre todo por la inoperancia de los mecanismos jurdicos competentes. Pero, en ningn caso se ha llegado a los extremos de aplicacin de pena de muerte, ni menos a la aberracin del linchamiento. La supresin de la pena de muerte es parte de una corriente mundial tendiente a humanizar los mecanismos jurdicos en todos los pases, incluido Estados Unidos, donde todava se aplica la silla elctrica o la inyeccin de sustancias letales. Por supuesto, tambin es parte de la humanizacin del derecho consuetudinario de los Pueblos Indgenas en Amrica Latina, donde todava figura slo por va de excepcin aunque por lo general no se la pone en prctica. En todo caso, all donde todava se la considera vigente, implica un juicio donde comparece el acusado y donde varias personas deliberan y deciden la pena a ser aplicada en base a procedimientos establecidos o reconocidos por prcticas comunitarias.

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El linchamiento en cambio, no es un procedimiento jurdico, ni consuetudinario ni menos propio del llamado derecho positivo. Es simplemente una prctica criminal, cruel y degradante de la condicin humana. Nadie, en su sano juicio, debera apoyarla. Cometen linchamiento personas dominadas por la irracionalidad, turbas enardecidas en las que desaparece la responsabilidad individual, grupos sociales que han perdido la confianza en los procedimientos habituales de la convivencia civilizada, o grupos polticos racistas al estilo del Ku Kux Klan norteamericano, ocultos en el anonimato. El linchamiento, en cierta forma, es igual o similar a los asesinatos y desapariciones cometidos por las dictaduras, sin forma ni figura de un juicio. En un caso se aplica la fuerza ciega de la masa descontrolada y en el otro, la fuerza ciega del poder poltico. Segn una investigacin de MSD Bolivia, el ao 2002 ocurrieron en nuestro pas 21 linchamientos, casi todos ellos en reas urbanas. En varios casos se comprob despus que las vctimas eran inocentes. Y en los aos posteriores las cifras quiz se hayan incrementado. Esto nos coloca en el poco envidiable segundo lugar, despus de Guatemala, en el ranking latinoamericano de linchamientos. El derecho a la vida, el primero de los Derechos Humanos, es el pilar fundamental de una cultura democrtica que todos deberamos ayudar a construir.
Carlos Soria Galvarro T., texto difundido por lista de correo de Internet, mayo de 2004.

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Fuente 3
Autoridades indgenas: encuentros y desencuentros interculturales Al ao de la cada del ex presidente Jamil Mahuad, en enero del 2001 se produjo un levantamiento indgena en el Ecuador. Debido a las vivencias del 2000, el gobierno tom todas las precauciones posibles: Las vas de acceso a la capital Quito, se militarizaron inmediatamente. (Hasta hoy no se entiende a cabalidad cmo algunos grupos indgenas, pese a este control militar, lograron tomar la ciudad en esta situacin). El gobierno exiga la suspensin del levantamiento para dialogar. Los Pueblos Indgenas plantearon que el levantamiento respaldara el desarrollo del dilogo. El gobierno, a la vez, declaraba que los Alcaldes Indgenas, por haber sido elegidos popularmente, deban representar a los indgenas en las negociaciones. Los Alcaldes Indgenas, sin embargo, respondieron que consideraban slo a los dirigentes de sus organizaciones como autoridades. Esta serie de desencuentros pone en evidencia las diferencias entre cultura dominante e indgena en la generacin de las autoridades. Ninguna es superior, simplemente son diferentes. El dilogo se produjo en el marco de la movilizacin. Una delegacin de autoridades indgenas fij los puntos con el gobierno. Una vez logrados los acuerdos, el gobierno solicit suscribirlos en el acto. Las autoridades indgenas pidieron unas horas de tiempo intermedio para consultar sus bases movilizadas. El gobierno insista en que lo lgico es firmar, porque ya se lleg a acuerdos. Para las autoridades indgenas lo acordado deba ponerse en conocimiento de las bases para que sea refrendado, caso contrario el acuerdo no era legtimo. Debido a la supremaca militar de la autoridad occidental, casi se produjeron hechos violentos de consecuencias irreparables, pues el gobierno haba dado la orden de reprimir. Para evitar la represin fue necesario, hacer conocer y respetar, a travs de los medios de comunicacin, las lgicas en las que se desenvuelven las sociedades indgenas. Finalmente, el gobierno decidi esperar el retorno de las autoridades indgenas. Luego de las consultas y de los intensos debates las bases aprobaron el acuerdo. Luego se produjo la suscripcin del acuerdo y la paulatina suspensin de la movilizacin. El Secretario de la Administracin del Gobierno, al suscribir el acuerdo, admiti pblicamente que los Pueblos Indgenas y sus autoridades les haban dado lecciones de democracia.
Nina Pacari (2004), extracto.

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Fuente 4
Procedimientos del derecho indgena Willachina: poner en conocimiento de las autoridades indgenas competentes. Chimbapurana: careo de las partes, en el contexto de una asamblea pblica. Tapuycuna: averiguacin sobre los hechos e investigacin sobre la historia del Ayllu-familia, de la comunidad (no solo de la relacin circunstanciada de los hechos como ocurre en la administracin de justicia occidental), que motivan la intervencin de la autoridad o el inicio del proceso pblico y colectivo. Quishpirina: es el momento en que prevalece el valor de la palabra (decir la verdad) y el arrepentimiento que incide en el perdn. Se define la absolucin o sancin comprendida como el retorno a la armona. Pactachina: es la ejecucin de la sancin (rehabilitacin). Es ejecutada por la persona a la que las autoridades y la asamblea pblica hayan elegido. Existen ciertos criterios para elegir esta persona: edad de madurez, probidad reconocida, tambin puede ser un padrino.
Nina Pacari, extracto de material elaborado para este mdulo (2004).

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Unidad Didctica 2
Cmo nos percibe el Derecho Estatal?
Los derechos de los Pueblos Indgenas

Objetivos
1. A partir de un reconocimiento de las tres generaciones de derechos humanos, los derechos indgenas y de las caractersticas del derecho indgena, los participantes discutirn los argumentos ms comunes a favor o en contra de los derechos colectivos. A la luz de la cosmovisin y racionalidad indgena ilustrado con un caso. 2. A partir de una evaluacin sobre la conformacin de los modelos de EstadoNacin en Amrica Latina, vislumbrar un nuevo modelo de Estado multicultural. 3. Identificarn posibles acciones de seguimiento a la evolucin de la legislacin internacional en materia de derechos indgenas y especialmente en los pases de la regin Andina. 4. A partir del enfoque agrarista que ha predominado en la regin, los participantes discutirn la complejidad del concepto territorio y su tratamiento en el nuevo constitucionalismo latinoamericano. 5. Discutirn la vinculacin de la territorialidad con los derechos humanos, el bienestar y la biodiversidad y los desafos que representa el nuevo enfoque de territorio.

Contenido
Leccin 1 Leccin 2 Leccin 3 Derechos Individuales y Derechos Colectivos El Emergente Modelo Multicultural Latinoamericano Temas Clave: Territorio, Recursos, Autodeterminacin, Biodiversidad

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Derechos individuales y derechos colectivos

Unidad 2. Leccin 1

Con el desarrollo de la sesin los participantes:

Objetivos especficos

1. Aclarar algunos conceptos: Derechos humanos, derechos individuales y colectivos, derechos de los Pueblos Indgenas, derecho indgena. 2. Conocer las tres generaciones de Derechos Humanos. 3. Manejar y discutir los argumentos ms comunes a favor y en contra de los derechos colectivos. 4. Entender elementos de la cosmovisin y racionalidad indgena a partir de un anlisis de casos. 5. Reflexionar sobre la construccin de reglas de convivencia entre sociedad global y Pueblos Indgenas.

Contenido
1. 2. 3. 4. 5. Sujetos de derecho Las tres generaciones de Derechos Humanos El cuestionamiento de los derechos colectivos Analizando un caso real Una mirada hacia el futuro 74 75 76 77 80

Sujetos de derecho
Nos pusimos a pensar, con la ayuda de otras gentes, otros compaeros, que nuestros enemigos no eran nicamente los terratenientes que vivan cerca, ni mucho menos nicamente los terratenientes que nos haban obligado a trabajar violentamente y no nos pagaban bien. No nos estaban matando ahora, sino nos estaban matando desde nios, desde pequeos, a travs de la desnutricin, el hambre y la miseria.

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La raz de nuestra problemtica vena de la tenencia de la tierra. Las mejores tierras no las tenamos nosotros en nuestras manos. Las tenan los terratenientes. Cada vez que nosotros descubrimos nuevas tierras, nos tratan de despojar o robarnos de otra forma.
Rigoberta Mench (cita en IIDH, 2003b: 24)

A partir del fragmento del discurso de Rigoberta Mench, iniciemos identificando los derechos que reconoce negados en dicho fragmento. Y profundicemos el dilogo con la pregunta Qu son los derechos indgenas? Muchas veces, este concepto crea confusin. Son los derechos que los Estados les otorgan o garantizan a los indgenas? O son los derechos que practican y aplican los Pueblos Indgenas en sus comunidades, tambin llamados usos y costumbres o justicia comunitaria? Aqu llamaremos derechos indgenas, a aquellos derechos que los Estados o la comunidad internacional les reconocen a los Pueblos Indgenas. Por derecho indgena, en cambio, se entiende la aplicacin del derecho propio en las comunidades. Uno de los grandes logros de la cultura universal es el reconocimiento de los derechos humanos individuales, producto de un largo proceso histrico y de las experiencias dolorosas de las guerras y del exterminio. Al tener los Estados el monopolio de aplicar la violencia, garantizado por las Fuerzas Armadas y la Polica, fcilmente pueden cometer actos violentos contra los ciudadanos. Los individuos o las comunidades, generalmente, no tienen medios para oponerse a semejante podero militar. Los derechos humanos Son todas aquellas condiciones necesarias para que todas las personas sin distincin alguna, puedan vivir y gozar del bienestar fsico, psquico y moral tanto el Estado como la sociedad tienen la obligacin de protegerlos y respetarlos para que sus miembros puedan vivir libres del temor la miseria y la ignorancia Sirven entonces como escudo de proteccin frente a los abusos que pueden cometer las autoridades del Gobierno. Todos los seres humanos, segn la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), tienen derecho a gozar de los Derechos Humanos, como son el derecho a la vida, la libertad, la igualdad, la dignidad y la seguridad. Obviamente, tambin cada miembro individual de una comunidad indgena es sujeto de estos derechos humanos. Sin embargo, los derechos humanos esbozados en la Declaracin Universal resultan ser insuficientes para proteger a comunidades o Pueblos Indgenas en su conjunto. Es as como, a travs del impulso de los movimientos indgenas en el mundo, surgieron en las ltimas tres dcadas leyes de derechos colectivos de los Pueblos Indgenas.

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Los derechos individuales hacen referencia a los derechos de las personas o de miembros de minoras tnicas, mientras que los derechos de los Pueblos Indgenas se refieren a un sujeto de derechos colectivo. Los Pueblos Indgenas son entonces titulares colectivos del derecho como portadores de una cultura que nace de su forma de concebir el mundo y de las relaciones que desarrollan entre hombre, naturaleza y sociedad.

Las tres generaciones de Derechos Humanos

Los derechos de los Pueblos Indgenas se inscriben en las diferentes generaciones de derechos humanos, que han ido evolucionando desde la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. En la siguiente tabla aparecen estas tres categoras de derechos
I GENERACIN DE DERECHOS HUMANOS COMPRENDE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS CIVILES Derecho a la vida Derecho a la integridad fsica Derecho a la libertad Derecho a la igualdad ante la Ley Derecho a la libertad de expresin Derecho a que se respete la vida privada Derecho a vivir sin violencia en la familia Derecho de acceso a la informacin Derecho a la libre circulacin Derecho a un nombre y a una nacionalidad Derecho a ejercer cualquier actividad Derecho a la proteccin del Estado POLTICOS Derecho a elegir y ser electo para cargos pblicos Derecho a elecciones limpias Derecho a la libertad de reunin o asociacin Derecho a la honestidad administrativa
IIDH, 2003b: 88-90.

II GENERACIN DE DERECHOS HUMANOS: DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES ECONMICOS Derecho al trabajo Derecho a buenas condiciones laborales Derecho a un salario justo Derecho a la libertad de trabajo Derecho a la libertad y organizacin sindical Derecho a la propiedad SOCIALES Derecho a comer y a vestirse Derecho a tener una vivienda digna Derecho a gozar de salud y atencin mdica Derecho a educarse Derecho a vacaciones y divertirse sanamente CULTURALES Derecho a disfrutar de la creacin artstica del propio pueblo Derecho a los beneficios de la ciencia y de los avances de la tcnica Derecho al propio idioma Derecho a la propia cultura Derecho a la propia religin

III GENERACIN DE DERECHOS HUMANOS LLAMADOS COLECTIVOS O DE LA SOLIDARIDAD DERECHOS DE LOS PUEBLOS Y DE LA NATURALEZA Derecho de los pueblos a la paz y al desarrollo social Derecho a decidir por s mismos sobre su forma de gobierno, sus leyes y su manera de organizarse Derecho de la naturaleza a ser tratada con respeto DIFERENCIADOS (derechos colectivos): Derecho a no ser discriminado Por edad (de los nios y nias y personas ancianas) Por sexo o gnero (de las mujeres) Por orientacin sexual(de los homosexuales) Por las peculiares condiciones: (de las personas discapacitadas, de las que tienen sida) Por la etnia (Pueblos Indgenas y afrodescendientes) (contra el racismo)

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El cuestionamiento de los derechos colectivos

En los ltimos aos muchos nuevos derechos han sido reconocidos jurdicamente. Y existe una gran cantidad de documentos internacionales, como por ejemplo, la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Agenda 21, 1992), el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (1992) o la Declaracin sobre la Diversidad Cultural de la UNESCO (2001) que incluyen el enfoque de los Pueblos Indgenas como tercera generacin de Derechos Humanos. Sin embargo, en las clases polticas y en las dirigencias sociales de los pases latinoamericanos todava falta mayor conciencia y un compromiso sincero con estos principios, adems de que los convenios internacionales frecuentemente son percibidos como algo lejano y extrao, una mera declaracin de buena voluntad. Existen numerosas crticas a los derechos de los Pueblos Indgenas. Los argumentos ms comunes son los siguientes: Los derechos colectivos chocan con los derechos individuales, como puede ser el de la libertad e igualdad frente a la ley. La comunidad se impone frente al individuo, lo cual viola los principios bsicos de las constituciones nacionales. Por ejemplo, si una comunidad decide expulsar a uno de sus miembros viola el derecho a la libre circulacin. Si un ladrn es castigado con latigazos, se estara quebrantando el derecho al debido proceso y a la integridad fsica. Los derechos territoriales contradicen los principios universales de que solo el Estado puede ser titular del territorio (suelo, subsuelo, aguas, espacio areo), con sus recursos renovables y no renovables. Las identidades son flexibles, ambiguas y no caben en definiciones rgidas. Adems, quin garantiza que maana no aparecern las mujeres, los ancianos u otros grupos con el reclamo de derechos colectivos especiales? El mismo trmino pueblos no se puede aplicar a los indgenas, ya que los pueblos, segn el derecho internacional, suelen constituirse en Estados. No hay necesidad de establecer derechos colectivos especiales. Solo es necesario que se cumplan a cabalidad los derechos de primera y segunda generacin. Estos argumentos demuestran las fuertes resistencias que existen en los crculos polticos tradicionales contra los derechos de los Pueblos Indgenas, y de los choques de intereses y tradiciones jurdicas que pueden provocar. Sin embargo, la prctica del ejercicio de estos derechos en la regin demuestra que estas crticas en muchos casos no son justificadas ( cuadro 1 : Puntos de vista: Para qu sirven los derechos colectivos?).

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Cuadro 1
Para qu sirven los derechos colectivos? Osvaldo Kreimer, relator ad honorem del Grupo de Trabajo sobre Derechos Indgenas en la OEA: El individualismo ha sido extremadamente valioso para defender el concepto bsico que todo individuo tiene derechos universales, y en principio vale tanto como todo otro individuo en trmino de esos derechos (a la vida, libertad, expresin, debido proceso, etc.). Este es un avance extraordinario de la humanidad. Pero ms all de esos derechos, y de esa igualdad, existen derechos de los individuos como miembros de colectivos, que se basan en la historia de ese colectivo, en su valoracin, en su capacidad de articulacin y la posibilidad de su supervivencia y desenvolvimiento segn sus propias normas en tanto no pretendan negar los derechos individuales universales. Ren Kuppe, catedrtico de la Universidad de Viena: Donna Lee Van Cott, especialista en cambios constitucionales y derechos indgenas en Latinoamrica: Los derechos individuales pueden proteger a los Pueblos Indgenas respecto a ciertos derechos culturales. Por ejemplo, pueden garantizar el derecho de un individuo a tener un traductor durante un proceso legal. Sin embargo, los derechos colectivos tambin son importantes, porque los individuos indgenas no pueden disfrutar de su pertenencia a una comunidad determinada si sta no goza tambin de alguna proteccin especial. Esto es muy importante en el caso de los derechos territoriales. La triste historia de la liberalizacin de la propiedad de tierra en Amrica del Norte y del Sur nos ense que en la propiedad individual no pueden sobrevivir las culturas indgenas y su organizacin. La dificultad para los Estados consiste en encontrar un balance entre los derechos individuales y los colectivos.

Si recordamos el siglo XIX, cuando se estableci la idea de los derechos individuales, estos derechos siempre se construyeron mano a mano con el principio del autogobierno poltico de la sociedad en su conjunto. Y es que en el centro del debate de los derechos indgenas encontramos hoy el discurso sobre los derechos colectivos, que no son nada ms que una frmula para reclamar los derechos al autogobierno todava negados a los Pueblos Indgenas. Autogobierno en este sentido no quiere decir necesariamente independencia poltica, sino, mas bien, el auto-control institucional sobre el desarrollo econmico, social y cultural de estos pueblos. Una vez establecido este autogobierno, seran importantes tambin los derechos individuales. Sin embargo, estos deben ser adaptados en su forma de implementacin a las necesidades culturales de los distintos Pueblos Indgenas del mundo.

(citas tomadas de Bari, 2003: 33; 95).

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Analizando un caso real

El proyecto de construccin de la represa hidroelctrico Urr, localizado en el Alto Sin, Crdoba, noroccidente de Colombia, ha generado desde su diseo inicial, hace ms de 25 aos, fuertes impactos ecolgicos y sociales. Los indgenas de Embera Katio se vieron afectados por causa de la disminucin del recurso pesquero (especialmente el pez bocachico) y la inundacin de sus territorios, lo que incluy sus cementerios y sitios sagrados. Los proyectos de compensacin de daos iniciados por la empresa hidroelctrica Urr S.A. no fueron adecuados y provocaron la fractura de la organizacin del Cabildo Mayor del Alto Sinu y de las comunidades. La poblacin actual de los Embera Katio se estima en 2400 personas, su esperanza de vida rodea los 50 aos, casi 20 aos menos que el promedio nacional. En el primer estudio de factibilidad de 1977 no se menciona la existencia de comunidades indgenas y la zona fue expropiada por utilidad pblica. El rea a inundar es de 7,400 hectreas, lo que incluye una zona de alta biodiversidad. Pese a una resolucin de la Corte Constitucional en 1998 que ordena la consulta y participacin de la comunidad en la ejecucin del proyecto, no se ha llegado a una negociacin concertada. El asesinato de varios lderes y autoridades indgenas agrav la situacin, a lo que se suma la presencia de grupos armados. Existen muchos intereses econmicos alrededor del proyecto, vinculados con el negocio de la construccin y el manejo de la represa y la comercializacin de la energa generada. Es as que Urr qued como un smbolo de la lucha desesperada de los Embera contra la destruccin de su territorio y su cultura. Hoy en da, el derecho internacional y nacional ampara a los indgenas por lo que tienem ms medios para defenderse. Como expresa tambin el lder Kimy Perna Domic: Yo conoc el desarrollo hace como 20 aos, un da que un cura de apellido Betancur, nos dijo que si no aceptbamos la represa nos bamos para el infierno. Para nosotros, el desarrollo ha significado el desconocimiento de nuestros derechos, la muerte del pescado, la divisin de la comunidad, la muerte de Lucindo Domic y otros. El desarrollo para nosotros es que nos cambiaron el sitio de nuestros muertos como si fueran huesos de animales. El desarrollo para nosotros es que nos inunden 28 lugares sagrados. El desarrollo es que nos quitaron las tierras para luego titulrselas a los ricos de Crdoba. Hasta lo que conocemos del desarrollo es que a los que defendemos la vida y el medio ambiente, nos dicen que somos egostas, y a los cinco polticos y a los Bancos que quieren ganar plata con Urr, les dicen que representan el inters de la nacin. Si ese es el desarrollo entonces tienen razn quienes nos acusan de estar en contra del desarrollo (citado en FI, 2004d: 1).

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Una mirada hacia el futuro

Nosotros los Pueblos Indgenas tenemos una manera de ver el mundo que ha permitido preservar importantes riquezas a las que ahora llaman patrimonio de la humanidad, no nos oponemos a que nuestra herencia sirva para todos, pero que no nos excluyan de sus beneficios
Autor annimo

Todava hay una falta de comprensin y entendimiento de los nuevos principios que rigen las naciones latinoamericanas, se necesita lograr que la sociedad acepte las particularidades de los Pueblos Indgenas. El objetivo debera ser ahora construir nuevas reglas de convivencia entre Pueblos Indgenas y la sociedad global, en el marco del mutuo reconocimiento. Los derechos de los Pueblos Indgenas no encuadran en la segunda generacin de los derechos econmicos sociales, ya que al contrario de los sindicatos, cooperativas, gremios y clubes (que se forman segn el derecho de libre asociacin), son entidades colectivas de continuidad histrica y portadores de cosmovisiones diferentes a la de la cultura occidental. Los Pueblos Indgenas tienen una filosofa propia, por ejemplo con relacin a la naturaleza y los recursos naturales: Invocan a la Pacha mama (madre tierra), la que est asociada con la feminidad. Los recursos del suelo (como las plantas) o del subsuelo (por ejemplo, los yacimientos petrolferos) forman parte de una concepcin armnica. Algunas plantas son sagradas: la hoja de coca en Bolivia, el Quishuar o el lechero en algunos pueblos del Ecuador. Igual ocurre con algunos animales como el guila, el cndor, el puma, el jaguar o la serpiente. Otras plantas constituyen la base alimenticia, nutricional o curativa. Tambin las montaas se vinculan con lo sagrado: Tienen vida, hablan, sufren y tambin se pueden alegrar. Algunas fuentes de agua (Pugyos) y cascadas se relacionan con la espiritualidad, por ejemplo en la Fiesta mayor en homenaje al sol y las cosechas (Inti Raimi), evento que se celebra en Bolivia, Per y Ecuador. La vulneracin de la cosmovisin y racionalidad de los Pueblos Indgenas por ejemplo, a travs de proyectos impuestos de represas hidrulicas- resulta en la violacin masiva de los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas: La contaminacin de los ros y del medio ambiente, destruye la base alimenticia y conduce a la desarticulacin y el desplazamiento de comunidades enteras.

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Cuadro 2
Estimaciones sobre la poblacin indgena en los pases andinos Porcentaje de poblacin indgena (segn PNUD, 2004) Bolivia Per Ecuador Colombia Venezuela TOTAL 71 47 38 1,8 0,9 (segn Bari, 2003) 70 47 35 1,7 1,8 Personas indgenas (segn Bari, 2003) 5,800.000 9.300,000 4,200.000 701.860 316.000 20.317.860 Total de poblacin (estimado julio 2005) 8.857,870 27.925,628 13.363,593 42.954,279 25.375,281 118.476,551

Resumen
El trmino derechos indgenas se refiere a los derechos colectivos o individuales establecidos en las normas del Estado o del Derecho internacional. Derecho indgena, en cambio, son las costumbres legales que se practican en las comunidades indgenas. Los Derechos Humanos emergen en un contexto de la experiencia de la guerra mundial e, inicialmente, fijan como sujeto del derecho solamente a los individuos. Sin embargo, desde la segunda mitad del siglo pasado los Derechos Humanos van evolucionando: los de la primera generacin se refieren a los derechos individuales civiles y polticos, los de la segunda generacin incorporan los derechos econmicos, sociales y culturales, los de la tercera generacin incluyen a los pueblos y la naturaleza. Las clases polticas en la regin todava no han asimilado a plenitud esta evolucin de los Derechos Humanos. Son muy frecuentes los cuestionamientos de estos nuevos derechos colectivos y los riesgos que implicaran. El gran desafo existe en encontrar puntos de encuentro y de convivencia entre las diferentes cosmovisiones y racionalidades, que se expresa, en el caso de los Pueblos Indgenas, en su relacin con la naturaleza, el uso de la tierra, sus formas de organizacin, su derecho y cultura, entre otros.

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Ejercicio para profundizar...

Ejercicios grupales 1. Cada grupo busca un ejemplo real de violacin de los derechos indgenas. Despus revisa las fuentes 1 a 4 en el Anexo: Con qu artculos se podra armar la defensa de los derechos indgenas en este caso? Un secretario expone el ejemplo y los argumentos legales de defensa frente a todos. 2. Diferentes grupos leen y discuten los tres textos legales ( fuentes en el Anexo 1, 2, 4), bajo los siguientes planteamientos: Quines son los sujetos de derecho? Qu conceptos y definiciones se utilizan? Los resultados resumidos se presentan en plenaria. 3. Cada grupo elabora un esquema en papelgrafos con argumentos a favor y en contra de los derechos colectivos de los Pueblos Indgenas. 4. Partiendo del caso de la represa Urr, los grupos presentan otros ejemplos de choques y de coincidencias entre la racionalidad indgena y la racionalidad de la sociedad dominante en sus pases. 5. El grupo revisa la fuente 6 de Anexo: Por qu la palabra indio tiene estos significados? Deberan figurar en el diccionario estos ejemplos? Ejercicios individuales 1. Los autores de este captulo sugieren diferenciar entre los derechos sociales y los derechos de los Pueblos Indgenas. Por qu? Cul es tu opinin al respecto? 2. Los Pueblos Indgenas gozan de derechos como colectivo. Quiere decir que los Derechos Humanos individuales no son vlidos para los indgenas? 3. Analiza el caso de la represa Urr desde el punto de vista de las tres generaciones de derechos humanos. Qu derechos fueron violados? (ver fuentes 1 a 4 en el Anexo). 4. Cules podran ser los pasos pertinentes para construir puntos de encuentro y convivencia entre sociedades indgenas y occidentales? TICS (Tecnologas de la Informacin y Comunicacin) 1. Investiga en el Internet sobre el caso de la represa Urr. Cul es el estado actual de la situacin? 2. Disea una estrategia de defensa de los derechos de los Ember va nuevas tecnologas. A quin se debera dirigir una campaa va Internet? Con quines habra que crear una alianza?

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ANEXO Fuentes Documentales Sujetos individuales y colectivos del derecho

Fuente 1
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (esbozo) Artculo 1 Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Artculo 2 1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. 2. Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se trata de un pas independiente, como de un territorio bajo administracin fiduciaria, no autnomo o sometido a cualquier otra limitacin de soberana. Artculo 3 Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. Artculo 4 Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre, la esclavitud y la trata de esclavos estn prohibidas en todas sus formas. Artculo 5 Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Artculo 6 Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurdica. Artculo 7 Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin.

Fuente 2
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, 1966 (esbozo) Articulo 27 En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negar a las personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma.

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Fuente 3
Cules son nuestros derechos? DERECHOS CIVILES y POLTICOS (derechos individuales): DERECHOS CIVILES: Derecho a la vida: Contra la privacin de la vida y la desaparicin o incluso el asesinato legal (la pena capital o pena de muerte) Derecho a la integridad fsica: Contra la tortura Derecho a la libertad: Contra la esclavitud y la detencin ilegal Derecho a la igualdad ante la Ley Derecho a la libertad de expresin Derecho a que se respete la vida privada Derecho a vivir sin violencia en la familia Derecho al acceso a la informacin Derecho a la libre circulacin (refugiados, exilados, emigrados, desplazados) Derecho a una nacionalidad Derecho a ejercer cualquier actividad Derecho a la proteccin del Estado: contra la complicidad con el crimen organizado DERECHOS POLTICOS: Derecho a elegir y ser electo para cargos pblicos. Derecho a elecciones limpias Derecho a la libertad de reunin o asociacin Derecho a la honestidad administrativa (contra la corrupcin de los gobernantes y funcionarios pblicos) DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES (derechos colectivos, se realizan en la sociedad) DERECHOS ECONMICOS: Derecho al trabajo Derecho a buenas condiciones laborales Derecho a un salario justo Derecho a la libertad de trabajo: Contra el trabajo forzado, la prostitucin y la servidumbre por deudas Derecho a la libertad y organizacin sindical Derecho a la propiedad DERECHOS SOCIALES: Derecho a comer y a vestirse Derecho a tener una vivienda digna Derecho a gozar de salud y atencin mdica Derecho a educarse Derecho a vacaciones y divertirse sanamente

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DERECHOS CULTURALES: Derecho a disfrutar de la creacin artstica del propio pueblo Derecho a los beneficios de la ciencia y de los avances de la tcnica Derecho al propio idioma Derecho a la propia cultura Derecho a la propia religin DERECHOS DE LOS PUEBLOS Y DE LA NATURALEZA (tambin llamados de solidaridad, colectivos o de naciones y pueblos): Derecho de los pueblos a la paz y al desarrollo social Derecho a decidir por s mismos sobre su forma de gobierno, sus leyes y su manera de organizarse Derecho de la naturaleza a ser tratada con respeto DERECHOS DIFERENCIADOS (derechos colectivos): Contra todo tipo de discriminacin Por edad.(de los nios y nias y personas ancianas) Por sexo o gnero.(de las mujeres) Por orientacin sexual.(de los homosexuales) Por las peculiares condiciones: (de las personas discapacitadas, de las que tienen sida) Por la etnia (pueblos indgenas y afrodescendientes) (contra el racismo)
IIDH, 2003b: 88-90.

Fuente 4
Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales, 1989 (esbozo) Artculo 1 1. El presente Convenio se aplica: a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial; b) a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. 2. La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio. 3. La utilizacin del trmino pueblos en este Convenio no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho internacional.

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Fuente 5
Vargas Llosa: Movimiento indgena apela a bajos instintos El desarrollo y la civilizacin son compatibles con ciertos fenmenos sociales y el principal de ellos es el colectivismo. Ninguna sociedad colectivista, ninguna sociedad impregnada de una cultura colectivista es una sociedad que se desarrolla se moderniza y alcanza la civilizacin Tenemos un rebrote del indigenismo de los aos 20 que pareca haber quedado completamente rezagado es hoy da lo que est detrs de fenmenos como el del seor Evo Morales en Bolivia, en Ecuador lo hemos visto operando y adems creando un verdadero desorden poltico y social y en mi propio pas est tambin brotando dirigido por dos o tres hermanitos que se llaman Unmala y que en nombre de esa identidad colectiva la identidad indgena, autctona, genuina, la de la verdadera peruanidad han lanzado una campaa que cuando uno la examina racionalmente parece totalmente tonta, ridcula pero que sin embargo toca un centro neurlgico que es ese centro que Poper llamaba el espritu de la tribu y que nunca desaparece, incluso en las sociedades que han avanzado ms en el camino la civilizacin. () Creo que en el movimiento indgena hay un elemento profundamente perturbador que apela a los bajos instintos, a los peores instintos del individuo como la desconfianza hacia el otro, al que es distinto. Entonces se encierran en s mismos.
Mario Vargas Llosa (2003).

Fuente 6
Uso de palabra indio * Indio de carga: El que en las Indias Occidentales conduca de una parte a otra las cargas, supliendo la carencia de otros medios de transporte. * Caer de indio: Caer en un engao por ingenuo. * Hacer el indio: Divertirse o divertir a los dems con travesuras o bromas. Hacer algo desacertado y perjudicial para el que lo hace. HICE EL INDIO al prestarle las cinco mil pesetas que me pidi. * Somos indios?: Expresin familiar con que se reconviene a uno cuando quiere engaar o cree que no le entienden lo que dice. * Subrsele a uno el indio: En Amrica significa montar en clera.
Extracto del Diccionario de la Lengua Espaola, 1992 [edicin electrnica, versin 21.2.0]

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El emergente modelo multicultural latinoamericano

Unidad 2. Leccin 2

Objetivos especficos
1. Conocer y evaluar la conformacin de los modelos de Estado-nacin en Amrica Latina y su visin sobre los indgenas 2. Discutir el surgimiento de un nuevo modelo multicultural, sus caractersticas y efectos 3. Hacer un seguimiento a la legislacin internacional en materia de derechos indgenas 4. Seguir el desarrollo de casos nacionales de la regin andina en derechos indgenas constitucionales

Contenido
1. 2. 3. 4. La formacin de los Estados latinoamericanos en el siglo XIX El desarrollo internacional regional Analizando algunos casos nacionales Conclusiones 87 92 95 98

La formacin de los Estados latinoamericanos en el siglo XIX

A veces, los lderes indgenas llegan a diferentes reuniones con representantes del Estado con la Constitucin y diferentes leyes en la mano. Esto no siempre fue as, recin desde hace unos veinte aos, existen Leyes y Constituciones que benefician a los pueblos indgenas.

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Los pases latinoamericanos se construyeron a partir de ideas e ideologas europeas. Los Pueblos Indgenas, la mayora de los habitantes de entonces, quedaron relegados y devaluados. Durante todo el siglo XIX hubo restricciones severas para los indgenas en el ejercicio de sus derechos, como el caso de los analfabetos que no podan votar. Los Estados nacionales fueron construidos sobre la base de la exclusin y la discriminacin. En el caso boliviano, por ejemplo, se ha demostrado que la independencia del 6 de agosto de 1825 se realiz sin la presencia de la gran mayora de los bolivianos. Si en los prximos meses se realiza una Asamblea Constituyente con amplia participacin de los Pueblos Indgenas bolivianos, tal como est previsto, finalmente la idea de la nacin construida a travs del pueblo podra hacerse realidad. A partir de las primeras constituciones excluyentes los gobernados (el pueblo) y los gobernantes (la clase poltica) se distanciaron ms y ms. Hoy, muchos habitantes de los pases andinos especialmente los pueblos indgenas- no se identifican realmente con sus Gobiernos y no confan en sus representantes. El largo silencio de las constituciones latinoamericanas sobre los pueblos indgenas y el intento de transformarlos en campesinos individuales fue una tendencia general. Tambin hubo algunas excepciones: En Argentina, por ejemplo, la legislacin indigenista ha sido amplia, e incluye versiones traducidas de algunas leyes al guaran, quichua y aimar. La Constitucin de 1819 establece que el cuerpo legislativo promover eficazmente el bien de los naturales, por medio de leyes que mejoren su condicin hasta ponerlos al nivel de las dems clases del Estado (art. 128). Encontramos otros ejemplos de artculos constitucionales referidos a los indgenas en casi todos los pases latinoamericanos. Sin embargo, estas leyes y disposiciones tenan la finalidad de integrar y asimilar a los indgenas. a. El indigenismo Una serie de Constituciones incluyeron derechos a favor de los indgenas, pero desde un enfoque indigenista, es decir una visin de los no indgenas, dirigida a los indgenas. El indigenismo se volvi poltica de Estado a partir de Ia Conferencia Indigenistas Interamericana de Ptzcuaro (Mxico) de 1940. La Constitucin peruana de 1920 fue la primera en proponer una poltica especial de proteccin hacia la raza indgena (as se los deca a los indgenas en aquella poca). Tambin el estatuto de autonoma de los pueblos tnicos kunas en Panam (1925) marca un momento importante en la historia de los derechos indgenas. La Constitucin de Guatemala de 1945 es otro punto de referencia, as como la Carta mexicana de 1917.

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b. El nuevo modelo multicultural Una nueva forma de entender los derechos de los pueblos indgenas aparece en 1988 con la Constitucin guatemalteca, un ao antes de la presentacin del Convenio 169 de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT). Es una respuesta a los problemas de racismo y exclusin de los pueblos indgenas. Esta Constitucin ya tiene algunos rasgos de lo que llamamos un nuevo modelo multicultural, una nueva forma de aceptar a los indgenas como un grupo colectivo y de otorgarles cierta proteccin de su comunidad, cultura y de sus tierras: El derecho de personas y de las comunidades a su identidad cultural" (Art. 58) significa que, por primera vez, se les reconoce y garantiza a los Pueblos Indgenas, el derecho a vivir segn sus propias costumbres. Ms tarde, en otras constituciones se ampla esta idea y se habla de una nacin multitnica y multicultural. Tambin se acepta que los indgenas tienen el derecho a organizarse y a tener sus propias costumbres, creencias, lenguas y a un sistema educativo respetuoso con su cultura. Las tierras de las comunidades indgenas estn protegidas por el Estado (art. 67). Esto es muy importante, porque los indgenas guatemaltecos fueron desplazados y aniquilados durante muchos aos de guerra civil. Hoy, en muchas constituciones de nuestros pases, las tierras de los grupos tnicos y sus territorios son inalienables, imprescriptibles e inembargables, es decir, bajo ninguna circunstancia pueden ser vendidas, invadidas o ser tomadas por pago de deudas. El Estado tambin se compromete a aumentar la cantidad de tierras que ocupan los indgenas, despus de muchos siglos de despojo: "El Estado proveer de tierras estatales a las comunidades indgenas" (Art. 68). Varias Constituciones de la regin garantizan ampliar las tierras, sea a travs de una reforma agraria (Brasil, art. 184), el fomento del acceso a la propiedad de todos los trabajadores agrarios (Colombia, art. 64), o directamente referido a los indgenas (Ecuador, Art. 84, 3). Un tema de importancia es la definicin de los indgenas como descendientes de grupos que anteceden a la formacin del Estado, lo que implica que se reconoce que los indgenas estuvieron primero, y slo despus se crearon los Estados. Esto es la base para aceptar un pluralismo jurdico, un rgimen autonmico o la recuperacin de tierras.

En 1987 el Gobierno Sandinista en Nicaragua, presionado por reclamos de independencia en las regiones de poblacin indgena, elabora una nueva Constitucin que respeta a la poblacin indgena de la Costa Atlntica. El establecimiento de gobiernos pluritnicos, es una de las grandes experiencias de autonoma y autogestin local en Amrica Latina. Brasil establece en 1988 una de las definiciones ms amplias y concretas de territorialidad indgena que incluye tierra habitadas, utilizadas y necesarias para su bienestar (Art. 231, 1).

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En 1991 Colombia ampla an ms las garantas a favor de los Pueblos Indgenas: Los territorios indgenas pueden ser entidades territoriales como unidades poltico-administrativas. Adems se establece mecanismos de representacin indgena en el parlamento e instaura una tradicin de prctica del derecho consuetudinario. Un ao despus, en 1992, Mxico modifica su Constitucin poltica, la histrica Constitucin de Quertaro de 1917, reconociendo su "composicin multicultural" y la proteccin de la integridad de las tierras de los grupos indgenas. En 2001 se aprueba adems otra reforma constitucional, que transfiere las competencias en esta materia a los Estados federales. Paraguay sigue los pasos de la tendencia multicultural en 1992 e incluye casi todos los derechos ya existentes. Durante la poca del presidente Alberto Fujimori en Per una Asamblea Constituyente elabora la Carta de 1993, que avanza en temas de reconocimiento cultural (derecho a la identidad, educacin, y derecho consuetudinario), pero permite la enajenacin, es decir la venta de la propiedad. En 1995 Bolivia acepta su origen multitnico y pluricultural y reconoce el espacio de hbitat de los indgenas en las Tierras Comunitarias de Origen. Argentina delega en 1994 al Congreso velar sobre la preexistencia tnica y cultural de los Pueblos Indgenas y de la propiedad comunitaria, y garantiza varios derechos a favor de los pueblos indgenas en slo un artculo constitucional (art. 75, 17 y 18). Ecuador elabora en 1998 un modelo multicultural mucho ms avanzado, con un enfoque ambientalista, de gnero, el reconocimiento del trueque y un refrn tomado del derecho quichua. Venezuela, finalmente, en 1999 concluye la serie de constituciones multiculturales, aunque no se puede descartar ms cambios en los dems pases, especialmente en Bolivia. En conclusin, la aparicin de estos nuevos derechos constitucionales a escala continental es muy diferente a los reconocimientos puntuales de antes. Estas constituciones se distinguen por la mayor participacin de las organizaciones indgenas en las Asambleas Constituyentes, conceptos modernos y una mayor amplitud. Actualmente existe toda una serie de Constituciones que aceptan a la poblacin indgena colectivamente como protagonistas de su propio destino, sujetos y no objetos de derechos: El reconocimiento constitucional de la configuracin multitnica y pluricultural de sus poblaciones por parte de una serie de Estados Latinoamericanos, reforzado por las ratificaciones del Convenio 169 de la OIT, constituye un notable rompimiento simblico con el pasado. Ha sido sugerido, tal vez podemos hablar de un emergente modelo multicultural regional (Assies, et al., 2000: 106).

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Cuadro 3
El multiculturalismo en las Constituciones de Amrica Latina Fecha de promulgacin de la Constitucin 1986 (reformada en 1993) 1987 (reformada en 1995) Pas/reconocimiento

Guatemala reconoce el derecho a la identidad cultural de las personas y las comunidades (Art. 58), protege a grupos tnicos (art. 66) y a sus tierras y cooperativas agrcolas (Art. 67). La Seccin Tercera Comunidades Indgenas (Ttulo II, Captulo II) contiene 5 artculos especficos sobre el tema (Arts. 66-70). Nicaragua acepta oficialmente su naturaleza multitnica (Art. 8) y les reconoce a las Comunidades de la Costa Atlntica el derecho de preservar y desarrollar su identidad cultura (Art. 89). Reconoce tambin las formas comunales de propiedad de las tierras y el uso y disfrute de las aguas y bosques (Art. 89). El Captulo IV Derechos de las Comunidades de la Costa Atlntica (Ttulo IV) comprende 3 artculos (Arts. 89-91). Brasil acepta y protege las diversas manifestaciones de las culturas populares, indgenas y afrobrasileas (Art. 215, 1). El captulo VIII De los Indios (Ttulo VIII) les reconoce a los indios su organizacin social, costumbres, lenguas y los derechos originarios sobre las tierras que tradicionalmente ocupan (A rt. 231). Colombia reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin (Art. 7), las tierras de resguardo son declaradas inalienable (Art. 63), se les permite a las autoridades indgenas el ejercicio de funciones jurisdiccionales (Art. 246) y se erigen entidades territoriales indgenas (Art. 286). Mxico declara su composicin multicultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas (Art. 4), reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin indgena y protege la integridad de las tierras de los grupos indgenas (art. 27, VII). Con otra reforma en 2001, Mxico ampla los preceptos a favor de los Pueblos Indgenas (Art. 2). Paraguay se autodefine como pas pluricultural y bilinge (Art. 140), garantiza el derecho de los Pueblos Indgenas a desarrollar su identidad tnica (Art. 64) y declara la propiedad comunaria inembargable e intransferible (Art. 64). El Captulo V De los Pueblos Indgenas (Ttulo II, Parte I) comprende 5 artculos. Per reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la nacin (Art. 2, 19, Ttulo III, captulo II). En el Captulo del Rgimen Agrario y de las Comunidades Campesinas y Nativas (Arts. 88-89) el Estado garantiza el derecho de su propiedad imprescriptible (pero no inajenable) y reconoce la personera jurdica de las comunidades. Tambin se les reconoce a las autoridades indgenas el ejercicio de funciones jurisdiccionales (Art. 149). Bolivia se declara multitnica y pluricultural (art. 1), reconoce los derechos de los Pueblos Indgenas respecto de sus tierras comunitarias de origen, su personalidad jurdica, y ejercicio de aplicacin de normas (Art. 171). Argentina delega al Congreso el reconocimiento de varios derechos: la preexistencia tnica y cultural de los Pueblos Indgenas argentinos, respeto a su identidad, educacin bilinge e intercultural, personera jurdica y posesin y propiedad comunitaria de las tierras tradicionalmente ocupadas (inciso 17 del Artculo 75). Ecuador se proclama en 1996 Estado soberano, independiente, democrtico, unitario, descentralizado, pluricultural y multitnico (Art. 1). Dos aos despus repite en una nueva Constitucin el carcter pluricultural y multitnico de la nacin (Art. 1) y desarrolla un articulado amplio con mltiples referencias, contenidas especialmente en la Seccin primera De los pueblos indgenas y negros afroecuatorianos (Titulo 3, captulo 5): mantener la identidad, conservar la propiedad imprescriptible, participar en el uso y la administracin de los recursos naturales renovables (Art. 84). Tambin instaura circunscripciones indgenas (Art. 224) y reconoce a las autoridades indgenas ejercer funciones de justicia (Art. 191). Venezuela se refunda como Repblica multitnica y pluricultural (Prembulo). El Captulo VIII De los Derechos de los Pueblos Indgenas (Ttulo III) comprende 8 artculos y un gran abanico de derechos: reconocimiento de la organizacin social, las tierras que ancestralmente ocupan son inalienables, demarcacin, promocin de prcticas econmicas, propiedad intelectual, participacin en la Asamblea Nacional (Arts. 119-126). A esto se suma la aplicacin de instancias de justicia (Art. 260).

1988

1991 (reformada en 2001) 1992 (reformada posteriormente)

1992

1993

1995 (reformada) 1994

1996/1998

1999

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El desarrollo internacional regional

En el derecho internacional la cuestin de las minoras y Pueblos Indgenas se ha entendido, generalmente, desde el punto de vista de los Derechos Humanos individuales. Esto es el caso de sistema de proteccin de la ONU, especialmente la Carta de las Naciones Unidas (1945), la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (ambos de 1976) y numerosos convenios, pactos y resoluciones. Los subsistemas regionales de los Derechos Humanos en Europa, frica y Amrica, por otra parte, reproducen en lo fundamental los derechos humanos de la ONU. El sistema interamericano de Derechos Humanos forma parte del sistema de las Naciones Unidas y lo complementa. Entre los documentos que mencionan a los Pueblos Indgenas figura la Carta Internacional Americana de Garantas Sociales (1948), que recomienda a los Estados ejercer la tutela para preservar, mantener y desarrollar el patrimonio de los indios o de sus tribus y crear instituciones o servicios para la proteccin de los indios, y en particular para hacer respetar sus tierras, legalizar su posesin por los mismos y evitar la invasin de tales tierras por parte de extraos (Art. 39). La Carta Internacional Americana de Garantas Sociales tiene una visin parternalista que busca la integracin de los indgenas como ciudadanos y la superacin del problema indgena a travs del desarrollo. Desde 1948 no hubo otra declaracin u instrumento legal en la regin interamericana que hiciera mencin a los Pueblos Indgenas. El Proyecto de la Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de 1997 sigue en proceso de consulta entre Estados y, en caso de ser aprobado, sera uno de los instrumentos ms desarrollados para la defensa de los derechos indgenas. En los diferentes rganos de la Organizacin de Estados Americanos, como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (sede en Washington), la Corte Interamericana de Derechos Humanos (sede en San Jos, Costa Rica) el tema indgena fue tratado con frecuencia, ltimamente en la sentencia de la Corte Interamericana en el caso de la comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni en contra del Estado de Nicaragua. Los documentos ms trascendentales en el mbito especfico de los derechos indgenas, por el momento, son la Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio (1948), la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (1965), el Convenio 169 (1989), el proyecto de la Declaracin sobre los Derechos de las Poblaciones Indgenas, el Proyecto de la Declaracin Americana (1997) y la Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural de la UNESCO (2001). El conjunto de estos acuerdos, declaraciones y resoluciones, es una herramienta importante en la defensa de los derechos indgenas, ya que tienen que

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ser tomados en cuenta por los Estados, a la hora de disear polticas pblicas. Los Estados que no cumplen con estos acuerdos o que son acusados de violarlos pierden prestigio internacional y pueden sufrir sanciones. El Convenio 169 es actualmente uno de los instrumentos ms poderosos para la defensa de los derechos colectivos y ha dejado importantes aprendizajes a 11 aos de su vigencia. Pases como Argentina y Brasil se orientaron en este Convenio, sin haberlo ratificado en aquel momento. Actualmente 17 pases ratificaron este Convenio, la mayora de ellos pases latinoamericanos: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico, Paraguay, Per y Venezuela. Los aspectos importantes de este Convenio son los mecanismos de supervisin, monitoreo y tramitacin de quejas, en la que participan una Comisin de Expertos en la Aplicacin de Convenios y Recomendaciones y una Comisin tripartita a la cual los indgenas tienen acceso indirecto.

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Cuadro 3
Los convenios 107 y 169 en Amrica Latina Pas 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. Argentina Belice Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Chile Ecuador El Salvador Guatemala Guayana Francesa Guyana Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Surinam Uruguay Venezuela C 107 18/01/1960, renunciado (03/07/2000) 12/01/1965, renunciado (11/12/1991) 18/06/1965, renunciado (25/07/2002) 04/03/1969, renunciado (07/08/1991) 04/05/1959, renunciado (02/04/1993) 03/10/1969, renunciado (15/05/1998) 18/11/1958 01/06/1959, renunciado (05/09/1990) 04/06/1971 20/02/1969, renunciado (10/08/1993 ) 06/12/1960, renunciado (02/02/1994) C 169 03/07/2000 11/12/1991 25/07/2002 07/08/1991 02/04/1993 15/05/1998 05/06/1996 28/03/1995 05/09/1990 10/08/1993 02/02/1994 22/05/2002

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Analizando algunos casos nacionales

Una breve revisin de los derechos indgena en los pases andinos demuestra que el desarrollo legal es todava disparejo: La Constitucin de Bolivia menciona las diferentes formas organizativas (comunidades indgenas, campesinas y asociaciones y sindicatos campesinos) lo que refleja un mayor grado de sindicalizacin de las organizaciones indgenas por razones histricas. El reconocimiento de derechos indgenas es limitado, destacndose la figura de las Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) y el derecho a ejercer funciones administrativas. Tambin utiliza el concepto Pueblos Indgenas que demuestra una apertura de los legisladores. Entre los juristas se comenta que el sistema legal boliviano se encuentra en una situacin de desarticulacin: Entre un Cdigo y otro se observan contradicciones, incluso con la propia Constitucin Poltica del Estado (La Razn, 19/05/2003). Las leyes bolivianas a veces se contradicen, lo que crea inseguridad jurdica y prdida del espritu y el contenido de la misma Constitucin. En Bolivia son las leyes de Participacin Popular, de Reforma Educativa, del Servicio Nacional de la Reforma Agraria (y recientemente el Cdigo de Procedimiento Penal) las que establecen los lineamientos bsicos de la poltica indgena, no la Constitucin. La participacin popular ha llevado a procesos de descentralizacin amplios que permiten una mayor presencia de los representantes indgenas en las Alcaldas, los concejos municipales y los comits de vigilancia, entre otros. La Constitucin de Colombia actualmente, es (junto con la de Ecuador y de Venezuela) el documento ms adelantado en materia de derechos indgenas en Amrica Latina. Aunque su plena aplicacin no se ha realizado an, el texto constitucional en si no ha sido criticado por los movimientos indgenas. Los primeros estudios sobre el impacto de esta nueva legislacin sealan, adems, una mejora significativa en la situacin de la poblacin afectada. Colombia cuenta actualmente con una amplia Jurisprudencia en materia indgena. La Constitucin del Ecuador contiene una serie de derechos indgenas. La presencia de un movimiento indgena con una fuerte capacidad de organizacin ha sido notable en el Ecuador. La constitucin es una de la ms avanzada de Amrica Latina, aunque una primera evaluacin sobre su funcionamiento deja muchas preguntas abiertas. Las debilidades se encuentran en la falta de definicin, por ejemplo sobre el uso de los recursos naturales, la participacin en las decisiones sobre proyectos de desarrollo y en relacin con las posesiones indgenas. El mayor obstculo para la realizacin de los derechos indgenas en el Ecuador, por el momento, parece ser la inestabilidad de las instituciones polticas y la crisis econmica. Todava no se ha logrado la transformacin de los

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artculos constitucionales en la legislacin secundaria (leyes, y otras disposiciones legales). La Constitucin del Per de 1993 contiene algunos elementos importantes: Tiene una visin moderna de las polticas educativas: el fomento a la educacin bilinge y bicultural (art. 17), y el derecho del educando a recibir una formacin que respete sus identidades (art. 15). A estos derechos se suma, adems, el reconocimiento oficial de los idiomas indgenas. Existen una serie de derechos que podramos llamar de respeto a la etnicidad e identidad, y que comprenden: el reconocimiento de la pluralidad tnica (art. 2, 19, este artculo se inspir en la Constitucin colombiana), la preservacin de las diversas manifestaciones culturales (art. 17) y la defensa de la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas (art. 89). Las facultades para el ejercicio de jurisdiccin y el derecho indgena son de las ms avanzadas de su poca. Lamentablemente, por su dbil proteccin de las tierras indgenas (art. 89) Per queda en un lugar secundario en materia de derechos indgenas. La Constitucin de Venezuela dio un gran salto cualitativo en materia indgena. La Constitucin de 1999 fue tambin elaborada por diferentes organizaciones indgenas y abre un espectro bastante completo de derechos indgenas. Su definicin del hbitat indgena es la ms avanzada en Latinoamrica. Por la polarizacin poltica la aplicacin de esta nueva Carta Magna, por el momento, no ha sido de todo satisfactoria, pero la evolucin de la legislacin secundaria da seales de cambios positivos.

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Cuadro 5
Los derechos indgenas constitucionales en la regin andina Bolivia, Constitucin con reformas de 1994 Colombia, Constitucin de 1991 Bolivia multitnica y pluricultural (Art. 1) Garanta, respeto y proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) reconocimiento de la personalidad jurdica, delegacin de funciones administrativas y jurisdiccionales (Art. 171) Reconocimiento y proteccin de diversidad tnica y cultural (Art. 7) Las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son oficiales en sus territorios (Art. 10) Formacin y educacin con identidad (Art. 68) Pueblos indgenas comparten territorios fronterizos (Art. 96,2) Senadores elegidos por comunidades indgenas (171) Circunscripciones especiales para Cmara de Representantes (Art. 176) Funciones jurisidiccionales (Art. 246) Territorios indgenas son entidades territoriales (Art. 286) Futura Ley para comunidades negras (Art. Trans. 55) Reconocimiento de la diversidad de pueblos, etnias y culturas (prembulo) Estado social de derecho, pluricultural y multitnico (Art. 1) Defensores pblicos para el patrocinio de las comunidades indgenas (Artculo 24, 10) El Estado fomentar educacin intercultural bilinge (arts. 62; 66, 69) Reconocimiento y derechos colectivos para pueblos indgenas: identidad y tradiciones; tierras comunitarias son inalienables; nuevas adjudicaciones, usufructo de recursos renovables; participacin en explotacin; preservar formas tradicionales de organizacin social; conocimientos ancestrales; administracin de patrimonio cultural; educacin bilinge; medicina tradicional; intervencin en planes del desarrollo; participacin en organismos oficiales (Art. 84) Aplicabilidad de los derechos colectivos a pueblos negros o afroecuatorianos (Art. 85) Ama quilla, ama llulla, ama shua. No ser ocioso, no mentir, no robar (Art. 97, 20) Circunscripciones territoriales indgenas y afroecuatorianas (arts. 224, 228) Transacciones por trueque (Art. 253) Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin (Art. 2, 19) Educacin con identidad, bilinge y bicultural (arts. 15; 17) Son idiomas oficiales el castellano y, en las zonas donde predominen, tambin lo son el quechua, el aimara y las dems lenguas aborgenes (Art. 48) Existencia legal de las Comunidades Campesinas y Nativas: se reconoce su identidad, personalidad jurdica, autonoma. Las tierras son imprescriptibles, pero no inajenables (Art. 89) Ejercicio de funciones jurisdiccionales de las autoridades de comunidades campesinas y nativas (149) Sociedad democrtica, multitnica y pluricultural (prembulo) Idiomas indgenas son de uso oficial para los pueblos indgenas (Art. 9) Respeto a la interculturalidad (Art. 100) Reconocimiento de pueblos y comunidades indgenas: organizacin, cultura, usos costumbres, idiomas, hbitat, derechos originarios sobre tierras que son inalienables, imprescriptibles e inembargables (Art. 119) Derecho a consulta antes de ser aprovechados los recursos naturales en hbitats indgenas (Art. 120) Derecho a identidad tnica: lugares sagrados, educacin intercultural e bilinge (Art. 121) Salud y medicina tradicional (Art. 122) Prcticas econmicas de los pueblos indgenas (Art. 123) Proteccin de la propiedad intelectual colectiva de Pueblos Indgenas (Art. 124) Representacin indgena en Asamblea Nacional y en otros cuerpos deliberantes (Art. 125) Legislacin indgena es de competencia del Poder Pblico Nacional (Art. 156) Legislacin especfica para Municipios con poblacin indgena (Art. 169) Rgimen especial de tierras de comunidades y pueblos indgenas (Art. 181) Los pueblos indgenas elegirn tres diputados o diputadas, respetando sus tradiciones y costumbres. 186 Jurisdiccin indgenas: 260 Defensor del Pueblo vela por derechos indgenas (Art. 281)

Ecuador, Constitucin de 1998

Per, Constitucin de 1993

Venezuela, Constitucin de 1999

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Resumen
Las primeras constituciones latinoamericanas se disearon segn modelos externos y sin considerar a la poblacin originaria e indgena. Los legisladores de aquella poca tambin incluyeron en algunos textos y artculos constitucionales, derechos proteccionistas o paternalistas a favor de los pueblos indgenas. Entre las primeras constituciones con un enfoque indigenista sobresalen las de Mxico (1917), Per (1920), Panam (1925), y Guatemala (1945). A partir de la Constitucin de Guatemala de de 1988, en Amrica Latina se va creando un nuevo modelo multicultural como resultado de la mayor participacin poltica y organizacin de los pueblos indgenas y de los nuevos enfoques a nivel internacional. El anlisis de la situacin legal de los pueblos indgenas en los pases andinos demuestra una gran variedad de situaciones. Las Constituciones de Ecuador, Venezuela y Colombia, desde el punto de vista legal, son bastante completas, mientras que las de Per, Bolivia y Chile quedan en un segundo plano. El nuevo modelo multicultural plantea grandes desafos y su aplicacin e impacto en la prctica cotidiana de los pueblos indgenas no ha sido todava satisfactoria. Existen avances importantes como la mayor presencia de los pueblos indgenas en la vida pblica, una recuperacin histrica y simblica de sus derechos y, dentro de este contexto, un mejoramiento de su calidad de vida.

Conclusiones
El modelo de Constituciones multiculturales en Amrica Latina es un fenmeno nuevo de intercambio de ideas sobre una nueva forma de Estado, con caractersticas nicas a nivel mundial. Actualmente, pases como Brasil, Colombia, Ecuador y Venezuela han aceptado el multiculturalismo, lo que incluye derechos culturales, de autogestin y territoriales de los Pueblos Indgenas. Ama quilla, ama llulla, ama shua, establece la Constitucin ecuatoriana en su artculo 97 (20), No ser ocioso, no mentir, no robar. Este mandato constitucional en quechua demuestra que estas nuevas constituciones combinan elementos jurdicos occidentales e indgenas. El impacto de estas nuevas tendencias no se hizo esperar: Las nuevas leyes indigenistas en Brasil o Colombia han contribuido al aumento del nivel de vida de los Pueblos Indgenas. Vale recordar que los indgenas latinoamericanos todava tienen en promedio una expectativa de vida 20 aos menor que la poblacin mestiza y blanca.

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Qu derechos faltan? Cmo deberan perfeccionarse estas constituciones? Qu derechos estn ejerciendo activamente los derechos indgenas y en qu espacios? La poblacin no indgena est empezando a asumir el multiculturalismo? La experiencia latinoamericana demuestra que las constituciones no pueden cambiar radicalmente la realidad, pero pueden dar un marco general, una serie de reglas de juego, que coayudan a mejorar situaciones de discriminacin y exclusin. El modelo clsico del Estado-Nacin se ha "indigenizado", dando como resultado constituciones mezcladas que integran derechos de las tres generaciones. Conceptos tradicionales como autodeterminacin, territorio, municipio, jurisdiccin tienen nuevos significados bajo la influencia del multiculturalismo. Estas nuevas constituciones son una respuesta positiva para la integracin de los pueblos indgenas como iguales y como diferentes, para hacer frente al peligro de su desaparicin, y para frenar y equilibrar los intereses particulares que existen por los recursos en su territorio.

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Ejercicio para profundizar...

Ejercicios grupales 1. Breve intercambio de experiencias personales: En qu momento hemos tenido contacto y vivencia directa con la Constitucin Poltica del Estado? 2. En cada grupo se discute cmo podra ser traducido el concepto de Constitucin, (Ley Fundamental, Carta Magna, Ley de Leyes) a la cultura propia, y qu ventaja y desventajas debe tener un documento nico que rige las reglas de toda la sociedad. 3. Trabajo en grupos bajo el siguiente planteamiento: Por qu los fundadores de las naciones latinoamericanas no consideraron a los Pueblos Indgenas a la hora de redactar las Constituciones? Actualmente, nos sentimos identificados con las constituciones y leyes de nuestros pases? 4. Anlisis del proceso del reconocimiento de los derechos indgenas: Cules son las caractersticas comunes del nuevo modelo multicultural en Amrica Latina? 5. Anlisis de la situacin constitucional de un pas (por grupo, consultar los textos en Documentos internacionales http://gregor.padep.org.bo). 6. Anlisis de un documento internacional mencionado en el texto bajo los siguientes criterios: Qu concepto de derechos indgenas figura? Cules son los derechos ms importantes de este documento? 7. Cmo evala el grupo el proceso de presentacin de queja en la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (fuente 6 en el Anexo)? 8. Conclusiones en grupo, a partir de la revisin de las fuentes en el cuadro 5 (comentarios de Mansilla, Van Cott, Clavero en el Anexo, fuentes 2, 3, 4): Qu aspectos positivos y negativos del reconocimiento constitucional mencionan estos autores? Cules habra que aadir? Ejercicios individuales 1. Cules son los argumentos de Romano sobre la formacin de las Constituciones latinoamericanas (fuente 1 en el Anexo)? 2. Qu elementos explican la aparicin de una serie y secuencia de Constituciones multiculturales en Amrica Latina?

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3. Cules son, segn tu punto de vista, las razones por las que las nuevas Constituciones no han cambiado suficientemente la realidad de discriminacin y marginacin de los Pueblos Indgenas? 4. Qu derechos faltara incluir en futuras Constituciones? 5. Bolivia est experimentando un momento de reconstitucin. Qu lecciones y aprendizajes deja la experiencia latinoamericana con nuevas Constituciones? Qu recomendaciones daras para los futuros asamblestas?

TICS (Tecnologas de la Informacin y Comunicacin) Busca las pginas principales de los Gobiernos y Congresos en la regin. Qu documentos legales contienen? Es fcil acceder? Se puede realizar bsquedas por palabras claves en las pginas oficiales? Qu nuevas leyes, decretos o reglamentos has encontrado?

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ANEXO Fuentes Documentales Los derechos de los Pueblos Indgenas

Fuente 1
Discurso constitucional europeo en Amrica Latina Qu significa un discurso constitucional europeo sobre las relaciones entre mayora y minora tnicas, encajado en la realidad americana del siglo XIX? En el Per de los aos treinta del siglo anterior, cul habra debido ser el idioma oficial?, El castellano?, Y por qu? Los criollos eran una minora tnica. (Discurso no muy diferente para Bolivia, Paraguay, Ecuador, Mxico, Guatemala) An ms: cules fronteras?, las naturales? Aunque se quiera creer, dnde estn? Quien me pueda explicar la naturalidad de la frontera entre Per y Brasil tendr derecho a mi eterna gratitud. Igualmente quienes sepan indicar la naturaleza de la frontera entre Mxico y Guatemala.
Ruggiero Romano (1994: 28-29)

Fuente 2
Todo sigue igual En Amrica Latina varias naciones se han dotado de una nueva Constitucin en los ltimos tiempos , y las nuevas cartas magnas no han incidido gran cosa en la vida poltica y social de estos pases: ...todo sigue ms o menos igual (o peor) que antes. Es claro que hubo una ganancia retrica indudable, y esto es algo que no debe ser subestimado: despus de todo, dilatadas porciones de las sociedades requieren de ilusiones para poder sobrevivir en una atmsfera permanente de crisis y desencanto.
H.C. F. Mansilla (2004)

Fuente 3
Las constituciones han cambiado la vida de los indgenas Segn mi opinin, las Constituciones con regmenes indgenas ms progresistas han cambiado la vida de los Pueblos Indgenas de manera tangible e intangible. Los resultados ms positivos sucedieron en el reconocimiento de los indgenas

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como pueblos distintos frente del Estado y la sociedad. Actualmente, existe ms respeto y las relaciones entre Estados y organizaciones indgenas son ms estrechas. Cuando existen mecanismos de leyes, capaces de defender estos derechos, como en Colombia, los resultados realmente son impresionantes. Las debilidades de estas Constituciones, lamentablemente, se ubican en las reas de mayor importancia: la proteccin de los derechos indgenas colectivos sobre sus tierras y territorios. Incluso en pases donde el reconocimiento legal es muy claro, a veces, ha sido imposible para las organizaciones indgenas defender estos derechos, porque la resistencia de las lites y de otros intereses econmicos es demasiado fuerte.
Donna Lee Van Cott, 2004 (cita en Bari, 2003: 32)

Fuente 4
Perfil de bajo relieve De cara a la humanidad indgena en el mbito constitucional, lo usual me temo que es hoy por Amrica el puro fraude. El perfil es tan de bajo relieve que resulta poco menos que plano. La misma Organizacin Internacional del Trabajo parece asustada de la dinmica generada por el Convenio 169, que realmente sobrepasa sus propias previsiones, y no anima o incluso disuade a los Pueblos Indgenas para que, cuando menos, informen respecto a la actuacin de los Estados generalmente desacorde con dicho mismo instrumento. La pluriculturalidad constitucionalmente reconocida queda en su caso en el puro gesto o da pie a polticas de educacin bilinge y administracin concurrente dirigidas a la introduccin ms efectiva de la cultura dominante desde los tiempos coloniales, la hecha propia por los Estados y entendida as como nacional.
Bartolom Clavero, 2004, (cita en Bari, 2003: 90-91)

Fuente 5
Dejemos de simular homogeneidad La repblica boliviana se fund dejando en pie los mecanismos coloniales que consagraban prestigio, propiedad y poder en funcin del color de piel, del apellido, el idioma y el linajeEn 178 aos de vida republicana, pese a sus evidentes avances en cuanto la igualacin de derecho individuales, ha reetnificado la dominacin, dando lugar a un campo de competencias por la adquisicin de la etnicidad legtima (el capital tnico) a fin de contribuir a los procesos de ascenso y enclavamiento social

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La opcin que aqu proponemos es que dejemos de simular modernidad poltica y homogeneidad cultural en una sociedad predominantemente premoderna, multicivilizatoria y pluricultural. Esto significa romper la esquizofrenia de unas lites que durante siglos han soado con ser modernas y blancas, se copian instituciones y leyes modernas para aplicarlas en una sociedad en la que los indgenas son mayora y la modernidad mercantil y organizativa es inexistente para ms de la mitad de la poblacin...Y ello se puede lograr diseando una nueva estructura estatal capaz de integrar en todo el armazn institucional, en la distribucin de poderes y en la normatividad, la diversidad tnico-cultural mediante un modelo de descentralizacin basado en modalidades flexibles de autonomas regionales por comunidad lingstica y cultural.
lvaro Garca Linera (2003: 8)

Fuente 6
Cmo presentar una queja a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos? La Comisin recibe (de grupos o personas) quejas especficas, llamadas peticiones, sobre violaciones gubernamentales de derechos humanos que estn protegidos por los instrumentos del sistema. Este mecanismo ha sido utilizado por los pueblos indgenas para la atencin de mucho casos de violacin de los derechos, y aque la Comisin puede tomar accin para proteger aquellos derechos ampliamente reconocidos y que son considerados hoy parte de la ley internacional de costumbre, como son los derechos indgenas. La Comisin, para declarar admisible un caso, requiere que se cumplan ciertos requisitos: 1) que se hayan agotado todos los recursos disponibles en la jurisdiccin interna. Hay excepciones cuando la legislacin del Estado en cuestin no ha garantizado el debido proceso, si no ha habido recursos disponibles, de hecho o de derecho; 2) la peticin debe presentarse de manera oportuna; 3) que una queja no duplique en esencia una peticin que est pendiente ante una organizacin gubernamental internacional de naturaleza similar. En cualquier etapa del proceso, la Comisin est autorizada a facilitar una solucin amistosa de la situacin denunciada si las partes as lo desean.
IIDH, 2003a: 65-67.

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Temas claves: territorio, recursos, autodeterminacin, biodiversidad

Unidad 2. Leccin 3

Con el desarrollo de la sesin los participantes:

Objetivos especficos

1. Precisarn los siguientes conceptos fundamentales: alienable, autodeterminacin, biodiversidad, embargo, enajenacin, fauna, flora, prescricpin, recursos naturales, territorio, tierra, transferir. 2. Discutirn el enfoque agrarista en Amrica Latina 3. Visualizarn la complejidad del concepto territorio, y su vinculacin con temas como los recursos, la autodeterminacin y la biodiversidad. 4. Analizarn el tratamiento del nuevo constitucionalismo latinoamericano sobre el tema tierra 5. Discutirn la vinculacin de la territorialidad con los Derechos Humanos, el bienestar y la biodiversidad a partir de un anlisis de casos 6. Reflexionarn sobre los desafos que representa el nuevo enfoque de territorio

Contenido
1. Los temas pendientes 2. Analizando un caso real 3. Conclusiones 105 107 109

Los temas pendientes

Ahora que tenemos ms derechos ya no hay que preocuparse. La Ley nos protege y podemos vivir en tranquilidad, podran pensar los Pueblos Indgenas, despus de conocer todas las garantas constitucionales que existen.

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Si bien las nuevas constituciones multiculturales, desarrolladas en las ltimas tres dcadas, cambian el modelo tradicional de Estado-nacin, no siempre es fcil la aplicacin de estos derechos. Los Pueblos Indgenas muestran su preocupacin por la falta de firmeza y voluntad poltica de los Estados en hacer realidad la nacin multicultural. Uno de los temas no resueltos del multiculturalismo es la cuestin de la territorialidad, que incluye muchos otros temas, como los recursos naturales, la autodeterminacin de los pueblos y la biodiversidad. El territorio es el principio bsico del reconocimiento de los Pueblos Indgenas, a partir del que se pueden resolver otras cuestiones importantes para la supervivencia de los Pueblos Indgenas: desarrollo, bienestar y proteccin de medio ambiente. a. La visin agraria sobre la tierra Durante la Colonia y en la primera mitad del siglo XIX se consolidaron latifundios en Amrica Latina, con extensiones muy grandes de tierra privada, en las que los indgenas vivan en condicin de peones o casi de esclavos. Los Pueblos Indgenas utilizaron diferentes estrategias de supervivencia: la defensa de sus tierras y el ejercicio secreto de su autonoma. La Reforma Agraria que se inicia por 1950, pretende contrarrestar las movilizaciones sociales y los aires revolucionarios, que surgen por causa del empobrecimiento de la poblacin rural y por la injusta distribucin de tierras. Estas nuevas polticas de Reforma Agraria, impulsadas, por ejemplo, por los presidentes Velasco Ibarra en Ecuador, Lzaro Crdenas en Mxico y el Movimiento Nacionalista Revolucionario en Bolivia busca una ampliacin de la superficie cultivable (en muchos casos a travs de la colonizacin de la regin amaznica), la titularizacin individual de parcelas, y la mayor industrializacin de productos agrarios. Estas reformas no siempre dieron los resultados esperados, ya que muchas veces no hubo suficiente voluntad poltica de destruir el latifundio y la concentracin de la propiedad. Por otra parte, estas polticas crearon nuevos conflictos sociales y ecolgicos, al permitir la invasin de los territorios indgenas, sobre todo en zonas alejadas y de alta biodiversidad. Adems, el derecho individualista de la tierra no se adecuaba a la situacin de territorios indgenas con su experiencia propia y prctica de autogobierno. b. El enfoque multicultural del territorio Desde la aparicin del nuevo modelo latinoamericano de multiculturalidad por los aos 1980, se desarroll un reconocimiento territorial mucho ms amplio. Existe un importante marco internacional que ha apoyado este proceso, y que comprende, entre otras, el Convenio 169, la Agenda 21 (1992), el Convenio de Biodiversidad Biolgico (1992) y los diferentes Proyectos de Declaracin sobre los Derechos de las Poblaciones Indgenas.

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Actualmente, la territorialidad indgena en las legislaciones ms avanzadas tiene varios niveles. Implica el reconocimiento de la relacin especial de los Pueblos Indgenas con sus tierras. Tambin se define las tierras indgenas como hbitat, como un espacio para vivir y reproducir su cultura. Las constituciones ms avanzadas garantizan el carcter imprescriptible, inalienable e inembargable de las tierras comunitarias. Esto significa que no son comerciables, ni pueden ser invadidas ilegalmente o ser confiscadas por deudas. Otro aspecto importante es el uso de los recursos, tanto renovables (por ejemplo los animales, las plantas y sus productos) como no-renovables (como el petrleo y el gas). Muchos pases mantienen los derechos estatales sobre el subsuelo donde se encuentran casi todos los recursos no renovables, pero reconocen mecanismos de participacin en los programas de extraccin. Existe tambin una tendencia de ampliar el hbitat de los Pueblos Indgenas. Sin embargo, algunos representantes de Gobierno, abogados y juristas todava no aceptan esta nueva idea de territorio, que incluye hbitat y cogestin de los recursos. En Ecuador, la garanta de que las tierras no pueden ser embargadas ha provocado un debate. Esto es una garanta fundamental de la propiedad comunitaria, pero estas tierras no son admitidas como garanta para crditos que solicitan los Pueblos Indgenas a las instituciones bancarias. Para superar el obstculo, los Pueblos Indgenas estn discutiendo sobre nuevos mecanismos para obtener prstamos sin tener que poner en riesgo el territorio. La nueva idea de territorio, que se encuentra en las constituciones latinoamericanas ms avanzadas y en los convenios y acuerdos internacionales (como el Convenio 169), cambia el pensamiento sobre la propiedad: Se vincula los conceptos territorio, autonoma, Derechos Humanos, bienestar, biodiversidad. A partir de un reconocimiento del territorio indgenas, su jurisdiccin y gobierno propio, se recupera la economa indgena de la reciprocidad, lo que en ltima instancia lleva al bienestar y la buena vida, segn la cosmovisin indgena. Esta propuesta no es una receta: Con el reconocimiento del territorio indgena no se crea automticamente bienestar y felicidad. Pero el impacto positivo de las primeras constituciones multiculturales de Brasil, Colombia y Ecuador indica que una nueva relacin entre territorio y autonoma puede coayudar en la superacin de las desigualdades sociales y culturales en Amrica Latina ( cuadro 12).

Para evaluar los avances en la construccin de una territorialidad integral es necesario revisar la prctica de la gestin y el manejo del territorio en casos concretos: Las Entidades Territoriales Indgenas en Colombia, las Circunscripciones Territoriales Indgenas en Ecuador, el Hbitat Indgena en Venezuela, las Tierras Comunitarias de Origen en Bolivia. En estos espacios poltico-administrativos los Pueblos Indgenas pueden ejercer su autonoma, lo que mejorar su grado de desarrollo.

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Analizando un caso real

El pueblo Ashaninka de la provincia de Atalaya, Regin de Ucayali en la Amazona peruana cuestiona, desde hace aos, la legalidad de las concesiones madereras de empresas peruanas y espaolas por el uso de 180,000 hectreas de bosque tropical. Estas concesiones del Gobierno peruano nunca fueron consultadas con las organizaciones indgenas de la regin, tal como lo establece el Convenio 169 en su artculo 15: los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los Ashaninka se ven involucrados en una lucha legal, en la que algunos organismos del Estado (por ejemplo, el poder judicial) se unen con el poderoso Consorcio Forestal Amaznico. Los representantes del Consorcio sostienen que las concesiones de explotacin de madera son legtimas, mientras que la comunidad afectada, Chorinashi, busca el apoyo de organizaciones indgenas regionales y nacionales para demostrar que estos territorios pertenecen histricamente a los Ashaninka. Con el apoyo de otros sectores elaboraron una propuesta de Reserva Comunal para protegerse de los madereros y garantizar la estabilidad de la comunidad. A travs de la movilizacin de las organizaciones indgenas y de la opinin pblica los Ashaninka consiguieron frenar temporalmente la invasin de los madereros. Hasta ahora los indgenas han hecho respetar sus derechos, a pesar de la desigualdad de fuerzas sociales, econmicas y polticas. Sin embargo, si no logran aliarse con otros sectores (ONGs, cooperacin internacional, opinin pblica) el desplazamiento y la destruccin de la cultura Ashaninka es slo una cuestin de tiempo.

Resumen
La idea de territorio ha experimentado grandes cambios, a partir de las transformaciones sociales y legales en Amrica Latina. Antes se entenda el territorio como propiedad exclusiva del Estado. Las nuevas teoras, as como la legislacin nacional e internacional sostienen que el reconocimiento de los territorios para los pueblos indgenas es una cuestin de supervivencia. Existe un fortalecimiento entre territorio, autogobierno, desarrollo, y conservacin de la biodiversidad. En la prctica, sin embargo, an en las constituciones ms avanzadas (Colombia, Ecuador, Venezuela), la realizacin de estos derechos no se ha logrado. Es en los espacios como las Entidades Territoriales Indgenas donde se puede ejercer potencialmente una territorialidad autogestionada. Todos estos avances tambin han encontrado resistencias y oposiciones en los grupos ms tradicionales de las sociedades latinoamericanas. El desafo ser lograr una verdadera comprensin intercultural de estos nuevos conceptos, como territorio, autodeterminacin y autogestin.

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Conclusiones
El bienestar de muchas comunidades indgenas y el respeto por sus Derechos Humanos depende, en gran medida, de su posesin territorial permanente y de la posibilidad de autogestin. Existe una relacin directa entre derechos territoriales, autonoma y la situacin de los Derechos Humanos y desarrollo humano sostenible. Territorio, recursos, autodeterminacin, biodiversidad: estos conceptos son temas crticos que tocan susceptibilidades e intereses econmicos. La implementacin de este nuevo enfoque de territorialidad debe incluir grados de autonoma. Los indgenas podrn as decidir sobre su futuro, como nacionalidades o pueblos. Esto implica el derecho a la libre determinacin, que debe ser manejado con responsabilidad. La sociedad no indgena ha comenzado a aceptar los nuevos principios de la diversidad y del pluralismo que garantizan las constituciones polticas y la necesidad de un espacio de gestin y de cultura propia. Una de las cuestiones ms importantes es encontrar un equilibrio entre el tradicional derecho estatal sobre los subsuelos y sobre los recursos no renovables y la demanda de los Pueblos Indgenas de administrar el aprovechamiento de estos recursos. En cada caso concreto hay que encontrar caminos intermedios para reconciliar el derecho del Estado con los derechos indgenas del territorio.

Cuadro 6
Diversos conceptos que se manejan alrededor de la territorialidad Territorio Hbitat Entidad socio-cultural Autonoma Autogestin Libre Determinacin interna Gestin propia de recursos Derechos Humanos Derechos sociales Derechos culturales

Bienestar, segn criterios culturales Desarrollo tnico

Biodiversidad Ecologa

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Cuadro 7
Derechos territoriales Reconocimiento Relacin especial de los Pueblos Indgenas (como colectivo) con la tierra Ejemplos (resmenes) Venezuela 1999 El Estado reconocer la existencia de los pueblos y comunidades indgenas, su organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida (Art. 119). Brasil 1988 Son bienes de la Unin las tierras tradicionalmente ocupadas por los indios (Art. 20, XI, 1). Las franjas fronterizas estn sujetas a leyes (Art. 20, XI, 2). Son tierras tradicionalmente ocupadas por los indios las habitadas por ellos con carcter permanente, las utilizadas para sus actividades productivas, las imprescindibles para la preservacin de los recursos ambientales necesarios para su bienestar y las necesarias para su reproduccin fsica y cultural, segn sus usos, costumbres y tradiciones (Art. 231, 1). Ecuador 1998 El Estado establecer defensores pblicos para el patrocinio de las comunidades indgenas (Art. 24, 10). Polticas permanentes para la conservacin, restauracin, proteccin y respeto del patrimonio cultural tangible e intangible, de la riqueza artstica, histrica, lingstica y arqueolgica de la nacin, as como del conjunto de valores y manifestaciones diversas que configuran la identidad nacional, pluricultural y multitnica (Art. 62). Bienes del Estado que integran el patrimonio cultural son inalienables, inembargables e imprescriptibles (Art. 64). Derecho de conservar la propiedad imprescindible de las tierras comunitarias (Art. 84, 2). Facultad del Estado para declarar utilidad pblica de esta propiedad (Art. 84, 2). Mantener posesin ancestral de tierras comunitarias y obtener adjudicacin gratuita (Art. 84, 3). Participar en uso, usufructo, administracin y conservacin de recursos naturales renovables (Art. 84,4). Conservar y promover prcticas de manejo de biodiversidad (Art. 84, 6). A no ser desplazados, como pueblos, de sus tierras (Art. 84, 8). Mantener, desarrollar y administrar su patrimonio cultural e histrico (Art. 84, 10). Proteccin de los lugares rituales y sagrados, plantas, animales, minerales y ecosistemas (Art. 84, 12).

Diferentes espacios

Derechos, proteccin y delimitacin

Cuadro 7 (continuacin)
Reconocimiento Recursos naturales, subsuelo y gestin de desarrollo Ejemplos (resmenes) Colombia 1991 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo (Art. 79). Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin (Art. 80). Las autoridades de los Pueblos Indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial (Art. 246). Vigilancia de la gestin fiscal del Estado incluye...la valoracin de los costos ambientales (Art. 267). Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas (Art. 286). Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, y dentro de los lmites de la Constitucin y la ley (Art. 287). Los territorios indgenas estarn gobernados por consejos y ejercern las

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 Participar en uso, usufructo, administracin y conservacin de recursos naturales renovables (Art. 84,4). Conservar y promover prcticas de manejo de biodiversidad (Art. 84, 6). A no ser desplazados, como pueblos, de sus tierras (Art. 84, 8). Mantener, desarrollar y administrar su patrimonio cultural e histrico (Art. 84, 10). Proteccin de los lugares rituales y sagrados, plantas, animales, minerales y ecosistemas (Art. 84, 12).

Cuadro 7 (continuacin)
Reconocimiento Recursos naturales, subsuelo y gestin de desarrollo Ejemplos (resmenes) Colombia 1991 Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que pueden afectarlo (Art. 79). Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin (Art. 80). Las autoridades de los Pueblos Indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial (Art. 246). Vigilancia de la gestin fiscal del Estado incluye...la valoracin de los costos ambientales (Art. 267). Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas (Art. 286). Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, y dentro de los lmites de la Constitucin y la ley (Art. 287). Los territorios indgenas estarn gobernados por consejos y ejercern las siguientes funciones: velar por aplicacin de normas sobre usos de suelo y poblamiento; disear polticas y planes de desarrollo (Art. 330, 1). Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes (Art. 332). Habr un Consejo Nacional de Planeacin integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales. El Consejo tendr carcter consultivo y servir de foro para la discusin del Plan Nacional de Desarrollo (Art. 340). La ley determinar las condiciones para la explotacin de los recursos naturales no renovables as como los derechos de las entidades territoriales sobre los mismos (Art. 360). La explotacin de un recurso natural no renovable causar a favor del Estado, una contraprestacin econmica a ttulo de regala (Art. 360). Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables tendrn derecho a participar en las regalas y compensaciones (Art. 360). Ecuador 1998 El Estado reconoce y garantiza los derechos colectivos a no ser desplazados, como pueblos, de sus tierras (Art. 84, 8). Colombia 1991 El Estado promover, de acuerdo con la ley, el acceso a la propiedad. (Art. 60). Deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa (Art. 64).

Prohibicin de traslado

Ampliacin de superficie territorial

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Ejercicio para profundizar...

Ejercicios grupales 1. Identificar el valor simblico que tiene la tierra para cada participante de un grupo. Qu signos, smbolos y relatos existen al respecto? 2. Intercambiar y sistematizar en grupos experiencias de gestin de tierra y territorio. Qu dificultades existen? Qu resultados se obtuvieron en la gestin? 3. Comentar y complementar en grupos la vinculacin entre: territorio, autonoma, derechos humanos, bienestar, biodiversidad 4. Analizar los diferentes tipos de reconocimiento territorial en el cuadro 12: Qu faltara reconocer legalmente? Cmo se podra hacer realidad estos derechos? Ejercicios individuales 1. Describe una experiencia propia en la que el derecho territorial jug un papel importante. 2. Anlisis de fuentes: Expone en una frase (y con palabras propias) los argumentos fundamentales de cada autor del Anexo. 3. Analiza los textos constitucionales de Colombia, Ecuador y Venezuela en cuanto el reconocimiento de entidades de jurisdiccin territorial. (Textos en Internet: www.iadb,org/sds/ind o http://gregor.padep.org.bo) TICS (Tecnologas de la Informacin y Comunicacin) Cmo se podra obtener ms informacin sobre el caso de los Ashaninka? Dnde podras conseguir ms elementos sobre los antecedentes y la situacin actual del conflicto? Cmo conocer la opinin de los madereros?

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Lista de trminos legales sobre la tierra utilizados en la lectura

Alienable: Igual a enajenable, capacidad de vender o transmitir derechos o propiedades. Autodeterminacin: Facultad de obedecer a la propia reflexin o determinacin. La autodeterminacin o libre determinacin, en el derecho internacional implica el derecho de los pueblos de decidir sobre su propio destino, por ejemplo sobre su forma de Gobierno e instituciones. Tradicionalmente, se entiende que la autodeterminacin puede llevar a la formacin de un nuevo Estado. En materia de los derechos indgenas se discute si los Pueblos Indgenas tienen el derecho a la autodeterminacin total, o slo interna (lo que sera igual a autonoma). El artculo 3 del Proyecto de Declaracin sobre los Derechos de las Poblaciones Indgenas de la ONU, por ejemplo, indica que Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. La libre determinacin (sin referencia especfica a los indgenas) figura en muchos textos internacionales, por ejemplo en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966, Art. 1): Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural. Biodiversidad: Diversidad biolgica, variedad especfica de los seres vivos. La biodiversidad en el mundo est reducindose drsticamente por la intervencin del ser humano, lo que llev una poltica internacional de proteccin del medio ambiente (Convenio de Biodiversidad, 1992). Muchas regiones en las que habitan los Pueblos Indgenas tienen una biodiversidad grande. Embargo: Es el apoderamiento de los bienes del deudor para satisfacer la obligacin a favor del acreedor. La Constitucin del Ecuador (1998), por ejemplo, prohbe el embargo de la propiedad indgena: El Estado reconocer y garantizar a los pueblos indgenaslos siguientes derechos colectivos: Conservar la propiedad imprescriptible de las tierras comunitarias, que sern inalienables, inembargables e indivisibles (Art. 84, 2). Enajenacin: Es un acto jurdico por el cual se transmite a otra persona una propiedad; inajenable (coloquialmente tambin: inenajenable), por lo tanto, significa, la prohibicin de vender una propiedad; Fauna: Conjunto de animales propios de un pas o una regin. Flora: Vegetales vivos (plantas). Prescripcin: Es la consolidacin de una situacin jurdica por efecto del transcurso del tiempo. La Constitucin brasilea estipula, por ejemplo, que los derechos sobre las tierras son imprescriptibles (Art. 231, 4). Esto significa que los derechos de los indgenas no pueden perder su validez por situaciones de hecho, por ejemplo la ocupacin ilegal.

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Recursos naturales: En el derecho constitucional se distingue entre los recursos naturales renovables (por ejemplo, los productos de la agricultura) y no renovables (como el petrleo y el gas). Los recursos no renovables se agotan en un determinado tiempo, por lo que tienen un alto valor legal y econmico. A veces tambin se hace referencia a los recursos sobre la tierra (flora y fauna) y los recursos de subsuelo (yacimientos minerales). Existe la tendencia de dejar los recursos renovables bajo la responsabilidad y propiedad de los Pueblos Indgenas. Los recursos no renovables, en cambio, generalmente, se conciben como estratgicos y bienes del Estado. Sin embargo, el tema de la consulta para proyectos de extraccin de estos recursos, as como la participacin de los pueblos y las comunidades locales en las ganancias de la explotacin son discutidos en el derecho constitucional. El Convenio 169 ha marcado una nueva lnea de base al respecto: En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades (Art. 15, 2). Territorio: Concepto que se aplica en el derecho internacional al dominio del Estado sobre un espacio y una jurisdiccin poltica, que incluye el suelo, el subsuelo, tierras, el aire, aguas y cierta infraestructura (por ejemplo, rieles de tren). Este enfoque tradicional asigna el territorio al Estado incluso en las constituciones ms modernas, como la de Colombia (1991) : El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes (Art. 332). Dentro de un proceso de globalizacin y del multiculturalismo la concepcin tradicional del territorio se ha modificado, y se introdujo la idea del territorio compartido, sobre todo con respecto a los Pueblos Indgenas: La utilizacin del trmino tierras deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera (Convenio 169 de 1989, Art. 13,2). Tierra: En el derecho significa suelo o piso. Es una porcin de la superficie hasta determinada profundidad. La tierra, generalmente, puede ser propiedad de personas particulares. Transferir es transmitir el dominio o el derecho sobre algo, por lo que se asemeja a enajenar.

Fuente: elaboracin propia.

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ANEXO Fuentes Documentales Tierra y territorio

Fuente 1
Incorporacin al Estado es un dilema La incorporacin de indgenas dentro del territorio del Estado-nacin ha planteado innumerables dilemas para estos pueblos. No slo han sido forzados a reconocer gobiernos ajenos a sus organizaciones sociales, sino tambin a aceptar sus normas. Como resultado algunos grupos han sido totalmente asimilados, mientras que otros an se encuentran luchando por sus derechos y, simultneamente, tratan de retener su identidad.
Patricia Arteaga (1999: 469)

Fuente 2
Intento de lograr incorporacin subordinada Las demandas indgenas para la autonoma representan claramente un desafo a las nociones actuales relacionadas con el monopolio sobre el uso de la violencia y de la soberana del Estado. Ciertamente, la importancia que el/los pueblo(s) indgena(s) atribuye(n) a sus propios modos de hacer la poltica y aplicar la justicia debe considerarse con relacin a las deficiencias y prejuicios de los sistemas administrativos y aparatos judiciales nacionales y formalmente democrticos. Por otra parte, el actual reconocimiento formal es con mayor frecuencia ms bien un intento de lograr una incorporacin subordinada en el sistema nacional en vez de un reconocimiento genuino del pluralismo o una amplia revisin de las normas y procedimientos legales que resulta de un dilogo con los crticos indgenas del concepto dominante de la justicia. Por ende, la forma concreta del reconocimiento ser el resultado de la apertura de ciertos espacios desde arriba y de presiones desde abajo para la apropiacin y expansin de tales espacios en la persecucin de un proyecto alternativo.
Assies, et al.(1999: 518).

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Una experiencia de titulacin de tierra En el Ecuador, nos encontramos con los llamados centros o asociaciones. En 1992, cuando se produjo la movilizacin Marcha por la Vida y el Territorio, los pueblos y nacionalidades indgenas de la Amazona presentaron la demanda de legalizacin de sus territorios posesionados ancestralmente. A la hora de la titulacin, la adjudicacin se produjo a favor de las asociaciones o centros, puesto que ese era su carcter organizativo. Por tanto, se extendieron alrededor de 28 ttulos de propiedad que reiteraban en la dispersin, y no fue posible el territorio en la dimensin de pueblos o nacionalidades. Hoy en da se puede decir que, esto se debi a que la Constitucin Poltica entonces no contemplaba el reconocimiento como pueblos con todo el derecho para autodefinirse como nacionalidades. Pero a la luz de los avances constitucionales se debe emprender las readecuaciones de las formas organizativas en funcin de la identidad como nacionalidades y seguir ganando terreno en ese horizonte poltico de construccin del Estado Plurinacional como se han propuesto los Pueblos Indgenas del Ecuador. La detencin en el caso ecuatoriano tiene un justificativo: se trata de un proceso que est siendo impulsado por los propios pueblos y nacionalidades indgenas. En muchos de los casos, un anlisis como el que se presenta puede generar antipatas por parecer una apreciacin externa ms que un requerimiento interno de los pueblos.
Nina Pacari, extracto de material elaborado para este mdulo (2004).

Territorio y recursos constituye una cuestin de Derechos Humanos A la vista de las pruebas, y coincidiendo con la Sra. Daes, el Relator Especial considera que el conjunto formado por la tierra, el territorio y los recursos constituye una cuestin de derechos humanos esencial para la supervivencia de los Pueblos Indgenas, y propone que se siga estudiando la cuestin analizando con ms detalle la experiencia que podra adquirirse con el estudio de casos particulares en distintas partes del mundo.
Rodolfo Stavenhagen (2002: 57)

El tratamiento igualitario puede ser discriminante El reclamo al reconocimiento de la territorialidad de los Pueblos Indgenas no lleva a ningn privilegio para los indgenas. Por el contrario, en el sistema internacional de los derechos humanos se entiende hoy en da que ms bien un tratamiento formalmente igualitario de todos los seres humanos puede ser discriminante. El reclamo indgena consiste en que, legalmente se protejan sus relaciones particulares (histricas, culturales, religiosas) con la tierra como igualmente se protegen, para los integrantes de la sociedad mestiza, las formas de terratenencia basadas en el derecho civil occidental. Esto sera una forma de igualdad de fondo, en vez de una igualdad formalista.
Ren Kuppe (cita en Bari, 2003: 94)

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Hay que profundizar las reformas A pesar de los importantes avances aqu subrayados, los desafos pendientes a objeto de asegurar los derechos de los Pueblos Indgenas a sus tierras, territorios y recursos son mltiples. A nivel nacional, en el mbito jurdico destacan la necesidad de introducir reformas orientadas al reconocimiento y proteccin de estos derechos donde ello no haya ocurrido a la fecha; la necesidad de profundizar dichas reformas en aquellos Estados en que tales reformas ya fueron introducidas, as como de abrir espacios para hacer posible mayores grados de autonoma y/o participacin en la gestin de los procesos econmicos, sociales y polticos al interior de los espacios territoriales indgenas; la ratificacin del Convenio 169 de la OIT donde no ha sido ratificado a la fecha y la adecuacin de la normativa interna de los Estados a sus disposiciones. Pero no es solo en materia jurdica donde se requiere de transformaciones profundas para lograr el objetivo antes sealado. Es en el mbito de las polticas pblicas donde se detectan los mayores problemas a la hora de garantizar la efectividad de los derechos de los Pueblos Indgenas en esta materia. La necesidad de destinar mayores recursos a los programas de saneamiento, demarcacin y titulacin de las tierras y territorios indgenas, as como el respeto por las formas de tenencia comunal de los indgenas en estos programas, resultan fundamentales. Tales tierras, territorios, as como los recursos naturales que hay en ellos, continuarn siendo objeto de presin por parte de diversos intereses asociados a la explotacin de recursos naturales, como ocurre en los pases del rea amaznica, mientras no sean demarcados y titulados en favor de los indgenas. Se hace necesario con el mismo objeto el desarrollo de una poltica de seguimiento y fiscalizacin de los territorios demarcados a objeto de evitar su penetracin por los mismos intereses. Se requiere finalmente, una redefinicin de las polticas y programas de desarrollo econmico impulsadas por los Estados en reas indgenas, de modo de evitar que estas resulten en un detrimento de los derechos indgenas sobre sus territorios y recursos naturales como parece ocurrir hoy da. Al nivel internacional, por ltimo, se hace urgente la culminacin de los procesos desarrollados por la ONU y la OEA a objeto de dar aprobacin a los proyectos de declaracin sobre los derechos de los Pueblos Indgenas hoy en discusin. Dichas declaraciones permitiran contar con lineamientos ms precisos que orienten la accin de los Estados y la comunidad internacional en la materia.
Jos Aylwin (2002: 27)

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Unidad Didctica 3
Cmo nos organizamos y cmo participamos?
Resistencia indgena, sistema poltico y participacn

Objetivos
1. A partir de conceptos claves y un intercambio sobre los mecanismos histricos de resistencia de los Pueblos Indgenas desde la conquista, a la luz de un caso de estudio identificarn las dificultades, obstculos y aprendizajes del proceso organizativo indgena y su incidencia en la transformacin del Estado. 2. Los participantes analizarn las formas y mbitos para evaluar la aplicacin de los derechos indgenas incluidos formalmente en la legislacin de sus Estados 3. Compartirn criterios sobre nuevas formas de gestin pblica y tica a travs de gobiernos locales indgenas y la luz de un estudio de caso sobre el rol de los partidos tradicionales e indgenas.

Contenido
Leccin 1 Leccin 2 Resistencia y organizacin de los Pueblos Indgenas Pueblos Indgenas y sistema poltico: lmites y perspectiva

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Resistencia y organizacin de los Pueblos Indgenas

Unidad 3. Leccin 1

Con el desarrollo de la leccin los participantes estarn en condiciones de:

Objetivos especficos

1. Aclarar algunos conceptos: Abya-Yala, Conquista, emergencia indgena, genocidio, etnocidio, identidad, proletario. 2. Compartir los antecedentes y mecanismos histricos de la resistencia de los Pueblos Indgenas desde la Conquista. 3. Desde un anlisis de casos reales, discutir las dificultades y los obstculos que encontraron los Pueblos Indgenas para mantener y recrear su identidad. 4. Recuperar las caractersticas del proceso organizativo indgena y su repercusin en la transformacin del Estado.

Contenido
1. La resistencia indgena comenz en 1492 2. Analizando un caso real 3. Desafos: los espacios de actuacin 120 124 125

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Quin es indgena?
Una llama quisiera que de oro tuviera el pelo brillante como el sol; como un amor fuerte, suave como la nube que la aurora deshace. Para hacer un quipus en el que marcara las lunas que pasan, las flores que mueren.
Poesa quechua Fuente: www.geocities.com/zonaliteratura/poesiaquechua.html

Cundo y cmo los Pueblos Indgenas empezaron a defender su cultura? Desde la Conquista y la colonizacin los diferentes Pueblos se opusieron constantemente al exterminio, esclavizacin y la subordinacin, sea que a travs de la desobediencia pasiva o la rebelin organizada. La historia oral y escrita de los Pueblos Indgenas contiene muchos episodios y sucesos de rebelda frente al invasor: Las sublevaciones indgenas se suceden a lo largo de la Colonia, en la etapa independentista e incluso en la Repblica temprana, y... tienen como objetivo central la recuperacin de las tierras ancestrales y la restitucin de las antiguas formas de vida indgena (IIDH, 2003a: 111). Son numerosos los ejemplos de resistencia, como la de Tupac Amaru y Tupac Katari en el Altiplano, que puso en jaque el poder colonial de toda la regin o la invencin popular del taqui onqoy, una enfermedad mortal, supuestamente provocada por cualquier contacto con los espaoles. El taqui onqoy fue una forma de protesta silenciosa, en la que los indgenas convocaban a sus seres sagrados y espritus ancestrales para que se unieran a la lucha contra los invasores. Fuertes movimientos de indgenas se dieron en Mxico (chichimecas, mayas, yaquis), Centroamrica, Argentina, Bolivia y Chile (mapuches), entre otros. En todas las etapas de la historia de los pases de la regin andina hubo movilizaciones o alzamientos: Unos, con el fin de frenar el maltrato y la dominacin. Otros, con demandas puntuales como el rechazo al pago de los tributos o la reivindicacin de la recuperacin de la tierra. Por los efectos que ha dejado la llegada de los espaoles (por ejemplo, la cada demogrfica, la disolucin de las familias, el trabajo forzoso, etc.) puede ser caracterizada como genocidio. La colonizacin no slo provoc pestes, enfermedades y aniquilacin: los Pueblos Indgenas tambin han aceptado algunos conocimientos y tcnicas culturales de los espaoles que les parecieron tiles, por ejemplo, los diferentes animales domsticos

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y plantas europeas, y la escritura latina. Pero la cultura indgena siempre fue considerada inferior a la cultura occidental dominante, y casi no hubo oportunidades para un encuentro intercultural positivo y beneficioso. De hecho hasta la actualidad los Pueblos Indgenas se refieren a la Conquista como una herida, es decir un hecho cruel e injusto ( fuente 3 en el Anexo: Indgenas enjuiciarn a Coln). Durante la poca colonial los indgenas defendieron y fortalecieron sus identidades e instituciones, principalmente por dos vas: Fortalecimiento interno de sus usos y costumbres, reconstitucin de sus pueblos y territorios, y recuperacin de la memoria ancestral. Defensa externa, a travs de alzamientos, levantamientos indgenas o revueltas en contra del despojo, de la estructura de poder imperante y del abuso y discriminacin.

a. Identidad, continuidad histrica y territorial Para estudiar a las diferentes organizaciones indgenas muchas veces se describe las fechas de su fundacin y sus estructuras, como en el caso de la CONAIE, la Confederacin de Nacionalidades del Ecuador. Es igualmente importante analizar la construccin de un pensamiento propio (una doctrina) y de sus ideas en las diversas etapas del proceso organizativo indgena. A pesar de las situaciones adversas, los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y, particularmente de la regin andina, construyen sistemas de organizacin armnica, equitativa y autogestionada. Los Pueblos Indgenas logran mantener una continuidad histrica como colectivos con sus caractersticas propias y su propio territorio. Algunos historiadores sostienen que: Los Pueblos Indgenas, por estar aislados o dispersos, perdieron su conciencia de identidad. El proyecto monocultural y uninacional (una cultura en una nacin) de los Estados nacionales provoc su asimilacin. La penetracin del sistema capitalista condujo a una diferenciacin social entre sus miembros y a la prdida de su sistema de cargos. La doctrina de la lucha de clases desdibuj el carcter tnico cultural o identitario de los Pueblos Indgenas y los convirti en campesinos o proletarios.

Estos argumentos no son del todo ciertos, ya que a pesar de estos factores contrarios, en el siglo XX los indgenas de la Sierra y de la Amazona lograron parcialmente la reconstitucin de sus territorios. Para lograr esto, a veces, pudieron contar con el acompaamiento solidario de otros sectores sociales, profesionales e intelectuales. El pensamiento (la doctrina) que desarrollan los

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Pueblos Indgenas rescata su identidad y sus derechos particulares: tierra, territorio, idiomas, educacin, administracin de justicia. Los pensadores indgenas modernos conocen las condiciones de extrema pobreza y de explotacin en las que viven los indgenas (al igual que otros sectores de la sociedad), por lo que su lucha es por el desarrollo de su identidad y un modelo de Estado incluyente. Los Pueblos Indgenas constituyen sociedades complejas que albergan variadas identidades profesionales. No slo son campesinos, tambin son artesanos, artistas, pintores, deportistas, obreros, comerciantes, estudiantes, intelectuales, profesionales, entre otros. b. La emergencia indgena de los noventa A partir de la segunda mitad del siglo pasado, los partidos polticos de izquierda y sectores solidarios de la Iglesia catlica apoyaron a los movimientos indgenas, aunque, a veces los entendan solo como campesinos u obreros. Sin embargo, el concepto occidental de proletario (como obrero), no se adapta a las circunstancias de nuestra regin. Las influencias de las corrientes marxistas fueron fuertes en Bolivia y en Per, donde muchas organizaciones indgenas se transformaron en sindicatos. En la dcada de los ochenta, en los pases de la regin, los Pueblos Indgenas proponen el principio de la diversidad como parte de una propuesta cultural, poltica y econmica que posteriormente se transformara en poltica de Estado: en Ecuador, atendiendo la demanda indgena, el Gobierno cre, por ejemplo, en 1987 la Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge (DINEIB), orientada a la educacin de los Pueblos Indgenas. La dcada de los noventa, que se inaugura con un levantamiento indgena en todo el Ecuador, est caracterizada por una gran capacidad de movilizacin de los Pueblos Indgenas y su fortalecimiento como sujetos sociales y polticos: Este fenmeno fue llamado la emergencia indgena. En Bolivia, Colombia y Ecuador han sido constantes las movilizaciones o levantamientos, por ejemplo, en Bolivia durante la "Marcha Indgena por el Territorio y la Dignidad" (1990) para reclamar el derecho a la tierra y el territorio y rechazar la privatizacin de las tierras comunales. Los movimientos indgenas participaron en la destitucin de dos presidentes sealados como corruptos (Abdal Bucaram y Jamil Mahuad en Ecuador). Tambin la ciudad aymara de El Alto en Bolivia se moviliz en octubre de 2003 a favor de la nacionalizacin de los yacimientos de gas, lo que condujo a la salida forzada del presidente Snchez de Lozada. Las movilizaciones por el respeto a la vida tienen un carcter particular en Colombia, donde los Pueblos Indgenas son vctimas de la violencia entre los diferentes grupos armados. Ah los territorios indgenas son los ltimos refugios para la defensa del derecho a la vida.

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En estos aos tambin se instalaron algunas Asambleas Constituyentes para redefinir o refundar los pases latinoamericanos y establecer un nuevo pacto social y poltico, por ejemplo, en las Constituciones de Colombia 1991, Ecuador 1998 y Venezuela 1999. Las Asambleas Constituyentes han incorporado los derechos de los Pueblos Indgenas y establecieron un Estado plurinacional y multitnico. La Constitucin de Colombia permiti la representacin poltica de los indgenas (para el Senado y la Cmara de Representantes) y form las Entidades Territoriales Indgenas. La reforma constitucional de Bolivia (1995) reconoci dos conceptos importantes: las Tierras Comunales de Origen (TCOs) y la facultada de las autoridades indgenas para administrar justicia y resolver los conflictos (art. 171). La Constitucin ecuatoriana avanz en la definicin de los indgenas como nacionalidades ancestrales con los derechos colectivos, superando una visin individualista en la doctrina constitucional.

Analizando un caso real

El Movimiento Pueblo Unido Multitnico de Amazonas de Venezuela (PUAMA) se organiz en 1997 en el mbito de conflictos por la divisin territorial del estado Amazonas. Hasta antes de la Asamblea constitucional de 1999 la participacin indgena en la gestin pblica era una excepcin, los mismos funcionarios electorales tenan una mentalidad excluyente y racista. PUAMA gan en 1999 un curul en la Asamblea Legislativa de Amazonas, fuera de los tres reservados para indgenas, segn la Constitucin. Un indgena baniba, Liborio Guarrulla, en alianza con el partido Patria Para Todos, logr en 2000 asumir el puesto de Gobernador, lo que inicialmente era para los 20 Pueblos Indgenas presentes en el estado Amazonas razn de orgullo: Por fin, tenemos nuestro propio Gobernador. Los indgenas constituyen 43 por ciento de la poblacin del estado y PUAMA gan incluso diez concejales municipales en cuatro de las siete municipalidades del estado. Sin embargo, en el Congreso del PUAMA, celebrado en julio de 2003, los indgenas amaznicos efectuaron una evaluacin conjunta sobre la gestin del gobernador y concluyeron que el estado de Amazonas qued en una situacin de ingobernabilidad, por causa de actos de corrupcin, falta de consulta y poca defensa de los derechos indgenas. La decisin fue unnime: PUAMA retir el apoyo al actual Gobernador, movimiento que lo haba llevado a la toma de poder. La desilusin de los indgenas de Amazonas fue muy grande, por constatar que su propio candidato no haba respondido adecuadamente. Concluyeron que el error de principi residi en que el programa de accin del actual Gobernador no haba sido consultado con la poblacin por falta de tiempo y dinero. La organizacin PUAMA decidi entonces elaborar un Plan de Gobierno Multitnico

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para el estado Amazonas 2004-2008, fundamentado en el derecho constitucional, la participacin del pueblos en la definicin de problemas y de prioridades, as como en el control social continuo (ver FI, 2004f). Este Plan toma en cuenta la visin propia y la identidad colectiva de los Pueblos Indgenas y se ha estructurado con tres ejes de accin: Marco Jurdico: todas las leyes que afectan a los indgenas y que intervienen en su realidad: la Constitucin Nacional, leyes, como la de Ley de Demarcacin de Tierras y Hbitat de los Pueblos Indgenas y el Plan de Ordenamiento Territorial de Estado Amazonas. Tambin busca mejorar la participacin indgena en planes como el de Ordenamiento Territorial de Estado Amazonas. Marco de PLANES: existe un Plan Econmico Social de la Nacin y un Plan de Desarrollo Regional, la propuesta apunta a la articulacin de ambos. Marco de necesidades y voluntad popular: se refiere a la participacin de toda la poblacin de Amazonas en los diagnsticos y planes de desarrollo en la regin.

Es as como los Pueblos Indgenas del Amazonas aglutinados en PUAMA pasaron por momentos de tristeza y decepcin al evaluar la gestin de su Gobernador indgena. Despus de una reflexin autocrtica decidieron articular sus propuestas en un Plan de Gobierno Multitnico que esperan poder implementar con el triunfo de su candidato en las prximas elecciones de gobernador.

Desafos: los espacios de actuacin

Las organizaciones sociales en Amrica Latina se encuentran en situaciones crticas: muchos gremios y sindicatos estn divididos o tienen muy poca fuerza, el modelo econmico no ha fortalecido el aparato productivo y los ingresos en el campo han bajado, la brecha entre ricos y pobres es cada vez ms grande. El gran reto para los movimientos indgenas consiste en construir una propuesta para la consolidacin de sus demandas particulares, y para un modelo de un pas plurinacional para todos los sectores. En este contexto, existen tres espacios de actuacin para los Pueblos Indgenas: Internamente los Pueblos Indgenas deben fortalecerse como pueblos y sujetos colectivos de derechos. Algunas veces, han decidido dejar de organizarse en sindicatos o gremios, otras veces prefieren mantenerse as. Actualmente los Pueblos Indgenas buscan fortalecer sus organizaciones locales, regionales o confederaciones nacionales con una propuesta propia (por ejemplo, los Shuar, Siona, Huaorani, Guaran, Kichwa, Aymara, Aguaruna, Ashaninka, Embera, Guambiano, Pez, Kogui, Yanomami, Wayuu, etc).

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En sus relaciones con el Estado, los Pueblos Indgenas ayudan en la generacin de las polticas pblicas desde una concepcin pluri- e intercultural. La relacin con el Estado est marcada por tensiones, debido a que el dilogo entre gobiernos y movimientos indgenas tradicionalmente se estableci a partir de presiones y movilizaciones. En atencin a los planteamientos indgenas se crearon instituciones para atender a los Pueblos Indgenas, que no siempre reflejan adecuadamente los intereses indgenas. Corresponder a los indgenas encontrar mecanismos adecuados para impulsar un desarrollo autogestionado. En el espacio poltico local, regional y nacional los Pueblos Indgenas deben actuar como sujetos polticos y promotores de los cambios en la construccin de Estados incluyentes y en ejercicio pleno de los derechos colectivos. Las experiencias recientes en Colombia, Bolivia y Ecuador demuestran que los mbitos locales como los gobiernos municipales son estratgicos para aprender a construir en la prctica un Estado intercultural.

Cuadro 1
La emergencia indgena Son discursos sobre el pasado, llenos de ideas sobre el futuro Uno de los asuntos sociales, polticos y culturales que ms sorprende en Amrica Latina en los ltimos diez aos es la emergencia de la cuestin indgena. Los indgenas haban permanecido silenciosos y olvidados durante dcadas o siglos, e irrumpen con sus antiguas identidades cuando pareciera que se aproxima la modernidad al continente... Sostenemos que se est produciendo una reinvencin de la cuestin indgena por parte de los propios dirigentes indgenas. La realidad indgena actual, al terminar el siglo, no es la de las comunidades aisladas que estudi la antropologa tradicional hace dcadas (sociedades folk) sino una combinacin cada vez ms compleja de relaciones urbanas y rurales, con contactos y comunicaciones internacionales y en una permanente confrontacin entre la tradicin etnocultural y la modernidad. Los aos treinta, cuarenta y cincuenta del siglo recin pasado fueron el tiempo del indigenismo. Podramos decir que muchos no indgenas hablaron a nombre de los indgenas. Durante las Reformas Agrarias, en los aos sesenta, fueron tratados por las sociedades y el Estado como campesinos. En muchos pases durante dcadas la poltica nacional oficial consisti en sostener que: somos todos mexicanos, chilenos, bolivianos, guatemaltecos, ecuatorianos, peruanos, etc. Lo nacional recubri lo tnico. En muchos casos se pens que los indgenas haban desaparecido... Los aos noventa han sorprendido a los observadores de los procesos latinoamericanos. Las tradicionales fuerzas sociales representativas de los obreros, la llamada clase obrera y el movimiento obrero, los estudiantes incluso, tradicionalmente combativos, han disminuido su presencia y la han aumentado, en cambio, los grupos indgenas, los sectores ligados a la proteccin del medio ambiente, los cristianos de base, las mujeres y otros grupos que expresan nuevas identidades. Junto con el llamado ingreso de Amrica Latina en la modernidad y en los procesos globales, han estallado las ms antiguas identidades, las que se remontan al tiempo precolombino... Los indgenas de hoy, en forma imaginativa y a veces maravillosa, recrean un discurso acerca de lo que ha sido nuestro continente, y tambin acerca de lo que ellos han sido y son. Es el surgimiento de nuevas identidades. Son discursos sobre el pasado llenos de ideas sobre el futuro.

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Resumen
Los pueblos originarios de Abya-Yala (palabra de los kuna para hablar de Amrica) trataron de resistir a los conquistadores y colonizadores desde la llegada de Coln, a travs de los ms diversos mecanismos: desobediencia, resistencia cultural, protesta, rebelin. La supervivencia de algunas culturas indgenas se debe, sobre todo, a la defensa interna de su identidad (recreacin de usos y costumbres y de la memoria colectiva) y defensa externa (alzamientos y levantamientos). La Conquista provoc la muerte de millones de personas y la destruccin de muchas culturas, lo que signific un etnocidio y genocidio. El orden de la colonia estaba fundamentado en la desigualdad y el desprecio por la cultura indgena y pocas veces se establecieron encuentros interculturales o dilogos constructivos entre indgenas y espaoles. Uno de los aspectos ms interesantes del proceso organizativo de los Pueblos Indgenas es la elaboracin de un pensamiento propio (una doctrina) en el que confluyen elementos de su identidad colectiva, de la continuidad histrica, y de su relacin con el territorio. Las organizaciones indgenas tienen un carcter especial que los diferencia de sindicatos, gremios o grupos campesinos. Los pensadores indgenas, adems de defender la situacin especfica de los indgenas, han comenzado a proponer un proyecto de nacin para todos. Durante la dcada de los ochenta y noventa las propuestas indgenas se vuelven una fuerza poltica y social. La emergencia indgena significa la aparicin de los movimientos indgenas como nuevos actores sociales, que pueden cambiar las polticas pblicas y conducen a una reorientacin del modelo de Estado-nacin tradicional, por ejemplo a travs de Asambleas Constituyentes. Frente a la debilidad de los dems sectores sociales y la constante crisis econmica, los Pueblos Indgenas se proponen fortalecer sus formas tradicionales de organizacin, lograr la generacin de polticas pblicas con una concepcin intercultural y aportar en una propuesta de un nuevo modelo de Estado incluyente.

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Ejercicio para profundizar...

Ejercicios grupales 1. Diferentes grupos relatan ejemplos de resistencia indgena e identifican los mecanismos utilizados y los intereses que estaban enfrentados. Las conclusiones se presentan en plenaria. 2. Anlisis de fuentes: Cada grupo revisa los documentos en el Anexo, y sistematiza la experiencia y los mtodos de resistencia. Qu tienen en comn las diferentes situaciones de resistencia, qu los diferencia? 3. Los grupos analizan diferentes experiencias organizativas y rescatan dificultades y fortalezas en este proceso, bajo los aspectos de la recuperacin de la identidad, continuidad histrica y organizacin armnica. Las conclusiones se comparten brevemente en el grupo extenso. 4. Se propone en este texto tres espacios de actuacin de los Pueblos Indgenas. En grupos de trabajo se analiza: Cules espacios son? Cul es la experiencia de los participantes? Qu lecciones positivas sacan de su actuacin o experiencia en estos espacios? Ejercicios individuales 1. El autor de este texto indica que no hubo oportunidades para un encuentro intercultural constructivo. A qu se refiere? Cmo te imaginas un encuentro constructivo entre espaoles e indgenas? 2. Qu significa el trmino doctrina en este texto? Cules son sus caractersticas? 3. Cmo describe Jos Bengoa la emergencia indgena (cuadro 16)? Compartes sus criterios? 4. Se sostiene que los indgenas no deberan ser encajados en el concepto de explotados, obreros, o proletarios. Cul es tu opinin? 5. Cmo te imaginas una organizacin nacional acorde a los usos indgenas? 6. Qu aciertos y dificultades tienen las organizaciones indgenas con la formacin de liderazgos responsables? TICS (Tecnologas de la Informacin y Comunicacin) Rastrea las diferentes organizaciones indgenas de los pases andinos en Internet. Cmo se presentan? Cul es su propuesta organizativa? Cules son sus metas?

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ANEXO Fuentes Documentales La resistencia indgena desde 1780 a 1990

Fuente 1
Tupac Amaru y Tupac Katari En 1780, casi en las postrimeras del rgimen colonial, Jos Gabriel Condorcanqui, Cacique de Tunguasuca (Cusco), que se llam a si mismo Tupac Amaru en remembranza del ltimo inca del mismo nombre encabezaba en el sur de Per y Bolivia una gran sublevacin contra los excesos cometidos por los espaoles. Condorcanqui, comerciante y descendiente de la nobleza incaica, apelaba a su origen para convocar a la rebelin de todos los indgenas. Al mismo tiempo Tpac Katari, en el altiplano boliviano encabezaba otra rebelin de gran magnitud, que lleg a tomar la Ciudad de La Paz. En ambos movimientos tienen destacada participacin las mujeres lideradas por Micaela Bastidas (Per) y Bartolina Sisa (Bolivia). Estas rebeliones llegaron a tambalear el rgimen colonial y a proponer un rgimen poltico con base en la eliminacin del tributo y el trabajo forzado, el respeto a la identidad cultural y el reconocimiento de las tierras, entre otros.
Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH, 2003b: 112).

Fuente 2 Primer Encuentro Continental de Pueblos Indios, Quito, Julio de 1990 Declaracin de los Pueblos Indgenas LOS PUEBLOS INDIOS DE AMRICA Rechazamos rotundamente la celebracin del Quinto Centenario. Ratificamos nuestro proyecto poltico de autodeterminacin y conquista de nuestra autonoma, en el marco de los Estados nacionales, bajo un nuevo orden popular. Exigimos respeto a nuestro derecho a la vida, a la tierra, a la libre organizacin y expresin de nuestra cultura. Consideramos vital la defensa y conservacin de los recursos naturales que estn en nuestros territorios, actualmente agredidos por las transnacionales. Reconocemos el importante papel de la mujer indgena en las luchas de nuestros pueblos.

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 Exigimos una educacin bilinge intercultural para la sociedad en su conjunto. Reafirmamos el derecho de practicar nuestras creencias y de tener nuestros lugares sagrados. En vez de celebrar los 500 aos, las iglesias deben pedirnos perdn y compartir nuestro dolor. Rechazamos el pago de la deuda externa y exigimos indemnizacin por el genocidio, masacres y saqueo a nuestros pueblos. Apoyamos la realizacin de un Tribunal de los Pueblos para enjuiciar los 500 aos de invasin. El 12 de Octubre no debe ser ms el Da de la Raza o del Descubrimiento, sino Da de Luto por la destruccin de nuestras culturas.
Fuente: http://www.herenciacristiana.com

Fuente 3 Indgenas enjuiciarn a Coln Reuters, Tegucigalpa, 4 de julio.- El conquistador Cristbal Coln y Espaa, que financi su expedicin a Amrica, sern juzgados en Honduras bajo cargos de asesinato, saqueo y robo, anunci este sbado el dirigente lenca Salvador Ziga. En el juicio que se iniciar el 20 de julio en el poblado indgena de las Aguilas, 140 kilmetros al noroeste de la capital hondurea, se prev que Coln ser condenado a muerte y Espaa a pagar por el saqueo a la riqueza precolombina.En este proceso explic Ziga se prev la participacin de una corte suprema de indgenas de toda Amrica. Aadi que el juicio se extender hasta el 12 de octubre, cuando se emitir la sentencia y destac que Coln va a simbolizar en este proceso a todos los conquistadores de Amrica como Francisco Pizarro, Pedro de Alvarado y Hernn Corts, entre otros. El juicio es auspiciado por el Comit de Organizaciones Populares e Indgenas que aglutina a la etnia lenca, descendientes de los mayas, respaldado por las restantes seis comunidades indgenas de Honduras: El tribunal de primera instancia que juzgar a Coln lo integrarn indgenas de las etnias chorts, lencas, tawhakas, garfunas, pech, misquitos y tolupanes.
Fuente: La Jornada, Mxico, 5 de julio de 1998.

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Pueblos Indgenas y sistema poltico lmites y perspectiva

Unidad 3. Leccin 2

Objetivos especficos
1. Analizar y discutir la diferencia entre inclusin formal de los derechos indgenas y su ejercicio real. 2. Conocer las formas y los mbitos para evaluar la aplicacin de los derechos indgenas. 3. Reflexionar sobre el rol de los partidos polticos tradicionales e indgenas a partir de un anlisis de un caso real 4. Intercambiar criterios sobre una nueva forma de gestin pblica y tica a travs de gobiernos locales indgenas.

Contenidos
1. 2. 3. 4. Inclusin formal y real tica de la gestin intercultural Analizando un caso real Conclusiones 131 134 135 139

Inclusin formal y real

Queremos ser alcaldes, prefectos, diputados o presidentes. Ya nos hemos formado, ya estamos preparados, que nos den la oportunidad de trabajar por el bien del pas, dice el subalcalde indgena Miln Alejandro del Ayllu Qaqachaka en el altiplano boliviano.

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En las lecciones anteriores conocimos los progresos en el reconocimiento legal de los Pueblos Indgenas en Amrica Latina, fruto de los esfuerzos de los movimientos indgenas y de un dilogo intercultural. Sin embargo, cmo se estn aplicando estos derechos en la prctica? Cmo se ejercen estos derechos a diario en los sectores indgenas y no indgenas? Los progresos en la administracin de la justicia indgena son notables en Colombia, donde la Corte Constitucional interpret de forma novedosa los derechos indgenas. En otros pases, como Bolivia, el ejercicio de la administracin de justicia indgena, hasta el momento, no est reglamentado y existen numerosos conflictos entre la justicia indgena y ordinaria. A partir del ejercicio de la organizacin y de la justicia indgena segn usos y costumbres, la participacin de los Pueblos Indgenas se comienza a extender en el mbito de la poltica y gestin pblica: los gobiernos municipales, los partidos polticos, gestiones legislativas, el Gobierno nacional, los organismos internacionales y las ONGs. La Constitucin de Venezuela garantiza un rgimen de gobierno y administracin local que corresponder a los Municipios con poblacin indgena (Art. 169). Sin embargo, Cmo resulta en la prctica este rgimen?, Cuntos municipios indgenas existen con estas caractersticas?, Hasta qu punto la Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas (2000) acelera la definicin de las propiedades territoriales? Para llegar a comprender estos nuevos espacios de participacin poltica no es suficiente revisar los artculos constitucionales respectivos. Hay que analizar y estudiar la legislacin secundaria (leyes, decretos y reglamentos operativos) y revisar prcticas y experiencias en la gestin pblica de los indgenas. Tambin es fundamental examinar si los legisladores (diputados, senadores) y el Gobierno han aceptado la nueva visin intercultural: Cmo funcionan las entidades encargadas de las polticas indgenas como las Defensoras del Pueblo y los Ministerios de Asuntos Indgenas?, Existe la suficiente participacin indgena en estas instancias? Como ejemplo de la falta de voluntad en la reglamentacin de las leyes figura la Propuesta de Ley de Nacionalidades Indgenas en Ecuador, que fue reducida a una Ley para el Ejercicio de los Derechos de los Pueblos Indgenas, y finalmente vetada por el Ejecutivo. Lo mismo vale para la Propuesta de Ley de Compatibilizacin y de Distribucin de Competencias en la Administracin de Justicia, cuyo tratamiento sigue esperndose. Desde hace tiempo, el Congreso Colombiano est tratando dos proyectos de Ley presentados por los Senadores Francisco Rojas Birr y Jess Piacu, que desarrollan los artculos constitucionales referentes a las Entidades Territoriales

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Indgenas y sobre la coordinacin de la jurisdiccin nacional y la jurisdiccin especial. a. Los partidos polticos Los partidos polticos tienen el rol de elaborar, proponer y articular determinadas polticas pblicas, fundadas en una posicin o corriente ideolgica. La democracia representativa no puede funcionar sin los partidos polticos, que ayudan a formular propuestas, organizan a la sociedad civil, y facilitan el proceso de negociacin y concertacin social. Sin embargo, en la regin andina el sistema partidario, desde la poca de la Independencia no funcion adecuadamente y no jug este rol de facilitacin y articulacin de grandes acuerdos nacionales. Por qu los partidos polticos no cumplieron su rol? La falta de democracia interna, la poca elaboracin de su propuesta, la presencia de clanes familiares, el populismo y paternalismo, transformaron a muchos partidos polticos en instrumentos de dominacin y manipulacin. La relacin de los Pueblos Indgenas con los partidos tradicionales ha sido conflictiva y llena de contradicciones y tensiones. Muchos lderes indgenas fueron utilizados por los partidos. Un ejemplo exitoso de participacin poltica a travs de un partido propio es el Movimiento de Unidad Pluricultural Pachakutik (MP), instrumento poltico de la Confederacin de Indgenas del Ecuador (CONAIE). Igualmente exitoso fue el Movimiento para el Socialismo en Bolivia, conformado por indgenas, colonos, cocaleros y sectores de la clase media izquierdista. Es cierto que estos partidos indgenas a veces han encontrado grandes dificultades: distanciamiento entre los dirigentes y las bases, poca elaboracin de un programa y absorcin por el sistema poltico tradicional. Con todo, el trabajo desde una plataforma o un movimiento propio ha resultado ser ms efectivo que el largo camino de lucha por los derechos indgenas dentro los partidos convencionales. A nivel local y regional, cada vez ms, la poblacin indgena prefiere votar por candidatos independientes sin partido, que le garantizan un mayor margen de libertad de decisin y una mejor vinculacin con las bases. Las reformas del Estado de los aos ochenta y noventa del siglo pasado, en algunos casos, permitieron, junto con la descentralizacin administrativa, abrir nuevos espacios para la participacin ciudadana fuera del sistema partidario nacional. As, por ejemplo, en el Ecuador, y recientemente en Bolivia, se permite los candidatos independientes:

Podrn tambin presentarse como candidatos los ciudadanos no afiliados ni auspiciados por partidos polticos (Ecuador, Art. 98).

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La Representacin Popular se ejerce a travs de los partidos polticos, agrupaciones ciudadanas y Pueblos Indgenas, con arreglo a la presente Constitucin y las Leyes (Bolivia, Art. 222). b. Los gobiernos locales Para los Pueblos Indgenas, los espacios polticos locales y regionales constituyen importantes campos de accin y aprendizaje para la gestin. Sin embargo, las experiencias prcticas todava son puntuales y los resultados que se pueden extraer son pocos. El desempeo de autoridades indgenas en los mbitos de la gestin pblica est sentando antecedentes importantes sobre la visin del desarrollo: Asambleas comunales, nuevos espacios de rendicin de cuenta en la perspectiva de control social y seguimiento y la planificacin colectiva son nuevos elementos, introducidos desde la visin indgena de la gestin pblica (cuadro 2: Dos testimonios sobre gestin indgena). Los Pueblos Indgenas construyen nuevos modelos de desarrollo, de ciudadanas multiculturales y de toma de decisiones colectivas por la va de la participacin que es un proceso que demanda paciencia, tolerancia y capacidad de negociacin. Como herramienta principal en este proceso de fortalecimiento de lo colectivo sobresale el presupuesto participativo que es una herramienta para el desarrollo con identidad. A partir de talleres, asambleas y mesas de trabajo se busca la construccin colectiva de propuestas y compromisos para alcanzar el desarrollo equitativo, el respeto a la diversidad y la recuperacin de conocimientos.

tica de la gestin intercultural

El nmero de representantes indgenas est creciendo constantemente en la regin. En pases como Colombia y Venezuela existen escaos reservados en el Legislativo y se les garantiza a los indgenas una presencia permanente. En Bolivia, de los 157 integrantes del Poder Legislativo elegidos en los comicios generales de junio de 2002, unos 30 son senadores y diputados que provienen de los pueblos quechua y aymara, habitantes de los valles y el altiplano andino boliviano. La responsabilidad moral de las autoridades indgenas es fundamental. El crecimiento y fortaleza de los Pueblos Indgenas depende no slo del crecimiento en el nmero de representacin sino tambin en la calidad de la representacin. La gestin de los Pueblos Indgenas se evaluar segn sus propios principios fundamentales (lo que se llama la tica), como la afirmacin de la identidad, transparencia, participacin ciudadana, eficiencia, ejercicio de la interculturalidad, y normas del buen gobierno. Los Pueblos Indgenas han desarrollo tres principios ticos y morales y que son aplicables a todo tipo de situaciones vida social, cultural, econmica o al buen gobierno:

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AMA KILLA (No ser ocioso) se refiere a la vocacin de servicio y de trabajo. En tiempos electorales los polticos tradicionales declaran que estn dispuestos a sacrificarse por el bien de todos. Para los Pueblos Indgenas el servicio a la comunidad o la vocacin de servicio no es un sacrificio, sino una honra. Cuando alguien es elegido como autoridad, trabaja a tiempo completo, con un sentido de equidad y de justicia, con la obligacin de mantener la armona.

AMA LLULLA (No mentir) va de la mano con decir la verdad o mantener la coherencia entre lo que se dice y se hace. Es uno de los principios que le da solidez y fortaleza a la actividad poltica y obliga a construir un discurso real, realizar un proceso de planificacin, priorizacin de obras y el compromiso de ejecucin de lo que es viable. No ofertar, sino, planificar y cumplir: Es un principio que va de la mano con el valor de la palabra, slo se debe ofrecer lo que es posible concretar.

AMA SHWA (No robar) es el principio fundamental vinculado con la economa, la institucionalidad y el sistema poltico de los Pueblos Indgenas. Practicarlo contrarresta la corrupcin y obliga a un buen manejo de los fondos pblicos. La tica y la transparencia son condiciones bsicas en la optimizacin de los recursos econmicos destinados a la inversin social y al desarrollo. Sin estas herramientas, no se construye la confianza en los liderazgos.

Analizando un caso real

El municipio de Urubich se encuentra a 300 kilmetros al norte de Santa Cruz, en la cuenca amaznica, dentro de la jurisdiccin de la Provincia Guarayos del departamento de Santa Cruz, Bolivia. Tiene una superficie de ms de un milln de hectreas en la que viven 5.960 habitantes, de los cuales el 92% se auto identifican como indgenas Guarayos. El 7,6% es poblacin urbana y el 92,4% es rural. El 70% de esta poblacin habla guarayo (ver estudio de Jaime Gonzles Humpire en FI, 2004g). Las leyes de descentralizacin de los aos 90 del siglo pasado transformaron este municipio substancialmente, especialmente la Ley de Participacin Popular de 1994 y la Ley de Municipalidades de 1999. El Municipio recibe recursos de

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la recaudacin de rentas nacionales y puede administrarlos. Al Municipio de Urubich ingresaron en el 2003 alrededor de 230.000 dlares por concepto de la coparticipacin tributaria, recursos de alivio a la pobreza y recursos propios. Por mandato de la Constitucin (antes de la reforma de 2004), la representacin slo se ejerca a travs de los partidos polticos, por lo que los candidatos en las elecciones municipales (casi todos indgenas) se vieron obligados a presentarse bajo el escudo de partidos tradicionales como el Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR), el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) y la Accin Democrtica Nacionalista (ADN). Despus de las elecciones en 1999, los concejales guarayos se comenzaron a enfrentar entre ellos, siguiendo la lnea marcada por sus diferentes partidos polticos, que en Bolivia tienen una larga trayectoria de corrupcin, clientelismo y divisionismo. Como resultado de los choques partidarios, la organizacin indgena rural ms importante, CECU (Central de Comunidades de Urubich), retir su apoyo al Alcalde, lo que provoc problemas de gobernabilidad y estabilidad. El conflicto lleg incluso a la congelacin de las cuentas del municipio por una demanda legal, la falta de ejecucin del Plan Operativo Anual (POA) y la divisin de la unidad de los guarayos. Si bien con la reforma constitucional de febrero 2004 y las nuevas elecciones municipales de diciembre de 2004 este tipo de conflictos partidarios ya no va a tener tanta importancia, la situacin en Urubich ilustra problemas estructurales: La Participacin Popular acepta retricamente a los Pueblos Indgenas, cuando, por ejemplo, constata que el municipio expresa la diversidad tnica y cultural de la Repblica (Ley de Municipalidades, Art. 3). Sin embargo, en la prctica el diseo del Municipio no responde a las expectativas indgenas, ya que su jurisdiccin histricamente no coincide con los territorios indgenas. Los indgenas han buscado diferentes formas de organizacin y reconocimiento: la titulacin de Tierras Comunitarias de Origen (que no tienen un valor como unidades poltico administrativas, en el caso de Urubich comprende 945.000 hectreas), la formacin de Organizaciones Territoriales de Base (OTB, que es la figura territorial prevista por la ley) y la creacin de Distritos Indgenas Municipales, cuyas autoridades se eligen segn usos y costumbres, pero que casi no tienen competencias administrativas. En conclusin, en Urubich la Ley de Participacin Popular provoc divisiones entre indgenas y restringi el establecimiento de un municipio indgena. Dentro del proceso de la desmonopolizacin de los partidos y el diseo de una nueva Constitucin a partir de una Asamblea Constitucional en el 2005, posiblemente, las limitaciones de la Participacin Popular se podrn superar, para responder a las demandas de los guarayos, entre otros: mecanismos de consulta y participacin, autodeterminacin para definir su desarrollo, gobierno indgena autnomo y territorial vinculado a la Tierra Comunitaria de Origen; aprovechamiento de sus recursos naturales, renovables y no renovables; participacin poltica directa.

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Cuadro 2
Testimonios sobre gestin indgena Edgar Ramos, Alcalde de Jambal, Colombia Resaltamos tres aspectos relevantes de nuestro proceso de gestin local: Cmo se eligen a las autoridades?, Cmo se planifica?, Cmo se priorizan los recursos?. En cuanto a la eleccin de candidatos, en Jambal la comunidad escoge a los candidatos en una gran asamblea, y son los presidentes de las Juntas los que seleccionan definitivamente a un solo candidato que representa al movimiento cvico. La candidatura constituye un premio al trabajo desarrollado con la comunidad. En relacin a la planificacin, en Jambal el Plan de Desarrollo Municipal que se denomina Proyecto Global, se inici en 1993 y fue construido en el transcurso de 2 aos. Se realiz con la participacin de todos, desde la realizacin de encuestas y mapas en todas las veredas (comunidades). El plan est en ejecucin desde el 95. La comunidad, a travs de asambleas trimestrales, realiza el seguimiento de la aplicacin de su plan global. Una evaluacin general del perodo de ejecucin fue recientemente efectuada con el propsito de medir los avances y obras pendientes, determinndose el 85% de resultados positivos, lo que representa el resultado de una buena gestin de la Alcalda y de las comunidades indgenas. El plan para la nueva administracin recoger los ajustes y correctivos del plan anterior, con la finalidad de continuar con el proceso iniciado. En Jambal los recursos econmicos se priorizan a travs de la participacin comunitaria. Para ello se dio lugar, inicalmente, a un proceso de reflexin con la gente acerca del alcance y significado de la descentralizacin, y de un Plan de Desarrollo. Lo importante era que la comunidad se prepare para que elabore sus propios proyectos y propuestas, en base a la prioridad de intereses y necesidades. Priorizar es la palabra clave, porque los recursos del Estado central son mnimos, por ello es fundamental planificar para invertir. En ese contexto el Alcalde tiene la obligacin de informar qu ha hecho, cmo se gastan y en qu los recursos. Por otro lado, la gente tambin tiene que aportar para poder apreciar los resultados y valorarlos. Auqui Tituaa, Alcalde de Cotacachi, Ecuador Cotacachi es un Cantn multitnico (poblacin blanco-mestiza, negra y comunidades indgenas). Se encuentra ubicada en Imbabura, al norte del Ecuador. El 50% de la poblacin total del Cantn pertenece al pueblo indgena Kichwa. Desde 1996 se inaugura en Cotacachi un modelo de gestin municipal innovador y alternativo, dando paso a un proceso amplio, participativo y concertado de planeacin para el desarrollo local. El proceso arranc con la primera asamblea cantonal en 1996, ao en que por primera ocasin el movimiento indgena como la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador decidi participar en el quehacer poltico como parte de su estrategia para construir el Estado Plurinacional. La tarea inicial demand una recomposicin de la relacin entre la sociedad civil y la Municipalidad. La primera asamblea se dio para reflexionar acerca de la problemtica del Cantn y su participacin en la identificacin de soluciones. A partir de este espacio (asamblea), se han llevado adelante diagnsticos zonales de base; diagnsticos institucionales a nivel municipal; foros, encuentros de rescate y revalorizacin de tradiciones culturales, etc. De estos encuentros se obtuvieron los insumos necesarios para delinear lo que podra ser el Plan de Desarrollo Cantonal. De esta forma se lleg a trabajar en la sistematizacin de propuestas y se concluy con la elaboracin del documento de Orientaciones Estratgicas del Desarrollo del Cantn hacia el 2011. El ejercicio de anlisis colectivo, de conocimiento mutuo de la diversidad del Cantn, tanto econmica, social como cultural y tnica, arroj importantes insumos. El resultado final del trabajo fue aprobado en la Segunda Asamblea Cantonal (1997), la misma que decidi continuar el proceso participativo de desarrollo cantonal a travs de lo que se denominaron mesas de trabajo y concertacin relacionadas a las tendencias de Desarrollo identificadas en el Plan (turismo, produccin agropecuaria, produccin agroindustrial, medio ambiente, manufactura, artesana, salud y educacin). Los elementos dinamizadores del proceso participativo en Cotacachi han sido: la interculturalidad y el respeto a la diversidad; el fortalecimiento organizativo y social; la participacin; la concertacin; y, la voluntad poltica de todos los lderes, actores y autoridades, con una visin sobre el nuevo rol de la Municipalidad como generador del desarrollo local.
Fuente: Nina Pacari, 2004: 74.

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Cuadro 3
EXTRACTO DE LA SENTENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS EN EL CASO COMUNIDAD MAYAGNA (SUMO) AWAS TINGNI VS. NICARAGUA

31 de agosto de 2001 La Corte, por tanto: 1. Declara que el Estado viol el derecho a la proteccin judicial consagrado en el artculo 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos... 2. Declara que el Estado viol el derecho a la propiedad consagrado en el artculo 21 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos... 3. Decide que el Estado debe adoptar en su derecho interno, de conformidad con el artculo 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, las medidas legislativas, administrativas y de cualquier otro carcter que sean necesarias para crear un mecanismo efectivo de delimitacin, demarcacin y titulacin de las propiedades de las comunidades indgenas, acorde con el derecho consuetudinario, los valores, usos y costumbres de stas... 4. Decide que el Estado deber delimitar, demarcar y titular las tierras que corresponden a los miembros de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni y abstenerse de realizar, hasta tanto no se efecte esa delimitacin, demarcacin y titulacin, actos que puedan llevar a que los agentes del propio Estado, o terceros que acten con su aquiescencia o su tolerancia, afecten la existencia, el valor, el uso o el goce de los bienes ubicados en la zona geogrfica donde habitan y realizan sus actividades los miembros de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni... 5. Declara que la presente Sentencia constituye, per se, una forma de reparacin para los miembros de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni. 6. Decide, por equidad, que el Estado debe invertir, por concepto de reparacin del dao inmaterial, en el plazo de 12 meses, la suma total de US$ 50.000 (cincuenta mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) en obras o servicios de inters colectivo en beneficio de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni, de comn acuerdo con sta y bajo la supervisin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos... 7. Decide, por equidad, que el Estado debe pagar a los miembros de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni, por conducto de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, la suma total de US$ 30.000 (treinta mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) por concepto de gastos y costas en que incurrieron los miembros de dicha Comunidad y sus representantes, ambos causados en los procesos internos y en el proceso internacional ante el sistema interamericano de proteccin... 8. Decide que el Estado debe rendir a la Corte Interamericana de Derechos Humanos cada seis meses a partir de la notificacin de la presente Sentencia, un informe sobre las medidas tomadas para darle cumplimiento... 9. Decide que supervisar el cumplimiento de esta Sentencia y dar por concluido el presente caso una vez que el Estado haya dado cabal aplicacin a lo dispuesto en el presente fallo.

Fuente: Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2002.

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Resumen El reconocimiento constitucional de los derechos indgenas constituye un gran avance y refleja la capacidad de los movimientos indgenas de plantear y defender sus derechos. Sin embargo, todava es temprano para evaluar el impacto real de esta inclusin formal. Entre las tareas necesarias para analizar la situacin de los Pueblos Indgenas dentro de las nuevas Constituciones, cabe mencionar: 1. La revisin de la legislacin secundaria (leyes, decretos, reglamentos) que hace operativos los artculos constitucionales, 2. las sistematizacin de las experiencias prcticas de gobierno y gestin indgena a niveles locales y regionales, 3. y la voluntad y disposicin intercultural de la poblacin en general. Dentro del proceso organizativo de los Pueblos Indgenas sobresale la formacin de movimientos y partidos polticos propios, como alternativa al sistema partidario tradicional que no le ha dado al tema indgena el espacio y la atencin que se merecen. La regin andina experimenta en este momento una serie de prcticas indgenas de gestin que dejan enseanzas y lecciones a los no indgenas, en cuanto al control social, el presupuesto participativo y la democracia de base. Estas experiencias de una nueva tica en el gobierno requieren un mayor anlisis, a partir de un intercambio ms profundo y su sistematizacin. Los espacios locales indgenas, en todo caso, todava estn sujetos a muchas restricciones legales y limitaciones de todo tipo lo que dificulta su conformacin en verdaderas entidades autnomas interculturales.

Conclusiones
Los Pueblos Indgenas estn involucrados en la poltica nacional, pero como portadores de una cultura poltica diferente, fundamentada en sus principios, sus formas de vida y su identidad. Ellos aportan en la construccin de nuevos estilos para el ejercicio de gobiernos locales, en el fortalecimiento de la diversidad cultural, en la prctica intercultural, pero tambin en la elaboracin de nuevas propuestas: la unidad en la diversidad es una de ellas. Queda todava un largo camino por recorrer para el perfeccionamiento y la aplicacin de los derechos ya reconocidos. Entre las dificultades que se encuentran en este camino figura la falta de conciencia en la poblacin general sobre los derechos adquiridos (por ejemplo, con respecto al Convenio 169, cf. cuadros 17 y 18), fuertes restricciones legales en el ejercicio local del poder poltico y conflictos de competencia entre mbitos indgenas y no indgenas, por ejemplo, en el caso de la administracin de justicia.

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Ejercicio para profundizar...

Ejercicios grupales 1. Intercambio de experiencias sobre la militancia partidaria: Cules fueron los aprendizajes (positivos y negativos) en los partidos tradicionales? 2. En este texto se mencionan diferentes limitaciones para hacer realidad los derechos constitucionales indgenas. Cada grupo se plantea lo siguiente: Cules son las mayores dificultades para los Pueblos Indgenas en la aplicacin de los derechos indgenas? En qu mbitos se ha avanzado? 3. Exposicin e intercambio de casos de gestin indgena local (partiendo del anlisis del caso Urubich y los casos del cuadro 17): Qu lecciones de aprendizaje se extraen? Comparten el criterio de que los indgenas pueden ensear nuevas formas de hacer poltica? Qu dificultades y debilidades encuentran en los ejemplos de gestin alternativa? 4. Elaboracin de una propuesta de tica indgena para la poltica, a partir de los tres mandamientos expuestos. Discutir su factibilidad. Ejercicios individuales 1. Anlisis de fuentes: A partir de la lectura de los testimonios sobre gestin indgena (cuadro 17), resume las caractersticas principales y comunes de cada caso. 2. Cules son los argumentos legales que fundamentan la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (cuadro 18)? 3. Describe un caso particular de violacin del derecho a la consulta, con elementos explicativos del Convenio 169 (Internet: www.oit. org). 4. Resume los puntos ms destacables de las fuentes documentales. Qu lecciones se pueden sacar de estos textos con relacin a la gestin local? Posteriormente expone tu propio punto de vista. 5. Qu elementos positivos y negativos encuentras en el ejercicio tradicional de la poltica local? TICS (Tecnologas de la Informacin y Comunicacin) Una comunidad indgena quiere realizar un intercambio sobre experiencias de gestin municipal indgena va Internet. Desarrolla una estrategia de bsqueda en Internet y comunicacin con otros municipios. A quin dirigirse?, Cmo buscar otros municipios indgenas?, Cmo realizar el intercambio en Internet?, Cul podra ser el resultado de este intercambio?

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ANEXO Fuentes Documentales La realizacin de los derechos indgenas

Fuente 1
No hay leyes que acompaen el avance constitucional La legislacin secundaria en el Ecuador no ha podido acompaar el avance que ha hecho la Asamblea Constituyente. En trminos de derechos indgenas no existe una ley que haya dado un tratamiento eficaz a los derechos del artculo 84 [nota: contiene los artculos ms importantes sobre el tema: tierras comunitarias inalienables; usufructo de recursos renovables; participacin en explotacin; educacin bilinge, etc...] La legislacin seguir avanzando en la medida que se llegue a negociaciones concretas entre los diversos sectores sobre los varios temas que deben ser regulados. Hay muchos temas en los que es muy difcil imaginar lograr consensos a corto plazo. El tema del uso y manejo de los recursos naturales es un claro ejemplo de esto.
Isabela Figueroa, abogada especializada en Derecho Indgena, Rainforest Foundation (citado en Bari, 2003: 314)

Fuente 2
Participacin Popular dividi territorios indgenas Uno de los resultados del proceso de municipalizacin generado por la Ley de Participacin Popular de Bolivia es la divisin de los territorios indgenas en diferentes jurisdicciones municipales. En la medida en que, por ley, la jurisdiccin territorial municipal es la seccin de provincia (figura del ordenamiento territorial boliviano), los territorios indgenas no concordantes con la divisin territorial convencional, quedaron fraccionados y divididos en diferentes municipios. Esto tiene impactos significativos sobre la viabilidad de los territorios indgenas como unidades de gestin y desarrollo tnico, en la medida en que retacea [disminuye] cuerpos unitarios y los condena a procesos de gestin y prioridades de planificacin diferenciados.
Ren Orellana Halkyer (1999: 337)

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Fuente 3
Alcaldes indgenas En Colombia, el ejercicio del poder local a travs de las municipalidades ya es una realidad para los Pueblos Indgenas pues, hay veintisiete alcaldes, quienes ha logrado llegar mediante partidos o movimientos polticos indgenas. Algunas de estas autoridades municipales han sido vctimas del acoso de la guerrilla y los paramilitares. En Per y Chile igualmente existen una variedad de experiencias municipales con participacin indgena, aunque stas sean va partidos polticos nacionales. Una cantidad importante (quizs la mayora) de loa Alcaldes distritales y algunos provinciales en los Andes del Per, son de extraccin quechua. Cabe destacar el trabajo de la Alcaldesa de San Pedro, (pueblo atacameo de Chile), Sandra Berna, por su importante lucha por tierras y aguas para su pueblo.
IIDH, 2003a: 156

Fuente 4
Agroindustria versus produccin campesina Desde hace dcadas, en Amrica Latina se sigue percibiendo a los pequeos productores campesinos como grupos humanos minusvlidos que no generan excedentes, que no son econmicamente viables y que constituyen, por lo tanto, una carga para el Estado. Para algunos gobernantes, hablar de desarrollo rural o de campesinos es hablar de caridad, es perder el tiempo Progresivamente, el peso de la produccin campesina est siendo oscurecido por los xitos de la agropecuaria empresarial, generalmente sostenida por monocultivos de exportacin ampliamente subsidiados por polticas pblicas. Por ello, varias agencias de cooperacin bilateral y multilateral continan situando a los campesinos e indgenas en el mbito del gasto social y solo para paliar algunos indicadores de extrema pobreza. De nada sirven municipios rurales controlados por grupos de poder hegemnico y aislado de contextos territoriales mayores. nicamente se podr sentar las bases para un desarrollo local sostenible cuando las estructuras del poder poltico permitan una efectiva participacin ciudadana a los campesinos, indgenas y pequeos productores en las instituciones del Estado y en las instancias propias de la sociedad civil rural. Esto significa impulsar procesos de transformacin de las estructuras sociales y econmicas de nuestros pases que implican cambios en la correlacin de fuerzas.
Miguel Urioste (2002: 123,124, 128)

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GLOSARIO

Abya-Yala: Palabra de los kuna de Panam que significa Continente de la vida o Tierra en plena madurez. Actualmente se utiliza para referirse a todo el continente, ya que el mismo nombre Amrica (que viene del navegante florentino Amrico Vespucio) es ajeno a la historia de los Pueblos Indgenas. Una editorial especializada en temas indgenas se llama, precisamente, Abya-Yala (con sede en Quito, Ecuador). Alienable: Igual a enajenable, capacidad de vender o transmitir derechos o propiedades. Autodeterminacin: Facultad de obedecer a la propia reflexin o determinacin. La autodeterminacin o libre determinacin, en el derecho internacional implica el derecho de los pueblos de decidir sobre su propio destino, por ejemplo sobre su forma de Gobierno e instituciones. Tradicionalmente, se entiende que la autodeterminacin puede llevar a la formacin de un nuevo Estado. En materia de los derechos indgenas se discute si los Pueblos Indgenas tienen el derecho a la autodeterminacin total, o slo interna (lo que sera igual a autonoma). Biodiversidad: Diversidad biolgica, variedad especfica de los seres vivos. La biodiversidad en el mundo est reducindose drsticamente por la intervencin del ser humano, lo que llev una poltica internacional de proteccin del medio ambiente (Convenio de Biodiversidad, 1992). Muchas regiones en las que habitan los Pueblos Indgenas tienen una biodiversidad grande. Capitalismo: Economa fundada en el predominio del capital como elemento de produccin y creador de riqueza. El capitalismo es el sistema econmico predominante en el mundo, su enfoque es la bsqueda de mayores ganancias y la industrializacin y comercializacin de la produccin. Conquista de Amrica: Acontecimiento histrico del desembarco de un grupo de espaoles, comandados por Cristbal Coln a una isla de las Bahmas, el 12 de octubre de 1492. La Conquista es tambin todo el proceso de apropiacin geogrfica y dominacin de Abya-Yala. La palabra conquistar viene del mbito militar y significa Ganar, mediante operacin de guerra, un territorio, poblacin, posicin. Desde el aniversario de 500 aos en 1992 se cuestiona firmemente que el nombre Conquista de Amrica sea adecuado para designar la aniquilacin y destruccin masiva. Cosmovisin: Manera de ver y entender el mundo. Cultura: Costumbres, modos de vida y conocimientos de un grupo social. La cultura es la forma cmo percibimos la vida y cmo actuamos y se expresa en el baile, la msica, la tecnologa, las artesanas, la vestimenta, la forma de organizar el trabajo y las prcticas mdicas. Derecho consuetudinario: Derecho socialmente reconocido por costumbre (y no por ley escrita) que se aplica en todas las culturas. Consuetudo significa costumbre en latn. La costumbre, desde la poca de los romanos, se considera fuente del derecho. El derecho consuetudinario ha sido integrado en los sistemas jurdicos occidentales, hecho que se evidencia especialmente en la tradicin jurdica de Inglaterra, donde los jueces son considerados administradores de una ley comn que, incluso, pueden imponer limitaciones al poder legislativo. Derecho indiano: Estatus legal que los conquistadores y colonizadores les otorgaban a los indgenas, dentro de un marco de su supuesta inferioridad. El derecho indiano concibe a los indgenas como menores de edad e incapaces de manejar asuntos pblicos.

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Derecho indgena: Es el sistema normativo de los Pueblos Indgenas, construido a partir de su cosmovisin, utilizado desde tiempos inmemoriales y transmitido oralmente de generacin a generacin. El derecho indgena a veces tambin se llama justicia comunitaria, usos y costumbres o derecho consuetudinario, aunque estos conceptos han sido cuestionados. Derecho indgena: Sistema de administracin de la justicia, aplicado desde tiempos ancestrales en las comunidades y los ayllus indgenas, segn principios, autoridades y cosmovisin propia. Derechos de los Pueblos Indgenas: Son los derechos especficos que los Estados o la comunidad internacional les reconocen a los Pueblos Indgenas como individuos y colectivos. Estos derechos tambin figuran en diferentes documentos internacionales, como el Convenio 169 de la OIT. Derechos humanos: Son los derechos de todos los individuos del mundo, por ejemplo a la vida, a la dignidad y a la educacin. Los derechos humanos son universalmente vlidos, establecidos en Convenios, Declaraciones y en las Constituciones. El documento ms importante que los garantiza es la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948). Discriminacin: Darle un trato de inferioridad y de desprecio a una persona o una colectividad por motivos raciales, religiosos, polticos u otros. Don: Significa presente o regalo. En la teora antropolgica de Dominique Temple el don forma parte de la reciprocidad, es lo que uno entrega, pensando en el otro: El don tiene que satisfacer la necesidad del otro. Entonces ya no hay trueque porque si usted necesita agua, la persona que tiene agua se lo dar sin pedir nadaEl don es una categora diferente del trueque, diferente del intercambio (Temple, 2003a: 45). Economa comunitaria: Sistema de intercambio que se practica en las culturas indgenas. Su finalidad no es la mxima ganancia, sino el mantenimiento del equilibrio comunitario a travs de la reciprocidad. Entre los mecanismos de la economa comunitaria est el trueque, la ayuda mutua y muchos otros. Embargo: Apoderamiento de los bienes del deudor para satisfacer la obligacin a favor del acreedor. La Constitucin del Ecuador (1998), por ejemplo, prohbe el embargo de la propiedad indgena: El Estado reconocer y garantizar a los Pueblos Indgenas los siguientes derechos colectivos: Conservar la propiedad imprescriptible de las tierras comunitarias, que sern inalienables, inembargables e indivisibles (Art. 84, 2). Emergencia indgena: Fenmeno social en Amrica Latina, caracterizado por la fuerte movilizacin pblica de los Pueblos Indgenas y la elaboracin de propuestas para la reforma multicultural del Estado-nacin. La emergencia de los Pueblos Indgenas como nuevos actores polticos sucede, aproximadamente en la dcada de los ochenta y noventa del siglo pasado. Enajenacin: Acto jurdico por el cual se transmite a otra persona una propiedad; inajenable (coloquialmente tambin: inenajenable), por lo tanto, significa, la prohibicin de vender una propiedad; Etnia: Grupo humano con ciertas caractersticas. Trmino de origen griego (etnos = pueblo), muy utilizado por antroplogos. Etnocidio: Represin, desaparicin o exterminio de la cultura de un pueblo a travs de diferentes mtodos, como la colonizacin, la asimilacin o la dominacin cultural. Los miembros de los pueblos que sufren un etnocidio son obligados a dejar sus costumbres y tradiciones. Fauna: Conjunto de animales propios de un pas o una regin. Flora: Vegetales vivos (plantas). Genocidio: Exterminio o eliminacin sistemtica de un grupo por motivo de raza, de etnia, de religin, de poltica o de nacionalidad. La conquista y colonizacin

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de Amrica, segn un criterio moderno, fue un genocidio. La convencin para la prevencin y la sancin del genocidio de 1948 sanciona este delito, que, segn el derecho internacional no se prescribe (no se vence). Globalizacin: Tendencia de los mercados y de las empresas a extenderse, alcanzando una dimensin mundial que sobrepasa las fronteras nacionales. La globalizacin se hizo ms evidente despus de la cada del muro en 1989, con la expansin rpida del comercio, la informacin, el sistema de transporte. Sobre los efectos positivos y negativos de la globalizacin existe una discusin, especialmente por la mayor concentracin de capitales en el mundo y el aumento de la pobreza en nuestras regiones. Gobernabilidad: La capacidad institucional y social para adoptar decisiones legtimas, orientadas hacia el mejoramiento de la eficiencia del sistema poltico y a la creacin de certezas estratgicas en la poblacin acerca de la democracia (Verdesoto, 2004: 15). En los pases andinos el mejoramiento de la gobernabilidad depende de una mayor credibilidad de los gobiernos, transparencia, lucha contra las desigualdades y la corrupcin, decisiones democrticas y la inclusin de sectores indgenas, entre otros. Identidad: Conjunto de rasgos propios de un individuo o de una colectividad que los caracterizan frente a los dems. La identidad se refiere a la propia imagen que tenemos de nosotros, como personas, grupos o pueblos. Cada persona tiene diferentes identidades, como hijo, padre, miembro de un pueblo, autoridad, ciudadano, hombre o mujer, etc La identidad es una necesidad humana, su prdida provoca serios trastornos sicolgicos y enfermedades (cf. Etnocidio). Identidad: Imagen que uno tiene de si mismo y de su grupo. La identidad responde a las preguntas: Quin soy?, de dnde vengo?, a qu grupo pertenezco? Nuestra identidad cambia a lo largo de la vida por la experiencia, las influencias externas y por la misma edad. Indgena: Viene del latn (indigena). Significa originario, paisano, nativo o autctono. Desde la publicacin del Estudio del Problema de la Discriminacin contra las Poblaciones Indgenas de 1981 Jos Martnez Cobo la palabra indgena solamente se utiliza para: pueblos que fueron colonizados o invadidos, que mantienen su cultura y que quieren seguir viviendo de acuerdo a su propia filosofa y costumbre. Pueblo Indgena es el concepto ms reconocido los habitantes actuales de Abya Yala (Amrica). En algunos pases andinos todava tiene un significado negativo. Indigente: Persona que vive en la extrema pobreza, y no tiene medios para alimentarse o vestirse. Ojo: La palabra indigente no tiene ninguna relacin con la palabra indgena. Indio: Originario de la India. Cristbal Coln, por equivocacin, pensaba que en 1492 haba llegado al Oriente (Indias Occidentales), de ah llam a los habitantes de Amrica indios. Interculturalidad: Es la forma de relacionarse y enriquecerse entre culturas. Mientras la pluriculturalidad significa slo la (co)existencia de varias culturas, la interculturalidad es una forma de conectarse y comunicarse entre culturas. En la educacin intercultural, por ejemplo, los alumnos aprenden tanto sobre la cultura occidental como sobre la cultura indgena. Justicia comunitaria: Aplicacin y administracin de la justicia en cualquier comunidad. Linchamiento: Ejecucin de un supuesto delincuente por una turba, sin juicio previo. Los linchamientos, en Amrica Latina, generalmente se presentan en un contexto urbano de alta inseguridad pblica. Minora: Parte de la poblacin de un Estado que es diferente a la mayora por su modo de vida y su cultura.

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Neoliberalismo: Teora poltica que propone reducir al mnimo la intervencin del Estado. Esta palabra se utiliza en Amrica Latina para referirse a polticas econmicas que los Gobiernos han aplicado desde 1980. El neoliberalismo busca la disolucin de las funciones del Estado, la capitalizacin (o privatizacin) de los servicios pblicos, fortalecimiento del libre mercado, apertura comercial, reforma del derecho laboral, entre otros. Pluralismo jurdico: Existencia de diferentes sistemas legales en el mismo pas o regin. El pluralismo jurdico implica el reconocimiento y respeto mutuo entre estos sistemas, as como formas de administrar conflictos de competencia entre ambos. Prescripcin: Consolidacin de una situacin jurdica por efecto del transcurso del tiempo. La Constitucin brasilea estipula, por ejemplo, que los derechos sobre las tierras son imprescriptibles (Art. 231, 4). Esto significa que los derechos de los indgenas no pueden perder su validez por situaciones de hecho, por ejemplo la ocupacin ilegal. Proletario: Persona que carece de propiedad, y vende su fuerza laboral a un salario que apenas le alcanza para sobrevivir. Para el pensador alemn Carlos Marx (1818 - 1883), todos los proletarios unidos pueden derrocar al sistema de explotacin capitalista. Los seguidores de Carlos Marx (los marxistas) han sostenido durante mucho tiempo que los indgenas primero tienen que transformarse en proletarios (por ejemplo, como obreros de fbrica) para poder participar en la revolucin social. Raza: Hasta aproximadamente 1950 se pensaba que existan cuatro razas en el mundo con diferentes colores de piel: la raza blanca, amarilla, cobre y negra. Hoy sabemos que los seres humanos pertenecen a una sola raza, aunque existen variaciones culturales y en el aspecto fsico. La palabra raza slo se aplica para plantas y animales. Reciprocidad: Principio de intercambio, dar una cosa y recibir otra. La economa indgena aplica el principio de la reciprocidad, a travs del trueque o la prestacin mutua de servicios laborales (intercambio de dones). Recursos naturales: En el derecho constitucional se distingue entre los recursos naturales renovables (por ejemplo, los productos de la agricultura) y no renovables (como el petrleo y el gas). Los recursos no renovables se agotan en un determinado tiempo, por lo que tienen un alto valor legal y econmico. A veces tambin se hace referencia a los recursos sobre la tierra (flora y fauna) y los recursos de subsuelo (yacimientos minerales). Existe la tendencia de dejar los recursos renovables bajo la responsabilidad y propiedad de los Pueblos Indgenas. Los recursos no renovables, en cambio, generalmente, se conciben como estratgicos y bienes del Estado. Territorio: Concepto que se aplica en el derecho internacional al dominio del Estado sobre un espacio y una jurisdiccin poltica, que incluye el suelo, el subsuelo, tierras, el aire, aguas y cierta infraestructura (por ejemplo, rieles de tren). Dentro de un proceso de globalizacin y del multiculturalismo la concepcin tradicional del territorio se ha modificado, y se introdujo la idea del territorio compartido, sobre todo con respecto a los Pueblos Indgenas. Tierra: En el derecho significa suelo o piso. Es una porcin de la superficie hasta determinad a profundidad. La tierra, generalmente, puede ser propiedad de personas particulares. Transferir: Transmitir el dominio o el derecho sobre algo, por lo que se asemeja a enajenar. Trueque: Intercambio directo de bienes y servicios, sin la intervencin de moneda o dinero. Tradicionalmente, el trueque fue considerado una forma arcaica y primitiva de economa. Sin embargo, los Pueblos Indgenas han mantenido y revitalizado

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Stavenhagen, Rodolfo 2000 Stavenhagen, Rodolfo 2002

Mdulo didctico sobre Derechos Indgenas, Insumos temticos, La Paz, Fondo Indgena, Programa de Formacin de Lderes de la regin andina [mimeo]. Interculturalismo y Globalizacin. La Bolivia posible. Informe nacional de Desarrollo Humano 2004, La Paz, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe sobre Desarrollo Humano. La libertad cultural en el mundo diverso de hoy, Madrid, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Algunas Consideraciones alrededor de nacin, Estado (y libertad) en Europa y Amrica Centro-Meridional, en Roberto Blancarte (comp.), Cultura e Identidad nacional, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, pp. 21-43. Conflictos tnicos y Estado Nacional, Mxico, Siglo XXI. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen, presentado de conformidad con la resolucin 2001/57 de la Comisin, Ginebra, Consejo Econmico y Social, Comisin de Derechos Humanos (E/CN.4/2002/97). Entre la ley y la costumbre. El derecho consuetudinario indgena en Amrica Latina, Mxico, Instituto Indigenista Interamericano, Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Las estructuras elementales de la reciprocidad, La Paz, edit. Plural. Teora de la reciprocidad [tres tomos], La Paz, PADEP. Desarrollo rural con Participacin Popular, La Paz, Fundacin Tierra. Etnicidad, pobreza y exclusin social: la situacin de los inmigrantes quechuas y aymaras en las ciudades de Cuzco y Lima, Grupo de Anlisis para el Desarrollo GRADE, Materiales del Fondo Indgena en elaboracin para la Formacin de Lderes, La Paz. Las amenazas a la democracia en Amrica Latina: Terrorismo, Neopopulismo y Debilidad del Estado de Derecho, Seminario Internacional, Bogot, 6 y 7 de noviembre de 2003. Mdulo Gobernabilidad, La Paz, Fondo Indgena.

Stavenhagen, Rodolfo y Diego Iturralde (comp.) 1990 Temple, Dominique 2003a Temple, Dominique 2003b Urioste Fernndez de Crdova, Miguel 2002 Valdivia, Nstor (coord.), 2004

Vargas Llosa, Mario 2003

Verdesoto, Luis 2004

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APUNTES DE ENTRADA EN EL INTERNET SOBRE PUEBLOS INDGENAS

Alertanet Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes Centro de Documentacin, Investigacin e Informacin de los Pueblos Indgenas Centro por los Derechos de los Pueblos Indgenas de Meso y Sudamrica (SAIIC) Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos Grupo de Trabajo encargado de elaborar el Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas Comisin Interamericana de Derechos Humanos Development Gateway (en ingls, parcialmente tambin en espaol) Editorial Abya-Yala Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe Programa Formacin de Lderes Indgenas Indian Law Resource Center (parcialmente en espaol) Instituto Indigenista Interamericano (III) Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) LATAUTONOMY (en ingls y espaol) Latin American Network Information Center (LANIC, multilinge) Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo

alertanet.org www.cervantesvirtual.com www.docip.org saiic.nativeweb.org www.oas.org

www.cidh.org www.developmentgateway.com www.abyayala.org www.fondoindigena.org www.fondoindigena.org/pflican/ www.indianlaw.org www.indigenista.org www.iidh.ed.cr/ www.latautonomy.org lanic.utexas.edu www.unhchr.ch

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Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas Organizacin Internacional de Trabajo Plataforma de Informacin del Pueblo Indio Programa Pueblos Indgenas del Consejo de la Tierra (Centro-PIT) Pueblos Indgenas y Derechos Constitucionales en Amrica Latina: un panorama (versin interactiva) Pueblos Indgenas y Desarrollo Comunitario (Banco Interamericano de Desarrollo) Red Latinoamericana de Antropologa Jurdica

www.unhchr.ch

www.oit.org www.puebloindio.org www.itpcentre.org http://gregor.padep.org.bo http://www.cdi.gob.mx/conadepi/iii/ cletus/ www.iadb.org www.geocities.com

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