Você está na página 1de 5

Coronelismo, enxada e voto 2007 (E)

Irene Patrcia Nohara e Marcos Oliveira Marques da Silva

72

Coronelismo, enxada e voto: da imprescindibilidade da anlise de Victor Nunes Leal para a compreenso das razes da manifestao do poder privado no mbito das Administraes Municipais da Repblica Velha IRENE PATRCIA NOHARA1 MARCOS OLIVEIRA MARQUES DA SILVA2

Victor Nunes Leal nasceu em 11 de novembro de 1914, na cidade de Carangola, em Minas Gerais. Graduou-se na Faculdade Nacional de Direito da Universidade do Brasil, atual Universidade Federal do Rio de Janeiro. Trabalhou em rgos pblicos e em veculos de comunicao. Em 1943, foi investido interinamente na cadeira de Cincia Poltica da Faculdade Nacional de Filosofia, departamento da Universidade do Brasil, e efetivou-se em 1948 por meio da tese: O municpio e o Regime Representativo no Brasil: contribuio ao estudo do Coronelismo, que se transformou na clssica Coronelismo, Enxada e Voto. Trata-se do primeiro estudo monogrfico sobre o tema no Pas. Segundo Leal, o coronelismo :
resultado da superposio de formas desenvolvidas do regime representativo a uma estrutura econmica e social inadequada. No , pois, mera sobrevivncia do poder privado, cuja hipertrofia constituiu fenmeno tpico de nossa histria colonial. , antes, uma forma peculiar de manifestao do poder privado, ou seja, uma adaptao em virtude da qual os resduos do nosso antigo e exorbitante poder privado tm conseguido coexistir com um regime poltico de extensa base representativa. (LEAL,1975, p. 21)

O termo coronelismo possui significao histrica. Em 1831, durante o governo da Regncia, foi fundada a Guarda Nacional, provinda de inspirao francesa. Para ser integrante da Guarda Nacional era preciso possuir renda para assumir os custos com os uniformes e as armas. O governo da Regncia colocou, ento, os postos militares venda, permitindo aos proprietrios e seus parentes adquirir ttulos de tenente, capito, major, tenente coronel e coronel da Guarda Nacional, apenas o posto de general foi mantido como prerrogativa do Exrcito. Assim, com o tempo, o coronel passou automaticamente a ser visto pelo povo como homem poderoso de quem todos os demais eram dependentes. (SCHILLING, [s.d.]) H diferenas conceituais entre os termos coronelismo, caudilhismo e caciquismo. O caudilhismo surgiu na Espanha medieval em luta contra os mouros, quando o rei dava a um chefe militar ou a um aventureiro qualquer que o solicitava uma carta de partida, que o autorizava a recrutar homens e a arrecadar recursos para lutar na cruzada contra homens do califa mulumano. J o caciquismo foi fenmeno
1

Professora de Direito Constitucional da Faculdade Cantareira. Doutora em Direito do Estado pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. 2 Acadmico de Direito da Faculdade Cantareira.

THESIS, So Paulo, ano IV, n.7. p. 72-76, 2 Semestre. 2007.

Coronelismo, enxada e voto 2007 (E)

Irene Patrcia Nohara e Marcos Oliveira Marques da Silva

73

historicamente associado Constituio liberal espanhola, de 1837, que, ao outorgar parcela de poder aos municpios contra a posio centralista dos conservadores, promoveu a emergncia dos apelidados caciques, isto , dos chefes municipais. Notese que a expresso caciquismo tem influncia das Amricas (SCHILLING, s.d.) Em breves linhas pode-se dizer que enquanto o caudilho alcana o poder por meio de seu carisma, que o coloca numa posio de lder dos demais, o cacique ala poder atravs da poltica clientelista, ou seja, mediante troca de favores. Segundo Celina Vargas Peixoto (s.d.) independentemente de ser originrio ou no da Guarda Municipal, a procedncia do coronel vem da qualidade de ser proprietrio rural, responsvel por um conjunto de trabalhadores que gravitam em torno de suas terras. O locus preferencial de desenvolvimento do fenmeno abrange, portanto, municpios rurais, onde h a rarefao do poder pblico aliada precariedade de vida, isto , fome, misria e desinformao. Nesse ambiente, reina o coronel que com a distribuio de uns mnimos benefcios, como a entrega de remdios ou o emprstimo de dinheiro, consegue arrebanhar os votos de cabresto suficientes para se perpetuar no poder local, bem como para garantir a vitria do governo estadual que o apia e faz vistas grossas para todo o seu desmando. Advirta-se, portanto, que a liderana do coronel no provm diretamente de sua capacidade de perceber e suprir interesses genricos locais, porque o coronelismo , na realidade, a manifestao de um poder de origem privada que se origina na total submisso e dependncia dos trabalhadores de terras em relao ao coronel. Por estarem submersos na misria, os trabalhadores admiram o coronel, rotulando-o como homem rico, muito embora enfatize Victor Nunes Leal que esta riqueza no passa de mera riqueza relativa, uma vez que, na maior parte dos casos, o coronel no possui riqueza alguma, mas os trabalhadores o vem dessa forma em comparao com sua pobreza sem remdio. (LEAL, 1975, p. 24) Outro fator que Victor Nunes Leal aponta como fundamental para a emergncia do coronelismo foi a ampliao do sufrgio com o advento da Constituio de 1891, que transformou os trabalhadores rurais em eleitores. Mas a amlgama mais significativa para a compreenso do eixo-temtico de Coronelismo, Enxada e Voto extrada da dialtica relao entre: a decadncia do poder privado e a ascenso do poder pblico que, curiosamente, refora o fenmeno do coronelismo. O poder privado enfrentou acentuada decadncia em funo de vrios aspectos, dentre os quais, so ressaltados: o xodo rural, produto da industrializao; e a afirmao e garantia dos direitos trabalhistas aos trabalhadores urbanos, que transformou o campo em instncia menos atraente. Tambm houve a ascenso progressiva do Poder Pblico, advinda da consolidao de um novo modelo de Estado. Enfraquecidos diante de seus dependentes e rivais, os coronis se viram na necessidade de fazer alianas polticas com o Estado, que expandia sua influnci a na proporo em que diminua a dos donos de terra (CARVALHO, 1997) Da a essncia do compromisso coronelista, isto , do acordo firmado entre o poder privado decadente e o poder pblico em ascenso: o governo estadual garante, para baixo, o poder do coronel sobre seus dependentes e seus rivais (...). O coronel hipoteca seu apoio ao governo, sobretudo na forma de votos. Para cima, os governadores do seu apoio ao Presidente da Repblica em troca do reconhecimento deste de seu domnio no estado.(CARVALHO, 1997)
THESIS, So Paulo, ano IV, n.7. p. 72-76, 2 Semestre. 2007.

Coronelismo, enxada e voto 2007 (E)

Irene Patrcia Nohara e Marcos Oliveira Marques da Silva

74

Esse complicado arranjo foi denominado por Victor Nunes Leal de sistema de reciprocidade, ou seja, de um lado, os chefes municipais e os coronis, que conduzem magotes de eleitores como que toca tropa de burros; de outro lado, a situao poltica dominante do Estado, que dispe do errio, dos empregos, dos favores e da fora policial, que possui, em suma, o cofre das graas e o poder da desgraa (LEAL, 1975). O coronelismo caracteriza-se, portanto, em um sistema poltico baseado na troca de favores. O Estado, de um lado, dispe da nomeao dos cargos pblicos, do errio e do controle da polcia e, de outro lado, o coronel possui a liderana em relao aos trabalhadores de sua circunscrio rural. firmado um compromisso que visa ao fortalecimento poltico dos governadores, membros do pacto firmado, e tambm manuteno do poder privado, isto , poder dos coronis, mesmo que em decadncia, conforme exposto. Todos esses elementos coexistiram na medida em que no havia ainda no cenrio institucional efetiva autonomia municipal. No perodo analisado por Victor Nunes Leal, a Lei Orgnica municipal era feita pelo Poder Legislativo estadual, que cerceava de forma explcita o poder poltico local. Todavia, na presena do mencionado acordo com os coronis, o governo estadual, em troca do apoio poltico, concedia uma autonomia extralegal, que abrangia, entre outros: (1) o poder para a nomeao de cargos pblicos, permitindo o surgimento do denominado filhotismo, pois o coronel nomeava pessoas com as quais mantinha relaes; (2) o apoio do poder de polcia estadual para a perseguio dos opositores do coronel, o que deu ensejo ao chamado mandonismo; e (3) o poder de administrao dos recursos financeiros do municpio, que eram utilizados para fins pessoais, ocasionando o que o autor denominou de desorganizao dos servios pblicos locais. Assim, os coronis falseavam os votos dos seus rebanhos eleitorais, isto , direcionavam os votos para o resultado pactuado, utilizando-se dos votos de cabresto e de elementos coercitivos como a ao de pistoleiros, geralmente capangas de sua confiana, ou grupo de jagunos, ou seja, de um bando de caboclos dedicados ao ofcio das armas, que viviam sombra de sua autoridade.( SCHILLING, s.d.). Ademais, faziam uso de cabos eleitorais que vigiavam as votaes realizadas no interior das igrejas, uma vez que o voto, antes de 1932, no era secreto. Enquanto o coronel e seus prepostos cuidavam do rebanho eleitoral, as despesas eleitorais com documentao, refeies e deslocamentos no dia das votaes eram pagas pelos chefes polticos locais. Aps a Revoluo de 30, com a promulgao do Cdigo Eleitoral, houve a instaurao do voto secreto, que acabrunhou o sistema coronelista, porm, no foi suficiente para solap-lo haja vista que a sua base de sustentao era a estrutura agrria do Pas, e no o voto em si (LEAL, 1975, p. 257). Portanto, segundo Victor Nunes Leal, a estrutura agrria aliada falta de autonomia municipal e ao regime representativo, cuja universalizao fez surgir no cenrio municipal um novo ator poltico com amplos poderes, isto , o governador, so fatores que contriburam para a manifestao plena do coronelismo em seu perodo auge, que foi o da Repblica Velha (de 1889 a 1930). Contudo, note-se que a leitura de Coronelismo, Enxada e Voto indispensvel na medida em que provoca reflexes que transcendem aos estreitos limites de contextualizao do fenmeno do coronelismo, do ponto de vista mais rigoroso.
THESIS, So Paulo, ano IV, n.7. p. 72-76, 2 Semestre. 2007.

Coronelismo, enxada e voto 2007 (E)

Irene Patrcia Nohara e Marcos Oliveira Marques da Silva

75

Primeiramente, porque ela enfatiza como as instncias pblicas, diante da misria e da ausncia de informao da populao, acabam sendo utilizadas mais como palco de negociaes, no sentido de perpetuar a influncia do poder privado nos currais eleitorais, em troca de apoio de agentes estatais diversos, do que de instncia promotora de um projeto efetivo de emancipao social. Depois, porque torna mais explcito o fato de que a ausncia de autonomia poltica, administrativa e financeira municipal produz a ingerncia de outras entidades na composio e no apoio dos poderes locais, em desprestgio do federalismo, que, em tese, foi afirmado desde a Constituio de 1891. Portanto, apesar de todo avano que as instituies pblicas foram objeto no Brasil, ao longo do sculo XX, incrvel verificar a atualidade da anlise de Victor Nunes Leal, pois nessa obra clssica se encontra, acima de tudo, em sofisticada dialtica descritiva, o relato de um imorredouro conflito de classes.

THESIS, So Paulo, ano IV, n.7. p. 72-76, 2 Semestre. 2007.

Coronelismo, enxada e voto 2007 (E)

Irene Patrcia Nohara e Marcos Oliveira Marques da Silva

76

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CARVALHO, Jos Murilo. Mandonismo, coronelismo, clientelismo: uma discusso conceitual. Dados, Rio de Janeiro, vol. 40, n. 2, 1997. Disponvel em: <www.sciel.br/scielo.phd?pid=S00152591997000200003&script=sci_arttext#v1>. Acesso em: 02. set.2007. LEAL, Victor Nunes. Coronelismo, enxada e voto: o municpio e o regime representativo no Brasil. So Paulo: Alfa-mega, 1975. PEIXOTO, Celina Vargas Amaral. Coronelismo, enxada e voto. Disponvel em: <www.desiguldade.inf.br/biblioteca/Coronelismo_enxada_e_votos.pdf>. Acesso em: 02 set. 2007. SCHILLING, Voltaire. Ascenso e queda do coronelismo. Disponvel em: <educaterra.terra.com.br/Voltaire/500br/coronelismo.htem#22>. Acesso em: 01 set. 2007.

THESIS, So Paulo, ano IV, n.7. p. 72-76, 2 Semestre. 2007.