JUN/JUL/AGO - 2009 - Nº 47 1

Índice
PETRÓLEO 5 DIREITO 7 Expediente

Think Tank - A Revista da Livre-Iniciativa

Ano XIII - no 47 - Jun/Jul/Ago - 2009

O PRÉ-SAL E A CRISE ECONÔMICA
Adriano Pires
ESPECIAL 10
O BOM, O MAU E O FEIO
Uma visão liberal do fato
INVIOLABILIDADE DOS DEPARTAMENTOS
JURÍDICOS DAS EMPRESAS
Rodrigo Mattos V. de Almeida
DESTAQUE 11
Arthur Chagas Diniz - presidente
Antônio Carlos Porto Gonçalves
O DIREITO “ALTERNATIVO”:
IN DUBIO PRO MARX!
Ubiratan Jorge Iorio
CONSELHO DE ADMINISTRAÇÃO
Arthur Chagas Diniz
Elcio Anibal de Lucca
Alencar Burti
Paulo de Barros Stewart
Jorge Gerdau Johannpeter
Jorge Wilson Simeira Jacob
José Humberto Pires de Araújo
Raul Leite Luna
Ricardo Yazbek
Roberto Konder Bornhausen
Romeu Chap Chap
CONSELHO EDITORIAL
Alberto Oliva
Aloísio Teixeira Garcia
Bruno Medeiros
Cândido José Mendes Prunes
Jorge Wilson Simeira Jacob
José Luiz Carvalho
Luiz Alberto Machado
Nelson Lehmann da Silva

MATÉRIA DE CAPA 15 POLÍTICA 19 Octavio Amorim Neto

Roberto Fendt
Rodrigo Constantino
William Ling
Og Francisco Leme e
Ubiratan Borges de Macedo
(in memoriam)

DIRETOR / EDITOR
Arthur Chagas Diniz

JORNALISTA RESPONSÁVEL
CRISE E EMPREGO DEMOCRACIA, ESTADO DE DIREITO... Ligia Filgueiras
Guilherme Afif Domingos Eduardo Viola e Héctor R. Leis RG nº 16158 DRT - Rio, RJ
PUBLICIDADE / ASSINATURAS:

26
E-mail: il-rj@dh.com.br
SINDICALISMO 22 LIVROS Tel: (21) 2539-1115 - r. 221
FOTOS
Grupo Keystone, Wikipedia
e AGJB.

O PELEGUISMO SINDICAL
Rodrigo Constantino
Nesta Edição
REGULAÇÃO: A SOLUÇÃO PRIVADA
por Rodrigo Constantino
REALIZAÇÃO
INSTITUTOS LIBERAIS
BRASÍLIA
SCLN 107 - Bl. B - sala 206
70743-520 - Brasília - DF
Telefax: (61) 3447-3149
E-mail: lehmannnelson@terra.com.br
MINAS GERAIS
E-mail: garciaead@yahoo.com.br
RIO DE JANEIRO
Rua Maria Eugênia, 167 - Humaitá
22261-080 - Rio de Janeiro - RJ
Tel/Fax: (21) 2539-1115
E-mail: ilrj@gbl.com.br
Internet: www.institutoliberal.org.br

RIO GRANDE DO SUL

Av. Ipiranga, 6681 - Prédio 96B, conj. 107
TECNOPUC - 90619-900 - Porto Alegre - RS
Telefax: (51) 3332-2376
E-mail: il-rs@il-rs.com.br
BANCO DE IDÉIAS é uma publicação do Internet: www.il-rs.com.br
Instituto Liberal. É permitida a SÃO PAULO
reprodução de seu conteúdo editorial, E-mail: lmachado@spo.matrix.com.br
NOTAS desde que mencionada a fonte.
LEI DOS CIBERCRIMES
 Leitores
Sua opinião é da maior impor-
tância para nós. Escreva para
Banco de Idéias.
Ao Editor,
Tenho assistido inúmeras in-
vasões de terra, aqui perto do
Recife, onde moro. As desocu-
pações são muito demoradas,
embora os invasores não ques-
tionem o direito do proprietário a
essas terras. De um modo geral,
eles abatem cabeças de gado,
destroem plantações e, quando o
proprietário consegue retomar o
uso de suas terras, não recebe
nenhuma indenização pelos pre-
juízos incorridos. O que preten-
dem esses invasores do MST, e
porque a justiça brasileira é tão
leniente?
Maria do Carmo Rosário
Recife – PE
Prezada leitora,
Embora não exista qualquer
justificativa para leniência em
relação a crimes que caracterizam
agressões ao direito de proprie-
dade, o aparelho judiciário em
alguns estados da União pratica
o que chamamos de direito
alternativo. Isso significa que lá a
justiça não trata a questão sob a
ótica da legalidade, mas trata
diferentemente os desiguais,
contra o que preceitua a lei.
Quando é autorizada a ação de
reintegração de posse, os pro-
prietários contam com a má
vontade do governo local.
O MST, que é hoje em dia
uma excrescência, pratica uma
política de invasões cuja essência
não é a ocupação da terra em si,
mas o questionamento do direito
de propriedade. Quanto ao
ressarcimento de prejuízos, o pro-
prietário que teve sua terra in-
vadida, não tem nenhum ressar-
cimento e paga, ainda os custos
de sua ação penal, porque o
MST não existe juridicamente.
Envie as suas mensagens para
a rua Rua Maria Eugênia, 167 -
Humaitá - Rio de Janeiro - RJ -
22261-080, ou ilrj@gbl.com.br.
Editorial
s leitores de Banco de Idéias
O frequentemente nos questio-
nam sobre a ausência de alguns
temas que estão em debate na con-
juntura. Em função de sua trimes-
tralidade, a revista se vê obrigada
a não refletir sobre alguns temas
candentes, como, por exemplo, os
casos dos escândalos éticos ocor-
ridos no Senado e as implicações da
abertura de uma CPI da Petrobras.
No caso do Senado, já está
sendo processado por corrupção o
diretor administrativo da casa e os
senadores “absolvidos” pelo uso
amoral de sua “cota” de passagens.
A CPI da Petrobras envolve um cu-
rioso jogo de chantagens e cor-
rupção. Não é segredo para nin-
guém que a estatal, a maior em-
presa do Brasil, é também uma cam-
peã de irregularidades no terreno
das concorrências. O governo está
tentando configurar a apuração
como uma manobra para privatizar
a empresa.
Nesta edição contamos com uma
avaliação de Guilherme Afif Do-
mingos sobre “crise e emprego”. O
autor avalia que o Brasil está pre-
parado para enfrentar a crise em
seus aspectos mais delicados, já que
tem forte superávit na balança co-
mercial, baixo endividamento
internacional, câmbio flutuante e
volume confortável de reservas
cambiais. O problema, diz Afif, é a
questão do emprego. Na grande
São Paulo, segundo o DIEESE, a
taxa de 14,9% põe à margem do
mercado cerca de 1,5 milhão de
trabalhadores.
Adriano Pires avalia os benefícios
e os riscos da descoberta de enor-
mes reservas de petróleo no pré-sal
brasileiro e as alternativas para sua
exploração.
Eduardo Viola e Héctor R. Leis,
dois renomados professores uni-
versitários, afirmam que a América
do Sul vive um momento político
extremamente infeliz com o ressur-
gimento de um populismo que se
supunha extinto. É um enorme re-
trocesso político, pois o populismo
contraria a economia de mercado
e “vende” a imagem de que as ri-
quezas são um fruto mágico da na-
ção que o Estado deve administrar
“com justiça”. O corolário é que nin-
guém parece ter que fazer um es-
forço maior para melhorar de vida.
Chávez, Lugo, Correa e Morales
são exemplos dessa nova raça de
populismo mascarada de demo-
cracia.
O economista e escritor Rodrigo
Constantino usa as palavras de
Hayek para descrever o que é o
sindicalismo. Diz o ilustre econo-
mista austríaco: “o poder sindical é
essencialmente o poder de privar
alguém de trabalhar com salários
que estaria disposto a aceitar”. O
sindicalismo brasileiro tem uma si-
nistra associação com o Estado que
impõe a todos os trabalhadores,
sindicalizados ou não, um imposto
geral correspondente a um dia de
trabalho.
O artigo de Ubiratan Iorio afirma
que no Brasil de hoje o Legislativo
não legisla; quem o faz é o Exe-
cutivo, com medidas provisórias, e
o Judiciário, com base na doutrina
do direito alternativo e mediante o
ativismo judicial militante.
O advogado Rodrigo Mattos
Vieira de Almeida, avaliando a
questão da inviolabilidade dos de-
partamentos jurídicos das empresas,
que já foram, algumas vezes, vítimas
da Polícia Federal, tem sobre o
assunto uma opinião clara e de-
finitiva: “É a inviolabilidade que de-
fende as garantias constitucionais,
dando aos clientes direito à ampla
defesa.”
O encarte desta edição é um
trabalho original do Prof. Eduardo
Chaves, que avalia a qualidade do
ensino superior da elite brasileira.
Ele vê o Brasil, nesse aspecto, extre-
mamente mal posicionado interna-
cionalmente.
Em NOTAS, igualmente anexo a
esta edição, são analisados pro-
jetos de lei que vão de cibercrimes
até a divulgação eletrônica de
pedofilia.
Na última página da revista,
Rodrigo Constantino faz a crítica do
livro Regulação Privada, de Yesim
Yilmaz.
JUN/JUL/AGO - 2009 - Nº 47 4

O Pré-sal e a crise econômica
Diretor do Centro Brasileiro de Infraestrutura (CBIE)
D urante os primeiros nove
meses de 2008 o pré-sal
foi o assunto da moda. Só se
falava no pré-sal, todos co-
nheciam, todos tinham a
solução e todos sabiam onde
buscar os recursos e como
aplicar essa riqueza que Deus
deu ao Brasil. Isso lembra a
seleção brasileira de futebol.
Todos os brasileiros são
técnicos, do presidente ao
mais humilde cidadão. É aí
que reside o perigo, porque
JUN/JUL/AGO - 2009 - Nº 47 5
Petróleo
Adriano Pires
nem todos nós conhecemos
futebol a ponto de escalar o
melhor time, nem tampouco
possuímos a capacidade para
dar a melhor solução a um
assunto da complexidade do
pré-sal. E por que isso ocorre?
Porque no Brasil a merito-
cracia está cada vez mais
sendo deixada em segundo
plano, em favor das dis-
cussões estritamente políticas
e ideológicas. Daí o que se vê
são pessoas despreparadas
tecnicamente e com muito
pouca experiência sobre o
assunto dando opiniões como
se fossem especialistas, tanto
em pré-sal como em seleção
brasileira.
Com a chegada da crise e
a queda no preço do barril
do petróleo o pré-sal saiu de
cena, e agora a dúvida é se
os investimentos serão man-
tidos. Dependendo da profun-
didade da crise e do preço do
barril do petróleo é possível

que o pré-sal deixe de ser uma
reserva econômica e passe a ser
uma reserva estratégica para o
Brasil. De toda forma, o bilhete
premiado do pré-sal continua
existindo, e a crise pode nos dar
a chance de discutirmos com mais
calma e seriedade essa questão
fundamental para o futuro do país.
A primeira providência é sermos
menos ufanistas. A segunda é o
nosso presidente ser menos
populista. Vamos deixar de lado a
discussão política e ideológica e
substituí-la por uma mais técnica.
Para transformar o pré-sal de
potencial em uma verdadeira
riqueza vamos ter de enfrentar
dois grandes desafios. O primeiro
é o desafio tecnológico. A profun-
didade em que se encontram os
reservatórios de petróleo fará com
que a exploração dos campos do
pré-sal seja um dos maiores
desafios tecnológicos já enfren-
tados pelas empresas de petróleo.
Um dos principais problemas é
em relação à composição geoló-
gica das áreas a serem perfu-
radas. Após uma lâmina de água
de 2000 metros de profundidade
é preciso perfurar uma camada
de mais 2000 metros de rochas
e, depois, ainda mais 2000 quilô-
metros de sal. Segundo técnicos,
a esse nível de profundidade existe
uma pressão intensa, e o sal
possui características fluidas que
dificultam enormemente a per-
furação. Outra barreira tecno-
lógica são os dutos que conectam
as unidades de produção até as
plataformas. Esse talvez seja um
dos maiores obstáculos a serem
superados. Os dutos precisam ser
muito leves, já que serão carre-
gados por um navio ou plata-
forma a que estiverem conec-
tados, e terão que resistir a anos
de correnteza e corrosão, além da
presença do dióxido de enxofre
que se encontra na camada pré-
sal. Enfim, as empresas petro-
líferas, incluindo a Petrobras, que
Petróleo
talvez seja a mais bem preparada,
terão uma tarefa nada fácil para
extrair o petróleo do pré-sal de
maneira economicamente viável.
O segundo desafio é de ordem
econômica. Esse desafio cresceu
exponencialmente com a che-
gada da crise e com o desaba-
mento do preço do petróleo. A
Petrobras terá de conviver nos
próximos trimestres com um preço
“Vamos
discutir
os critérios
e a melhor
sistemática
para distribuir
toda essa riqueza
para a sociedade
brasileira. Com
menos politização
e menos ideologia
com certeza o
pré-sal poderá
transformar para
”
melhor o Brasil.
de barril baixo, crédito escasso e
será obrigada a reduzir custos e
despesas. Portanto, como e onde
conseguir o dinheiro para trans-
formar o pré-sal em riqueza? Os
investimentos necessários, calcu-
lados por bancos e por inúmeros
especialistas, são astronômicos:
variam de US$600 bilhões a um
US$1 trilhão nos próximos 30
anos. Essa variação depende dos
volumes de petróleo que poderão
ser extraídos. As estimativas são
de 50 bilhões de barris de petróleo
a 100 bilhões a um custo de ca-
pital da ordem de US$12 por
barril. Isso significa de 40 a 60%
do PIB brasileiro.
O primeiro passo é manter o
atual marco legal. Nunca é de-
mais lembrar que com esse marco
legal a Petrobras alcançou re-
cordes de produção e lucro.
Investiram no país cerca de 71
empresas privadas, o país tornou-
se autossuficiente e o campo de
Tupi foi descoberto. O atual re-
gime jurídico das concessões dá
maior garantia aos investidores,
permite parcerias e é o mais
transparente no que se refere à
captação e à distribuição da renda
petrolífera que fica em poder do
estado brasileiro. Sendo esse
regime jurídico o mais adequado,
não tem o menor fundamento
econômico nem tampouco estra-
tégico a criação de uma nova
empresa estatal. A única moti-
vação que enxergamos é a po-
lítica. Com a estatal o governo
teria mais liberdade de gastar a
riqueza do pré-sal em projetos
políticos. Quando o governo
afirma que se baseia no modelo
da Noruega para a criação da
nova estatal, tenta nos seduzir
com um exemplo de país que
possui uma realidade que todos
desejamos para o Brasil. No
entanto, as declarações lembram
mais o modelo venezuelano do
que o norueguês. No ambiente de
crise não faz sentido aumentar as
participações especiais, e é preciso
muito cuidado e clareza na apli-
cação do conceito de unitização
dos campos do pré-sal.
Vamos aproveitar o momento
da crise e discutir o pré-sal em
etapas. Primeiro vamos investir no
conhecimento tecnológico, na
construção de modelos que finan-
ciem os investimentos, dando
segurança regulatória com a
manutenção do atual regime
jurídico de concessões. Depois
vamos discutir os critérios e a
melhor sistemática para distribuir
toda essa riqueza para a socie-
dade brasileira. Com menos po-
litização e menos ideologia com
certeza o pré-sal poderá trans-
formar para melhor o Brasil.
JUN/JUL/AGO - 2009 - Nº 47 6
 Direito

Inviolabilidade dos departamentos

jurídicos das empresas
Rodrigo Mattos Vieira de Almeida
Advogado

ando o Direito deixa de ser

Q um núcleo mínimo de regras
essenciais à coesão da sociedade
e passa a ser um instrumento de
propaganda política e de enge-
nharia social, a segurança jurídica
e a certeza de se estar dentro da
legalidade diminuem, o que é pro-
fundamente danoso à liberdade
individual e às atividades econô-
micas.
O contencioso contra o Estado
representa um fardo pesado. Todo
o esforço em busca de eficiência,
premiado pelo lucro, pode ruir em
virtude de uma interpretação
jurídica equivocada da legislação
fiscal, administrativa, ambiental
ou penal, donde a consulta prévia
a advogados externos e aos de-
partamentos jurídicos das em-
presas, a fim de minimizar os
riscos de infração involuntária à
legislação. Mas, por vezes, a dinâ-
mica dos negócios não espera por
um parecer jurídico. Amiúde as
questões jurídicas são submetidas
aos advogados depois que de-
cisões empresariais já foram exe-
cutadas.
A advocacia é objeto de ex-
pressa referência na Constituição
Federal (art. 133), que estabelece
ser o advogado indispensável à consultoria, assessoria e direção escritórios de advocacia e depar-
administração da Justiça, sendo jurídicas. tamentos jurídicos das empresas.
inviolável por seus atos e mani- Em vista das garantias de Essa situação de evidente
festações no exercício da profis- inviolabilidade do advogado, abuso de autoridade levou à
são, nos limites da lei. dadas pela Constituição e pelo edição da Lei nº 11.767/2008,
Regulamenta a Constituição o EOAB, não deixavam de ser a fim de reafirmar o direito do
Estatuto da Advocacia (EOAB), estranhas as frequentes notícias advogado à inviolabilidade de seu
aprovado pela Lei nº 8.906/94. de ações policiais, chanceladas escritório ou local de trabalho, de
Segundo o EOAB, além da postu- pelo Judiciário, executando a seus instrumentos de trabalho, de
lação em Juízo são atividades busca e a apreensão de docu- sua correspondência escrita,
privativas da advocacia as de mentos e computadores em eletrônica, telefônica e telemática,

JUN/JUL/AGO - 2009 - Nº 47 7

desde que relativas ao exercício
da advocacia.
A inviolabilidade do escritório
ou local de trabalho e as demais
prerrogativas do advogado ope-
ram em favor dos clientes, como
projeção das suas garantias
constitucionais ao devido processo
legal e à ampla defesa. Quando
pede um parecer jurídico ou
quando contrata a defesa de uma
causa, o cliente passa ao advo-
gado informações que devem
permanecer em regime de segredo
profissional.
Se o Estado tem acesso
àquelas informações, bem como
às notas dos advogados em
relação às mesmas, ocorre a
negação do devido processo legal
e a inviabilização do direito de
defesa, com a subversão dos prin-
cípios que regem a distribuição do
ônus da prova em juízo e perante
a administração pública.
Em verdade, os direitos e ga-
rantias citados beneficiam o
indivíduo contra a ação arbitrária
do Estado e seus agentes. São
escudos de proteção individual,
em face do poder de coação do
Estado armado, detentor do
monopólio do uso da força. Esse
é o sentido e o resultado da
evolução jurídico-política da
civilização ocidental cristã.
Apesar do advento da Lei nº
11.767/2008, os ataques à
inviolabilidade dos advogados
continuaram, também atingidos
os departamentos jurídicos das
empresas.
Pela mídia, fica-se a saber que
foi deferida busca e apreensão
numa conhecida empresa de
construção civil, sem ressalvar as
dependências do seu depar-
tamento jurídico. A Ordem dos
Advogados tomou a iniciativa de
requerer fosse feita a ressalva,
mas a autoridade judiciária
indeferiu o pedido, argumentando
que: o EOAB só conferiria invio-
labilidade ao “escritório de advo-
cacia autônomo”, excluídos os
advogados empregados; e que o
Direito
referido Estatuto nem mesmo ga-
rantiria inviolabilidade de escri-
tórios quando seus clientes partici-
passem como autores, co-autores
ou partícipes de crimes, sendo
objeto de persecução penal.
O primeiro argumento é fala-
cioso e inveraz, porque, nos
termos do EOAB, a inviolabilidade
aplica-se expressamente ao
escritório do advogado ou a seu
“local de trabalho”. Esta última
expressão, à evidência, inclui as
salas ocupadas pelos departa-
mentos jurídicos das empresas,
utilizadas como “local de tra-
balho” pelos advogados empre-
gados, cuja isenção técnica e
independência profissional, ine-
rentes à advocacia, por definição
legal não são reduzidas nem
prejudicadas pela relação de
emprego.
A expressão “local de tra-
balho” é reiteradamente utilizada
na CLT, de modo que ninguém
pode ter dúvida sobre a inviola-
bilidade das áreas reservadas aos
departamentos jurídicos das em-
presas.
O segundo argumento da-
quela decisão judicial não é menos
falacioso do que o primeiro,
porque o local de trabalho do
A Constituição Federal (art. 133) estabelece ser o advogado indispensável
à administração da Justiça.
advogado somente se torna
violável, nos termos do artigo 7º,
§§5º e 6º, do EOAB, quando
“presentes indícios de autoria e
materialidade da prática de crime
por parte de advogado”. Nesta
hipótese, “a autoridade judiciária
competente poderá decretar a
quebra da inviolabilidade” do
escritório ou local de trabalho do
advogado, de seus instrumentos
de trabalho e de sua correspon-
dência escrita, eletrônica, tele-
fônica e telemática. A decisão
judicial, contudo, deverá ser mo-
tivada e o respectivo mandado
de busca e apreensão, espe-
cífico e pormenorizado, cum-
prido na presença de repre-
sentante da OAB.
Ainda assim, violado o local de
trabalho dos advogados internos
de uma empresa, vale dizer, o
departamento jurídico, os papéis,
arquivos, anotações, correspon-
dência, comunicações internas
entre os advogados internos e a
diretoria somente poderão ser
devassados na hipótese de in-
dícios e materialidade da prática
de crime pelos advogados in-
ternos, na qualidade de co-
autores ou partícipes desse
mesmo crime, em conjunto com
JUN/JUL/AGO - 2009 - Nº 47 8

os representantes legais da
pessoa jurídica empregadora.
Somente nesta hipótese é que
poderão ser violados docu-
mentos, mídias e objetos con-
fiados ao departamento jurídico
da empresa, bem como os demais
instrumentos de trabalho dos
advogados empregados que
contenham informações sobre a
empresa empregadora.
Tais indícios de autoria de
crime, contudo, não poderão
recair sobre atos que sejam
privativos da advocacia, pois o
advogado é inviolável por seus
atos e manifestações no exercício
da profissão. Logo, a emissão de
pareceres jurídicos sobre atos ou
fatos do cliente (a empresa) ou o
exame de tais fatos ou atos para
o patrocínio de uma causa jamais
poderão configurar indícios de
prática, co-autoria ou partici-
pação em crime pelo advogado
interno, em conjunto com a
empresa empregadora, através
de seus representantes legais.
Entender de outra forma será
violar segredos legalmente
protegidos pelos artigos 153 e
154 do Código Penal. Os advo-
gados e outros profissionais
depositários de segredos incor-
reriam em crime, se entregassem
documentos confidenciais de seus
clientes ou se contra estes
depusessem em Juízo. Então,
basta incluí-los como co-investi-
gados, ao lado de seus clientes,
para evitar que as prerrogativas
e deveres legais da profissão
“atrapalhem” as investigações.
E arquivos profissionais são
devassados e advogados são
levados a depor em Juízo, ou
mesmo perante autoridades
policiais ou administrativas, para
se defenderem de acusações que
lhes sejam imputadas. Assim, com
um golpe de mão, supera-se a
proibição do artigo 207 do
Código de Processo Penal: “São
proibidas de depor as pessoas
que, em razão de função, minis-
tério, ofício ou profissão, devam
JUN/JUL/AGO - 2009 - Nº 47 9
Direito
guardar segredo, salvo se, deso-
brigadas pela parte interessada,
quiserem dar o seu testemunho”.
Essa lógica perversa da ação
do Ministério Público e das
autoridades policiais, chancelada
frequentemente pelo Judiciário, só
não é óbvia para uma mente
totalitária ou estatista. Mas, la-
mentavelmente, o senso comum
dos juristas, agora designados
“operadores do direito”, tem sido
objeto de profunda mudança.
“ Adoinviolabilidade
escritório ou
local de trabalho
e as demais
prerrogativas do
advogado operam
em favor dos
clientes, como
projeção das
suas garantias
constitucionais ao
devido processo
legal e à ampla
defesa.
” de mentalidade jurídica ou na
No caso da decisão judicial
citada, para justificar a busca e a
apreensão nas salas reservadas
aos advogados, a autoridade judi-
ciária sustentou que agir de outra
maneira importaria criar uma
distinção entre “clientes-inves-
tigados de advogados” e “clientes-
investigados de outras profis-
sões”, com desvantagem para
estes, que poderiam alegar
“sentimento experimentado de tra-
tamento não igualitário, aliás, o
que é sentido pelo cidadão comum
quanto à alegada desigualdade
de repressão penal, a consciência
de que a injustiça é mais aguda e
a justiça mais severa para as
classes mais desfavorecidas (‘pre-
conceito de classe’)”.
Esse argumento seria tolo, se
não fosse perverso. Primeiro,
porque os segredos de “clientes-
investigados de outras profissões”
são igualmente protegidos pelo
artigo 153 do Código Penal.
Segundo, porque reproduz a
dialética da luta de classes no
âmbito do processo penal, agora
contrapondo os “com advogado”
aos “sem advogado”.
É argumento que faz eco do
totalitário sistema judiciário
soviético, através do qual a “dire-
ção da vanguarda do prole-
tariado” e a “classe trabalhadora
como um todo” pretenderam
“construir uma nova sociedade”,
e cujas decisões deviam ser um
“instrumento definitivo de obra
política e de propaganda edu-
cacional, jurídica e política”. Nada
mais óbvio.
Nesse quadro, as garantias
constitucionais e legais trans-
formam-se em fórmulas ocas,
despidas de eficácia, ante o
engajamento político-ideológico
de autoridades policiais, de
membros do Ministério Público e
da Magistratura.
A solução estaria na mudança
responsabilização penal efetiva
dos recalcitrantes, nos termos do
artigo 3º, alínea “j”, da Lei nº
4.898/65, que estabelece cons-
tituir crime de abuso de auto-
ridade “qualquer atentado aos
direitos e garantias legais asse-
gurados ao exercício profis-
sional”.
Contudo, em sede de respon-
sabilização penal o abuso de
autoridade, nesses casos, só será
efetivamente reprimido quando a
titularidade da ação penal for
outorgada aos ofendidos e à
OAB, a fim de que se processe o
crime, mediante queixa, indepen-
dentemente da vontade do
Ministério Público. Enquanto isso
não ocorrer, os abusos conti-
nuarão a suceder-se.

s providências tomadas pelo
A brigadeiro Nicácio Silva,
presidente da Infraero, determinando
a demissão de um numeroso lote de
apadrinhados políticos na estatal foi
o fato mais marcante do último
trimestre.
Entre os demitidos estão o irmão
do líder do governo no Senado,
Romero Jucá, além da ex-mulher do
deputado Henrique Eduardo Alves,
liderando a “limpeza” que deve
resultar na demissão de um total
de 97 funcionários.
O brigadeiro Nicácio Silva,
infelizmente, terá que retornar
aos quadros da Aeronáutica.
A demissão dos apadrinhados é a
primeira etapa de um processo
para a privatização da Infraero que,
durante longo período de tempo,
foi presidida por políticos mais
interessados na geração de
caixa para os seus partidos ou
enriquecimento particular.
O TCU, em diversas ocasiões,
apontou graves irregularidades nas
contratações das obras de diversos
aeroportos, sendo de destacar que
quase sempre as obras atendiam a
atividades colaterais (construção de
lojas) e não às atividades fins dos
aeroportos reformados ou
reformatados. Vale à pena a
companhar o que vai suceder à
Infraero depois da saída do
brigadeiro Nicácio Silva.
Especial
Uma visão liberal do fato
que de pior aconteceu no país,
O nos últimos meses, foram as
enchentes ocorridas em Santa
Catarina e no Norte/Nordeste
brasileiro. Uma das marcas mais
visíveis do resultado das enchentes
é o fato de estarem sem escola cerca
de 400 mil estudantes de nível
primário e secundário, com a
ocupação das escolas como
moradias temporárias para os
atingidos pela calamidade. O
Governo Federal não se pronuncia
e a partir do presidente Lulla, todos
os mandatários têm receio de se
aproximar dos locais das catástrofes
e ser automaticamente associados a
elas. E a quem cabe, afinal, a
responsabilidade por essas
catástrofes que episodicamente
ocorrem sempre nos mesmos
lugares? O poder público não
investe na recuperação das obras
públicas inauguradas por outros
mandatários. É comum encontrar
orçamentos de investimento, tanto
em nível federal quanto estatal ou
municipal, onde não existe nenhuma
rubrica como manutenção ou
depreciação. Quaisquer que sejam
as obras, hospitais, colégios, pontes,
estradas, equipamentos ou
armazéns, antes de se expandir
aquilo que já existe tem que haver
manutenção, o que não ocorre.
De outro lado, as populações com
baixo nível de renda tendem a
ocupar espaços de risco, e as
prefeituras ignoram a
ocupação.
Senado e a Câmara dos
O Deputados têm mostrado ao
país um nível de falta de seriedade
acima de qualquer expectativa. As
chamadas verbas para passagens
estão sendo utilizadas pelos repre-
sentantes do povo e das diferentes
unidades da federação de maneira
arbitrária. O pior é que os presi-
dentes das duas casas são clientes
desse esquema de corrupção. A
utilização da verba de Sarney não foi
divulgada, mas a de Roseana, sua
filha senadora, foi utilizada para
trazer amigos do Maranhão para um
fim de semana em Brasília.
Até agora nada aconteceu aos
infratores, que alegam não haver
qualquer restrição ao uso desses
recursos público/privados. Já na
Câmara dos Comuns, na Inglaterra,
a ocorrência de problemas similares
levou a presidente daquela casa à
renúncia. A oposição acha que o
primeiro ministro James Brown foi
muito lento para reagir, e pede
novas eleições.
A grande diferença entre o caso
brasileiro e o inglês é a chamada
opinião pública. Lá ela vai às ruas
para reclamar da amoralidade. Aqui
a opinião pública que poderia
acessar deputados e senadores é a
de Brasília, uma cidade superlotada
de funcionários públicos que para lá
se transferiram com o
dobro do salário e
não podem ser
representativas da
opinião pública
do país.
JUN/JUL/AGO - 2009 - Nº 47 10

O direito “alternativo”: in dubio pro Marx!
Doutor em Economia pela FGV/EPGE, Professor da UERJ e presidente do CIEEP –
Centro Interdisciplinar de Ética e Economia Personalista
INTRODUÇÃO
m fenômeno que escapa à
U percepção da população e
é sistematicamente omitido pela
mídia, embora tenha repercussões
importantes sobre o ordenamento
social – vale dizer, econômico,
político, jurídico e, em última
instância, ético e moral –, é o da
politização do Poder Judiciário e
das atividades de informação e de
Inteligência do Estado, com os
conflitos que acarreta entre os três
poderes, de efeitos negativos
sobre a democracia.
A gênese desse processo de
politização é o relativismo moral
niilista de tintas nietzschianas, que
lançou uma deliberada nuvem
cinzenta sobre a fronteira ética
demarcatória entre o certo e o
errado e que se espraiou, a partir
da segunda metade do século XIX
e durante o século XX, por todos
JUN/JUL/AGO - 2009 - Nº 47 11
Destaque
Ubiratan Jorge Iorio
os campos da ação humana, do
Direito à Economia, da Política
à Sociologia, da Psicologia à
Antropologia, das Artes à Cultura,
fazendo emergir o fatal conceit,
aquela pretensão fatal tão bem
apontada por Hayek: a crença
cega em que as “soluções polí-
ticas” seriam superiores às ge-
radas de forma espontânea em
cada um dos subsistemas que
compõem as sociedades. Tal
crença semeou práticas e institui-
ções que levaram à colheita dos
grandes males ideológicos do
século passado, como o nacional-
socialismo e o comunismo.
No campo jurídico, o relati-
vismo de adornos marxistas
armou-se com o escudo da
Doutrina do Direito Alternativo ou
Paralelo e com a lança do ativismo
judicial. A pedra angular desses
princípios é que, como a lei não
esgota o Direito, os juízes devem
assumir posturas “críticas” diante
dela, o que os autoriza a deixarem
de aplicá-la, caso considerem-na
“injusta”. De fato, como nem todas
as leis são justas a lei não esgota
o Direito, mas isso não é argu-
mento para que juízes devam
postar-se acima delas, por mais
nobres que sejam as suas inten-
ções. Tal silogismo é um embuste
ideológico disfarçado.
Organizações sociais conta-
minadas pelo relativismo provo-
cam confusão deliberada dos
negócios de Estado, que devem ser
permanentes, com os de governo,
que precisam ser transitórios. Não
é por acaso que a politização do
Judiciário, com a consequente
apropriação das atividades de
inteligência e de polícia por parte
do governo e seu afastamento dos
objetivos de Estado, pode ser
encontrada tanto na Alemanha de
Hitler quanto na antiga União
Soviética e em outros países que
optaram por sistemas autoritários.
Ainda hoje essa nefanda prática
pode ser claramente observada
em países como Cuba, Coréia do
Norte, Vietnã do Norte e China, e
vem sendo progressivamente
implantada por governos como os
da Venezuela, Equador, Bolívia,
Paraguai e outros.

A politização do Poder Judi-
ciário, da polícia e dos órgãos de
Inteligência do Estado é um
campo fértil – como atesta sobe-
jamente a História – para a ascen-
são ao poder de ideologias que,
mais do que submeterem o cida-
dão ao Estado, o escravizam aos
governos, tolhendo a sua liber-
dade. É um mal que precisa ser
neutralizado pelo aperfeiçoa-
mento das instituições.
A DOUTRINA DO “DIREITO
ALTERNATIVO OU PARALELO”
É preocupante quando uma
doutrina sustenta que um juiz está
acima da lei, submetendo-a a suas
preferências ideológicas ou
partidárias individuais sob o
pretexto de que seria dever do
Direito realizar “transformações
sociais”, uma vez que a lei seria
produzida pelos que estão no
poder e, portanto, refletiria os
interesses da classe dominante
(burguesia), em detrimento do
proletariado. A Doutrina do Direito
Alternativo, também denominado
Direito Paralelo e Direito Insur-
gente, repudia os princípios con-
sagrados de neutralidade da lei e
de imparcialidade do juiz. A lei
não seria neutra porque se origina
do poder dominante, e o juiz não
deveria ser imparcial porque deve
julgar os fatos subjetivamente e
posicionar-se tendo em vista ob-
jetivos “sociais” (ou seja, “revo-
lucionários”), o que lhe aumenta
os poderes e lhe permite ques-
tionar o conjunto de normais
legais vigentes. O magistrado
entra dessa forma diretamente na
“luta de classes”, abandonando
sua postura de imparcialidade,
que o “aprisionaria” dentro do
estrito cumprimento da lei.
É uma visão ideológica do
Direito, supralegal e inteiramente
comprometida com o socialismo
distributivista, além de incompa-
tível com a garantia das liberdades
individuais. Primeiro, porque ao
enfeixar o conceito marxista de
Destaque
“lutas de classes” retira do Direito
o seu atributo de ciência nor-
mativa. Segundo, porque o juiz
não pode substituir o legislador.
Terceiro, porque se uma deter-
minada lei é “injusta”, o correto é
que o Legislativo a revogue e não
que o juiz a modifique de acordo
com o que pensa com os seus
botões. Quarto, porque defender
que juízes não sejam imparciais é
uma agressão ao bom senso.
Quinto, porque lhes confere
“ doA Doutrina
Direito
Alternativo, além
de incompatível
com uma sociedade
democrática,
é uma perigosa
aberração
ideológica,
jurídica, econômica,
política e ética,
assim resumida:
in dubio pro
”
Marx...
poderes exorbitantes, dotando-os
de um livre arbítrio que pode ser
calamitoso. Sexto, como cada
cabeça é uma sentença, abre as
portas para jurisprudências
contraditórias, ou seja, para a
insegurança jurídica. Sétimo, nega
o princípio do devido processo
legal, ou seja, a garantia de que
ninguém pode ser atingido em
seus bens e direitos sem o com-
petente processo legal que res-
peite princípios constitucionais
diretivos, como o da legalidade, o
da isonomia e o do contraditório.
Segundo essa doutrina, para
favorecer a parte vista como
socialmente “excluída” não é
preciso atender a ditames pro-
cessuais, prazos e normas, tudo
em nome de uma aludida e
sempre nebulosa “justiça social”.
Por conta do voto ideológico, por
exemplo, nas demandas traba-
lhistas empresas governamentais
sempre levam a melhor, enquanto
que, quando o litígio é em em-
presas privadas, o vitorioso difi-
cilmente é o patrão. A Doutrina
do Direito Alternativo, além de
incompatível com uma sociedade
democrática, é uma perigosa
aberração ideológica, jurídica,
econômica, política e ética, assim
resumida: in dubio pro Marx...
A proliferação de adeptos
dessa doutrina é mais uma dentre
tantas demonstrações de que o
processo gramsciano de ocu-
pação de todos os espaços no
âmbito da sociedade está em
estágio avançado de andamento.
O recente caso do promotor
Gilberto Thums – do Conselho
Superior do Ministério Público do
Rio Grande do Sul e um dos que
aprovaram um relatório no final
de 2007 pedindo a dissolução do
MST – que, sob pressão de muitos
de seus pares, abandonou o
duelo que travava com o movi-
mento, que considera uma “orga-
nização criminosa” e um braço de
guerrilha da Via Campesina,
atesta esse fato.
O “ATIVISMO JUDICIAL”
E O PROCESSO DE POLITIZAÇÃO
DO JUDICIÁRIO
O Direito Alternativo respalda
o ativismo judicial militante
manifestado em praticamente
todos os tribunais e, de forma
mais forte, no STF, concentrando
poderes extraordinários em onze
togas (dos atuais 11 ministros, 1
foi nomeado por Sarney, 1 por
Collor, 2 por Fernando Henrique
e 7 por Lula, sendo que um deles
por indicação de Frei Betto), em
detrimento das instâncias judiciais
de base que, como ensina o
Princípio da Subsidiariedade,
estão sempre mais próximas dos
JUN/JUL/AGO - 2009 - Nº 47 12

O ativismo judicial é manifestado em todos os tribunais, inclusive no STF.
conflitos humanos inerentes aos
processos judiciais e em flagrante
contradição com os requeri-
mentos democráticos e federa-
listas. O ativismo exacerbado que
podemos observar em várias
decisões do STF, aliado à praxe de
Súmulas Vinculantes, subtrai o
espaço de atuação constitucional
e institucional do Legislativo.
Impõe também um risco ina-
ceitável, o de tornar a Suprema
Corte a solitária depositária de
todas as reivindicações da socie-
dade, já que os demais poderes,
especialmente o Legislativo, vêm
deixando de suprir as demandas
que lhes cabe constitucionalmente
atender. Temas importantes, que
deveriam ser debatidos à exaustão
nas suas instâncias adequadas –
como, por exemplo, as questões
do aborto e da demarcação de
terras indígenas –, passam a ser
monopolizados pelo Judiciário.
No Brasil os juízes não são
eleitos, pois prestam concursos
JUN/JUL/AGO - 2009 - Nº 47 13
Destaque
públicos, o que, se lhes confere
legitimidade legal e burocrática,
não lhes dá nenhuma autoridade
política que lhes outorgue o
privilégio de imporem suas opções
político-ideológicas particulares
na efetivação de direitos. Além
disso, sua formação técnica não
contempla conhecimentos básicos
indispensáveis para a tomada de
decisões nas searas da Admi-
nistração Pública e Privada. Em
Judiciários politizados os magis-
trados emitem juízos puramente
políticos, com fundamento em
uma prerrogativa distorcida – “o
controle difuso” –, sem respaldo
na devida representatividade
política e sem responsabilidades
nas alocações de recursos
estabelecidas nos orçamentos.
Entre outros males, isso acarreta
o esvaziamento dos objetivos e
funções do Parlamento. Em artigo
de 16 de março último, publicado
no jornal Valor Econômico, o
advogado e presidente da Asso-
ciação Brasileira de Direito e Eco-
nomia, Luciano Benetti Timm,
critica o ativismo judicial e a poli-
tização do Judiciário, fornecendo
alguns exemplos das distorções
que essas práticas acarretam:
“Exemplos disso foram de-
cisões judiciais curiosas como a
do Tribunal Regional do Trabalho
(TRT) de Campinas, que, em um
dissídio coletivo, concedeu uma
liminar proibindo a demissão de
funcionários da Embraer. Ou de
um juiz do Estado do Mato
Grosso que suspendeu a busca
e apreensão de tratores e outros
implementos agrícolas pelas
instituições financeiras por meio
da concessão de uma liminar em
uma ação coletiva movida pelo
Sindicato dos Produtores Rurais,
a fim de que os produtores man-
tivessem a posse dos bens fi-
nanciados e não pagos. A mais
infeliz foi uma decisão do Tribunal
de Justiça do Rio Grande do Sul
(TJRS), que se negou a conceder
uma medida liminar de rein-
tegração de posse a um produtor
rural de uma fazenda invadida
pelo Movimento dos Sem-Terra
(MST) por não ter ele com-
provado o atendimento da fun-
ção social da propriedade,
quando se sabe que o Código
de Processo Civil não exige esse
requisito”.
Outra faceta preocupante do
processo de politização do
Judiciário é a ingerência que lhe
impõe o Executivo, causada pelas
nomeações: é da natureza hu-
mana que a mão que nomeia um
magistrado permaneça esten-
dida diante do escolhido, na
expectativa de retribuição. Não é
por outra razão que o Executivo
quase sempre leva a melhor
quando recorre ao STF, o que
levou o jurista Paulo Bonavides a
afirmar: “A Suprema Corte cor-
rerá breve o risco de se trans-
formar em cartório do Poder
Executivo”.

A ABIN, A POLÍCIA FEDERAL
FORÇA NACIONAL DE
E A
SEGURANÇA PÚBLICA
Há um convescote de órgãos
nas áreas de Polícia e de
Inteligência. A ABIN é ligada à
Presidência da República e tem a
seu cargo exercer a atividade de
Inteligência. No papel, é um órgão
de Estado e não um órgão de
governo, e não pode ter qualquer
vínculo político- partidário, como
ocorre nas democracias maduras.
O Departamento de Polícia
Federal é subordinado ao Minis-
tério da Justiça, com a função
constitucional de exercer a
segurança pública para a pre-
servação da ordem interna e da
incolumidade das pessoas e do
patrimônio. Também deve ser
apolítico. E a Força Nacional de
Segurança Pública, também
subordinada ao Ministério da
Justiça, tem como alvo combater
o crime organizado e suas
ligações com as polícias. Ora,
uma polícia para policiar as
polícias, na melhor hipótese, é
uma justaposição de atividades
que poderiam ser desempe-
nhadas pelas demais e, na pior, o
embrião de uma polícia política.
Um indício disso é a ênfase em
“direitos humanos” na formação
de seus quadros, um equívoco
ideológico deliberado, já que
qualquer bom policial sabe que
esse tipo de curso é abso-
lutamente dispensável. Quem leu
o livro Hitler e os Alemães, do
filósofo Eric Voegelin, compreen-
derá essas preocupações.
CONCLUSÕES
O Direito Alternativo e a
politização do Judiciário, do
aparato policial e da Inteligência
vêm avançando no Brasil, impulso
que ocorre, paradoxalmente, às
claras, mas sem que a mídia,
também eivada de gramscismo,
lhe dê o tratamento correto. São
suspeitas de escutas ilegais,
Destaque
arapongas, delegados e magis-
trados com ligações partidárias
manifestas (alguns com pretensão
de concorrer a cargos no Le-
gislativo e no Executivo), ope-
rações policiais espalhafatosas,
sinais de cisões internas na Polícia
Federal e na ABIN, conflitos entre
o STJ e a OAB, juízes julgando
política e ideologicamente, le-
niência para com criminosos em
geral, em especial para com
transgressores de direitos de pro-
priedade (os ditos “movimentos
“hoje,NooBrasil de
Legislativo
não legisla; quem
o faz é o Executivo,
com enxurradas
de Medidas
Provisórias, e
o Judiciário, com
base na Doutrina
do Direito
Alternativo
e mediante o
ativismo judicial
militante.
” cutivo – não custa lembrar –
sociais” com tintas revolucio-
nárias), tratamentos desiguais
para cidadãos constitucional-
mente iguais (cotas, quilombolas,
reservas indígenas) e outros fatos
graves, como a recente con-
cessão de asilo político ao cri-
minoso italiano Battisti e o in-
deferimento do pedido de asilo a
atletas cubanos em 2006, que
maculam as instituições demo-
cráticas, minam a credibilidade do
Poder Judiciário e comprometem
a democracia. A imprensa divulga
esses fatos de forma puramente
informativa ou sensacionalista,
sem apontar as suas causas.
Governos autoritários de todos
os matizes apropriam-se do
Estado, com a usurpação do
Executivo sobre os outros dois
poderes. Em uma democracia não
deve haver controle externo da
magistratura, pois é inadmissível
que um poder técnico, que deve
apenas julgar de acordo com a
lei, seja controlado pelos demais,
mas no Brasil o Judiciário está-se
tornando tão político como os
outros dois poderes, daí com-
preender-se por que a maioria dos
magistrados e membros do
Ministério Público seja contra a Lei
da Mordaça, que os obrigaria a
falar apenas tecnicamente nos
autos, e não para a mídia.
No Brasil de hoje, o Legislativo
não legisla; quem o faz é o
Executivo, com enxurradas de
Medidas Provisórias, e o Ju-
diciário, com base na Doutrina do
Direito Alternativo e mediante o
ativismo judicial militante. A ira da
população tem caído quase que
exclusivamente sobre o Legis-
lativo, que, convenhamos, tem
dado margens de sobra para esse
sentimento. O Executivo tem
promovido um aparelhamento
político-partidário do Judiciário,
bem como da Polícia de
Inteligência. Esse mesmo Exe-
tentou criar, em 2003, o Con-
selho Nacional de Jornalismo
e a Ancinav, monstrengos autori-
tários que, vingados, teriam
colocado as liberdades de im-
prensa, de criação e de expressão
sob sua tutela. E, hoje, tenta
derrubar a Lei Rouanet, com
vistas a colocar a cultura e a arte
sob o seu tacão. Entretanto, o
perigo maior está na politização
do Judiciário, o derradeiro
bastião da democracia e das
liberdades individuais. Defini-
tivamente, muita coisa está
errada nas instituições brasi-
leiras. A impressão é que Temis,
a deusa da justiça, parece gostar
de levantar a venda para dar
uma espiada na freguesia.
JUN/JUL/AGO - 2009 - Nº 47 14
 Matéria de Capa

Crise e emprego
Guilherme Afif Domingos
Secretário de Estado do Emprego e Relações do Trabalho de São Paulo e presidente do
Programa Estadual de Desburocratização

ma das características da Alguns diagnósticos se ba- de um ciclo, e há os que apontam

U crise que assola o mercado
financeiro internacional, e que
vem tendo um forte impacto ne-
gativo sobre as economias da
maioria dos países, é a dificuldade
de se chegar a um diagnóstico
claro de suas origens, dimensionar
sua real profundidade e extensão
e, em consequência, avaliar os
possíveis resultados das medidas
adotadas pelos diversos governos.
seiam em uma visão ideológica e
atribuem a crise ao neolibera-
lismo, seja lá o que isso queira
dizer, ou às falhas naturais do
mercado, e decretam o fim do ca-
pitalismo ou, pelo menos, a mu-
dança radical da economia em
todos os países, com maior inter-
venção e participação, em caráter
permanente, do Estado. Para ou-
tros ela decorre do esgotamento
a falta de regulamentação do
mercado financeiro como causa
principal da crise. Argumentam
que o mercado financeiro, ao ser
deixado livre, exagerou em suas
operações com “derivativos” e pro-
vocou o surgimento de “bolhas”
especulativas que estouraram e
produziram o caos na economia
mundial. Alan Greenspan, que
conduziu o FED durante 18 anos

JUN/JUL/AGO - 2009 - Nº 47 15

A recessão atingiu as economias
mais desenvolvidas, e seu preço mais
dramático vem sendo o desemprego
e era considerado o “oráculo” da
economia americana, passou a
ser acusado de responsável pela
crise por ter sempre se oposto à
regulamentação das operações
financeiras. Greenspan acre-
ditava que o sistema se autor-
regularia, e que seria inútil qual-
quer tentativa de regulamentação,
porque, segundo ele, o mercado
é muito dinâmico, de sorte que,
“enquanto se estuda o que fazer,
a situação já mudou devido à
rapidez com que ocorrem as tran-
sações e ao fato de que o mercado
é global”.
Além disso, manifestava dúvida
sobre se cabia ao FED atuar sobre
o valor dos ativos ou apenas sobre
a estabilidade dos preços dos
produtos. Em sua defesa, argu-
menta que a crise não resultou da
falta de regulamentação, mas de
“honorabilidade”, isto é, de ética,
uma vez que “em um sistema de
mercado baseado na confiança
a reputação tem um significativo
valor econômico”.
Pode-se concordar com Green-
span que o problema não de-
correu da falta de regulamen-
tação, mas da falta de ética de
muitos operadores do mercado;
mas cabe indagar o que permitiu
ou estimulou essa conduta de
Matéria de Capa
privilegiar resultados de curto
prazo, visando engordar os bônus
dos executivos e operadores, sem
qualquer preocupação com a
segurança das operações. O
expressivo crescimento do déficit
público norte-americano, com-
binado com um longo período de
taxas de juros baixas, ou até
negativas, pelas quais Greenspan
foi responsável durante muito
tempo, propiciou um ciclo pro-
longado de prosperidade mundial,
que beneficiou as nações emer-
gentes, entre as quais o Brasil, e
financiou o excesso de consumo
da população americana.
Os baixos preços dos produtos
chineses impediram que a expan-
são do consumo americano pro-
vocasse a inflação, mas a ampla
liquidez e os juros baixos con-
duziram à “exuberância irra-
cional” do valor dos ativos. Some-
se a isso a decisão do governo
Clinton de assegurar uma casa
para cada cidadão americano, o
que levou o Secretário de Ha-
bitação, Andrew Cuomo, a deter-
minar que as empresas semi-
estatais Freddie Mac e Fannie Mae
incrementassem os financia-
mentos habitacionais, especial-
mente para as minorias, o que
levou a um relaxamento em
termos de seleção – procedimento
que se generalizou para outras
empresas.
Em nome do “social”, não
apenas se abandonaram critérios
de seleção dos candidatos como,
segundo muitos depoimentos,
praticaram-se fraudes e irrespon-
sabilidades no financiamento
habitacional, gerando hipotecas
que não garantiam os débitos. Os
bancos, por sua vez, acreditando
que a valorização dos imóveis
continuaria indefinidamente, o
que resolveria o problema da má
qualidade das garantias, pas-
saram a misturar “títulos tóxicos”
a outros de boa qualidade em seus
Fundos e os espalhar pelo sistema
financeiro dos principais países.
Quando começou a aparecer
a inadimplência do subprime
instalou-se uma crise de con-
fiança no sistema financeiro, que
“travou” o crédito internacional e
internamente em muitas nações,
provocando também forte desa-
celeração do comércio inter-
nacional.
A recessão atingiu as econo-
mias mais desenvolvidas, e seu
preço mais dramático vem sendo
o desemprego, que provoca
medidas protecionistas em muitos
países. As reações dos governos
JUN/JUL/AGO - 2009 - Nº 47 16

e Bancos Centrais têm sido injetar
vultosos recursos nas instituições
financeiras e nas empresas,
reduzir juros e estimular o con-
sumo.
Em resumo, déficit público
exagerado, liquidez excessiva e
juros baixos estão na origem da
crise, criando condições para as
distorções que se seguiram. Será
que as políticas que vêm sendo
adotadas para controlar a crise –
déficits públicos, injeção de
liquidez e juros baixos – resolverão
os problemas da falta de con-
fiança no sistema financeiro, da
queda dos preços dos imóveis e
da inadimplência no mercado
imobiliário? Será que tais medidas
permitirão a volta dos empregos
destruídos? Será que não é ne-
cessário reduzir o nível de consu-
mo nos Estados Unidos e em
alguns países europeus para se
restabelecer o equilíbrio nos mer-
cados? Somente o tempo dirá.
A CRISE E O BRASIL
Diferente de outras oportuni-
dades, o Brasil estava mais
preparado para enfrentar a crise
porque o setor externo, fonte
tradicional de vulnerabilidade do
País, estava tranquilo, com forte
superávit da balança comercial,
baixo endividamento interna-
cional, câmbio flutuante e volume
confortável de reservas cambiais.
Além disso, a política fiscal,
embora calcada mais em tribu-
tação do que no esforço de
contenção dos gastos, permitia a
obtenção de superávit. O sistema
financeiro, saneado há mais de
uma década com o PROER, man-
teve-se imune à contaminação
dos “títulos tóxicos” e operava
com baixo grau de alavancagem.
Curiosamente, os defeitos da
política econômica que impediram
o Brasil de crescer a taxas mais
elevadas, como os demais emer-
gentes, transformaram-se em
vantagens após a crise. A abertura
modesta da economia reduziu o
JUN/JUL/AGO - 2009 - Nº 47 17
Matéria de Capa
impacto da retração do comércio
internacional. As taxas de juros
altas, os depósitos compulsórios
elevados e a tributação exagerada
oferecem ampla margem para a
adoção de medidas anticíclicas
que, no geral, não estavam dispo-
níveis em outros países ou já
foram utilizadas sem que a crise
tenha sido debelada.
A crise internacional foi inter-
nalizada pelos canais do comércio
exterior e do crédito. A redução
das correntes de comércio interna-
“ Aatingiu
recessão
as
economias mais
desenvolvidas,
e seu preço
mais dramático
vem sendo o
desemprego,
que provoca
medidas
protecionistas
em muitos
países.
”
cional teve duplo impacto sobre a
economia brasileira. As quan-
tidades exportadas se reduziram
significativamente, e os preços dos
principais produtos de exportação
sofreram acentuada queda dos
preços, com reflexos negativos
sobre investimentos, a renda e o
emprego do setor. O outro canal
foi a interrupção do crédito ex-
terno, que atingiu não apenas os
financiamentos, inclusive do
comércio exterior, como a fuga de
capitais da Bolsa, secando as
principais fontes de recursos das
grandes empresas. Essa interrup-
ção provocou uma rápida para-
lisação do crédito interno, não
apenas pela falta dos recursos
externos, como, também, pela
“aversão ao risco” que dominou
o sistema financeiro nacional.
O desemprego se manifestou
rapidamente em atitudes muitas
vezes preventivas de grandes
empresas, assustadas com o
cenário internacional de grande
incerteza e com forte desace-
leração do mercado interno em
consequência da retração do
crédito. Desencadeou-se um
processo de ajuste de estoques
que provocou forte queda da
produção industrial e aumento do
desemprego.
O Banco Central demorou a
entender a situação e, quando
agiu, o fez com sua tradicional
cautela, embora tenha atuado na
direção correta, ao reduzir os
depósitos compulsórios e a taxa
SELIC em doses bastante mo-
destas, se comparadas com as
adotadas pelas autoridades
monetárias de outros países. As
medidas do governo, reduzindo
tributos para alguns segmentos,
inicialmente para a indústria
automobilística e depois para os
eletrodomésticos da linha branca
e materiais de construção, tiveram
impacto limitado sobre o con-
sumo, a produção e o emprego.
Apesar de o volume de crédito
na economia ter voltado aos níveis
de setembro – antes da crise – a
demanda cresceu muito em
função da presença das grandes
empresas, com o que os empreen-
dimentos de menor porte não
foram ainda contemplados com
a volta dos financiamentos. As
operações dos bancos de menor
porte e das financeiras, tradi-
cionais fontes de recursos das
pequenas e médias empresas,
somente agora, com o aumento
das garantias aos seus títulos,
começam a se recuperar.
A questão do emprego con-
tinua a ser muito séria, pois
mesmo que haja uma certa esta-
bilização nas demissões, ima-
ginando-se que o pior da crise já
tenha passado, o desemprego na

Grande São Paulo, segundo
dados da Fundação Seade e do
Dieese, atingiu 14,9% em março,
o que significa 1,5 milhão de
trabalhadores à margem do
mercado de trabalho. Não se
pode considerar que as obras do
PAC, por mais propaganda que
se faça a respeito, possam dar
grande contribuição na geração
de emprego, porque são projetos
de capital intensivo e de longa
maturação e, além disso, não são
suficientes para compensar a retra-
ção dos investimentos privados.
O plano de construção de um
milhão de casas ainda demora a
sair do papel e será implementado
gradativamente, mas o estímulo à
construção civil é fundamental
para fomentar a geração de
empregos, embora seja impor-
tante que se leve em conta que
esse fomento não pode ignorar as
leis do mercado e comprometer a
segurança das instituições finan-
ceiras com operações de risco
muito elevado.
Mesmo se a economia crescer
este ano o suficiente para esta-
bilizar o nível de emprego no
Matéria de Capa
patamar atual o desemprego, que
já está muito elevado, deverá
aumentar significativamente por
conta do ingresso de cerca de dois
milhões de pessoas que buscam
uma oportunidade no mercado de
trabalho. Estima-se que seria
necessário um crescimento da
ordem de 5% do PIB somente para
absorver esse contingente de
novos demandantes por em-
prego.
Enquanto o cenário econômico
externo e interno for de incerteza,
os investimentos privados, novos
ou em expansão, não deverão
retornar aos níveis anteriores,
pelo que é preciso estimular os
micro e pequenos empresários a
criarem empresas e gerarem
empregos.
Em 1º de julho começará a vi-
gorar o MEI (Microempreendedor
Individual), resultado da sugestão
que tive a oportunidade de en-
caminhar ao presidente Lula e
que permitirá aos trabalhadores
individuais, que hoje se encontram
na informalidade, se legalizarem
sem burocracia e com uma tribu-
tação baixa, que permitirá a mi-
lhares de pessoas terem com-
provação de renda e tornarem-se
não apenas consumidores, mas,
sobretudo, cidadãos. O que se
espera, também, é que essa
legislação estimule o surgimento
de novas iniciativas, atraindo o
espírito empreendedor e a criati-
vidade de muitas pessoas que
atualmente não abrem um ne-
gócio por não desejar atuar na
informalidade.
Nada disso, porém, substitui
a necessidade de se retomar
com urgência o crescimento da
economia, o que exige novas
reduções dos depósitos compul-
sórios e da SELIC, direcionamento
de crédito para as micro, pe-
quenas e médias empresas,
e a diminuição horizontal de
tributos como o IOF e a CSSL, em
vez de beneficiar apenas seg-
mentos com maior poder de
pressão. É preciso, sobretudo,
restabelecer a confiança dos
empresários e dos consumidores
para que a economia retome o
dinamismo que vinha apresen-
tando até setembro do ano
passado.
JUN/JUL/AGO - 2009 - Nº 47 18
 Política

Democracia, Estado de Direito

e Populismo na América do Sul
1
Eduardo Viola e 2Héctor Ricardo Leis
1
Professor titular do Instituto de Relações Internacionais da UnB.
2
Professor associado do Depto. de Sociologia e Política da UFSC.

grande o retrocesso polí-

É tico que se vive
atualmente em vários
países da América do
Sul. No meio de um
ciclo de democrati-
zação ainda não con-
solidado, começado na
década de 1980, a
região registra uma
presença cada vez mais
forte do populismo. Esse
fenômeno ocupa quase
todo o cenário político na
Venezuela de Chávez, na Bolí-
via de Morales, no Equador de
Correa, na Argentina dos Kir-
chner e no Paraguai de Lugo, mas
também se expressa no resto dos
países com traços menores. Por
certo, o populismo não é algo
novo na América Latina, mas a
atual onda tem componentes sin-
gulares. O fracasso das experiên-
cias populistas anteriores na
região, assim como suas caracte-
rísticas antidemocráticas, não per-
mitiam suspeitar uma nova emer-
gência no atual contexto demo- praticamente es-
crático. quecido. Assim, o
Outrora repudiado pelos no- retrocesso possui
mes mais representativos do duas caras: com o
pensamento democrático, tanto mesmo ímpeto que o po-
da esquerda como da direita, pulismo ganha votos num
devido a sua forte carga auto- grande número de países de
ritária associada de forma ine- América Latina, também
gável a setores reacionários do ganha legitimidade ideológica
militarismo latino-americano no campo democrático. É difícil
(como entender um Vargas e saber o que é pior, já que nada
um Perón sem esses compo- poderia ser tão prejudicial para os
nentes?), o populismo retorna processos de consolidação demo-
hoje prestigiado pelas urnas da crática em andamento no conti-
democracia e com seu passado nente que confundir a democracia

JUN/JUL/AGO - 2009 - Nº 47 19

com o populismo. O elogio atual
do populismo reconceitualiza o
fenômeno em termos das supostas
excelências de sua racionalidade
política. Dessa perspectiva, o
populismo se apresenta cons-
truindo a democracia, fazendo
ingressar os excluídos no sistema
político democrático. Por certo o
grande desafio da democracia é
a inclusão dos habitantes da
nação enquanto cidadãos. Mas
será que o populismo cria cida-
dania?
Já nos anos de 1930 o filósofo
Levi Strauss criticava ao jurista
Carl Schmitt por dar preemi-
nência política à noção de inimigo
e, portanto, à lógica da guerra.
Quando o comportamento po-
lítico dos atores reproduz essa
lógica a nação acaba, mais cedo
ou mais tarde, esfacelada em
fatias irreconciliáveis; isso por sua
vez, conduz a uma perigosa de-
terioração da governabilidade que
deixa os indivíduos indefesos,
enquanto cidadãos. No final de
um caminho semeado de inimigos
se encontra a ditadura como
única saída possível para o
restabelecimento da ordem.
Apesar de o século XX ter regis-
trado uma longa série de resul-
tados catastróficos em todo o
mundo, derivados dos movi-
mentos e processos políticos
guiados por essa lógica, poucos
ensinamentos nesse sentido
parecem ter sido assimilados na
América Latina. As tentativas de
produzir transformações sociais e
políticas que visem a melhorar a
vida dos indivíduos são absoluta-
mente válidas. Nem conserva-
dores nem revolucionários podem
discordar disso. A política se legi-
tima na tentativa de mudar a rea-
lidade para melhor. Mas o ver-
dadeiro ponto de inflexão não re-
side nos fins propostos, mas nos
limites que os atores devem definir
e adotar para que a política al-
cance tais fins. A política supõe certo
grau de inimizade e de mentira
entre os atores que disputam o
Política
mesmo espaço, sem dúvida. Mas
a partir de uma perspectiva demo-
crática os atores que constroem
e consolidam a democracia pre-
cisam evitar a exacerbação tanto
do cinismo como da inimizade. O
repertório populista não é sempre
o mesmo. Às vezes seu cardápio
traz mais cinismo que inimizade,
ou vice-versa, mas as consequên-
cias deletérias para a democracia
são parecidas. O populismo atenta
contra a sustentabilidade da de-
“ Opossui
retrocesso
duas
caras: com o
mesmo ímpeto
com que o
populismo ganha
votos num grande
número de países
da América
Latina, também
ganha legitimi-
dade ideológica
no campo
democrático.
” cracia em função de regimes
mocracia e do estado de direito
porque estes são viáveis a partir de
uma lógica onde Estado, sociedade
civil e mercado definem espaços
de convivência e de relativa con-
fiança entre os diversos atores.
Para os populistas é fácil ser
sedutores: eles gastam o que não
produzem e culpam os outros
quando a festa acaba. Em todas
as suas variantes, o populismo
sempre foi contrario à economia
de mercado. Para piorar, vende a
imagem de que as riquezas são
um fruto mágico da nação que o
Estado deve apenas administrar
com “justiça”. Desse modo é fácil
cair nas redes da sedução, já que
ninguém parece ter que fazer um
esforço maior para melhorar de
vida. Obviamente, se algo vai mal
a culpa será do capitalismo e do
imperialismo! O resultado previ-
sível no curto ou longo prazo é a
degradação da democracia e a
infelicidade da nação. As promes-
sas da democracia são de proce-
dimento, apontam principalmente
na direção de garantir as liber-
dades econômicas e políticas. A
rigor, a receita populista conduz
os países ao fracasso porque
centraliza todas as decisões
econômicas e políticas. Num país
como a Venezuela de Chávez,
onde o Estado monopoliza o
petróleo da mesma forma que
a opinião pública, não há lugar
para o crescimento da economia
nem dos cidadãos. Pelo contrário,
as promessas da democracia não
giram em torno de benesses
oferecidas pelo Estado com pas-
ses de mágica, mas do ofere-
cimento de igualdade de oportu-
nidades para os cidadãos cui-
darem de seu destino de acordo
com seus méritos. A democracia
pode se tornar sedutora quando
confrontada com a ditadura. Mas
a América do Sul já não tem como
continuar justificando a demo-
ditatoriais que aconteceram mais
de duas décadas atrás. Aqueles
que maquiam a democracia com
as soluções fáceis do populismo
estão, a rigor, degradando a
democracia para seus fins parti-
culares.
A diferença do antigo em
relação ao novo populismo é que
o primeiro não prejudicava a
democracia com seu fracasso - o
qual, de fato, se constituía em sua
alternativa. Hoje as coisas são
diferentes, o populismo conduz à
degradação do regime demo-
crático – processo que, no limite,
se traduz na morte lenta da
democracia. As promessas de
solução integral dos problemas
da nação de forma imediata
implicam, com a chegada do
populismo ao governo, uma
segura violência contra o sistema
JUN/JUL/AGO - 2009 - Nº 47 20

institucional estabelecido. O
radicalismo das promessas obri-
ga esses governos a queimar
etapas a fim de justificar sua
existência no curto prazo entre
uma eleição e outra. E o que acon-
tece com a cidadania quando se
ressentem e banalizam as insti-
tuições? Acontece a minimização
da cidadania. O populismo quer
incluir as massas dentro do sis-
tema político sem criar cidadania,
sem criar consensos em torno dos
verdadeiros procedimentos para
encontrar soluções para os pro-
blemas econômicos e políticos.
A falsificação democrática do
populismo reside aqui: não cria
cidadania, mas maiorias despro-
vidas de consciência ao serviço
das elites de turno (tudo à custa
das instituições democráticas e do
dinheiro dos contribuintes). Os
excluídos merecem ingressar pela
porta ao sistema político, não pela
janela. A inclusão populista não
sobrevive ao passar do tempo
porque ela apenas promove o
clientelismo político das massas.
A emergência do populismo
muitas vezes encontra sua justifi-
cação nas crises da democracia,
mas as promessas que elevam os
populistas até o governo nunca se
referem ao aperfeiçoamento das
instituições. Pelo contrário, a
radicalização populista da demo-
cracia se constrói contra os
direitos dos indivíduos e as regras
do livre mercado. Infelizmente, a
democracia é uma construção
que não sobrevive à fragilização
das leis e das instituições. A rigor,
no longo prazo, sem um bom
Estado e um bom mercado, não
há democracia possível.
Os cidadãos estão obrigados
a serem realistas, porque com a
utopia não se garante o aumento
da produtividade da economia
nem um Estado eficiente, neutro
e previsível. Nesse sentido, se existe
algo que os populistas não sabem
nem querem fazer é cuidar do
Estado. Para eles o Estado é
sempre um botim de guerra!
JUN/JUL/AGO - 2009 - Nº 47 21
Política
Ninguém deveria es-
tranhar isso. Sendo a
lógica da guerra que
conduz os movimentos
populistas ao poder, o
Estado só pode ser
enxergado como patri-
mônio do vencedor. A
entronização do assis-
tencialismo clientelista
e de uma tributação
excessiva, assim como a
multiplicação dos car-
gos de confiança desti-
nados às diversas bases
de apoio, a apropriação
indevida de recursos e
outros casuísmos e
violências jurídicas,
destinados à perpe-
tuação no poder, são
evidências de que o
avanço do populismo
está intimamente asso-
ciado à decadência do O populismo é sempre uma forma instável
dentro de uma democracia que funcione.
Estado e do livre mer-
cado. Quanto mais fracas são as entanto, não se registra nenhum
instituições de um país, mais caso de populismo como esse. A
exposto ele fica à aventura po- perversão do populismo na
pulista. Quanto mais avança o América Latina, diferentemente
populismo, mas se enfraquecem do que pode significar eventual-
as instituições. mente na Europa, fica clara
Alguns autores sustentam que quando observamos o desenvol-
o populismo se justificaria quando vimento da cidadania pelos olhos
surgisse para combater o déficit de Thomas Humphrey Marshall
de democracia. Porém, se esse fosse (1893-1981), sem dúvida o maior
o caso, para existir um populismo teórico e pesquisador do tema.
realmente “positivo” sua liderança Para esse autor a cidadania é um
deveria ser tão populista quanto fator decisivo da consolidação de-
institucionalista, o que é contra- mocrática, porém o que deve ser
ditório, já que a legitimidade do corretamente observado é que
populismo se conquista contra as existe um processo evolutivo lento
instituições, e nunca a favor. e gradual de aquisição de direitos
O populismo é sempre uma civis, políticos e sociais, produzidos
forma instável dentro de uma nessa ordem. Essa ordem é funda-
democracia que funcione, por- mental para a democracia porque
tanto, quando ele deixa o cenário se os direitos sociais são ou-
as instituições democráticas ficam torgados antes que os políticos,
piores que antes. Para que as ins- haverá sempre uma cidadania
tituições sejam fortalecidas a política imatura, presa fácil para
liderança populista, após cumprir cair na tentação das promessas da
sua função “positiva”, deveria ir liderança populista que oferecem
progressivamente perdendo legiti- bônus e direitos sociais, não
midade e ir “se apagando” sem sustentáveis economicamente no
lutar, combatida pelo crescimento longo prazo, em troca de apoio
de uma cidadania ilustrada. No político.
 Sindicalismo

O Peleguismo
Sindical
Rodrigo Constantino
Economista e escritor

“O poder sindical é essencialmente

o poder de privar alguém de trabalhar
pelos salários que estaria disposto
a aceitar.” (Hayek)

empre que a economia se encon-

S tra em crise, surge um espaço a ser
ocupado por nacionalistas oportunistas.
Em nome da “proteção de empregos”,
esses oportunistas avançam sobre
as liberdades individuais, conquistando
novos privilégios à custa dos con-
sumidores e pagadores de impostos.
Na conhecida “Era Vargas”, com o
mundo capitalista em crise, formou-se o
“peleguismo” sindical no Brasil. Com
uma retórica contra as “elites ex-
ploradoras” e falando em nome do
“interesse nacional”, um grupo de tra-
balhadores se junta para pleitear be-
nefícios próprios. O “pelega” era o líder
sindical que deveria mediar os interesses
do governo e as reivindicações dos
operários. Na prática ele luta por regalias
que favorecem os próprios sindicalistas,
quase sempre prejudicando os traba-
lhadores que ele diz defender.
Com a crise atual, o “peleguismo” está
de volta com toda a força. Nos no-
ticiários, vemos quase diariamente as
manifestações sindicais em prol de me-
didas protecionistas do governo. No-
vamente, esses sindicalistas usam a
desculpa de luta pelos interesses dos
trabalhadores para justificar o avanço do
governo sobre o bolso dos cidadãos.
Todos conhecem vários casos de sin-
dicalistas ricos, que desfrutam de inú-
meros privilégios, tudo isso em nome
da proteção dos pobres trabalhadores.
Os sindicatos se transformaram em
verdadeiras máfias no país. Todos os
avanços obtidos na produção de bens e
serviços foram possíveis através da mente

JUN/JUL/AGO - 2009 - Nº 47 22

inovadora de alguns, e é o
processo competitivo do ca-
pitalismo que permite que tal
progresso chegue às massas. Os
sindicatos poderosos não passam
de uma barreira artificial nesse
processo natural, cobrando um
enorme pedágio para que o
gargalo seja parcialmente deso-
bstruído. Mas esse resultado não
era imprevisível. A teoria eco-
nômica mostra que este é o efeito
inexorável da concentração de
poder em sindicatos.
A economia de mercado pode
ser descrita também como a
democracia dos consumidores.
Os empreendedores e capitalistas
não são autocratas que deter-
minam o que deve ser produzido
independentemente da demanda.
Eles estão sujeitos à soberania dos
consumidores. São estes que, em
última instância, decidem quais
produtos serão os vencedores no
mercado. Os sindicalistas gos-
tariam de mudar isso, transfor-
mando tudo numa “democracia
dos produtores”. A idéia é fala-
ciosa, como argumenta Mises em
Human Action, já que o propósito
final da produção é o sempre o
consumo.
O que mais incomoda os sin-
dicalistas no sistema capitalista é
sua suposta frieza na busca pelo
lucro. Mas o que eles ignoram é
que essa busca é justamente o que
garante a supremacia dos con-
sumidores. Sob a competição do
livre mercado os empresários são
forçados a melhorar suas técnicas
e oferecer os melhores produtos
pelos menores preços. Por isso
eles são levados a pagar somente
o salário de mercado, ou seja,
aquele decorrente da produ-
tividade do trabalhador, sujeito às
leis da oferta e da demanda. Se
um trabalhador pede aumento
porque sua mulher teve mais um
filho e seu empregador nega ale-
gando que o nascimento do filho
nada acrescenta à produtividade
JUN/JUL/AGO - 2009 - Nº 47 23
Sindicalismo
da empresa, ele está agindo nos
melhores interesses de seus con-
sumidores.
Afinal, esses consumidores não
estão dispostos a pagar mais pelo
produto porque o trabalhador
aumentou sua família. A inge-
nuidade dos sindicalistas se mani-
festa no fato de que eles próprios
nunca aceitariam o mesmo argu-
mento na compra dos produtos
que eles consomem. O sindicalista
“criseComatual,
a
o
“peleguismo”
está de volta com
toda a força.
Nos noticiários,
vemos quase
diariamente as
manifestações
sindicais em prol
de medidas
protecionistas
do governo.
” bem-estar geral. Os sindicatos
enquanto consumidor não ques-
tiona nas lojas se o bem foi pro-
duzido por empregados com
poucos ou muitos filhos. Ele quer
o melhor produto pelo menor
preço. E quando ele exerce essa
escolha, ele próprio está definindo
como o empregador deve agir,
sempre mantendo o menor custo
possível, incluindo um salário de
acordo apenas com o valor agre-
gado pelo trabalhador.
Uma característica presente na
mentalidade sindicalista é o foco
no curto prazo. Para os sindi-
calistas a empresa tem um lucro
que pode ser dividido melhor entre
seus empregados. A função de
empresário é muitas vezes vista
como sem valor, uma “explo-
ração” que permite a apropriação
indevida da “mais-valia”. O
sindicalista ignora completamente
o fato de que as condições de
mercado estão sempre mudando
e que decisões fundamentais, que
podem selar o destino da em-
presa, precisam ser tomadas
diariamente. A visão sindicalista é
estacionária. Portanto, o sindi-
calismo ignora os problemas
essenciais do empreendedorismo,
como a alocação de capital entre
os diferentes setores, a expansão
de indústrias já existentes, o desen-
volvimento tecnológico, etc. Tudo
que existe é tomado como certo
pelos sindicalistas, que desejam
apenas uma divisão diferente
daquilo já existente. Como Mises
conclui, não seria injusto chamar
o sindicalismo de uma filosofia
econômica de pessoas com visão
limitada.
A essência das políticas sindi-
cais é sempre garantir privilégios
para um grupo minoritário à custa
da imensa maioria. O resultado
invariavelmente será reduzir o
tentam criar barreiras contra a
competição entre trabalhadores,
garantindo privilégios para aque-
les já empregados. Quando esses
obstáculos são erguidos (como
salário mínimo, necessidade de
diplomas, restrições de horas tra-
balhadas e inúmeras outras re-
galias), o que os sindicatos fazem
é dificultar a entrada de novos
trabalhadores, que poderiam
aceitar condições menos favo-
recidas. O resultado prático disso
é maior desemprego na econo-
mia, assim como preços mais
altos para os consumidores.
Sindicatos atuam como cartéis,
e muitas vezes abusam da
ameaça de violência para atingir
seus objetivos. Como disse o
economista Murray Rothbard,

trata-se de uma grande curiosi-
dade o fato de que esses sindica-
listas tenham conseguido con-
vencer boa parte da população de
que estão trabalhando em prol da
sociedade quando se negam a
trabalhar durante as greves. E
mais espantoso ainda foi eles te-
rem convencido muita gente de
que os trabalhadores que “furam”
as greves, aceitando trabalhar nas
condições ofertadas, representam
a verdadeira escória humana e
não passam de inimigos da
sociedade. Quando os grevistas
atacam com violência esses
trabalhadores, a essência do
movimento sindicalista fica ao
menos exposta: a verdadeira luta
não é contra a “exploração”
capitalista, mas sim contra os
próprios trabalhadores que acei-
tam trabalhar com menos van-
tagens. Os sindicatos não re-
presentam todos os trabalha-
dores, mas sim os que já estão
empregados, contra os demais,
incluindo os desempregados. E os
líderes sindicais não representam
nem mesmo os interesses legítimos
dos trabalhadores já empregados,
mas sim os seus próprios interes-
ses, muitas vezes em conflito com
o dos trabalhadores.
Sindicalistas julgam grevistas que aceitam acordos como inimigos da sociedade.
Sindicalismo
Ninguém precisa defender as
idéias sindicalistas, muitas vezes
impregnadas de violência, para se
sensibilizar com as condições de
muitos trabalhadores pobres. Na
verdade, pode ser justamente o
contrário. A melhor garantia que
esses trabalhadores têm para
mudar de vida está no sistema
capitalista de livre mercado. Com
o foco nos consumidores, os
empresários terão que investir em
tecnologias que aumentam a
produtividade do trabalho. Os
salários terão aumento relativo
aos preços dos produtos finais,
lembrando que todos são consu-
midores. Os empresários no
capitalismo desejam justamente
atender as demandas das mas-
sas, pois somente assim terão
expressivos ganhos de escala. Os
produtos de luxo serão sempre
mais limitados, voltados para um
público menor que aceita pagar
bem mais caro.
Por isso os trabalhadores de
países capitalistas desfrutam de
condições bem melhores que
aquelas encontradas em países
socialistas. Não adianta achar
que imposições legais vão me-
lhorar a vida dos trabalhadores.
A solução para isso não está no
decreto estatal, mas sim no
próprio progresso capitalista. Foi
ele que permitiu o acesso dos
trabalhadores a diversos produtos
que aumentam o conforto de
maneira impensável mesmo para
aristocratas do passado.
Com essa teoria econômica em
mente, fica bem mais fácil en-
tender os efeitos nefastos do
aumento do poder sindical no
país. A simbiose entre os po-
derosos sindicatos e o governo
acaba custando muito caro a
todos. O caso da Embraer foi
sintomático. Quando a empresa
anunciou a demissão de milhares
de trabalhadores, os sindicalistas
e políticos logo aproveitaram o
momento para explorar o
sensacionalismo. Ninguém pode
comemorar demissões, que
causam bastante sofrimento. Mas
muitas vezes tais demissões são
necessárias para a própria
sobrevivência da empresa e,
portanto, a manutenção de todos
os demais empregos. Além disso,
esses sindicalistas nada falaram
sobre a criação de milhares de
empregos antes da crise pela
empresa. Contratar e treinar
pessoal é um investimento caro,
e nenhuma empresa gosta de
demitir gente. Logo, essas me-
didas drásticas serão tomadas
apenas quando necessárias. Mas
os sindicalistas ignoram a reali-
dade dos mercados, preferindo
apelar para uma retórica dema-
gógica. Dessa forma eles podem
posar de defensores dos traba-
lhadores, mantendo assim seus
privilégios intactos. Durante uma
crise aguda, como a atual, as
empresas terão que se ajustar
para sobreviver, ou correm o risco
de falência e perda de todos os
empregos. Durante a Grande
Depressão o Wagner Act assi-
nado pelo presidente Roosevelt
garantiu um poder enorme aos
sindicatos, e isso levou a um
aumento dos salários justo numa
época em que as empresas deve-
JUN/JUL/AGO - 2009 - Nº 47 24

Não foram organizações sindicais que permitiram a melhora na qualidade de vida dos trabalhadores, e sim o progresso capitalista.
riam reduzir custos. O resultado
prático foi o prolongamento da
crise e a perda de mais empregos,
que poderiam ter sido poupados.
Ninguém pode ficar feliz com o
anúncio de demissões. Mas
politizar a questão dos empregos
é o caminho certo da desgraça
para os próprios trabalhadores.
A GM é um excelente exemplo
dos perigos do sindicalismo forte.
Ao longo dos anos, a pressão dos
sindicatos, com o apoio direto do
governo americano, resultou em
inúmeras “conquistas” traba-
lhistas, mas o custo desses bene-
fícios acabou sendo o declínio da
competitividade da empresa. Seus
carros chegaram a custar até US$
2.000 a mais que um similar da
Toyota, para que a empresa
pudesse honrar todos os benefí-
cios cedidos. A situação foi se
deteriorando a ponto de atual-
mente a GM estar praticamente
quebrada, necessitando de cons-
tantes injeções de capital do
governo americano. Como os
sindicatos não trabalhavam em
prol do aumento da produtividade
da empresa, mas sim para di-
recionar uma parte cada vez
maior do bolo aos funcionários,
JUN/JUL/AGO - 2009 - Nº 47 25
Sindicalismo
ela foi perdendo capacidade de
atender melhor a demanda dos
consumidores, que decretaram,
pelo plebiscito ininterrupto do
mercado, sua quase bancarrota.
A legislação trabalhista brasi-
leira é ainda pior, totalmente
retrógrada, e necessita urgen-
temente de reformas que flexi-
bilizem as relações entre patrão e
empregado. É preciso lembrar
que sempre que for mais caro e
complicado demitir alguém, será
também mais difícil contratar
alguém. Além disso, ignorar as
leis de mercado pode ser maravi-
lhoso no mundo da fantasia, mas
na prática é fatal. A concorrência
de livre mercado é a melhor
garantia que os consumidores têm
de bons produtos a preços aces-
síveis. Ao mesmo tempo, a com-
petição entre empresas também
representa a melhor garantia de
bons salários para os trabalha-
dores. Barrar essa concorrência
através de obstáculos artificiais do
governo gera apenas miséria e
desemprego. O mais importante
para aumentar os salários dos tra-
balhadores não é a pressão polí-
tica feita através de máfias sindicais,
mas o investimento no aumento da
produtividade do trabalho. Os
sindicatos olham a economia como
um bolo fixo, e querem aumentar
sua fatia na marra. O capitalismo
liberal é o fermento que pode fazer
o bolo todo crescer.
Não foram os líderes da CUT,
da Força Sindical, os políticos do
PDT e PT ou qualquer outro ícone
do movimento sindicalista no país
que permitiram a melhora na qua-
lidade de vida dos trabalhadores,
mas sim o progresso capitalista,
quase sempre a despeito das
barreiras criadas por esses gru-
pos. Para o capitalista ficar rico
no livre mercado ele precisa criar
riqueza, ou seja, atender a de-
manda dos consumidores. Já os
líderes sindicais acumulam ri-
queza expropriando os empre-
sários e trabalhadores. O “im-
posto sindical”, por exemplo, é
apenas um roubo legalizado, que
obriga o trabalhador a contribuir
mesmo contra sua vontade. Se
o Brasil realmente deseja avançar
economicamente, se transfor-
mar num país rico de “Primeiro
Mundo”, ele deverá antes extirpar
o câncer do “peleguismo sindical”,
infelizmente quase em estado de
metástase no país.

Regulação: a solução privada
Resenha do Livro Regulação Privada - Uma alternativa real à reforma da regulação, de Yesim Yilmaz (IL/2001)
uitos tomam como certa a
M necessidade de uma regula-
ção do governo no mercado, par-
tindo da premissa da assimetria de
informação. A idéia original da re-
gulação era tornar “regulares” algu-
mas informações de produtos para
facilitar as escolhas dos consu-
midores. Mas será que a regulação
deve realmente ser feita pelo
governo? Em Regulação Privada,
Yesim Yilmaz argumenta que não,
que há uma alternativa muito mais
eficiente: a regulação pelo próprio
mercado.
Uma das grandes desvantagens
da regulação estatal é seu enorme
custo. Não existe um sistema de con-
tabilidade capaz de avaliar todos
os custos de ações reguladoras. No
entanto, as estimativas demonstram
que esses custos, incluindo manu-
tenção da agência, cumprimento
das normas e documentação, ultra-
passavam os US$ 700 bilhões ao
ano em 1998. Essa enorme cifra
não inclui os custos ocultos, ou seja,
o custo de oportunidade caso esses
recursos não tivessem sido gastos
com regulação. O gigantesco apa-
rato regulatório imposto às empre-
sas significa muitas vezes desperdício
de recursos, tornando o país mais
pobre. As empresas pequenas
sofrem de forma mais perversa, pois
pagam mais em termos relativos do
que as empresas maiores.
O argumento que tenta justificar
esse pesado gasto costuma ser a
proteção dos consumidores. Mas,
como lembra o autor, “a melhor
garantia de qualidade e preço é um
mercado competitivo – sabendo-se
que existem outros fornecedores
forçando cada produtor a fornecer
qualidade adequada a um preço
competitivo”. A regulação pode
reduzir os custos de informação que
recaem sobre os consumidores, mas
“é um erro presumir que a ‘regu-
lação’ necessariamente envolve o
governo”. Inúmeras iniciativas de
agentes independentes provam que
Livros
no próprio mercado surgem enti-
dades regulatórias voluntárias,
auxiliando o processo de escolha
dos consumidores de forma mais
barata e eficiente que o governo.
O caráter voluntário da re-
gulação privada é fundamental
para sua eficácia. Os participantes
do mercado frequentemente optam
por cumprir os critérios estabelecidos
pelo agente privado, sem qualquer
imposição oficial. Afinal, um selo de
qualidade reconhecido pelos con-
sumidores por causa de sua tradi-
ção pode ser uma questão de
sobrevivência no mercado. O autor
lembra que é quase impossível
atualmente para um fabricante de
equipamentos elétricos ignorar a
aprovação da Underwriters Labo-
ratories (UL), que é um agente
independente. O que está em jogo
para essas empresas é sua repu-
tação, um dos ativos mais valiosos
que existem. A própria competição
no livre mercado garante uma cons-
tante preocupação com a repu-
tação. Ou alguém acha que os ali-
mentos vendidos pela Wal-Mart não
são podres por causa da vigilância
do governo?
Existem várias entidades inde-
pendentes atuando para inspe-
cionar, aprovar e certificar diferentes
produtos e marcas. A Consumers
Union, por exemplo, tem como ob-
jetivo direto a proteção do con-
sumidor, e a sua própria sobre-
vivência depende de um serviço
bem feito. Ao contrário do governo,
que demanda mais recursos para
cada novo fracasso, esses agentes
independentes não serão capazes
de permanecer no mercado se
falharem com frequência em suas
funções de fiscalização. Existe con-
corrência em testes e certificação de
produtos, o que impede a negli-
gência, comum nas agências es-
tatais. Além disso, os burocratas
podem sempre ser capturados
pelas grandes empresas, que
podem suborná-los para burlar a
regulação. Já nas agências priva-
das isso é bastante complicado,
pois elas dependem da satisfação
dos consumidores para sobreviver.
A American Dental Association
(ADA), por exemplo, é uma asso-
ciação para dentistas e estudantes
de odontologia que há mais de 130
anos estabelece normas para teste
e publicidade de produtos odonto-
lógicos. Seu uso é voluntário, e na
condição de agência independente
a ADA concedeu certificados de
aprovação de produtos muito antes
de a Food and Drug Administration
(FDA) ter implantado a rotulagem
compulsória. A FDA, aliás, é um
caso típico de ineficiência estatal,
que tem imposto um atraso preo-
cupante na evolução de novos
remédios, sem que isso seja conver-
tido em maior segurança.
Outros exemplos de agências
privadas são Green Seal, atuando
na regulação ambiental, a Ortho-
dox Union, supervisionando ali-
mentos kosher, a SafeSurf, asse-
gurando aos clientes a classi-
ficação de conteúdo online, etc.
A mensagem é bastante clara:
“A verdadeira reforma da regu-
lação deveria se basear em incen-
tivos de mercado”.
por Rodrigo Constantino
Economista e escritor
JJUN /JUL
UN/J /AGO
UL/A GO -- 2009
2009 -- NNºº 47
47 26
26
JUN/JUL/AGO - 2009 - Nº 47 27
JUN/JUL/AGO - 2009 - Nº 47 28