Aula 06 TRT

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRIBUNAIS DO PODER JUDICIRIO PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO
Aula 06
7 Da organizao dos Poderes. 9 Do Poder Legislativo e da fiscalizao contbil, financeira e oramentria
I. II. IV. V. VI. A SEPARAO DOS PODERES --------------------------------------------------------------------------2 DO PODER LEGISLATIVO ----------------------------------------------------------------------------------5 DAS REUNIES ------------------------------------------------------------------------------------------------- 49 ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS ----------------------------------------------------------------- 58 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO (TCU) ---------------------------------------------- 80
III. RGOS DAS CASAS LEGISLATIVAS ------------------------------------------------------------ 22
VII. QUESTES DA AULA--------------------------------------------------------------------------------------- 100 VIII.GABARITO -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 111 IX. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ---------------------------------------------------------------------- 112
Ol futuros Analistas da rea Jurdica do Poder Judicirio! Prontos para o SEU salrio de R$ 6.611,39? Esto estudando como eu ensinei na aula inaugural? E os resultados? Tenho certeza de que esto melhorando! E tambm estou certo de que eles sero cada vez melhores! Na aula de hoje, estudaremos a seguinte parte do seu edital: 7 Da organizao dos Poderes. 9 Do Poder Legislativo e da fiscalizao contbil, financeira e oramentria Como sempre, faremos muitos exerccios da FCC e do CESPE para que voc treine muito e tenha uma viso de todos os ngulos da matria: sero 78 questes comentadas! Na aula de hoje, teremos APENAS 53 pginas de contedo (teoria). O restante das pginas dividido entre exerccios comentados, MUITOS esquemas e uma lista com as questes da aula. Dessa forma, apesar de o nmero de pginas ser elevado, a leitura do material bastante rpida e agradvel! Caso tenham alguma dvida, mandem-na para o frum ou para o email robertoconstitucional@gmail.com. Vamos ento nossa aula!
Prof. Roberto Troncoso
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I.
A SEPARAO DOS PODERES
Meu caro Analista da rea Jurdica do Poder Judicirio, antes de estudarmos o Poder Legislativo, devemos conhecer um assunto fundamental: a teoria da separao dos poderes, trazida pelo artigo 2 da Constituio. Observe: Art. 2 - So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Esse princpio, cuja origem remonta Revoluo Francesa e a Montesquieu, importantssimo porque evita que o poder fique todo nas mos de uma s pessoa, evitando, assim, arbitrariedades e excessos. Observe que os poderes so INDEPENDENTES e HARMNICOS entre si. Assim, no pode haver prevalncia, subordinao ou hierarquia de um poder sobre os outros sendo que eles devem operar de forma conjunta. No entanto, no existe uma separao rgida e absoluta entre os poderes, sendo que a prpria Constituio prev algumas interferncias uns nos outros. Assim, a separao dos poderes no Brasil flexvel e cada um exerce, alm de suas funes tpicas, funes atpicas: x Poder Executivo: sua funo tpica administrar e executar as leis, mas exerce, como funes atpicas, a jurisdio (ex: quando profere decises nos processos administrativos) e a legislao (ex: quando elabora Medidas Provisrias ou Leis Delegadas). Poder Legislativo: sua funo tpica legislar e fiscalizar, mas exerce, como funes atpicas, a jurisdio (ex: quando o Senado Federal julga autoridades por crime de responsabilidade - CF, art. 52, I e II e pargrafo nico) e a administrao (ex: quando atua enquanto administrao pblica, realiza licitaes etc.). Poder Judicirio: sua funo tpica a jurisdio, ou seja, dizer o direito. No entanto, esse Poder exerce, como funes atpicas, a legislao (ex: quando elabora os Regimentos Internos dos Tribunais) e a administrao (ex: quando atua enquanto administrao pblica, realiza licitaes etc.).
Vale ressaltar que, em regra, as funes tpicas de cada Poder no podem ser delegadas para os outros poderes (princpio da indelegabilidade). No entanto, excepcionalmente, existem casos onde a delegao pode ser feita, como na elaborao de Leis Delegadas, onde o Poder Legislativo delega ao Poder Executivo a elaborao de uma lei. Do princpio da separao dos poderes, surge um sistema chamado de SISTEMA DE FREIOS E CONTRAPESOS, tambm conhecido como checks and balances. Segundo ele, os poderes, apesar de serem independentes entre si, devem se contrabalancear para evitar excessos. Assim, cada poder deve exercer suas funes e, ao mesmo tempo fiscalizar e controlar os outros poderes, justamente para evitar abusos e excessos. Assim, a Constituio brasileira prev mecanismos para que os trs poderes interfiram na atuao uns dos outros, para evitar os desvios de conduta. ATENO: o sistema de freios e independncia (relativa) dos poderes. x contrapesos no retira a
Ex. 1: o Legislativo no pode elaborar leis livremente: existe o veto do Executivo e o controle de constitucionalidade das leis pelo Judicirio. Ex. 2: o Executivo no administra livremente: existe o controle dos seus atos pelo controle externo Congresso Nacional e pelo Poder Judicirio. Ex. 3: o Congresso Nacional pode sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa (art. 48, V). Quem elabora o decreto regulamentar ou a lei delegada o poder Executivo. Mas o Legislativo pode sustar esses dois atos (se extrapolarem os limites). Ex. 4: art. 101, pargrafo nico: Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
Esto vendo? O STF o mais alto Tribunal do Poder Judicirio, mas quem escolhe seus ministros o Executivo (e o Legislativo ainda tem que aprovar). Assim como essas, existem uma srie de interferncias de um poder nos outros. o sistema de freios e contrapesos agindo. Esquematizando:
SEPARAO DE PODERES x x x Montesquieu + Revoluo Francesa Evita arbitrariedades e excessos Os poderes so INDEPENDENTES e HARMNICOS o No pode haver subordinaao/hierarquia de um poder sobre os outros o Eles devem operar de forma conjunta - Executivo - Funo Tpica: Administrao - Funo Atpica - Legislar (Leis Delegadas, MPs...) - Julgar (decises nos processos adm)
Poderes - Legislativo - Funo Tpica: Elaborao de leis e fiscalizao - Funo Atpica - Atuar como Administrao Pblica - Jurisdio (SF julga autoridades por crime de responsabilidade 52, I e II) - Judicirio - Funo Tpica: Jurisdio - Funo Atpica - Atuar como Administrao Pblica - Legislar (elaborao dos Regimentos Internos dos Tribunais
Princpio da indelegabilidade: o Um poder no pode delegar suas atribuies a outro poder o H excees: Ex. Lei delegada Sistema de freios e contrapesos (checks and balances): a separao de poderes no rgida e h algumas interferncias entre os poderes previstas pela prpria CF (separao flexvel de poderes) o No h independncia absoluta o Ex1: o Legislativo no pode elaborar leis livremente: existe o veto do Executivo e o controle de constitucionalidade das leis pelo Judicirio o Ex2: o Executivo no administra livremente: existe o controle dos seus atos pelo controle externo Congresso Nacional e pelo Poder Judicirio o Ex3: o Congresso Nacional pode (art. 48, V) - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. Quem elabora o decreto regulamentar ou a lei delegada o poder Executivo. Mas o Legislativo pode sustar esses dois atos (se extrapolarem os limites) o Ex4: art. 101, pargrafo nico: Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
II.
DO PODER LEGISLATIVO
1. OBSERVAES GERAIS O Poder Legislativo possui duas funes tpicas: legislar e fiscalizar. Apesar de haver casos, onde rgos de outros poderes podem editar atos normativos com fora de lei, em regra, o Poder Legislativo quem edita tais atos. Outra funo no menos importante do que a legislao a fiscalizao exercida pelo Poder Legislativo. ele quem realiza a fiscalizao COFOP (contbil, operacional, financeira, oramentria e patrimonial) do Poder Executivo, conforme os artigos 70 e 49, X (e outros) da Constituio Federal. Essa fiscalizao pode ser realizada diretamente pelo Congresso Nacional ou por qualquer de suas Casas e inclui tanto a administrao direta quanto a indireta. Outro exemplo do poder de fiscalizao do Legislativo o poder das Comisses Parlamentares de Inqurito de investigar fatos predeterminados, estudado mais a frente.
2. COMPOSIO DO PODER LEGISLATIVO O Poder Legislativo federal exercido pelo Congresso Nacional, composto pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal. Assim, a Unio adota o bicameralismo federativo: enquanto a Cmara dos Deputados representa o povo, o Senado Federal representa os estados. J o Poder Legislativo dos estados, DF e municpios unicameral, ou seja, composto de apenas uma cmara, denominada: x x x Nos estados: Assembleia Legislativa Nos Municpios: Cmara dos Vereadores ou Cmara Municipal No Distrito Federal: Cmara Legislativa
Esquematizando:
1. Observaes Gerais x Funo tpica do Legislativo: LEGISLAR E FISCALIZAR o Fiscalizao COFOP do Executivo (CF 70) o Controle dos atos do Executivo (diretamente ou qualquer das casas) 49, X Inclui administrao direta e indireta o CPI: Investigar fato predeterminado - Congresso Nacional - Senado Federal - Cmara dos Deputados
2. Composio
Unio: BICAMERAL o CD: representantes do POVO o SF: representantes dos ESTADOS Estados, DF e Municpios: UNICAMERAL o DF: Cmara Legislativa o Estados: Assemblia Legislativa o Municpios: Cmara Municipal ou Cmara dos Vereadores
2.1. DO CONGRESSO NACIONAL (CN) Observaes gerais O Congresso Nacional composto pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal e cabe a ele dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio. Ele possui competncias exclusivas, que NO dependem de sano do Presidente da Repblica (art. 49) e tambm competncias privativas, que dependem de sano do Presidente (art. 48). Meus queridos Analistas da rea Jurdica do Poder Judicirio, vocs devem saber que existem vrios tipos de atos normativos (leis em sentido amplo). Exemplos dessas leis so as leis ordinrias, leis complementares, decretos legislativos, resolues, medidas provisrias etc. No se preocupe agora em saber o que cada uma dessas espcies, elas so estudadas no processo legislativo. Por enquanto, voc s precisa saber que as competncias exclusivas do Congresso Nacional so externadas atravs de um ato chamado de Decreto Legislativo. As competncias privativas, por outro lado, so
externadas atravs de leis ordinrias ou leis complementares, a depender do caso previsto na prpria CF. Ainda sobre esse tema, tanto a Cmara dos Deputados quanto o Senado Federal tambm possuem competncias privativas, que tambm so externadas atravs de Resoluo. LEIS NACIONAIS E FEDERAIS O Congresso Nacional pode fazer leis que regulam a vida de todas as unidades da federao, englobando a Unio, estados, DF e municpios. Essas leis so chamadas de leis nacionais. Por outro lado, a Unio pode tambm produzir leis que vinculam apenas a Unio no afetando as demais unidades da federao. Essas leis so chamadas de leis federais. MAIORIA SIMPLES E ABSOLUTA A Constituio estabelece que, salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros. Essa maioria referida pela Constituio a maioria relativa, ou maioria simples. Devemos ento saber diferenciar trs conceitos: maioria simples, maioria absoluta e qurum de instalao da sesso. x Maioria absoluta: o primeiro nmero inteiro superior metade do total de membros. Este valor no depende da quantidade de presentes na sesso e fixo. Olhando assim, parece complicado, mas no . Observe:
Nmero total de membros 50 20 35 21 Maioria absoluta 50 2 = 25. O primeiro nmero inteiro superior a 25 = 26 20 2 = 10. O primeiro nmero inteiro superior a 10 = 11 35 2 = 17,5. O primeiro nmero inteiro superior a 17,5 = 18 21 2 = 10,5. O primeiro nmero inteiro superior a 10,5 = 11
Maioria simples ou maioria relativa: o primeiro nmero inteiro superior metade dos presentes na sesso. Esse nmero no depende da quantidade total de membros e varivel.
Nmero total de Presentes 80 Maioria relativa (ou maioria simples) 80 2 = 40. O primeiro nmero inteiro superior a 40 = 41 30 2 = 15. O primeiro nmero inteiro superior a 15 = 16 45 2 = 22,5. O primeiro nmero inteiro superior a 22,5 = 23 51 2 = 25,5. O primeiro nmero inteiro superior a 25,5 = 26
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Qurum de instalao de sesso: esse nmero no se refere ao nmero de votos, mas sim, ao nmero de pessoas que precisam estar presentes para que a votao comece. Em regra, sempre que um rgo colegiado (que possui mais de um membro) for iniciar alguma sesso, deve estar presente, pelo menos, a maioria absoluta dos seus membros. Lembrando que esse nmero no se refere a nenhuma votao. Ele simplesmente se refere ao nmero mnimo de pessoas que devem estar presentes para que a sesso se inicie.
Vamos treinar? (observe que os valores das colunas n total de membros e n total de presentes foram arbitrados por mim, no decorrendo de nenhum clculo). Os valores calculados esto em azul.
N total de membros 20 60 51 135 N total de presentes 16 40 35 70 Qurum de instalao da sesso 11 31 26 68 Maioria absoluta 11 31 26 68 Maioria simples 9 21 18 36
Esquematizando:
2.1. Do Congresso Nacional x Observaes gerais: o Cabe ao CN dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio o O CN pode ter atribuies EXCLUSIVAS: das quais no depende sano do PR x Externadas por Decreto Legislativo x art. 49 PRIVATIVAS: atribuies que dependem de sano do PR x Externadas por leis ordinrias e leis complementares x art. 48 - da CD - Resoluo - do SF - Resoluo
o Competncias Privativas
o O CN pode fazer leis - Federais: vincula s a U - Nacionais: vincula U, E, DF e Mun
COMPETNCIAS PRIVATIVAS DO CONGRESSO NACIONAL (ART. 48) Como dito, as competncias privativas do Congresso Nacional so externadas atravs de leis ordinrias ou complementares e passam pelo crivo do Poder Executivo (sano ou veto do Presidente da Repblica). Cabe ao Congresso Nacional dispor sobre (lembre-se que este rol exemplificativo): Caro aluno, o estudo das competncias do Congresso Nacional, Senado Federal e da Cmara dos Deputados no l das tarefas mais simples. Assim, eu as trouxe com uma srie de observaes e em forma de esquemas para facilitar o seu estudo. Fora e persistncia porque vale a pena! Pense agora no seu salrio de R$ 6.611,39 e fique firme!! I - sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas; II PPA, LDO e LOA, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado; III - fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas; IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento; V - limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio da Unio; VI - incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembleias Legislativas; VII - transferncia temporria da sede do Governo Federal; VIII - concesso de anistia; IX - organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios e organizao judiciria (administrativa no) e do Ministrio Pblico do Distrito Federal; (A Defensoria Pblica do DF no mais organizada e mantida pela Unio! EC69/2012) X criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b (quando vagos pelo PR - Decreto Autnomo) XI criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica; XII - telecomunicaes e radiodifuso; XIII - matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas operaes; XIV - moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria FEDERAL (dvida mobiliria dos Estados, DF e Municpios competncia do SF). XV - fixao do subsdio dos Ministros do STF (iniciativa do PSTF e sano do PR)
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COMPETNCIAS EXCLUSIVAS DO CONGRESSO NACIONAL (ART. 49) As competncias exclusivas do Congresso Nacional so disciplinadas por meio de Decreto Legislativo no passam pela sano ou veto do Presidente da Repblica. So elas: I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; o No s os que acarretem compromissos gravosos, mas todo e qualquer tratado internacional II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar; III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias; IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas; V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa (Veto Legislativo); VI - mudar temporariamente sua sede; VII fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores VIII fixar os subsdios do Presidente e Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado. IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo; X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta; XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa dos outros Poderes; XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso; XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio; XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares; XV - autorizar referendo e convocar plebiscito; XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a 2500 hectares.
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2.2. DA CMARA DOS DEPUTADOS (CD) A Cmara dos Deputados composta por representantes do povo: os deputados federais. O mandato desses parlamentares de quatro anos, permitidas sucessivas reeleies. Alm disso, os deputados so eleitos pelo princpio da proporcionalidade, ou seja, quanto maior for a populao, maior ser o nmero de deputados federais. No entanto, a prpria CF estabelece limites em relao proporcionalidade, regrando que o nmero de parlamentares no pode ser inferior a 8 e nem superior a 70 por estado, sendo que o nmero exato de deputados depende de Lei Complementar federal e ser proporcional populao (e no ao nmero de eleitores). Os Territrios, caso sejam criados, tambm podero eleger deputados federais, no nmero fixo de quatro por Territrio. So requisitos para que algum seja eleito parlamentar federal: o o o o o o Ser brasileiro (nato ou naturalizado) Pleno exerccio dos direitos polticos Alistamento eleitoral Filiao partidria Ter domiclio eleitoral na circunscrio Idade mnima 21 Deputado Federal 35 Senador
Esquematizando: 2.2. Cmara dos Deputados x x Composta por representantes do POVO Deputados Federais o Mandato: 4 anos Com quantas reeleies quiser o Eleitos pelo princpio da proporcionalidade (quanto maior a populao, maior o nmero de deputados federais) Mn 8 Por Estado Nmero depende de LC Federal e Mx 70 proporcional POPULAO (e no ao nmero de eleitores) o Territrio: nmero fixo de 4 deputados federais
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COMPETNCIAS PRIVATIVAS DA CMARA DOS DEPUTADOS (ART. 51) As competncias privativas da Cmara dos Deputados so disciplinadas por Resoluo e no tm sano ou veto do Presidente da Repblica. So elas: I - autorizar, por 2/3 de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o VicePresidente da Repblica e os Ministros de Estado; o No caso dos Ministros de Estado, a autorizao da CD se restringe aos crimes comuns e de responsabilidade conexos com os da mesma natureza imputados ao Presidente da Repblica (QCRQO 427/DF) Se no houver conexo, os Ministros de Estado so processados e julgados pelo STF sem a necessidade de autorizao da CD
o Crimes de Responsabilidade: se a CD autorizar, o SF obrigado a julgar. J o STF pode arquivar se entender que no h elementos suficientes para a instaurao do processo o As demais autoridades (PSTF, PGR, AGU, CNMP e CNJ), quando o SF julga, no precisa de autorizao da CD (vide art. 52, I e II) II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao CN dentro de 60d aps a abertura da sesso legislativa; III - elaborar seu regimento interno; IV dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII. o Tanto a CD quanto o SF elegem membros do Conselho da Repblica
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2.3. DO SENADO FEDERAL O Senado Federal composto por representantes dos estados e do Distrito Federal. Observe que os senadores no representam o povo, por isso, os Territrios (que pertencem Unio) e os municpios (entes federados anmalos) NO elegem senadores. O nmero de senadores por estado fixo: trs. Assim, no importa o tamanho da populao ou o nmero de eleitores que o estado possua: o nmero de senadores sempre ser fixo. Como existem 26 estados e mais o DF, o nmero total de senadores de 81 (27x3=81). Alm disso, cada senador eleito com dois suplentes. O mandato dos senadores corresponde a um perodo de duas legislaturas, ou oito anos e a renovao da Casa feita de quatro em quatro anos, alternadamente e na proporo de 1/3 e 2/3. Exemplo: em uma legislatura eleito um senador e os outros dois continuam com seus mandatos. Na prxima legislatura, so eleitos dois senadores e um continua com seu mandato. Por fim, diferentemente dos deputados, que so eleitos pelo sistema proporcional, os senadores so eleitos pelo sistema majoritrio e em um nico turno. Assim, o candidato que obtiver mais votos, ser o vencedor das eleies, independentemente da diferena do nmero de votos. Esquematizando: 2.3. Senado Federal x Composto por representantes dos ESTADOS e DF o Os senadores no so representantes do povo o Territrio NO elege Senador Mas elege 4 Deputados Federais o Municpios tambm no elegem Senadores: Ente federado Atpico / Anmalo x Nmero de Senadores: 3 por estado o Nmero fixo o 81 senadores total o Suplentes: 2 suplentes por senador Mandato: 8 anos (2 legislaturas) Renovao: de 4 em 4 anos, alternadamente, na proporo 1/3 e 2/3 Eleio pelo princpio Majoritrio em 1 s turno www.pontodosconcursos.com.br 14
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COMPETNCIAS PRIVATIVAS DO SENADO FEDERAL (ART. 52) As competncias privativas do Senado Federal esto dispostas no artigo 52 da Constituio Federal, so externadas por meio de Resoluo e no sofrem sano ou veto do Presidente da Repblica. So elas: (Fora! As competncias j esto quase terminando! Pense no cargo que voc vai conquistar e nos SEU salrio de R$ 6.611,39!) x Competncias Privativas do Senado Federal (art. 52) o No precisa de Sano do PR o Disciplinadas por Resoluo - Presidente da Repblica - Vice-Presidente da Repblica - Ministro do STF - Procurador-Geral da Repblica - Advogado-Geral da Unio - Conselho Nacional de Justia - Conselho Nacional do Ministrio Pblico
I - processar e julgar nos crimes de responsabilidade
II processar e julgar nos crimes de responsabilidade conexos com o Presidente da Repblica e o Vice-Presidente da Repblica - Ministros de Estado - Comandantes das Foras Armadas; o OBS para I e II - Processo de impeachment - O SF atua como tribunal poltico - 1o a CD autoriza (somente para PR, VP e MinE) - O Presidente da sesso o PSTF - Condenao por 2/3 dos votos - Pena: perda do cargo + inabilitao de 8 anos para exerccio de funo pblica - A renncia ao cargo, apresentada na sesso de julgamento, no paralisa o processo de impeachment III - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de: a) Magistrados, b) Ministros do TCU indicados pelo Presidente da Repblica; c) Governador de Territrios; d) Presidente e diretores do banco central; e) Procurador-Geral da Repblica; f) outros cargos que a lei determinar; IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter PERMANENTE;
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V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios; VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal; VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno; IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, DF e Municpios; o A dvida mobiliria da Unio competncia do CN X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do STF (em controle DIFUSO de constitucionalidade); o No controle concentrado, o SF no suspende lei (o STF quem retira a norma do ordenamento jurdico) o Ato poltico / facultativo o O SF no pode modificar, restringir ou ampliar a deciso do STF. Ele livre para sustar ou no, mas se sustar, tem que ser idntico deciso do STF. o Alcana leis federais, estaduais e municipais (porque controle difuso) o Efeitos ex NUNC o Suspenso irreversvel XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato; XII - elaborar seu regimento interno; XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observada a LDO; XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII. o Tanto a CD quanto o SF elegem membros do Conselho da Repblica XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes tributrias da Unio, Estados, DF e Municpios.
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EXERCCIOS 1. (FCC - 2009 - TCE-GO - Analista de Controle Externo) Compete ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, dispor sobre fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Certo. Conforme art. 48, XV da CF: Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: XV - fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o que dispem os arts. 39, 4; 150, II; 153, III; e 153, 2, I. 2. (CESPE/AJAJ - TRT 5/2009) Compete ao Congresso Nacional, com a sano do presidente da Repblica, aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio ou suspender qualquer uma dessas medidas. Errado. Essa uma competncia exclusiva do Congresso Nacional, exteriorizada por meio de Decreto Legislativo onde no h sano presidencial, conforme art. 49: da competncia exclusiva do Congresso Nacional, IV aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas. 3. (CESPE/AJAJ - TRT 5/2009) Compete privativamente Cmara dos Deputados autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o presidente e o vice-presidente da Repblica e contra os ministros de Estado. Certo. a literalidade do art. 51, I. 4. (FCC - 2009 - TCE-GO - Analista de Controle Externo) Compete ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso. Errado. Essa atribuio da competncia exclusiva do Congresso Nacional, sendo, portanto, externada por meio de um Decreto Legislativo, no necessitando da sano presidencial, conforme art. 49, XII.
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5.
(CESPE/AJAJ-STF/2008) O advogado-geral da Unio e os ministros de Estado so julgados pelo Senado Federal nos crimes de responsabilidade. Errado. Conforme o art. 52, I e II, o AGU realmente julgado pelo Senado Federal nos crimes de responsabilidade. No entanto, os Ministros de Estado somente so julgados pelo Senado Federal nos crimes de responsabilidade CONEXOS COM O PRESIDENTE E VICEPRESIDENTE. Caso no haja conexo, os Ministros de Estado so julgados pelo STF.
6.
(CESPE - 2011 - TRF - 1 REGIO Juiz) O Poder Legislativo composto por deputados federais, eleitos pelo sistema proporcional, e por senadores, eleitos pela maioria absoluta do total de eleitores de cada unidade da Federao. Errado. Enquanto os deputados federais so eleitos pelo sistema proporcional, os senadores so eleitos pelo sistema majoritrio puro ou simples, que aquele onde o candidato vencedor da eleio ser o que obtiver mais votos em um s turno, independentemente da diferena de votos. Dessa forma, no necessria a maioria absoluta dos votos para eleio de senador.
7.
(CESPE - 2011 - TRF - 1 REGIO Juiz) Compete privativamente ao Senado Federal processar e julgar os ministros do STF e os membros do CNJ nos crimes de responsabilidade. Certo. Conforme art. 52, II: Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade.
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(FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Tcnico Judicirio) A competncia exclusiva de sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa do a) Superior Tribunal de Justia. b) Supremo Tribunal Federal. c) Congresso Nacional.
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d) Presidente da Repblica. e) Presidente do Conselho Nacional de Justia. Gabarito: C. Conforme art. 49, V da CF, quem faz isso o Congresso Nacional! Quando o Presidente edita uma Lei Delegada que vai alm dos limites da delegao concedida pelo Congresso Nacional ou um decreto que v alm das prerrogativas de regulamentar a lei, o Congresso Nacional sustar o ato do Presidente, via Decreto Legislativo 9. (FCC - 2009 - TCE-GO - Analista de Controle Externo) Compete ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, autorizar referendo e convocar plebiscito. Errado. Essa atribuio da competncia exclusiva do Congresso Nacional, sendo, portanto, externada por meio de um Decreto Legislativo, no necessitando da sano presidencial, conforme art. 49, XV. 10. (FCC - 2009 - TCE-GO - Analista de Controle Externo) Ao organizar o Poder Legislativo, na esfera federal, a Constituio da Repblica prev que a Cmara dos Deputados ser composta de representantes do povo, eleitos, pelo sistema majoritrio, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal. Errado. A Constituio Federal prev que Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo SISTEMA PROPORCIONAL, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal. 11. (FCC - 2009 - TCE-GO - Analista de Controle Externo) Ao organizar o Poder Legislativo, na esfera federal, a Constituio da Repblica prev que o Senado Federal ser composto de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio proporcional. Errado. A CF88 estabelece que Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio. 12. (FCC - 2009 - TCE-GO - Analista de Controle Externo) Ao organizar o Poder Legislativo, na esfera federal, a Constituio da Repblica prev que a
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representao de cada Estado e do Distrito Federal no Senado Federal ser renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros. Certo. Conforme art. 46, 2: A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros. 13. (FCC - 2009 - TCE-GO - Analista de Controle Externo) Compete ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais. Errado. Essa atribuio da competncia exclusiva do Congresso Nacional, sendo, portanto, externada por meio de um Decreto Legislativo, no necessitando da sano presidencial, conforme art. 49, XVI. 14. (FCC - 2009 - TCE-GO - Analista de Controle Externo) Ao organizar o Poder Legislativo, na esfera federal, a Constituio da Repblica prev que as deliberaes de cada Casa legislativa sero tomadas pela maioria absoluta de seus membros, salvo disposio constitucional em contrrio. Errado. A Constituio diz que: Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por MAIORIA dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros. Assim, essa maioria que a Constituio se refere a maioria relativa (e no absoluta). Observe que a CF estabeleceu tambm o qurum de instalao da sesso: maioria absoluta. 15. (FCC - 2009 - TCE-GO - Analista de Controle Externo) Ao organizar o Poder Legislativo, na esfera federal, a Constituio da Repblica prev que o nmero total de Senadores ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta representantes. Errado. A Constituio faz essa previso para o n de deputados. O nmero de senadores sempre fixo: trs. Observe dois dispositivos constitucionais:
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Art. 45, 1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados. 1 - Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de oito anos. 16. (CESPE - 2010 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Os deputados federais e os senadores, todos eles eleitos pelo sistema majoritrio, representam o povo dos seus respectivos estados. Errado. Enquanto os senadores so eleitos pelo sistema majoritrio, os deputados so eleitos pelo princpio proporcional. Alm disso, os deputados representam o povo e os senadores representam os estados. 17. (FCC - 2009 - TCE-GO - Analista de Controle Externo) Compete ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio. Errado. Essa atribuio da competncia exclusiva do Congresso Nacional, sendo, portanto, externada por meio de um Decreto Legislativo, no necessitando da sano presidencial, conforme art. 49, XIII.
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III.
RGOS DAS CASAS LEGISLATIVAS
As Casas legislativas (Congresso Nacional, Cmara dos Deputados e Senado Federal) possuem rgos internos. Estudaremos os trs principais: Plenrio, Mesas Diretoras e Comisses Parlamentares. 3.1 PLENRIO O Plenrio o rgo mximo de deliberao de cada Casa Legislativa e composto por todos os parlamentares que a integram. Assim, o Plenrio da Cmara dos Deputados composto por todos os seus 513 deputados e o Plenrio do Senado Federal composto por todos os seus 81 senadores. 3.2 MESA DIRETORA A Mesa Diretora o rgo responsvel pela conduo dos trabalhos legislativos e pelas funes administrativas de cada Casa. Dessa forma, existem a Mesa Diretora da Cmara dos Deputados, a Mesa Diretora do Senado Federal e a Mesa Diretora do Congresso Nacional. A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do SENADO FEDERAL, e os demais cargos sero exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal (art. 57, 6). As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal so eleitas, respectivamente, pelos Deputados e Senadores, devendo ser assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou blocos parlamentares que participam da respectiva Casa. Observe que essa representao proporcional dos partidos ou blocos parlamentares obrigatria na composio das Mesas e tambm das Comisses de cada Casa e s no ser respeitada se for matematicamente impossvel. Essa representao proporcional ocorre para garantir os direitos das minorias. Imagine se a maioria fizesse uma panelinha e elegesse somente os seus representantes. Quem no fosse desse grupo, no teria voz no Congresso Nacional. Assim, a representao proporcional serve para proteger os direitos dessas minorias e garantir que todos sejam ouvidos.
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Os membros das Mesas Diretoras so eleitos para mandato de dois anos e as eleies ocorrem no primeiro e no terceiro ano de cada legislatura. A legislatura o perodo de quatro anos aps o qual a composio das Casas se renova. Ao fim de cada legislatura, ocorrem as eleies populares para a legislatura seguinte. Dessa forma, a primeira eleio da Mesa Diretora ocorre na sesso preparatria, que se inicia no dia primeiro de fevereiro do primeiro ano da legislatura (falaremos mais tarde sobre a sesso preparatria). J a segunda eleio ocorre no incio do terceiro ano, em sesso anterior ao incio dos trabalhos. Exemplo: legislatura de 2007 a 2010
Legislatura
2007 (1 ano)
2008 (2 ano)
2009 (3 ano)
2010 (4 ano)
Eleio 1: a partir de 01/fev (sesso preparatria)
Eleio 2: no incio do terceiro ano, em sesso anterior ao incio dos trabalhos.
vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subsequente. Reconduo o mesmo que reeleio. Assim, nada impede que algum seja eleito para a Mesa na eleio imediatamente subsequente, desde que seja para cargo diferente. Outra observao importante que o termo eleio imediatamente subsequente engloba apenas o perodo dentro de uma legislatura. Assim, nada impede que algum seja eleito para o mesmo cargo em uma legislatura diferente. Por fim, essas regras no so de reproduo obrigatria nas constituies estaduais, Lei Orgnica do Distrito Federal e Lei Orgnica dos municpios. Esquematizando:
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3. rgos das Casas legislativas - Plenrio - Mesas Diretoras - Comisses Parlamentares 3.1. Plenrio: o rgo mximo de deliberao de cada Casa Legislativa e composto por todos os parlamentares que a integram 3.2. Mesa Diretora x o rgo responsvel pela - Funo administrativa - Conduo dos trabalhos legislativos x Mesas - CD - SF - CN
- PMesaCN o PSF - Demais cargos ocupados alternadamente pelos ocupantes de cargos equivalentes no SF e CD
As Mesas da CD e do SF so eleitas, respectivamente, pelos Deputados e Senadores, devendo ser assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou blocos parlamentares que participam da respectiva Casa. o Obrigatrio s no respeita se for matematicamente impossvel o OBS: Nas Comisses tambm. Eleies o Mandato: 2 anos o Eleies para a Mesa no 1o e 3o ano de cada legislatura 1a eleio: sesso preparatria (01/fev) 2a eleio - Incio do 3o ano - Em sesso anterior ao incio dos trabalhos o Vedado reconduo - Para o mesmo cargo outro cargo pode - Na eleio imediatamente subsequente (na mesma legislatura) em outra legislatura tambm pode Regra NO de reproduo obrigatria nas CE, LOM e LODF.
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3.3 COMISSES PARLAMENTARES Caro aluno, como vimos, a Cmara dos Deputados possui 513 parlamentares, enquanto o Senado Federal possui 81. Imagine s se, sempre que as Casas do Congresso Nacional quisessem tomar uma deciso, houvesse a necessidade de se reunir todos esses parlamentares. Seria um caos, alm de altamente improdutivo! Assim, para facilitar os trabalhos do Congresso Nacional, os parlamentares se renem em comisses, que so rgos colegiados (formados por mais de um membro), compostos por um nmero restrito de membros, e que so especializadas em um determinado assunto. Exemplo: existe uma comisso de agricultura, que trata dos temas especficos dessa rea. Assim, qualquer projeto de lei que versar sobre algum tema afeto a agricultura tem que passar pela referida comisso. O mesmo ocorre com oramento, direitos humanos etc. Para o estudo do Direito Constitucional, voc no precisar saber quais so essas comisses. Saiba apenas que elas existem e suas caractersticas. Quando as comisses so formadas, assim como nas Mesas Diretoras, assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa. A Constituio traz as atribuies das comisses parlamentares: x Atribuies das Comisses Parlamentares (CF 58, 2o) I. Discutir e votar PL quando o Plenrio for dispensado pelo Regimento Interno - Salvo se houver recurso de 1/10 dos membros da Casa Esse inciso merece ateno: em regra, os Projetos de Lei (PLs) devem ser votados no Plenrio de cada Casa. No entanto, a Constituio permite que o Regimento Interno de cada Casa delegue algumas atribuies do Plenrio para se discutir e votar definitivamente os PLs no mbito das comisses. Assim, um Projeto de Lei pode ser aprovado na Cmara dos Deputados e no Senado Federal sem nunca ter passado pelo Plenrio de nenhuma dessas Casas (caso tenha havido a delegao de ambos os regimentos internos). Essa delegao se chama delegao interna corporis.
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No entanto, a CF tambm regra que, caso haja recurso de 1/10 dos membros da Casa, o PL (que seria votado somente nas comisses) deve ser levado a Plenrio. Essa disposio tambm protege o direito das minorias parlamentares. II. Realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil; III. Convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes a suas atribuies; IV. Receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas; V. Solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado; VI. Apreciar e emitir parecer sobre programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento. Existem comisses da Cmara, do Senado e do Congresso Nacional. No ltimo caso, elas sero formadas por membros das duas Casas anteriores e sero chamadas de comisses mistas (porque so formadas de deputados e senadores ao mesmo tempo). As comisses parlamentares ainda podem ser temporrias ou permanentes. As permanentes so rgos tcnicos de carter legislativo e duram enquanto estiverem no Regimento Interno. Elas possuem funes legiferantes (discutir e votar Projetos de Lei) e fiscalizatrias (acompanhar planos e programas do Executivo e fiscalizao oramentria). Exemplos: Comisso de Defesa do Consumidor (CDC), Comisso de Constituio e Justia (CCJ) e Comisso de Direitos Humanos (CDH). As comisses temporrias so formadas para tratar de matria especfica e duram por prazo determinado: terminam com o fim da legislatura, quando cumprida a finalidade ou quando expirado seu prazo de durao. Exemplo: Comisso Mista Representativa do CN e Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI). Estudaremos essas duas ltimas comisses daqui em diante. Esquematizando:
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3.3. Comisses Parlamentares x x x x Para otimizar/facilitar o andamento dos trabalhos legislativos So rgos colegiados compostos por nmero restrito de membros So especializadas em temas especficos Assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa. OBS: Nas Mesas Diretoras tambm. Atribuies das Comisses Parlamentares (CF 58, 2o) I. Discutir e votar PL quando o Plenrio for dispensado pelo Regimento Interno - Salvo se houver recurso de 1/10 dos membros da Casa II. Realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil; III. Convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes a suas atribuies; IV. Receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas; V. Solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado; VI. Apreciar e emitir parecer sobre programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento. - da CD, do SF ou Mistas - Permanentes - rgos tcnicos de carter legislativo - Duram enquanto estiverem no Regimento Interno - Funes - Legiferante: Discutir e votar PLs - Fiscalizatria: acompanhar planos e programas do Executivo e fiscalizao oramentria - Ex: Comisso de Defesa do Consumidor, Comisso de Constituio e Justia e Comisso de Direitos Humanos - Temporrias - Matria especfica - Terminam com o fim da legislatura, quando cumprida a finalidade ou quando expirado seu prazo de durao - Ex: Comisso Mista Representativa do CN e CPI
Comisses Parlamentares
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3.3.1Comisses Mistas Representativas do Congresso Nacional Durante o recesso parlamentar, fica funcionando uma comisso para representar o Congresso Nacional e preservar suas competncias. Essa comisso no possui poder legislativo, ou seja, no pode fazer leis enquanto o Congresso est de recesso. Ela possui apenas as duas funes citadas e as demais definidas no Regimento Comum. As Comisses Mistas Representativas do CN so eleitas por suas Casas na ltima sesso ordinria de cada perodo legislativo, sempre assegurada, tanto quanto possvel, a proporcionalidade da representao partidria. Esquematizando: 3.3.1. Comisses Mistas Representativas do CN - Durante o recesso parlamentar - No tem poder legislativo - Funes - preservar as competncias do CN - representar o CN - demais funes: definidas no Regimento Comum - Eleita por suas Casas na ltima sesso ordinria do perodo legislativo - Assegurada, tanto quanto possvel, a proporcionalidade da representao partidria - art. 58, 4
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3.3.2Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs) As Comisses Parlamentares de Inqurito so comisses temporrias e podem ser constitudas pela Cmara dos Deputados, pelo Senado Federal ou pelo Congresso Nacional, neste caso, ser uma comisso mista de deputados e senadores. A finalidade das CPIs uma s: investigar fato determinado de interesse pblico. Assim, a CPI desempenha uma das funes tpicas do Poder Legislativo: a funo fiscalizatria. Dessa forma, as CPIs no possuem funo legislativa e so criadas para que o prprio Poder Legislativo investigue algum fato (que poderia ser, por exemplo, investigado pela polcia ou pelo Ministrio Pblico). So trs os requisitos de criao das CPIs: 1. Requerimento de 1/3 dos membros da Casa Justamente porque no se precisa da maioria de votos, esse instrumento tambm protege as minorias, que necessitam de apenas 1/3 dos votos para a criao da CPI. 2. O objeto deve ser a apurao de fato determinado. Dessa forma, no pode haver uma CPI para apurar fatos indeterminados, como a corrupo no Brasil. A CPI pode apurar vrios fatos, desde que sejam determinados. Outra observao: suponha que, durante as investigaes, sejam descobertos fatos novos e conexos com o objeto da CPI. A comisso poder sim investigar esses novos fatos, basta incluir (aditar) no pedido inicial da CPI. 3. Por fim, sendo ela um rgo temporrio, a CPI deve possuir perodo determinado de durao. Esse prazo pode ser prorrogado sucessivas vezes, desde que dentro da mesma legislatura. O Supremo Tribunal Federal entende que o modelo federal norma de reproduo obrigatria e deve ser seguido pelas CPIs estaduais, que no podem criar outros requisitos que no estes (ADI 3.619/SP).
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Alm disso, entende tambm o Tribunal Maior que as Casas podem fixar um nmero mximo de CPIs simultneas. A Cmara dos Deputados, por exemplo, fixou em seu Regimento Interno que o nmero mximo de CPIs que podem ser criadas simultaneamente cinco, salvo mediante projeto de Resoluo. Perceba que as CPIs so comisses que demandam muito tempo e trabalho dos parlamentares, assim, caso fossem criadas muitas comisses ao mesmo tempo, os trabalhos legislativos poderiam ser comprometidos. Eis a razo da vedao, que ainda evita que os parlamentares abram CPIs para investigar fatos de menor importncia. As Comisses Parlamentares de Inqurito so rgos independentes, podendo existir CPI apurando o mesmo fato em mais de uma Casa do Congresso Nacional ou apurando fato j investigado pela polcia ou pelo Ministrio Pblico. Poderes de investigao A Constituio Federal estabelece que as Comisses Parlamentares de Inqurito possuem poderes investigativos prprios das autoridades JUDICIAIS. No entanto, os poderes das CPIs no so exatamente os mesmos poderes dos juzes: existem competncias que somente os membros do Judicirio possuem (clusula da reserva da jurisdio), como determinar medidas cautelares ou interceptao telefnica (escuta telefnica). Adicionalmente, as Comisses Parlamentares de Inqurito no possuem funo jurisdicional ou legiferante. Assim, elas no processam, no julgam e no aplicam penalidades a ningum e, muito menos, podem fazer leis. Observe esse vdeo que fala sobre os poderes da CPI. Ele possui menos de um minuto. http://youtu.be/iPHzoK_9J9I Em respeito ao pacto federativo, as CPIs federais (da CD, SF ou CN) no podem apurar fatos ligados estritamente competncia dos estados, DF ou municpios. Sendo que, para isso, devem ser criadas CPIs estaduais, distritais ou municipais. As referidas comisses possuem carter inquisitrio, ou seja, no existe contraditrio e ampla defesa em procedimento feito por CPI. Explicando melhor: assim como os inquritos policiais, as CPIs so procedimentos investigatrios que ainda no so uma acusao formal. Justamente por ser um procedimento anterior acusao, ela no precisa oferecer o contraditrio
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e a ampla defesa, sendo denominado procedimento inquisitrio. Posteriormente, caso a acusao seja formalizada pelo Ministrio Pblico ou rgo competente, a sim sero oferecidos o contraditrio e a ampla defesa aos (agora sim) acusados. Como veremos frente, as CPIs podem ter acesso a vrios documentos e dados sigilosos, mas no podem dar publicidade indevida a eles sob pena de responsabilidade (MS 23.452/RJ). Por fim, o Poder Judicirio pode controlar os atos da CPI quando esta cometer excessos ou abusos sendo que a competncia originria para julgar Mandado de Segurana e Habeas Corpus contra ato de CPI federal o STF. Competncia originria significa que o processo nasce no Supremo Tribunal Federal. Esquematizando:
Poderes de investigao: o Possuem poderes investigativos prprios das autoridades JUDICIAIS o No so exatamente os mesmos poderes dos juzes: existem poderes que somente os juzes possuem. Ex: determinar medidas cautelares ou interceptao telefnica. o No tm funo jurisdicional ou legiferante o As CPIs federais (da CD, SF ou CN) no podem apurar fatos ligados estritamente competncia dos estados, DF ou municpios (respeito ao pacto federativo) o CPI tem carter INQUISITRIO: no existe contraditrio e ampla defesa em CPI o As CPIs podem ter acesso a vrios documentos e dados sigilosos, mas no podem dar publicidade indevida a eles sob pena de responsabilidade (MS 23.452/RJ) o O Poder Judicirio pode controlar os atos da CPI quando esta cometer excessos Competncia originria para julgar MS e HC contra ato de CPI federal: STF
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Poderes da CPI Como a Constituio no delimitou os poderes das CPIs, coube ao Poder Judicirio abalizar o que ela pode ou no fazer, a partir de cada caso concreto. Assim, observe o que a CPI PODE FAZER: x x A CPI pode determinar exames, percias e diligncias. A CPI pode determinar a busca e apreenso de documentos, desde que no viole domiclio, uma vez que a busca e apreenso domiciliar exclusiva do Poder Judicirio (CF art. 5, XI). A CPI pode determinar a quebra de sigilo fiscal, bancrio e telefnico (registros). Ateno! Sigilo de dados telefnicos se refere aos registros (ex: conta de telefone), enquanto a interceptao o grampo / escuta telefnica. Dessa forma, a CPI NO pode determinar INTERCEPTAO telefnica (escuta/grampo), mas pode determinar a quebra do sigilo dos dados telefnicos. Observe que as CPIs estaduais tambm podem quebrar o sigilo bancrio (ACO 730/RJ). x A CPI pode convocar e interrogar pessoas (pblicas ou particulares) na condio de investigado ou de testemunha. Observe que as pessoas so ouvidas na condio de investigados e no de acusados. Assim, como no h acusao formal, no h o direito ao contraditrio e ampla defesa nos procedimentos das CPIs. Importante ressaltar que a convocao deve seguir as regras do processo penal: deve ser feita pessoalmente no pode ser por correio ou telefone (HC 71.421). x A CPI pode ouvir testemunhas sob juramento de dizer a verdade e sob pena de conduo coercitiva. Em rapidssimas palavras: a conduo coercitiva ocorre quando algum deveria comparecer a um julgamento e, injustificadamente, no vai. Assim, o Juiz (ou, no caso, a CPI) emite ordem para que a pessoa seja levada para depor, mesmo contra sua vontade (conduo coercitiva). www.pontodosconcursos.com.br 32
Assim, a CPI pode usar, inclusive, a Polcia Judiciria para localizar e trazer testemunhas que esto em local incerto ou se recusam a comparecer. Observe que o poder de conduo coercitiva no alcana o convocado na condio de investigado, em respeito ao princpio da no autoincriminao (HC 83.703/SP). x A CPI, em regra, somente investiga fatos de interesse pblico. No entanto, pode investigar fatos relacionados com negcios particulares caso haja interesse pblico. A CPI pode ouvir NDIO, desde que seja dentro da aldeia e acompanhado de membro da Funai e Antroplogo (HC 80.240/RR).
IMPORTANTE: Todas as medidas que impliquem em restrio de direito (ex: quebra de sigilo) somente so vlidas se forem (MS 25.966): o Pertinentes; o Indispensveis investigao; o Fundamentadas / motivadas; o Tiverem um lapso temporal definido; o Forem aprovados pela maioria absoluta dos membros da CPI. Esquematizando:
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Pode Determinar
- Exames, percias e diligncias. - Busca e apreenso de documentos (Desde que no viole domiclio) A busca e apreenso domiciliar exclusiva do Poder Judicirio - Quebra de sigilo fiscal, bancrio e telefnico (registros) NO pode determinar INTERCEPTAO telefnica (escuta/grampo) CPIs estaduais podem quebrar o sigilo bancrio (ACO 730/RJ)
Pode convocar e interrogar pessoas (pblicas ou particulares) na condio de investigado ou de testemunha x A convocao deve seguir as regras do processo penal: deve ser feita pessoalmente no pode ser por correio ou telefone (HC 71.421) Pode ouvir testemunhas sob juramento de dizer a verdade e sob pena de conduo coercitiva x Pode usar a Polcia Judiciria para localizar e trazer testemunhas que esto em local incerto ou se recusam a comparecer x O poder de conduo coercitiva no alcana o convocado na condio de investigado, em respeito ao princpio da no autoincriminao (HC 83.703/SP) Pode investigar fatos relacionados com negcios particulares se houver interesse pblico Pode ouvir NDIO: x Desde que seja dentro da aldeia x Acompanhado de membro da Funai e Antroplogo x HC 80.240/RR Todas as medidas que impliquem em restrio de direito (ex: quebra de sigilo) somente so vlidas se forem - Pertinentes - Indispensveis investigao - Fundamentadas / motivadas - Lapso temporal definido - Aprovado pela MA dos membros - MS 25.966
CPI PODE
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Vedaes CPI Como dito, apesar das CPIs possurem poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, pela clusula de reserva de jurisdio, ficam vedadas algumas atribuies s CPIs, sendo reservadas unicamente ao Poder Judicirio. Dessa forma, UMA CPI NO PODE: x No pode processar, julgar ou aplicar penalidades a ningum. Podem apenas investigar e chegar a concluses, que so encaminhadas ao Ministrio Pblico ou autoridade competente para que este sim promova as medidas cabveis. A referida autoridade tem 30 dias para tomar providncias pertinentes e o procedimento derivado da CPI tem prioridade sobre qualquer outro salvo Habeas Corpus, Habeas Data e Mandado de Segurana. No pode determinar anulao de atos do Poder Executivo. No pode determinar busca e apreenso DOMICILIAR de documentos. Lembre-se de que as CPIs podem determinar a busca e apreenso de documentos, desde que no viole domiclio. No pode expedir ordem de priso, salvo em flagrante delito. As Comisses Parlamentares de Inqurito no possuem poder para emitir ordem de priso. O que elas podem fazer prender algum em flagrante delito, mais comumente, por falso testemunho. No entanto, essa prerrogativa dada a qualquer um do povo e no apenas s comisses. No pode determinar a quebra de sigilo judicial (segredo de justia). No pode determinar interceptao telefnica (escuta). Lembre-se de que a CPI pode sim determinar a quebra de sigilo fiscal, bancrio e de dados telefnicos (ex: conta de telefone). O que ela no pode determinar a escuta/grampo. No pode investigar fatos relacionados com negcios realizados entre particulares. Lembre-se de que a CPI somente pode investigar fatos de interesse pblico. Assim, em regra, no investiga fatos e negcios particulares. Como visto, excepcionalmente e se houver interesse pblico, isso pode sim ser feito pela CPI. www.pontodosconcursos.com.br 35
x x
No pode determinar medidas cautelares, como sequestro, arresto, decretao de indisponibilidade de bens, hipoteca, proibio de se ausentar do pas ou comarca ou qualquer outra medida penal ou civil. Essas atribuies so privativas do Poder Judicirio. No pode chamar magistrado para falar sobre sua prestao jurisdicional. As Comisses Parlamentares de Inqurito no podem investigar atos de contedo jurisdicional, uma vez que o Supremo entende que isso fere a separao dos poderes. Assim, magistrados no podem ser convocados CPI para prestar informaes sobre sua atividade de jurisdio (enquanto julgador). No entanto, eles podem sim ser chamados para falar sobre sua atuao como administrador pblico. CPI federal no pode investigar fatos de competncia dos Estados e Municpios. As matrias de interesse exclusivo dos estados e municpios devem ser investigadas por CPIs estaduais ou municipais, sob pena de se ferir a autonomia dos entes federativos.
Esquematizando:
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No pode processar, julgar ou aplicar penalidades a ningum. Apenas investigar e chegar a concluses. x Concluses so encaminhadas ao MP ou autoridade competente. x 30d para tomar providncias x Procedimento tem prioridade sobre qualquer outro salvo HC, HD e MS. No pode determinar anulao de atos do Poder Executivo No pode determinar busca e apreenso DOMICILIAR de documentos x Pode determinar busca e apreenso de documentos, desde que no viole domiclio No pode expedir ordem de priso, salvo em flagrante delito No pode determinar a quebra de sigilo judicial (segredo de justia) No pode determinar interceptao telefnica (escuta) x Obs: quebra de sigilo fiscal, bancrio e de dados telefnicos PODE No pode investigar fatos relacionados com negcios realizados entre particulares x Exceo: se houver interesse pblico - PODE No pode determinar medidas cautelares, como sequestro, arresto, decretao de indisponibilidade de bens, hipoteca, proibio de se ausentar do pas ou comarca ou qualquer outra medida penal ou civil No pode chamar magistrado para falar sobre sua prestao jurisdicional x Fere a separao dos poderes x Mas pode chamar para falar sobre sua atuao como administrador pblico No pode investigar fatos de competncia dos Estados e Municpios x Tem que ser por CPI Estadual ou municipal x Seno fere a autonomia dos entes federativos
CPI NO PODE
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Testemunhas, investigados e direito ao silncio em CPI Como visto, as Comisses Parlamentares de Inqurito possuem o direito de ouvir cidados ou autoridades, sob a condio de testemunhas ou investigados. No entanto, os direitos dessas pessoas devem sempre ser observados. Assim, as perguntas feitas pela CPI devem ter pertinncia com o fato para o qual a mesma foi criada. Alm disso, tanto testemunha quanto investigado tm direito de serem assistidos por um advogado em todas as fases do procedimento da CPI. Existem tambm algumas pessoas que devem manter sigilo em razo da funo, ministrio ou profisso. Como exemplo: mdicos, advogados, padres etc. Essas pessoas podem ficar silentes diante de algumas perguntas realizadas pela CPI, mas devem sempre comparecer mesma. Outra garantia constitucional relevante e que deve sempre ser respeitada o direito ao silncio: tanto investigado quanto testemunha podem ficar silentes, caso, a seu critrio ou de seu advogado, as respostas lhe incriminem (direito a no autoincriminao). Por fim, cabe indenizao por danos morais ou materiais se o interrogado for injustamente atingido em sua honra ou imagem (HC 94.082). Esquematizando: o Testemunhas, investigados e direito ao silncio em CPI Perguntas tm que ter pertinncia com o fato para o qual foi criada a CPI Direito ao advogado: tanto testemunha quanto investigado tm direito de ser assistido por um advogado Sigilo em razo da funo, ministrio ou profisso: pode ficar silente, mas tem que comparecer CPI Direito ao silncio: tanto investigado quanto testemunha podem ficar silentes, caso, a seu critrio, as respostas lhe incriminem (direito a no autoincriminao) Honra / imagem: cabe indenizao por danos morais ou materiais se o interrogado for injustamente atingido em sua honra ou imagem (HC 94.082)
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3.4 Convocao e pedidos de informao a Ministros de Estado A Constituio prev que a Cmara dos Deputados, o Senado Federal ou qualquer de suas Comisses podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem informaes: x x x Pessoalmente Sobre assunto predeterminado Ausncia injustificada implica em crime de Responsabilidade
Alm disso, os Ministros de Estado, por sua iniciativa prpria, podem ir ao Senado Federal, Cmara dos Deputados ou Comisses para expor assunto de relevncia para seu Ministrio, devendo ser acordado com a respectiva Mesa. Observe que, neste ponto, a Constituio fala apenas dos Ministros de Estado e no fala sobre os titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica. Por fim, as Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero encaminhar pedidos escritos de informaes aos Ministros de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica, que tero o prazo de 30 dias para responder. Alm disso, ser crime de responsabilidade caso as autoridades acima no respondam, respondam fora do prazo ou prestem informaes falsas. Esquematizando: 3.4. Convocao e pedidos de informao a Ministros de Estado I CD, SF, ou qualquer de suas Comisses podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem informaes - Pessoalmente - Sobre assunto predeterminado - Ausncia injustificada: Crime de Responsabilidade II Os Ministros de Estado (titulares de rgos no) podem ir ao SF, CD ou Comisses para expor assunto de relevncia para seu Ministrio - Por sua iniciativa - Acordado com a respectiva Mesa II Mesas CD, SF podero encaminhar pedidos escritos de informaes aos Ministros de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica o Prazo para responder: 30d o Crime de Responsabilidade - No responder - Responder fora do prazo - Prestar informaes falsas
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EXERCCIOS 18. (CESPE/Analista - TCE-TO/2008) As comisses parlamentares de inqurito possuem as mesmas prerrogativas e nus que as demais autoridades judicirias, no se opondo a elas o sigilo imposto a processo sujeito a segredo de justia, razo pela qual podero ter acesso a informaes contidas nesses processos judiciais, desde que assim seja decidido por meio de deciso devidamente fundamentada. Errado. As CPIs possuem os PODERES INVESTIGATIVOS prprios do poder judicirio e somente isso. Elas no possuem as prerrogativas e nus das demais autoridades judicirias. Alm disso, as CPIs tambm no podem quebrar o segredo de justia. 19. (CESPE/Analista - TCE-TO/2008) O Congresso Nacional e suas casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. Essas comisses podero, em razo de sua competncia, discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa. Certo. As comisses podem ser permanentes ou temporrias. Alm disso, segundo o art. 58, 2, I: s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa. Essa delegao de competncia do Plenrio para as comisses se chama delegao interna corporis. Assim, uma lei pode ser aprovada sem sequer ter passado pelo plenrio de qualquer das Casas do Congresso Nacional. 20. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Segundo posicionamento do STF, no macula o princpio da separao dos poderes dispositivo previsto em constituio estadual que contemple a possibilidade de a assembleia legislativa convocar o presidente do tribunal de justia para prestar, pessoalmente, informaes acerca de assunto previamente determinado, considerando crime de responsabilidade a ausncia injustificada, por estar em estrita consonncia com o denominado sistema de freios e contrapesos. Errado. O artigo 50 da CF versa que A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero convocar
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Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada. Assim, as autoridades que podem ser convocadas pelo poder legislativo so: Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica. A CF no prev a convocao de membros do poder judicirio. Dessa forma, pelo princpio da simetria, o legislativo estadual tambm no poder convocar os membros do judicirio. 21. (CESPE/TRE-MA/2009) O Poder Legislativo, no exerccio de sua funo fiscalizadora, pode constituir comisses parlamentares de inqurito, as quais tm poder para quebrar o sigilo bancrio, fiscal e de dados e determinar a indisponibilidade de bens da pessoa investigada. Errado. As CPIs no podem determinar medidas cautelares, como sequestro, arresto, decretao de indisponibilidade de bens, hipoteca ou qualquer outra medida. Quanto quebra dos sigilos bancrio, fiscal e de dados, a CPI pode sim faz-la, desde que a medida seja pertinente, indispensvel s investigaes, motivada, tenham um lapso temporal definido e sejam aprovadas pela maioria absoluta dos membros da CPI. 22. (CESPE/ANAC/2009) Ofende o princpio constitucional da separao e da independncia dos poderes a intimao de magistrado para prestar esclarecimentos perante comisso parlamentar de inqurito acerca dos atos de natureza jurisdicional por ele praticados. Certo. As CPIs no podem convocar magistrado para prestar esclarecimentos acerca dos atos de natureza jurisdicional por ele praticados. No entanto, o magistrado pode sim ser chamado para prestar esclarecimentos acerca de sua conduta enquanto administrador pblico. 23. (CESPE - 2011 - AL-ES Procurador) Segundo posicionamento do STF, por fora do princpio da simetria, as CPIs estaduais tm poderes para quebrar sigilo bancrio de seus investigados, independentemente de ordem judicial.
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Certo. Assim como as CPIs federais, por fora do princpio da simetria, as Comisses Parlamentares de Inqurito estaduais tambm podem quebrar o sigilo bancrio, fiscal e de dados telefnicos (ACO 730/RJ). Lembre-se de que a CPI no pode determinar a interceptao das comunicaes telefnicas (escuta/grampo). 24. (CESPE - 2011 - AL-ES Procurador) O mandato dos membros das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal de dois anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subsequente, regra, segundo o STF, de reproduo obrigatria para os estados- membros no mbito das respectivas assembleias legislativas. Errado. Segundo o Supremo, essa regra no de reproduo obrigatria nas Constituies Estaduais, Lei Orgnica do Distrito Federal ou Leis Orgnicas Municipais. 25. (CESPE - 2011 - AL-ES Procurador) A existncia de procedimento penal investigatrio em trmite no Poder Judicirio impede a realizao de atividade investigatria por CPI quando os objetos so correlatos, sob pena de ofensa ao princpio da separao dos poderes. Errado. As Comisses Parlamentares de Inqurito so rgos independentes, podendo existir CPI apurando o mesmo fato em mais de uma Casa do Congresso Nacional ou apurando fato j investigado pela polcia ou pelo Ministrio Pblico. 26. (CESPE - 2011 - AL-ES Procurador) O STF considera constitucional regra estabelecida no mbito da assembleia legislativa de estado que reconhea como requisito para a instaurao de CPI, alm de um tero de assinaturas dos membros, a aprovao do pedido pela maioria absoluta do plenrio da assembleia legislativa. Errado. So trs os requisitos de criao das CPIs: 1. Requerimento de 1/3 dos membros da Casa Justamente porque no se precisa da maioria de votos, esse instrumento protege as minorias, que necessitam de apenas 1/3 dos votos para a criao da CPI.
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2. O objeto deve ser a apurao de fato determinado. Dessa forma, no pode haver uma CPI para apurar fatos indeterminados, como a corrupo no Brasil. A CPI pode apurar vrios fatos, desde que sejam determinados. Outra observao: suponha que, durante as investigaes, sejam descobertos fatos novos e conexos com o objeto da CPI. A comisso poder sim investigar esses novos fatos tambm, basta incluir (aditar) no pedido inicial da CPI. 3. Por fim, sendo ela um rgo temporrio, a CPI deve possuir perodo determinado de durao. Esse prazo pode ser prorrogado sucessivas vezes, desde que dentro da mesma legislatura. O Supremo Tribunal Federal entende que o modelo federal norma de reproduo obrigatria e deve ser seguido pelas CPIs estaduais, que no podem criar outros requisitos que no estes (ADI 3.619/SP). 27. (FCC - 2011 - TCM-BA - Procurador Especial de Contas) Os poderes de investigao das comisses parlamentares de inqurito no compreendem a decretao de priso em carter cautelar ou a realizao de busca e apreenso no domiclio dos investigados, na medida em que essas aes esto protegidas pela clusula de reserva jurisdicional. Certo. A Constituio Federal estabelece que as Comisses Parlamentares de Inqurito possuem poderes investigativos prprios das autoridades JUDICIAIS. No entanto, os poderes das CPIs no so exatamente os mesmos poderes dos juzes: existem competncias que somente os membros do Judicirio possuem (clusula da reserva da jurisdio), como determinar medidas cautelares ou interceptao telefnica (escuta telefnica). Vamos recordar as vedaes s CPIs:
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No pode processar, julgar ou aplicar penalidades a ningum. Apenas investigar e chegar a concluses. x Concluses so encaminhadas ao MP ou autoridade competente. x 30d para tomar providncias x Procedimento tem prioridade sobre qualquer outro salvo HC, HD e MS. No pode determinar anulao de atos do Poder Executivo No pode determinar busca e apreenso DOMICILIAR de documentos x Pode determinar busca e apreenso de documentos, desde que no viole domiclio No pode expedir ordem de priso, salvo em flagrante delito No pode determinar a quebra de sigilo judicial (segredo de justia) No pode determinar interceptao telefnica (escuta) x Obs: quebra de sigilo fiscal, bancrio e de dados telefnicos PODE No pode investigar fatos relacionados com negcios realizados entre particulares x Exceo: se houver interesse pblico - PODE No pode determinar medidas cautelares, como sequestro, arresto, decretao de indisponibilidade de bens, hipoteca, proibio de se ausentar do pas ou comarca ou qualquer outra medida penal ou civil No pode chamar magistrado para falar sobre sua prestao jurisdicional x Fere a separao dos poderes x Mas pode chamar para falar sobre sua atuao como administrador pblico No pode investigar fatos de competncia dos Estados e Municpios x Tem que ser por CPI Estadual ou municipal x Seno fere a autonomia dos entes federativos
CPI NO PODE
28. (FCC - 2011 - TCM-BA - Procurador Especial de Contas) A exigncia constitucional de que as comisses parlamentares de inqurito sejam criadas para a apurao de fato determinado e por prazo certo impede que tenham objeto genrico e durao indeterminada. Certo. Um dos requisitos de criao das Comisses Parlamentares de Inqurito a apurao de fato determinado. Assim, no podem ser criadas CPIs para investigar assuntos genricos, como a corrupo no
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Brasil. Outro requisito o perodo de durao determinado. Esse perodo pode ser prorrogado sucessivas vezes, mas deve ser determinado. Por fim, o ltimo requisito de criao da CPI o requerimento de 1/3 dos membros da Casa. 29. (CESPE - 2011 - TRF - 1 REGIO Juiz) Diferentemente das mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, a mesa do Congresso Nacional ser presidida, alternadamente, pelo presidente do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, com mandato de dois anos. Errado. Conforme art. 57: 5 - A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do Senado Federal, e os demais cargos sero exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal. 30. (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado 2) Na constituio das mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal e na montagem das comisses permanentes e temporrias, h de se assegurar, obrigatoriamente, a representao proporcional, de modo que nenhum partido ou bloco parlamentar deixe de ser contemplado. Errado. A Constituio estabelece que: art. 58, 1 - Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto possvel (e no obrigatoriamente), a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa. Observe que essa representao somente no ser seguida quando for matematicamente impossvel. 31. (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) De acordo com a doutrina e jurisprudncia, as comisses parlamentares de inqurito institudas no mbito do Poder Legislativo federal no podem determinar a quebra do sigilo bancrio ou dos registros telefnicos da pessoa que esteja sendo investigada, dada a submisso de tais condutas clusula de reserva de jurisdio. Errado. As CPIs podem sim determinar a quebra do sigilo bancrio, fiscal e de dados telefnicos. Lembre-se que ela no pode determinar a interceptao telefnica (escuta/grampo). Vamos recordar os poderes das CPIs:
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Pode Determinar
- Exames, percias e diligncias. - Busca e apreenso de documentos (Desde que no viole domiclio) A busca e apreenso domiciliar exclusiva do Poder Judicirio - Quebra de sigilo fiscal, bancrio e telefnico (registros) NO pode determinar INTERCEPTAO telefnica (escuta/grampo) CPIs estaduais podem quebrar o sigilo bancrio (ACO 730/RJ)
Pode convocar e interrogar pessoas (pblicas ou particulares) na condio de investigado ou de testemunha x A convocao deve seguir as regras do processo penal: deve ser feita pessoalmente no pode ser por correio ou telefone (HC 71.421) Pode ouvir testemunhas sob juramento de dizer a verdade e sob pena de conduo coercitiva x Pode usar a Polcia Judiciria para localizar e trazer testemunhas que esto em local incerto ou se recusam a comparecer x O poder de conduo coercitiva no alcana o convocado na condio de investigado, em respeito ao princpio da no autoincriminao (HC 83.703/SP) Pode investigar fatos relacionados com negcios particulares se houver interesse pblico Pode ouvir NDIO: x Desde que seja dentro da aldeia x Acompanhado de membro da Funai e Antroplogo x HC 80.240/RR Todas as medidas que impliquem em restrio de direito (ex: quebra de sigilo) somente so vlidas se forem - Pertinentes - Indispensveis investigao - Fundamentadas / motivadas - Lapso temporal definido - Aprovado pela MA dos membros - MS 25.966
CPI PODE
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32. (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) De acordo com a doutrina e jurisprudncia, as comisses parlamentares de inqurito institudas no mbito do Poder Legislativo federal tm a misso constitucional de investigar autoridades pblicas e de promover a responsabilidade civil ou criminal dos infratores. Errado. Segundo a prpria CF88, as CPIs so criadas para apurar fato determinado (art. 58, 3). Alm disso, as referidas comisses no podem promover a responsabilidade dos investigados, ou seja, no podem aplicar penalidades a ningum, sendo que suas concluses, se for o caso, devem ser encaminhadas ao Ministrio Pblico ou rgo competente, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores. 33. (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) De acordo com a doutrina e jurisprudncia, as comisses parlamentares de inqurito institudas no mbito do Poder Legislativo federal devem obedincia ao princpio federativo, razo pela qual no podem investigar questes relacionadas gesto da coisa pblica estadual, distrital ou municipal. Certo. As CPIs federais devem investigar os assuntos afetos rea federal e no podem averiguar fatos de interesse exclusivo dos outros entes federados sob pena de ferir o pacto federativo. Se a investigao for de um ato relacionado a algum estado, ela deve ser feita por uma CPI estadual. O mesmo ocorre para as CPIs municipais. 34. (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) De acordo com a doutrina e jurisprudncia, as comisses parlamentares de inqurito institudas no mbito do Poder Legislativo federal podem anular atos do Poder Executivo quando, no resultado das investigaes, ficar evidente a ilegalidade do ato. Errado. No cabe Comisso Parlamentar de Inqurito a determinao de anulao de atos do Poder Executivo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores. 35. (CESPE - 2009 - TCE-TO - Analista de Controle Externo Direito) A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas comisses, podero convidar ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente,
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informaes sobre assunto previamente determinado, agendada a data e a hora com as referidas autoridades.
desde
que
seja
Errado. Observe o texto da CF: Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero CONVOCAR Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada. 36. (FCC - 2011 - TCM-BA - Procurador Especial de Contas) As comisses parlamentares de inqurito so instrumentos de controle poltico, disposio das minorias presentes nos rgos legislativos, podendo ser criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros. Certo. So exatamente esses trs os requisitos de criao das CPIs: 1. Requerimento de 1/3 dos membros da Casa Justamente porque no se precisa da maioria de votos, esse instrumento protege as minorias, que necessitam de apenas 1/3 dos votos para a criao da CPI. 2. O objeto deve ser a apurao de fato determinado. Dessa forma, no pode haver uma CPI para apurar fatos indeterminados, como a corrupo no Brasil. A CPI pode apurar vrios fatos, desde que sejam determinados. Outra observao: suponha que, durante as investigaes, sejam descobertos fatos novos e conexos com o objeto da CPI. A comisso poder sim investigar esses novos fatos tambm, basta incluir (aditar) no pedido inicial da CPI. 3. Por fim, sendo ela um rgo temporrio, a CPI deve possuir perodo determinado de durao. Esse prazo pode ser prorrogado sucessivas vezes, desde que dentro da mesma legislatura.
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IV.
DAS REUNIES
Meu caro aluno e futuro Analista da rea Jurdica do Poder Judicirio, neste ponto, aprenderemos alguns conceitos bastante importantes para a sua prova de Direito Constitucional. So eles: Sesso Legislativa Ordinria (SLO), Sesso Legislativa Extraordinria (SLE), Sesso Conjunta e Sesso Preparatria. 4.1 Sesso Legislativa Ordinria (SLO) O artigo 57 da CF estabelece que o Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. Assim, essa a Sesso Legislativa Ordinria: o perodo onde o Congresso Nacional se rene normalmente para exercer suas atividades, que vai de 2 de fevereiro a 22 de dezembro. Dessa forma, percebe-se que a SLO possui dois perodos: x x 1 perodo da SLO: de 2 de fevereiro a 17 de julho 2 perodo da SLO: de 1 de agosto a 22 de dezembro
O recesso parlamentar ser ento de dezoito a trinta e um de julho e de vinte e trs de dezembro a primeiro de fevereiro. Lembre-se que, durante o recesso parlamentar, haver uma Comisso Mista Representativa do Congresso Nacional. Lembre-se tambm do conceito de legislatura, estudado anteriormente: o perodo de quatro anos aps o qual a composio das Casas se renova. Ao fim de cada legislatura, ocorrem as eleies populares para a seguinte. Assim, cada legislatura possui quatro sesses legislativas ordinrias. Podemos perceber ento que, enquanto a legislatura est ligada renovao da composio da Casa, ao fim da qual, so eleitos novos deputados e senadores (estes ltimos renovados alternadamente entre 1/3 e 2/3), a Sesso Legislativa Ordinria est ligada ao perodo de trabalho das Casas Legislativas. Uma observao bastante importante que a Sesso Legislativa no ser interrompida antes de aprovada a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). Explicando melhor: a LDO uma lei que orienta a elaborao e execuo do oramento anual e trata de vrios outros temas, como alteraes
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tributrias, gastos com pessoal, poltica fiscal e transferncias da Unio. A Constituio estabelece que ela deve ser aprovada at o final do 1 perodo da sesso legislativa, ou seja, 17 de julho. Caso essa lei no seja aprovada at a data mencionada, o Congresso Nacional no poder entrar em recesso, devendo funcionar at a sua aprovao. Esquematizando: 4. Das Reunies - Sesso Legislativa Ordinria (SLO) - Sesso Legislativa Extraordinria (SLE) - Sesso Conjunta - Sesso Preparatria Perodos Legislativos
4.1. Sesso Legislativa Ordinria (SLO) 2/fev a 17/jul 1/ago a 22/dez x
Recesso parlamentar - 18 a 31/jul - 23/dez a 01/fev - Durante o recesso parlamentar, haver uma Comisso Representativa do CN Legislatura - composta de 4 sesses legislativas ordinrias - Ligada mudana de composio
x x
SLO - Composta de 2 perodos legislativos - Ligada ao perodo de trabalho das Casas Legislativas A Sesso Legislativa no ser interrompida antes de aprovada a LDO o Se entrar at dia 01/ago fica sem recesso o Ou seja: LDO tem que ser aprovada at o fim do 1o Perodo da SLO
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4.2 Sesso Legislativa Extraordinria SLE A Sesso Legislativa Extraordinria ocorre quando o Congresso Nacional legisla em perodo diferente da SLO, ou seja, durante o recesso parlamentar. A Constituio veda o pagamento de parcela indenizatria durante a convocao extraordinria, dessa forma, os parlamentares no podem mais receber nenhum pagamento por terem sido convocados extraordinariamente. O Congresso Nacional pode ser convocado extraordinariamente por diferentes pessoas e diferentes motivos. So eles: 1. Em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, e dependendo da aprovao da maioria absoluta de ambas as Casas do Congresso Nacional: o Presidente da Cmara o Presidente do Senado o Presidente da Repblica o Maioria (no maioria absoluta) dos membros de ambas as Casas 2. J o Presidente do Senado Federal, alm da hiptese anterior, poder convocar extraordinariamente o Congresso Nacional, sem a necessidade da aprovao da maioria absoluta, nos seguintes casos: o Decretao de Estado de Defesa ou Interveno Federal; o Pedido de autorizao para decretao de Estado de Stio; o Compromisso e posse do Presidente da Repblica e do VicePresidente da Repblica. Por fim, durante a convocao extraordinria, o Congresso Nacional somente pode deliberar sobre dois temas: primeiro, obviamente, a matria para o qual foi convocado. Segundo, sobre as medidas provisrias, que sero automaticamente includas na pauta da convocao extraordinria.
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4.3 Reunies em Sesso Conjunta Via de regra, as Casas do Congresso Nacional atuam separadamente e de forma independente. Existe tambm um tipo de sesso onde as duas Casas (Cmara e Senado) se renem ao mesmo tempo: a sesso conjunta. Note que a sesso conjunta bicameral, ou seja, apesar de as duas Casas estarem reunidas ao mesmo tempo, os votos de cada uma delas so contados separadamente. Assim, a Cmara dos Deputados atua enquanto Cmara e o Senado Federal atua enquanto Senado. A Constituio Federal prev que as sesses conjuntas ocorrero para: I - Inaugurar a sesso legislativa; II - Elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas; III - Receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica; IV - Conhecer do veto e sobre ele deliberar. V - Votao da Lei Oramentria (art. 166) VI Outros casos previstos na CF
Sesso conjunta e sesso unicameral Alm da sesso conjunta, existiu outro tipo de sesso chamada sesso unicameral. Ns vimos que, na sesso conjunta, as Casas atuam ao mesmo tempo, mas as deliberaes so em separado, ou seja, a Cmara atua enquanto Cmara e o Senado atua enquanto Senado. J na sesso unicameral, todos os votos so contados juntos como se fosse uma nica Casa, sem distino entre deputados e senadores. Exemplificando: na sesso conjunta, as casas atuam ao mesmo tempo, mas os votos dos senadores contaro apenas para o Senado, enquanto os votos dos deputados contaro apenas para a Cmara dos Deputados. Na sesso
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unicameral, como se juntassem os 81 senadores com os 513 deputados e tivssemos uma s Casa com 594 parlamentares. Perceberam a diferena? As duas sesses so completamente diferentes! Finalmente, a nica hiptese do Congresso Nacional se reunir em sesso unicameral est prevista no artigo 3 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) e se refere a um procedimento de modificao especial da Constituio chamado reviso constitucional. Importantssimo saber que esse tipo de modificao da Constituio no pode mais ser feito, portanto, o Congresso Nacional no pode mais se reunir em sesso unicameral. Mas Roberto, para que ento eu estudo a sesso unicameral e a reviso constitucional, se elas no podem mais acontecer (j esto exauridas)? Resposta: porque pode cair na sua prova!
4.4 Sesses Preparatrias Por fim, a CF88 estabelece que no primeiro ano de cada legislatura, o Congresso Nacional reunir-se- em sesses preparatrias a partir do dia 1 de fevereiro, para a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas. Esquematizando:
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4.2. Sesso Legislativa Extraordinria SLE (convocao extraordinria) x Vedado pagamento de parcela indenizatria em razo de convocao extraordinria x Pode ser feita pelo Presidente da Cmara Presidente da Repblica Maioria (no MA) dos membros de ambas as Casas Presidente do Senado
- Em caso de urgncia ou interesse pblico relevante - Depende da aprovao da MA de ambas as Casas
- Decretao de Estado de Defesa ou Interveno Federal - Pedido de decretao de Estado de Stio - Compromisso e posse do PR e VP - Nesses casos, NO depende de aprovao da MA de ambas as Casas
Na SLE, o CN somente - Matria para o qual foi convocado delibera sobre - MPs que sero automaticamente includas na pauta
4.3. Reunies em Sesso Conjunta x Em regra, cada Casa atua separadamente x Sesso Conjunta - As Casas atuam ao mesmo tempo (CD + SF) - BICAMERAL: os votos de cada Casa so contados separadamente x Para I - Inaugurar a sesso legislativa; II - Elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas; III - Receber o compromisso do PR e do VP; IV - Conhecer do veto e sobre ele deliberar; V - Votao da Lei Oramentria (art. 166) VI - Outros
Sesso conjunta e unicameral o So coisas diferentes o Sesso conjunta: as Casas atuam ao mesmo tempo, mas as deliberaes so em separado o Sesso unicameral - Todos os votos so contados juntos como se fosse uma nica Casa, sem distino entre deputados e senadores - Ex: Reviso Constitucional
4.4. Sesses Preparatrias x No primeiro ano de cada legislatura x A partir de 01/Fev x Para posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas
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EXERCCIOS 37. (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado 2) Alm de outros casos previstos na CF, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o, em sesso conjunta, para a apreciao de veto presidencial a projeto de lei e sobre ele deliberar. Certo. A apreciao do veto presidencial uma das hipteses de sesso conjunta do Congresso Nacional. Vamos revisar as demais: I - Inaugurar a sesso legislativa; II - Elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas; III - Receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica; IV - Conhecer do veto e sobre ele deliberar. V - Votao da Lei Oramentria (art. 166) VI Outros casos previstos na CF 38. (CESPE/Juiz Substituto - TJ-AC/2007) Conforme a Constituio Federal, as sesses legislativas do Congresso Nacional devem ocorrer entre 15 de fevereiro e 30 de junho e entre 1. de agosto e 15 de dezembro. Errado. O primeiro perodo da sesso legislativa ordinria vai de 2 de fevereiro a 17 de julho e o segundo perodo vai de 1 de agosto a 22 de dezembro. 39. (CESPE/TRE-MA/2009) Embora o Senado e a Cmara dos Deputados tenham os seus respectivos presidentes, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, pode o vice-presidente da Repblica, no exerccio da Presidncia da Repblica, fazer a convocao do Congresso Nacional para sesso legislativa extraordinria. Certo. O Vice-Presidente da Repblica no exerccio da presidncia , na verdade, o Presidente da Repblica. Alm disso, o CN pode ser convocado extraordinariamente pelo Presidente da Repblica, pelos
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Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante. Lembre-se que, nesses casos, deve haver a aprovao da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional. 40. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Os membros do Congresso Nacional no tm direito ao recebimento de parcela indenizatria em decorrncia de convocao extraordinria. Certo. A CF veda expressamente o pagamento de parcela indenizatria aos parlamentares em caso de convocao extraordinria, conforme art. 57 7: Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, ressalvada a hiptese do 8 deste artigo, vedado o pagamento de parcela indenizatria, em razo da convocao. 41. (CESPE/Procurador-BACEN/2009) Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional delibera, alm da matria para a qual foi convocado e das medidas provisrias em vigor na data da convocao, a respeito dos projetos de lei complementar em regime de urgncia. Errado. Em convocao extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para o qual foi convocado e sobre Medidas Provisrias, que sero automaticamente includas na pauta. Assim, a parte final da assertiva a torna errada. Confira o art. 57, 7 e 8 da CF.
7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, ressalvada a hiptese do 8 deste artigo, vedado o pagamento de parcela indenizatria, em razo da convocao. 8 Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao extraordinria do Congresso Nacional, sero elas automaticamente includas na pauta da convocao.
42. (CESPE/TRE-MA/2009) Por ser o segundo na linha de sucesso do presidente da Repblica, cabe ao presidente da Cmara dos Deputados fazer a convocao de sesso legislativa extraordinria do Congresso Nacional para o compromisso e a posse do presidente e do vice-presidente da Repblica.
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Errado. Somente o Presidente do Senado Federal pode fazer a convocao do Congresso Nacional para o compromisso e posse do Presidente e Vice-Presidente da Repblica. Alm disso, somente ele pode convocar o Congresso em caso de decretao de estado de defesa ou de interveno federal e de pedido de autorizao para a decretao de estado de stio. O Congresso Nacional ainda pode ser convocado extraordinariamente pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, em todas essas hipteses, com a aprovao da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional. 43. (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado 2) A convocao extraordinria do Congresso Nacional pode ser feita pelos presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal e pelo presidente da Repblica, nos casos taxativamente previstos na CF. Os membros de ambas as casas no tm competncia para propor esse tipo de convocao. Errado. Um dos legitimados para realizar a convocao extraordinria do Congresso Nacional em caso de urgncia ou interesse pblico relevante a maioria dos membros de ambas as Casas. Observe o texto constitucional: Art. 57, 6 A convocao extraordinria do Congresso Nacional farse-: II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, em todas as hipteses deste inciso com a aprovao da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
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V.
ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS
Meus caros Analistas da rea Jurdica do Poder Judicirio, a Constituio Federal estabelece um regime diferenciado aos membros do Poder Legislativo. Trata-se de uma srie de imunidades, incompatibilidades, impedimentos e outras garantias que so aplicadas aos parlamentares, no como benefcios desmedidos ou privilgios, mas sim como prerrogativas e vedaes para que possam atuar com independncia, liberdade e sem a interferncia dos demais poderes. Todas as imunidades parlamentares acabam ao final do mandato e so irrenunciveis, pois decorrem da funo parlamentar e no da vontade dos mesmos. Assim, mesmo que um deputado ou senador diga que renuncia s suas imunidades, isso no ser possvel. Vale lembrar que as imunidades e vedaes no se aplicam aos suplentes dos parlamentares, enquanto permanecerem na condio de suplentes (Inq. 2.639/SP). Obviamente, se ele estiver substituindo o titular, aplicar-seo todas as prerrogativas e impedimentos ao mesmo. Observe a estrutura da matria que iremos estudar a seguir, para que voc se guie durante o estudo. Sempre que quiser, volte para este esquema e visualize exatamente onde voc est: - Imunidades - Formais - Materiais - Foro privilegiado - Outras garantias - Sigilo de fonte - Incorporao s Foras Armadas - Imunidades durante Estado de Stio - Situaes onde no h perda do mandato - Incompatibilidades e impedimentos - Hipteses de perda de mandato
5. Estatuto dos congressistas
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5.1 IMUNIDADES PARLAMENTARES Como dito anteriormente, a Constituio garante aos membros do Poder Legislativo uma srie de imunidades, que podem ser de dois tipos: materiais ou formais. a) Imunidades materiais, substantivas ou reais As imunidades materiais garantem que os parlamentares so inviolveis por suas palavras, opinies ou votos proferidos em razo da funo parlamentar, no exerccio e relacionados ao mandato. A imunidade material causa de excludente de crime e garante que o parlamentar seja totalmente inviolvel por suas palavras, opinies ou votos. Assim, os deputados e senadores podem, em razo da funo parlamentar, dizer o que quiserem, atacar quem quiserem e at mesmo ofender quem quiserem, sem que isso seja considerado crime e sem que eles sofram qualquer tipo de punio. A irresponsabilidade geral, mesmo depois de extinto o mandato, lembrando que elas no se estendem aos suplentes. A liberdade de manifestao do pensamento e da opinio um dos pilares para um Poder Legislativo independente. Entretanto, as imunidades materiais no alcanam manifestaes de cunho poltico-eleitoral ou sem relao com o exerccio do mandato. O STF entende que, se o parlamentar estiver dentro do recinto do Congresso Nacional, suas manifestaes sempre tero relao com o exerccio do mandato, existindo uma presuno absoluta de pertinncia atividade parlamentar. Observe que isso no impede que o mesmo seja punido com base no Regimento Interno da Casa (Pet. 3.686/DF). Por fim, o jornalista que divulgar o depoimento do parlamentar na ntegra ou em extrato fiel tambm no poder ser responsabilizado por eventuais danos causados pelas palavras do deputado ou senador. Esquematizando:
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5.1. Imunidades Parlamentares
- Material, Substantiva ou Real - Formal, Processual ou Adjetiva
Inviolabilidade
- Civil, penal ou administrativa - Por opinies, palavras e votos proferidos em razo da funo parlamentar - No exerccio e relacionado ao mandato
Imunidade Material, Substancial ou Real
x x x x x
causa de excludente de crime Irresponsabilidade GERAL, mesmo depois de extinto o mandato No se estendem aos suplentes. No alcana manifestaes - de cunho poltico-eleitoral - sem relao com o exerccio do mandato Se estiver dentro do CN: sempre ter relao com o exerccio do mandato o Presuno absoluta de pertinncia atividade parlamentar o Pode ser punido apenas em razo do Regimento Interno da Casa o Pet 3.686/DF Jornalista: Tambm no responde se divulgar na ntegra ou em extrato fiel
b) Imunidades formais, processuais ou adjetivas As imunidades formais no afastam a ilicitude da conduta do parlamentar, como a imunidade material o faz. Elas apenas garantem regras especiais acerca da a) priso dos membros do Congresso Nacional; e b) da possibilidade de suspenso dos processos criminais contra os mesmos. a) Em relao priso Existem apenas duas hipteses em que os parlamentares podem ser presos: 1. Em caso de flagrante de crime inafianvel. Em rpidas palavras, a priso em flagrante aquela que ocorre logo aps o crime acontecer. O crime ainda est queimando (flagrante). J o crime inafianvel, tambm em rpidas palavras, aquele onde no cabvel a fiana para que o acusado responda o processo em liberdade. www.pontodosconcursos.com.br 60
Ocorrendo essa hiptese tem-se o prazo de 24 horas para que seja enviado o processo para a respectiva Casa deliberar sobre a priso em votao aberta e por maioria absoluta dos votos (inf. STF 28/96). Nesse caso, a aprovao da Casa condio para a manuteno da priso. 2. Em virtude de deciso judicial transitada em julgado. Apesar de no constar expressamente na Constituio, o Supremo entende que os parlamentares podem ser presos por sentena judicial transitada em julgado, independentemente de deliberao da Casa, como explicado no item anterior. Por essa hiptese, o parlamentar pode ser preso, mesmo no tendo perdido o mandato por deciso da Casa a que pertence, nos termos do art. 55, 2. Explicando: a Constituio traz algumas hipteses de perda de mandato pelos parlamentares (sero estudadas mais a frente) e uma delas a condenao criminal em sentena transitada em julgado. No entanto, o deputado ou senador somente perder o mandato se a Casa assim o decidir. Isso quer dizer que, ainda que ele seja condenado por sentena criminal transitada em julgado, pode ser que ele no perca o mandato. Exemplo: um senador condenado, em sentena transitada em julgado, a um ano de priso no primeiro ano do seu mandato. Caso o Senado tenha decidido pela manuteno do mesmo, o senador pode ser preso e retornar ao cargo aps ter cumprido a pena. A proteo em relao priso vlida para crimes praticados antes ou depois da diplomao e protege o parlamentar desde a expedio do diploma, portanto desde antes da posse. Explicando: a diplomao um ato do Tribunal Superior Eleitoral atestando que o parlamentar foi eleito regularmente e ocorre antes da posse. Ela a solenidade em que entregue ao candidato eleito o documento oficial que reconhece a validade de sua eleio. J a posse ocorre quando a pessoa investida do cargo de deputado ou senador.
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b) Em relao ao processo As imunidades em relao ao processo configuram a possibilidade da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal suspenderem o andamento dos processos criminais que esto correndo contra os seus membros. Nesse caso, importante saber se o crime foi praticado antes ou depois da diplomao. 1. Crimes praticados ANTES da diplomao Diferentemente da imunidade em relao priso, a imunidade em relao ao processo somente vlida para crimes cometidos APS a diplomao. Assim, no h imunidade processual para crimes praticados antes da diplomao, podendo o parlamentar ser normalmente processado e julgado pelo STF. Observe que a respectiva Casa no pode sustar o andamento do processo dos crimes anteriores diplomao. 2. Crimes praticados APS a diplomao Nos crimes praticados APS a diplomao, pode-se processar e julgar os parlamentares, sem a necessidade de autorizao da respectiva Casa. Ou seja, caso um membro do Congresso Nacional cometa um crime, ele poder ser processado e julgado por esse crime. No entanto, o STF dar cincia respectiva Casa, que poder suspender o processo, obedecendo aos seguintes requisitos: 1. Iniciativa de partido poltico representado na Casa. A Cmara e o Senado no podem suspender o processo de ofcio, devendo ser provocados por partido poltico neles representado. 2. A votao dever ser aberta e por qurum de maioria absoluta. 3. Lembrando que s possvel a suspenso do processo para os crimes cometidos aps a diplomao.
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Prescrio: Caso haja a suspenso do processo, a prescrio do crime tambm ser suspensa enquanto durar o mandato. Explicando: em razo da segurana jurdica, o Estado possui um certo tempo para processar e julgar algum que cometeu um crime. Imagine s algum que cometeu o crime de furto com 19 anos de idade e nunca foi processado por isso. No pode o Estado querer faz-lo quando o sujeito tiver 99 anos de idade. Existe um tempo (que, alis, bastante razovel) para que o Estado possa processar e julgar o criminoso. A prescrio ocorre no para beneficiar os bandidos, mas sim para estimular o Estado a no ficar inerte e a tomar, desde logo, todas as providncias necessrias ao cumprimento da lei. Chegamos ao ponto principal do raciocnio: caso o processo criminal contra o parlamentar seja suspenso pela Casa, no seria razovel que o prazo prescricional continuasse correndo, uma vez que no h inrcia por parte do Estado, mas sim uma impossibilidade jurdica de se continuar com o processo. Assim, o prazo de prescrio fica suspenso enquanto o processo tambm estiver suspenso. Prazos: o prazo para que o partido poltico solicite a sustao do processo at a deciso final do STF. Exemplo: suponha que um deputado federal cometa um crime e o STF inicie desde j um processo criminal contra ele. O Supremo deve comunicar Cmara, mas lembre-se que ela no pode agir de ofcio. Assim, pode ocorrer de o partido solicitar a suspenso do processo somente algum tempo depois de sua abertura. Como dito, o prazo para tal at a deciso final do STF. Por outro lado, uma vez solicitada a suspenso do processo pelo partido poltico, a Casa tem 45 dias para julg-lo, contados do recebimento do pedido pela Mesa Diretora.
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Ateno: no confunda o prazo para a Casa julgar o pedido de sustao do processo (45 dias) com prazo para que ela decida sobre a priso em flagrante de parlamentar (24 horas). Concurso de agentes: quando um crime foi praticado por duas ou mais pessoas em conjunto, dizemos que houve concurso de agentes. Assim, o que ocorre caso um crime tenha sido cometido por um membro do Poder Legislativo em conjunto com outra pessoa que no tenha foro privilegiado? Em regra, tanto o parlamentar quanto o outro ru (corru) sero julgados juntos no STF. O processo no desmembrado. No entanto, caso o processo seja suspenso pela Casa, a sim ele ser desmembrado: o corru sem foro privilegiado ser julgado pela justia competente e somente o processo do parlamentar ficar suspenso. Esquematizando:
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x Em relao priso
No afasta a ilicitude da conduta (como a imunidade material o faz) - Proteo vlida desde a expedio do diploma (anterior posse) - Vlida para crimes praticados antes ou depois da diplomao - Parlamentares no podem ser presos salvo: 1 - Flagrante de crime inafianvel o 24hs para enviar o processo para a Casa deliberar sobre a priso o Votao ABERTA e por MA (inf. STF 28/96) o Aprovao da Casa condio para a manuteno da priso 2 - Deciso judicial transitada em julgado o No depende de deliberao da Casa o Pode ser preso, mesmo no tendo perdido o mandato por deciso da Casa a que pertence, nos termos do art. 55, 2 1) Crimes praticados ANTES da diplomao: NO H IMUNIDADE PROCESSUAL. O parlamentar ser processado normalmente (pelo STF) o A CASA NO PODE SUSTAR O PROCESSO para crimes praticados antes da diplomao. 2) Crimes praticados APS a diplomao: o Pode-se processar e julgar o parlamentar federal no precisa de autorizao da Casa para tal o O STF d cincia respectiva Casa o A Casa pode - Iniciativa de partido poltico representado na Casa SUSPENDER A Casa no pode suspender o processo de ofcio. o processo Deve ser provocada pelo part. pol. com rep. na Casa - Votao aberta e qurum de MA - S para crimes aps a diplomao o Se suspender o processo suspende tambm a prescrio enquanto durar o mandato: Com o fim do mandato, as imunidades acabam e o ex parlamentar poder ser processado normalmente o Prazo - Para que o processo seja suspenso - at a deciso final do STF - Para a Casa julgar o pedido de suspenso do processo - 45d do recebimento do pedido pela Mesa Diretora OBS: aqui o prazo para julgar o pedido de suspenso do PROCESSO em caso de flagrante, o prazo de 24h!!
Imunidade Formal, Processual ou Adjetiva
Em relao ao Processo
o Concurso - Regra: NO desmembra o processo se o outro ru de Agentes (corru) no tiver foro privilegiado. Julga tudo no STF - Exceo: se o processo for suspenso, desmembra e julga em separado (o processo somente pode ser suspenso para o parlamentar)
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5.2 FORO PRIVILEGIADO Os parlamentares possuem direito ao foro privilegiado ou foro especial por prerrogativa de funo: desde a diplomao, sero processados e julgados pelo Supremo Tribunal Federal. Assim, deve tramitar no STF todo e qualquer processo por crimes comuns onde deputados e senadores sejam rus, bem como inquritos policiais contra eles. Observe que o foro privilegiado no se aplica nas aes civis, que correm na justia comum. J pelos crimes de responsabilidade, os membros do Poder Legislativo so processados e julgados pela respectiva Casa. O direito ao foro privilegiado nasce com a diplomao, termina com o fim do mandato e se aplica aos crimes cometidos antes ou depois da expedio do diploma. Desse modo, se na data da diplomao o indivduo estiver respondendo a aes penais ou inquritos policiais, haver a remessa dos autos ao STF. Por outro lado, se ao trmino do mandato, o parlamentar estiver respondendo a alguma ao penal e esta ainda estiver em curso no STF, os autos sero remetidos para a Justia comum competente. A nica exceo ocorre caso o julgamento j tenha se iniciado. Nesse caso, continuar no STF, no retornando para a Justia comum (Inq. 2.295/MG). Observe que a prerrogativa de foro diferente da imunidade formal. Enquanto esta a possibilidade de suspenso do processo e priso apenas em casos especiais, aquela garante os membros do Poder Legislativo sejam processados e julgados no STF. Esquematizando:
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5.2. Foro privilegiado
- Todo e qualquer processo por crimes comuns (se for RU): STF - Inquritos policiais contra parlamentares: STF - Aes civis (autor ou ru): Justia comum - Crimes de responsabilidade: respectiva Casa
x x
O direito ao foro privilegiado - Nasce com a diplomao - Termina com o fim do mandato - Vale para crimes cometidos antes ou depois da expedio do diploma Se na data da diplomao o indivduo estiver respondendo a aes penais ou inquritos policiais: remessa dos autos ao STF Se ao trmino do mandato a ao ainda estiver em curso no STF, os autos sero remetidos para a Justia comum competente o Exceo: Caso o julgamento j tenha se iniciado: continua no STF (no volta para a Justia comum (Inq. 2.295/MG) Prerrogativa de funo/foro Imunidade formal Julgamento no STF Possibilidade de suspenso do processo e priso somente em casos especiais
5.3 OUTRAS GARANTIAS Alm das imunidades, so conferidas outras garantias aos parlamentares. Elas no so imunidades em sentido estrito, mas tambm se prestam a garantir a atuao livre e independente do Poder Legislativo. So elas: x Sigilo de fonte: Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes. Incorporao s Foras Armadas: s com prvia licena da Casa, ainda que forem militares ou em tempo de guerra. Imunidades durante Estado de Stio: em regra, as imunidades parlamentares permanecem durante o estado de stio. No entanto, excepcionalmente, podem ser suspensas (nunca abolidas) por 2/3 dos votos da Casa respectiva e somente para atos praticados FORA do www.pontodosconcursos.com.br 67
Congresso Nacional e que sejam incompatveis com a execuo do estado de stio. Observe que nunca se poder suspender as imunidades para atos praticados dentro do Congresso Nacional. x Hipteses onde no haver perda do mandato: a Constituio assegura que no perder o mandato o deputado ou senador: I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica temporria. Observe que, nesses casos, as imunidades parlamentares ficaro suspensas, uma vez que elas derivam da funo parlamentar (que no est sendo desempenhada, pois o sujeito est exercendo cargo no Executivo). Por outro lado, no haver perda do cargo e nem do foro privilegiado. Alm disso, nas hipteses do inciso I, o Deputado ou Senador poder optar pela remunerao do mandato. II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem remunerao, de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa. Nesses casos, no h a possibilidade da opo pela remunerao, uma vez que o parlamentar est afastado (e no exercendo outra funo). Observe tambm que o afastamento, que no pode ultrapassar o prazo de 120 dias, a licena para tratar de interesses particulares (LTIP), uma vez que a licena para tratamento de sade no possui prazo definido.
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5.4 INCOMPATIBILIDADES SENADORES (ART.54)
IMPEDIMENTOS
DOS
DEPUTADOS
A Constituio estabelece, no artigo 54, uma srie de incompatibilidades e impedimentos aos deputados e senadores. So elas: 5.4. Incompatibilidades e impedimentos dos deputados e senadores (art.54) x Desde a diplomao 1- firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes; 2- Aceitar ou exercer nessas entidades cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis "ad nutum (de livre nomeao e exonerao) x Desde a Posse a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada; b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades referidas no item 1 do caso anterior c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o item 1 do caso anterior d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.
5.5 HIPTESES DE PERDA DE MANDATO Continuando, em seu artigo 55, a Constituio traz vrias hipteses de perda de mandato dos membros do Poder Legislativo. Segundo a CF, perder o mandato o deputado ou senador: I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no item anterior (Incompatibilidades e impedimentos dos deputados e senadores). II- cujo procedimento parlamentar. for declarado incompatvel com o decoro
o A Constituio prev que incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no regimento interno, o
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abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepo de vantagens indevidas. o O Poder Judicirio no pode apreciar a infringncia ao decoro parlamentar. Este um ato de apreciao exclusiva da Casa. VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado. o O artigo 15, III da CF88 estabelece que a condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos, causa de suspenso dos direitos polticos. Dessa forma, se algum tem seus direitos polticos suspensos, no pode exercer qualquer cargo eletivo (art. 14, 3, II). No entanto, excepcionalmente e por previso expressa da CF, os parlamentares criminalmente condenados no perdem automaticamente seus mandatos: a respectiva Casa ir decidir se ele perder ou no seu mandato por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. Observe que essa regra se aplica tambm aos deputados estaduais e no se aplica aos vereadores e nem aos titulares de cargos no Poder Executivo. Nessas trs primeiras hipteses, a perda de mandato no ser automtica, mas sim DECIDIDA pela respectiva Casa por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. Assim, pode ser que o parlamentar perca o mandato ou no, a depender da deciso da respectiva Casa. J nas prximas trs hipteses, a perda do mandato DECLARADA pela Mesa da Casa respectiva, no havendo juzo de convenincia e oportunidade, como nos casos anteriores. A declarao feita de ofcio ou por provocao de qualquer membro ou de Partido Poltico representado no CN, tambm assegurada a ampla defesa. Observe: III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, TERA parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada.
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IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos. V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos na Constituio.
Renncia de cargo por parlamentar submetido a processo que implique a perda do cargo Caso um parlamentar esteja submetido a processo que implique a perda do cargo e renuncie ao mesmo (ou seja, durante o processo), a renncia ser vlida, mas ter seus efeitos suspensos at o fim do processo. Caso o parlamentar seja absolvido, a renncia ter efeitos plenos. No entanto, caso o parlamentar seja condenado, a renncia no ter efeitos, uma vez que o mesmo ser condenado perda do cargo (o que no adianta em nada, pois ele j tinha renunciado) mais decretao de inelegibilidade pelo prazo de oito anos, subsequentes ao trmino da legislatura em que deveria findar o seu mandato. Uma pena bem mais severa do que a simples perda do cargo. Entenderam? O parlamentar que estava submetido a um processo que poderia implicar a perda do cargo renunciava ao mandato para escapar da inelegibilidade de 8 anos, o que no mais possvel pelas novas regras constitucionais.
5.6 PARLAMENTARES ESTADUAIS, DISTRITAIS E VEREADORES Aplicam-se aos parlamentares estaduais e distritais as mesmas regras do mbito federal, assim, eles possuem imunidade formal e material. J os vereadores possuem imunidade material somente dentro da circunscrio do municpio e no possuem imunidade formal. Esquematizando:
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5.5. Hipteses de Perda de Mandato I Infringir qualquer das proibies do art. 54 II Quebra de decoro parlamentar Abuso de prerrogativas ou percepo de vantagens indevidas Judicirio no pode apreciar infringncia ao decoro parlamentar Exclusivo da Casa VI Condenao criminal transitada em julgado No gera, por si s, a suspenso dos direitos polticos dos parlamentares Exceo ao art. 15, III + 14, 3, II A Casa tem que decidir pela perda do mandato - Regra se aplica aos deputados estaduais - NO se aplica a - Vereadores - Executivo
- A perda do mandato no automtica - Ela DECIDIDA pelas Casas: Voto SECRETO e MA - Para que a Casa decida, deve haver provocao da Mesa ou de Partido Poltico com representao no CN
III Faltar a 1/3 das SLO, salvo licena ou misso IV Perder ou tiver suspensos seus direitos polticos V Decretao da Justia Eleitoral
- A perda do mandato DECLARADA pela Mesa da Casa respectiva - Declarao feita de ofcio ou por provocao de qualquer membro ou de Partido Poltico representado no CN - no h juzo de convenincia e oportunidade, como nos casos anteriores
Sempre assegurada Ampla Defesa
Renncia de cargo por parlamentar submetido a processo que implique a perda do cargo (o processo est em curso): PODE. Mas ter seus efeitos suspensos at o fim do processo. Se declarada inocncia: a renncia vale Se declarado culpado: a renncia NO vale
5.6. Parlamentares estaduais, distritais e vereadores x x Parlamentares Estaduais e distritais: aplicam-se aos parlamentares estaduais e distritais as mesmas regras dos parlamentares federais Vereadores - Tm imunidade MATERIAL - Somente dentro da circunscrio do municpio - NO possuem imunidade FORMAL www.pontodosconcursos.com.br 72
EXERCCIOS 44. (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Segundo a CF, aos membros do Poder Legislativo municipal so asseguradas, em observncia ao princpio da simetria, as mesmas prerrogativas formais e materiais garantidas aos membros do Poder Legislativo federal. Errado. Aplicam-se aos parlamentares ESTADUAIS E DISTRITAIS as mesmas regras do mbito federal. J os vereadores possuem imunidade material somente dentro da circunscrio do municpio e no possuem imunidade formal. 45. (CESPE - 2008 - PC-TO - Delegado de Polcia) A imunidade formal garante ao parlamentar, desde a expedio do diploma, a impossibilidade de, em qualquer caso ou circunstncia, ser ou permanecer preso ou ser processado sem autorizao de sua respectiva Casa legislativa. Errado. Existem duas hipteses de priso de parlamentar aps a diplomao. Vamos relembrar o esquema: - Parlamentares no podem ser presos salvo: 1 - Flagrante de crime inafianvel o 24hs para enviar o processo para a Casa deliberar sobre a priso o Votao ABERTA e por MA (inf. STF 28/96) o Aprovao da Casa condio para a manuteno da priso 2 - Deciso judicial transitada em julgado o No depende de deliberao da Casa o Pode ser preso, mesmo no tendo perdido o mandato por deciso da Casa a que pertence, nos termos do art. 55, 2 46. (FCC - 2011 - TRE-PE - Analista Judicirio - rea Administrativa) A fiscalizao do Municpio ser exercida pela Assembleia Legislativa do Estado mediante controle externo. Errado. A fiscalizao do municpio exercida pela Cmara Municipal (Poder Legislativo Municipal) e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, conforme o art. 31 da CF.
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47. (CESPE/TJAA-TRE-BA/2010) De acordo com a Constituio Federal de 1988, o deputado federal que for investido em cargo de secretrio de Estado, independentemente da pasta que assumir, perder seu mandato de deputado. Errado. O art. Art. 56. Dispe que: No perder o mandato o Deputado ou Senador:
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica temporria; II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem remunerao, de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa. Observe que, nas hipteses do inciso I, as imunidades sero suspensas, mas no haver perda do cargo e nem do foro privilegiado.
48. (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Segundo a CF, aos membros do Poder Legislativo municipal assegurada imunidade formal, no podendo eles sofrer persecuo penal pela prtica de delitos, sem prvia licena da respectiva cmara municipal. Errado. Aplicam-se aos parlamentares estaduais e distritais as mesmas regras do mbito federal. J os vereadores possuem imunidade material somente dentro da circunscrio do municpio e NO POSSUEM IMUNIDADE FORMAL. 49. (CESPE/Juiz Substituto - TJ-AC/2007) A imunidade parlamentar de deputado estadual no alcana as ofensas proferidas fora da casa legislativa, mesmo quando estas possam ter conexo com a atividade parlamentar. Errado. A imunidade material do parlamentar estadual tambm alcana as ofensas proferidas fora da casa legislativa, desde que seja em razo do exerccio da funo. Segundo o art. 27, 1 Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando-se-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas.
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50. (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Segundo a CF, aos membros do Poder Legislativo municipal no so asseguradas imunidades formais nem materiais. Errado. Aplicam-se aos parlamentares estaduais e distritais as mesmas regras do mbito federal. J os vereadores possuem imunidade material somente dentro da circunscrio do municpio e no possuem imunidade formal. 51. (FCC - 2011 - TRE-PE - Analista Judicirio - rea Administrativa) A fiscalizao do Municpio ser exercida pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. Certo. Apesar de incompleta, a assertiva est correta. Observe o art. 31 da CF: A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. 52. (CESPE - 2011 - AL-ES - Procurador) As opinies que forem manifestadas fora do recinto legislativo pelo parlamentar federal estaro acobertadas pela imunidade material, hiptese que no se estende aos deputados estaduais e vereadores. Errado. Os parlamentares federais gozam da imunidade material, que tambm so aplicadas aos deputados estaduais e aos vereadores. No entanto, com relao aos ltimos, a CF limita a imunidade material s opinies, palavras e votos proferidos dentro da circunscrio do municpio. Lembre-se de que os vereadores no possuem imunidades formais. 53. (CESPE - 2011 - AL-ES - Procurador) A imunidade material contempla eficcia temporal absoluta no sentido de que, mesmo aps o trmino do mandato, os deputados e senadores conservam a imunidade material sobre as opinies ou palavras proferidas no exerccio deste. Certo. A imunidade material faz com que as eventuais ofensas feitas pelos parlamentares no exerccio do seu mandato e em funo deste no sejam sequer consideradas crime. Assim, aps o trmino do seu mandato, o ex parlamentar no poder ser responsabilizado pelas opinies ou palavras proferidas enquanto era parlamentar, pois no
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so crimes. Observe que as imunidades materiais no abrangem atos de cunho poltico-eleitoral ou que no tenham pertinncia funo parlamentar. 54. (CESPE - 2011 - AL-ES - Procurador) No sistema brasileiro, a denominada imunidade formal em relao priso do parlamentar absoluta, j que, aps a diplomao, os deputados e senadores no podero ser presos. Errado. Existem duas hipteses de priso de parlamentar aps a diplomao. Vamos relembrar o esquema: - Parlamentares no podem ser presos salvo: 1 - Flagrante de crime inafianvel o 24hs para enviar o processo para a Casa deliberar sobre a priso o Votao ABERTA e por MA (inf. STF 28/96) o Aprovao da Casa condio para a manuteno da priso 2 - Deciso judicial transitada em julgado o No depende de deliberao da Casa o Pode ser preso, mesmo no tendo perdido o mandato por deciso da Casa a que pertence, nos termos do art. 55, 2 55. (CESPE - 2011 - AL-ES - Procurador) A imunidade formal em relao ao processo se estende aos crimes praticados antes da diplomao. Errado. No existe imunidade formal para crimes praticados antes da diplomao. Dessa forma, a Casa somente pode suspender os processos dos parlamentares caso tenham sido cometidos aps a diplomao. Lembrem-se tambm de que o STF no precisa de autorizao do Parlamento para processar e julgar os congressistas, contudo, uma vez instaurado o processo, este pode ser suspenso pela respectiva Casa. 56. (CESPE - 2011 - AL-ES - Procurador) Na imunidade formal em relao ao processo, o partido poltico pode provocar a respectiva casa legislativa para que haja uma apreciao sobre a sustao da ao penal que esteja em trmite perante o STF, porm a deliberao no sentido da suspenso da ao penal no suspender a prescrio. Errado. Caso haja a suspenso do processo, a prescrio do crime tambm ser suspensa enquanto durar o mandato. Em razo da
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segurana jurdica, o Estado possui um certo tempo para processar e julgar algum que cometeu um crime. Imagine s algum que cometeu o crime de furto com 19 anos de idade e nunca foi processado por isso. No pode o Estado querer faz-lo quando o sujeito tiver 99 anos de idade. Existe um tempo (que, alis, bastante razovel) para que o Estado possa processar e julgar o criminoso. A prescrio ocorre no para beneficiar os bandidos, mas sim para estimular o Estado a no ficar inerte e a tomar, desde logo, todas as providncias necessrias ao cumprimento da lei. Chegamos ao ponto principal do raciocnio: caso o processo criminal contra o parlamentar seja suspenso pela Casa, no seria razovel que o prazo prescricional continuasse correndo, uma vez que no h inrcia por parte do Estado, mas sim uma impossibilidade jurdica de continuar com o processo. Assim, o prazo de prescrio fica suspenso enquanto o processo tambm estiver suspenso. 57. (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado 2) O deputado ou senador licenciado para exercer o cargo de ministro de Estado, governador ou secretrio estadual, ou que estiver licenciado para tratar de interesse particular, poder optar pela remunerao do mandato, desde que, neste ltimo caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias. Errado. A questo misturou os dois incisos do artigo 56, que prev que no perder o mandato o deputado ou senador: I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica temporria. Observe que, nesses casos, as imunidades parlamentares ficaro suspensas, uma vez que elas derivam da funo parlamentar (que no est sendo desempenhada, pois o sujeito est exercendo cargo no Executivo). Por outro lado, no haver perda do cargo e nem do foro privilegiado. Alm disso, somente nas hipteses do inciso I, o Deputado ou Senador poder optar pela remunerao do mandato.
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II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem remunerao, de interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa. Nesses casos, no h a possibilidade da opo pela remunerao, uma vez que o parlamentar est afastado (e no exercendo outra funo). 58. (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Segundo a CF, aos membros do Poder Legislativo municipal so asseguradas apenas as imunidades materiais, visto que lhes garantida a inviolabilidade por suas opinies, palavras e votos, no exerccio do mandato e na circunscrio do municpio. Certo. Aplicam-se aos parlamentares estaduais e distritais as mesmas regras do mbito federal. J os vereadores possuem imunidade material somente dentro da circunscrio do municpio e no possuem imunidade formal. 59. (CESPE - 2010 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Os deputados federais e os senadores no podem assumir cargo de confiana na direo de empresas pblicas ou sociedades de economia mista da Unio. Certo. A Constituio estabelece, no artigo 54, uma srie de incompatibilidades e impedimentos aos deputados e senadores. So elas: x Desde a diplomao 1- firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes; 2- Aceitar ou exercer nessas entidades cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis "ad nutum (de livre nomeao e exonerao)
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Desde a Posse
a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada; b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades referidas no item 1 do caso anterior c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o item 1 do caso anterior d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.
60. (CESPE - 2010 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Desde a expedio do diploma, deputados federais e senadores esto sujeitos a julgamento perante o STF, o qual, ao receber a denncia contra congressista, dever solicitar autorizao respectiva Casa para prosseguir com a ao penal. Errado. A primeira parte da questo est correta: desde a expedio do diploma, os deputados federais e senadores possuem foro privilegiado e esto sujeitos a julgamento perante o STF. No entanto, o Supremo no necessita de qualquer autorizao para processar e julg-los. O que existe a possibilidade da Casa suspender o andamento do processo contra seus membros. Entenderam? No existe a necessidade de autorizao para instaurao do processo, mas, uma vez instaurado, a Casa pode suspend-lo. 61. (FCC - 2011 - TRE-PE - Analista Judicirio - rea Administrativa) A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Judicirio do Estado, competindo ao juzo local exercer o controle interno. Errado. A fiscalizao do municpio exercida pela Cmara Municipal (Poder Legislativo Municipal) e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, conforme o art. 31 da CF.
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VI.
DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO (TCU)
DO CONTROLE INTERNO E EXTERNO Os Tribunais de Contas so rgos vinculados ao Poder Legislativo e que o auxiliam no controle externo da Administrao Pblica, sobretudo o controle financeiro (Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino). Dessa forma, observe que a funo de fiscalizao da Administrao Pblica uma funo tpica do Poder Legislativo. Observe o que diz a Constituio Federal:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete (...)
Da leitura desses dispositivos constitucionais, necessria a explicao de dois termos: o primeiro o controle interno, que nada mais do que o controle que cada Poder deve exercer sobre si mesmo. Assim, cada Poder deve ter mecanismos para impedir que algum ato seja praticado fora da lei e tambm para corrigi-lo, caso seja praticado. A CF estabelece que os trs poderes mantero, de forma integrada, sistema de controle interno e que os responsveis por ele, ao tomarem conhecimento de irregularidades devem dar cincia ao TCU, sob pena de responsabilidade SOLIDRIA. Alis, essa uma questo bem batida em prova: caso o responsvel pelo controle interno saiba de alguma irregularidade e no tome as medidas cabveis, ele ser responsabilizado solidariamente (no subsidiariamente). O segundo termo o controle externo, que o controle exercido pelo Poder Legislativo e auxiliado pelo Tribunal de Contas da Unio. Esse controle engloba
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a fiscalizao COFOP (contbil, operacional, financeira, oramentria e patrimonial) da Unio e das entidades da administrao direta e indireta. Observe que os Tribunais de Contas (TCs) so rgos vinculados (e no subordinados) ao Poder Legislativo, assim, no existe nenhuma hierarquia entre os TCs e o Legislativo. Por fim, dever prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que GAGAU (guarde, arrecade, gerencie, administre ou utilize), dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO O Tribunal de Contas da Unio composto de nove ministros, tem sede no Distrito Federal e possui jurisdio em todo territrio nacional. Na verdade, o termo jurisdio no foi aplicado pela CF de maneira tcnica, uma vez que o TCU no um rgo do Poder Judicirio e no pode, em sentido estrito, dizer o direito. Dessa forma, os atos do TCU possuem natureza administrativa e suas decises podem ser anuladas pelo Poder Judicirio. Observe que se o Tribunal de Contas julga uma conta regular, irregular ou regular com ressalvas, o Judicirio no pode alterar o mrito desse julgamento (ex: mudar de regular para irregular). O que o Poder Judicirio pode fazer anular os atos do TCU, em razo de algum vcio ou ilegalidade por ele praticada. Esquematizando:
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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO x x Funo tpica do Legislativo - Legislar - Fiscalizar
Controle interno: o Inerente a todo poder o Os 3 poderes mantero, de forma integrada, sistema de controle interno o Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de irregularidades devem dar cincia ao TCU, sob pena de responsabilidade SOLIDRIA Controle Externo: o Feito pelo Poder Legislativo (CN) o Auxiliado pelo TCU o Os Tribunais de Contas so rgos VINCULADOS ao Legislativo No so subordinados a ele No h hierarquia entre o Legislativo e os TCs o Fiscalizao contbil, oramentria, financeira, operacional e patrimonial COFOP da Unio e Administrao direta e indireta Exercida pelo CN Mediante controle externo Sem prejuzo do controle interno de cada Poder Auxiliado pelo TCU o Qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada que guarde, arrecade, gerencie, administre ou utilize (GAGAU) $, bens e valores pblicos DEVEM PRESTAR CONTAS
Composio do TCU o TCU - Composto por 9 ministros - Sede: DF - Jurisdio (*): em todo territrio nacional Jurisdio o O TCU rgo tcnico o No exerce jurisdio no sentido estrito: seus atos tm natureza administrativa o TCU no integra o Judicirio o Quando o Tribunal de Contas julga uma conta regular, regular com ressalva ou irregular, o judicirio NO PODE mudar o mrito desse julgamento. O Judicirio pode apreciar para ver se houve vcios formais/processuais no julgamento das contas pelo TC, mas no pode mudar o mrito da deciso do Tribunal de Contas.
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COMPOSIO DO TCU O Tribunal de Contas da Unio composto de nove ministros, que devem possuir os seguintes requisitos: x x x x Ser brasileiro nato ou naturalizado; Ter entre 35 e 65 anos de idade; Possuir idoneidade moral e reputao ilibada; Ter notrios conhecimentos e mais de 10 anos de funo que exija os conhecimentos abaixo: o Jurdicos ou o Contbeis ou o Econmicos ou o Financeiros ou o De Administrao Pblica
Dois teros dos ministros do TCU, ou seja, seis ministros, so escolhidos pelo Congresso Nacional, enquanto o tero restante, ou seja trs ministros, so escolhidos pelo Presidente da Repblica, com aprovao pelo Senado Federal em voto secreto e arguio pblica. O CN escolhe seus ministros livremente, porm, o Presidente deve nomear os trs ministros obedecendo s seguintes regras: x Dois alternadamente dentre auditores (Ministros substitutos) e membros do Ministrio Pblico junto ao TCU, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e merecimento; Um de livre escolha do Presidente da Repblica.
Uma observao importante que os ministros do TCU adquirem a vitaliciedade com a posse e que a proporo da composio do Tribunal deve ser sempre obedecida. Assim, medida que forem abrindo vagas, as de origem so preservadas. Exemplo: se uma vaga originria de um membro do Ministrio Pblico do TCU for aberta, deve entrar um membro do MPTCU. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia (STJ) e so aplicadas a eles as regras de aposentadoria dos servidores pblicos (art. 40 da CF).
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J o auditor (o ministro substituto), quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal.
O MINISTRIO PBLICO JUNTO AO TCU (MPjTCU) Junto ao Tribunal de Contas da Unio, atua um Ministrio Pblico especial, que integra a estrutura do prprio TCU. Assim, o MPjTCU no parte do Ministrio Pblico da Unio, apesar de ter os mesmos direitos, vedaes e forma de investidura deste. Assim, sua Lei Orgnica deve ser de iniciativa do TCU e no do Procurador-Geral da Repblica. Esquematizando:
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Composio: 9 ministros o Requisitos - Brasileiro nato ou naturalizado - Idade: + de 35 e - de 65 anos - Idoneidade moral e reputao ilibada - Ter + de 10 anos de funo que exija os conhecimentos abaixo - Notrios conhecimentos - Jurdicos - Contbeis - Econmicos - Financeiros - De Administrao Pblica
o Escolha 2/3 (6) escolhidos pelo CN 1/3 (3) escolhidos pelo PR Com aprovao do SF 1 auditor do TCU 1 membro do MP/TCU 1 livre escolha do PR
Lista trplice do TCU
o medida que forem abrindo vagas, as de origem sero preservadas Ex: se sai membro do MP, entra outro membro do MP o Nomeao: PR o Garantias - Ministros do TCU mesmas garantias, impedimentos, prerrogativas, vencimentos e vantagens que os Ministros do STJ - Auditores (ministros substitutos) mesmas garantias, impedimentos, prerrogativas, vencimentos e vantagens que os Juzes de TRF (desembargador federal) o Quando estiverem substituindo o titular: Ministros do STJ x Vitaliciedade com a posse
MP junto ao TCU o NO o MPU o Mas tem os mesmos direitos, vedaes e forma de investidura o Sua Lei Orgnica de iniciativa do TCU e no do PGR
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COMPETNCIAS DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO A Constituio Federal estabelece uma srie de competncias ao TCU. Eu as coloquei abaixo de uma forma mais esquematizada para facilitar o seu estudo. Lembre-se do seu salrio de R$ 6.611,39 e do seu cargo de Analista da rea Jurdica do Poder Judicirio e vamos l! I - APRECIAR as contas do PR, mediante parecer prvio em 60 d a contar de seu recebimento; II - JULGAR as contas dos demais que mexeram em $ pblico - Quem julga as contas do chefe do executivo sempre o Poder Legislativo - Os TCs apenas apreciam as contas do chefe do executivo - Os TCs julgam as demais contas x Observe que existem dois tipos de contas: as contas do Presidente da Repblica (chefe do executivo) e as contas dos administradores. o As contas do Presidente da Repblica sofrem um julgamento poltico pelo Congresso Nacional, aps apreciadas pelo TCU. Assim, observe o raciocnio: 1. O Presidente presta contas ao Congresso Nacional at 60 dias do incio da sesso legislativa; 2. O TCU APRECIA essas contas e emite um parecer prvio. Assim, o TCU no julga e sim aprecia as contas do Presidente e o Congresso Nacional no tem que obedecer ao parecer prvio emitido pelo TCU. 3. O Congresso Nacional JULGA as contas do Presidente da Repblica. o So JULGADAS pelo Tribunal de Contas da Unio as contas dos administradores (administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico).
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III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - SUSTAR, se no atendido, a execuo do ATO impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; - ATOS: o TCU s pode sustar ATOS ADMINISTRATIVOS. - CONTRATOS: o CN quem sustar o CONTRATO e solicitar ao Executivo as medidas cabveis Verificada irregularidade em CONTRATO adm, o TCU deve dar cincia ao CN para que este determine a sustao do contrato e solicite ao Executivo as medidas cabveis Se o CN ou Executivo ficarem inertes: o TCU decidir a respeito (90d) IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza (COFOP) contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estados, DF ou Municpio; VII - prestar as informaes solicitadas pelo CN, por qualquer de suas Casas ou Comisses, sobre a fiscalizao COFOP e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
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OUTRAS OBSERVAES SOBRE O TCU 1. O TCU NO pode determinar a quebra do sigilo bancrio de seus jurisdicionados (MS 22.801) e tambm no pode alterar determinaes de deciso judicial transitada em julgado (inf. 561 STF). 2. So assegurados contraditrio e ampla defesa em todos os processos no TCU salvo na apreciao de legalidade da concesso INICIAL de aposentadoria, reforma e penso (Smula Vinculante 3). 3. O TCU pode apreciar a constitucionalidade das leis no exerccio de suas funes. Observe que a Corte de Contas somente pode fazer o controle difuso/concreto de constitucionalidade e sempre pela maioria absoluta dos votos, obedecendo a clusula de reserva de plenrio prevista no artigo 97 da CF. lembre-se de que o TCU no faz controle concentrado de constitucionalidade, sendo este, competncia exclusiva do STF. 4. O TCU pode determinar medidas cautelares para garantir a eficcia de suas decises. Exemplo: o TCU pode expedir uma cautelar para suspender uma licitao que esteja sendo investigada pelo Tribunal. 5. As decises do TCU que imputarem dbito ou multa tm eficcia de ttulo executivo EXTRA JUDUDICIAL, uma vez que no foi emitido por um rgo do Poder Judicirio (lembrando que o TCU no pertence ao Judicirio). 6. O TCU encaminha relatrio de suas atividades trimestralmente e anualmente. 7. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato pode denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o TCU. No entanto, este no pode manter o sigilo do autor da denncia (MS 24.405/DF). Assim, caso haja uma denncia ao Tribunal, este pode apreciar e manter o sigilo do autor durante o processo. Mas, ao final do mesmo, o Tribunal deve revelar o autor da denncia.
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TIPOS DE TRIBUNAIS DE CONTAS Existem vrios tipos de Tribunais de Contas, cada um com a sua finalidade, competncia e jurisdio prprias. Assim, observe os quatro tipos de TCs existentes (as siglas podem varia de acordo com o autor): 1. Tribunal de Contas da Unio (TCU): rgo da Unio estudado at agora. 2. Tribunais de Contas Estaduais (TCEs): os TCEs julgam as contas referentes ao respectivo Estado e, quando no houver Tribunais de Contas dos Municpios, julgam tambm as contas dos seus municpios. Dessa forma, ele um rgo estadual (ou distrital) responsvel pela fiscalizao financeira dos Estados (ou Distrito Federal) e, regra geral, dos municpios nele situados; Os Tribunais de Contas Estaduais so compostos por 7 Conselheiros: 4 escolhidos pela Assembleia Legislativa e 3 Escolhidos pelo Governador (1 auditor do TCE, 1 membro do Ministrio Pblico do TCE e 1 de livre nomeao do governador). Por fim, no que couber, as regras ao TCU se aplicam aos TCs Estaduais, do DF e dos Tribunais e Conselhos de contas dos Municpios. 3. Tribunais de Contas dos Municpios (TC dos M): para que o TCE no fique sobrecarregado, opcionalmente, pode ser criado um rgo ESTADUAL que julga as contas de todos os municpios do seu estado. Assim, o TCE julga as contas do estado, enquanto o Tribunal de Contas dos Municpios (rgo estadual) julga as contas municpios do estado. Assim, os TC dos M (existentes em Estados como Cear, Bahia e Gois) so rgos estaduais competentes para a fiscalizao financeira de todos os municpios do Estado. 4. Tribunais de Contas Municipais (TCM): por fim, temos o TCM, que um rgo municipal competente para a fiscalizao financeira do municpio. A Constituio Federal veda a criao de novos TCMs (rgos municipais), mas manteve os que j existiam. Dessa forma, existem apenas dois TCMs: de So Paulo e do Rio de Janeiro.
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Mas Roberto, se os municpios no possuem Tribunais de Contas, como ento o controle externo em seu mbito? CONTROLE EXTERNO NOS MUNICPIOS (ART. 31) A resposta j est acima, mas para ficar mais claro, vamos refrisar: o Legislativo municipal exerce o controle externo do municpio, auxiliado pelos Tribunais de Contas Estaduais, Tribunais de Contas dos Municpios (rgo estadual) ou pelos Tribunais de Contas Municipais (rgo municipal), onde houver. Lembre-se que vedada a criao de novos Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais. Deve ainda haver sistemas de controle interno do Executivo Municipal, na forma da lei e a Cmara Municipal quem julga as contas do prefeito, aps emitido o parecer prvio do TCE / TC dos M / TCM. No entanto, existe uma diferena quanto obrigatoriedade do parecer prvio: como vimos, nas esferas federal e estadual, o Poder Legislativo no obrigado a obedecer o parecer prvio emitido pela Corte de Contas competente. No entanto, na esfera municipal, o parecer prvio s deixar de prevalecer por deciso de 2/3 da Cmara Municipal. Esquematizando: x Outras observaes: o O TCU no pode - Determinar a quebra do sigilo bancrio (MS 22.801) - Alterar determinaes de deciso judicial transitada em julgado (inf. 561 STF)
o Smula Vinculante n 3 contraditrio e ampla defesa no TCU So assegurados contraditrio e ampla defesa em todos os processos no TCU salvo na apreciao de legalidade da concesso INICIAL de aposentadoria, reforma e penso. o Controle de constitucionalidade pelo TCU TCU pode apreciar a constitucionalidade das leis no exerccio de suas funes Pode fazer controle constitucionalidade DIFUSO por MA dos votos x Pode declarar lei inconstitucional, mas s no caso concreto No pode fazer controle de constitucionalidade abstrato (s o STF o faz) o Medidas cautelares: O TCU pode determinar medidas cautelares o Eficcia das decises: As decises do TCU que imputarem dbito ou multa tm eficcia de ttulo executivo (EXTRA JUDUDICIAL)
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o Relatrio de atividades: O TCU encaminha relatrio de suas atividades trimestralmente E anualmente o Denncias: Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato pode denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o TCU O TCU no pode manter o sigilo do autor da denncia (MS 24.405/DF) x Tipos de Tribunais de Contas
1. TCU 2. Tribunais de Contas Estaduais (TCE) o Julgam as contas do Estado e, quando no houver TC dos M, dos seus municpios tambm. o Ou seja, ele rgo estadual (ou distrital) responsvel pela fiscalizao financeira dos Estados (ou Distrito Federal) e, regra geral, dos Municpios nele situados; o No que couber, as regras ao TCU se aplicam aos TCs Estaduais, do DF e dos Tribunais e Conselhos de contas dos Municpios o TCE: 7 Conselheiros - 4 escolhidos pela Assembleia Legislativa - 3 Escolhidos pelo Gov - 1 auditor do TCE - 1 MP do TCE - 1 livre 3. Tribunais de Contas dos Municpios (TC dos M) o rgo ESTADUAL e que julga as contas de todos os municpios do seu estado (para que o TCE no fique sobrecarregado) o Os TC dos M (existentes em Estados como Cear, Bahia e Gois) so rgos estaduais competentes para a fiscalizao financeira de todos os municpios do Estado 4. Tribunais de Contas Municipais (TCM): o rgo municipal competente para a fiscalizao financeira do municpio. o Vedado criao de novos TCMs (rgos municipais) Os que existiam ficam (SP e RJ), mas no pode criar mais (OBS as siglas podem variar dependendo do autor) x Controle externo nos municpios (art. 31) - TCE - TC dos M - TCM, onde houver
o O Legislativo municipal exerce o controle externo do municpio, auxiliado pelos
o Deve haver sistemas de controle interno do Executivo Municipal, na forma da lei. o a Cmara Municipal que julga as contas do prefeito, aps emitido o parecer prvio do TCE / TC dos M / TCM. Mas este s deixar de prevalecer por deciso de 2/3 da Cmara Municipal. o vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais.
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EXERCCIOS 62. (CESPE - 2009 - TCE-TO - Analista de Controle Externo Direito) As decises do Tribunal de Contas da Unio de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo judicial. Errado. A Constituio Federal estabelece que: Art. 71, 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. No entanto, esse ttulo executivo no foi emitido pelo Poder Judicirio, sendo, portanto, um ttulo executivo EXTRA JUDICIAL e no judicial, como afirma a questo. Lembre-se de que o TCU no pertence ao Poder Judicirio. 63. (CESPE - 2011 - TRF - 1 REGIO Juiz) Ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade ocorrida no mbito do Poder Executivo, do Poder Legislativo e do Poder Judicirio, os responsveis pelo controle interno dela devem dar cincia Controladoria Geral da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. Errado. O artigo 74, estabelece que: 1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO, sob pena de responsabilidade SOLIDRIA. Lembre-se tambm que a responsabilidade, caso os responsveis pelo controle interno no deem cincia ao TCU SOLIDRIA (e no subsidiria). 64. (CESPE - 2011 - TRF - 1 REGIO Juiz) As normas da CF que versam sobre o TCU aplicam-se organizao e fiscalizao dos tribunais de contas dos estados e do DF, cabendo s respectivas casas legislativas estabelecer o nmero de conselheiros dessas cortes de contas e a sua forma de nomeao. Errado. Enquanto o TCU composto por 9 ministros, os Tribunais de Contas Estaduais e do Distrito Federal so integrados por 7 Conselheiros: 4 escolhidos pela Assembleia Legislativa e 3 Escolhidos pelo Governador (1 auditor do TCE, 1 membro do Ministrio Pblico do TCE e 1 de livre nomeao do Governador). Por fim, no que couber, as regras ao TCU se aplicam aos TCs Estaduais, do DF e dos Tribunais e Conselhos de contas dos Municpios.
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65. (FCC - 2011 - PGE-MT Procurador) O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual a Constituio da Repblica atribui competncia originria para julgar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, em sessenta dias a contar de seu recebimento. Errado. Essa atribuio do Congresso Nacional, conforme art. 49, IX. Observe que existem dois tipos de contas: as contas do Presidente da Repblica (chefe do executivo) e as contas dos administradores. o As contas do Presidente da Repblica sofrem um julgamento poltico pelo Congresso Nacional, aps apreciadas pelo TCU. Assim, observe o raciocnio: 1. O Presidente presta contas ao Congresso Nacional at 60 dias do incio da sesso legislativa; 2. O TCU APRECIA essas contas e emite um parecer prvio. Assim, o TCU no julga e sim aprecia as contas do Presidente e o Congresso Nacional no tem que obedecer ao parecer prvio emitido pelo TCU. 3. O Congresso Nacional JULGA as contas do Presidente da Repblica. o So JULGADAS pelo Tribunal de Contas da Unio as contas dos administradores (administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico). 66. (CESPE/Tcnico-TCU/2009) Do tero dos ministros do TCU cuja escolha incumbe ao presidente da Repblica, apenas um de sua livre escolha, pois os demais so indicados entre os auditores e os membros do Ministrio Pblico junto ao tribunal. Certo. Dos 9 Ministros do TCU, 6 so escolhidos pelo Congresso Nacional. Os 3 restantes so escolhidos pelo Presidente, com
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aprovao do Senado Federal, devendo ser separadas da seguinte forma: x 2 vagas entre os auditores do TCU e os membros do MP junto ao TCU, alternadamente, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e merecimento 1 vaga de livre escolha do Presidente da Repblica, mediante aprovao do Senado Federal. Veja o esquema: o Escolha: 2/3 (6) escohidos pelo CN 1/3 (3) escolhidos pelo PR 1 auditor 1 membro do MP 1 livre escolha do PR
Lista trplice do TCU
67. (FCC - 2011 - PGE-MT Procurador) O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual a Constituio da Repblica atribui competncia originria para fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres. Errado. Na verdade, o TCU fiscaliza a aplicao dos recursos repassados PELA Unio aos estados, DF e municpios. Observe o art. 71, VI: Compete ao TCU: VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio 68. (CESPE/Tcnico-TCU-2009/2009) No exerccio de suas competncias constitucionais, o TCU deve observar, em todo e qualquer procedimento, o princpio constitucional do contraditrio e da ampla defesa. Errado. A resposta da questo est na smula vinculante n 3, que foi editada pelo STF especificamente para o TCU: nos processos perante o TCU asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. 69. (CESPE/TJAA-STF/2008) O TCU, porque dotado de poderes jurisdicionais, detm poder para determinar a quebra de sigilo bancrio de dados constantes
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em instituies bancrias acerca de pessoas que estejam sendo por ele investigadas por irregularidade de contas. Errado. Segundo o STF, "A LC 105, de 10-1-2001, no conferiu ao TCU poderes para determinar a quebra do sigilo bancrio de dados constantes do Banco Central do Brasil. O legislador conferiu esses poderes ao Poder Judicirio (art. 3), ao Poder Legislativo Federal (art. 4), bem como s comisses parlamentares de inqurito, aps prvia aprovao do pedido pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do plenrio de suas respectivas Comisses Parlamentares de Inqurito ( 1 e 2 do art. 4). Embora as atividades do TCU, por sua natureza, verificao de contas e at mesmo o julgamento das contas das pessoas enumeradas no art. 71, II, da CF, justifiquem a eventual quebra de sigilo, no houve essa determinao na lei especfica que tratou do tema, no cabendo a interpretao extensiva, mormente porque h princpio constitucional que protege a intimidade e a vida privada, art. 5, X, da CF, no qual est inserida a garantia ao sigilo bancrio(...) (MS 22.801, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 17-12-2007, Plenrio, DJE de 14-32008.) 70. (FCC - 2011 - PGE-MT Procurador) O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual a Constituio da Repblica atribui competncia originria para sustar a execuo de contrato, se verificada ilegalidade, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal. Errado. Quem possui a competncia para sustar os CONTRATOS administrativos, caso haja irregularidades o Congresso Nacional, conforme o art. 71, 1: No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. Observe que o TCU somente pode sustar ATOS administrativos, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal, mas no pode sustar contratos. 71. (CESPE/Auditor-TCU/2009) inconstitucional lei estadual que estabelea como atribuio do respectivo tribunal de contas o exame prvio de validade de contratos firmados com o poder pblico.
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Certo. O controle dos Tribunais de Contas em regra repressivo. A Administrao Pblica celebra, diariamente, milhares de contratos administrativos. Imagine s se cada um desses contratos tivesse que ser apreciado pelos Tribunais de Contas antes de serem vlidos, isso seria extremamente improdutivo, alm de antieconmico e de desrespeitar a separao dos poderes. 72. (FCC - 2011 - PGE-MT Procurador) O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual a Constituio da Repblica atribui competncia originria para aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio. Certo. a cpia do art. 71, VIII: aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio. 73. (CESPE/Auditor-TCU/2009) Compete aos tribunais de contas dos estados o controle de economicidade para verificar se cada rgo procedeu, na aplicao da despesa pblica, de modo mais econmico. Certo. O art. 70 da CF estabelece que A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, ECONOMICIDADE, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Assim, pela aplicao do princpio da simetria, os Tribunais de Contas dos Estados tambm possuem essa atribuio. 74. (CESPE/Tcnico-TCU/2009) A CF conferiu ao TCU a competncia para julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, porm no atribuiu a esse tribunal competncia para aplicar sanes aos responsveis quando constatada a ocorrncia de ilegalidade de despesa ou de irregularidade de contas, por se tratar de competncia exclusiva do Congresso Nacional.
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Errado. O TCU pode, diretamente, aplicar sanes aos responsveis quando for constatada a ocorrncia de ilegalidade de despesa ou de irregularidade de contas (art. art. 71, VIII). 75. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) No compete ao TCU fiscalizar a correta aplicao das receitas que os estados e municpios recebem pela participao ou compensao no resultado da explorao de petrleo, xisto betuminoso e gs natural. Certo. O STF decidiu que "Embora os recursos naturais da plataforma continental e os recursos minerais sejam bens da Unio (CF, art. 20, V e IX), a participao ou compensao aos Estados, Distrito Federal e Municpios no resultado da explorao de petrleo, xisto betuminoso e gs natural so receitas originrias destes ltimos entes federativos (CF, art. 20, 1). inaplicvel, ao caso, o disposto no art. 71, VI da Carta Magna, que se refere, especificamente, ao repasse efetuado pela Unio, mediante convnio, acordo ou ajuste de recursos originariamente federais." (MS 24.312, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em 19-2-2003, Plenrio, DJ de 19-12-2003.) 76. (CESPE/Juiz Substituto - TJ-AC/2007) O tribunal de contas um rgo administrativo integrante do Poder Legislativo e, como tal, no tem competncia para exercer o controle de constitucionalidade das leis. Errado. Realmente, o TCU um rgo administrativo e, segundo a maior parte da doutrina, vinculado ao Poder Legislativo. No entanto, o TCU pode, no exerccio de suas atribuies, exercer o controle de constitucionalidade das leis (STF, smula 347). Vale lembrar que somente o controle CONCRETO pode ser feito pelo TCU, no podendo ser realizado o controle abstrato. 77. (CESPE/Procurador-BACEN/2009) O TCU, ao apreciar a legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, deve assegurar ao servidor o exerccio do contraditrio e da ampla defesa, sob pena de nulidade do procedimento. Errado. A resposta da questo est na smula vinculante n 3, que foi editada pelo STF especificamente para o TCU: nos processos perante o TCU asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo
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que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. 78. (FCC - 2011 - PGE-MT Procurador) O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual a Constituio da Repblica atribui competncia originria para apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, bem como as nomeaes para cargo de provimento em comisso. Errado. Realmente, o controle externo exercido pelo Congresso Nacional, auxiliado pelo TCU. No entanto, conforme art. 71, III, compete ao TCU: apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, EXCETUADAS AS NOMEAES PARA CARGO DE PROVIMENTO EM COMISSO, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio.
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Meus caros Analistas da rea Jurdica do Poder Judicirio, chegamos ao final de nossa aula de hoje. Continuem firmes e estudem de maneira simples, procurando entender o esprito das normas e no apenas decorando informaes. Lembre-se que A SIMPLICIDADE O GRAU MXIMO DA SOFISTICAO (Leonardo da Vinci). Espero que todos vocs tenham muito SUCESSO nessa jornada, que bastante trabalhosa, mas extremamente gratificante! Abraos a todos e at a prxima aula.
Roberto Troncoso
Se voc acha que pode ou se voc acha que no pode, de qualquer maneira, voc tem razo. (Henry Ford)
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VII.
Poder Legislativo 1.
QUESTES DA AULA
(FCC - 2009 - TCE-GO - Analista de Controle Externo) Compete ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, dispor sobre fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. (CESPE/AJAJ - TRT 5/2009) Compete ao Congresso Nacional, com a sano do presidente da Repblica, aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio ou suspender qualquer uma dessas medidas. (CESPE/AJAJ - TRT 5/2009) Compete privativamente Cmara dos Deputados autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o presidente e o vice-presidente da Repblica e contra os ministros de Estado. (FCC - 2009 - TCE-GO - Analista de Controle Externo) Compete ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso. (CESPE/AJAJ-STF/2008) O advogado-geral da Unio e os ministros de Estado so julgados pelo Senado Federal nos crimes de responsabilidade. (CESPE - 2011 - TRF - 1 REGIO Juiz) O Poder Legislativo composto por deputados federais, eleitos pelo sistema proporcional, e por senadores, eleitos pela maioria absoluta do total de eleitores de cada unidade da Federao. (CESPE - 2011 - TRF - 1 REGIO Juiz) Compete privativamente ao Senado Federal processar e julgar os ministros do STF e os membros do CNJ nos crimes de responsabilidade. (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Tcnico Judicirio) A competncia exclusiva de sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa do a) Superior Tribunal de Justia. b) Supremo Tribunal Federal.
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c) Congresso Nacional. d) Presidente da Repblica. e) Presidente do Conselho Nacional de Justia. 9. (FCC - 2009 - TCE-GO - Analista de Controle Externo) Compete ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, autorizar referendo e convocar plebiscito.
10. (FCC - 2009 - TCE-GO - Analista de Controle Externo) Ao organizar o Poder Legislativo, na esfera federal, a Constituio da Repblica prev que a Cmara dos Deputados ser composta de representantes do povo, eleitos, pelo sistema majoritrio, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal. 11. (FCC - 2009 - TCE-GO - Analista de Controle Externo) Ao organizar o Poder Legislativo, na esfera federal, a Constituio da Repblica prev que o Senado Federal ser composto de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio proporcional. 12. (FCC - 2009 - TCE-GO - Analista de Controle Externo) Ao organizar o Poder Legislativo, na esfera federal, a Constituio da Repblica prev que a representao de cada Estado e do Distrito Federal no Senado Federal ser renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros. 13. (FCC - 2009 - TCE-GO - Analista de Controle Externo) Compete ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais. 14. (FCC - 2009 - TCE-GO - Analista de Controle Externo) Ao organizar o Poder Legislativo, na esfera federal, a Constituio da Repblica prev que as deliberaes de cada Casa legislativa sero tomadas pela maioria absoluta de seus membros, salvo disposio constitucional em contrrio. 15. (FCC - 2009 - TCE-GO - Analista de Controle Externo) Ao organizar o Poder Legislativo, na esfera federal, a Constituio da Repblica prev que o nmero total de Senadores ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta representantes.
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16. (CESPE - 2010 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Os deputados federais e os senadores, todos eles eleitos pelo sistema majoritrio, representam o povo dos seus respectivos estados. 17. (FCC - 2009 - TCE-GO - Analista de Controle Externo) Compete ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio.
rgos internos das Casas Legislativas 18. (CESPE/Analista - TCE-TO/2008) As comisses parlamentares de inqurito possuem as mesmas prerrogativas e nus que as demais autoridades judicirias, no se opondo a elas o sigilo imposto a processo sujeito a segredo de justia, razo pela qual podero ter acesso a informaes contidas nesses processos judiciais, desde que assim seja decidido por meio de deciso devidamente fundamentada. 19. (CESPE/Analista - TCE-TO/2008) O Congresso Nacional e suas casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. Essas comisses podero, em razo de sua competncia, discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa. 20. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Segundo posicionamento do STF, no macula o princpio da separao dos poderes dispositivo previsto em constituio estadual que contemple a possibilidade de a assembleia legislativa convocar o presidente do tribunal de justia para prestar, pessoalmente, informaes acerca de assunto previamente determinado, considerando crime de responsabilidade a ausncia injustificada, por estar em estrita consonncia com o denominado sistema de freios e contrapesos. 21. (CESPE/TRE-MA/2009) O Poder Legislativo, no exerccio de sua funo fiscalizadora, pode constituir comisses parlamentares de inqurito, as quais tm poder para quebrar o sigilo bancrio, fiscal e de dados e determinar a indisponibilidade de bens da pessoa investigada. 22. (CESPE/ANAC/2009) Ofende o princpio constitucional da separao e da independncia dos poderes a intimao de magistrado para prestar
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esclarecimentos perante comisso parlamentar de inqurito acerca dos atos de natureza jurisdicional por ele praticados. 23. (CESPE - 2011 - AL-ES Procurador) Segundo posicionamento do STF, por fora do princpio da simetria, as CPIs estaduais tm poderes para quebrar sigilo bancrio de seus investigados, independentemente de ordem judicial. 24. (CESPE - 2011 - AL-ES Procurador) O mandato dos membros das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal de dois anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subsequente, regra, segundo o STF, de reproduo obrigatria para os estados- membros no mbito das respectivas assembleias legislativas. 25. (CESPE - 2011 - AL-ES Procurador) A existncia de procedimento penal investigatrio em trmite no Poder Judicirio impede a realizao de atividade investigatria por CPI quando os objetos so correlatos, sob pena de ofensa ao princpio da separao dos poderes. 26. (CESPE - 2011 - AL-ES Procurador) O STF considera constitucional regra estabelecida no mbito da assembleia legislativa de estado que reconhea como requisito para a instaurao de CPI, alm de um tero de assinaturas dos membros, a aprovao do pedido pela maioria absoluta do plenrio da assembleia legislativa. 27. (FCC - 2011 - TCM-BA - Procurador Especial de Contas) Os poderes de investigao das comisses parlamentares de inqurito no compreendem a decretao de priso em carter cautelar ou a realizao de busca e apreenso no domiclio dos investigados, na medida em que essas aes esto protegidas pela clusula de reserva jurisdicional. 28. (FCC - 2011 - TCM-BA - Procurador Especial de Contas) A exigncia constitucional de que as comisses parlamentares de inqurito sejam criadas para a apurao de fato determinado e por prazo certo impede que tenham objeto genrico e durao indeterminada. 29. (CESPE - 2011 - TRF - 1 REGIO Juiz) Diferentemente das mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, a mesa do Congresso Nacional ser presidida, alternadamente, pelo presidente do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, com mandato de dois anos.
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30. (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado 2) Na constituio das mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal e na montagem das comisses permanentes e temporrias, h de se assegurar, obrigatoriamente, a representao proporcional, de modo que nenhum partido ou bloco parlamentar deixe de ser contemplado. 31. (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) De acordo com a doutrina e jurisprudncia, as comisses parlamentares de inqurito institudas no mbito do Poder Legislativo federal no podem determinar a quebra do sigilo bancrio ou dos registros telefnicos da pessoa que esteja sendo investigada, dada a submisso de tais condutas clusula de reserva de jurisdio. 32. (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) De acordo com a doutrina e jurisprudncia, as comisses parlamentares de inqurito institudas no mbito do Poder Legislativo federal tm a misso constitucional de investigar autoridades pblicas e de promover a responsabilidade civil ou criminal dos infratores. 33. (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) De acordo com a doutrina e jurisprudncia, as comisses parlamentares de inqurito institudas no mbito do Poder Legislativo federal devem obedincia ao princpio federativo, razo pela qual no podem investigar questes relacionadas gesto da coisa pblica estadual, distrital ou municipal. 34. (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) De acordo com a doutrina e jurisprudncia, as comisses parlamentares de inqurito institudas no mbito do Poder Legislativo federal podem anular atos do Poder Executivo quando, no resultado das investigaes, ficar evidente a ilegalidade do ato. 35. (CESPE - 2009 - TCE-TO - Analista de Controle Externo Direito) A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas comisses, podero convidar ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, desde que seja agendada a data e a hora com as referidas autoridades. 36. (FCC - 2011 - TCM-BA - Procurador Especial de Contas) As comisses parlamentares de inqurito so instrumentos de controle poltico, disposio das minorias presentes nos rgos legislativos, podendo ser criadas pela
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Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros.
ou
Das reunies 37. (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado 2) Alm de outros casos previstos na CF, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o, em sesso conjunta, para a apreciao de veto presidencial a projeto de lei e sobre ele deliberar. 38. (CESPE/Juiz Substituto - TJ-AC/2007) Conforme a Constituio Federal, as sesses legislativas do Congresso Nacional devem ocorrer entre 15 de fevereiro e 30 de junho e entre 1. de agosto e 15 de dezembro. 39. (CESPE/TRE-MA/2009) Embora o Senado e a Cmara dos Deputados tenham os seus respectivos presidentes, em caso de urgncia ou interesse pblico relevante, pode o vice-presidente da Repblica, no exerccio da Presidncia da Repblica, fazer a convocao do Congresso Nacional para sesso legislativa extraordinria. 40. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Os membros do Congresso Nacional no tm direito ao recebimento de parcela indenizatria em decorrncia de convocao extraordinria. 41. (CESPE/Procurador-BACEN/2009) Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional delibera, alm da matria para a qual foi convocado e das medidas provisrias em vigor na data da convocao, a respeito dos projetos de lei complementar em regime de urgncia. 42. (CESPE/TRE-MA/2009) Por ser o segundo na linha de sucesso do presidente da Repblica, cabe ao presidente da Cmara dos Deputados fazer a convocao de sesso legislativa extraordinria do Congresso Nacional para o compromisso e a posse do presidente e do vice-presidente da Repblica. 43. (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado 2) A convocao extraordinria do Congresso Nacional pode ser feita pelos presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal e pelo presidente da Repblica, nos casos taxativamente previstos na CF. Os membros de ambas as casas no tm competncia para propor esse tipo de convocao.
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Estatuto dos congressistas 44. (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Segundo a CF, aos membros do Poder Legislativo municipal so asseguradas, em observncia ao princpio da simetria, as mesmas prerrogativas formais e materiais garantidas aos membros do Poder Legislativo federal. 45. (CESPE - 2008 - PC-TO - Delegado de Polcia) A imunidade formal garante ao parlamentar, desde a expedio do diploma, a impossibilidade de, em qualquer caso ou circunstncia, ser ou permanecer preso ou ser processado sem autorizao de sua respectiva Casa legislativa. 46. (FCC - 2011 - TRE-PE - Analista Judicirio - rea Administrativa) A fiscalizao do Municpio ser exercida pela Assembleia Legislativa do Estado mediante controle externo. 47. (CESPE/TJAA-TRE-BA/2010) De acordo com a Constituio Federal de 1988, o deputado federal que for investido em cargo de secretrio de Estado, independentemente da pasta que assumir, perder seu mandato de deputado. 48. (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Segundo a CF, aos membros do Poder Legislativo municipal assegurada imunidade formal, no podendo eles sofrer persecuo penal pela prtica de delitos, sem prvia licena da respectiva cmara municipal. 49. (CESPE/Juiz Substituto - TJ-AC/2007) A imunidade parlamentar de deputado estadual no alcana as ofensas proferidas fora da casa legislativa, mesmo quando estas possam ter conexo com a atividade parlamentar. 50. (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Segundo a CF, aos membros do Poder Legislativo municipal no so asseguradas imunidades formais nem materiais. 51. (FCC - 2011 - TRE-PE - Analista Judicirio - rea Administrativa) A fiscalizao do Municpio ser exercida pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. 52. (CESPE - 2011 - AL-ES - Procurador) As opinies que forem manifestadas fora do recinto legislativo pelo parlamentar federal estaro acobertadas pela imunidade material, hiptese que no se estende aos deputados estaduais e vereadores.
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53. (CESPE - 2011 - AL-ES - Procurador) A imunidade material contempla eficcia temporal absoluta no sentido de que, mesmo aps o trmino do mandato, os deputados e senadores conservam a imunidade material sobre as opinies ou palavras proferidas no exerccio deste. 54. (CESPE - 2011 - AL-ES - Procurador) No sistema brasileiro, a denominada imunidade formal em relao priso do parlamentar absoluta, j que, aps a diplomao, os deputados e senadores no podero ser presos. 55. (CESPE - 2011 - AL-ES - Procurador) A imunidade formal em relao ao processo se estende aos crimes praticados antes da diplomao. 56. (CESPE - 2011 - AL-ES - Procurador) Na imunidade formal em relao ao processo, o partido poltico pode provocar a respectiva casa legislativa para que haja uma apreciao sobre a sustao da ao penal que esteja em trmite perante o STF, porm a deliberao no sentido da suspenso da ao penal no suspender a prescrio. 57. (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado 2) O deputado ou senador licenciado para exercer o cargo de ministro de Estado, governador ou secretrio estadual, ou que estiver licenciado para tratar de interesse particular, poder optar pela remunerao do mandato, desde que, neste ltimo caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias. 58. (CESPE - 2009 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Segundo a CF, aos membros do Poder Legislativo municipal so asseguradas apenas as imunidades materiais, visto que lhes garantida a inviolabilidade por suas opinies, palavras e votos, no exerccio do mandato e na circunscrio do municpio. 59. (CESPE - 2010 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Os deputados federais e os senadores no podem assumir cargo de confiana na direo de empresas pblicas ou sociedades de economia mista da Unio. 60. (CESPE - 2010 - OAB - Exame de Ordem Unificado) Desde a expedio do diploma, deputados federais e senadores esto sujeitos a julgamento perante o STF, o qual, ao receber a denncia contra congressista, dever solicitar autorizao respectiva Casa para prosseguir com a ao penal.
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61. (FCC - 2011 - TRE-PE - Analista Judicirio - rea Administrativa) A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Judicirio do Estado, competindo ao juzo local exercer o controle interno.
Do Tribunal de Contas da Unio 62. (CESPE - 2009 - TCE-TO - Analista de Controle Externo Direito) As decises do Tribunal de Contas da Unio de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo judicial. 63. (CESPE - 2011 - TRF - 1 REGIO Juiz) Ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade ocorrida no mbito do Poder Executivo, do Poder Legislativo e do Poder Judicirio, os responsveis pelo controle interno dela devem dar cincia Controladoria Geral da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. 64. (CESPE - 2011 - TRF - 1 REGIO Juiz) As normas da CF que versam sobre o TCU aplicam-se organizao e fiscalizao dos tribunais de contas dos estados e do DF, cabendo s respectivas casas legislativas estabelecer o nmero de conselheiros dessas cortes de contas e a sua forma de nomeao. 65. (FCC - 2011 - PGE-MT Procurador) O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual a Constituio da Repblica atribui competncia originria para julgar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, em sessenta dias a contar de seu recebimento. 66. (CESPE/Tcnico-TCU/2009) Do tero dos ministros do TCU cuja escolha incumbe ao presidente da Repblica, apenas um de sua livre escolha, pois os demais so indicados entre os auditores e os membros do Ministrio Pblico junto ao tribunal. 67. (FCC - 2011 - PGE-MT Procurador) O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual a Constituio da Repblica atribui competncia originria para fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres.
108
68. (CESPE/Tcnico-TCU-2009/2009) No exerccio de suas competncias constitucionais, o TCU deve observar, em todo e qualquer procedimento, o princpio constitucional do contraditrio e da ampla defesa. 69. (CESPE/TJAA-STF/2008) O TCU, porque dotado de poderes jurisdicionais, detm poder para determinar a quebra de sigilo bancrio de dados constantes em instituies bancrias acerca de pessoas que estejam sendo por ele investigadas por irregularidade de contas. 70. (FCC - 2011 - PGE-MT Procurador) O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual a Constituio da Repblica atribui competncia originria para sustar a execuo de contrato, se verificada ilegalidade, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal. 71. (CESPE/Auditor-TCU/2009) inconstitucional lei estadual que estabelea como atribuio do respectivo tribunal de contas o exame prvio de validade de contratos firmados com o poder pblico. 72. (FCC - 2011 - PGE-MT Procurador) O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual a Constituio da Repblica atribui competncia originria para aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio. 73. (CESPE/Auditor-TCU/2009) Compete aos tribunais de contas dos estados o controle de economicidade para verificar se cada rgo procedeu, na aplicao da despesa pblica, de modo mais econmico. 74. (CESPE/Tcnico-TCU/2009) A CF conferiu ao TCU a competncia para julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, porm no atribuiu a esse tribunal competncia para aplicar sanes aos responsveis quando constatada a ocorrncia de ilegalidade de despesa ou de irregularidade de contas, por se tratar de competncia exclusiva do Congresso Nacional. 75. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) No compete ao TCU fiscalizar a correta aplicao das receitas que os estados e municpios recebem pela
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participao ou compensao no resultado da explorao de petrleo, xisto betuminoso e gs natural. 76. (CESPE/Juiz Substituto - TJ-AC/2007) O tribunal de contas um rgo administrativo integrante do Poder Legislativo e, como tal, no tem competncia para exercer o controle de constitucionalidade das leis. 77. (CESPE/Procurador-BACEN/2009) O TCU, ao apreciar a legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, deve assegurar ao servidor o exerccio do contraditrio e da ampla defesa, sob pena de nulidade do procedimento. 78. (FCC - 2011 - PGE-MT Procurador) O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual a Constituio da Repblica atribui competncia originria para apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, bem como as nomeaes para cargo de provimento em comisso.
110
VIII.
GABARITO
Poder Legislativo
1. C 11.E
2. E 12.C
3. C 13.E
4. E 14.E
5. E 15.E
6. E 16.E
7. C 17.E
8. C
9. E
10.E
rgos internos das Casas Legislativas 18.E 28.C 19.C 29.E 20.E 30.E 21.E 31.E 22.C 32.E 23.C 33.C 24.E 34.E 25.E 35.E 26.E 36.C 27.C
Das reunies 37.C 38.E 39.C 40.C 41.E 42.E 43.E
Estatuto dos congressistas 44.E 54.E 45.E 55.E 46.E 56.E 47.E 57.E 48.E 58.C 49.E 59.C 50.E 60.E 51.C 61.E 52.E 53.C
Do Tribunal de Contas da Unio 62.E 72.C 63.E 73.C 64.E 74.E 65.E 75.C 66.C 76.E 67.E 77.E 68.E 78.E 69.E 70.E 71.C
111
IX.
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. So Paulo: Saraiva MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Ed. tlas PAULO, Vicente e ALEXANDRINO, Descomplicado. Ed. Impetus Marcelo. Direito Constitucional
MENDES, Gilmar Ferreira e BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva CRUZ, Vtor. 1001 questes Comentadas Direito Constitucional. Questes do Ponto (ebook) www.cespe.unb.br http://www.esaf.fazenda.gov.br/ http://www.fcc.org.br/institucional/ www.consulplan.net http://www.fujb.ufrj.br
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CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL TRIBUNAIS DO PODER JUDICIRIO PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

III. RGOS DAS CASAS LEGISLATIVAS ------------------------------------------------------------ 22

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RGOS DAS CASAS LEGISLATIVAS

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Eleio 1: a partir de 01/fev (sesso preparatria)

Eleio 2: no incio do terceiro ano, em sesso anterior ao incio dos trabalhos.

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4.1. Sesso Legislativa Ordinria (SLO) 2/fev a 17/jul 1/ago a 22/dez x

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ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS

5. Estatuto dos congressistas

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5.1. Imunidades Parlamentares

- Material, Substantiva ou Real - Formal, Processual ou Adjetiva

Imunidade Material, Substancial ou Real

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Imunidade Formal, Processual ou Adjetiva

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5.2. Foro privilegiado

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5.4 INCOMPATIBILIDADES SENADORES (ART.54)

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Sempre assegurada Ampla Defesa