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E d i o r e v i s a d a

C o n t r o l a d o r i a G e r a l d a U n i o C G U S e c r e t a r i a F e d e r a l d e C o n t r o l e I n t e r n o M i n i s t r i o d a E d u c a o S e c r e t a r i a d a E d u c a o S u p e r i o r S e c r e t a r i a d e E d u c a o P r o f i s s i o n a l e T e c n o l g i c a

Coletnea de Entendimentos
Gesto de Recursos das Instituies Federais de Ensino Superior e dos Institutos que compem a Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica

Perguntas e respostas
Edio Revisada

Braslia, maio de 2013

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO - CGU SAS, Quadra 01, Bloco A, Edifcio Darcy Ribeiro 70070-905 - Braslia/DF cgu@cgu.gov.br

JORGE HAGE SOBRINHO Ministro de Estado Chefe da Controladoria-Geral da Unio CARLOS HIGINO RIBEIRO DE ALENCAR Secretrio-Executivo da Controladoria-Geral da Unio VALDIR AGAPITO TEIXEIRA Secretrio Federal de Controle Interno JOS EDUARDO ROMO Ouvidor-Geral da Unio WALDIR JOO FERREIRA DA SILVA JNIOR Corregedor-Geral da Unio SRGIO NOGUEIRA SEABRA Secretrio de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas COORDENAO DOS TRABALHOS JOS GUSTAVO LOPES RORIZ Diretor de Auditoria da rea Social RONALD DA SILVA BALBE Diretor de Planejamento e Coordenao das Aes de Controle

MINISTRIO DA EDUCAO Esplanada dos Ministrios Bl. L - Ed. Sede - 8 andar sala 805 Braslia DF - CEP: 70.047-900 ALOIZIO MERCADANTE Ministro da Educao JOS HENRIQUE PAIM FERNANDES Secretrio-Executivo AMARO HENRIQUE PESSOA LINS Secretrio da Educao Superior - SESU MARCO ANTONIO DE OLIVEIRA Secretrio de Educao Profissional e Tecnolgica SETEC SRGIO NOGUEIRA SEABRA Assessor Especial de Controle Interno

GRUPO DE TRABALHO Luiz Gonzaga Alvares de Oliveira SFC/DS/DSEDU I Adriano Augusto de Souza SFC/DS/DSEDU II Marcelo Roberto Machado Alves SFC/DC/DCTEQ Joo de Ftima Marques AECI/MEC Danny de Castro Soares SESU/MEC Maria Abadia Alves SETEC/MEC Eneida Cardoso de B. Corra SETEC/MEC Simone Carvalho CGRH/SAA/SE/MEC

COLABORADORES Letcia Leal Lima - SFC/DS/DSEDU II Regis Paulo Batista Correia SFC/GSNOR

Capa e editorao: Ascom/CGU Disponvel no stio www.cgu.gov.br Permitida a reproduo parcial ou total desde que indicada a fonte.

Apresentao
A Controladoria-Geral da Unio - CGU, por meio da Secretaria Federal de Controle Interno-SFC, em decorrncia das aes de controle realizadas junto s Instituies Federais de Ensino IFEs, vislumbrou a necessidade de produzir uma ferramenta capaz de auxiliar os gestores dessas instituies na execuo dos recursos oramentrios e financeiros que lhes so alocados anualmente. Assim, com base nas ocorrncias identificadas por meio das aes de controle da CGU, bem como das boas prticas de gesto observadas nos diversos segmentos da administrao pblica federal, surgiu a ideia de padronizao e consolidao de entendimentos a fim de minimizar a ocorrncia de impropriedades e irregularidades no processo de gesto das IFEs. Esse intento, que se encontrava em processo de maturao no mbito da CGU, ganhou fora com a proposio emanada da Secretaria Executiva do Ministrio da Educao, acenando no sentido de ser elaborada uma coletnea de entendimentos que pudesse dar suporte aos gestores das Instituies Federais de Ensino IFEs na execuo de suas atividades dirias, alm de minimizar a incidncia de impropriedades e irregularidades nos atos de gesto. Aceita tal proposio, foi editada a Portaria Interministerial MEC/CGU n 552, de 05 de abril de 2012, publicada no DOU de 10.04.2012, instituindo o Grupo de Trabalho para no prazo de 60 dias realizar os trabalhos a fim de concretizar esta Coletnea de Entendimentos. Por meio da Portaria Interministerial MEC/CGU n 868, de 05 de junho de 2012, os trabalhos foram prorrogados por mais 60 dias. Esta Cartilha, no formato de perguntas e respostas, no pretende substituir o arcabouo normativo existente, mas, sim, subsidiar os gestores das IFEs com orientaes pautadas em entendimentos e prticas devi-

damente incorporadas ao modo de interpretar dos rgos de controle, visando melhoria gradual da gesto das instituies federais de ensino. Para a identificao e formatao do contedo desta verso, foram consideradas as constataes consignadas nos Relatrios de Auditoria de Gesto realizados pela CGU nos ltimos trs exerccios, alm das sugestes e contribuies encaminhadas pelas Unidades Regionais da CGU, bem como o conhecimento e a experincia dos integrantes do Grupo de Trabalho. Importante ressaltar, ainda, que se trata da 1 Edio, e que outras devero ser produzidas a partir da atualizao/reviso dos contedos aqui apresentados e da incluso de novos assuntos. Cumpre registrar o agradecimento a todos que participaram das reunies tcnicas promovidas pelo Grupo de Trabalho e colaboraram com suas ideias e propostas para a presente composio. Dessa forma, a CGU e o MEC pretendem fornecer aos administradores e tcnicos das IFEs orientaes tcnicas voltadas exclusivamente para esse pblico-alvo.

ndice das perguntas e respostas


1 As Instituies Federais de Ensino devero implantar Unidade de Auditoria Interna? 2 Qual a vinculao das Unidades de Auditoria Interna das IFEs? 3 Quais so as finalidades bsicas de uma Unidade de Auditoria Interna? 4 Como deve ser avaliada a atuao da Unidade de Auditoria Interna? 5 Como devem ser processadas a nomeao, designao, exonerao ou dispensa do titular de Unidade de Auditoria Interna? 6 necessrio criar Cargo em Comisso ou Funo de Confiana para o Chefe da Unidade de Auditoria Interna? 7 obrigatria a incluso dos membros de rgos colegiados das IFEs no Rol de Responsveis? 8 Em face do disposto no art. 10, IN TCU 63/2010, possvel a responsabilizao dos membros de rgos colegiados das IFEs? 9 possvel a responsabilidade do Dirigentes dos Hospitais Universitrios em face do disposto no art. 10 da IN 63/2010 do TCU? 10 possvel a responsabilizao dos Diretores dos CAMPI em face do disposto no art. 10, IN TCU 63/2010? 11 Quais so os limites da autonomia das IFEs e da superviso ministerial? 12 Pode haver a participao, na condico de fornecedor, de servidores e dirigentes em licitaes realizadas pelo prprio rgo ou entidade de que fazem parte?

13 Os membros de conselho superior das IFEs tm a obrigao de apresentar a Declarao de Bens e Rendas DBR prevista na Lei n 8.730/93, inclusive quando no so servidores da instituio? 14 Quais so as hipteses de dispensa de licitao? 15 Os limites para compras e contrataes de bens e servios previstos na Lei n 8.666/93 devem ser calculados em relao IFE ou a cada campus? 16 Pode haver a contratao de remanescente de obra por dispensa de licitao? Como deve ser processada essa contratao? 17 Na contratao de obras, como fazer para evitar a ocorrncia de obras paralisadas e problemas de execuo de m qualidade? 18 QUESTO SUPRIMIDA 19 Em quais situaes as despesas podem ser contabilizadas como Despesas de Exerccios Anteriores? 20 permitida a utilizao de empenho em nome da prpria IFE sob a alegao de impossibilidade de utilizao de recursos no final do exerccio financeiro? 21 Como deve ser feito o controle de bens mveis pelas IFEs? 22 Qual o intervalo de tempo que deve haver entre as avaliaes de bens imveis de propriedade da Unio? 23 As IFEs podem ceder o uso de bens imveis? Em que situaes? 24 Os contratos de locao de imveis celebrados pelas IFEs devem ser registrados no Sistema Patrimonial Imobilirio da Unio - SPIUNET? 25 Como se d o processo de consulta para escolha do Dirigente Mximo da IFE? Poder haver destituio de cargo no curso de seu mandato?

26 O processo de consulta para escolha de Reitor da IFE precisa ser ratificado? 27 A IFE deve elaborar e divulgar Carta de Servio ao Cidado conforme definido no art. 11 do Decreto n 6.932/2009? 28 O servidor, quando do ato da posse, obrigado a declarar se possui outro cargo, emprego ou funo pblica? 29 Em que casos permitida a acumulao de cargos pblicos? 30 Em situaes de acmulo de cargos pblicos, qual a carga horria mxima permitida? 31 Pode o Conselho Superior da IFE criar cargos e funes no autorizadas pelo MPOG? 32 Quais so os tipos de regime de trabalho a que so submetidos os docentes das IFES? 33 O que regime de Dedicao Exclusiva para os docentes nas IFEs? 34 Pode haver prescrio quinquenal para fins de ressarcimento em caso de descumprimento do regime de Dedicao Exclusiva? 35 O docente que estiver sob regime de dedicao exclusiva pode desistir desse regime? 36 Em caso de descumprimento do regime de DE, quais so as providncias a serem tomadas? 37 Como deve ser feito o ressarcimento ao errio pelo descumprimento do regime de dedicao exclusiva? 38 Em que situaes o servidor em regime de dedicao exclusiva pode ser remunerado por servios eventuais? 39 Em quais hipteses o servidor da IFE pode ser cedido? 40 Quais as obrigaes do cessionrio e do cedente? 41 Como deve ser feito o reembolso dos valores devidos em decorrncia de cesso de servidores?

42 Como as IFEs devem realizar o cumprimento das sentenas judiciais prolatadas decorrentes de aes movidas contra a Unio? 43 Como deve ser tratada a deciso judicial que suspenda a execuo, revogue, casse ou altere deciso judicial anterior que importava em efeito financeiro? 44 Qual a finalidade dos precatrios e como eles devem ser tratados e includos no oramento? 45 possvel estender administrativamente uma deciso judicial transitada em julgado para outros casos concretos? 46 obrigatrio o cadastramento das aes judiciais propostas contra a Unio no Sistema de Cadastro de Aes Judiciais SICAJ? 47 Quem responsvel pela adoo das providncias necessrias para que o pagamento dos precatrios se concretize? 48 Quais os pr-requisitos exigidos para que o servidor possa ser designado presidente de uma comisso de Processo Administrativo Disciplinar - PAD? 49 Na composio de PAD obrigatria a estabilidade de todos os integrantes da comisso? 50 Quando, no caso concreto, houver envolvimento do dirigente mximo da IFE, quem deve instaurar o PAD? 51 O que a Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso? 52 exigida formao acadmica ou experincia para o desempenho das atividades onde devida a Gratificao por Encargo de Curso e Concurso? 53 A quem cabe definir os valores a serem pagos a ttulo de Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso? 54 obrigatrio que o pagamento da Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso seja feito pelo Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos - SIAPE? H exceo? O servidor de outra IFE pode receber por ordem bancria?

55 Quais so as boas prticas de gesto indicadas para o controle da Gratificao por Encargo de Curso e Concurso nas IFEs? 56 Quem tem direito a acrscimo remuneratrio relativo a Adicional de Planto Hospitalar? 57 Qual a diferena entre Planto Hospitalar e Planto de Sobreaviso? 58 Quais as formas de pagamento de bolsas diretamente pelas IFEs? 59 A assistncia ao educando paga pela IFE pode ser feita na forma de bolsa? 60 Em que natureza de despesa deve ser realizado o pagamento de bolsas pelas IFEs? 61 Qual a diferena entre bolsas pagas pela IFE e bolsas pagas por agncia de fomento ou outras instituies oficiais? 62 Como deve ser aplicado o interstcio para a progresso funcional do docente da carreira do magistrio do ensino bsico, tcnico e tecnolgico? 63 Como ocorre a progresso funcional do docente da carreira do magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico? 64 Quais os requisitos para a concesso do adicional de insalubridade ou periculosidade? O servidor pode acumular os dois? 65 Em que condies os servidores fazem jus ao adicional de insalubridade e periculosidade? 66 O que se entende como transporte regular rodovirio seletivo? 67 permitida a concesso de auxlio-transporte para custeio de transporte regular rodovirio seletivo? 68 Qual a diferena entre auxlio-transporte e ressarcimento por despesas com deslocamento? 69 O que Colaborador Eventual?

70 Em que situaes podem ser pagas dirias e passagens a colaborador eventual? 71 Que autorizao necessria para que o servidor da IFE possa participar de evento no exterior por interesse da administrao? 72 O que so servios de terceiros pessoa fsica? Quais as formas de contratao e pagamento desses servios? 73 Quais os requisitos para que um estrangeiro ingresse como professor visitante numa IFE? 74 O servidor da IFE pode ser scio-gerente de empresa privada? Em que casos ele pode constituir sociedade? 75 Qual a natureza jurdica das Fundaes de Apoio? 76 Quais so as finalidades das Fundaes de Apoio? 77 Como disciplinado o relacionamento entre a IFE e a Fundao de Apoio? 78 Como formalizado o apoio das Fundaes de Apoio a um projeto de uma IFE? Deve ser utilizado contrato ou convnio? 79 Quais as obrigaes das Fundaes de Apoio na execuo de convnios, contratos, acordos e/ou ajustes que envolvam a aplicao de recursos pblicos? 80 O Decreto 6.170/2007 se aplica execuo de convnios, acordos e outros ajustes entre a IFE e a Fundao de Apoio? 81 Quais das normas de licitao e contratos devem ser seguidas quando da execuo de despesas com recursos de convnios, contratos, acordos e ajustes firmados entre a IFE e a Fundao de Apoio? 82 Quais so os projetos de ensino das IFEs que podem ser apoiados por Fundaes de Apoio? 83 Quais so as caractersticas dos projetos de pesquisa das IFEs que podem ser executados por Fundaes de Apoio?

84 Quais so as caractersticas dos projetos de extenso das IFEs que podem ser executados por Fundaes de Apoio? 85 Quais so as caractersticas dos projetos de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico das IFEs que podem ser executados por Fundaes de Apoio? 86 Que elementos devem conter os projetos formalizados junto s Fundaes de Apoio? 87 Pode a IFE firmar convnio, contrato, acordo ou ajuste com a Fundao de Apoio por meio do qual a execuo do objeto se d pela prpria IFE, restando Fundao de Apoio apenas a execuo financeira? 88 Pode a IFE firmar convnio, contrato, acordo ou ajuste com a Fundao de Apoio com parte de recursos repassados por meio de Termo de Cooperao entre o Ministrio responsvel e a IFE? 89 Como deve ser gerida a captao de receitas oriundas de projetos de ensino, de pesquisa, de extenso ou de desenvolvimento institucional da IFE, executados com a participao da Fundao de Apoio? 90 As Fundaes de Apoio devem utilizar conta bancria especfica para movimentar recursos provenientes dos instrumentos firmados com as IFEs? 91 possvel o estabelecimento de taxa de administrao no plano de trabalho do projeto apoiado por Fundao de Apoio? 92 possvel o estabelecimento de restituio de despesas administrativas no plano de trabalho do projeto apoiado por Fundao de Apoio? 93 Como podemos diferenciar na prtica a cobrana de taxa de administrao (no permitida) de despesas administrativas (permitidas)? 94 Como feito o ressarcimento das despesas operacionais efetuadas pelas Fundaes de Apoio? 95 legal a remunerao de servidores pblicos com recursos oriundos de instrumentos mantidos com Fundaes de Apoio?

96 A Fundao de Apoio pode contratar pessoal para suprir necessidades de carter permanente das IFEs? 97 Quais so os parmetros referenciais de pagamentos que devem ser utilizados na contratao de profissionais externos IFE que iro participar da execuo de projetos gerenciados por Fundaes de Apoio? 98 Em que casos os servidores da IFE podem receber bolsas de pesquisa, ensino ou extenso da Fundao de Apoio? A bolsa enquadrada como doao civil ou como remunerao? H limite legal para o valor da bolsa? 99 Quais so os parmetros referenciais para os pagamentos a ttulo de dirias e auxlio deslocamento para bolsistas e tcnicos de projetos realizados em parceria com as IFEs? 100 O valor das bolsas concedidas por meio de Fundao de Apoio pode ser superior aos valores de bolsas concedidas por agncias oficiais de fomento? 101 Nos projetos a serem realizados em parceira com Fundao de Apoio necessria a definio prvia dos critrios para seleo dos tcnicos e consultores a serem contratados? 102 Qual a documentao mnima que deve ser exigida na apresentao da prestao de contas de instrumento firmado com Fundao de Apoio? 103 Existe vedao quanto contratao de objetos genricos junto s Fundaes de Apoio? 104 correto realizar contrato/convnio no final do exerccio financeiro com as Fundaes de Apoio, para assegurar o recurso para o prximo exerccio? 105 Posso fazer contrato/convnio com as Fundaes de Apoio para realizao de qualquer obra? 106 Como so contabilizadas as aquisies de equipamentos e regularizada a transferncia dos patrimnios Instituio Concedente quando tais equipamentos so adquiridos pelas Fundaes de Apoio? 107 possvel contratar Fundaes de Apoio por meio de dispensa de licitao para realizao de vestibulares e concursos pblicos?

108 Empresas declaradas inidneas ou suspensas podem participar de licitao e ser contratadas pela IFE, por Fundao de Apoio ou por outro tipo de ONG que recebeu recurso federal? 109 Alm de Fundaes de Apoio, a IFE pode contratar ou conveniar com outras entidades privadas? Caso seja permitido, que regras devem ser obedecidas para essas outras entidades privadas? 110 possvel celebrar novo convnio com Fundao de Apoio para objeto similar sem ter ocorrido a prestao de contas do convnio anterior? 111 As Fundaes de Apoio contratadas por meio de dispensa de licitao podem subcontratar, ainda que parcialmente, o objeto da contratao? 112 Podem ser celebrados convnios com Fundaes de Apoio cuja direo exercida por servidores das IFEs? 113 Como devem ser devolvidos os recursos no executados dos instrumentos mantidos com as Fundaes de Apoio? 114 Como deve ser a atuao das Unidades de Auditoria Interna no controle dos instrumentos firmados com Fundaes de Apoio? 115 A Controladoria-Geral da Unio e o Tribunal de Contas da Unio tm amplo acesso aos documentos comprobatrios das despesas realizadas pelas Fundaes de Apoio, quando se trata de instrumentos firmados com as IFEs? 116 Na execuo de convnios e contratos com Fundaes de Apoio obrigatrio o uso do Sistema de Convnio - SICONV? obrigatria a divulgao dos beneficirios finais do pagamento em stio na internet? 117 As Fundaes de Apoio vinculadas s IFEs podem executar instrumentos firmados diretamente com entidades ou rgos que no sejam vinculadas ao Ministrio da Educao? 118 Os Professores aposentados das IFEs podem receber bolsa pela Fundao de Apoio?

119 Quais so os critrios para a utilizao de bens e servios das IFEs por Fundaes de Apoio? 120 Como deve ser guardada a documentao dos pagamentos realizados pelas Fundaes de Apoio? 121 Qual a diferena entre uma ONG e uma OSCIP? 122 permitida a flexibilizao da jornada de trabalho para 6 horas dirias e 30 horas semanais indistintamente a todos os servidores tcnico-administrativos da IFE?

Auditoria Interna?

1 As Instituies Federais de Ensino devero implantar Unidade de


Sim. Atendendo ao comando do art. 14 do Decreto n. 3.591/2000, alterado pelo Decreto n. 4.440/2002, todas as entidades da Administrao Pblica Federal Indireta devero implantar sua Unidade de Auditoria Interna.

2 Qual a vinculao das Unidades de Auditoria Interna das IFEs?


De acordo com os pargrafos 3 e 4 do Art. 15 do Decreto 3.591/2000, alterado pelo Decreto n 4.440/2002 a auditoria interna vincula-se ao conselho de administrao ou a rgo de atribuies equivalentes. Quando a entidade da Administrao Pblica Federal indireta no contar com conselho de administrao ou rgo equivalente, a unidade de auditoria interna ser subordinada diretamente ao dirigente mximo da entidade, vedada a delegao a outra autoridade.

Quais so as finalidades bsicas de uma Unidade de Auditoria Interna?


As unidades de Auditoria Interna tm como finalidade bsica fortalecer a gesto e racionalizar as aes de controle, bem como prestar apoio aos rgos do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal. Essas Unidades devem atuar de forma a contribuir para o alcance dos resultados quanto economicidade, eficincia e eficcia da gesto. Alm disso, devem propor as aes corretivas necessrias, buscando sempre agregar valor gesto e racionalizar as aes de controle. Devem tambm prestar assessoramento alta administrao da entidade.

4 Como deve ser avaliada a atuao da Unidade de Auditoria Interna?


Consoante o captulo X, Seo II da IN SFC 01/2001, as Unidades de Auditoria Interna
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Perguntas e respostas

devem ser avaliadas pelos rgos e unidades do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal por ocasio das auditoriais anuais de contas, a fim de que seja verificado o cumprimento das atividades previstas no planejamento anual (Plano anual de atividades de auditoria interna - PAINT). A avaliao deve se dar quanto efetividade do acompanhamento dos processos da IFE; se a unidade de auditoria avalia resultados e prope aes corretivas para os desvios gerenciais identificados; se cumpre sua atribuio principal de assessoramento alta administrao da Instituio a qual est vinculada, buscando agregar valor gesto e tambm quanto pertinncia e tempestividade de suas propostas de correo de desvios.

Como devem ser processadas a nomeao, designao, exonerao ou dispensa do titular de Unidade de Auditoria Interna?
Conforme o art. 15, 5 do Dec. 3.591/2000, a nomeao, designao, exonerao ou dispensa do titular de Unidade de Auditoria Interna ser submetida, pelo dirigente mximo da IFE, aprovao do conselho de administrao ou rgo equivalente, quando for o caso, e, aps, aprovao da Controladoria-Geral da Unio CGU. Ao submeter o nome do auditor interno Controladoria-Geral da Unio, a IFE dever anexar cpia da aprovao do Conselho de Administrao ou rgo equivalente e curriculum vitae. Cabe destacar que a nomeao do titular da auditoria interna deve ser feita aps a aprovao da CGU.

necessrio criar Cargo em Comisso ou Funo de Confiana para o Chefe da Unidade de Auditoria Interna?

Sim, porm no necessrio criar cargos efetivos especficos ou uma carreira de Auditoria Interna.

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Coletnea de Entendimentos

obrigatria a incluso dos membros de rgos colegiados das IFEs no Rol de Responsveis?
Sim, desde que o colegiado tenha carter deliberativo obrigatria a incluso de membros de colegiado, titulares e substitutos, no rol de responsveis.

Em face do disposto no art. 10, IN TCU 63/2010, possvel a responsabilizao dos membros de rgos colegiados das IFEs?
Sim. possvel a responsabilizao mediante a incluso dos membros de rgos colegiados das IFEs em certificado de auditoria. Deve ficar comprovado que os responsveis deram causa a ato irregular ou antieconmico, por ao ou omisso de seus atos.

sitrios em face do disposto no art. 10 da IN 63/2010 do TCU?

9 possvel a responsabilidade do Dirigentes dos Hospitais UniverSim, os Dirigentes dos Hospitais Universitrios podem ser responsabilizados caso se enquadrem no inciso II do art. 10 da INTCU 63/2010.

do disposto no art. 10, IN TCU 63/2010?

10 possvel a responsabilizao dos Diretores dos CAMPI em face


Sim, quando na estrutura organizacional das IFEs os diretores dos CAMPI estiverem subordinados diretamente ao reitor da IFE. Neste caso, a responsabilizao do diretor decorrente daquela prevista no inciso II do art 10, da IN TCU 63/2010, abaixo transcrito:
Art. 10 Sero considerados responsveis pela gesto os titulares e seus substitutos que desempenharem, durante o perodo a que se referirem as contas, as seguintes naturezas de responsabilidade, se houver: I. dirigente mximo da unidade jurisdicionada;
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Perguntas e respostas

II. membro de diretoria ou ocupante de cargo de direo no nvel de hierarquia imediatamente inferior e sucessivo ao do dirigente de que trata o inciso anterior, com base na estrutura de cargos aprovada para a unidade jurisdicionada; III. membro de rgo colegiado que, por definio legal, regimental ou estatutria, seja responsvel por ato de gesto que possa causar impacto na economicidade, eficincia e eficcia da gesto da unidade.

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Quais so os limites da autonomia das IFEs e da superviso ministerial?

As IFEs so autarquias ou fundaes pblicas criadas por lei, vinculadas ao Ministrio da Educao, e possuem autonomia financeira e administrativa, todavia, esto sujeitas superviso do Ministro de Estado da Educao e dos rgos da estrutura do MEC, nos termos do art. 49 da Lei n 10.683/2003, do Decreto n 7.233/2010, do Decreto n 7.313/2012 e do Decreto-Lei n 200/67.

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Pode haver a participao, na condico de fornecedor, de servidores e dirigentes em licitaes realizadas pelo prprio rgo ou entidade de que fazem parte?

No, o art. 9 da Lei n 8.666/93 dispe que No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios:
(...) III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao.

13 Os membros de conselho superior das IFEs tm a obrigao de


apresentar a Declarao de Bens e Rendas DBR prevista na Lei n 8.730/93, inclusive quando no so servidores da instituio?
Sim. Os membros dos Conselhos Superiores das IFEs so obrigados a apresentar Declarao de Imposto de Renda no momento da nomeao, no final de cada exerccio e no momento de trmino do mandato.
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Coletnea de Entendimentos

14 Quais so as hipteses de dispensa de licitao?


Genericamente, a dispensa de licitao abrange hipteses em que, embora haja viabilidade de competio, a realizao de um certame, com observncia de todas as formalidades e ritos procedimentais, no seria conveniente ao alcance do interesse pblico. A dispensa de licitao decorre do prprio texto constitucional que dispe, em seu art. 37, XXI, sobre a obrigatoriedade de realizao de uma licitao pblica, ressalvados os casos especificados na legislao. Esses casos excepcionais (que englobam tambm as situaes de inexigibilidade) foram regulados pela Lei 8.666/93. Nos casos em que a lei autoriza a no realizao da licitao, diz-se ser a mesma dispensvel. Em outros casos, a prpria lei, diretamente, dispensa a realizao da licitao, no cabendo Administrao, discricionariamente, decidir ou no sobre a realizao da licitao. As hipteses de licitao dispensvel esto enumeradas taxativamente no art. 24 da Lei n 8.666/93. No existem outras alm destas contidas no referido artigo, cabendo lembrar que a Lei n 12.188/2010 e a Lei n 12.349/2010 acrescentaram os incisos XXX e XXXI, respectivamente, instituindo novas hipteses de licitao dispensvel. Houve tambm uma modificao na redao do inciso XXl trazida pela Lei n 12.349/2010. As hipteses de licitao dispensada esto enumeradas no art. 17 da Lei n 8.666/93, tambm de forma taxativa e fechada. Tais situaes referem-se alienao de bens, imveis e mveis, pela Administrao.

Situao Real

Exemplo de caso concreto de descumprimento da determinao legal quanto dispensa de licitao foi o verificado pela CGU em entidade pblica federal quando os gestores no promoveram o cumprimento s recomendaes da CGU e s determinaes do TCU, contratando por meio de dispensa de licitao, quando havia a obrigatoriedade de se licitar. Os objetos contratados no se referiam a situaes vinculadas s atividades finalsticas da entidade, o que era permitido. Os servios contratados eram a execuo de servios tcnicos de consultoria, contrariando o disposto no regulamento interno da entidade sobre licitaes e contra21

Perguntas e respostas

tos. Cabe tambm ressaltar que a entidade no poderia (mas o fez) abster-se de realizar pesquisa de preo previamente s contrataes, inclusive nas contrataes por dispensa ou inexigibilidade, de tal forma que essa pesquisa fosse utilizada na estimativa do custo do objeto a ser contratado, na definio dos recursos necessrios para a cobertura das despesas contratuais e na anlise da adequabilidade das propostas ofertadas. Esse texto foi extrado do documento: Licitaes e Contratos Administrativos Perguntas e Respostas Controladoria-Geral da Unio.

vistos na Lei n 8.666/93 devem ser calculados em relao IFE ou a cada campus?

15 Os limites para compras e contrataes de bens e servios prePoder ser utilizado pelas IFEs para aquisies ou contrataes destinadas a cada campus, localizados em municpios diferentes, o somatrio de objetos iguais (material de expediente, por exemplo, para as compras), desde que no excedam, individualmente em cada campus, o limite estabelecido na Lei n 8.666/93. Caso a IFE opte pelo modelo centralizado de aquisio, essa soma por campus no ser vlida. Considera-se boa prtica que a pr-reitoria de planejamento ou setor equivalente realize estudo avaliativo sobre o melhor modelo de gesto para as compras e contrataes da IFE. Esse estudo deve levar em conta os princpios estabelecidos no art. 3 da Lei n 8.666/93.

sa de licitao? Como deve ser processada essa contratao?

16 Pode haver a contratao de remanescente de obra por dispenSim, o inciso XI do art. 24 da Lei n 8.666/93 permite a contratao de remanescente de obra por meio de dispensa de licitao. Nesse contexto, para formalizar a contratao, a IFE procede resciso do contrato com a empresa vencedora, e deve respeitar a ordem de classificao da licitao anterior e ter aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido.

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Coletnea de Entendimentos

Na contratao de obras, como fazer para evitar a ocorrncia de obras paralisadas e problemas de execuo de m qualidade?
A licitao deve ser realizada obedecendo as condies estabelecidas no art. 7, 2, da Lei n 8.666/1993, tendo especial ateno no projeto bsico, onde devem estar definidos todos os elementos necessrios e suficientes plena identificao da obra ou servio, a fim de possibilitar aos licitantes a formulao de suas propostas em igualdade de condies. A descrio detalhada do objeto a ser contratado, dos servios a serem executados, sua frequncia e periodicidade, caractersticas do pessoal, materiais e equipamentos a serem fornecidos e utilizados, procedimentos a serem seguidos, cuidados, deveres, disciplina, gesto da qualidade, informaes a serem prestadas e controles a serem adotados so exemplos de contedo de um projeto bsico. Dever haver uma atuao efetiva do fiscal do contrato nos moldes dos artigos 66 e 67 da Lei n 8.666/93 com o intuito de evitar paralisaes e execuo de m qualidade. Havendo necessidade, devem ser aplicadas as penalidades administrativas previstas no Capitulo IV, seo II, artigos 86 a 88 da Lei n 8.666/93, quais sejam: advertncia; multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato; suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos. Caso o licitante promova o ressarcimento dos prejuzos derivados de sua conduta, cessa a suspenso; e declarao de inidoneidade para licitar ou contratar (no caso da dispensa ou inexigibilidade tambm) com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo de 2 (dois) anos. Mesmo promovendo o ressarcimento dos prejuzos causados, persistir a inidoneidade at 2 (dois) anos. Na aplicao de sanes dever sempre ser concedida a garantia defesa prvia ao contratado.

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Perguntas e respostas

18 QUESTO SUPRIMIDA 19 Em quais situaes as despesas podem ser contabilizadas como


Despesas de Exerccios Anteriores?
Conforme comando do art. 22 do Decreto n 93.872/86, as despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio com saldo suficiente para atend-las, e que no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida, e os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente, so os que podero ser pagos conta de dotao destinada a atender despesas de exerccios anteriores, respeitada a categoria econmica prpria. Considera-se: Despesas que no se tenham processado na poca prpria aquelas cujo empenho tenha sido considerado insubsistente e anulado no encerramento do exerccio correspondente, mas que, dentro do prazo estabelecido, o credor tenha cumprido sua obrigao; Restos a pagar com prescrio interrompida a despesa cuja inscrio como restos a pagar tenha sido cancelada, mas ainda vigente o direito do credor; Compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio a obrigao de pagamento criada em virtude de lei, mas somente reconhecido o direito do reclamante aps o encerramento do exerccio correspondente.

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permitida a utilizao de empenho em nome da prpria IFE sob a alegao de impossibilidade de utilizao de recursos no final do exerccio financeiro?

No. vedada a emisso de empenhos em favor da prpria IFE sob a alegao de inviabilidade de execuo oramentria temporal, pois o ato da solicitao de limite de empenho pelas IFEs a declarao de que a unidade solicitante dispe de plenas condies para executar o crdito oramentrio at a data estabelecida pelos normativos vigentes
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Coletnea de Entendimentos (Lei n 4.320/1964, Lei n 8.666/1993, Lei n 12.465/2011, Lei n 12.595/2012, Lei Complementar n 101/2000, Decreto-Lei n 200/1967, Decreto n 93.872/1986, Decreto n 6.170/2007, Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico e Manual SIAFI). Lembramos que este tipo de ato constitui infrao norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, podendo ocasionar a aplicao de multa pelo TCU, uma vez que a IFE pode, no exerccio seguinte, solicitar, at o limite do saldo oramentrio de cada subttulo no utilizado no exerccio anterior, a abertura de crdito suplementar em relao ao supervit financeiro apurado no balano patrimonial do exerccio anterior, relativo a receitas vinculadas manuteno e desenvolvimento do ensino, desde que sejam destinados aplicao dos mesmos subttulos no exerccio corrente. Alm disso, o art. 61 da Lei n 4.320/64 determina que:
Art. 61. Para cada empenho ser extrado um documento denominado nota de empenho que indicar o nome do credor, a representao e a importncia da despesa bem como a deduo desta do saldo da dotao prpria.

O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento. Credor a pessoa que adquire o direito de recebimento junto ao Estado, por ter fornecido um bem, ou prestado um servio ou uma obra. Assim, no pode a unidade que est assumindo um compromisso de pagamento ser credora do valor empenhado, at porque ela no a fornecedora de bem ou prestadora de servio/obra.

21 Como deve ser feito o controle de bens mveis pelas IFEs?


Consideradas a quantidade e a diversidade de itens em uso e movimentao nas IFEs e suas diferentes caractersticas, a sistemtica de controle a ser estabelecida deve considerar o grau de importncia de cada item, seu valor relativo e dificuldades para sua reposio. O setor de controle dos bens deve estar preparado para o acompanhamento das operaes tpicas: aquisies, movimentaes, doaes, baixas, etc, com emisso e guarda
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Perguntas e respostas

dos documentos comprobatrios necessrios (notas fiscais, termos de responsabilidade, termos de transferncia, termos de doao, relatrios de comisses de sindicncia e avaliao), em especial, quando ocorrer perda, extravio, dano, ou, ainda, obsolescncia, desuso, etc. Estes controles podem englobar, conforme item 7.4 da I.N. SEDAP N 205/88: a) registro de pedidos de fornecimento (requisies); b) acompanhamento peridico; ou c) acompanhamento a cada movimentao. As IFEs devem realizar anualmente o inventrio fsico destinado a comprovar a quantidade e o valor dos bens patrimoniais do acervo de cada unidade gestora, existente em 31 de dezembro de cada exerccio - constitudo do inventrio anterior e das variaes patrimoniais ocorridas durante o exerccio.

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Qual o intervalo de tempo que deve haver entre as avaliaes de bens imveis de propriedade da Unio?

A avaliao de bens imveis deve observar as orientaes previstas na ON MP/SPU/ GEADE n 04/2003, a qual dispe que a avaliao dos bens deve ser feita a cada 02 (dois) anos, conforme seu item 4.6.2, abaixo transcrito:
4.6.2 Tero validade por 24 meses as avaliaes elaboradas: (...) c) para fins cadastrais e contbeis; (...)

23 As IFEs podem ceder o uso de bens imveis? Em que situaes?


Sim. A titularidade do uso dos bens pblicos est adstrita Administrao Pblica. Entretanto, o uso decorre de ato discricionrio da administrao, podendo ser direto (prpria administrao) ou indireto (por particular), mediante autorizao, permisso ou cesso de uso. Os bens das Instituies Federais de Ensino/IFEs so caracterizados como bens de uso especial, de uso oneroso ou gratuito, destinados s atividades especficas da Instituio, observando-se o interesse pblico. A cesso, pessoa jurdica ou fsica, de bens imveis da IFE dever atender ao interesse
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Coletnea de Entendimentos

pblico e social, quanto atividade a ser desenvolvida no local, sendo o valor cobrado, excetuando-se os casos expressamente autorizados em lei, definido mediante pesquisa de preos. A cesso para a prestao dos servios definidos no art. 12, Decreto n. 3.725/01 (posto bancrio, posto dos correios e telgrafos, restaurante e lanchonete, central de atendimento a sade, creche), est condicionada utilizao exclusiva para atendimento das necessidades da Instituio e seus servidores, e dever observar as seguintes condies: I - disponibilidade de espao fsico, de forma que no venha a prejudicar a atividade-fim da Instituio; II - inexistncia de qualquer nus para a Unio, sobretudo no que diz respeito aos empregados da cessionria; III - compatibilidade de horrio de funcionamento da cessionria com o horrio de funcionamento do rgo cedente; IV - obedincia s normas relacionadas com o funcionamento da atividade e s normas de utilizao do imvel; V - aprovao prvia do rgo cedente para realizao de qualquer obra de adequao do espao fsico a ser utilizado pela cessionria; VI - precariedade da cesso, que poder ser revogada a qualquer tempo, havendo interesse do servio pblico, independentemente de indenizao; VII - participao proporcional da cessionria no rateio das despesas com manuteno, conservao e vigilncia do prdio; VIII - quando destinada a empreendimento com fins lucrativos, a cesso dever ser sempre onerosa e sempre que houver condies de competitividade devero ser observados os procedimentos licitatrios previstos em lei; e IX - outras que venham a ser estabelecidas no termo de cesso, que ser divulgado pela Secretaria do Patrimnio da Unio.

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Perguntas e respostas

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Os contratos de locao de imveis celebrados pelas IFEs devem ser registrados no Sistema Patrimonial Imobilirio da Unio SPIUNET?

Sim, tendo em vista o art. 2 da Portaria SPU n 206/2000, os rgos pblicos federais, as Autarquias e as Fundaes Pblicas devero recadastrar no SPIUNET os imveis sob sua jurisdio ou de sua propriedade.

Como se d o processo de consulta para escolha do Dirigente Mximo da IFE? Poder haver destituio de cargo no curso de seu mandato?
Os Reitores, representantes mximos das IFEs, sero nomeados pelo Presidente da Repblica, para mandato de 4 (quatro) anos, permitida uma reconduo, aps processo de consulta comunidade acadmica. O mandato de Reitor poder ser extinto por decurso do prazo ou, antes desse prazo, pela renncia e pela destituio ou vacncia do cargo.

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O processo de consulta para escolha de Reitor da IFE precisa ser ratificado?

Sim. Aps a publicao do resultado final do processo de consulta, os documentos sero encaminhados ao Conselho Superior da IFE para que este proceda homologao do processo. O resultado da consulta comunidade acadmica enviado ao MEC, que analisar os autos e o enviar Presidncia da Repblica para anlise e publicao de Decreto nomeando o candidato eleito para o mandato de 04 (quatro) anos. Caso no ocorra a ratificao, at a data final do mandato de seu antecessor, ser nomeado um Reitor Pr-Tempore para conduzir a IFE, at que o processo de consulta seja finalizado.

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Coletnea de Entendimentos

forme definido no art. 11 do Decreto n 6.932/2009?

27 A IFE deve elaborar e divulgar Carta de Servio ao Cidado conSim. Todos os rgos e entidades do Poder Executivo Federal que prestem servio diretamente ao cidado so obrigados a elaborar e divulgar a Carta de Servios ao Cidado, tendo em vista o comando do art. 11 do Decreto n 6.932/2009, aqui transcrito:
Art. 11. Os rgos e entidades do Poder Executivo Federal que prestam servios diretamente ao cidado devero elaborar e divulgar Carta de Servios ao Cidado, no mbito de sua esfera de competncia.

O que ocorre que em algumas unidades o servio prestado abrange apenas a comunidade acadmica, e em outras abrange tambm o pblico externo. Assim, cada IFE deve definir quais so os servios prestados ao pblico (interno/externo), e para isso pode se basear na definio contida no guia da Secretaria de Gesto Pblica SEGES/MPOG, disponvel em http://www.gespublica.gov.br/ferramentas/anexos/ carta_de_servicos_24_05_web.pdf, ou ainda, a definio desses servios pode se basear nas finalidades da unidade, descritas no Sistema de Organizao e Inovao Institucional do Governo Federal - SIORG.

O servidor, quando do ato da posse, obrigado a declarar se possui outro cargo, emprego ou funo pblica?
Sim. O servidor deve apresentar, no ato da posse, declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica, podendo a IFE solicitar a sua renovao periodicamente.

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29 Em que casos permitida a acumulao de cargos pblicos?


A acumulao permitida desde que haja compatibilidade de horrios, nos seguintes casos: a) dois cargos de professor; b) um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; e
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Perguntas e respostas

c) dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas. A compatibilidade de horrios se sujeita ao limite de carga horria admitida de 60 (sessenta) horas semanais, de forma a viabilizar o desempenho satisfatrio das atribuies dos cargos. Tambm vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos artigos 42 e 142 da CF/88 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma da Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. Cumpre ressaltar que de acordo com o art. 11 da EC n 20/98 a vedao de percepo simultnea de proventos de aposentadoria com remunerao de cargo, emprego ou funo pblica no se aplica aos membros de poder e aos inativos, servidores e militares, que, at a publicao daquela Emenda, tenham ingressado novamente no servio pblico por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, e pelas demais formas previstas na Constituio Federal, sendo-lhes proibida a percepo de mais de uma aposentadoria pelo regime de previdncia a que se refere o art. 40 da Constituio Federal, aplicandose-lhes, em qualquer hiptese, o limite de que trata o 11 desse mesmo artigo.

Em situaes de acmulo de cargos pblicos, qual a carga horria mxima permitida?


A Advocacia-Geral da Unio - AGU firmou entendimento no bojo do Parecer n GQ 145 de que a compatibilidade de horrios admitida quando o exerccio dos cargos ou empregos pblicos no exceda a carga horria de 60 (sessenta) horas semanais. A compatibilidade de horrios fica configurada quando houver possibilidade de exerccio dos dois cargos, funes ou empregos, em horrios distintos, sem prejuzo de nmero regulamentar das horas de trabalho de cada um, bem como o exerccio regular das atribuies inerentes a cada cargo. A acumulao de cargos por professores em regime de Dedicao Exclusiva foi motivo de diversos questionamentos, tanto das unidades de recursos humanos, quanto dos prprios servidores. Mas a questo foi definitivamente esclarecida com a edio da Nota Tcnica n 899/2010/CGNOR/DENOP/SRH/MP , de 29/09/2010, aps consulta da CGU,
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Coletnea de Entendimentos

que afirma a impossibilidade de acumulao do cargo de Professor em regime de Dedicao Exclusiva com qualquer outro vinculo remunerado pblico ou privado.

Pode o Conselho Superior da IFE criar cargos e funes no autorizadas pelo MPOG?
No, haja vista que a criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas, observado o que estabelece o art. 48, inciso X, da CF/88, so de competncia do Congresso Nacional com sano do Presidente da Repblica.

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32 Quais so os tipos de regime de trabalho a que so submetidos


os docentes das IFES?
Os docentes das IFEs, ocupante de cargo efetivo do Plano de Carreiras e Cargos de Magistrio Federal, sero submetidos a um dos seguintes regimes de trabalho: 40 (quarenta) horas semanais de trabalho, em tempo integral, com dedicao exclusiva s atividades de ensino, pesquisa, extenso e gesto institucional; ou tempo parcial de 20 (vinte) horas semanais de trabalho. Excepcionalmente, a IFE poder, mediante aprovao de rgo colegiado superior competente, admitir a adoo do regime de 40 (quarenta) horas semanais de trabalho, em tempo integral, observando 2 (dois) turnos dirios completos, sem dedicao exclusiva, para reas com caractersticas especficas. Os docentes em regime de 20 (vinte) horas podero ser temporariamente vinculados ao regime de 40 (quarenta) horas sem dedicao exclusiva aps a verificao de inexistncia de acmulo de cargos e da existncia de recursos oramentrios e financeiros para as despesas decorrentes da alterao do regime, considerando-se o carter especial da atribuio do regime de 40 (quarenta) horas sem dedicao exclusiva, conforme disposto no 1o, nas seguintes hipteses: ocupao de cargo de direo, funo gratificada ou funo de coordenao de cursos; ou
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Perguntas e respostas

participao em outras aes de interesse institucional definidas pelo conselho superior da IFE.

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IFEs?

O que regime de Dedicao Exclusiva para os docentes nas

aquele em que o docente tem a obrigao de prestar 40 (quarenta) horas semanais de trabalho, em tempo integral, com dedicao exclusiva s atividades de ensino, pesquisa, extenso e gesto institucional. O regime de 40 (quarenta) horas com dedicao exclusiva implica o impedimento do exerccio de outra atividade remunerada, pblica ou privada, com as excees previstas na Lei 12.772/2012.

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Pode haver prescrio quinquenal para fins de ressarcimento em caso de descumprimento do regime de Dedicao Exclusiva?

No. O ressarcimento dos valores pagos indevidamente em caso de descumprimento do Regime de Dedicao Exclusiva no se sujeita prescrio quinquenal, podendo a Administrao efetuar a cobrana, nos termos do art. 37, 5, da CF/88.

35 O docente que estiver sob regime de dedicao exclusiva pode


desistir desse regime?
Sim. Entretanto, a rigor, a instituio que avalia a convenincia da alterao do regime de trabalho do servidor, visto que a alterao do regime de trabalho do docente um instrumento de gesto acadmica da Instituio de Ensino, que levar em considerao os perfis de docentes em funo da realizao das suas atividades acadmicas e administrativas, bem como das especificidades dos cursos. Assim, o interesse preponderante o da Administrao, sendo observado o quantitativo do banco de professores equivalente de cada IFE.

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Coletnea de Entendimentos

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Em caso de descumprimento do regime de DE, quais so as providncias a serem tomadas?

Ao constatar o descumprimento ao regime Dedicao Exclusiva por docentes das IFEs, os acrscimos relativos DE devero ser ressarcidos na forma dos artigos 46 e 47 da Lei n 8.112/90.

37 Como deve ser feito o ressarcimento ao errio pelo descumprimento do regime de dedicao exclusiva?
Aps ser detectado o descumprimento ao regime de DE, a IFE dever efetivar a reposio ao errio, a qual dever ser precedida de comunicao ao servidor, tendo em vista Enunciado AGU n 63/2012 que dispe: A Administrao deve observar o devido processo legal em que sejam assegurados os princpios da ampla defesa e do contraditrio para proceder ao desconto em folha de pagamento de servidor pblico, para fins de ressarcimento ao errio. Ressalta-se que cada parcela da reposio no poder ser inferior ao correspondente a dez por cento da remunerao, provento ou penso e o servidor em dbito com o errio que for demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter o prazo de sessenta dias para quitar o dbito.

38 Em que situaes o servidor em regime de dedicao exclusiva


pode ser remunerado por servios eventuais?
No regime de dedicao exclusiva, ser admitida, observadas as condies da regulamentao prpria de cada IFE, a percepo de remunerao por outras atividades, conforme o disposto nos incisos I a XI do art. 21 da Lei 12.772/2012.

39 Em quais hipteses o servidor da IFE pode ser cedido?


As hipteses de cesso so as contidas no art. 93 da Lei n 8.112/90: para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana ou em casos previstos em leis especficas
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Perguntas e respostas

(geralmente so casos de requisio ou cesso para composio de fora de trabalho de rgos e entidades da Administrao Pblica Federal). A cesso apenas uma das modalidades de movimentao de servidores assim como a remoo, o afastamento para prestar colaborao tcnica e o exerccio provisrio em razo de afastamento de cnjuge ou companheiro.

40 Quais as obrigaes do cessionrio e do cedente?


So obrigaes do cessionrio: efetuar o ressarcimento das despesas do cedente com remunerao do servidor, nos casos em que o nus da cesso do cessionrio; solicitar a prorrogao da cesso IFE, em caso de interesse na permanncia do servidor; informar a frequncia do servidor; informar os perodos de gozo de frias. De acordo com o 3 do art. 4 do Decreto n 4.050/2001, o dirigente mximo do rgo ou entidade cedente o responsvel pela observncia da efetivao do reembolso pelo cessionrio e, caso este no ocorra no prazo fixado no referido Decreto, a IFE dever adotar as providncias necessrias para o retorno do servidor, mediante notificao (o no atendimento da notificao implicar a suspenso do pagamento da remunerao a partir do ms subsequente ).

rncia de cesso de servidores?

41 Como deve ser feito o reembolso dos valores devidos em decorQuando a cesso ocorrer para os Poderes dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, o nus da remunerao do servidor cedido, acrescido dos respectivos encargos sociais, ser do rgo ou da entidade cessionria. O valor a ser reembolsado ser apresentado mensalmente ao cessionrio pelo cedente, discriminado por parcela remuneratria e servidor, e o reembolso ser efetuado no ms subsequente ( 1 do art. 4 do Decreto n 4.050/2001). Caso no ocorra o reembolso dos valores devidos pelo cessionrio, cabe entidade cedente notificar os servidores cedidos para apresentarem-se IFE, considerando que o no reembolso implica o trmino da cesso, conforme determina o 2 do art. 4 do Decreto n 4.050/2001.

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Coletnea de Entendimentos

Na hiptese de o servidor cedido empresa pblica ou sociedade de economia mista da Administrao Pblica Federal, nos termos das respectivas normas, optar pela remunerao do cargo efetivo ou pela remunerao do cargo efetivo acrescida de percentual da retribuio do cargo em comisso, a entidade cessionria efetuar o reembolso das despesas realizadas pelo rgo ou entidade de origem.

Como as IFEs devem realizar o cumprimento das sentenas judiciais prolatadas decorrentes de aes movidas contra a Unio?
O titular de rgo ou entidade da administrao pblica federal e os ordenadores de despesa que receberem notificao ou intimao judicial que implique pagamento, a qualquer ttulo, em decorrncia de liminares em mandado de segurana, cautelares ou antecipaes de tutela, daro dela conhecimento, no prazo de quarenta e oito horas do recebimento, aos rgos da Advocacia-Geral da Unio, s procuradorias e aos departamentos jurdicos das autarquias e das fundaes pblicas, para anlise da sua fora executria, encaminhando, na oportunidade, os elementos e as informaes necessrios instruo das medidas judiciais eventualmente cabveis (art. 4 do Decreto n 2.839/98). Conforme o art. 3 da Portaria MP n 17/2001, o cadastramento das aes no Sistema Integrado de Controle e Acompanhamento Administrativo e Judicial - SICAJ deve ser efetuado pela IFE mediante instruo de processo administrativo contendo: mandado de intimao, notificao ou citao; cpia da petio inicial; relao dos beneficirios; deciso, sentena, acrdo; cpia do parecer do rgo jurdico; recursos interpostos, se houver; e Certido de Trnsito em Julgado, se houver. Caso o cumprimento das aes implique o pagamento de vantagens pecunirias, dever constar do cadastro tambm o pronunciamento fundamentado e conclusivo da Asses35

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Perguntas e respostas

soria Jurdica da IFE quanto fora executria da deciso, quanto eficcia temporal e quanto aos efeitos da aplicao da deciso judicial no mbito administrativo. Dever conter, ainda, a manifestao da unidade setorial do Sistema de Planejamento e Oramento Federal, qual estiver vinculada a IFE, quanto disponibilidade oramentria para as despesas decorrentes do cumprimento da deciso judicial (artigo 4 da Portaria MP n 17, de 06/02/2001).

43 Como deve ser tratada a deciso judicial que suspenda a execuo, revogue, casse ou altere deciso judicial anterior que importava em efeito financeiro?
Ao tomar conhecimento de deciso judicial que suspenda a execuo, revogue, casse ou altere deciso judicial anterior, comunicar o fato imediatamente ao rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal - SIPEC e aos ordenadores de despesa para a suspenso do pagamento e desativao da rubrica ou do cdigo de sentena (artigo 8 do Decreto n 2.839/98), se for o caso. Ainda, conforme art. 9 do Decreto n 2839/98, Verificada a suspenso de execuo, revogao, cassao ou a reviso de deciso judicial favorvel, inclusive de servidor pblico, aposentado ou pensionista, os dirigentes dos rgos ou das entidades do SIPEC e os ordenadores de despesa devero adotar as providncias necessrias reposio dos valores pagos, no prazo de trinta dias, contados da notificao do ex-beneficirio para faz-la.

dos e includos no oramento?

44 Qual a finalidade dos precatrios e como eles devem ser trataOs precatrios tm por finalidade cumprir as decises judiciais relativas a Sentenas Judiciais transitadas em julgado devidas pela Unio, Autarquias e Fundaes Pblicas. Os precatrios devem ser tratados conforme art. 100 da CF/88. obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente.

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Coletnea de Entendimentos

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possvel estender administrativamente uma deciso judicial transitada em julgado para outros casos concretos?

No. A extenso administrativa de benefcios advindos de sentenas judiciais a servidores e pensionistas no arrolados na ao, mesmo que estes se encontrem em situao funcional igual ou similar dos impetrantes, contraria o princpio da legalidade dos atos administrativos e constitui ofensa ao ordenamento jurdico vigente, posto que se verifica a extrapolao das competncias de gestores e rgos colegiados das IFEs. As decises judiciais produziro efeitos apenas entre partes integrantes do processo, devendo ser interpretadas no sentido estrito nos termos do art. 472 do Cdigo de Processo Civil (Lei n 5.869/73) e de entendimentos firmados pelo STF e pelo TCU. A vedao no fere a autonomia universitria garantida pelo art. 207 da CF/88, pois relativa, tendo em vista que o exerccio desta autonomia no pode sobrepor-se ao que dispem a Constituio e as leis, notadamente no que se refere aos termos dos artigos 37, X, e 169, 1, I e II, da CF/88, artigos 19 e 25, I, do Decreto-Lei n 200/67, e do j referido artigo 472 do CPC.

obrigatrio o cadastramento das aes judiciais propostas contra a Unio no Sistema de Cadastro de Aes Judiciais SICAJ?
As IFEs devem cadastrar a totalidade das aes no SICAJ, bem como garantir a veracidade e a atualizao das informaes contidas no sistema, em cumprimento legislao correlata. O cadastramento das aes condio indispensvel ao pagamento de vantagens ou aumento de remunerao, provento ou penso, a qualquer ttulo, nos termos do que dispe o pargrafo nico do art. 3 do Decreto n 2.839/98. J a veracidade das informaes contidas no cadastro, assim como as despesas que delas se originam so de responsabilidade do Dirigente de Recursos Humanos e do Ordenador de Despesa da IFE (artigo 6 da Portaria MP n 17/2001).

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Quem responsvel pela adoo das providncias necessrias para que o pagamento dos precatrios se concretize?
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Perguntas e respostas

Os Dirigentes de Recursos Humanos das IFEs so os responsveis pelo cadastramento, controle, acompanhamento e cumprimento das decises judiciais (artigo 6 da Portaria MP n 17/2001).

designado presidente de uma comisso de Processo Administrativo Disciplinar - PAD?

48 Quais os pr-requisitos exigidos para que o servidor possa ser


O servidor a ser designado para presidir uma Comisso de PAD dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. Ex: Na hiptese de o indiciado ser reitor de uma IFE e possuir ttulo de doutor, pode ser nomeado presidente um servidor que tenha somente escolaridade em nvel de graduao? Sim, pois mesmo possuindo ttulo de doutor, a escolaridade considerada em nvel de graduao.

49 Na composio de PAD obrigatria a estabilidade de todos os


integrantes da comisso?
Sim. necessrio que os servidores candidatos a membro de Comisso de PAD tenham vnculo efetivo e estabilidade, conforme o art. 149 de Lei n 8.112/90.

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Quando, no caso concreto, houver envolvimento do dirigente mximo da IFE, quem deve instaurar o PAD?

Compete ao Ministro de Estado da Educao instaurar o PAD e nomear a comisso de servidores que ir realizar o processo apuratrio, conforme estabelece art. 1 do Decreto n 3.035/1999, combinado com o inciso I, art. 1 do Decreto n 3.669/2000, sem prejuzo da competncia da Controladoria-Geral da Unio para instaurar os procedimentos e processos administrativos, conforme previsto no inciso II do 5 do art. 18 da Lei n 10.683/2003.
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Coletnea de Entendimentos

51 O que a Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso?


a gratificao devida ao servidor regido pela Lei n 8.112/90 em razo do desempenho eventual das seguintes atividades: 1. atuar como instrutor em curso de formao, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente institudo no mbito da administrao pblica federal; 2. participar de banca examinadora ou de comisso para exames orais, anlise curricular, correo de provas discursivas, elaborao de questes de provas ou para julgamento de recursos intentados por candidatos; 3. participar da logstica de preparao e de realizao de curso, concurso pblico ou exame vestibular, envolvendo atividades de planejamento, coordenao, superviso, execuo e avaliao de resultado, quando tais atividades no estiverem includas entre a suas atribuies permanentes. 4. participar da aplicao, fiscalizao ou avaliao de provas de exame vestibular ou de concurso pblico ou supervisio dessas atividades.

exigida formao acadmica ou experincia para o desempenho das atividades onde devida a Gratificao por Encargo de Curso e Concurso?
O servidor selecionado deve possuir formao acadmica compatvel ou experincia profissional comprovada na rea de atuao do Curso ou do Concurso.

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ficao por Encargo de Curso ou Concurso?

53 A quem cabe definir os valores a serem pagos a ttulo de GratiCabe aos rgos ou entidades executoras elaborar tabela de valores da Gratificao, observadas as disposies e critrios estabelecidos nos artigos 3 e 4 do Decreto n 6.114/2007, bem como os limites percentuais mximos da gratificao por encargo de curso e concurso por hora trabalhada, incidentes sobre o maior vencimento bsico da Administrao Pblica Federal, constantes do Anexo I do Decreto n 6.114/2007.
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Perguntas e respostas

54 obrigatrio que o pagamento da Gratificao por Encargo de


Curso ou Concurso seja feito pelo Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos - SIAPE? H exceo? O servidor de outra IFE pode receber por ordem bancria?
Sim. Em obedincia ao Decreto 347/92, o pagamento da Gratificao dever ser efetuado por meio do sistema utilizado para processamento da folha de pagamento de pessoal, no caso das IFEs, o SIAPE. Na impossibilidade de processamento do pagamento da Gratificao pelo SIAPE, ser admitido o pagamento por meio de ordem bancria pelo Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI. Um exemplo dessa impossibilidade quando h servidores de outro rgo/entidade participando das atividades do curso ou concurso. Nesse caso, eles recebero a gratificao por ordem bancria do SIAFI ou poder ser feita descentralizao de crdito em favor do rgo/entidade de exerccio do servidor, que incluir o valor devido da gratificao na folha de pagamento do beneficirio. necessrio que o outro rgo/entidade de exerccio do servidor tenha aprovado formalmente a participao desse servidor no curso ou concurso a ser desenvolvido pela IFE. necessrio tambm que a IFE inclua na sua informao anual Receita Federal os pagamentos realizados por ordens bancrias.

da Gratificao por Encargo de Curso e Concurso nas IFEs?

55 Quais so as boas prticas de gesto indicadas para o controle


Dentre outras, so boas prticas para o controle da Gratificao por Encargo de Curso e Concurso nas IFEs: a) Atentar para que o desempenho dessas atividades seja feito em carter eventual (no habitual), ou seja, a atividade exercida pelo servidor no deve dizer respeito a contedos relativos s competncias da unidade organizacional onde o mesmo trabalha (Exemplo 1: Servidores lotados na Comisso Permanente de Vestibular e Concursos Pblicos no podem receber essa gratificao quando realizarem atividades de logstica para a preparao e realizao de concurso pblico ou exame vestibular, pois as atividades de planejamento, coordenao, superviso e execuo de concursos pblicos e vestibulares so habituais desse

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Coletnea de Entendimentos

setor da IFE. Exemplo 2: Cursos que conduzem o aluno obteno de diploma, como por exemplo os cursos de mestrado profissional, so cursos regulares da IFE, e portanto no ensejam o pagamento da gratificao por encargo de curso e concurso); b) Verificar se as atividades esto sendo exercidas sem prejuzo das atribuies do cargo do servidor, ou seja, o servidor no poder afastar-se do cargo para prestar as atividades que deem ensejo ao pagamento da gratificao por encargo de curso ou concurso; c) Manter controle da compensao da jornada de trabalho, proporcionalmente s horas despendidas durante o horrio de trabalho do servidor nas atividades do curso ou concurso, devendo ocorrer no prazo de at 1 (um) ano; d) Manter controle individual de concesso para no permitir que a retribuio ultrapasse o equivalente a 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situao de excepcionalidade, devidamente justificada e previamente aprovada pela autoridade mxima do rgo ou entidade, que poder autorizar o acrscimo de at 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais; e) Orientar os beneficirios que a Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso no se incorpora ao vencimento do servidor para qualquer efeito e no poder ser utilizada como base de clculo dos proventos das aposentadorias e das penses; f) Deve ser observado que a Gratificao no ser devida pela realizao de treinamentos em servio ou por eventos de disseminao de contedos relativos s competncias das unidades organizacionais; g) Exigir a cada atividade desempenhada o preenchimento e assinatura da declarao, constante do Anexo II do Decreto n 6.114/2007; h) Orientar para que a gratificao no seja paga como incentivo produtividade ou complementao salarial, sendo restrita s atividades eventuais de cursos e concursos.

nal de Planto Hospitalar?

56 Quem tem direito a acrscimo remuneratrio relativo a AdicioO Adicional de Planto Hospitalar - APH devido aos servidores em efetivo exerccio de atividades hospitalares, desempenhadas em regime de planto, nas reas indispensveis
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Perguntas e respostas

ao funcionamento ininterrupto dos hospitais. Devem ser observados os cargos especificados nos artigos 4 e 5 do Decreto n 7.186/2010. O APH objetiva suprir as necessidades fins do atendimento ao sistema de sade e, concomitantemente, no caso dos hospitais de ensino, garantir melhor acompanhamento, pelos docentes e preceptores, das atividades desenvolvidas pelos alunos no estgio curricular supervisionado obrigatrio de concluso dos cursos da rea da sade, em regime de internato, e dos ps-graduandos em residncias em sade.

57 Qual a diferena entre Planto Hospitalar e Planto de Sobreaviso?


Planto Hospitalar a atividade exercida pelo servidor que estiver no exerccio das atividades hospitalares, alm da carga horria semanal de trabalho do seu cargo efetivo, durante doze horas ininterruptas ou mais. Planto de Sobreaviso aquela atividade em que o servidor titular de cargo de nvel superior estiver, alm da carga horria semanal de trabalho do seu cargo efetivo, fora da instituio hospitalar e disponvel ao pronto atendimento das necessidades essenciais de servio, de acordo com a escala previamente aprovada pela direo do hospital ou unidade hospitalar.

58 Quais as formas de pagamento de bolsas diretamente pelas IFEs?


As bolsas eventualmente criadas pelas IFEs devero ser oferecidas a pessoas diretamente ligadas instituio, como meio para a efetivao de suas atividades cientfico-educacionais. No entanto, a criao/uso desse benefcio dever obedecer s seguintes regras gerais aplicveis a toda a Administrao Pblica: 1. No deve constituir prestao pecuniria de natureza salarial, mas de doao civil a ttulo de incentivo; 2. Devem ser observados os recursos, os limites oramentrios, bem como a finalidade e descrio da ao oramentria; 3. Deve haver previso de criao das bolsas pelo Conselho Superior da IFE ou rgo

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Coletnea de Entendimentos

equivalente, bem como dos seus quantitativos, critrios de seleo e de elegibilidade para o recebimento das bolsas; 4. Deve existir um projeto especfico que comprove sua finalidade vinculada ao desenvolvimento da rea do aprendizado ou ao desenvolvimento de um trabalho de pesquisa cientfica ou tecnolgica; 5. Deve ser comprovado que a atividade desempenhada no seja vinculada ao cumprimento de uma competncia prpria de seu cargo efetivo, ou seja, que a atribuio desempenhada seja uma atividade extra-laboral; 6. Deve haver prazo determinado para a concluso do projeto de capacitao ou de pesquisa. Os quatro primeiros itens so aplicveis a bolsas para estudantes e todos os 6 itens para as bolsas a servidores. necessrio frisar que os critrios de seleo e de elegibilidade para o recebimento da bolsa devem obedecer aos seguintes princpios do direito administrativo: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Considera-se boa prtica para o item 5 solicitar compromisso de permanncia do bolsista da IFE por um interstcio mnimo estipulado, bem como a vinculao entre o trabalho/ aperfeioamento patrocinado e a aplicao desse conhecimento na instituio concedente. Considera-se tambm como boa prtica que, no momento da criao das bolsas pelo Conselho Superior da IFE ou rgo equivalente, esse Conselho verifique: a) a existncia de recursos oramentrios para essa finalidade; b) o estabelecimento da responsabilidade do setor/rgo da IFE encarregado de confirmar a existncia prvia de um projeto aprovado pelo rgo concedente vinculado ao desenvolvimento da rea do aprendizado ou ao desenvolvimento de um trabalho de pesquisa cientfica ou tecnolgica; e c) a definio da responsabilidade do setor/rgo da IFE encarregado de confirmar se a atividade a ser desempenhada pelo servidor uma atividade extra-laboral de natureza temporria.

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Perguntas e respostas

59 A assistncia ao educando paga pela IFE pode ser feita na forma


de bolsa?
A assistncia ao educando de uma IFE tem como finalidade suprir as necessidades bsicas do educando com carncia econmica, proporcionando-lhe condies para sua permanncia e melhor desempenho nas atividades acadmicas. Neste tipo de assistncia podem ocorrer despesas para o fornecimento de alimentao, atendimento mdico-odontolgico, alojamento e transporte, dentre outras iniciativas tpicas de assistncia social ao educando, cuja concesso seja pertinente sob o aspecto legal e contribua para o bom desempenho do aluno. Portanto, o Conselho Superior da IFE pode regulamentar o pagamento dessa assistncia ao educando na forma de bolsa, desde que sejam cumpridos os seguintes requisitos aplicveis a toda a Administrao Pblica: 1. No deve constituir prestao pecuniria de natureza salarial, mas de doao civil a ttulo de incentivo; 2. Devem ser observados os recursos, os limites oramentrios, bem como a finalidade e descrio da ao oramentria; 3. Deve haver previso de criao das bolsas pelo Conselho Superior da IFE ou rgo equivalente, bem como dos seus quantitativos, critrios de seleo e de elegibilidade para o recebimento da bolsa; e 4. Deve existir um projeto especfico que comprove sua finalidade vinculada ao desenvolvimento da rea do aprendizado.

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Em que natureza de despesa deve ser realizado o pagamento de bolsas pelas IFEs?

As bolsas devem ser pagas no grupo da natureza de despesa do 3.3.90 (Outras Despesas Correntes), ou no elemento 18 (Auxlio Financeiro a Estudantes), ou, ainda, no elemento 20 (Auxlio Financeiro a Pesquisadores). importante salientar que os recursos pblicos aplicados nessa finalidade no podero ser oriundos do grupo da natureza de despesa 3.1.90 (Pessoal e Encargos Sociais).
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Coletnea de Entendimentos

61 Qual a diferena entre bolsas pagas pela IFE e bolsas pagas por
agncia de fomento ou outras instituies oficiais?
As bolsas pagas pela IFE so aquelas concedidas conforme legislao especfica e/ou regras definidas pelo Conselho Superior da IFE ou rgo equivalente. As bolsas pagas por agncias de fomento so aquelas concedidas diretamente por agncias de fomento, como por exemplo CAPES, CNPQ, FINEP , desde de que previstas em legislao especfica e/ou normativos dessas agncias. As bolsas pagas por instituies oficiais so aquelas concedidas diretamente por essas instituies, como por exemplo FNDE, INEP , IPEA, desde que previstas em legislao especfica e/ou normativos dessas instituies.

nal do docente da carreira do magistrio do ensino bsico, tcnico e tecnolgico?

62 Como deve ser aplicado o interstcio para a progresso funcioOs servidores ocupantes de cargos da Carreira de Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico do Plano de Carreiras e Cargos de Magistrio Federal, na data de 1o de maro de 2013, ser aplicado, para a primeira progresso a ser realizada, o interstcio de 18 (dezoito) meses. A progresso para os demais casos obedecer o interstcio de 2 (dois) anos de efetivo exerccio em cada nvel mediante avaliao de desempenho, de acordo com a Lei 12.772, de 31 de dezembro de 2012.

magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico?

63 Como ocorre a progresso funcional do docente da carreira do


A progresso funcional ocorrer por titulao e desempenho acadmico, em consonncia com a Portaria Normativa n 18, de 10 de janeiro de 2013, publicada no DOU de 14 de janeiro de 2013, at a data de 28 de fevereiro de 2013. A partir de 1 de maro de 2013 a progresso funcional dever obedecer a regulamento especfico para a Lei 12.772, de 2012, a ser publicado na forma de Portaria do Ministrio da Educao.

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Perguntas e respostas

dade ou periculosidade? O servidor pode acumular os dois?

64 Quais os requisitos para a concesso do adicional de insalubriOs requisitos necessrios para que os servidores faam jus ao adicional de insalubridade ou periculosidade, so: trabalho habitual em locais insalubres, perigosos ou em contato permanente com substncias txicas, radioativas, ou com risco de vida; existncia de laudo tcnico elaborado nos limites de tolerncia mensurados, nos termos da Norma Regulamentadora n 15 e da Norma Regulamentadora n 16, previstas na Portaria do MTE n 3.214/78, bem como o estabelecido nos Anexos II e III da Orientao Normativa SRH/MPOG 02/2010. existncia de portaria de localizao, concesso, reduo ou cancelamento, para ambientes j periciados e declarados insalubres e/ou perigosos, que dever ser publicada em boletim de pessoal ou de servio, conforme o Pargrafo nico, do art. 9 da Orientao Normativa SRH/MPOG 02/2010. No permitido o recebimento dos dois adicionais de forma acumulada, o servidor que se enquadrar nas duas condies ter que optar por um deles.

65 Em que condies os servidores fazem jus ao adicional de insalubridade e periculosidade?


Nos termos do art. 68 da Lei n 8.112/90, os servidores que trabalham com habitualidade em locais insalubres, perigosos ou em contato permanente com substncias txicas, radioativas, ou com risco de vida, fazem jus a um adicional, conforme os valores abaixo: I - grau de exposio mnimo de insalubridade: R$ 100,00; II - grau de exposio mdio de insalubridade: R$ 180,00; III - grau de exposio mximo de insalubridade: R$ 260,00; e IV - periculosidade: R$ 180,00.

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Coletnea de Entendimentos

66 O que se entende como transporte regular rodovirio seletivo?


Entende-se como transporte regular rodovirio seletivo ou especial, nos termos da Orientao Normativa SRH n 4/2011, os veculos que transportam passageiros exclusivamente sentados, para percursos de mdias e longas distncias.

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permitida a concesso de auxlio-transporte para custeio de transporte regular rodovirio seletivo?

A concesso e pagamento de auxlio-transporte para custeio de transporte regular rodovirio seletivo permitido somente nos casos em que a localidade de residncia do servidor no seja atendida por meios convencionais de transporte ou quando o transporte seletivo for comprovadamente menos oneroso para a Administrao, conforme estabelece o 2, art. 5 da Orientao Normativa SRH n 4/2011.

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Qual a diferena entre auxlio-transporte e ressarcimento por despesas com deslocamento?

No existe a figura do ressarcimento por deslocamento, no mbito da administrao federal, mas sim a indenizao de transporte, cuja finalidade difere do auxlio-transporte, conforme descrito a seguir. O Auxilio Transporte destinado ao custeio parcial das despesas realizadas com transporte coletivo municipal, intermunicipal ou interestadual pelos servidores e empregados pblicos da Administrao Pblica Federal direta, suas autarquias e fundaes, nos deslocamentos de suas residncias para os locais do trabalho e vice-versa. A indenizao de transporte concedida ao servidor que, por opo e condicionado ao interesse da administrao, realizar despesas com utilizao de meio prprio de locomoo para execuo de servios externos inerentes s atribuies prprias do cargo que ocupa, efetivo ou comissionado, atestados pela chefia imediata. (Redao dada pelo Decreto n 7.132/2010). Para efeito de concesso da indenizao de transporte, considerar-se- meio prprio de locomoo o veculo automotor particular utilizado conta e risco do servidor, no
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Perguntas e respostas

fornecido pela administrao e no disponvel populao em geral. ( 2 do art. 1 do Decreto n 3184/99)

69 O que Colaborador Eventual?


Pessoa que presta servio para a Administrao Pblica, em carter eventual, sem vnculo com nenhum rgo/entidade da esfera pblica. O colaborador eventual no possui matrcula SIAPE, sendo identificado pelo CPF ou, se estrangeiro, pelo passaporte. (fonte: Manual do SCDP)

70 Em que situaes podem ser pagas dirias e passagens a colaborador eventual?


Quando o colaborador eventual for convidado a prestar servios ou participar de eventos de interesse dos rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal ter direito a dirias e passagens. As dirias destinam-se a indenizar o Colaborador Eventual com as despesas de alimentao, hospedagem e eventuais deslocamentos e correro conta do rgo interessado, imputando-se despesa a dotao consignada sob a classificao de servios. O dirigente do rgo concedente da diria estabelecer o nvel de equivalncia da atividade a ser cumprida pelo colaborador eventual com a tabela de dirias. (Fonte: Coletnea Diria e Passagens CGU).

71 Que autorizao necessria para que o servidor da IFE possa


participar de evento no exterior por interesse da administrao?
O servidor dever obter autorizao do Reitor da IFE, a qual dever ser publicada no Dirio Oficial da Unio.

O que so servios de terceiros pessoa fsica? Quais as formas de contratao e pagamento desses servios?
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Coletnea de Entendimentos

Servios de terceiros pessoa fsica so as despesas oramentrias decorrentes de servios prestados por pessoa fsica, pagas diretamente a esta e no enquadradas nos elementos de despesa especficos, tais como: remunerao de servios de natureza eventual, prestados por pessoa fsica sem vnculo empregatcio; estagirios, monitores diretamente contratados; gratificao por encargo de curso ou de concurso; dirias a colaboradores eventuais; locao de imveis; salrio de internos nas penitencirias; e outras despesas pagas diretamente pessoa fsica. Dentre outras, as formas de contratao e pagamento desses servios podem ocorrer nos seguintes casos: a) nas contrataes de servios tcnicos profissionais especializados, quando devero, preferencialmente, ser celebradas mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio, ou remunerao, na forma do 1 do art. 13 de Lei n 8.666/93; b) dentro dos limites de dispensa de licitao, nos termos do incisos I, II e XV do art. 24 da Lei n 8.666/93; e c) nos casos de inexigibilidade previstos nos incisos II e III do art. 25 da Lei n 8.666/93. Nos pagamentos, o gestor dever observar as fases da despesa, empenho, liquidao e pagamento em nome do beneficirio final nos termos da Lei n 4.320/64.

Quais os requisitos para que um estrangeiro ingresse como professor visitante numa IFE?
O estrangeiro deve atender a requisitos de titulao e competncia profissional; ou ter reconhecido renome em sua rea profissional, atestado por deliberao do Conselho Superior da instituio contratante. So requisitos mnimos de titulao e competncia profissional para a contratao de professor visitante estrangeiro; ser portador do ttulo de doutor, no mnimo, h 2 (dois) anos; ser docente ou pesquisador de reconhecida competncia em sua rea; e ter produo cientfica relevante, preferencialmente nos ltimos 5 (cinco) anos.

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Perguntas e respostas

Em que casos ele pode constituir sociedade?

74 O servidor da IFE pode ser scio-gerente de empresa privada?


No. Segundo o inciso X do Art. 117 da Lei n 8.112/90 proibida a participao de servidor pblico na gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada ou no exerccio do comrcio. No caso de docente em regime de dedicao exclusiva, alm do impedimento acima, aplica-se tambm a restrio de exerccio de outra atividade remunerada, pblica ou privada, exceto nas situaes previstas no art. 21 da Lei 12.772/2012. Cabe destacar que o servidor, inclusive o docente em regime de dedicao exclusiva, pode participar de sociedade privada na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio e de entidades sem fins lucrativos.

75 Qual a natureza jurdica das Fundaes de Apoio?


As Fundaes de Apoio no so entidades da administrao pblica. So pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, regidas pelo Cdigo Civil e por estatutos cujas normas expressamente devem dispor sobre a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e eficincia. Esto sujeitas legislao trabalhista e fiscalizao do Ministrio Pblico da unidade da federao onde esto localizadas, nos termos do Cdigo Civil e do Cdigo de Processo Civil. Alm das condies mencionadas no pargrafo anterior, as Fundaes de Apoio tambm esto sujeitas ao prvio registro e credenciamento nos Ministrios da Educao e da Cincia e Tecnologia, renovvel bienalmente.

76 Quais so as finalidades das Fundaes de Apoio?


Nos termos da Lei n 8.958/94, art. 1, as Fundaes de Apoio so institudas com a finalidade de dar apoio a projetos de ensino, pesquisa e extenso e de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico das Instituies Cientficas e Tecnolgicas (ICT), sobre as quais dispe a Lei n 10.973/2004, e das Instituies Federais de Ensino Superior

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Coletnea de Entendimentos

(IFES), inclusive na gesto administrativa e financeira estritamente necessria execuo desses projetos. Cabe ressaltar que, conforme Pargrafo nico do art. 1 do Decreto n 7.423/2010, a Fundao registrada e credenciada como Fundao de Apoio visa dar suporte a projetos de pesquisa, ensino e extenso e de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico de interesse das instituies apoiadas e, primordialmente, ao desenvolvimento da inovao e da pesquisa cientfica e tecnolgica, criando condies mais propcias para que as instituies apoiadas estabeleam relaes com o ambiente externo. De acordo com o inciso V do art. 2 da Lei n 10.973/2004, Instituies Cientficas e Tecnolgicas (ICT) so rgos ou entidades da administrao pblica que tenham por misso institucional, dentre outras, executar atividades de pesquisa bsica ou aplicada de carter cientfico ou tecnolgico. importante observar, ainda, que a Lei n 8.958/94 disciplina a atuao de Fundaes de Apoio apenas no mbito federal. Portanto, no trata da atuao de fundaes de apoio ligadas, por exemplo, USP ou UNICAMP , que so universidades pblicas estaduais.

de Apoio?

77 Como disciplinado o relacionamento entre a IFE e a Fundao


O relacionamento entre a instituio apoiada e a Fundao de Apoio deve estar disciplinado em norma prpria, aprovada pelo rgo colegiado superior da instituio apoiada, observado o disposto na Lei n 8.958/94 e no Decreto n 7.423/2010.

78 Como formalizado o apoio das Fundaes de Apoio a um projeto de uma IFE? Deve ser utilizado contrato ou convnio?
A formalizao de cada projeto feita por meio de convnios, contratos, acordos ou outros ajustes por prazo determinado, fundamentados no inciso XIII do art. 24 da Lei n 8.666/93. Tambm h a possibilidade, prevista no art. 1- A da Lei 8.958/94, de que a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), como a secretaria executiva do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e as Agncias Financeiras Oficiais
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Perguntas e respostas

de Fomento realizem convnios e contratos, nos termos do inciso XIII do art. 24 da Lei n 8.666/93, por prazo determinado, com as fundaes de apoio, com finalidade de dar apoio s IFEs, inclusive na gesto administrativa e financeira dos projetos, com a anuncia expressa das instituies apoiadas. Cabe ressaltar que a contratao de fundao de apoio, com dispensa de licitao, com fulcro no art. 24, inciso XIII, da Lei n. 8.666/93, somente admitida nas hipteses em que houver nexo efetivo entre o mencionado dispositivo, a natureza da fundao e o objeto contratado, alm de comprovada a compatibilidade com os preos de mercado. Conforme Lei 4.320/64, o pagamento da despesa s deve ser efetuado aps sua regular liquidao. Portanto, quando o instrumento utilizado for contrato no deve haver a antecipao de pagamento Fundao de Apoio. Quando for firmado convnio entre a IFE e a Fundao de Apoio, a transferncia financeira dever obedecer as regras do Decreto 6.170/2007.

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Quais as obrigaes das Fundaes de Apoio na execuo de convnios, contratos, acordos e/ou ajustes que envolvam a aplicao de recursos pblicos?

As Fundaes de Apoio devem: observar a legislao federal que institui normas para licitaes e contratos da administrao pblica, referentes contratao de obras, compras e servios; prestar contas dos recursos aplicados aos rgos pblicos financiadores; submeter-se ao controle finalstico e de gesto pelo rgo mximo da IFE ou similar da entidade contratante; submeter-se fiscalizao da execuo dos contratos pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU) e pela Controladoria-Geral da Unio (CGU).

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O Decreto 6.170/2007 se aplica execuo de convnios, acordos e outros ajustes entre a IFE e a Fundao de Apoio?

Sim. O Decreto 6.170/2007 deve ser aplicado quando houver transferncia de recursos da IFE para a Fundao de Apoio na forma de convnio, acordo ou outro ajuste que no seja o contrato.

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Coletnea de Entendimentos

Quais das normas de licitao e contratos devem ser seguidas quando da execuo de despesas com recursos de convnios, contratos, acordos e ajustes firmados entre a IFE e a Fundao de Apoio?
As Fundaes de Apoio devem observar a legislao federal que institui normas para licitaes e contratos da administrao pblica, referentes contratao de obras, compras e servios, conforme inciso I do art. 30 da Lei n 8.958/94. No deve ser realizada apenas a cotao prvia de preos no mercado antes da celebrao do contrato.

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82 Quais so os projetos de ensino das IFEs que podem ser apoiados por Fundaes de Apoio?
Os projetos de ensino que podem ser apoiados pela Fundao de Apoio so os cursos para os quais no vedada a cobrana de taxas de matrcula e mensalidades.

Quais so as caractersticas dos projetos de pesquisa das IFEs que podem ser executados por Fundaes de Apoio?
Os projetos de pesquisa tm como principal objetivo a produo de novos conhecimentos indissociada do ensino e da extenso, logo, podem ser enquadrados como projetos de pesquisa apoiados por fundaes de apoio aqueles que tenham os seguintes resultados: criaes, inovaes, pesquisas financiadas por agncias de fomento, monografias, dissertaes, teses e publicaes classificadas pela Comisso Qualis Peridicos da CAPES. Entende-se por criao e inovao os conceitos estabelecidos pela Lei 10.973/2004.

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Quais so as caractersticas dos projetos de extenso das IFEs que podem ser executados por Fundaes de Apoio?
Os projetos de extenso tm como principal objetivo a prestao de servios comunidade indissociada do ensino e da pesquisa, logo, no podem ser enquadrados como projetos de extenso apoiados por fundaes de apoio toda e qualquer prestao de ser53

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Perguntas e respostas

vio oferecida pela IFE, mas apenas aquelas resultantes da criao cultural e da pesquisa cientfica e tecnolgica geradas na IFE.

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Quais so as caractersticas dos projetos de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico das IFEs que podem ser executados por Fundaes de Apoio?

Como previsto na Lei 8.958/94, entende-se por desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico os programas, projetos, atividades e operaes especiais, inclusive de natureza infraestrutural, material e laboratorial, que levem melhoria mensurvel das condies das IFEs, para o cumprimento eficiente e eficaz de sua misso, conforme descrita no Plano de Desenvolvimento Institucional, vedada, em qualquer caso, a contratao de objetos genricos, desvinculados de projetos especficos. A atuao da fundao de apoio em projetos de desenvolvimento institucional para a melhoria de infraestrutura dever limitar-se s obras laboratoriais, aquisio de materiais e equipamentos e outros insumos especificamente relacionados s atividades de inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica. De acordo com o Decreto 7.423/2012, vedado o enquadramento, no conceito de desenvolvimento institucional, de: atividades como manuteno predial ou infraestrutural, conservao, limpeza, vigilncia e reparos; servios administrativos, como copeiragem, recepo, secretariado, servios na rea de informtica, grficos, reprogrficos e de telefonia, demais atividades administrativas de rotina, e respectivas expanses vegetativas, inclusive por meio do aumento no nmero total de funcionrios; e realizao de outras tarefas que no estejam objetivamente definidas no Plano de Desenvolvimento Institucional da instituio apoiada. Os contratos e convnios realizados entre as IFEs e as Fundaes de Apoio devem estar diretamente vinculados a projetos perfeitamente identificveis nas reas de efetivo desenvolvimento institucional, no cabendo a contratao de atividades continuadas nem de objetos genricos, desvinculados de projeto especfico. As contrataes relativas a projetos classificados como de desenvolvimento institucional devem implicar produtos que resultem em melhorias mensurveis da eficcia e eficincia no desempenho da IFE, com impacto evidente em sistemas de avaliao institucional do MEC e em polticas pblicas plurianuais de educao com metas definidas.
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Coletnea de Entendimentos

86 Que elementos devem conter os projetos formalizados junto s


Fundaes de Apoio?
Conforme o art. 6 do Decreto n 7.423/2010, os projetos desenvolvidos com a participao das Fundaes de Apoio devem ser baseados em plano de trabalho, no qual sejam precisamente definidos: o objeto, o projeto bsico, prazo de execuo limitado no tempo, bem como os resultados esperados, metas e respectivos indicadores; recursos da instituio apoiada envolvidos, com os ressarcimentos pertinentes, nos termos do art. 6 da Lei n 8.958/94; os participantes vinculados instituio apoiada e autorizados a participar do projeto, na forma das normas prprias da referida instituio, identificados por seus registros funcionais, na hiptese de docentes ou servidores tcnico-administrativos, observadas as disposies deste artigo, sendo informados os valores das bolsas a serem concedidas; alm dos pagamentos previstos a pessoas fsicas e jurdicas, por prestao de servios, devidamente identificados pelos nmeros de CPF ou CNPJ, conforme o caso.

Pode a IFE firmar convnio, contrato, acordo ou ajuste com a Fundao de Apoio por meio do qual a execuo do objeto se d pela prpria IFE, restando Fundao de Apoio apenas a execuo financeira?
No. A formalizao pelas IFEs de convnios ou contratos com Fundaes de Apoio est restrita gesto administrativa e financeira de projetos regidos pela Lei n 8.958/94, sendo vedada a celebrao de convnio ou qualquer outro instrumento que tenha como obrigao da Fundao de Apoio apenas a gesto financeira dos recursos. Cabe lembrar que o objeto de atuao das fundaes de apoio dar apoio execuo de projetos de ensino, pesquisa, extenso e desenvolvimento institucional firmados, ficando a gesto administrativa e financeira restrita ao que for necessrio execuo dos mesmos.

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Pode a IFE firmar convnio, contrato, acordo ou ajuste com a Fundao de Apoio com parte de recursos repassados por meio de Termo de Cooperao entre o Ministrio responsvel e a IFE?
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Perguntas e respostas

Sim, pois no existe dispositivo legal que obrigue o receptor de recurso descentralizado (em razo de termo de cooperao firmado) a executar, sem a interferncia de terceiros, o objeto acordado. Portanto, se a IFE no conseguir executar diretamente o objeto para o qual foram destinados os recursos do termo de cooperao e firmou convnio com fundao de apoio, com parte daqueles recursos, deve, ento, ser verificado se para a execuo do referido objeto, a fundao estar cumprindo com sua finalidade de dar apoio a projetos de ensino, pesquisa e extenso e de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico, inclusive na gesto administrativa e financeira estritamente necessria execuo desses projetos, conforme estabelece o art. 1 da Lei n 8.958/94.

Como deve ser gerida a captao de receitas oriundas de projetos de ensino, de pesquisa, de extenso ou de desenvolvimento institucional da IFE, executados com a participao da Fundao de Apoio?
Os recursos arrecadados por conta de projetos ou atividades de ensino e de extenso (como as receitas de taxas de matrcula de vestibular, de inscrio ou mensalidade dos cursos de especializao e de extenso universitria) pertencem originariamente Instituio Federal de Ensino. Assim, esses recursos devem ser recolhidos conta nica da IFE junto ao Tesouro Nacional. Estas receitas prprias captadas pelas IFEs podero ser estimadas para compor sua dotao oramentria anual e revisadas dentro de um mesmo ciclo oramentrio, conforme rito de reestimativa de receitas prprias e solicitao de crditos suplementares, orientado pela SPO/MEC a cada ciclo oramentrio. Cabe destacar que parte dos recursos repassados pelas IFEs s Fundaes de Apoio, no mbito de cada convnio/ajuste para execuo de um determinado projeto, poder ser destinada cobertura das despesas administrativas da Fundao de Apoio, devidamente detalhadas no Plano de Trabalho que rege o apoio dado na execuo e logstica das atividades de cada projeto. Quanto a recursos aportados pela iniciativa privada s Fundaes de Apoio para financiar atividades de pesquisa, trata-se de tema controverso quanto necessidade de seu recolhimento conta nica do Tesouro Nacional ou possibilidade de que sejam recebidos diretamente pelas Fundaes, em funo de sua destinao a projetos especficos de pesquisa. At que eventual ajuste normativo seja efetivado para pacificar o entendimento sobre o assunto, os dirigentes das IFEs devem pautar-se pela jurisprudncia do TCU atinente ma56

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Coletnea de Entendimentos

tria, garantindo, sempre, o controle e a transparncia na gesto dos recursos, ao lado da efetividade dos projetos de pesquisa.

para movimentar recursos provenientes dos instrumentos firmados com as IFEs?

90 As Fundaes de Apoio devem utilizar conta bancria especfica


Sim. Na forma do disposto no Acrdo TCU n 2.731/2008 as IFEs devem exigir a criao de contas bancrias especficas, individualizadas por contrato/convnio, para a guarda e gerenciamento de recursos financeiros oriundos de quaisquer projetos estabelecidos com base na Lei n 8.958/94. Cabe ressaltar que na aplicao dos recursos pela Fundao de Apoio as receitas oriundas dos rendimentos devero ser destinadas exclusivamente ao objeto do projeto ou devolvidas ao errio.

de trabalho do projeto apoiado por Fundao de Apoio?

91 possvel o estabelecimento de taxa de administrao no plano


No, pois no h previso legal na legislao sobre o estabelecimento de taxa de administrao para essa finalidade.

92 possvel o estabelecimento de restituio de despesas admi-

nistrativas no plano de trabalho do projeto apoiado por Fundao de Apoio?

Sim. Caso o instrumento utilizado para a transferncia de recursos entre a IFE e a Fundao de apoio seja o convnio, o plano de trabalho poder acolher despesas administrativas at o limite de 15% (quinze por cento) do valor do objeto, desde que expressamente autorizadas e demonstradas no respectivo instrumento e no plano de trabalho. Caso o instrumento utilizado para a transferncia de recursos entre a IFE e a Fundao de
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Perguntas e respostas

apoio seja o contrato, s h previso legal para a restituio de despesas administrativas na seguinte situao: projetos de pesquisa cujo objeto seja compatvel com a finalidade prevista na Lei n 10.973/2004, podendo prever a destinao de at 5% do valor total dos recursos financeiros destinados execuo do projeto, para cobertura de despesas operacionais e administrativas incorridas na execuo desses acordos, convnios e contratos.

93 Como podemos diferenciar na prtica a cobrana de taxa de admi-

nistrao (no permitida) de despesas administrativas (permitidas)?

A taxa de administrao caracteriza-se por ser fixada em um percentual sobre o valor do instrumento, sem que haja a especificao das despesas a serem cobertas por esse valor. Por outro lado, as despesas administrativas devero estar demonstradas no plano de trabalho, de forma que fique comprovada sua vinculao ao objeto do convnio, alm da expressa autorizao para que possam ser efetuadas.

adas pelas Fundaes de Apoio?

94 Como feito o ressarcimento das despesas operacionais efetuPodero ser lanados conta de despesa administrativa gastos indivisveis, usuais e necessrios consecuo do objetivo do instrumento pactuado obedecendo sempre o limite de 15% do valor total dos recursos financeiros destinados execuo do projeto, para o caso de convnios, e de 5% para o caso de contratos cujo objeto seja compatvel com os objetivos da Lei n 10.973/2004, para cobertura de despesas operacionais e administrativas incorridas na execuo destes acordos, convnios e contratos.

legal a remunerao de servidores pblicos com recursos oriundos de instrumentos mantidos com Fundaes de Apoio?
Sim. Apesar de ser vedado como regra o pagamento, a qualquer ttulo, a servidor ou empregado pblico, integrante de quadro de pessoal de rgo ou entidade pblica da administrao direta ou indireta, por servios de consultoria ou assistncia tcnica, h

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Coletnea de Entendimentos

exceo para as hipteses previstas em leis especficas, como o caso da Lei 8.958/1994, da Lei 10.973/2004 e da Lei de Diretrizes Oramentrias.

96 A Fundao de Apoio pode contratar pessoal para suprir necessidades de carter permanente das IFEs?
No. Para o desenvolvimento dos projetos previstos na Lei n 8.958/94 vedada a contratao de pessoal administrativo, de manuteno, docentes ou pesquisadores para prestar servios ou atender a necessidades de carter permanente das IFEs. Devem ser evitadas quaisquer aes destinadas a prover a IFE de mo de obra para atividades de carter permanente ou que caracterizem a terceirizao irregular. A contratao de profissionais pela Fundao de Apoio para a consecuo de funes essenciais e prprias da IFE ou para a execuo de atividades inerentes s categorias funcionais da IFE, bem como a presena de elementos de subordinao e pessoalidade, culminam em manifesta burla ao disposto no art. 37, inciso II, da CF/88, que estabelece a exigncia de concurso pblico para investidura em cargo ou emprego pblico.

Quais so os parmetros referenciais de pagamentos que devem ser utilizados na contratao de profissionais externos IFE que iro participar da execuo de projetos gerenciados por Fundaes de Apoio?
Quando forem necessrias as contrataes pelas Fundaes de Apoio de profissionais externos s IFEs, imprescindvel sua incluso no plano de trabalho do projeto aprovado, possibilitando a elaborao de oramento e o conhecimento antecipado dos preos de mercado, com vistas a selecionar a proposta mais vantajosa para o errio e sua compatibilidade de preos com o mercado. Considera-se boa prtica no ultrapassar como teto para esses pagamentos o plano de cargos e salrio dos servidores da IFE.

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Perguntas e respostas

Em que casos os servidores da IFE podem receber bolsas de pesquisa, ensino ou extenso da Fundao de Apoio? A bolsa enquadrada como doao civil ou como remunerao? H limite legal para o valor da bolsa?
Na execuo de projetos das IFEs, as Fundaes de Apoio podero conceder bolsas de ensino, de pesquisa e de extenso, de acordo com os parmetros fixados em regulamento aprovado pelo rgo colegiado superior da IFE. A participao de servidores das IFEs nas atividades previstas no art. 1 da Lei n 8.958/94 no cria vnculo empregatcio de qualquer natureza. No entanto, vedada a participao dos servidores pblicos federais nessas atividades durante a jornada de trabalho a que esto sujeitos, excetuada a colaborao espordica, remunerada ou no, em assuntos de sua especialidade, de acordo com o regulamento aprovado. Para a fixao dos valores das bolsas, devero ser levados em considerao critrios de proporcionalidade com relao remunerao regular de seu beneficirio e, sempre que possvel, os valores de bolsas correspondentes concedidas por agncias oficiais de fomento. Na ausncia de bolsa correspondente das agncias oficiais de fomento, ser fixado valor compatvel com a formao do beneficirio e a natureza do projeto. O limite mximo da soma da remunerao, retribuies e bolsas percebidas pelo docente, em qualquer hiptese, no poder exceder ao maior valor recebido pelo funcionalismo pblico federal, nos termos do art. 37, XI, da CF/88. As bolsas regidas pela Lei n 8.958/94 constituem-se em doao civil quando recebidas exclusivamente para proceder a estudos ou pesquisas e desde que os resultados dessas atividades no representem vantagem para o doador, nem importem contraprestao de servios. So exemplos que no caracterizam o pagamento de bolsas, mas sim de contraprestao de servios: participao, nos projetos, de servidores da rea-meio da IFE para desenvolver atividades de sua atribuio regular, mesmo que fora de seu horrio de trabalho; participao de professores da IFE em cursos de ps-graduao (ou outros cursos eventuais) no gratuitos; e a participao de servidores em atividades de desenvolvimento, instalao ou manuteno de produtos ou servios de apoio a reas de infraestrutura da IFE.

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Coletnea de Entendimentos

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Quais so os parmetros referenciais para os pagamentos a ttulo de dirias e auxlio deslocamento para bolsistas e tcnicos de projetos realizados em parceria com as IFEs?

O pagamento desse tipo de despesa deve ser realizado mediante previso em plano de trabalho e apresentao de comprovantes do que foi efetivamente gasto, tais como: hotis, alimentao, transporte e despesas avulsas. Na avaliao do plano de trabalho, a IFE dever avaliar a real necessidade do deslocamento ser pago pela fundao de apoio e se os valores previstos so compatveis com a Legislao Federal. Sugere-se que o pagamento desse tipo de despesa para servidores da IFE seja feito pela prpria IFE e no pela Fundao de Apoio. Considera-se como boa prtica no ultrapassar como teto para esses pagamentos a tabela da administrao pblica federal utilizada pela IFE

pode ser superior aos valores de bolsas concedidas por agncias oficiais de fomento?
Na ausncia de bolsa correspondente das agncias oficiais de fomento, ser fixado valor compatvel com a formao do beneficirio e a natureza do projeto. O limite mximo da soma da remunerao, retribuies e bolsas percebidas pelo docente, em qualquer hiptese, no poder exceder o maior valor recebido pelo funcionalismo pblico federal, nos termos do art. 37, inciso XI, da CF/88.

100 O valor das bolsas concedidas por meio de Fundao de Apoio

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Nos projetos a serem realizados em parceira com Fundao de Apoio necessria a definio prvia dos critrios para seleo dos tcnicos e consultores a serem contratados?

Sim. Devero estar previstos no Plano de Trabalho e/ou Termo de Referncia utilizados para a contratao com a Fundao de Apoio todos os critrios e elementos necessrios
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Perguntas e respostas

para a boa consecuo do projeto. O Projeto ser analisado pela IFE, que ir verificar os aspectos tcnicos pertinentes contratao.

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Qual a documentao mnima que deve ser exigida na apresentao da prestao de contas de instrumento firmado com Fundao de Apoio?

A IFE deve incorporar aos contratos, convnios, acordos ou ajustes firmados com base na Lei n 8.958/94, a previso de prestao de contas por parte das fundaes de apoio. A prestao de contas dever abranger os aspectos contbeis, de legalidade, efetividade e economicidade de cada projeto, cabendo instituio apoiada zelar pelo acompanhamento em tempo real da execuo fsico-financeira da situao de cada projeto, alm de respeitar a segregao de funes e responsabilidades entre Fundao de Apoio e a IFE. A prestao de contas dever ser instruda com os demonstrativos de receitas e despesas, cpia dos documentos fiscais da fundao de apoio, relao de pagamentos discriminando, no caso de pagamentos, as respectivas cargas horrias de seus beneficirios, cpias de guias de recolhimentos e atas de licitao. A instituio apoiada dever elaborar relatrio final de avaliao com base nos documentos referidos no pargrafo anterior e demais informaes relevantes sobre o projeto, atestando a regularidade das despesas realizadas pela Fundao de Apoio, o atendimento dos resultados esperados no plano de trabalho e a relao aos bens adquiridos em seu mbito. Caso o instrumento utilizando na transferncia de recursos seja o convnio, acordo ou ajuste, alm das hipteses previstas na Lei 8.958/94 e do Decreto 7.423/2010, devem ser cumpridas tambm todas as exigncias do Decreto 6.170/2007.

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Existe vedao quanto contratao de objetos genricos junto s Fundaes de Apoio?

Sim. Deve ser feito um instrumento individualizado para cada projeto de parceria que se queira efetuar, abstendo-se de efetuar para a cobertura desses projetos aditivos,
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Coletnea de Entendimentos

apostilas ou instrumentos similares como acessrios a instrumentos genricos ou do tipo guarda-chuva.

correto realizar contrato/convnio no final do exerccio financeiro com as Fundaes de Apoio, para assegurar o recurso para o prximo exerccio?
No. As Fundaes de Apoio s podero ser contratadas para a finalidade prevista no Decreto n 7.423/2010, sendo vedadas as demais finalidades, inclusive a formalizao com o intuito de assegurar recursos para o exerccio subsequente, uma vez que nos termos da Lei n 8.958/1994, art. 1, as Fundaes de Apoio so institudas com a finalidade de dar apoio a projetos de ensino, pesquisa e extenso e de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico das IFEs, inclusive na gesto administrativa e financeira estritamente necessria execuo desses projetos; e, conforme Pargrafo nico do art. 1 do Decreto n 7.423/2010, a fundao registrada e credenciada como Fundao de Apoio visa dar suporte a projetos de pesquisa, ensino e extenso e de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico de interesse das instituies apoiadas e, primordialmente, ao desenvolvimento da inovao e da pesquisa cientfica e tecnolgica, criando condies mais propcias a que as instituies apoiadas estabeleam relaes com o ambiente externo.

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Posso fazer contrato/convnio com as Fundaes de Apoio para realizao de qualquer obra?
No. No que se refere realizao de obras, somente so permitidas obras laboratoriais especificamente relacionadas s atividades de inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica.

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gularizada a transferncia dos patrimnios Instituio Concedente quando tais equipamentos so adquiridos pelas Fundaes de Apoio?
A transferncia de bens adquiridos pela Fundao de Apoio ao patrimnio da IFE deve
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106 Como so contabilizadas as aquisies de equipamentos e re-

Perguntas e respostas

ser contabilizada de forma vinculada prestao de contas de cada instrumento, evitando a incorporao em lotes peridicos que dificultem a correlao de cada bem ao projeto onde foi utilizado, devendo essa transferncia patrimonial fazer parte da rotina de atesto final da prestao de contas do instrumento do projeto, com a devida responsabilizao de seus executores.

107 possvel contratar Fundaes de Apoio por meio de dispensa de licitao para realizao de vestibulares e concursos pblicos?
Sim, pois concursos pblicos podem ser enquadrados como projeto de desenvolvimento institucional, desde que o rgo ou a entidade que contrate a IFE para a realizao de seu concurso pblico demonstre, com critrios objetivos, no seu plano estratgico ou em instrumento congnere, a essencialidade do preenchimento do cargo objeto do concurso pblico para o seu desenvolvimento institucional. Quanto contratao de Fundaes de Apoio pela IFE para realizao de concurso vestibular ou outro processo seletivo de cursos regulares, aplica-se s IFEs o mesmo entendimento expresso acima, desde que a referida contratao demonstre com critrios objetivos, no seu plano de desenvolvimento institucional ou em instrumento congnere, a essencialidade do preenchimento das vagas de seus cursos regulares para o seu desenvolvimento institucional. Ressalte-se que como as atividades desenvolvidas por servidores das IFEs atravs de vestibulares e concursos pblicos so consideradas contraprestao de servios, no h amparo legal para o pagamento de bolsas pela Fundao de Apoio. Portanto, as IFEs devem aplicar para seus servidores regidos pela Lei n 8.112/90 as possibilidades oferecidas pela Gratificao por Encargo de Cursos e Concursos instituda pela Lei n 11.314/2006 e regulamentada pelo Decreto n 6.114/2007, quando da realizao de vestibulares e concursos pblicos para seleo de servidores. Por fim, registra-se tambm que as receitas provenientes de inscries em vestibulares e concursos pblicos devem ser arrecadadas diretamente pela conta nica do tesouro nacional.

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Coletnea de Entendimentos

108 Empresas declaradas inidneas ou suspensas podem partici-

par de licitao e ser contratadas pela IFE, por Fundao de Apoio ou por outro tipo de ONG que recebeu recurso federal?

No, enquanto perdurarem os efeitos da sano de inidoneidade ou suspenso, nos termos do art. 87, da Lei n 8.666/1993. Se a empresa ou entidade privada sem fins lucrativos a ser contratada cometeu desvios e no est apta para participar de licitao com um rgo ou entidade da Administrao, essa vedao vale para as demais entidades no governamentais que iro executar recursos recebidos da IFE.

109 Alm de Fundaes de Apoio, a IFE pode contratar ou conveniar com outras entidades privadas? Caso seja permitido, que regras devem ser obedecidas para essas outras entidades privadas?
Sim. A IFE poder contratar ou conveniar com outras entidades privadas desde que siga a legislao federal, tanto a Lei 8.666/93 no que se refere a compras e contratos, como o Decreto n 6.170/2007 no que se refere a convnios.

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possvel celebrar novo convnio com Fundao de Apoio para objeto similar sem ter ocorrido a prestao de contas do convnio anterior?

No. Conforme Decreto 6.170/2007, vedada a celebrao de convnios com entidades privadas sem fins lucrativos que: no comprovem ter desenvolvido, durante os ltimos trs anos, atividades referentes matria objeto do convnio ou contrato de repasse; e tenham, em suas relaes anteriores com a Unio, incorrido em pelo menos uma das seguintes condutas: omisso no dever de prestar contas; descumprimento injustificado do objeto de convnios; desvio de finalidade na aplicao dos recursos transferidos; ocorrncia de dano ao Errio; ou prtica de outros atos ilcitos na execuo de convnios.

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Perguntas e respostas

111 As Fundaes de Apoio contratadas por meio de dispensa de

licitao podem subcontratar, ainda que parcialmente, o objeto da contratao?

No. Conforme art. 10 do Decreto n 7.423/2010, vedada a subcontratao total do objeto dos contratos ou convnios celebrados pelas IFEs com as fundaes de apoio, bem como a subcontratao parcial que delegue a terceiros a execuo do ncleo do objeto contratado.

Podem ser celebrados convnios com Fundaes de Apoio cuja direo exercida por servidores das IFEs?
Sim. permitida a celebrao desde que seja obedecida a seguinte regra de vedao: a Fundao de Apoio no pode ter como dirigente agente poltico de Poder ou do Ministrio Pblico, dirigente de rgo ou entidade da administrao pblica de qualquer esfera governamental, inclusive as IFEs, ou respectivo cnjuge ou companheiro, bem como parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o segundo grau.

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113 Como devem ser devolvidos os recursos no executados dos


instrumentos mantidos com as Fundaes de Apoio?
No momento da prestao de contas dos instrumentos devem ser devolvidos via Guia de Recolhimento da Unio conta nica do tesouro nacional.

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Como deve ser a atuao das Unidades de Auditoria Interna no controle dos instrumentos firmados com Fundaes de Apoio?

No deixando de considerar o controle exercido pelo gestor primrio da IFE, dentre outras atribuies, a auditoria interna dever realizar fiscalizaes nos instrumentos celebrados pelas Fundaes de Apoio de modo a subsidiar a avaliao do conselho superior da IFE.
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Coletnea de Entendimentos

Considera-se boa prtica que a Auditoria Interna da IFE inclua no Plano Anual de Auditoria Interna PAINT fiscalizaes dos instrumentos firmados com Fundaes de Apoio.

A Controladoria-Geral da Unio e o Tribunal de Contas da Unio tm amplo acesso aos documentos comprobatrios das despesas realizadas pelas Fundaes de Apoio, quando se trata de instrumentos firmados com as IFEs?
Sim. A execuo de contratos, convnios, acordos ou ajustes que envolvam a aplicao de recursos pblicos por meio das fundaes de apoio se sujeita fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio, alm da Controladoria-Geral da Unio, no caso da Administrao Pblica Federal.

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Na execuo de convnios e contratos com Fundaes de Apoio obrigatrio o uso do Sistema de Convnio - SICONV? obrigatria a divulgao dos beneficirios finais do pagamento em stio na internet?

Sim. Em que pese a Lei n 8.958/2004 no exigir que os convnios firmados com as Fundaes de Apoio utilizem o SICONV, mesmo porque anterior criao desse sistema pelo Decreto 6.170/2007, este deve ser utilizado, pois baseado nos ditames da Lei de Diretrizes Oramentrias e do Decreto n 7.641/2011, todos os rgos e entidades que realizam transferncias de recursos que tenham origem no Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio por meio de convnio ou instrumentos congneres devero utilizar o SICONV. Quanto divulgao do beneficirios finais do pagamentos, estes sero divulgados, na ntegra, em stio mantido pela Fundao de Apoio na rede mundial de computadores - internet: os instrumentos contratuais de que trata a Lei n 8.958/94, firmados e mantidos pela Fundao de Apoio com as IFEs, bem como com a FINEP , o CNPq e as Agncias Financeiras Oficiais de Fomento; os relatrios semestrais de execuo dos instrumentos contratuais, indicando os valores executados, as atividades, as obras e os servios realizados, discriminados por projeto, unidade acadmica ou pesquisa
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Perguntas e respostas

beneficiria; a relao dos pagamentos efetuados a servidores ou agentes pblicos de qualquer natureza em decorrncia dos instrumentos contratuais; a relao dos pagamentos de qualquer natureza efetuados a pessoas fsicas e jurdicas em decorrncia dos instrumentos contratuais; e as prestaes de contas dos instrumentos contratuais. Alm disso, os dados relativos aos projetos, incluindo sua fundamentao normativa, sistemtica de elaborao, acompanhamento de metas e avaliao, planos de trabalho e dados relativos seleo para concesso de bolsas, abrangendo seus resultados e valores, alm das informaes sobre a relao da IFE com sua Fundao de Apoio, explicitando suas regras e condies, bem como a sistemtica de aprovao de projetos, alm dos dados sobre os projetos em andamento, tais como valores das remuneraes pagas e seus beneficirios; devem ser objeto de registro centralizado e de ampla publicidade pela instituio apoiada, tanto por seu boletim interno quanto pela internet.

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As Fundaes de Apoio vinculadas s IFEs podem executar instrumentos firmados diretamente com entidades ou rgos que no sejam vinculadas ao Ministrio da Educao?

No. A Lei n 8.958/94 apresenta como previso legal a realizao de instrumentos (contratos, convnio, acordos ou ajustes) com fundaes de apoio apenas para as IFEs ou as demais Instituies Cientficas e Tecnolgicas - ICT, sobre as quais dispe a Lei n 10.973/2004.

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Os Professores aposentados das IFEs podem receber bolsa pela Fundao de Apoio?

Sim, desde que o regramento criado pelo Conselho Superior da IFE discipline os critrios para a participao de servidores inativos no mbito dos projetos de ensino, pesquisa e extenso desenvolvidos com a colaborao das Fundaes de Apoio, estes podero receber da Fundao de Apoio bolsa de ensino, pesquisa ou extenso.

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Coletnea de Entendimentos

119 Quais so os critrios para a utilizao de bens e servios das


IFEs por Fundaes de Apoio?
Na forma do disposto no art. 6 da Lei n 8.958/94, no cumprimento das finalidades referidas nessa Lei, podero as Fundaes de Apoio, por meio de instrumento legal prprio, utilizar-se de bens e servios das IFEs contratantes, mediante ressarcimento, e pelo prazo estritamente necessrio elaborao e execuo do projeto de ensino, pesquisa e extenso e de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico de efetivo interesse das contratantes e objeto do contrato firmado.

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Como deve ser guardada a documentao dos pagamentos realizados pelas Fundaes de Apoio?

A guarda da documentao dever estar contida em clusula do instrumento do projeto aprovado. Considera-se boa prtica que a Fundao de Apoio guarde a documentao por um prazo mnimo de 5 anos aps a aprovao da prestao de contas do projeto.

121 Qual a diferena entre uma ONG e uma OSCIP?


De nicio, pode-se afirmar que ONG o gnero e a OSCIP uma das espcies. OSCIP (Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico) entendida como uma espcie determinada de entidade sem fins lucrativos, qualificada pela lei n 9.790/99. J a ONG (Organizao No Governamental) basicamente uma sigla, e no um tipo especfico de organizao, como so as OSCIPs. Em termos gerais, ONG uma designao, um acrnimo, usado para as organizaes no governamentais (sem fins lucrativos), que atuam no terceiro setor da sociedade civil. Como qualificao, a OSCIP opcional, significa dizer que as ONGs j constitudas podem optar por obter a qualificao; e as novas podem optar por comear j se qualificando como OSCIP . Na forma do art. 23, Decreto n 3.100/99 a escolha da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, para a celebrao do Termo de Parceria, dever ser feita por meio de publicao de edital de concursos de projetos pelo rgo estatal parceiro para obteno
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Perguntas e respostas

de bens e servios e para a realizao de atividades, eventos, consultoria, cooperao tcnica e assessoria, atendendo s diretrizes definidas no art. 25 do Decreto n 3.100/99.

permitida a flexibilizao da jornada de trabalho para 6 horas dirias e 30 horas semanais indistintamente a todos os servidores tcnico-administrativos da IFE?
No. A exceo prevista no art. 3 do Decreto n 1.590/95 deve ser aplicada apenas em casos bem especficos. O eventual estabelecimento dessa flexibilizao como regra geral constitui-se ilegalidade, pois no razovel supor-se que todos os servidores da IFE lidem diretamente com o pblico ou trabalhem em perodo noturno. O cumprimento de jornada de trabalho em regime de seis horas ininterruptas permitido, apenas, para os servios que exijam atividades contnuas de atendimento ao pblico ou perodo noturno, em perodo igual ou superior a doze horas ininterruptas, dispensando-se o intervalo para refeies. Para esses casos especficos obrigatria a afixao, nas dependncias da IFE, em local visvel e de grande circulao de usurios dos servios, de quadro, permanentemente atualizado, com a escala nominal dos servidores que trabalharem com jornada de 6 horas dirias, constando dias e horrios dos seus expedientes. Entende-se por perodo noturno aquele que ultrapassar as vinte e uma horas.

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Mi n i s t r i od a E d u c a o