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Caminhos para a municipalizao do atendimento socioeducativo em meio aberto: liberdade assistida e prestao de servios comunidade

Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro da SEDH Secretaria Especial dos Direitos Humanos Paulo Vanuchi Secretrio Adjunto Rogrio Sottili Subsecretria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente Carmen Silveira de Oliveira Copyright 2008 SEDH Secretaria Especial dos Direitos Humanos
Esplanada dos Ministrios Bloco T sala 420 Edifcio-Sede do Ministrio da Justia 70064-900 Braslia DF Fone: (61) 3429-3142 / 3454 / 9925 / 3106 | Fax (61) 3223-2260

A reproduo do todo ou parte deste documento permitida, sem fins lucrativos, somente com a autorizao prvia e oficial da SEDH. Contedo disponvel tambm no site da SEDH www.presidencia.gov.br/sedh Impresso no Brasil Tiragem desta edio: 1.000 exemplares impressos 1 edio: 2008 Dados Internacionais de catalogao na publicao
S7293 Souza, Rosimere de

Caminhos para a municipalizao do atendimento socioeducativo em meio aberto: liberdade assistida e prestao de servios comunidade / Rosimere de Souza [e] Vilnia Batista de Lira. Rio de Janeiro : IBAM/DES ; Braslia: SPDCA/SEDH, 2008. 96 p. ; 23cm ISBN: 978-85-7403-026-5 Convnio: IBAM/SEDH. 1. Assistncia a Menores. 2. Medidas socioeducativas. 3. Municipalizao. I. Lira, Vilnia Batista de. II. Instituto Brasileiro de Administrao Municipal. rea de Desenvolvimento Econmico e Social. III. Brasil. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente. CDD 362.7

Caminhos para a municipalizao do atendimento socioeducativo em meio aberto: liberdade assistida e prestao de servios comunidade

Rio de Janeiro 2008

REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS CASA CIVIL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA Titular: IVANILDO TAJRA FRANZOSI Suplente: MARIANA BANDEIRA DE MELLO MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME MDS Titular: ANA LGIA GOMES Suplente: SOLANGE STELLA SERRA MARTINS MINISTRIO DA CULTURA Titular: RICARDO ANAIR BARBOSA DE LIMA Suplente: NAPOLEO ALVARENGA MINISTRIO DA EDUCAO Tiitular: LEANDRO DA COSTA FIALHO Suplente: VERA REGINA RODRIGUES MINISTRIO DO ESPORTE Titular: RICARDO NASCIMENTO DE AVELLAR FONSECA Suplente: LUCIANA HOMIRICH DE CECCO MINISTRIO DA FAZENDA Titular: ROGRIO BAPTISTA TEIXEIRA FERNANDES Suplente: SERGIO RICARDO DE BRITO GADELHA MINISTRIO DA PREVIDENCIA SOCIAL Titular: EDUARDO BASSO Suplente: BENEDITO ADALBERTO BRUNCA MINISTRIO DA SADE Titular: THEREZA DE LAMARE FRANCO NETTO Suplente: ANA CECILIA SUCUPIRA MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES Titular: MRCIA MARIA ADORNO CAVALCANTI RAMOS Suplente: PATRCIA MARIA OLIVEIRA LIMA MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO MP Titular: LUIS FERNANDO DE LARA RESENDE Suplente: LUSENI MARIA CORDEIRO DE AQUINO

MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO


Titular: LEONARDO SOARES DE OLIVEIRA Suplente: DEUZINEA DA SILVA LOPES MINISTRIO DA JUSTIA Titular: JOSE EDUARDO ELIAS ROMO Suplente: JLIA GALIZA DE OLIVEIRA SECRETARIA ESPECIAL DOS DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA Titular: CARMEN SILVEIRA DE OLIVEIRA (PRESIDENTE) Suplente: MARCIA USTRA SOARES SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA Titular: CRISTINA DE FTIMA GUIMARES Suplente: DENISE ANTONIA DE PAULA PACHECO REPRESENTANTES DE ENTIDADES NO-GOVERNAMENTAIS TITULARES NO CONANDA 1) FEDERAO BRASILEIRA DAS ASSOCIAES CRISTS DE MOOS Representante: JOS RICARDO CALZA CAPORAL 2) ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL 0AB CONSELHO FEDERAL Representante: MARTA MARLIA TONIN 3) FUNDAO F E ALEGRIA DO BRASIL Representante: ISAIAS BEZERRA DE ARAJO 4) CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA Representante: MARIA LUIZA MOURA OLIVEIRA 5) INSPETORIA SO JOO BOSCO SALESIANOS Representante: MIRIAM MARIA JOS DOS SANTOS 6) CONFEDERAO NACIONAL DOS BISPOS DO BRASIL CNBB/ PASTORAL DO MENOR Representante: MARIA AURILENE MOREIRA VIDAL 7) UBEE UNIO BRASILEIRA DE EDUCAO E ENSINO Representante: FABIO FEITOSA DA SILVA 8) FEDERAO NACIONAL DOS EMPREGADOS EM INSTITUIES BENEFICENTES, RELIGIOSAS E FILANTRPICAS FENATIBREF Representante: ANTONIO PEREIRA DA SILVA FILHO

9) MOVIMENTO NACIONAL DE MENINOS E MENINAS DE RUA


Representante: MARIA JLIA ROSA CHAVES DEPTULSKI ( VICE PRESIDENTE) 10) SOCIEDADE BRASILEIRA DE PEDIATRIA SBP Representante: ALDA ELIZABETH BOEHLER IGLESIAS AZEVEDO 11) Movimento Nacional de Direitos Humanos Representante: ARIEL DE CASTRO ALVES 12) PASTORAL DA CRIANA Organismo de Ao Social da CNBB Representante: IRM BEATRIZ HOBOLD 13) FUNDAO ABRINQ PELOS DIREITOS DA CRIANA ABRINQ Representante: MARIA IGNS ROCHA DE SOUZA BIERRENBACH 14.CENTRAL NICA DOS TRABALHADORES CUT Representante: RAIMUNDA NBIA LOPES DA SILVA REPRESENTANTES DE ENTIDADES NO-GOVERNAMENTAIS SUPLENTES 15) ASSOCIAO BRASILEIRA DE MAGISTRADOS E PROMOTORES DA JUSTIA, DA INFNCIA E DA JUVENTUDE/ABMP Representante: MANOEL ONOFRE DE SOUZA NETO 16) PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO PUC/SP Representante: MARIA STELA SANTOS GRACIANI 17) ANCED ASSOCIAO NACIONAL DOS CENTROS DE DEFESA DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Representante: PATRCIA KELLY CAMPOS DE SOUZA 18) CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL CFESS Representante: ELISABETE BORGIANNI 19) FEDERAO NACIONAL DAS APAEs Representante: DIVA DA SILVA MARINHO 20) SOCIEDADE LITERRIA CARITATIVA SANTO AGOSTINHO Representante: IRALDA CASSOL PEREIRA 21) ALDEIAS INFANTIS SOS/BRASIL Representante: SANDRA GRECO DA FONSECA 22) INSTITUTO BRASILEIRO DE INOVAES EM SADE SOCIAL IBISS Representante: NANKO G. VAN BUUREN 23) VISO MUNDIAL Representante: MARIA CAROLINA DA SILVA

24) ASSEMBLIA ESPIRITUAL NACIONAL DOS BAHS DO BRASIL Representante: FERIAL SAMI 25) ASSOCIAO DA IGREJA METODISTA Representante: FBIO TEIXEIRA ALVES 26) FUNDO CRISTO PARA A CRIANA Representante: GERSON PACHECO 27 ) CENTRO DE INTEGRAO EMPRESA ESCOLA CIEE Representante: MOISS DO ESPRITO SANTO JNIOR 28) CONGRESSO NACIONAL AFRO-BRASILEIRO CNAB Representante:JOS ANDR ALVES DE SOUZA

Agradecimentos Especiais
queles que colaboraram na reviso tcnica do documento

Bianca Mota de Moraes; Carlos Nicodemos ; Carolina Brando; Clisnger Ferreira Gonalves; Fbio Silvestre; Julia Galiza de Oliveira; Leila Machado; Marco Antonio Natalino; Patrcia Silveira Tavares; Paulo Marques; Pedro Pereira; Renato de Paula; Equipe do CONGEMAS Colegiado Nacional de Gestores Municipais da Assistncia Social e Equipe do FONSEAS Frum Nacional de Secretrios de Estado de Assistncia Social

Equipe Tcnica do IBAM Superviso geral Alexandre C. de Albuquerque Santos Coordenao geral Rosimere de Souza Redao Rosimere de Souza Vilnia Batista de Lira Coordenao Editorial Sandra Mager Reviso Cludia Ajuz Projeto grfico e Diagramao Equipe IBAM

Lista de Siglas
BPC Benefcio de Prestao Continuada CDCA Conselho Distrital dos Direitos da Criana e do Adolescente CEDCA Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente CF Constituio Federal CMDCA Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CREAS Centros de Referncia Especializada em Assistncia Social ECA Estatuto da Criana e do Adolescente FIA Fundo para Infncia e Adolescncia FNAS Fundo Nacional de Assistncia Social IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal LA Liberdade Assistida LOAS Lei Orgnica de Assistncia Social MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome NOB/SUAS Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social PAIF Programa de Ateno Integral Famlia PIA Plano Individualizado de Atendimento PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social PSB Proteo Social Bsica PSC Prestao de Servios Comunidade PSE Proteo Social Especial SEDH Secretaria Especial dos Direitos Humanos SGD Sistema de Garantias de Direitos SINASE Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SIPIA II/INFOINFRA Sistema de Informao para Infncia e Adolescncia SPDCA Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente SUAS Sistema nico de Assistncia Social UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia

Sumrio

Apresentao ................................................................................................ 13 Introduo ..................................................................................................... 15 1. A natureza e o significado das medidas socioeducativas no processo de atendimento e orientao aos adolescentes autores de ato infracional ....................................................................... 19 1.1. O que o ato infracional? .................................................................................. 20 1.2. O Sistema de Justia Juvenil ............................................................................... 21 1.3. O que so medidas socioeducativas? ................................................................. 26 1.4. O processo de execuo da medida socioeducativa ......................................... 31 2. A poltica de atendimento socioeducativo e a sua Gesto ........................................................................................... 35 2.1. A poltica de atendimento criana e ao adolescente e a poltica de assistncia social ......................................................................... 37 2.2. Os princpios do SINASE Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo .................................................................................................. 44 2.3. A Organizao do Sistema Socioeducativo ........................................................ 46 2.4. Composio do Sistema Socioeducativo ........................................................... 51 3. O financiamento da poltica de atendimento socioeducativo ................. 57 3.1. Fontes de financiamento do Sistema de Atendimento Socioeducativo ............. 57 3.2. Formas de cooperao financeira com as trs esferas de Governo e com entidades pblicas .................................................................. 59 3.3. A poltica de assistncia social e o atendimento ao adolescente autor de ato infracional em meio aberto .......................................................... 60 4. O papel do Municpio no atendimento socioeducativo em meio aberto 63 4.1. Quem so os agentes envolvidos com a municipalizao do atendimento socioeducativo? ................................................................................................. 66 5. A gesto dos programas de atendimento socioeducativo em meio aberto ........................................................................................ 71

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5.1. Metodologias de gesto ..................................................................................... 73 5.2. O planejamento e a execuo das iniciativas de atendimento socioeducativo em meio aberto ...................................................................................................... 75 5.3. O projeto pedaggico e o atendimento socioeducativo ................................... 79 5.4. A figura do orientador no atendimento s medidas de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade ....................... 81 5.5. O Plano Individualizado de Atendimento .......................................................... 83 6. Lies aprendidas e algumas recomendaes ......................................... 85 Bibliografia Utilizada ..................................................................................... 90 Sites para consulta ........................................................................................ 95

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Apresentao

No ano em que o Estatuto da Criana e do Adolescente completa 18 anos de vigncia, o pas avana na desmontagem do modelo Febem e implementao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase), com a devida priorizao s medidas em meio aberto. Estamos prximos de chegar universalizao de programas municipais nas capitais brasileiras, bem como nos municpios de mdio porte em todo o territrio nacional. Atravs da Agenda Social Criana e Adolescente, lanada pelo Presidente Lula em 2007, so garantidos o co-financiamento destes programas como ao continuada, superando a lgica de projetos pontuais, bem como a implantao de um sistema integrado de informao, articulando as delegacias, varas, promotorias, unidades de internao e prefeituras. Visando apoiar este processo, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidencia da Republica, atravs da Sub-Secretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente (SPDCA) estabeleceu parcerias com a UFRJ e tambm com o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM) para a avaliao de projetos que foram viabilizados nos ltimos anos atravs do Fundo Nacional/Conanda, com recursos da Petrobrs. Como resultado do mapeamento realizado pelo IBAM, apresentamos para CONSULTA PBLICA este Guia de Recomendaes, com a finalidade de auxiliar os gestores da esfera pblica municipal para o desenvolvimento da municipalizao das medidas socioeducativas em meio aberto, com foco na qualificao dos procedimentos de gesto da poltica socioeducativa. Nesta obra, o leitor encontrar, para anlise e sugestes, informaes sobre a natureza e o significado das medidas em meio aberto, a poltica de atendimento e sua gesto no contexto do SINASE e suas relaes de interface com o Sistema nico de Assistncia Social, o papel dos Conselhos de Direitos e das trs esferas de governo e, em especial, os mecanismos municipais de gesto.

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Com a concluso deste processo de consulta pblica, a SPDCA juntamente com o Ministrio de Desenvolvimento Social, pretende iniciar uma srie de publicaes visando subsidiar os gestores municipais e qualificar as equipes e a rede de proteo para a plena efetivao das diretrizes do ECA e do Sinase. Em pauta, uma meta fundamental: a promoo dos direitos humanos dos adolescentes em conflito com a lei, a comear pela reverso dos estigmas a eles relacionados em nossas cidades.

Carmen Silveira de Oliveira Subsecretria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescentes Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

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Introduo

Esta publicao resulta de um projeto de pesquisa e avaliao realizado no mbito do Programa Gesto Pblica Municipal e Direitos Humanos do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM junto a iniciativas de atendimento socioeducativo em meio aberto Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunidade a adolescentes autores de ato infracional geridos por Governos locais. Neste projeto denominado Municipalizao do atendimento s medidas socioeducativas a construo de um modelo de gesto municipal foram avaliadas 13 (treze) experincias de atendimento socioeducativo localizadas em diferentes regies do Brasil, que haviam sido apoiadas financeiramente pela Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SPDCA/SEDH-Pr) no perodo compreendido entre os anos de 2002 e 2005. Estas experincias foram avaliadas nos aspectos relacionados estruturao e ao funcionamento. Este Guia de Recomendaes busca, portanto, auxiliar os gestores da esfera pblica municipal na implementao de aes similares, a partir das lies aprendidas nesta pesquisa e do estudo dos marcos institucionais para iniciativas desta natureza. Alm disso, pretende contribuir para a qualificao dos procedimentos de gesto do atendimento socioeducativo em meio aberto nas localidades. Desde logo, necessrio esclarecer que a inteno deste instrumento no disseminar um modelo de gesto nico e inflexvel, e, sim, apresentar um ponto de partida ou um caminho a fim de incentivar e sensibilizar, em contextos diversos, agentes pblicos e privados no nvel local para a temtica da municipalizao de medidas socioeducativas em meio aberto. Os temas abordados neste documento seguem uma ordem proposital de apresentao. Para tratar sobre o processo de municipalizao do atendimento s medidas socioeducativas em meio aberto torna-se imperioso compreender, em primeiro lugar, o significado das medidas socioeducativas, passando pela necessria articulao dos programas com a poltica de atendimento socioeducativo e, a partir da, explorar os condicionantes legais e institucionais destas iniciativas e seus mecanismos de financiamento, para, finalmente, nos determos nos procedimentos especficos da gesto de iniciativas desta natureza nos Municpios. Vale destacar que o conceito de Municpio

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abordado no presente texto compreende os diversos atores que se localizam e interagem no contextos das cidades, com nfase na sua dimenso administrativa ou da gesto dos servios e aes o que inclui a prefeitura com toda a sua estrutura, em especial os Conselhos dos Direitos e Conselhos Tutelares. Na medida em que a poltica de atendimento criana e o adolescente regida pelo princpio da prioridade absoluta, tal conceito de Municpio inclui tambm a sociedade civil organizada ou no e outros atores de esferas de governo supra municipais mas que tenham uma significativa atuao na questo em pauta, como o Ministrio Pblico e o Judicirio. Ou seja, no se est falando de prefeiturizao do atendimento mas sim de municipalizao num processo coordenado pela dimenso executiva de governo. Assim, no tpico 1 trata-se da natureza e do significado das medidas socioeducativas e da diferena entre os paradigmas de punio e de responsabilizao de adolescentes autores de ato infracional. A se reala a educao como uma importante dimenso dos propsitos que permeiam a execuo das medidas. O Estatuto da Criana e do Adolescente ECA e o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), que balizam as perspectivas protetivas e educativas das medidas socioeducativas retratadas neste trabalho so neste tpico sumariamente apresentados. No tpico 2 A poltica de atendimento socioeducativo e sua gesto explora-se a concepo e o suporte institucional da poltica nacional de proteo e socioeducao de crianas e adolescentes autores de ato infracional, analisando-a no contexto do SINASE e do ECA, de suas relaes no mbito do SUAS Sistema nico de Assistncia Social. Destaque especial ser conferido cooperao intergovernamental e aos papis especficos a cada esfera de Governo em sua implementao, relao com o Poder Judicirio, as organizaes da sociedade civil e populao de uma forma geral. No tpico 3, ainda tratando a questo de um forma ampla e geral, sero balizados os mecanismos de financiamento previstos na legislao para dar suporte e viabilizao s iniciativas, em especial quelas afetas ao nvel local de Governo. No tpico 4 O papel do Municpio no atendimento socioeducativo em meio aberto finalmente sero especificados os procedimentos e as recomendaes aos gestores locais visando implementao e obteno de resultados eficazes das medidas socioeducativas em sua localidade. No tpico 5 A gesto dos programas de atendimento socioeducativo em meio aberto so exploradas as lies aprendidas nas situaes avaliadas e, com base nelas, so alinhadas recomendaes especficas ao conjunto dos atores locais necessariamente envolvidos no processo, de modo a permitir que as iniciativas locais nas distintas localidades do pas possam resultar em sucesso no esforo de incluso representado pela poltica deste grupo social.

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O documento finalizado por algumas concluses de carter geral. Assim, ao oferecer, por meio desta publicao, informaes e instrumentos aos gestores e agentes locais para que conduzam de forma adequada em suas localidades iniciativas de atendimento socioeducativo em meio aberto de adolescentes que cometeram ato infracional, o IBAM e a Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SPDCA/SEDH) esperam estar contribuindo decisivamente para que nossas novas geraes possam desfrutar de melhores oportunidades de futuro e para a construo sustentvel de uma sociedade mais justa, tolerante e inclusiva. Vale realar que, tendo em vista o processo de regulamentao do atendimento socioeducativo em meio aberto no mbito da assistncia social, esta publicao est sob consulta, no sendo ainda, portanto, a verso final das recomendaes para os gestores pblicos.

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1. A natureza e o significado das medidas socioeducativas no processo de atendimento e orientao aos adolescentes autores de ato infracional
Neste captulo tomamos como ponto de partida o debate acerca da natureza e do significado das medidas socioeducativas no mbito do ECA Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/90) e do SINASE Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Resoluo n 119 do CONANDA, de 11 de dezembro de 2006), documentos que representam um marco no processo de ruptura com a lgica punitiva e repressiva destinada a um determinado segmento da populao infanto-juvenil em nosso pas.

SINASE Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo O SINASE um subsistema dentro do Sistema de Garantia dos Direitos (SGD) que rege a poltica de proteo especial e de justia, compreendendo aqui o atendimento ao adolescente autor de ato infracional desde o processo de apurao at a aplicao e a execuo da medida socioeducativa. O SINASE se comunica e sofre interferncia dos demais subsistemas internos ao Sistema de Garantia dos Direitos (tais como sade, educao, assistncia social, justia e segurana pblica). Por isso um dos principais conceitos definidos no documento que o apresenta o da incompletude institucional que traz em seu bojo a idia de integrao das polticas na realizao dos direitos dos adolescentes autores de ato infracional. SGD Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente O SGD constitui-se na articulao e integrao das instncias pblicas governamentais e da sociedade civil, na aplicao de instrumentos normativos e no funcionamento dos mecanismos de promoo, defesa e controle para a efetivao dos direitos humanos da criana e do adolescente, nos nveis Federal, Estadual, Distrital e Municipal. Compete ao Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente promover, defender e controlar a efetivao dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais, coletivos e difusos, em sua integralidade, em favor de todas as crianas e adolescentes, de modo que sejam reconhecidos e respeitados como sujeitos de direitos e pessoas em condio peculiar de desenvolvimento; colocando-os a salvo de ameaas e violaes a quaisquer de seus direitos, alm de garantir a apurao e reparao dessas ameaas e violaes.

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O SINASE resultou de um amplo e longo processo de debates e consultas pblicas que enredou numerosos agentes pblicos e privados e gerou iniciativas das mais variadas ordens voltadas para este segmento: concursos de projetos, premiaes, seminrios, congressos, dentre outros.

Vamos comear entendendo o que o ato infracional.

Fique atento! O Poder Executivo j encaminhou para a Cmara dos Deputados o Projeto de Lei 1627/2007 que dispe sobre os sistemas de atendimento socioeducativo e regulamenta a execuo das medidas destinadas ao adolescente, em razo de ato infracional. A sociedade pode acompanhar o andamento do PL no site www.camara.gov.br e participar intervindo junto aos deputados que apreciam a matria.

1.1. O que o ato infracional?


uma ao praticada por criana ou adolescente, caracterizada na lei como crime ou contraveno penal (ECA, art 103). De acordo com a Constituio Federal (art 228), Estatuto da Criana e do Adolescente (art 104) e Cdigo Penal (art 27) o adolescente autor de ato infracional inimputvel penalmente, ou seja, no tem responsabilidade penal e por isso submetido uma responsabilizao jurdica especial. S se fala que o adolescente autor de ato infracional quando depois de transitado um processo judicial se comprova a materialidade no

Voc precisa saber! De acordo com o artigo 12 do Estatuto da Criana e do Adolescente: Criana toda pessoa com at 12 anos de idade incompletos. Adolescente aquela pessoa com idade entre 12 e 18 anos de idade. De acordo com o artigo 1 da Conveno dos Direitos da Criana: Criana todo ser humano menor de 18 anos, salvo se, nos termos da lei que lhe for aplicvel, atingir a maioridade mais cedo.

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cometimento do ato infracional. Est l no ECA que nenhum adolescente ser responsabilizado ou privado de sua liberdade sem o devido processo legal. Este um princpio muito importante que tambm est na Constituio Federal na parte que trata dos direitos e garantias fundamentais! J aceito, por todos os pases e todas as sociedades, que uma criana ou adolescente que comete uma infrao penal requer proteo e tratamento especial. Isto um fato reconhecido, em nvel internacional, pela existncia de instrumentos especificamente elaborados para proteger os direitos e interesses do infrator juvenil. Este conjunto de instrumentos internacionais integra o Sistema de Justia Juvenil.

1.2. O Sistema de Justia Juvenil


A comunidade internacional, mediante cinco instrumentos jurdicos, reconheceu a situao especial das crianas e adolescentes que se deparam com a lei como autores de ato infracional e estabeleceu que, em razo de tais circunstncias, medidas especiais para a preveno da delinqncia juvenil1 devem ser tomadas com o objetivo de retirar as crianas e adolescentes do sistema de justia penal e redirecion-los comunidade. A partir do momento em que reconheceu os documentos e tratados internacionais que versam sobre este tema em mbito internacional, o Brasil se comprometeu a envidar todos os esforos para cumprir com o que for necessrio para garantir a proteo integral de adolescentes em tais situaes. O Sistema de Justia Juvenil constitui, portanto, neste contexto um conjunto de disposies,instrumentos e mecanismos que visa oferecer proteo especial adicional aos direitos de crianas e adolescentes quando em contato com o Sistema Judicial. O seu objetivo o de assegurar que qualquer reao aqueles que estiverem nestas circunstncias em razo de suspeita ou comprovao do cometimento de um ato

1 O termo delinqncia juvenil ou delinqente aparecer no texto sempre em itlico para demarcar que a transcrio literal do texto original da normativa. As definies e a terminologia so particularmente importantes nesta matria. Em primeiro lugar, os documentos internacionais no so coerentes neste sentido, e necessrio determinar exatamente a quem se referem os conceitos para utiliz-los de forma adequada. Em segundo lugar, muitos termos tm conotaes negativas e preciso evitar seu uso para garantir o respeito das normas pertinentes. As Diretrizes de Riad por exemplo falam com freqncia de delinqncia quando descrevem o fenmeno coletivo dos atos cometidos por pessoas jovens. Nas Regras de Beijing o legislador preferiu utilizar as palavras menor delinqente. Estas incluem no significado dessa expresso a toda criana ou jovem a quem se imputou o cometimento de um ato infracional praticado o se o tenha considerado culpado do cometimento de um ato infracional praticado.

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infracional seja proporcional s sua circunstncia de pessoa em condio peculiar de desenvolvimento e ao ato infracional praticado. Os adolescentes autores de ato infracional devem ser retirados do sistema de justia penal e redirecionados aos servios de apoio da comunidade sempre que possvel. Estas disposies esto descritas em alguns instrumentos Internacionais Declaraes, Convenes, Resolues e Diretrizes que governam o Sistema de Justia Juvenil e que tm como finalidade: (i) proteger os direitos humanos da criana e adolescente; (ii) proteger o bem-estar da criana e adolescente que se depara com a lei; (iii) proteger a criana e adolescente contra a violncia, a negligncia e a explorao; e (iv) introduzir medidas especiais para prevenir a delinqncia juvenil. Reala-se que tais documentos foram fonte de inspirao do legislador ao elaborar o Estatuto da Criana e do Adolescente na parte que trata do ato infracional. So eles: Declarao de Genebra (1924) Adotada pela Liga das Naes Reconhece o dever da humanidade em relao infncia a quem cabe proteg-la acima de qualquer considerao de raa, nacionalidade ou crena. Declarao Universal dos Direitos do Homem. Adotada e proclamada pela Resoluo n 217-a (III) da Assemblia Geral das Naes Unidas (ONU), em 10/12/1948 Fixou alguns princpios de proteo famlia e a seus membros declarando, expressamente, no seu art. 25 item 2, que a maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as crianas, nascidas dentro ou fora do matrimnio gozaro da mesma proteo social. Declarao Universal dos Direitos da Criana Aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 10/11/1959, por meio da Resoluo n 1.386 (XIV) da qual o Brasil um signatrio Visa que a criana tenha uma infncia feliz e possa gozar, em seu prprio benefcio e no da sociedade, os direitos e as liberdades nela enunciados. Apela a que os pais, os homens e as melhores em sua qualidade de indivduos, e as organizaes voluntrias, as autoridades locais e os Governos nacionais reconheam este direitos e se empenhem pela sua observncia mediante medidas legislativas e de outra natureza, progressivamente institudas, de conformidade com alguns princpios nela estabelecidos. Tem efeito recomendatrio para os Estados, no como um instrumento obrigatrio e significou, por mais de trinta anos (at a aprovao da

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Conveno sobre os Direitos da Criana CDC), a base de um autntico direito consuetudinrio. Conveno Interamericana de Direitos Humanos (OEA 1969). Ratificado pelo Brasil em 06/11/1992, Decreto n 678 tambm conhecida como Pacto de San Jos e possui normas especficas de proteo famlia e infncia, declarando, expressamente no art. 19 que toda criana tem direito s medidas de proteo que a sua condio de menor requer por parte de sua famlia, da sociedade e do Estado. Promulgada pelo Decreto 678 de 06/11/92. Regras de Beijing ou Regras mnimas da ONU para a administrao da Justia de Menores (1985). Resoluo n 40/33, de 29/11/1985 Representa um conjunto de normas que refletem as condies mnimas aceitveis pela ONU para o tratamento de menores de 18 anos infratores, no importa o sistema jurdico que pertenam. Recomenda que, em cada jurisdio nacional, procurar-se- promulgar um conjunto de leis aplicveis especialmente aos jovens infratores, assim como aos rgos e instituies encarregadas das funes de administrao da Justia especializada. Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC) da ONU - Resoluo 44/25 da ONU, de 20/11/1989. Ratificada pelo Brasil pelo Decreto n 99.710, de 21/ 09/1990 A principal preocupao da CDC com o interesse superior da criana que em sntese significa que devem ser adotadas as medidas que melhor contribuam para o desenvolvimento sadio de crianas e adolescentes. Assim, todas as medidas prescritas na Conveno tomam este princpio como ponto de partida. A CDC um tratado e, como tal, cria obrigaes legais aos Estados-membros para assegurar que seus dispositivos sejam implementados em sua totalidade em nvel nacional. A CDC faz com que os Estados-partes (artigos 33 a 36) tomem medidas que combatam a violncia, a negligncia e a explorao para com as crianas. As medidas que podem ser tomadas para esta finalidade incluem (mas no se limitam a elas) a adaptao da legislao vigente pertinente criana ou a adoo de uma nova legislao nos termos dos dispositivos estabelecidos na Conveno. Define nos artigos 37 e 40 as razes e os direitos que devem ser observado pelos estados partes em relao s crianas privadas de liberdade destacado que esta deve ser uma medida excepcional, como ltimo recurso, e durante o mais breve perodo de tempo que for apropriado.

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Esta normativa primordial na administrao da justia juvenil, propiciando uma ampla srie de medidas que visam proteger os interesses diretos da criana e buscam, entre outros, evitar que ela entre em contato com o sistema de justia em razo do ato infracional. Diretrizes de Ryad para a preveno da delinqncia juvenil ONU (1990). Resoluo n 45/112, de 14/12/1990 Determinam que a preveno da delinqncia juvenil fundamental para prevenir o crime na sociedade e que os jovens podem e devem desenvolver atividades no criminais. Determinam tambm que devem ser estabelecidos servios e programas de carter comunitrio que respondam s necessidades dos jovens e ofeream a eles e s suas famlias, assessoria e orientao adequadas. Estabelecem, finalmente que, somente em ltimo caso, devero os jovens ser internados em instituies e pelo menor tempo necessrio. Concentram-se na preveno da delinqncia juvenil mediante a participao de todas as camadas da sociedade e a adoo de uma abordagem voltada criana. No sentido de fomentar aes de preveno da delinqncia o instrumento define o papel da famlia, da educao, da comunidade e da mdia para as massas, e ainda estabelece o papel e a responsabilidade da poltica social, da legislao, da administrao da justia juvenil, da pesquisa e desenvolvimento e coordenao de polticas. As diretrizes exortam os Estados a elaborar e implementar planos abrangentes, em todos os nveis de Governo, para a preveno da delinqncia juvenil. Deve haver pessoal especializado em todos os nveis. Regras mnimas das Naes Unidas para a proteo de jovens privados de liberdade ONU (1990). Resoluo n 45/113, de 14/12/1990 Essas regras tm como objetivo estabelecer as normas mnimas para proteo dos privados de liberdade em todo o mundo, devendo ser garantido o direito de desfrutar de atividades e programas teis que sirvam para fomentar o desenvolvimento saudvel e com dignidade, promovendo seu sentido de responsabilidade. um instrumento elaborado para assegurar que as crianas e adolescentes privados de sua liberdade sejam mantidos em instituies somente quando houver uma necessidade absoluta de faz-lo. As crianas e adolescentes detidos devem ser tratados humanamente, com considerao por sua condio e com respeito total a seus direitos humanos,

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pois, ao serem privados de sua liberdade, so altamente vulnerveis a abusos, vitimizao e violaes de seus direitos, sendo esta mais uma razo para que sua deteno permanea uma medida a ser tomada em ltimo caso. O Sistema de Justia Juvenil no Brasil, tambm denominado de Sistema de Justia da Infncia e Juventude, compreende um conjunto de normas baseadas naqueles documentos internacionais citados anteriormente. Vale lembrar que o tema do adolescente autor de ato infracional matria de preocupao do setor de direitos humanos e, portanto, toda a referncia normativa tem origem no Sistema Internacional de Proteo aos Direitos Humanos2 . Tal sistema, do ponto de vista operacional, abrange uma diversidade de organismos que sero vistos com mais detalhes no tpico seguinte.

1.3. O que so medidas socioeducativas?


As medidas socioeducativas constituem parte do sistema de responsabilizao jurdica especial que apresenta perspectivas diferenciadas do sistema criminal adulto fundamentado na idia de pena , aplicadas aos adolescentes sobre os quais se verificou a prtica de ato infracional. Nelas esto presentes dois elementos que traduzem a sua finalidade: defesa social e interveno educativa. Isto significa dizer que, as medidas socioeducativas possuem uma natureza sociopedaggica condicionada garantia de direitos fundamentais e ao desenvolvimento de aes que visem formao para o exerccio da cidadania. Ao adolescente que praticar ato infracional podero ser aplicadas seis medidas socioeducativas previstas no artigo 112 do ECA:

Com destaque aqui para o Sistema das Naes Unidas e o Sistema Interamericano de Direitos Humanos.

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Quadro 1 Medidas socioeducativas previstas no artigo 112 do ECA

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Neste guia vamos tratar apenas das medidas socioeducativas de Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunidade, uma vez que o seu atendimento est no campo de ao do Governo Municipal. Alm destas, outras seis medidas, podero ser aplicadas pelo juiz ao adolescente que cometeu ato infracional e pelos conselheiros tutelares s crianas que cometeram o mesmo ato. Tratam-se das medidas de proteo previstas no artigo 101, incisos I a VI, do ECA, que tambm so aplicveis s crianas e adolescentes que cometem ato infracional:

encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade; orientao, apoio e acompanhamento temporrios; matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental; incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao adolescente; requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos.

1.3.1. Medidas socioeducativas x punio


O carter de responsabilizao das medidas socioeducativas est edificado em valores pedaggicos, educativos e da prtica cidad.

O processo de implementao das medidas socioeducativas deve, antes de tudo, fortalecer a auto-estima do adolescente e proporcionar-lhe a possibilidade de projetar novas perspectivas em sua histria de vida. As medidas

Na aplicao das medidas, levar-se-o em conta as necessidades pedaggicas, preferindo-se aquelas que visem ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios.

No momento em que a autoridade competente (o juiz) aplica uma medida socioeducativa, a entidade ou programa de atendimento responsvel pelo adolescente deve prepar-lo para estabelecer relaes sociais, desenvolvendo potencial pessoal e social livre do envolvimento com a quebra de normas sociais, descritas juridicamente como ato infracional.

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socioeducativas, por conseguinte, no podem ser vistas como uma forma de punio dirigida s condutas consideradas desviantes em relao norma penal, entretanto devem ser eficazes a ponto de interromper o ciclo de envolvimento do adolescente com o ato infracional. Para melhor ilustrar a idia de punio direcionada s situaes de condutas infratoras da norma penal, vale relembrar como se processou a construo do significado social da infncia pobre ao final do sculo XIX3 e no decorrer do sculo XX, perodo histrico em que crianas e adolescentes desfavorecidas economicamente ou que cometiam infraes legais representavam, nestas condies, perigo e ameaa a ordem social estando, portanto, em situao irregular. Procurava-se assim a correo dos considerados desvios por meio de tratamento psicossocial em internatos de correo e recuperao de menores.

No momento em que tratamos de medidas Ateno! socioeducativas, no paradigma da Proteo Integral e Inimputabilidade no no mais naquele da situao irregular, nos distanciamos significa destas concepes e estigmas dirigidos a uma impunidade (no determinada parcela da populao infanto-juvenil que, responsabilizao) pelas condies sociais de existncia, s conheceu privaes de toda espcie. A ao socioeducativa deve, portanto, ser um componente fundamental no processo de crescimento da personalidade do adolescente, independente de circunstncia social, tnico-racial, econmica ou cultural. Esta distino entre a punio e a ao socioeducativa remonta a duas doutrinas que marcam a construo histrica dos direitos da infncia e da adolescncia em nossa sociedade: a Doutrina da Situao Irregular e a Doutrina da Proteo Integral.

Indicao de leitura acerca do debate histrico de construo social da infncia no pas: PILLOT, F. e RIZZINI, Irene. A arte de governar crianas: a histria das polticas sociais, da legislao e da assistncia infncia no Brasil. RJ: Universidade Santa rsula, 1995.

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A proteo integral e a defesa de direitos a toda e qualquer criana e adolescente independente da situao de vulnerabilidade social consistem na principal diferena entre as duas doutrinas citadas. Com a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente em 1990 transforma-se do ponto de vista legal a concepo de situao irregular, centrada na idia de criminalizao e de controle da pobreza. O Estatuto da Criana e do Adolescente ao reconhecer a liberdade, o respeito e a dignidade humana de crianas e adolescentes merecedores da proteo integral por parte da famlia, da sociedade e do Estado, representou uma nova perspectiva de transformao em busca de uma efetiva concepo garantidora de direitos situandoos em um quadro de garantias especiais, referendando, neste sentido, as determinaes emanadas da prpria Constituio Federal:

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Artigo 227 da Constituio Federal de 1988 dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

At que o adolescente receba a medida socioeducativa e chegue a um programa de atendimento h um processo bastante complexo de tramitao que envolve diversos agentes pblicos. Este trmite tem influncias sobre o processo pedaggico desenvolvido pelos programas. Por isto importante voc saber como funciona o sistema de justia da infncia e adolescncia no que diz respeito aos adolescentes autores de ato infracional, j que este abrange vrias instituies, entre elas a sua organizao que executa a medida socioeducativa! O Sistema de Justia Juvenil abrange: Segurana Pblica:

Polcia Civil: Responsvel pela investigao e apurao das infraes penais e execuo dos mandados de busca e apreenso. Vale realar que em muitos estados existem Delegacias Especializadas na apurao do ato infracional cometidos pelos adolescentes e dos crimes atentados contra crianas e adolescentes. : Responsvel pela apreenso em flagrante e policiamento Polcia Militar: ostensivo e preservao da ordem pblica.

Defensoria Pblica: Instituio pblica responsvel pela orientao e assistncia jurdica integral e gratuita e a defesa, em todos os graus, dos necessitados (art 134 CF/88). Centros de Defesa da Criana e do Adolescente: Organizaes no- governamentais compostas por advogados e outros profissionais que tm como objetivo prestar assistncia jurdica aos casos de adolescentes que esto sendo acusados de cometerem o ato infracional. Promotorias da Infncia e Juventude: Promotores das Varas Especiais da Infncia e Juventude responsveis pela promoo e acompanhamento dos procedimentos relativos s infraes atribudas a adolescentes. Fiscaliza o processo de execuo. Oficia em todos os processos e respectivos incidentes de execuo de medida socioeducativa.

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Justia da Infncia e da Juventude: Representada pelo juiz da Infncia e da Juventude ou pelo juiz que exerce essa funo, na forma da lei de organizao judiciria local a quem compete, dentre outras atribuies, aplicar as medidas socioeducativas e coordenar e garantir o processo de execuo das mesmas. rgo executivo da medida socioeducativa: Instituies governamentais e no governamentais inscritas no CMDCA que desenvolvem atendimento aos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas em regime de restrio de liberdade (Internao e Semiliberdade) e em meio aberto (Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunidade). Conselhos Tutelares: so responsveis por zelar pelo cumprimento dos direitos fundamentais de crianas e adolescentes independente da sua condio jurdica. Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente: so responsveis por deliberar sobre toda a poltica de atendimento em sua esfera de Governo.4

1.4. O processo de execuo da medida socioeducativa


O ECA no definiu um processo de execuo com procedimento prprio nem especificou quem seriam os agentes preferindo, de acordo com Liberati,5 utilizar os mecanismos de atendimento j existentes. Contudo, o processo de execuo da medida socioeducativa se inicia no momento em que a autoridade judiciria define a medida e fundamenta a sua escolha com parmetros legais. Alguns desses parmetros esto baseados nos documentos internacionais de proteo aos direitos do adolescente autor de ato infracional que vimos anteriormente. Eles orientam que toda medida deve atender a pelo menos os seguintes princpios: a) b) c) ser individualizada; respeitar a condio de pessoa desenvolvimento, ou seja, no deve ser imputada uma medida que o adolescente no tenha condies de cumprir; ter o carter educativo preponderante ao sancionatrio, ou seja, nenhuma atividade deve ser designada ao adolescente que viole ou ameace os seus diretos fundamentais.

Conselhos Tutelares e Conselhos dos Direitos foram considerados como agentes do sistema de justia juvenil por terem alguma influncia direta ou indireta na realizao da Justia. 5 LIBERATI, Wilson Donizeti. Execuo das medidas em meio aberto Prestao de Servios Comunidade e Liberdade Assistida. In: Justia, Adolescente e Ato Infracional: socioeducao e responsabilizao.
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O segundo momento, de acordo com Liberati, se d em audincia pblica admonitria (audincia de advertncia e aconselhamento) quando o adolescente toma cincia da sano imposta e do procedimento de sua execuo, podendo o juiz cumular medida socioeducativa com medida protetiva. Esta audincia importante para todos o adolescente, seus familiares ou responsveis, os defensores e o programa de atendimento que receber o adolescente para o cumprimento da medida. Veja o que acontece nesta audincia:

so intimados, alm do adolescente e seus pais ou responsvel, o defensor, o representante do Ministrio Pblico e da entidade encarregada da execuo da medida; o juiz deve informar ao adolescente e aos seus pais ou responsvel sobre os critrios de avaliao utilizados, o que pode contribuir muito para a construo do Plano Individualizado de Atendimento (PIA)6 ; o juiz deve advertir o adolescente, seus pais ou responsveis sobre as implicaes do descumprimento injustificado da medida, ou seja, pode haver uma sano por conta deste descuido e o programa deve estar atento a estas questes uma vez que o responsvel por ajudar o adolescente a cumpri-la! o juiz materializa a aplicao da medida socioeducativa por meio da expedio de uma guia de execues na qual constaro obrigatoriamente informaes sobre: a) nome, qualificao e filiao do adolescente juntando todos os documentos que o mesmo possuir; b) data do incio do cumprimento da medida; c) cpia da sentena que aplicou a medida ou das principais peas do processo d) cpia da representao do Ministrio Pblico; e) histrico escolar do adolescente; f) cpia do estudo psicossocial realizado pela equipe interprofissional do Juizado da infncia e Juventude; g) outros documentos que o Juiz considera teis ou necessrios execuo da

Este instrumento pedaggico ser mais bem trabalhado no captulo 5 que trata da Gesto dos programas de atendimento socioeducativo em meio aberto.

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medida socioeducativa alm de informaes posteriores sobre progresso, regresso e substituio de medida. No caso de Liberdade Assistida o juiz deve nomear pessoa capacitada para acompanhar o caso ou encarregar entidade especializada para este fim. Essa pessoa ou entidade executa a medida com o apoio e a superviso da autoridade judiciria e a fiscalizao do MP .

Concluindo... Neste contexto, as medidas socioeducativas podem ser consideradas como a resposta dada pelo Estado prtica do ato infracional, cuja finalidade visa favorecer a emancipao e o protagonismo do adolescente, pessoa em condio peculiar de desenvolvimento individual e social conforme reza o artigo 6 do ECA. Isto significa que os agentes envolvidos com o atendimento socioeducativo precisam, portanto, estimular os adolescentes nestas circunstncias, ou seja, em cumprimento de medida socioeducativa, a organizar um projeto de vida, definindo objetivos e metas alcanveis, tendo em vista a transformao de valores e atitudes, matria-prima da prtica socioeducativa.

Aps esta breve apresentao histrica da construo dos direitos da criana e do adolescente possvel definir quais so as perspectivas protetivas e educativas das medidas socioeducativas!

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Marque bem estes fatos!

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2. A poltica de atendimento socioeducativo e a sua gesto


No primeiro tpico voc pde conhecer em linhas gerais o que so medidas socioeducativas, como elas so aplicadas e como se inscrevem no contexto da legislao atual e na Poltica de Proteo Integral da Criana e do Adolescente. Agora importante conhecer com maior profundidade o que mesmo esta poltica e como ela vem sendo implementada. Fique atento! A poltica de proteo integral dos direitos da criana e do adolescente consiste em um conjunto articulado de aes governamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e das organizaes da sociedade civil. Esta concepo de poltica pressupe que a organizao e a gesto dos servios e programas so responsabilidade dos Governos dos trs entes da Federao, em aes que so complementares ou exclusivas de um ou outro nvel de Governo. So linhas de ao da poltica de atendimento a crianas e adolescentes: Polticas sociais bsicas

aquelas que alcanam todas as crianas e adolescentes, independente de sua situao jurdica (direito educao, sade, ao lazer, cultura).

Polticas de assistncia social

voltadas para quem se encontra em estado de vulnerabilidade social ou necessidade temporria ou permanente.

Polticas de proteo especial

atingem aqueles com integridade fsica, psicolgica e moral violada ou ameaada de violao.

Polticas de garantia de direitos

destinam-se queles que necessitam da atuao do poder pblico no sentido de defender seus j consagrados direitos.

A conjugao articulada dessas quatro polticas pelo Estado brasileiro conforma o que se define como a poltica de proteo integral. A poltica de atendimento socioeducativo implica, portanto, a conjugao de aes que se situam nos quatro campos de polticas enumeradas anteriormente e compreende o conjunto de diretrizes, princpios, estruturas, procedimentos e arranjos institucionais voltados para o atendimento ao adolescente autor de ato infracional.

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Como vimos anteriormente, desde junho de 2006 o Brasil conta com a existncia de diretrizes para a organizao e o funcionamento do SINASE. Um dos mais importantes princpios do SINASE orienta que o atendimento socioeducativo no pode estar isolado das demais polticas pblicas, devendo ser articulado com os demais servios e programas que visem atender os direitos dos adolescentes (sade, defesa jurdica, trabalho, profissionalizao, escolarizao etc.). da que emerge o entendimento da rede integrada de atendimento. Para tanto, as demais polticas, principalmente as de carter universal, devem ser prestadas com eficincia e de forma integrada e indiscriminada s crianas e adolescentes que tenham praticado ato infracional da mesma forma com que se atende aquelas que no esto em conflito com a lei.

Observe o Quadro 1 do primeiro captulo, quando identificamos as medidas socioeducativas previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente. Veja que ali as quatro primeiras direcionam-se aos adolescentes que se encontram em regime aberto. A PSC e a LA so de responsabilidade dos Governos Municipais, que, por certo, devero contar com o apoio dos demais nveis de Governo, da sociedade local, dos agentes do Judicirio que atuam na localidade.

Alm disso, importante realar que, atualmente, estamos implementando, tambm em regime de cooperao federativa, o Sistema nico de Assistncia Social SUAS a Poltica Nacional de Assistncia Social. Tal movimento tambm bastante importante para o atendimento ao adolescente autor de ato infracional. Isto porque, no novo modelo socioassistencial brasileiro, o adolescente em cumprimento de medida socioeducativa em regime de Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunidade e a sua famlia so definidos como usurios da poltica de assistncia social.

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Voc deve estar se perguntando o que h de novo nesta histria se voc sempre soube que adolescentes que se encontravam em situao de vulnerabilidade e risco social eram pblico-alvo da assistncia social? Vamos explicar: em muitos Estados so as Secretarias de Estado de Assistncia Social ou congneres as responsveis pela gesto do sistema socioeducativo. Alm disso, em muitos dos Municpios, os Conselhos Tutelares e os Conselhos dos Direitos so vinculados s Secretarias Municipais de Assistncia Social ou similares. Ocorre que depois da aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social e da instituio do SUAS algumas mudanas no que diz respeito concepo da assistncia social e forma de organizao e gesto da poltica marcam o campo da assistncia e projetam a universalizao do atendimento na perspectiva da cidadania e dos direitos.

Vamos conhecer um pouco mais sobre este novo cenrio e como chegamos at ele.

2.1. A poltica de atendimento criana e ao adolescente e a poltica de assistncia social


Desde que o Estado comeou a intervir no campo social no Brasil, as questes relativas criana e do adolescente, aos idosos, s pessoas com deficincia, entre outros, tornaram-se campos especficos de atuao da assistncia social. Por esta razo importante apresentar em linhas gerais algumas especificidades da nova Poltica de Assistncia Social consagrada na Carta Magna de 1988. Aps a Constituio de 1988 a assistncia social legalmente concebida como uma poltica pblica de seguridade social que integra as funes de proteo social do Estado. Tal poltica passa a ser nomeada como um direito do cidado e um dever do Estado, contrapondo-se noo da assistncia como um conjunto de iniciativas de carter assistencialista, dependente da boa vontade e de favores. fora do campo do direito cidadania. O reconhecimento da assistncia social como direito a partir da Constituio Federal, e, logo depois, a regulamentao da Lei Orgnica de Assistncia Social em 1993 e atualmente com a publicao em 2004 do novo texto da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), constituem processos polticos que possibilitaram a organizao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). O referido sistema representa um novo modelo socioassistencial a ser desenvolvido pelo Estado brasileiro.

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A nova poltica de assistncia social em muito se assemelha ao que dispe a poltica de atendimento criana e ao adolescente prevista no Estatuto da Criana e do Adolescente, mas apresenta alguns pontos para debate. Tais pontos sero destacados adiante na oportunidade de se abordar o SINASE e o SUAS. Desta forma sero resgatados alguns aspectos que caracterizam tambm as polticas que lhes do origem.

2.1.1. Usurios das polticas de assistncia social e de atendimento a crianas e ao adolescente


O primeiro aspecto a ser comparado diz respeito ao pblico ao qual se destinam ambas as polticas. A poltica de assistncia social tem como usurios os cidados e grupos que se encontram em situao de vulnerabilidade e submetidos a riscos que resultem em fragilidade ou corte dos vnculos familiares, comunitrios e/ou societrios, estando entre eles os adolescentes autores de ato infracional. Tal poltica prev um atendimento especfico para aqueles adolescentes que se encontram em situao de vulnerabilidade por uma dada circunstncia, a do cometimento do ato infracional. O entendimento de que o ambiente familiar o primeiro a exercer a funo de proteo social e que, por isso, deve ser fortalecido faz com que o grupo familiar seja tambm usurio da poltica. A poltica definida no ECA, bom lembrar, est voltada para o atendimento de todas as crianas e adolescentes independe da condio social.

2.1.2. Descentralizao poltico-administrativa e papel dos conselhos


O segundo elemento de comparao consiste no fato de ambas operacionalizarem o mandamento do artigo 204 da Constituio Federal de 1988 que preconiza a descentralizao poltico-administrativa e a participao popular por meio de organizaes representativas quando definem a existncia de conselhos e instncias de participao popular. Aqui surge tambm uma diferena fundamental para se contextualizar a poltica de atendimento criana e ao adolescente no mbito da poltica de assistncia social. Ou seja, a distino entre o carter dos Conselhos dos Direitos e os Conselhos de Assistncia em todos os nveis. Essa diferenciao importante para se ter bem claro o papel de cada um na formulao, gesto e execuo da poltica socioeducativa. Os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente nacional, estadual e municipais so rgos controladores, deliberativos e formuladores de polticas no campo dos direitos da criana e do adolescente com a participao da sociedade civil. J os Conselhos de Assistncia Social so instncias deliberativas do sistema descentralizado e participativo de assistncia social, de carter permanente e composio paritria entre Governo e sociedade civil. Ou seja, um delibera sobre as principais diretrizes da

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poltica e outro sobre a operacionalizao dos servios, projetos, programas e demais aes dentre outras questes no mbito da poltica de assistncia social. Note que a diferena est no carter deliberativo e formulador de polticas do Conselho dos Direitos no campo da infncia, o que, na prtica, na organizao da poltica de atendimento, demanda a observncia das disposies emanadas pelo Conselho dos Direitos nas trs esferas. Isto tem grande significado em especial para o caso dos programas de atendimento ao adolescente autor de ato infracional que cumpre medida socioeducativa em meio aberto Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunidade que, de acordo com o novo modelo socioassistencial, integra os servios da proteo social especial de mdia complexidade.

2.1.3. Integrao das aes e organizao da poltica em sistemas articulados


Alm disso, ambas as polticas partem do princpio de que a realizao dos direitos fundamentais (previstos no ECA) e dos direitos socioassistenciais (definidos no mbito da PNAS) somente ser possvel a partir da integrao das polticas e, partindo da noo de incompletude institucional, buscam organizar-se em sistemas articulados de aes entre as trs esferas de Governo. O SINASE neste sentido prope algumas diretrizes para a organizao do sistema em todos os nveis definindo as competncias e atribuies gerais das trs esferas de Governo, competncias e atribuies e recomendaes aos rgos de deliberao, gesto e execuo da poltica socioeducativa e de controle, bem como das entidades de atendimento envolvidas direta ou indiretamente com o adolescente autor de ato infracional no processo de apurao, aplicao e execuo de medidas socioeducativas. Esta competncia compartilhada, que responsabiliza uma diversidade de agentes pela promoo da poltica de atendimento criana e ao adolescente, tem por objetivo ampliar o prprio alcance da proteo dos direitos infanto-juvenis. Por sua vez, o SUAS prope, sob a primazia da responsabilidade do Estado, a organizao em todo o territrio nacional de servios socioassistenciais destinados a milhes de brasileiros, em todas as faixas etrias, com a participao e a mobilizao da sociedade civil nos processos de implantao e implementao do sistema. De acordo com o documento que institui o SINASE, ambos os sistemas so subsistemas que integram um outro mais amplo que consiste no Sistema de Garantia dos Direitos SGD 7 e da mesma forma se comunicam e sofrem interferncia dos demais subsistemas tais como os de educao, sade, justia e segurana pblica, conforme grfico8 a seguir.

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De acordo com a Resoluo 113 do CONANDA, aprovada em Assemblia Ordinria em 19 de abril de 2006, o Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente constitui-se na articulao e integrao das instncias pblicas governamentais e da sociedade civil, na aplicao de instrumentos normativos e no funcionamento dos mecanismos de promoo, defesa e controle para efetivao dos direitos humanos da criana e do adolescente, nos nveis Federal, Estadual, Distrital e Municipal. 8 Grfico retirado do texto do SINASE.
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2.1.4. Organizao de polticas x organizao da poltica


O ECA prope a organizao das polticas pblicas, em especial de corte social como sade, educao, assistncia social, habitao sob a gide dos mandamentos constitucionais (art. 227 que estabelece a criana e o adolescente como prioridade absoluta) e complementares (como o prprio Estatuto) que versam sobre a proteo integral criana e ao adolescente. A Lei Orgnica da Assistncia Social prope a organizao das aes de uma poltica, a poltica de assistncia social. Deste modo, a diretriz do artigo 86 do ECA que trata da municipalizao do atendimento socioeducativo no deixa de ser um desafio. Fica claro que o Estatuto da Criana e do Adolescente uma lei transversal: atravessa todas as polticas setoriais pblicas e fomenta parceria entre Estado e sociedade civil. E como se v, a eficcia da proteo integral fica intrinsecamente ligada construo da prpria democracia participativa.

Observe as diferenas!
2.1.5. Proteo Social Especial na Poltica de Assistncia Social x Proteo Especial no mbito do ECA e do SINASE
Um outro conceito que se diferencia em uma e em outra poltica (direitos da assistncia social e direitos de crianas e adolescentes) e que vai ter reflexos sobre o atendimento ao adolescente autor de ato infracional o de Proteo Especial. Proteo Social Especial SUAS No SUAS a Proteo Especial um dos nveis da Proteo Social. Os servios socioassistenciais so divididos em dois nveis de proteo social: Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial de Mdia e de Alta Complexidade. Esta diviso foi definida em 2004, na PNAS que prope a reorganizao do setor e, por conseqncia, dos programas, servios, projetos e benefcios socioassistenciais de acordo com a complexidade do atendimento. Assim temos:
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Proteo Social Bsica So aes de proteo social de carter preventivo cujo objetivo fortalecer os laos familiares e comunitrios. Exemplos:

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Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF), aes voltadas para crianas de zero a seis anos de idade, atividades de socializao e convivncia.

Proteo Social Especial de Mdia Complexidade So aes de proteo social destinadas a situaes onde os direitos do indivduo e da famlia j foram violados, mas ainda h vnculo familiar e comunitrio. Os servios deste nvel de complexidade exigem uma estrutura tcnica e operacional especializada, com atendimento individualizado e monitoramento sistemtico. O atendimento aos adolescentes cumprindo medidas socioeducativas em meio aberto (Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunidade) um exemplo de servio de mdia complexidade, bem como o atendimento populao em situao de rua e o servio de combate explorao e ao abuso sexual de crianas e adolescentes. Proteo Social Especial de Alta Complexidade Atende a casos onde os direitos do indivduo ou da famlia j foram violados, e tambm quando o vnculo familiar rompido. Eles garantem proteo integral moradia, alimentao, trabalho para quem est em situao de ameaa, necessitando deixar o ncleo familiar ou comunitrio. Abrigos e albergues so alguns exemplos de servios de proteo social de alta complexidade.

Proteo Especial no mbito do ECA No mbito da poltica de atendimento prevista no ECA a criana e o adolescente passam a ser vistos como sujeito de direitos, cuja proteo especial est diretamente ligada ao fato de que suas personalidades esto em processo de desenvolvimento intelectual, moral e social. Para que este desenvolvimento ocorra sem percalos, so assegurados expressamente: o direito liberdade, convivncia familiar, educao, cultura, ao esporte, ao lazer, de proteo especial nas relaes de trabalho, dentre outros previstos no corpo da legislao especial. Em outras palavras, o artigo 227 da Constituio Federal traz a sntese do pensamento do legislador constituinte, expresso na consagrao do preceito de que: os direitos de todas as crianas e adolescentes devem ser universalmente reconhecidos. So direitos especiais e especficos, pela condio de pessoas em desenvolvimento. Assim, as leis internas e o direito de cada sistema nacional devem garantir a satisfao de todas as necessidades das pessoas de at 18 anos, no incluindo apenas o aspecto penal do ato praticado pela ou contra a criana, mas o seu direito vida, sade, educao, convivncia, lazer, profissionalizao, liberdade e outros. (Joo Gilberto Lucas Coelho,

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Criana e Adolescente: a Conveno da ONU e a Constituio Brasileira, UNICEF, p. 3). Alis, a inspirao de reconhecer proteo especial para a criana e o adolescente no nova. J a Declarao de Genebra de 1924 determinava a necessidade de proporcionar criana uma proteo especial; da mesma forma que a Declarao Universal dos Direitos Humanos das Naes Unidas (Paris, 1948) apelava ao direito a cuidados e assistncia especiais; na mesma orientao, a Conveno Americana sobre os Direitos Humanos (Pacto de So Jos, 1969) alinhavava, em seu art. 19: Toda criana tem direito s medidas de proteo que na sua condio de menor requer, por parte da famlia, da sociedade e do Estado.

Fique atento!
Ento se depreende que a noo de proteo especial para a poltica de assistncia parte do nvel de complexidade das situaes de vulnerabilidade. E no caso da poltica de atendimento criana e ao adolescente com base no que dispe o ECA entendese que a proteo especial inerente condio etria e humana do segmento ao qual se destina. Esta perspectiva exige, portanto uma ao positiva na prestao dos servios voltados para este segmento por parte do Estado. Deste modo, crianas e adolescentes so prioridade absoluta na Constituio Federal e esta prioridade deve se materializar na prestao dos servios e na aplicao dos recursos financeiros.

2.1.6. Formas de atendimento


O atendimento s medidas socioeducativas em meio aberto, conforme previsto no ECA, de responsabilidade de rgos do Governo e da sociedade civil. No mbito da poltica de assistncia social est que o rgo competentes para prestar este atendimento o CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social. Os CREAS so equipamentos pblicos da assistncia social de responsabilidade dos Governos Estaduais e dos Municpios que podem ser implantados com abrangncia local ou regional, de acordo com o porte do Municpio, nvel de gesto e demanda, alm do grau de incidncia e complexidade das situaes de risco e violao de direitos. Os CREAS de abrangncia regional sero implantados, por exemplo, nos casos em que a demanda do Municpio no justificar a sua existncia, no seu mbito, de servios continuados no nvel de proteo especial de mdia complexidade; ou nos casos em que o Municpio, devido ao seu porte ou nvel de gesto, no tenha condies de gesto individual de um servio em seu territrio.

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Na regionalizao do atendimento dever ser observada a proximidade geogrfica entre os Municpios envolvidos, de forma a viabilizar o acesso dos usurios aos servios. Uma vez que o atendimento ao adolescente autor de ato infracional est neste organismo, bom que o gestor fique atento para que a organizao do servio no viole o direito convivncia familiar e comunitria e nem fira o principio da municipalizao do atendimento.

2.1.7. Prevalncia dos direitos humanos


Finalmente vale realar que ambas as polticas so regidas pelos fundamentos dignidade humana e prevalncia dos direitos humanos. E este talvez seja o gancho para abordarmos o tema da gesto da poltica de atendimento socioeducativo, comeando pelos balizadores desta poltica, os princpios.

2.2. Os princpios do SINASE Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo


Relembrando... O SINASE constitui-se de uma poltica pblica destinada incluso do adolescente autor de ato infracional que se correlaciona e demanda iniciativas dos diferentes campos das polticas pblicas e sociais. Essa poltica tem interfaces com diferentes sistemas e polticas e exige atuao diferenciada que coadune responsabilizao (com a necessria limitao de direitos determinada por lei e aplicada por sentena) e satisfaa direitos (SINASE, p. 23). O SINASE se orienta pelas normativas nacionais e internacionais das quais o Brasil signatrio e os princpios do atendimento socioeducativo se somam queles integrantes e orientadores do Sistema de Proteo dos Direitos da Criana e do Adolescente9. Ele orienta a organizao dos sistemas federal, estadual e municipal, alm de definir as competncias para cada esfera de Governo. Este documento dita um conjunto de princpios que atingem indistintamente todas as medidas socioeducativas e que advm da Constituio Federal, do ECA e de outros documentos de proteo criana e ao adolescente. So eles: 1. 2. Respeito aos direitos humanos. Responsabilidade solidria da famlia, sociedade e Estado pela promoo e defesa dos direitos de crianas e adolescentes art. 227 da Constituio Federal e art, 4 do ECA. Adolescentes como pessoa em situao peculiar de desenvolvimento, sujeito de direitos e responsabilidades art. 227, 3, inciso V, da CF; e 3, 6 e 15 do ECA.

3.

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4. 5. 6.

Prioridade absoluta para crianas e adolescentes art. 227 da Constituio Federal e art. 4 do ECA. Legalidade. Respeito ao devido processo legal art. 227, 3, inciso IV da CF, 40 da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana e 108, 110 e 111 do ECA e nos tratados internacionais. Excepcionalidade, brevidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. Incolumidade, integridade fsica e segurana art 124 e 125 do ECA. Respeito capacidade do adolescente de cumprir a medida; s circunstncias; gravidade da infrao e s necessidades pedaggicas do adolescente na escolha da medida, com preferncia pelas que visem ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios arts. 100, 112, 1, e 112 3 do ECA. Incompletude institucional, caracterizada pela utilizao do mximo possvel de servios na comunidade, responsabilizando as polticas setoriais pelo atendimento aos adolescentes art. 86 do ECA. Garantia do atendimento especializado para adolescentes com deficincia art. 227, pargrafo nico, inciso II da CF . Municipalizao do atendimento art. 88, inciso I do ECA. Descentralizao poltico-administrativa mediante a criao e manuteno de programas especficos art. 204, inciso I, da CF e art. 88, inciso II do ECA. Gesto democrtica e participativa na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis. Co-responsabilidade no financiamento do atendimento s medidas socioeducativas. Mobilizao da opinio pblica no sentido da indispensvel participao dos diversos segmentos da sociedade.

7. 8. 9.

10.

11. 12. 13. 14. 15. 16.

Este Sistema compreende os organismos internacionais que determinam as diretrizes no campo de proteo aos direitos da criana e do adolescente, propugnando e zelando para que sejam cumpridos pelos pases-membros. Abarca tambm um conjunto de instrumentos de proteo tais como Declaraes, Convenes e Resolues.

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Todos estes princpios devem estar bem claros para aqueles envolvidos na organizao do sistema nos trs nveis de Governo, em especial nos Estados e nos Municpios. Voc pode consultar o documento original do SINASE, que est disponvel no site da SEDH www.presidncia.gov.br/sedh e conhecer melhor sobre cada um desses princpios.

2.3. A Organizao do Sistema Socioeducativo


Na organizao do Sistema Socioeducativo devem ser observadas algumas disposies contidas na Constituio Federal e no ECA acerca das competncias de cada ente em especial em matria de infncia, cabendo Unio a coordenao e a edio de normas gerais para todo o territrio nacional. Como vimos anteriormente, no ordenamento da poltica de atendimento nesta rea em nvel federal cabe ao CONANDA formular polticas, e nos nveis estaduais e municipais respectivamente aos Conselhos dos Direitos da Criana. Isto quer dizer que atendimento socioeducativo a adolescentes autores de ato infracional e deve ser objeto de discusso dos conselhos tambm no nvel municipal. Para entender melhor como se organiza o sistema importante saber quais so as competncias e atribuies dos entes federados, pois h competncias: (1) comuns s trs esferas; (2) comuns aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios; (3) especficas esfera federal; especficas esfera estadual e especficas esfera municipal. Estas competncias por si j estabelecem aes que devem ser empreendidas.

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Competncias comuns s trs esferas de acordo com o SINASE Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, no mbito de atuao de cada uma destas esferas de Governo, cabe: 1) Estabelecer normas sobre o atendimento socioeducativo mediante a edio de leis, decretos, resolues (expedidas pelos Conselhos dos Direitos e Setoriais), portarias, instrues normativas e demais atos normativos e administrativos. Financiar, conjuntamente com os entes federativos, a execuo de programas e aes destinados ao atendimento inicial de adolescente em processo de apurao de ato infracional ou que esteja sob medida socioeducativa. Garantir a publicidade de todas as informaes pertinentes execuo das medidas socioeducativas. Garantir transparncia dos atos pblicos pertinentes execuo das medidas socioeducativas Fornecer, via Poder Executivo, os meios e os instrumentos necessrios ao pleno funcionamento dos respectivos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, respeitando os princpios da paridade e do carter deliberativo e controlador que regem tais rgos. Elaborar e aprovar junto ao competente Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente o Plano de Atendimento Socioeducativo.

2)

3) 4) 5)

6)

Competncias comuns aos Estados, Distrito Federal e Municpios: 1) Monitorar, supervisionar e avaliar o sistema, a poltica, os programas e as aes sob a responsabilidade do ente federativo ou por ele delegado voltadas ao atendimento do adolescente desde o processo de apurao do ato infracional at a aplicao e execuo de medida socioeducativa. Fornecer, via Poder Executivo, os meios e os instrumentos necessrios ao pleno funcionamento do Planto Interinstitucional nos termos previstos no art. 88, V, do ECA. Proporcionar formao inicial e continuada sobre a temtica Criana e Adolescente para os servidores pblicos e as equipes das entidades conveniadas envolvidas no atendimento ao adolescente autor de ato infracional,

2)

3)

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especialmente s equipes de atendimento e de rgos responsveis pela execuo de polticas de sade, educao, segurana e outras destinadas aos adolescentes. 4) Submeter ao competente Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente os programas socioeducativos executados diretamente pela Administrao Pblica. Implantar e alimentar cotidianamente, por meio de todos os rgos estaduais e entidades conveniadas, o SIPIA II/ INFOINFRA. Viabilizar o acesso das entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente e de direitos humanos em geral s unidades de atendimento socioeducativo que estejam sob sua responsabilidade.

5) 6)

Competncias especficas da Unio: 1) 2) Coordenar o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo. Formular e executar a poltica nacional de atendimento socioeducativo, exercendo funes de carter geral e de suplementao dos recursos necessrios ao desenvolvimento dos sistemas estaduais, distrital e municipais. Elaborar o Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo, com a colaborao dos Estados, Distrito Federal e Municpios. Constituir e gerenciar, por meio da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, um sistema nacional de cadastro e informao que possibilite o monitoramento e a avaliao dos sistemas, no que se refere s polticas, programas e aes (nacional, estaduais e municipais) voltados ao atendimento dos adolescentes submetidos a processo judicial de apurao de ato infracional e sob medida socioeducativa. Prestar assistncia tcnica aos Estados, consrcios intermunicipais e Municpios na construo e na implementao do Sistema Socioeducativo, nele compreendidas as polticas, planos, programas e demais aes voltadas ao atendimento de adolescentes submetidos a processo judicial de apurao de ato infracional (atendimento inicial) e/ou sob medida socioeducativa. Colher informaes sobre a organizao e funcionamento dos sistemas, entidades e programas de atendimento e oferecer subsdios para a sua qualificao.

3) 4)

5)

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7)

Estabelecer diretrizes gerais sobre a organizao e funcionamento dos programas de atendimento e sobre as condies mnimas das estruturas fsicas e dos recursos humanos e materiais dos programas e unidades destinados ao cumprimento das medidas de internao e semiliberdade. Instituir e manter processo de avaliao dos sistemas, entidades e programas de atendimento. Organizar e coordenar o Sistema de Informaes da Criana e do Adolescente SIPIA II articulando-o com outros sistemas existentes, como por exemplo o SUAS. Disponibilizar, aos Estados, consrcios intermunicipais e Municpios, as informaes obtidas a partir do SIPIA II/INFOINFRA, com vistas a subsidiar o aprimoramento da poltica de ateno aos direitos de crianas e adolescentes.

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10)

Competncias especficas dos Estados e do Distrito Federal: 1) 2) 3) 4) Coordenar o Sistema Estadual de Atendimento Socioeducativo10. Elaborar o Plano Estadual de Atendimento Socioeducativo , em cooperao com os Municpios. Instituir, regular e manter o seu Sistema de Atendimento Socioeducativo, respeitadas as diretrizes gerais fixadas pela Unio. Prestar assistncia tcnica aos Municpios na construo e na implementao do Sistema Socioeducativo, nele compreendidos as polticas, planos, programas e demais aes voltadas ao atendimento ao adolescente a quem se atribui ato infracional desde o processo de apurao, aplicao e execuo de medida socioeducativa. Criar, manter e desenvolver os programas de atendimento para a execuo das medidas de semiliberdade e internao, inclusive de internao provisria. Editar normas complementares para a organizao e funcionamento do seu sistema de atendimento e dos sistemas municipais. Estabelecer com os Municpios as formas de colaborao para o atendimento socioeducativo em meio aberto.

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6) 7)

10

As atribuies da esfera estadual se estendem, no que couber, ao Distrito Federal.

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8)

Prestar assistncia tcnica e suplementao financeira aos Municpios e s organizaes da sociedade civil para a regular oferta de programas de meio aberto.

Competncias especficas dos Municpios: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Coordenar o Sistema Municipal de Atendimento Socioeducativo. Instituir, regular e manter o seu sistema de atendimento socioeducativo, respeitadas as diretrizes gerais fixadas pela Unio e pelo respectivo Estado. Elaborar o Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo. Editar normas complementares para a organizao e funcionamento dos programas de seu sistema. Fornecer, via Poder Executivo, os meios e os instrumentos necessrios ao pleno exerccio da funo fiscalizadora do Conselho Tutelar. Criar e manter os programas de atendimento para a execuo das medidas de meio aberto. Estabelecer consrcios intermunicipais, e, subsidiariamente, em cooperao com o Estado, para o desenvolvimento das medidas socioeducativas de sua competncia.

Conforme se pde observar todos os Governos tm grandes responsabilidades na organizao e funcionamento do sistema socioeducativo. Por isso a integrao entre os mesmos fundamental para o alcance da proteo integral dos adolescentes que cometeram ato infracional. Ao Municpio, alm de criar e manter os programas de atendimento para a execuo das medidas em meio aberto, cabe principalmente o desafio de promover a integrao das polticas setoriais no atendimento socioeducativo. O rol de competncias sugere, alm das responsabilidades, a necessidade de criao de arranjos institucionais para dar conta da poltica de atendimento como, por exemplo, sistemas de monitoramento e avaliao e medidas de fortalecimento dos organismos de controle social e de fiscalizao no campo da proteo dos direitos (os Conselhos dos Direitos e os Conselhos Tutelares). Conforme veremos no tpico seguinte o SINASE apresenta ainda um novo modelo de gesto para a poltica socioeducativa em cada esfera.

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2.4. Composio do Sistema Socioeducativo


O sistema de atendimento socioeducativo deve ser composto por rgos de deliberao, rgos de gesto e execuo da poltica, das entidades de atendimento, rgos de controle e por rgos de financiamento. Todas estas instncias esto previstas para os trs nveis: Unio, Estados e Municpios, conforme se pode ver no grfico seguinte:

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rgos de deliberao
Conforme j vimos antes, os rgos que detm poder deliberativo sobre a poltica na rea da infncia e da juventude so os Conselhos dos Direitos. nesta instncia que comea a construo da poltica de atendimento socioeducativo. Cabe aos Conselhos dos Direitos11: 1)

Em cada Municpio deve existir um Conselho Municipal dos Direitos da Criana!

Editar e acompanhar a implementao de polticas e planos, existentes nos trs nveis, de ateno a adolescentes submetidos a processo judicial de apurao de ato infracional (atendimento inicial) e/ou sob medida socioeducativa. Promover e articular a realizao de campanhas e aes dirigidas sociedade em geral, que favoream o desenvolvimento do adolescente em conflito com a lei. Deliberar pela utilizao de recursos do Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente; Participar do processo de elaborao do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei Oramentria Anual.

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3) 4)

H diferenas entre as responsabilidades dos conselhos de acordo com cada nvel de governo. Mais informaes podem ser encontradas no documento original do SINASE.
11

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rgos de gesto
Os rgos de gesto e execuo da poltica socioeducativa so aqueles vinculados aos Ministrios no nvel federal, s Secretarias, Departamentos, ou s Fundaes nos nveis estadual, distrital e municipal responsveis pela coordenao do sistema. Vale lembrar que esta coordenao vai gerir polticas, programas e planos e demais aes voltadas ao atendimento de adolescentes submetidos a processo judicial de apurao do ato infracional (atendimento inicial) ou sob medida socioeducativa.

Programa socioeducativo o nome genrico dado ao conjunto de aes que compem o atendimento do adolescente sentenciado com uma medida socioeducativa por ato infracional. Cada programa socioeducativo para seu funcionamento, deve ser inscrito no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) da localidade em que se desenvolva ou se pretenda desenvolver. No caso de um rgo governamental ou organizao no governamental executar dois ou mais programas, em regimes de atendimento diferenciado, devem ser considerados separadamente cada um dos programas, para fins de inscrio junto ao CMDCA (SINASE).

Aos rgos gestores cabe: 1) Coordenar, monitorar, supervisionar e avaliar a implantao e o desenvolvimento do Sistema Socioeducativo, cumprindo-se o deliberado pelo competente Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente. Para a realizao de suas atividades de gesto e execuo pode valer-se de rgos agregados prpria estrutura ou de outras entidades estatais que mantenham parceria formal, indicando as funes e as responsabilidades atinentes a cada rgo pblico envolvido. Supervisionar tecnicamente as entidades de atendimento, realizando, inclusive, processos de avaliao e monitoramento.

2)

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3) 4)

Articular e facilitar a promoo da intersetorialidade em nvel governamental e com os demais poderes de forma a realizar uma ao articulada e harmnica. Submeter ao competente Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente qualquer mudana que se pretenda operar no Sistema Socioeducativo ou em polticas, planos, programas e aes que os componham. Estabelecer convnios, termos de parceria e outras formas de contratos destinados ao atendimento de adolescentes em conflito com a lei e sob medida socioeducativa. Publicizar, mensalmente, por meio eletrnico e impresso, dados e informaes atualizados sobre o Sistema Socioeducativo. Emitir relatrios anuais com informaes obtidas e condensadas a partir do Sistema de Avaliao e Monitoramento. Implantar e manter em pleno funcionamento o SIPIA II/INFOINFRA. Promover e articular a realizao de campanhas e aes, dirigidas sociedade em geral, que favoream o desenvolvimento de adolescentes inseridos no SINASE.

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Entidades de atendimento
As entidades de atendimento tm um papel fundamental e desempenham funo pblica na poltica de atendimento socioeducativo. Como j foi visto em referncia ao artigo 90 do ECA, elas so responsveis pelos recursos humanos e elos materiais necessrios ao desenvolvimento do programa de atendimento, cabendo-lhes, portanto: 1) 2) Elaborar o programa (organizao e funcionamento) da unidade de atendimento. Inscrever o programa e suas alteraes posteriores no Conselho Municipal/ Distrital dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA/CDCA) de cada uma das localidades de execuo. Desenvolver os programas de atendimento no mbito de sua competncia conforme aprovado pelo CMDCA/CDCA. Prestar contas tcnica e financeiramente sobre o desenvolvimento do programa ao rgo gestor ao qual se vincula.

3) 4)

Voc aprender mais sobre o programa de atendimento, como ele deve ser organizado, quais os principais aspectos que deve considerar no atendimento ao adolescente autor de ato infracional, dentre outros, no captulo 5, que trata da gesto dos programas de atendimento socioeducativo em meio aberto.

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rgos de controle So diversos os rgos de controle das aes pblicas na rea da infncia e da adolescncia. A funo desses rgos garantir a legitimidade e a eficincia das aes em todos os nveis federativos.

Controle interno e externo das aes da Administrao Pblica

O exerccio da funo pblica e o desempenho de atividades pblicas devem sempre, segundo a Constituio Federal, estar sujeitos a controle interno e externo prpria Administrao Pblica. O controle interno exercido no mbito da prpria Administrao Pblica sobre seus servios (diretos e indiretos) e agentes. O controle externo sobre os atos do Executivo feito pela sociedade civil, pelos Poderes Legislativo e Judicirio como forma de manter o equilbrio entre os poderes ou verificar a legalidade de determinado ato.

Veja no quadro seguinte como se dividem pelas esferas os diversos rgos de controle no mbito da poltica de atendimento criana e ao adolescente:

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3. O financiamento da poltica de atendimento socioeducativo


toda poltica pblica deve corresponder uma forma de financiamento. No caso das polticas de ateno aos direitos da criana e do adolescente, que so vistas como prioridade da Nao, a tal prerrogativa deve ser conferida absoluta prioridade.

Vale lembrar que a Constituio Federal no artigo 227 7 determina que: no atendimento dos direitos da criana e do adolescente levarse- em considerao o disposto no art. 204. Este artigo, por sua vez, afirma que as aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da Seguridade Social, previstos no art. 195, alm de outras fontes. Neste sentido, cabe lembrar que compete ao Municpio na organizao do Sistema de Atendimento Socioeducativo: (a) instituir, regular e manter o seu sistema de atendimento socioeducativo, respeitadas as diretrizes gerais fixadas pela Unio e pelo respectivo Estado; (b) criar e manter os programas de atendimento para a execuo das medidas de meio aberto, ainda que por meio do estabelecimento de consrcios intermunicipais, e subsidiariamente em cooperao com o Estado. Vimos anteriormente, que a poltica pblica de assistncia social est em pleno processo de estruturao, com novas regras que envolvem o redimensionamento das formas de repasse dos recursos entre os entes, antes via convnios e, a partir da instituio do SUAS Sistema nico de Assistncia Social por meio do repasse de Pisos de Proteo Social (sobre o qual discorreremos mais adiante) do fundo nacional para os

O princpio da prioridade absoluta um comando de ordem constitucional dirigido ao Poder Pblico, famlia e sociedade em geral no sentido de fazer com que a criana e o adolescente sejam a preocupao primeira dos administradores pblicos em geral e alvo preferencial e prioritrio das aes e programas de Governo. A comear pela prioridade oramentria.

Neste captulo voc ir conhecer um pouco sobre oramento pblico e financiamento a programas de ateno a crianas e adolescentes, com destaque para o financiamento do Sistema de Atendimento Socioeducativo nos Estados e nos Municpios e os programas de atendimento socioeducativo em meio aberto Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunidade.

3.1. Fontes de financiamento do Sistema de Atendimento Socioeducativo

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fundos estaduais e municipais de acordo com os nveis de gesto nos quais esto classificados os Municpios (Inicial, Bsica e Plena). Esta categorizao corresponde capacidade de gesto que cada cidade tem de executar e co-financiar os servios da assistncia social. Cabe aos trs entes federativos buscar, conjuntamente, aperfeioar, em curto prazo, os seus mecanismos de financiamento do sistema, tendo o processo oramentrio comum que compreende a elaborao do Plano Plurianual de Governo, da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei Oramentria Anual e as demais fontes de receita do Fundo da Criana e do Adolescente como base.

Fundo da Infncia e Adolescncia (FIA) Os fundos so institutos previstos e normatizados na Lei 4.320/64. O Fundo da Infncia e Adolescncia est previsto no artigo 260 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). um fundo especial que existe nas esferas federal, estadual e municipal, normatizado por meio de leis federais. um instrumento de captao de recursos, que se destinam prioritariamente aos programas de proteo especial a crianas e adolescentes, em situao de risco pessoal e social, cuja necessidade de ateno extrapola o mbito de atuao das polticas sociais bsicas. Nos mbitos municipal e estadual cada fundo deve ser criado por meio de projeto de lei de iniciativa do Poder Executivo, e ser gerenciado, nos termos da lei, pelos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente. Podem ser fontes de recursos do fundo, dotaes oramentrias do Executivo, doaes de pessoas fsicas ou jurdicas nos termos da legislao vigente, as multas relativas condenao em aes cveis e aplicao de penalidades previstas no ECA, transferncias das demais esferas governamentais, convnios com entidades nacionais e internacionais e receitas financeiras.

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A organizao da poltica de atendimento socioeducativo vai exigir o esforo de todas as reas de Governo na definio dos servios e programas que sero direcionados para a incluso social dos adolescentes autores de ato infracional, em especial nas reas de sade, educao e assistncia social. Tal empenho dos agentes pblicos no processo de planejamento das polticas compreende, portanto, a definio de aes prioritrias e de recursos nos instrumentos oramentrios, em especial no Plano Plurianual de Governo e na Lei Oramentria Anual. Como vimos nas competncias dos entes federativos em relao organizao do sistema, prevista a cooperao financeira da poltica entre os trs nveis de Governo.

3.2. Formas de cooperao financeira com as trs esferas de Governo e com entidades pblicas
A cooperao financeira com as trs esferas de Governo e com entidades pblicas para viabilizar a implementao do sistema poder ocorrer mediante trs formas, consideradas as disposies legais e administrativas:

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A aplicao dos recursos do Fundo para a Infncia e Adolescncia deve considerar as deliberaes dos Conselhos da Criana. Vale lembrar que so estes Conselhos que so competentes para decidir sobre o uso dos recursos uma vez que tm a funo de viabilizar as polticas por eles formuladas. Alm disso, o uso dos recursos do fundo devem estar associados aos objetivos da poltica socioeducativa definida para aquele Municpio ou Estado. Nos ltimos anos as resolues do CONANDA estabeleceram que os projetos a serem financiados pelo Fundo Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (FNCA), governamentais ou no, deveriam ter registro e/ou aprovao nos Conselhos dos Direitos nos nveis estaduais e municipais e estar de acordo com os planos de atendimento socioeducativo nessas mesmas esferas de Governo. Estas exigncias fizeram com que tais organismos tivessem que se organizar em torno da discusso desta temtica sob pena de inviabilizar a realizao de servios voltados para os adolescentes autores de ato infracional. Desta forma deu-se um primeiro passo na conformao dos sistemas de atendimento socioeducativo.

3.3. A poltica de assistncia social e o atendimento ao adolescente autor de ato infracional em meio aberto
no campo da assistncia social que se encontra o maior montante de recursos para o atendimento aos direitos infanto-juvenis. Esta concentrao setorial corresponde da mesma maneira a uma maior quantidade de aes desenvolvidas pelos Municpios nesse segmento. Os Fundos de Assistncia Social tm, no Sistema nico de Assistncia Social, reforado seu papel de instncia de financiamento dessa poltica pblica nas trs esferas de Governo. No mbito da Unio e dos Estados, a deliberao dos conselhos deve ser antecedida de pactuao nas Comisses Intergestores equivalentes. O Fundo Nacional de Assistncia Social a instncia, no mbito da Unio, na qual so alocados os recursos destinados ao financiamento das aes dessa poltica, destacadas na Lei Orgnica de Assistncia Social como benefcios, servios, programas e projetos, devendo as demais esferas de Governo instituir tais fundos em seus mbitos como unidades oramentrias, com alocao de recursos prprios para subsdio s aes programticas e co-financiamento da poltica, garantida a diretriz do comando nico e da primazia da responsabilidade do Estado. O financiamento com os recursos dos Fundos Nacional, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, no mbito jurdico de suas respectivas competncias, deve ser direcionado para os servios, os programas, os projetos e os benefcios de Assistncia Social e para o aprimoramento da gesto.

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Ademais, a Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social NOBSUAS instituiu novos mecanismos e formas de transferncia legal de recursos financeiros do Fundo Nacional para os Fundos de Assistncia Social dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, bem como dos Fundos estaduais para os Fundos municipais de Assistncia Social, para co-financiamento das aes assistenciais prestadas no seu mbito. Trata-se dos Pisos de Proteo Social. Tais mecanismos buscam consolidar o repasse regular e automtico fundo a fundo, com o objetivo de apoiar tcnica e financeiramente os Municpios, os Estados e o Distrito Federal nas despesas relativas aos servios de Assistncia Social reconhecidamente de proteo social bsica e/ou especial, prestados gratuitamente pelas entidades e organizaes pblicas ou privadas, com vistas a garantir a consolidao da Poltica de Assistncia Social. Essa providncia altera a gesto financeira da Assistncia Social, garante a continuidade dos atendimentos, agiliza os fluxos de transferncia desses recursos, assegura regularidade nos repasses, continuidade na prestao dos servios, em consonncia com a forma descentralizada preconizada no rol da legislao brasileira nesta rea, dirimindo grande parte das questes burocrticas vigentes. Vale realar a importncia dos Conselhos dos Direitos como instrumentos de gesto, proposio, negociao e aprovao dos critrios de transferncia de recursos para Estados, Distrito Federal e Municpios no mbito da poltica de direitos da criana e do adolescente. Para que cumpra com sua misso de formular polticas na rea, o conselho deve desenvolver o dilogo e a integrao com instncias similares existentes em outras reas, nomeadamente a de assistncia social pelos motivos que j expusemos anteriormente. No caso do atendimento socioeducativo em meio aberto realizado no mbito dos servios de proteo social especial de mdia complexidade cabe primordialmente aos Conselhos dos Direitos garantir a aplicabilidade dos princpios determinados pelo ECA e regulamentados pelo SINASE que regem a organizao e a gesto dos programas, bem como os parmetros de gesto pedaggica no atendimento. Uma vez que congrega atores do Sistema de Garantia dos Direitos situados nos seus diversos eixos, nveis de poder e setores de Governo o espao privilegiado para a promoo de uma poltica com enfoque verdadeiramente em direitos e em direo proteo integral de crianas e adolescentes.

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4. O papel do Municpio no atendimento socioeducativo em meio aberto


No primeiro captulo deste documento de orientao vimos que o propsito da medida socioeducativa preparar o adolescente para o convvio em sociedade sem a contrariedade de normas sociais. No segundo captulo exploramos as informaes de carter geral e abrangncia nacional que estabelecem as bases normativas da poltica de atendimento socioeducativo tomando-se com referncia os ditames do ECA, da PNAS e SUAS, e, em especial, do SINASE. Particularmente a realamos a diviso de competncias e de responsabilidades entre os nveis de Governo no cumprimento das medidas preconizadas na lei. No captulo anterior, ainda tratando a questo de um ponto de vista mais abrangente nos detivemos no financiamento e tambm buscamos realar os caminhos para os Municpios sustentarem seus programas. Ao longo de todo o texto, procuramos tornar evidente que a participao de todos nesta ao condio bsica para que o adolescente seja capaz de reavaliar valores e atitudes. Aqui, vamos nos deter na ao do Municpio, que afinal o assunto de seu especial interesse. Neste sentido no nos limitaremos ao que cabe ao Governo realizar, mas como dever faz-lo e com que parceiros poder ou ter de contar. O maior desafio saber como possvel contar com a participao da populao local no processo socioeducativo do adolescente autor de ato infracional. Aqui voc ter a oportunidade de conhecer um pouco mais sobre as responsabilidades do Poder Pblico local em parceria com os diferentes setores da sociedade no processo de municipalizao do atendimento s medidas socioeducativas em meio aberto. A Constituio Federal trouxe em seu contedo uma reivindicao da sociedade civil e, at mesmo, uma necessidade poltico-administrativa que se fazia essencial para traar as polticas pblicas em nosso pas. Estamos falando da autonomia poltico-administrativa que foi outorgada aos Governos locais pela Constituio. Esta l no artigo 18 da Constituio: A organizao politico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos. Dentre os entes da Federao, os Municpios so os que se encontram mais prximos da populao a ser atendida pelas polticas pblicas. Alm disso, tambm est consagrada na nossa Constituio a essencial participao da sociedade na discusso e elaborao destas polticas. A Constituio amplia, portanto, a responsabilidade dos Governos municipais e das respectivas comunidades na gesto do desenvolvimento de seus equipamentos pblicos (escolas, hospitais, centros de assistncia social etc.).

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Por esta razo, a Constituio reala o papel do Municpio na implementao de polticas como fundamental para o sadio desenvolvimento de suas crianas e adolescentes. com esse propsito que, como j visto, o Estatuto da Criana e do Adolescente traz em seu artigo 88 a municipalizao como uma das diretrizes da poltica de atendimento. Contudo o Municpio no est sozinho. Neste processo de municipalizao importante ficar atento s recomendaes do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE) A Constituio Federal realou as relaes intergovernamentais em amplas possibilidades de cooperao entre os Governos para o trato de assuntos de interesse comum. O artigo 204 da Constituio Federal ilustra bem essa nova ordem constitucional mencionada ao estabelecer a descentralizao das aes governamentais na rea de assistncia social, j demonstrando a necessidade de articulao entre os trs nveis de Governo no cumprimento dos objetivos traados para o desenvolvimento social do pas.

O Estatuto da Criana e do Adolescente seguiu o mesmo princpio da Constituio Federal e foi bem claro ao afirmar, em seu artigo 86, que a poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente ser realizada por meio de um conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Como tambm j vimos, o Estatuto da Criana e do Adolescente define em seu artigo 112 as medidas socioeducativas cabveis a adolescentes autores de ato infracional. Dentro do conceito de municipalizao que hoje se aceita, o Municpio atenderia aos adolescentes que recebessem as seguintes medidas socioeducativas:

prestao de servio comunidade; liberdade assistida.

De acordo com as recomendaes do SINASE, a municipalizao do atendimento deve levar em considerao os limites geogrficos do Municpio, de maneira a facilitar o contato e o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios do adolescente, bem como efetivar sua insero social e de sua famlia nos equipamentos e rede de servios pblicos locais.

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Contudo necessrio, alm desses requisitos, que os Municpios recebam apoio tcnico e financeiro da Unio e do Estado-membro ao qual pertencem, uma vez que a maioria dos Municpios brasileiros no tem experincia no atendimento socioeducativo e, muitas vezes, a capacidade oramentria para arcar com o custo da poltica de atendimento. Consulte novamente o item 2.3 para lembrar das competncias dos entes na organizao do sistema socioeducativo. A prpria Constituio Federal determina que a competncia federal se restrinja coordenao nacional e formulao de regras gerais do atendimento, enquanto os Estados e Municpios devero gerenciar e coordenar programas de atendimento no mbito de sua competncia.

Municipalizar o atendimento s medidas socioeducativas em meio aberto significa dizer que o Municpio deve elaborar e implementar sua poltica de atendimento socioeducativo a adolescentes que cumprem medida de prestao de servio comunidade ou Liberdade Assistida, utilizando sua rede local de servios pblicos (estrutura material, rgos, agentes e equipamentos pblicos), e tendo os atores locais como protagonistas.

Os atores locais envolvidos na rea da infncia e da juventude devem encarar a municipalizao do atendimento como contedo programtico, estabelecendo-a como objetivo a ser perseguido e realizado sempre que houver recursos materiais para tanto. Reala-se que a legislao caminha definitivamente na direo da desjurisdicionalizao dos programas socioeducativos e corrige atuais distores, definindo as responsabilidades dos agentes envolvidos.

Reflita sobre estes aspectos! O mesmo acontece em seu Municpio?

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Em sntese o acesso s polticas sociais, indispensvel ao desenvolvimento dos adolescentes dar-se-, preferencialmente, por meio dos equipamentos pblicos mais prximos do local de residncia do adolescente (pais ou responsveis) ou de cumprimento da medida.

Concluindo...
Voc j percebeu que a municipalizao do atendimento s medidas socioeducativas em meio aberto responsabilidade da comunidade local e, por isso, envolve uma rede de servios do Poder Pblico e de instituies no governamentais ou privadas. O papel dos Municpios na poltica de atendimento, sua atuao ativa, principalmente na poltica socioeducativa, devem ser vistos como uma forma de evitar o senso comum de que todo adolescente que cometeu o ato infracional deve ser enviado a uma unidade de internao. Parece claro o papel de protagonista concedido aos Municpios na poltica de atendimento aos direitos da criana e do adolescente. Este relevante papel ponto fundamental de mudana do paradigma de atendimento socioeducativo e de consolidao do Estatuto da Criana e do Adolescente.

4.1. Quem so os agentes envolvidos com a municipalizao do atendimento socioeducativo?


So muitos os agentes envolvidos neste processo: os Conselhos dos Direitos, os Conselhos Tutelares, as organizaes da sociedade civil, as secretarias setoriais do Municpio e mesmo do Estado e respectivos conselhos, enfim, diversos integrantes do Sistema de Garantia dos Direitos de todos os nveis de Governo e poderes. Os Conselhos de Direito da Criana e do Adolescente e o Conselho Tutelar possuem atribuies distintas. Contudo, devem manter contato estreito e permanente entre si e com a sociedade civil organizada. Ambos tm importantes misses a cumprir na poltica local de atendimento socioeducativo. Como j vimos, cabe aos Conselhos de Direito da Criana e do Adolescente deliberar e controlar as polticas pblicas voltadas a crianas e adolescentes, assim como monitorar e avaliar sua execuo. Desta forma, auxiliam e controlam as aes do Poder Executivo sobre os prprios rumos que a poltica pblica deve tomar. neste espao que a sociedade civil e a comunidade participam, de forma democrtica, do processo decisrio que ir construir e aprimorar a poltica de atendimento socioeducativo. Na sua funo deliberativa, os Conselhos dos Direitos da criana e do adolescente tm a responsabilidade de sempre fundamentar suas decises em diagnsticos e em dilogos diretos com os demais integrantes do Sistema de Garantia dos Direitos, tais como o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico. Tambm de responsabilidade dos conselhos

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a gesto do FIA (Fundo para a Infncia e Adolescncia) e a assessoria ao Executivo na elaborao do oramento para a rea. Como j mencionamos anteriormente, a poltica socioeducativa uma entre as demais que compe a chamada poltica de proteo integral. Para que a lei seja cumprida e as crianas e adolescentes do pas possam ter seus direitos resguardados e promovidos, necessria uma constante articulao entre a poltica de atendimento socioeducativo e as polticas pblicas de diferentes reas e em todos os nveis do poder. sabido que a distncia entre as instituies (Unio, Estados e Municpios; Legislativo, Executivo e Judicirio), que tanto prejudica a concretizao de uma plena poltica de atendimento integral, s poder ser sanada com articulao (comunicao e ao) e integrao institucional permanente. Neste contexto, os Conselhos dos Direitos podem ser utilizados como ferramentas estratgicas e pontes institucionais de aes integradas, pois podem aproveitar o fato de serem rgos que possuem o mesmo objetivo e natureza, com a vantagem de estarem localizados em nveis distintos do Poder Executivo. Deve-se enfatizar aqui que papel do Conselho dos Direitos deliberar e acompanhar a poltica de atendimento socioeducativo, visto o senso comum que acredita que uma vez aplicada a medida socioeducativa problema apenas do Estado e que no mais precisa ser tratada no mbito do Conselho. A mesma importncia neste processo pode ser dada ao papel dos Conselhos Tutelares a quem cabe zelar pelo cumprimento dos direitos e subsidiar os Conselhos dos Direitos com informaes sobre o atendimento. Uma das formas de faz-lo efetivando a fiscalizao dos programas e das entidades de atendimento. Entre outras aes que podem favorecer o desenvolvimento da articulao entre os nveis de Governo a partir do espao dos Conselhos dos Direitos destacam-se as seguintes:

estmulo prtica da intersetorialidade; campanhas conjuntas destinadas sociedade em geral e aos profissionais da rea, com vistas concretizao da Doutrina de Proteo Integral adotada pelo ECA; promoo de discusses, encontros, seminrios (gerais e temticos) conjuntos; respeito s competncias e atribuies de cada ente federativo e de seus rgos, evitando-se a sobreposio de aes e otimizando a gesto da poltica de atendimento; discusso e elaborao, com os demais setores do Poder Pblico, para expedio de atos normativos que visem ao aprimoramento do sistema de atendimento; expedio de resolues conjuntas, disciplinando matrias relacionadas ateno a adolescentes inseridos no SINASE.

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Por sua vez, o Conselho T utelar um rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente. Conforme o estabelecido no artigo 131 do Estatuto da Criana e do Adolescente, em cada Municpio deve existir no mnimo um Conselho T utelar composto de cinco membros, escolhidos pela comunidade local para mandato de trs anos, permitida a reconduo.

So atribuies do Conselho Tutelar:


atender e aconselhar os pais ou responsveis; promover a execuo de suas decises; encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de fato que constitua infrao administrativa ou penal contra os direitos da criana ou adolescente; assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente; mobilizar a opinio pblica, em conjunto com os demais agentes da poltica socioeducativa, sobre a importncia da participao da famlia e da comunidade na recuperao do socioeducando.

Como se v, os Conselhos Tutelares so rgos de extrema importncia para a defesa e promoo dos direitos da criana e do adolescente. So rgos, de acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente, que tm atuao em mbito local, inclusive com lei municipal dispondo sobre o local, dia e horrio de seu funcionamento. Da mesma forma que para o CMDCA, a Lei Oramentria Municipal tambm dever prever os recursos necessrios para o seu funcionamento.

Alis, voc conhece o trabalho desenvolvido pelo Conselho Tutelar do seu Municpio?

Os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente e o Conselho Tutelar tm posies estratgicas dentro da estrutura administrativa. Eles faro, unidos e articulados, presso nos diferentes nveis do Poder Executivo em prol do fortalecimento da rede de atendimento e, conseqentemente, da poltica de atendimento socioeducativo, inclusive em mbito local. Por tal razo, fundamental que haja um plano comum de trabalho entre eles, que contemple a articulao com os de outras reas, como os conselhos da sade e da educao.

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4.1.2. O que a populao local, grupos e entidades devem fazer neste processo?
Os agentes envolvidos com o processo socioeducativo so responsveis por fazer com que o adolescente se perceba como um sujeito de direitos e deveres, um indivduo capaz de auto-avaliar atitudes, superar desafios e estabelecer relaes construtivas consigo mesmo, com a famlia e com a comunidade. O caminho para alcanar este objetivo pode ser realizado por meio de oportunidades reais de insero dos adolescentes nos diferentes espaos de aprendizagem e de integrao social tais como os de oficinas culturais ou profissionalizantes, bem como outras oportunidades em que sejam desenvolvidas aes socioeducativas, proporcionando-lhes a chance de:

ter acesso educao bsica e preparao intelectual, sendo recebido na escola como um adolescente e no como um autor de ato infracional; receber informaes necessrias para orientao e formao tcnica a respeito do mundo do trabalho; receber atendimento nos equipamentos e servios pblicos e privados, protegido contra qualquer atitude discriminatria; participar de espaos onde se discuta acerca de temas transversais ao contexto da adolescncia e da juventude (sexualidade, uso de drogas, cidadania, mundo do trabalho, violncia...).

Os resultados positivos da medida socioeducativa tm uma relao direta com a promoo da perspectiva educacional, uma vez que exercem influncia no desenvolvimento individual e social do adolescente que teve, em algum momento, em sua trajetria de vida envolvimento com ato infracional. O cumprimento da medida socioeducativa deve auxiliar o adolescente a superar obstculos e a fortalecer vnculos familiares e comunitrios, principalmente por aqueles que no tiveram assegurados direitos bsicos de sade, educao e alimentao. A problemtica do no exerccio de direitos bsicos aumenta a responsabilidade dos agentes envolvidos no processo educacional, uma vez que o sucesso das aes socioeducativas depende de uma rede estruturada de alternativas para encaminhar os adolescentes aos servios e programas das reas de educao, sade, profissionalizao e assistncia social, sejam elas pblicas ou privadas (realizadas pelas ONGs). A prevalncia da ao pedaggica no cumprimento da medida socioeducativa no significa irresponsabilidade diante da conduta contrria ao ordenamento jurdico. O Estatuto no contempla s direitos, mas prev tambm obrigaes/responsabilidades por meio de medidas socioeducativas, tratam-se, portanto, de medidas sociais e

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educativas, compreendendo o adolescente como um ser social e no como objeto de tratamento patolgico ou moral (herana da doutrina de situao irregular).

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5. A gesto dos programas de atendimento socioeducativo em meio aberto

Voc sabia? As entidades somente podero funcionar se estiverem devidamente registradas nos respectivos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente! que o Conselho, de acordo com o artigo 91 do ECA, responsvel por deliberar e controlar as aes direcionadas para crianas e adolescentes na sua esfera de competncia. Ou seja: o CONANDA delibera e controla na esfera federal, os CEDCAS na esfera estadual e os CMDCAs tambm chamados de COMDICAS na esfera municipal.

Os programas socioeducativos em meio aberto, assim como os de proteo esto previstos no artigo 90 do ECA. A manuteno das prprias unidades, o planejamento e execuo dos programas so de responsabilidade das entidades de atendimento governamentais e no governamentais que devem inscrev-los no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. As diretrizes para o funcionamento dos programas so definidas por leis federais e complementadas por lei municipal no que couber. Por exemplo, o artigo 94 do ECA estabelece algumas obrigaes para as entidades que desenvolvem programas de internao. Na prtica, muitos programas de atendimento socioeducativo esto sob a responsabilidade das Secretarias de Assistncia Social nas esferas estaduais e nas municipais de Governo, sendo influenciados, portanto, pelas diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia Social e, mais recentemente, integrando os Programas de Proteo Especial de Mdia Complexidade de acordo com o novo modelo socioassistencial denominado SUAS Sistema nico de Assistncia Social.12

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Este fato indica que Conselhos de Assistncia e Conselhos da Criana devem ter um dilogo permanente para promover o atendimento na perspectiva da garantia dos direitos conforme prev a Constituio Federal de 1988, o ECA e a LOAS Lei Orgnica de Assistncia Social. Tudo isto voc j sabe, pois exploramos e repetimos muito estes pontos nas sesses anteriores, no mesmo? Mas, o importante ter em mente que o xito das atividades desenvolvidas nos programas est diretamente relacionado com a qualidade de seus processos de gesto. Ou seja...

O impacto de social de seus servios ser maior ou menor conforme a capacidade de planejar com eficincia, de definir sua misso com clareza, de formatar seus servios atendendo adequadamente a necessidade de seus destinatrios (adolescentes) (...) A gesto participativa configura-se como a mais aproximada para responder com eficincia, eficcia e efetividades s demandas do atendimento socioeducativo. SINASE, p. 40 Por isso, vamos explorar um pouco esta questo da eficcia da gesto, tomando como referncia, como comentado na Apresentao, algumas coisas que aprendemos nas experincias que tivemos oportunidade de conhecer e analisar.

Tambm h situaes em que o Judicirio ainda executa o atendimento socioeducativo ao que o PL 1627/2007 que dispe sobre os sistemas de atendimento socioeducativo e regulamenta a execuo das medidas destinadas ao adolescente dentre outras providncias, estabelece que: Art. 43. Os programas socioeducativos, atualmente sob a responsabilidade do Poder Judicirio, sero obrigatoriamente transferidos ao Poder Executivo no prazo mximo de um ano, de acordo com a poltica de oferta dos programas de atendimento definida nesta Lei, assim como os programas de internao e semiliberdade, sob a responsabilidade dos Municpios, que sero transferidos para o Poder Executivo do respectivo Estado. Pargrafo nico. A ausncia da transferncia, no prazo assinalado, importar a interdio do programa e caracterizar ato de improbidade administrativa do agente responsvel, sendo vedada, ademais, ao Poder Judicirio e ao Poder Executivo municipal, ao final do prazo, a realizao de despesas para a sua manuteno.
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5.1. Metodologias de gesto


O conceito de gesto dos programas no SINASE o da gesto participativa que compreende a participao ampliada de agentes que integram a execuo do atendimento socioeducativo. Esta forma de gesto est associada ao compartilhamento de responsabilidades, mediante compromisso coletivo com os resultados. Esta modalidade de gesto implica a existncia de instncias que articulem os agentes em forma de colegiado, denominado Grupo Gestor ou Colegiado Gestor. Saiba mais sobre a sua composio, criao e funcionamento e competncia na imagem seguinte:

Joo, voc sabe quem o dirigente do Sistema Socioeducativo?

Sim eu sei ! As equipes diretivas/ gerenciais so constitudas por profissionais de diversas reas de conhecimento. Eles assessoram o dirigente do Sistema cabendo-lhes tambm o planejamento, a coordenao o monitoramento etc. no sentido e de promover as transformaes. Isso mesmo! Estes so os diretores das unidades! Agora vamos para o almoo?

Sim Nina, eu sei. O dirigente do sistema o principal articulador e gestor da execuo das aes da Poltica Estadual. Ele tem o papel de mediar os princpios e diretrizes dos sistemas socioeducativos das demais esferas e os projetos pedaggicos.

Sobre os diretores de unidades nem precisa dizer! Eu sei quem E sobre as equipes so! So os lderes das entidades diretivas/gerenciais? Voc ou programas de atendimento sabe alguma coisa? socioeducativo que buscam apoio nos documentos orientadores e normativos do sistema para concretizar as metas gerenciais.

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Colegiado Gestor Estadual, Distrital e Municipal

Quem quem no Colegiado Gestor?


A Comunidade Socioeducativa o principal objetivo a ser alcanado. No conceito que o SINASE aborda, comunidade Socioeducativa composta por profissionais e adolescentes das unidades e/ou programas de atendimento socioeducativo. Para alcan-la existem alguns dispositivos que devem ser acionados, so eles:

gesto deliberativa que contemple a participao fundamental de todos na organizao e nas decises sobre o programa de atendimento; diagnstico situacional dinmico e permanente sobre a situao do programa em seus diversos aspectos (administrativo, pedaggico, segurana, de gesto, entre outros); comisses temticas ou grupos de trabalho objetivando solucionar questes levantadas no diagnstico;

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assemblias com a comunidade socioeducativa para discusso de assuntos relevantes para a vida organizacional contemplando sempre a participao de adolescentes e seus familiares, bem como representantes de vrios segmentos; avaliao participativa do trabalho, da direo, da equipe, dos funcionrios e dos adolescentes; rede interna institucional (articulao e parceria entre os setores de uma mesma secretaria ou de esfera de Governo) no sentido de facilitar a gesto do programa; mapeamento da rede de atendimento externa desde o momento da acolhida do adolescente at o seu desligamento; composio de equipes multidisciplinares por profissionais de diferentes reas de conhecimento (assistentes sociais, psiclogos, profissionais da sade, operadores do direito etc.); projeto pedaggico documentado contendo os principais norteadores da proposta educativa com os adolescentes; definio das rotinas de funcionamento das unidades e/ou programas de atendimento, como, por exemplo, os momentos da proposta pedaggica.

Ateno! Consulte no documento do SINASE os Parmetros da Gesto Pedaggica no Atendimento Socioeducativo

5.2. O planejamento e a execuo das iniciativas de atendimento socioeducativo em meio aberto


A seguir faremos uma breve abordagem sobre as etapas de implementao dos programas o planejamento, o monitoramento e a avaliao , componentes substanciais da Gesto da Ao Socioeducativa. Estes pontos dizem respeito aos programas de um modo geral e no a um ou outro adolescente. Neste contexto, o Plano Individualizado de Atendimento e o Projeto Pedaggico configuram-se como ferramentas fundamentais na gesto do atendimento socioeducativo. O PIA, por sua

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vez, deve ser planejado de forma individualizada, de acordo com a realidade e as possibilidades de cada adolescente, como ser visto mais adiante. Mas ambas as atividades pedem a elaborao de um plano, de um exerccio de planejamento.

5.2.1. O planejamento
Planejar o atendimento o primeiro passo para que se tenha sucesso no trabalho pedaggico que ser desenvolvido junto aos adolescentes durante o tempo em que os mesmos permanecero sob a responsabilidade do programa cumprindo a medida socioeducativa determinada pelo juiz. Vale lembrar ainda que o programa dever se organizar para dar conta de diversas atividades que concorrero para a incluso social destes adolescentes tais como encaminhamento e acompanhamento escolar, profissionalizante, atividades de lazer, acompanhamento familiar, dentre outras. Estas atividades envolvero a colaborao de outras reas, em especial as da educao e da sade. O planejamento um processo no qual so levantados problemas e decises so tomadas em coletivo, seja na fase de elaborao de propostas de trabalho ou mesmo no tempo de pr em prtica as aes elaboradas. Sugere-se que neste momento os gestores discutam sobre os seguintes aspectos que devem ser contemplados no plano do atendimento a ser realizado: 1) 2) 3) 4) 5) 6) Exposio das linhas gerais, dos mtodos e das tcnicas pedaggicas, com a especificao das atividades de natureza coletiva. Indicao da estrutura material, dos recursos humanos e das estratgias de segurana compatveis com as necessidades da respectiva unidade. Apresentao das normas gerais para a propositura e cumprimento do Plano Individualizado de Atendimento (PIA). Detalhamento das atribuies e responsabilidades do dirigente, de seus prepostos, dos membros da equipe tcnica e dos demais educadores. Poltica de formao dos recursos humanos. Sanes disciplinares e o respectivo procedimento de aplicao observandose as seguintes condies restritivas:

previso de sano somente em razo da prtica de falta disciplinar anteriormente prevista e divulgada, no podendo ser o adolescente responsabilizado mais de uma vez pela mesma transgresso;

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proibio de sano que implique tratamento cruel, desumano e degradante, assim como qualquer tipo de sano coletiva; garantia da observncia da proporcionalidade, sem prejuzo da aplicao da advertncia, sempre que cabvel em qualquer hiptese, vedadas sanes severas para faltas leves; possibilidade de aplicao somente por colegiado, vedada a participao de adolescentes na aplicao ou execuo das sanes; definio de um procedimento para aplicao da sano, no qual se contemple a observncia do devido processo legal; proibio da incomunicabilidade e da restrio de visita, assim como qualquer sano que importe prejuzo escolarizao, profissionalizao e s medidas especiais de ateno sade.

5.2.2. Monitoramento
O monitoramento e a avaliao so etapas importantes no processo de atendimento socioeducativo. O monitoramento um mecanismo de gesto que visa acompanhar e garantir que os planos elaborados sejam efetivamente implementados e para que se tenha o controle das mudanas que vo surgindo no decorrer do desenvolvimento das aes e, assim, se minimize os impactos advindos de tais mudanas. Existem diferentes formas de monitoramento, tais como:

reunies peridicas entre a equipe; dilogos com os usurios sobre suas impresses acerca do atendimento; sistematizao e processamento de dados sobre o atendimento (nmero de casos, perfil dos atendidos, custos etc.) em fichas ou banco de dados para este fim.

O monitoramento composto por diferentes instrumentos de trabalho, combinados ou no, que acompanham periodicamente a realizao do atendimento de forma a considerar as vozes e os olhares do pblico atendido, da equipe tcnica, das instituies parceiras e dos demais grupos de interesse.

5.2.3. Avaliao
A avaliao, por sua vez, tem como propsito atribuir valor positivo ou negativo ao modelo de atendimento elaborado, verificar se os objetivos e metas foram alcanados ou no, averiguar entraves e apreender as estratgias bem-sucedidas.

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Ela pode ser uma avaliao de processo (desenvolvimento), de resultados ou de impacto. Na avaliao de processo os indicadores definidos para informar o alcance dos resultados esperados vo sendo medidos gradativamente at que se chegue ao encerramento de uma etapa (por exemplo, de um curso profissionalizante, de um perodo escolar, de um acompanhamento teraputico) ou de todo o processo. A implantao de uma metodologia de avaliao de resultados e de impacto, por sua vez, requer um perodo considervel de existncia da experincia de atendimento. O importante destacar que:

sem plano no possvel estabelecer metas e objetivos; sem monitoramento no possvel verificar se os objetivos propostos esto sendo alcanados de forma a criar e recriar apoio aos adolescentes com dificuldades; sem avaliao no possvel fazer uma reviso da metodologia observando o que deu certo ou o que precisa ser modificado.

Em todos estes processos planejamento, monitoramento e avaliao fundamental a participao dos adolescentes e de seus familiares. Eles so os principais interessados nos resultados do programa.Tambm importante o registro dos acontecimentos para que se possa produzir conhecimentos e lies aprendidas em cima da experincia e aperfeio-la cada vez mais.

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5.3. O projeto pedaggico e o atendimento socioeducativo


O projeto pedaggico visa colaborar para transformao de valores e para a construo do projeto de vida do adolescente. Influencia, portanto, na definio de objetivos e metas organizados no campo educacional, profissional, material e emocional do adolescente, preparando-o para o enfrentamento das dificuldades, certo de que receber apoio das pessoas de seu convvio social e familiar. Alm disso, o projeto pedaggico deve respeitar as necessidades educacionais do adolescente pessoa em processo de formao que est em momento crtico de construo de sua identidade , fortalecendo laos familiares e comunitrios numa perspectiva cidad e de incluso social. O projeto pedaggico tambm um instrumento ordenador da Gesto da Ao Socioeducativa, uma vez que o ciclo do planejamento, o monitoramento e a avaliao das aes socioeducativas esto diretamente relacionados gesto dos programas.

Vale lembrar que o artigo 100 do ECA reza que na aplicao da medida socioeducativa deve prevalecer o seu carter pedaggico

Lembre-se que o SINASE organiza as diretrizes pedaggicas do atendimento socioeducativo em seis dimenses bsicas. Leia o SINASE e tome conhecimento sobre elas!

O projeto pedaggico deve priorizar os aspectos educativos das medidas socioeducativas, fundamentando-se nos pressupostos da rea da educao, em especial a Educao Social13, voltado para a preparao de adolescentes ou de jovens ao convvio social pleno, salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, seja como vtimas ou como autores deste tipo de prtica. A metodologia adotada deve estabelecer espaos claros e definidos de participao dos atendidos em todo o processo socioeducativo (planejamento, monitoramento e avaliao) e potencializar as capacidades e habilidades dos adolescentes, levando em considerao o estgio de crescimento pessoal e social de cada um para no exigir
13 A idia de educao social de carter socioeducativo foi inspirada nos Parmetros para Formao do Socioeducador publicado pela Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.

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realizaes impossveis de serem colocadas em prtica. Somente em uma gesto democrtica este objetivo pode ser atingido. O dilogo permanente entre educadores e educandos princpio da conduo da gesto democrtica educadores como responsveis pelo direcionamento das aes e educandos com espao definido de participao no processo socioeducativo. Discutir, conceituar e desenvolver metodologias que levem em considerao a diversidade cultural do pblico atendido; as questes tnico-raciais, de gnero e de orientao sexual, significa substituir prticas assistencialistas e repressoras do atendimento por aes de carter socioeducativo estrategicamente planejadas em uma perspectiva pedaggica emancipadora que promova a proteo integral. A discriminao dos adolescentes autores de ato infracional deve ser evitada inclusive no momento em que se planejam as aes de atendimento socioeducativo. Gestores, tcnicos e educadores que atuam nesta rea devem concordar que no h uma metodologia especial para atender demanda dos adolescentes envolvidos com questes de natureza jurdica. Espera-se, na verdade, que os agentes envolvidos com a temtica tenham em mente que o adolescente autor de ato infracional , antes de tudo, um adolescente, e por esta razo que reafirmamos a citao de Antnio Carlos Gomes da Costa: Tudo que serve para trabalhar com adolescentes serve para trabalhar com o adolescente em conflito com a lei.14 O caminho a ser seguido para alcanar tal objetivo a criao de oportunidades educativas que favoream o crescimento pessoal e social do educando. Sendo assim, reconhecemos o papel central da educao como via de transformao de valores e atitudes, da participao ativa e qualitativa da famlia e da comunidade no processo socioeducativo e da formao continuada dos gestores, tcnicos e educadores envolvidos no atendimento socioeducativo, sobretudo no que diz respeito aos direitos humanos.

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COSTA, Antnio Carlos Gomes da. Os regimes de atendimento no Estatuto da Criana e do Adolescente perspectivas e desafios. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente, abril, 2004 (no prelo).

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Voc viu quantos aspectos importantes devem ser considerados no processo de municipalizao do atendimento s medidas socioeducativas e, por conseqncia, na elaborao da proposta pedaggica de atendimento socioeducativo! Ento, prepare-se! Comece a pensar em como voc ir contemplar tudo isto na sua prtica de trabalho!

5.4. A figura do orientador no atendimento s medidas de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade
A orientao ao adolescente sob regime de Liberdade Assistida demanda uma organizao com condies operacionais e tcnicas adequadas ao apoio educativo e o acompanhamento social a que se prope. Cabe ao orientador, recomendado pelo programa ou pela autoridade competente, a atribuio de acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente e sua famlia em seu crescimento pessoal e insero social. Vejamos agora o que o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) fala sobre a figura do orientador na Liberdade Assistida.

Artigo 119. Incube ao orientador, com apoio e superviso da autoridade competente, a realizao dos seguintes encargos: I. promover socialmente o adolescente e sua famlia, fornecendolhes orientao e inserindo-os, se necessrio, em programa oficial ou comunitrio de auxlio e assistncia social; II. supervisionar a freqncia e o aproveitamento escolar do adolescente, promovendo, inclusive, sua matrcula; III. diligenciar no sentido de profissionalizao do adolescente e de sua insero no mercado de trabalho; IV. apresentar relatrio de caso.

Observe que a funo do orientador no tarefa de fcil realizao, pois requer identificao com a defesa dos direitos da criana e do adolescente e conhecimento amplo sobre a rede de servios, programas e projetos em nvel local. O SINASE tambm recomenda para entidades ou programas que executam medida socioeducativa de Liberdade Assistida a colocao de orientadores para fazer o acompanhamento dos casos, de preferncia pessoas com referncia na localidade

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onde residem os adolescentes atendidos e dispostos a desenvolver as atribuies de forma voluntria. Os trabalhos desempenhados pelo orientador so supervisionados por um tcnico que compe a equipe profissional da entidade ou programa. Seja o orientador um profissional da equipe tcnica ou um voluntrio selecionado para exercer a funo, deve ser tecnicamente preparado acerca dos procedimentos jurdicos e sociais envolvidos na execuo da Liberdade Assistida. Para tanto seria necessrio, no momento da sua escolha, delimitar os requisitos essenciais e definir conhecimentos, A relao entre valores, atitudes e habilidades esperadas para orientador e exercer as atribuies de orientador de adolescente deve ser adolescentes em regime de Liberdade Assistida. circunscrita numa Na medida socioeducativa de prestao de dimenso relacional servio comunidade no h a figura do entre educador e orientador prevista no Estatuto da Criana e do educando, em que o Adolescente, mas o SINASE sugere que os educador toma a adolescentes sejam acompanhados por um direo do processo profissional de referncia socioeducativa e um educativo respeitando a guia socioeducativo. fase de formao da personalidade do Observe que a Liberdade Assistida e a Prestao educando de Servio Comunidade indicam demanda de trabalho diferenciadas, seja pelo tempo de permanncia do adolescente em cumprimento da medida ou pelos procedimentos tcnicos e operacionais necessrios. A elaborao do Plano Individualizado de Atendimento (PIA) e o acompanhamento do desenvolvimento pessoal e social do adolescente devem levar em considerao as especificidades das medidas socioeducativas em questo.

O profissional conhecido como referncia socioeducativa o tcnico do programa de atendimento socioeducativo, sendo responsvel geral pelos adolescentes que esto cumprindo a prestao de servio. O referncia socioeducativa deve manter contato direto com o guia socioeducativo que um representante do local de prestao de servio diretamente ligado ao exerccio da atividade realizada pelo adolescente.

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5.5. O Plano Individualizado de Atendimento


De acordo com as orientaes do SINASE, o Plano Individualizado de Atendimento (PIA) e a presena da figura do orientador so aspectos imprescindveis ao mtodo de trabalho. O Plano Individualizado de Atendimento consiste em um mecanismo de sistematizao do processo socioeducativo. Ou seja, trata-se de um instrumento pedaggico que organiza dados pessoais e familiares de cada caso atendido e contm informaes sobre as atividades que o adolescente dever realizar durante o cumprimento da medida socioeducativa de Liberdade Assistida ou da Prestao de Servio Comunidade. Durante a construo do plano indispensvel a participao do adolescente, explicando-lhe a proposta do Plano Individualizado de Atendimento e as atividades que o programa pode oferecer ou encaminhar. Aps este procedimento possvel conhecer necessidades e potencialidades do adolescente e, a partir da, traar metas e objetivos. O Plano Individualizado de Atendimento o que garante a individualizao da medida socioeducativa, princpio importante neste processo. um documento que deve estar sempre atualizado e deve contemplar pelo menos os seguintes itens: a) b) c) os objetivos sociopedaggicos a serem atingidos durante o cumprimento da medida socioeducativa; diagnstico da demanda de atendimento; proposta de insero comunitria.

Ele constitudo por meio de estudo de caso a partir de anlise interdisciplinar (social, psicologia, pedaggica, mdica, teraputica, jurdica) e deve abranger os seguintes aspectos: A finalidade do PIA planejar e acompanhar as atividades educacionais dos adolescentes atendidos; e o orientador, como j mencionado, um profissional ou voluntrio habilitado para acompanhar e fornecer orientao especfica ao adolescente sob superviso a) b) escolarizao se o adolescente est ou no matriculado; quando se efetivou a matrcula; como o desempenho escolar; sade se o adolescente apresenta algum problema de sade; se toma remdios; se necessita de algum tratamento; quais so as demandas nestes campo;

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c)

lazer quais so os interesses culturais do adolescente; se possui e adepto de alguma religio, seita, ritual religioso; se pratica algum esporte; quais so as demandas nestes campo; relaes familiares composio e dinmica familiar; relaes afetivas referncias afetivas do adolescente; relaes sociais referncias sociais do adolescente; relaes comunitrias e institucionais referncias comunitrias (grupos, clubes, associaes de moradores, lideranas etc.) e institucionais (tcnicos de outras instituies pelas quais tenha passado anteriormente) do adolescente; situao jurdica documentos que possui e que precisam ser providenciados; processos aos quais esteja respondendo enquanto vtima ou agente.

d) e) f) g)

h)

Conclumos que no Plano Individualizado de Atendimento (PIA) a presena do orientador (no caso de execuo da Liberdade Assistida), do profissional de referncia socioeducativa e do guia socioeducativo (para a prestao de servio a comunidade) deve ser considerada como ponto de partida de qualquer projeto pedaggico elaborado pelas entidades ou programas de execuo da Liberdade Assistida e prestao de servio comunidade.

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6. Lies aprendidas e algumas recomendaes


Chegamos ao final deste Documento de Recomendaes cientes dos desafios e das possibilidades que a municipalizao do atendimento s medidas em meio aberto representam na vida dos adolescentes e seus familiares, bem como para os agentes envolvidos direta e indiretamente com o atendimento socioeducativo, em especial para os gastos pblicos. No poderamos deixar de reforar mais uma vez que muitas das recomendaes aqui colocadas resultam da avaliao junto s experincias municipais estudadas em todo ano de 2006: Aracaju (SE), Belo Horizonte (MG), Boa Vista (RR), Campina Grande (PB), Colatina (ES), Diadema (SP), Fortaleza (CE), Juiz de Fora (MG), Olinda (PE), Recife (PE), So Bernardo do Campo (SP), So Paulo (SP), Uberlndia (MG). Por esta razo importante relembrar, em linhas gerais, como se desenvolveram as anlises dos programas municipais conveniados com a Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente (SPDCA-SEDH). Os programas de atendimento socioeducativo dos respectivos Municpios foram analisados em quatro etapas distintas e inter-relacionadas, a saber: (1) anlise jurdica das competncias municipais na questo do ato infracional, (2) mapeamento e seleo das experincias, (3) avaliao das iniciativas selecionadas a partir de critrios de excelncia e (4) construo de recomendaes a serem difundidas junto aos gestores municipais. O processo de trabalho das etapas 1, 2, e 3 pode ser mais aprofundado no Relatrio Geral de Pesquisa que est disponvel na Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e no acervo da Biblioteca Cleantho de Paiva Leite, do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM. A etapa (4) o produto final da pesquisa representado por esta publicao. Realamos em especial o aprendizado decorrente da anlise dos programas que fizeram parte do universo da pesquisa de campo e participaram da avaliao in loco por meio de entrevistas semi-estruturadas junto aos gestores pblicos municipais (neste caso os secretrios/as municipais de assistncia social e gerentes de fundaes municipais), aos coordenadores e tcnicos responsveis pela execuo dos programas, aos representantes dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente e dos Conselhos Tutelares, equipe tcnica dos Juizados da Infncia e Juventude e do Ministrio Pblico e s instituies parceiras e grupos de apoio identificados em cada localidade. Em dada oportunidade nos aproximamos, tambm, para fins de anlise qualitativa do programa, dos adolescentes e das famlias atendidas por meio da realizao de Grupos Focais. Tendo em vista os diferentes arranjos organizacionais; o contexto cultural, poltico e social de cada localidade e os objetivos especficos dos programas sob observao, no processo de execuo do atendimento socioeducativo, no poderamos deixar de tornar

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pblicas algumas lies aprendidas com os seguintes programas, que fizeram parte do estudo de campo:

Aracaju (SE) Programa Viver Legal; Boa Vista (RR) Programa Construindo o Futuro; Campina Grande (PB) Servio Integrado de Atendimento Socioeducativo ao Adolescente; Colatina (ES) Programa Medidas Socioeducativas No Privativas de Liberdade; Fortaleza (CE) Programa Ressignificando Valores e Atitudes; So Bernardo do Campo (SP) Do Olhar Transformador a Transformao do Olhar.

A seguir observe um sucinto demonstrativo das lies aprendidas com estas iniciativas municipais pesquisadas.

Oferecer ao adolescente a oportunidade de ter participao ativa e solidria em seu meio social
A experincia com a Prestao de Servio Comunidade (PSC) do Programa Viver Legal nos mostrou que possvel oferecer ao adolescente uma oportunidade de ter uma participao ativa e solidria em seu meio social. Constatamos que os entrevistados de duas instituies onde os adolescentes cumpriam PSC demonstraram uma certa preocupao com a natureza das atividades desempenhadas. Por exemplo, os adolescentes sob PSC participavam de atividades ldicas e de recreao com o objetivo de serem preparados para dinamizar brincadeiras, jogos, gincanas e festas com o pblico atendido do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI). Neste espao, os adolescentes acompanhados em PSC estavam contribuindo para a realizao de um programa que tem a inteno de retirar crianas e adolescentes de sete a 15 anos do trabalho perigoso, penoso, insalubre e degradante. Com este exemplo possvel perceber que impor ao adolescente uma tarefa para que ele se sinta castigado ou envergonhado no caracteriza a finalidade das medidas socioeducativas e muito menos da prestao de servio comunidade.

Compreender o adolescente autor de ato infracional como um adolescente


Em Boa Vista o trabalho desenvolvido pelo Programa Construindo o Futuro pode ser resumido da seguinte forma compreender o adolescente autor de ato infracional como um adolescente. J nesta experincia, os adolescentes atendidos tm a efetiva oportunidade de retornar a escola, de participar de atividades recreativas e culturais, de aprender um ofcio e comercializar os produtos confeccionados por meio de uma cooperativa. Alm de receberem acompanhamento no cumprimento de medidas

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socioeducativas de Liberdade Assistida e de prestao de servio comunidade, os adolescentes so inseridos tambm no Projeto Crescer, organizado de forma intersetorial visando incluso social e assegurando direitos.

Municipalizar trazer o tema em discusso para o nvel local envolvendo diferentes setores da sociedade
A Secretaria Municipal de Assistncia Social SEMAS de Campina Grande atende aos adolescentes em regime de Liberdade Assistida e prestao de servio comunidade nos Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS localizados nos bairros de maior ndice de vulnerabilidade social. Nestes centros os adolescentes so inseridos nas atividades socioeducativas e nos servios, programas e projetos sociais disponveis, desta maneira o adolescente autor de ato infracional inserido nas aes oferecidas pela rede de proteo social bsica, implementada por uma equipe multiprofissional, por meio de um atendimento que prioriza a integrao com a comunidade. Esta experincia exprime a idia de que municipalizar trazer o tema em discusso para o nvel local envolvendo diferentes setores da sociedade.

A promoo de aes de sensibilizao da comunidade acerca dos direitos da criana e do adolescente pode significar o primeiro passo para a incluso social destes adolescentes
Nos seis programas pesquisados constatou-se que h uma significativa resistncia dos educadores e diretores das escolas em aceitar alunos que estejam cumprindo medidas socioeducativas. A sensibilizao da comunidade acerca dos direitos da criana e do adolescente, em especial da proteo integral aos adolescentes em conflito com lei, revela-se como uma ao imprescindvel no processo de municipalizao. A experincia de Colatina com a divulgao do trabalho desenvolvido pelo Programa Medidas Socioeducativas No Privativas de Liberdade, seja por meio de realizao de encontros grupais com os adolescentes e familiares, ou por organizao de eventos em locais pblicos, refora mais uma vez que: aes de sensibilizao da comunidade podem gerar o primeiro passo para a incluso social do adolescente no momento em que h compreenso sobre o significado das medidas socioeducativas.

Estabelecer parcerias com instituies envolvidas com a defesa dos direitos da criana e do adolescente
Elaborar estratgias para estabelecer parcerias com instituies envolvidas com a defesa dos direitos da criana e do adolescente colabora com um dos princpios fundamentais para a municipalizao a intersetorialidade no atendimento. A construo de rede de parcerias com programas e projetos (pblicos e privados) em conjunto com a rede de servios pblicos (nas reas de educao, sade, cultura...) viabiliza que o adolescente

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possa transitar por vrios grupos, associaes e instituies locais usufruindo os bens culturais e sociais em circulao em diferentes contextos, e, por outro lado, amplia o poder de articulao poltica da organizao responsvel pelo atendimento socioeducativo. Neste campo interessante ilustrar a iniciativa do Programa Ressignificando Valores e Atitudes do Municpio de Fortaleza ao estabelecer parceria com o Centro de Assessoria Jurdica Universitria CAJU da Universidade Federal do Cear. Em 2006 foi assinado um termo de compromisso entre as partes para implantao de um Projeto de Extenso de Pesquisa de Defesa Tcnica, que consiste no levantamento de dados junto aos adolescentes em conflito com lei sobre a percepo dos mesmos sobre o instrumental jurdico existente no Municpio. A partir da anlise dos dados ser possvel fazer um diagnstico das principais deficincias e avanos na defesa tcnica do Poder Judicirio e desenhar uma caracterizao dos adolescentes que cumprem medidas socioeducativas no Municpio. Pesquisas como estas representam um passo adiante no processo de municipalizao, uma vez que h uma sistematizao de informaes sobre o pblico atendido.

Qualificar a equipe tcnica


A qualificao da equipe tcnica um outro aspecto importante no atendimento socioeducativo, pois o processo de municipalizao pressupe competncia tcnica e poltica dos agentes envolvidos com a execuo das medidas socioeducativas. Neste sentido, ressaltamos a experincia encontrada no Municpio de So Bernardo do Campo, onde os tcnicos responsveis pelo acompanhamento e orientao dos adolescentes participam de oficinas, seminrios e encontros, organizados por consultores contratados pelo Centro de Ateno Medida Socioeducativa CASE, para discutir temas transversais ao contexto dos direitos da criana e do adolescente. Sendo assim, a equipe tcnica do Programa Gesto Pblica Municipal e Direitos Humanos do IBAM chega ao final deste trabalho satisfeita em difundir prticas e saberes produzidos no campo da promoo, proteo e defesa dos direitos de crianas e adolescentes em nosso pas.

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