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FACULDADE BARRETOS CURSO DE DIREITO

Mercado de Trabalho para Portadores de Deficincias

Discente: ROSELAINE SILVA ROBERTO Orientador: JOS CARLOS GAZETA DA COSTA JNIOR

BARRETOS 2013

Captulo I Mercado de Trabalho para Portadores de Deficincia.

Tratar desse assunto nos dias atuais algo desafiador, pois, uma histria real que registra toda uma trajetria marcada por pr-conceitos de maneira que atinge toda uma sociedade, desafiando assim a participao e a incluso dos Deficientes Fsicos no Mercado de Trabalho. A pesquisa se apoia em normas constitutivas, para o auxilio desse empreendimento. Que marca uma parcial ou total igualdade no ponto de vista social, e dentro do Mercado de Trabalho. Pois, o que essas pessoas buscam, liberdade acerca de Direitos Trabalhistas, consequentemente, sua independncia financeira encadeada com o prazer e a dignidade de vida que essas pessoas procuram. Buscando fazerem parte de uma sociedade, tornando-se tambm cidado, realizando sonhos profissionais dentro de suas possibilidades, como todas as pessoas comuns. A serem olhados de forma que sua incluso no Mercado de Trabalho seja aceita e respeitada por toda sociedade. muito importante o conhecimento da legislao trabalhista que incida sobre pessoas de portadoras de necessidades especiais dando lhe amparo para a introduo destes no Mercado de Trabalho. Para a melhor aplicao de todo esse conhecimento precisamos estabelecer como prioridade a melhor medida e conhecer o princpio de todas legislaes e textos legais para a sua proteo, aplicao e compreenso dessas normas para toda sociedade familiar e social. Este tema tem gerado sociedade brasileira inmeras questes relacionadas a diferentes formas de discriminao que se fazem presentes como, valores sociais, culturais, morais e polticos em nossa sociedade. Dentre elas os direitos da cidadania das pessoas com deficincias. O Ministrio do Trabalho e Emprego (TEM) envolve-se e responsabiliza de maneira direta, conforme a lei n 8.213, de 24 de julho de 1991. Que fiscaliza seu cumprimento, relacionado contratao de pessoas com necessidades ou deficientes fsicos, todos os direitos necessrios. Est lei, torna-se obrigatria a contratao de reabilitados profissionalmente ou com deficincias, fazendo parte do rol de todas empresas que contenham 100 (cem) ou mais funcionrios. Para melhor definir, a pesquisa ter artigos de revista e da internet, e tambm livros temtica abordada.

Descreve, Fachin, Odilia (1993,p.102):

a pesquisa bibliogrfica diz respeito ao conjunto de conhecimentos humanos reunidos nas obras. Tem como base fundamental conduzir o leitor ao conhecimento de determinado assunto, produo, coleo, armazenamento, reproduo, utilizao e comunicao das informaes coletadas para desempenho de pesquisa.1

Os dados levantados para tratar de incluso do portador de necessidades no Mercado de Trabalho tem intuito de desenvolver a pesquisa, alcanando objetivos, se tornando algo desafiador em nossa atualidade, pois, a histria da humanidade registra as trajetrias dessas pessoas marcadas por discriminao e preconceito, conforme j foi citado. Portanto, as normas por si prprias, no garantem a efetividade da igualdade sendo assim necessria a unio entre as pessoas portadoras de deficincia ou no. Pessoas com limitaes fsicas ou mentais passaram a ser excludas. A maioria os discrimina por ter um conceito errado, de que so incapazes de se sustentarem sozinhos, ou ainda que no tenham destreza, e no tenham direitos iguais das outras pessoas que no porta deficincia.

Descreve SEVERINIO, Antnio Joaquim (2002,p.192):

A induo ou o raciocnio indutivo uma forma de raciocnio em que o antecedente so dados e fatos particulares e o consequente a uma afirmao mais universal.

FACHIN, Odilia. Fundamentos de metodologia. So Paulo: Atlas, 1993.

1.1 Os portadores de deficincias especiais e a legislao. A OIT Organizao Internacional do Trabalho um rgo da ONU, com sede em Genebra, na Sua, criada com o Tratado de Versalhes, em 1919. Especialistas, representantes de pases desenvolvidos e em desenvolvimento, chamados pela OIT, elaboraram orientaes para a gesto das deficincias no local de trabalho, com o fim de: a) assegurar que as pessoas com deficincia tenham igualdade de oportunidades no local de trabalho; b) melhorar as perspectivas de emprego para as pessoas com deficincia, facilitando sua contratao, reinsero profissional, manuteno de emprego e oportunidades de promoo; c) promover um lugar de trabalho seguro, acessvel e saudvel; d) fazer com que os gestos dos empregadores em relao deficincia dos trabalhadores se reduzam ao mnimo, includos, em alguns casos, os pagamentos com assistncia mdica e seguros; e) maximizar a contribuio que os trabalhadores com deficincia podem trazer para a empresa. Os direitos dos portadores de necessidades especiais atingiram maior destaque a partir da proclamao da Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado, em 10 de dezembro de 1948 e da Declarao do Direitos das Pessoas Deficientes, em 9 de dezembro de 1975, pela ONU Organizao das Naes Unidas. Por oportuno, em 3 de dezembro de 1982 a ONU elaborou o Programa de Ao Mundial para as Pessoas com Deficincia, sendo o Brasil aderente de todos esses documentos.

Insta salientar que, dentre os direitos garantidos pela Constituio Federal de 1988 e pela criada Lei Federal n 7.853, de 24 de outubro de 1989, (que dispe sobre o apoio s pessoas com deficincia, sua integrao social e sobre a CORDE Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa com Deficincia, aborda a tutela jurisdicional de interesses coletivos ou difusos dessas pessoas e as responsabilidades do Ministrio Pblico e, ainda, define como crime, punvel com recluso, obstar sem justa causa, o acesso de algum a qualquer cargo pblico, por motivos derivados de sua deficincia, bem como negar-lhe, pelo mesmo motivo, emprego ou trabalho) , s pessoas com deficincia, destaca-se: O direito ao trabalho, com garantia de apoio governamental formao profissional e reserva de mercado de trabalho pessoas com deficincia; A Constituio Federal probe qualquer discriminao ao trabalhador com deficincia em seu artigo 7, inciso XXXI: Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: ... XXXI -proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia. Estabelece que a lei definir porcentual de cargos e empregos pblicos, bem como os critrios de admisso das pessoas com deficincia: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: ... VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso

A Lei Federal n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 assegura 20% dos cargos e empregos pblicos s pessoas com deficincia: Art. 5 So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico: ... 2 s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.

No Brasil, foi criada a Lei Federal n 8.213, de 25 de julho de 1991, conhecida tambm como Lei de Cotas, que estabelece em seu artigo 93 a reserva de vagas de emprego para pessoas com deficincia (habilitadas) ou acidentados de trabalho beneficirios da Previdncia Social (reabilitados), ou seja, as empresas que detm cem ou mais funcionrios so obrigadas a preencher de 2% a 5% de seus cargos com beneficirios reabilitados ou pessoas com deficincia habilitadas. A dispensa de trabalhador reabilitado ou com deficincia habilitado s pode ocorrer aps a contratao de substituto em situao semelhante. Transcrevemos o dispositivo: Art. 93. A empresa com 100 (cem) ou mais empregados est obrigada a preencher de 2% (dois por cento) a 5% (cinco por cento) dos seus cargos com beneficirios reabilitados ou pessoas portadoras de deficincia, habilitadas, na seguinte proporo: I - at 200 empregados...2%; II- de 201 a 500...3%; III- de 501 a 1.000...4%; IV - de 1.001 em diante...5%. 1 A dispensa de trabalhador reabilitado ou de deficiente habilitado ao final de contrato por prazo determinado de mais de 90 (noventa) dias, e a imotivada, no contrato

por prazo indeterminado, s poder ocorrer aps a contratao de substituto de condio semelhante. 2 O Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social dever gerar estatsticas sobre o total de empregados e as vagas preenchidas por reabilitados e deficientes habilitados, fornecendo-as, quando solicitadas, aos sindicatos ou entidades representativas dos empregados. O Decreto Federal n 3.298/99 tambm disciplinou o preenchimento de cargos em empresas privadas das pessoas reabilitadas ou com deficincia habilitadas, cujo dispositivo dispe: Art. 36. A empresa com cem ou mais empregados est obrigada a preencher de dois a cinco por cento de seus cargos com beneficirios da Previdncia Social reabilitados ou com pessoa portadora de deficincia habilitada, na seguinte proporo: I -at duzentos empregados, dois por cento; II -de duzentos e um a quinhentos empregados, trs por cento; III -de quinhentos e um a mil empregados, quatro por cento; ou IV -mais de mil empregados, cinco por cento. 1 A dispensa de empregado na condio estabelecida neste artigo, quando se tratar de contrato por prazo determinado, superior a noventa dias, e a dispensa imotivada, no contrato por prazo indeterminado, somente poder ocorrer aps a contratao de substituto em condies semelhantes. 2 Considera-se pessoa portadora de deficincia habilitada aquela que concluiu curso de educao profissional de nvel bsico, tcnico ou tecnolgico, ou curso superior, com certificao ou diplomao expedida por instituio pblica ou privada, legalmente credenciada pelo Ministrio da Educao ou rgo equivalente, ou aquela com certificado de concluso de processo de habilitao ou reabilitao profissional fornecido pelo Instituto Nacional do Seguro Social -INSS.

3 Considera-se, tambm, pessoa portadora de deficincia habilitada aquela que, no tendo se submetido a processo de habilitao ou reabilitao, esteja capacitada para o exerccio da funo. 4 A pessoa portadora de deficincia habilitada nos termos dos 2 e 3 deste artigo poder recorrer intermediao de rgo integrante do sistema pblico de emprego, para fins de incluso laboral na forma deste artigo. 5 Compete ao Ministrio do Trabalho e Emprego estabelecer sistemtica de fiscalizao, avaliao e controle das empresas, bem como instituir procedimentos e formulrios que propiciem estatsticas sobre o nmero de empregados portadores de deficincia e de vagas preenchidas, para fins de acompanhamento do disposto no caput deste artigo. 1.2 Funo do INSS. O INSS dever promover a reabilitao e habilitao profissional e social ao trabalhador beneficirio incapacitado parcial ou totalmente para o trabalho, e s pessoas com deficincia, como tambm os meios para a (re)educao e (re)adaptao profissional e social indicados para participar do mercado de trabalho e do contexto em que vive. Consideram-se beneficirios reabilitados todos os segurados vinculados ao Regime Geral da Previdncia Social, submetidos ao processo de reabilitao profissional desenvolvido ou homologado pelo INSS, segundo a legislao. As pessoas com deficincia habilitadas so aquelas no vinculadas ao Regime Geral da Previdncia Social que tenham se submetido ao processo de habilitao profissional desenvolvido pelo INSS ou por entidades reconhecidas a esse fim.

A reabilitao profissional compreende: a) o fornecimento de aparelho de prtese, rtese e instrumentos de auxlio para a locomoo quando a perda ou a reduo da capacidade funcional puder ser atenuada por seu uso e dos equipamentos necessrios habilitao e reabilitao social e profissional; b) a reparao ou a substituio dos aparelhos mencionados no inciso anterior, desgastados pelo uso normal ou por ocorrncia estranha vontade do beneficirio; c) o transporte do acidentado do trabalho, quando necessrio. A reabilitao, a habilitao profissional e social ao trabalhador

supramencionado devida em carter obrigatrio aos segurados, inclusive aposentados e, na medida das possibilidades do rgo da Previdncia Social, aos seus dependentes. Ser concedido, no caso de habilitao e reabilitao profissional, auxlio para tratamento ou exame fora do domiclio do beneficirio, conforme dispuser o Regulamento. Concludo o processo de habilitao ou reabilitao social e profissional, a Previdncia Social emitir certificado individual, indicando as atividades que podero ser exercidas pelo beneficirio, nada impedindo que este exera outra atividade para a qual se capacitar. De igual, o Decreto Federal n 3.298/99 disciplinou a habilitao e reabilitao profissional, nos termos abaixo: Art. 30. A pessoa portadora de deficincia, beneficiria ou no do Regime Geral de Previdncia Social, tem direito s prestaes de habilitao e reabilitao profissional para capacitar-se a obter trabalho, conserv-lo e progredir profissionalmente. Art. 31. Entende-se por habilitao e reabilitao profissional o processo orientado a possibilitar que a pessoa portadora de deficincia, a partir da identificao

de suas potencialidades laborativas, adquira o nvel suficiente de desenvolvimento profissional para ingresso e reingresso no mercado de trabalho e participar da vida comunitria. Art. 32. Os servios de habilitao e reabilitao profissional devero estar dotados dos recursos necessrios para atender toda pessoa portadora de deficincia, independentemente da origem de sua deficincia, desde que possa ser preparada para trabalho que lhe seja adequado e tenha perspectivas de obter, conservar e nele progredir. Art. 33. A orientao profissional ser prestada pelos correspondentes servios de habilitao e reabilitao profissional, tendo em conta as potencialidades da pessoa portadora de deficincia, identificadas com base em relatrio de equipe multiprofissional, que dever considerar: I -educao escolar efetivamente recebida e por receber; II -expectativas de promoo social; III -possibilidades de emprego existentes em cada caso; IV -motivaes, atitudes e preferncias profissionais; e V -necessidades do mercado de trabalho

1.3 Insero no mercado de trabalho finalidade primordial da poltica de emprego estabelecida no Decreto Federal n 3.298/99 a insero das pessoas com deficincia no mercado de trabalho ou sua incorporao ao sistema produtivo mediante regime especial de trabalho protegido. Nos casos de deficincia grave ou severa, a insero das pessoas com deficincia no mercado de trabalho poder ser efetivada mediante a contratao das cooperativas sociais de que trata a Lei no 9.867, de 10 de novembro de 1999.

So modalidades de insero laboral das pessoas com deficincia, nos termos do artigo 35 do Decreto Federal n 3.298/99: I -colocao competitiva: processo de contratao regular, nos termos da legislao trabalhista e previdenciria, que independe da adoo de procedimentos especiais para sua concretizao, no sendo excluda a possibilidade de utilizao de apoios especiais; II -colocao seletiva: processo de contratao regular, nos termos da legislao trabalhista e previdenciria, que depende da adoo de procedimentos e apoios especiais para sua concretizao; III -promoo do trabalho por conta prpria: processo de fomento da ao de uma ou mais pessoas, mediante trabalho autnomo, cooperativado ou em regime de economia familiar, com vista emancipao econmica e pessoal. As entidades beneficentes de assistncia social, na forma da lei, podero intermediar a modalidade de insero laboral de que tratam os incisos II e III do artigo 35 retro, nos seguintes casos (pargrafos 1 a 8 do artigo 35, do Decreto Federal n 3.298/99): I -na contratao para prestao de servios, por entidade pblica ou privada, da pessoa portadora de deficincia fsica, mental ou sensorial II -na comercializao de bens e servios decorrentes de programas de habilitao profissional de adolescente e adulto portador de deficincia em oficina protegida de produo ou teraputica. Consideram-se procedimentos especiais os meios utilizados para a contratao de pessoa que, devido ao seu grau de deficincia, transitria ou permanente, exija condies especiais, tais como jornada varivel, horrio flexvel, proporcionalidade de salrio, ambiente de trabalho adequado s suas especificidades, entre outros. Consideram-se apoios especiais a orientao, a superviso e as ajudas tcnicas entre outros elementos que auxiliem ou permitam compensar uma ou mais limitaes funcionais motoras, sensoriais ou mentais da pessoa portadora de deficincia, de modo a

superar as barreiras da mobilidade e da comunicao, possibilitando a plena utilizao de suas capacidades em condies de normalidade. Considera-se oficina protegida de produo a unidade que funciona em relao de dependncia com entidade pblica ou beneficente de assistncia social, que tem por objetivo desenvolver programa de habilitao profissional para adolescentes e adultos com deficincia, provendo-os com trabalho remunerado, com vistas emancipao econmica e pessoal relativa. Considera-se oficina protegida teraputica a unidade que funciona em relao de dependncia com entidade pblica ou beneficente de assistncia social, que tem por objetivo a integrao social por meio de atividades de adaptao e capacitao para o trabalho de adolescentes e adultos que, devido ao seu grau de deficincia, transitria ou permanente, no possam desempenhar atividade laboral no mercado competitivo de trabalho ou em oficina protegida de produo. O perodo de adaptao e capacitao para o trabalho de adolescentes e adultos com deficincia, em oficina protegida teraputica, no caracteriza vnculo empregatcio e est condicionado a processo de avaliao individual que considere o desenvolvimento biopsicosocial da pessoa. A prestao de servios ser feita mediante celebrao de convnio ou contrato formal, entre a entidade beneficente de assistncia social e o tomador de servios, no qual constar a relao nominal dos trabalhadores com deficincia colocados disposio do tomador. A entidade que se utilizar do processo de colocao seletiva dever promover, em parceria com o tomador de servios, programas de preveno de doenas profissionais e de reduo da capacidade laboral, assim como programas de reabilitao, caso ocorram patologias ou se manifestem outras incapacidades. J a Conveno Interamericana para Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia, instituda pelo Decreto n 3.956, de 8 de outubro de 2001, objetiva prevenir e eliminar todas as formas de discriminao contra as pessoas com deficincia e propiciar a sua plena integrao sociedade.

O Ministrio Pblico, por meio da Coordenadoria Nacional de Promoo de Igualdade de Oportunidades e Eliminao da Discriminao no Trabalho, definiu em 2003 que: Fiscalizar anncios de emprego discriminatrios, eliminando-os; Avaliar programas de aprendizagem e qualificao profissional; Informar a Coordenadoria Nacional mensalmente, por meio de relatrio, sobre suas atividades, com o fim de estabelecer uma viso geral do Ministrio Pblico do Trabalho no combate discriminao, promoo da incluso social e elaborao de um planejamento que permita a atuao da instituio nas melhores condies possveis. Apesar da grande colaborao do Ministrio do Trabalho e do Ministrio Pblico do Trabalho, o Brasil ainda emprega poucas pessoas com deficincia. Em primeiro lugar, porque o nvel de conscincia de Responsabilidade Social no Brasil com relao a este tema ainda baixo; em segundo lugar, porque so escassos os profissionais de Recursos Humanos, mdicos do trabalho e lderes das reas empresariais que conhecem os alcances e limites das pessoas com deficincia; em terceiro lugar, em virtude do baixo nvel de escolaridade das pessoas com deficincia; em quarto lugar, porque a legislao vigente, em certos aspectos, desorienta o empregador, sendo utilizada, muitas vezes, pelos que tm poder de auditoria como instrumento de coero; e, por ltimo, porque os empresrios no contam com quase nenhum incentivo governamental para qualificar profissionalmente e contratar pessoas com deficincia. No Estado de So Paulo, a Lei n 12.299, de 15 de maro de 2006, prev a criao de uma Central de Empregos para pessoas com deficincia, no mbito da Secretaria de Relaes do Trabalho, visando sua colocao no mercado de trabalho. Caber a esta Central proceder a um levantamento de eventuais vagas para estes trabalhadores residentes e domiciliados no Estado de So Paulo, desde que inscritos em cadastro prprio junto a mesma. As empresas, as indstrias, as pessoas fsicas e jurdicas interessadas devero, do mesmo modo, dispor de cadastro especfico junto Central.

Atualmente, crescente a preocupao com a insero das pessoas com deficincia no mercado de trabalho e com a eficcia da Lei de Cotas que esbarra, principalmente, em sua rea de atuao limitada. inegvel que a fora da lei gera vagas que hoje esto preenchidas por pessoas com deficincia nas empresas, reparties pblicas, etc., porm, esse nmero ainda muito pequeno diante do contingente de pessoas com deficincia no Pas. Portanto, h a necessidade premente de aes de Responsabilidade Social no setor com o fim de assuno, por todas as empresas, independentemente do porte, de maior parcela de contratao das pessoas com deficincia em seus quadros, sob pena da manuteno de excluso deste segmento. O cumprimento da Lei de Cotas fiscalizado, por um lado, pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, por meio das Delegacias do Trabalho e, de outro, pelas aes do Ministrio Pblico do Trabalho, que firma termos de compromisso com as empresas e, caso no haja acordo, inicia processos judiciais. Com a inteno de instrumentalizar o Judicirio para atender s questes relacionadas s pessoas com deficincia e incluso social, o Ministrio Pblico do Trabalho em So Paulo firmou Termo de Parceria com a APAE Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais do Estado em prol dos direitos e deveres das pessoas com deficincia. Participam do projeto a Escola Paulista da Magistratura, Escola Superior da Advocacia, Escola Superior do Ministrio Pblico de So Paulo, Ordem dos Advogados do Brasil Seco de So Paulo, Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio e o Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio, por sua Magistratura. Pretende-se criar convnios inter-institucionais no tocante s atividades de ensino, pesquisa e prestao de servios, viabilizando a qualificao e capacitao dos profissionais de Direito em relao deficincia. Periodicamente, so realizados debates, seminrios, ciclos de palestras, cursos de extenso universitria, alm de visitas dos profissionais de Direito APAE de So Paulo.

1.4 LEIS, DECRETOS E PORTARIAS. Lei 7.853 de 24 de outubro de 1989 No art. 1, 1 da referida Lei encontramos os valores bsicos que devem ser considerados em sua aplicao e interpretao, quais sejam, igualdade de tratamento e oportunidades, justia social, respeito dignidade da pessoa humana. O art. 2 deixa claro que de responsabilidade do Poder Pblico e seus rgos assegurarem s pessoas portadoras de deficincia o pleno exerccio de seus direitos bsicos, inclusive dos direitos sade, educao, ao trabalho, lazer, previdncia social, ao amparo infncia e maternidade e outros que propiciem bem estar pessoal, social e econmico. A lei tratou de medidas nas reas de educao, sade, formao profissional e trabalho, recursos humanos e edificaes. No mbito da formao profissional e trabalho merece destaque: apoio e garantia de acesso aos cursos regulares voltados formao profissional; empenho do Poder Pblico na criao e manuteno de empregos; promoo de aes de insero nos setores pblicos e privados; a inteno de adotar legislao prpria para reserva de mercado de trabalho, tanto na Administrao Pblica quanto no setor privado e a regulamentao da organizao de oficinas e congneres integradas ao mercado de trabalho. Essa lei atribuiu ao Ministrio Pblico a defesa dos interesses coletivos e difusos das pessoas portadoras de deficincia, com a possibilidade de se ingressar com ao civil pblica e instaurar inqurito civil. Tambm tipificou como crime as condutas que obstem ou negue, injustificadamente o acesso de algum a qualquer cargo pblico, emprego ou trabalho, por motivos derivados de sua deficincia. Por fim essa lei reestruturou como rgo autnomo, a Coordenadoria Nacional para a Pessoa Portadora de Deficincia - CORDE que tem como funes: coordenar aes, elaborar planos, programas e projetos, acompanhar sua implantao, coordenar com Estados, Municpios, Territrios, Distrito Federal e Ministrio Pblico as aes

destinadas integrao social, acompanhar contratos e convnios, promover e incentivar a divulgao e o debate das questes concernentes pessoa portadora de deficincia, visando a conscientizao da sociedade, entre outras atribuies. Lei N. 8.112 de 11 de Dezembro de 1990 Essa Lei trata do Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das Autarquias e das Fundaes Pblicas Federais. Inclui no texto o sistema de reserva de vagas s pessoas portadoras de deficincia, reservando um percentual de at 20%. A lei serviu de paradigma para que Estados e Municpios adotassem disposies similares. No entanto, observa-se que muitas das vagas deixam de ser preenchidas, principalmente aquelas que exigem nvel superior e de melhores salrios. Isso nos mostra que a reserva de vagas no suficiente para integrar a pessoa portadora de deficincia ao mercado de trabalho. preciso intensificar o trabalho de base, de formao acadmica. preciso investir em educao, habilitao e reabilitao. preciso favorecer o acesso a tecnologias e apoios especiais que facilitem o desempenho de atividades bsicas em especial aquelas teis ao mercado de trabalho.

Lei N 8.213 de 24 de Julho de 1991

A lei fixa percentuais para a admisso dos portadores de deficincia no setor privado. Toda empresa est obrigada a ter dentro do seu quadro de funcionrios pessoas portadoras de necessidades especiais, obedecendo seguinte proporo: Nmero de empregados At 200 De 201 a 500 De 501 a 1.000 De 1001 em diante
Percentual de deficientes 2% 3% 4% 5%

No se trata de dispositivo novo, pois a lei 3.807 de agosto de 1960 j estabelecia previso semelhante em seu art. 55, havia a obrigao da reserva de cargos em empresas com 20 ou mais empregados, porm no havia a obrigao de admitir.

Lei N. 9.867, de 10 de Novembro de 1999 A Lei cria as Cooperativas Sociais com a finalidade de inserir pessoas em desvantagem no mercado de trabalho. O conceito de pessoas em desvantagem inclui: deficientes fsicos e sensoriais, deficientes psquicos e mentais, pessoas que necessitam de acompanhamento psiquitrico permanente e os egressos de hospitais psiquitricos, dependentes qumicos, os egressos de prises, os condenados a penas alternativas e deteno e os adolescentes em idade de trabalho e em situao familiar difcil do ponto de vista econmico, social ou afetivo. Para que essas pessoas faam parte de Cooperativas Sociais necessrio atestado proveniente de rgos da Administrao Pblica. A exigncia tem por objetivo evitar que as cooperativas sejam utilizadas como meras intermedirias de mo-de-obra. s cooperativas sociais cabe desenvolver e executar programas de treinamento com vistas a melhoria da qualificao profissional.

Decreto N. 3.298, de 20 de Dezembro de 1999

O Decreto foi promulgado para regulamentar a Lei n. 7.853/89 (dez anos depois). Nele esto definidos os conceitos de deficincia e incapacidade. Tratamos em detalhes do teor desse Decreto posteriormente. Portaria N. 1.199 de 28 de Outubro de 2003 Por intermdio dessa Portaria, o Ministrio do Trabalho e Emprego aprovou normas para imposio de multa administrativa prevista no art. 113 da Lei n. 8.213/91, pela infrao ao sistema de cotas implantado pelo art. 93 da mesma Lei. A partir dessa Portaria os fiscais puderam aplicar penalidades aos infratores. O Decreto Federal N. 5.904 de 21 de Setembro de 2006 Regulamenta a Lei n. 11.126, de 27-06-2005, que dispe sobre o direito da pessoa com deficincia visual de ingressar e permanecer em ambientes de uso coletivo acompanhada de co-guia e d outras providncias.

CAPTULO 2 - AS DEFICINCIAS DA NECESSIDADE ESPECIAL.

O primeiro conceito de portador de deficincia no mbito do Direito do Trabalho surgiu em 1955 atravs da OIT - Organizao Internacional do Trabalho na Recomendao n. 99. Esse conceito foi repetido e aprimorado posteriormente (Recomendao n. 168 e Recomendao n. 159 ambas de 1983 da OIT). O Brasil, atravs do Decreto Legislativo n. 51 de 28 de agosto de 1989 ratificou a Recomendao 159 e adota ento o primeiro conceito de portador de deficincia no contexto normativo trabalhista brasileiro, qual seja:

Artigo 1: Para efeitos da presente Conveno, entende-se por pessoa deficiente todo indivduo cujas possibilidades de obter e conservar um emprego adequado e de progredir no mesmo fiquem substancialmente reduzidas devido a uma deficincia de carter fsico ou mental, devidamente reconhecida. Foi necessrio que transcorresse mais de trs dcadas aps a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) ter recomendado aos pases membro que o fizessem. um exemplo cabal da morosidade que caracteriza todas as aes relacionadas aos portadores de deficincias. Note-se que o conceito acima enfatiza a barreira da deficincia (fsica ou mental) enquanto impeditiva do ingresso das pessoas no mercado de trabalho. Porm, ela no a nica. A capacitao profissional outro fator limitante, geralmente mencionado por empresas quando discutem o aproveitamento dessa mo-de-obra em seus quadros. Na obra de, Alves (1992, p. 33), o autor aborda a questo da classificao ou categorias mencionando que outros pases adotam diferentes categorizaes. Na Grcia, lista-se 11 categorias de deficincias. A grande maioria adota duas categorias, as de natureza fsica e as mentais. Itlia, Alemanha e Holanda adotam tambm o temo psquico e a Holanda vai mais alm definindo os deficientes por desordem de carter e os incapacitados sociais (ALVES, 1992, p. 34).

2.1 O Deficiente Fsico

Cabe asseverar que, a deficincia fsica definida como qualquer alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos do corpo humano, acarretando comprometimento da funo fsica, apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia, monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia, hemiparesia, ostomia, amputao ou ausncia de membro, paralisia cereblar, nanismo, membros com deformidade congnita ou adquirida, exceto, as deformidades estticas e as que no produzam dificuldades para desempenho de funes. (Decreto N 5296/04, artigo 5, inciso 1, I, a, c/c Decreto N 3298/99, artigo 4, I).

2.2 O Deficiente Visual importante frisar o Decreto N 3.298/99 e o Decreto N 5296/04 que conceitua os tipos de deficincia visual. Uma retrospectiva histrica mostra que a educao dos deficientes visuais assumida pelo poder pblico, no s no Brasil, mas tambm em muitos outros pases, foi inspirada no modelo francs adotado aps a Revoluo de 1789 quando a Assemblia Nacional assumiu uma Instituio presidida por Valentin Hay destinada educao de cegos. O Prof. Antnio Lisboa da Silva, em um discurso apresentado em 1896, fez referncia a este marco histrico, pois at ento as pessoas com deficincia eram atendidas pelas famlias ou pelas entidades assistenciais. Para ele:

Foi a primeira vez que o poder pblico se manifestou em favor dos infelizes. Mas, assim como os benefcios da Revoluo Francesa atingiram todos os povos, assim tambm o generoso exemplo dado pela Conveno Nacional no tardou a ser imitado, e hoje, a grande maioria das naes civilizadas ufana-se em manter s custas dos cofres pblicos, ao menos uma escola em que os meninos cegos se habilitem para virem um dia a ser cidados teis.2
2

Trecho do discurso apresentado em 1896 por Antnio Lisboa Fagundes da Silva, cego, professor de Lngua Francesa do Instituto Benjamin Constant, por ocasio da sesso festiva de 20 de setembro de 1896. Naquela ocasio ele quis ressaltar o progresso das associaes voltadas

Caiado (2002, p. 223) aponta a criao do Instituto como um marco na histria brasileira de educao de cegos e acrescenta:

A criao do Instituto no sculo XIX, com a finalidade de educar os meninos cegos, revela-se em consonncia com as concepes de educabilidade das pessoas deficientes divulgadas atravs das promissoras experincias pedaggicas de Jacob Rodrigues Pereira (1715-1780), Valentin Hay (1745-1822) e Jean Marc GaspardItard (1774-1838). Prticas pedaggicas que emergem fundamentadas no iderio liberal, onde a educao passa a ser defendida como um direito de todos, uma vez que se coloca como base para o exerccio da cidadania expresso no direito civil e poltico. No mais antema divino, a deficincia analisada, a partir de referncias cientficas, passa a ser uma condio que no impede o processo educacional. De fato, ao estudar a histria desse Instituto, pode-se perceber atravs das atividades oferecidas a preocupao que existia em oferecer a esses alunos uma educao e uma formao profissional que lhes desse autonomia, como podemos conferir no texto abaixo, publicado no Jornal do Commercio (1854), por ocasio da inaugurao do ento Instituto do Meninos Cegos do Brasil, hoje Instituto Benjamin Constant (1995, p. 1):

Este Instituto priorizava a educao e ensinava algumas profisses compatveis com a cegueira. Inclusive, preocupava-se em oferecer profisses operacionais, como: empalhador de cadeiras, tamanqueiro, torneiro e encanador, pois este Instituto j entendia que nem todos se realizariam em atividades intelectuais, no s por limitao de alguns, mas tambm por dificuldade de conseguir emprego, dificuldade esta que era aumentada devido aos preconceitos sociais. A Revista Benjamin Constant n 1 (1995, p. 3), em referncia ao segundo Diretor do Instituto, Conselheiro Cludio Luiz da Costa, que assumiu a direo aps a morte do Dr. Sigaud, destaca que o fato mais importante de sua gesto foi a montagem de uma tipografia para a impresso em pontos salientes, em 1861: Era lanado o
aos interesses das pessoas cegas, numa demonstrao de que as minorias podem e devem escrever sua prpria histria. Revista Benjamin Constant Edio comemorativa de 150 anos, set/2004.p.15.

alicerce da atual imprensa em Braille e, j em 1863, publica-se o primeiro livro em alto relevo no Brasil. Aranha (2001, p. 161) observa:

O que parece ter realmente motivado o envolvimento do poder pblico com a administrao do fenmeno foram as necessidades e o interesse de alguns indivduos, que usaram dos meios de influncia disponveis para obter um suporte que lhes possibilitasse melhorar as condies de vida de pessoas com deficincia de suas relaes. A histria nos mostra que o tratamento dispensado s pessoas com deficincia sofreu modificaes ditadas pelas influncias de fatores poltico-econmicos e respaldadas pelos conhecimentos disponveis em cada poca. Caiado (2002) assinala que a necessidade de novas foras de trabalho no mercado favoreceu os programas de integrao.

2.3 O Deficiente Auditivo A deficincia auditiva a perda bilateral, parcial ou total, de 41decibis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas frequncias de 500Hz, 1000Hz, 2000Hz e 3000Hz (Decreto N 5296/2004, artigo 5 1, I, b, c/c Decreto N 5298/99, artigo 4, II). No fcil para o ouvinte entrar no mundo do surdo, assim como no fcil para o surdo entrar no mundo do ouvinte, pois cada um tem sua prpria lngua e diferentes concepes de mundo. Para que um no se sinta estrangeiro no mundo do outro, necessrio que se aceitem mutuamente, se respeitem como pessoas dignas. Para entrar no mundo dos surdos preciso fazer-se surdo com os surdos, isto , ir ao seu encontro, amar muito e usar a Lngua de Sinais. necessrio relaxar, gostar de comunicar-se com os surdos de uma forma serena, tranqila, ldica, afetiva.

O mundo fora do trabalho e da defesa do lar muitas vezes no ser fcil para o surdo. A sociedade vai exigir sua contribuio, por isso, necessrio que desde cedo, preparemos a criana surda para defender seu lugar na sociedade: com amor recebe tarefas, com carinho solicitada, com responsabilidade faz seu trabalho, com respeito ensinada a fazer escolhas. Ela tem o direito s nossas respostas corretas e a todo o nosso amor. O mundo do surdo difcil, mas pode se transformar se entramos nele para dar um pouco mais de amor, carinho e dilogo. Estaremos favorecendo o reconhecimento e a valorizao da dignidade que a pessoa surda tem na sociedade em que vivemos. Quando o portador de necessidades est passando por este tipo de experincia necessrio que tanto o local de trabalho quanto a famlia estejam atentas para a atuao desse deficiente. Se este d sinal de cansao ou demonstra no estar interessada pelas atividades, hora de rever o esquema de atendimento e analisar o que deve ser modificado, em benefcio da prpria pessoa. s vezes, basta diminuir o tempo de permanncia no trabalho comum, deixando espao para a pessoa descansar um pouco mais, ou ter um tempo maior para outras atividades e tudo poder ser resolvido.

2.4 O Deficiente Mental De acordo com o Decreto N 3298/99, alterado pelo Decreto N 5296/04, conceitua-se como deficincia mental o funcionamento intelectual significativamente inferior a mdia, com manifestao antes dos 18 anos e limitaes associadas a duas ou mais reas de habilidades adaptativas, tais como: a) Comunicao; b) Cuidado pessoal; c) Habilidades sociais; d) Utilizao dos recursos da comunidade; e) Sade e segurana; f) Habilidades acadmicas; g) Lazer; e h) Trabalho. A reabilitao para as pessoas acometidas pelos transtornos mentais um processo de interveno que ocorre simultaneamente em dois aspectos, a desabilitao e a deficincia. No vocabulrio da Reabilitao Psicossocial, a desabilitao refere-se

perda de habilidades cognitivas e sociais, e a deficincia abrange a desintegrao social, o desemprego e a perda de autonomia como a resposta que a organizao social d a um sujeito com uma desabilitao (SARACENO, 1999, p. 34). Os servios responsveis pelo processo de Reabilitao Psicossocial devem centralizar a interveno em trs eixos principais: moradia, trabalho e o lugar das trocas sociais a rede social. A partir desses eixos ocorre o aumento da capacidade de contratualidade da pessoa, a construo da plena cidadania e, assim, firmam-se laos de incluso social (SARACENO, 2001). No discurso dos profissionais, dos trs eixos fundamentais, foram apontados as trocas sociais e o trabalho como importantes fatores de incluso social. Na ausncia de um emprego formal, alguma atividade que traga benefcio financeiro compreendida como forma de incluso:

Essa pessoa vai ter um emprego numa fbrica e vai trabalhar, ganhar quinhentos reais por ms? Muito dificilmente, mas d para ter um dinheirinho, ajudar a famlia, isso incluso social e o que a gente objetiva l na frente. (SARACENO, 1999, p. 34). Ou ainda:

Discutirmos aes alternativas, tendo essa realidade do mercado que temos, no tem emprego pra eles, mas tambm no tem pra todo mundo, como que vamos lidar com isso? No adianta a gente ficar fantasiando e nem colocando dado que no realidade pra eles, discutir em cima disso incluso. (SARACENO, 1999, p. 34). Apesar do reconhecimento de que o trabalho um dos aspectos importantes para a incluso social, os profissionais se sentem impotentes para o encaminhamento dessa questo e indagam da possibilidade de ser um agente de incluso social. Algumas alternativas, sobretudo as cooperativas de trabalho, foram apontadas por Basaglia (1982) e Saraceno (1999) como eficientes e necessrias para enfrentar a

desvinculao do mercado de trabalho. Dessa forma, constitui-se numa alternativa valiosa, no apenas para os usurios de servios de sade mental. No mbito da Poltica Nacional de Sade Mental, o enfrentamento dessa questo foi recentemente transformado em agenda poltica por meio da Portaria GM n 1.169, em 07/07/2005. Esta Portaria prev um incentivo financeiro para os municpios que tenham projetos de incluso social vinculados a uma rede de cuidados em sade mental (BRASIL, 2006). Esta uma iniciativa bastante importante, pois o investimento em aes dessa natureza garante a mudana do modelo de ateno em sade mental, rumo a uma abordagem que considere o sujeito como um todo e no mais enfocando o cuidado em intervenes somente clnicas e psicoterpicas.