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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01

AULA 01: ATOS ADMINISTRATIVOS


Ol pessoal, tudo bem? Na aula de hoje, ser abordado um dos temas mais importantes para a compreenso do Direito Administrativo como um todo: os atos administrativos. Na realidade, os atos funcionam como o ponto de partida dos diversos institutos do Direito Administrativo. Esto presentes, por exemplo, quando se licita, prestam-se servios pblicos, gerencia-se a vida funcional do servidor, dentre outras manifestaes estatais. Da a importncia da matria. semelhana da aula anterior, as questes, alocadas ao longo do curso, sero de bancas diversas, sem prejuzo, obviamente, das questes da dignssima FCC (o norte, por enquanto, do curso). Boa aula a todos, Cyonil Borges. Observao: montei o simulado com questes de FCC. Todas de 2011 e 2012. Se houver eventuais dvidas, estarei no frum. No entanto, antes de postar a dvida, peo que leia o contedo terico, afinal tive o cuidado de tentar abordar todos os temas j tratados pela FCC.

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Sumrio
1. Introduo ........................................................................................... 4 1.1. Fatos e Atos Jurdicos ........................................................................... 4 1.2. Atos da Administrao Pblica ..............................................................10 2. 3. Conceito de Ato Administrativo ................................................................13 2.1. Silncio Administrativo....................................................................18 Elementos dos Atos Administrativos .......................................................20 3.1. Competncia ...................................................................................22 3.2. Finalidade ........................................................................................26 3.3. Forma ..............................................................................................28 3.4. Motivo .............................................................................................30 3.5. 3.6. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 5. 6. 7. 8. Objeto ........................................................................................38 Vcios nos Elementos de Formao .............................................39 Presuno de Legitimidade e de Veracidade ...............................42 Autoexecutoriedade ...................................................................46 Imperatividade ...........................................................................49 Tipicidade ...................................................................................50

Atributos dos Atos Administrativos ...........................................................42

Mrito Administrativo .............................................................................52 Perfeio, vigncia, validade, eficcia e exequibilidade ...............................59 Atos Simples, Complexos e Compostos .....................................................63 Atos Administrativos em Espcie ..............................................................69 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. Atos Normativos .........................................................................70 Atos Ordinatrios .......................................................................77 Atos Negociais ...........................................................................79 Atos Enunciativos ......................................................................84

8.5. Atos Punitivos .................................................................................89 9. Classificaes Diversas dos Atos Administrativos ........................................90 9.1. 9.2. 9.3. 9.4. 9.5. 9.6. 10. 11. Atos Discricionrios e Vinculados ..............................................90 Atos Individuais e Gerais ...........................................................91 De Imprio, de Gesto e de Expediente ......................................92 Constitutivos, Declaratrios e Enunciativos ...............................92 Atos-regras, Condio e Subjetivo .............................................93 Atos Perfeitos, Imperfeitos e Consumados .................................94

Procedimento Administrativo ................................................................95 Extino dos Atos Administrativos .........................................................95 Extino natural ........................................................................96 Extino subjetiva .....................................................................96

11.1. 11.2.

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11.3. 11.4. Extino objetiva .......................................................................96 Cassao ...................................................................................96

11.5. Caducidade ....................................................................................96 11.6. Contraposio ...............................................................................96 11.7. Renncia .......................................................................................97 11.8. Anulao X Revogao ..................................................................97 12. Convalidao .................................................................................... 104 Conceito .................................................................................. 104 Atos nulos e anulveis ............................................................. 106 Efeitos ..................................................................................... 108 12.1. 12.2. 12.3.

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1.

Introduo

1.1. Fatos e Atos Jurdicos Para a plena compreenso do estudo dos atos administrativos, de fundamental importncia os conceitos e respectivas distines preliminares de fatos e atos, produzam ou no consequncias jurdicas. Os fatos so todos os acontecimentos do mundo real, enfim, os eventos concretos, sejam ou no relevantes para o mundo do Direito. Por exemplo: o raio no meio do oceano um evento, mas, a priori, sem consequncias jurdicas. Agora, se o raio atinge, no oceano, navio petroleiro e o incendeia, gera danos patrimoniais, portanto, est-se diante de fato, porm com repercusso jurdica: so os fatos jurdicos. Estes so todos os fatos capazes de produzir efeitos no mundo jurdico, como, por exemplo, efeitos extintivos, constitutivos e declaratrios de direitos e obrigaes. No exemplo citado, o acontecimento (raio) advm da natureza. No entanto h, igualmente, eventos frutos da conduta humana, como, por exemplo, a celebrao do contrato de casamento. Nesse caso, est-se diante de ato gerador de efeitos jurdicos: so os atos jurdicos. Para o civilista Nelson Rosenvald, em sentido lato (amplo), o fato jurdico importa em qualquer acontecimento que provoque o nascimento, a modificao ou a extino de um direito. A evoluo jurdica da humanidade resultou, principalmente, de uma espcie de fato jurdico: o ato jurdico. Cuida-se de uma manifestao de vontade direcionada produo de efeitos jurdicos que se mostrem adequados ao direito positivo. Induvidosamente, fatos e atos jurdicos so institutos melhor trabalhados no Direito Civil, em que se colhe a distino entre fatos jurdicos em sentido estrito e atos jurdicos em sentido amplo, espcies do gnero fato jurdico em sentido amplo.

Confuso, no? Verdade! Mas no se preocupe em demasia, pois o


assunto s tangencialmente abordado pelas ilustres bancas organizadoras, em provas de Direito Administrativo, enfatizese! Os fatos jurdicos, em sentido estrito, so eventos decorrentes da natureza, e que produzem efeitos no mundo jurdico, como, por exemplo, as catstrofes e a morte natural. Todavia, tais ocorrncias, de uma forma geral, no so to relevantes para o
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 Direito Administrativo, a no ser que, por exemplo, o evento morte recai em servidor pblico detentor de cargo efetivo, pois, entre outros efeitos jurdicos, acarretar a vacncia do cargo pblico e o direito penso vitalcia e provisria, conforme o caso. Por sua vez, os atos jurdicos, em sentido amplo, definidos como manifestao da vontade humana que importam em consequncias jurdicas dividem-se em: negcios jurdicos, atos ilcitos, e atos jurdicos em sentido estrito. O ponto de coincidncia dos atos jurdicos, em sentido amplo, decorrerem da ao humana, porm as vrias espcies so inconfundveis entre si. Vejamos. Nos negcios jurdicos, de uma forma geral, os efeitos jurdicos so escolhidos pelas partes envolvidas, como, por exemplo, na celebrao do contrato de compra e venda (princpio da autonomia privada). Tais acordos so marcados, tambm, pela consensualidade, excluindo-se, portanto, as orientaes obrigatrias. Os atos ilcitos so atos jurdicos praticados em desconformidade com o ordenamento jurdico. No campo do Direito Administrativos, atos ilcitos praticados com vcio de legalidade ou so anulados, ou so convalidados (vcios sanveis). Por fim, os atos jurdicos em sentido estrito so praticados livremente pelos particulares, no entanto, os efeitos so pr-determinados pelo ordenamento. Ou seja, os efeitos realizam-se independentemente de os particulares assim desejarem.
Doutrina selecionada Celso Antnio Bandeira de Mello Atos jurdicos so declaraes, enunciados, so falas prescritivas preordenadas a desencadear algum efeito jurdico. O ato jurdico uma pronncia sobre certa coisa ou situao, dizendo como ela dever ser. Fatos jurdicos no so declaraes, portanto, no so prescries, no so falas, no pronunciam coisa alguma. O fato no diz qualquer coisa; apenas ocorre. A lei que fala sobre ele.

Alm dos atos jurdicos voluntrios, a doutrina aponta a existncia dos atos-fatos jurdicos. O ato-fato jurdico so os fatos que decorrem da conduta humana, porm, essa conduta destituda de vontade. A doutrina apresenta-nos, como exemplo, a prescrio e a decadncia. So institutos que produzem efeitos jurdicos, em razo da soma de dois elementos, que so o decurso do tempo e a inrcia do titular do direito. Desse modo, no representam nem evento da natureza nem conduta material. Enfim, so atos humanos que surgem casualmente, sem que o emissor tenha pretendido edit-lo. Abaixo, segue exemplo do autor Celso Antnio:

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Suponha-se que um agente pblico encarregado de interferir, quando necessrio, em uma central controladora dos semforos da cidade, dirigida normalmente por computador, inadvertidamente aperte um boto concernente a um dado sinal luminoso de trnsito. Disto decorre que em certa esquina o sinal verdade, isto , a ordem siga, acende trs vezes, quatro ou cinco segundos antes do que estava programado e, correspondentemente, ilumina-se o sinal vermelho, isto , a ordem pare, no outro ngulo do cruzamento.

Ento, o ato administrativo ato ou fato? Os fatos


jurdicos so involuntrios e voluntrios. Os involuntrios decorrem, por exemplo, de eventos da natureza, e recebem o qualificativo de fatos jurdicos em sentido estrito. J os voluntrios envolvem a manifestao de vontade de um sujeito, sendo reconhecidos como atos jurdicos. Logo, conclui-se que o ato administrativo espcie do gnero fato jurdico, em sentido amplo, e espcie do gnero ato jurdico.

Fixao
Os atos administrativos esto completamente dissociados dos atos jurdicos, pois os primeiros referem-se sempre atuao de agentes pblicos, ao passo que os segundos abrangem tambm os atos praticados por particulares.
Comentrios: Como sobredito, o conceito de ato administrativo totalmente correlacionado ao ato jurdico, pois o ato administrativo um ato jurdico. Alm, claro, de ser fato jurdico em sentido amplo. Gabarito: ERRADO.

O ato administrativo ato jurdico da espcie negcio jurdico ou ato jurdico em sentido estrito?
Os agentes pblicos no so livres para escolher os efeitos jurdicos que decorrero do ato administrativo, estando estes preordenados pelo ordenamento jurdico. Consequentemente, o ato administrativo espcie do gnero ato jurdico em sentido estrito. Sendo o ato administrativo uma espcie de ato jurdico, h certa congruncia entre os elementos de formao dos atos administrativos em comparao com os atos de direito privado, no caso: agente, forma e objeto. Porm, como j observado, ao lado dos trs elementos j previstos na norma civilista (art. 104 do CC/2002), a Lei 4.717/65 (da Ao Popular), em seu art. 2, ao indicar os atos nulos, menciona cinco elementos dos atos administrativos: competncia; forma; objeto; motivo; e finalidade. V-se que aos elementos tpicos dos atos jurdicos foram acrescidos dois: motivo e finalidade, os diferenciais dos atos administrativos.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 Abre-se um parntese para diferenciar o fato administrativo do fato da Administrao. Se o fato jurdico ocorre no interior da Administrao, ser classificado em fato administrativo e em fato da Administrao, gere ou no, nessa ordem, consequncias jurdicas. Ou seja, os fatos podem ou no ter repercusso no mundo administrativo. Como sobredito, a morte de servidor tem repercusso jurdica, sendo, por isso, fato administrativo; agora, se o servidor cai da escada de rgo pblico e rapidamente se levanta, sem qualquer consequncia jurdica, por ocorrer dentro da Administrao, d-se o fato da Administrao.

Fixao
Fatos jurdicos, mesmo que independam da vontade e de qualquer participao dos agentes pblicos, podem ser relevantes para o direito administrativo. (Certo/Errado)
Comentrios: Choveu! Resultado: inundao. Caiu uma ponte! Tem de reconstruir. claro que tal fato jurdico, que independe da vontade humana, produzir efeitos jurdicos para o direito administrativo, bem como para a Administrao. Tem que licitar para reconstruir a ponte; tem que dar abrigo, eventualmente, para desabrigados; talvez uma contratao direta, para atender a situao. Enfim, fatos jurdicos podem ser relevantes para o direito administrativo. Gabarito: CERTO.

Dirley Cunha apresenta-nos os seguintes traos distintivos entre atos e fatos administrativos:

Os atos administrativos podem ser anulados e revogados,

dentro dos limites do Direito. Os fatos administrativos no podem ser anulados nem revogados;

Os atos administrativos gozam de presuno de legitimidade,


os fatos administrativos no; fatos administrativos no;

Os atos administrativos possuem atributos e requisitos, os O tema da vontade interessa apenas aos atos administrativos
discricionrios, e jamais aos fatos administrativos.

Fixao

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 Mera realizao material da administrao pblica, de ordem prtica, como a instalao de um telefone pblico, goza dos atributos inerentes aos atos administrativos, como a presuno de legitimidade e a imperatividade.
Comentrios: Atos materiais so atos da Administrao e no atos administrativos em sentido estrito. A imperatividade atributo dos atos administrativos. A mera realizao material foi determinada por ordem contida no ato administrativo, este sim cercado de presuno de legitimidade e imperatividade, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO.

Fixao
Com relao ao fato administrativo, julgue o item que se segue. Assim como o ato administrativo, o fato administrativo goza de presuno de legitimidade, a qual, no entanto, juris tantum e no juris et de jure, podendo ser afastada por deciso em procedimento administrativo ou processo judicial.
Comentrios: Os atributos so caractersticas que singularizam os atos administrativos, diferenciando-os dos atos de Direito Privado. Os fatos administrativos, por sua vez, no gozam de presuno de legitimidade. Gabarito: ERRADO.

Esclarea-se que o conceito doutrinrio de fatos administrativos no exato. Para Carvalho Filho, por exemplo, os fatos administrativos so as atividades materiais no exerccio da funo pblica, que visa a efeitos de ordem prtica, como, por exemplo, a apreenso de mercadorias e a requisio de bens e servios privados. Para o autor, os fatos administrativos podem ser voluntrios e naturais. Os voluntrios se materializam, por exemplo, por meio de atos administrativos prvios, enfim, h uma providncia desejada pelo administrador, como, por exemplo, a ordem (ato administrativo) para a interdio de estabelecimento poluidor (fato administrativo). Os naturais, por sua vez, so aqueles que se originam de fenmenos da natureza, cujos efeitos se refletem na rbita administrativa. Ao seguirmos a lgica do autor, conclui-se que, de regra, os atos administrativos precedem os fatos administrativos (p. ex.: a licitao prvia realizao da obra pblica). Porm, em situaes emergenciais, o ato administrativo pode ser editado a posteriori, como, por exemplo, a apreenso de mercadorias estragadas seguida da lavratura do auto de apreenso.
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Ateno: nem sempre os fatos administrativos, enquanto atos materiais (de execuo), so precedidos de atos administrativos. Por exemplo: em caso de flagrante, a autoridade pode apreender mercadorias (ato material fato administrativo), para s depois efetuar o auto de apreenso (ato administrativo). Referncia doutrinria (Patrcia Nohara): Os fatos jurdicos podem ser voluntrios ou involuntrios, conforme decorram ou no do agir humano, que , em regra, orientado para certas finalidades. Atos jurdicos so fatos jurdicos voluntrios. J os fatos jurdicos propriamente ditos so acontecimentos naturais, que independem do homem ou que dele dependam apenas indiretamente.

Fixao
Assinale a assertiva que no pode ser caracterizada como ato administrativo. a) Semforo na cor vermelha. b) Queda de uma ponte. c) Emisso de Guia de Recolhimento da Unio eletrnica. d) Protocolo de documento recebido em rgo pblico. e) Instruo Normativa da Secretaria de Patrimnio da Unio.
Comentrios: Como sobredito, os fatos jurdicos em sentido estrito no se confundem com atos jurdicos. Aqueles constituem eventos da natureza, no decorrentes da ao humana, embora, igualmente, resultem (ou possam resultar) em consequncias jurdicas. Por exemplo: a passagem do tempo, levando morte de determinada pessoa (morte natural), poder gerar vrios resultados, como a abertura de sucesso, heranas, e, se for servidor, vacncia, penso. Assim, na questo ora analisada, a queda da ponte evento da natureza. Gabarito: alternativa B.

Fixao
(2004/MRE - Oficial de Chancelaria) Assinale entre as opes abaixo aquela que se classifica como um fato administrativo. a) Edital de licitao. b) Contrato de concesso de servio pblico. c) Morte de servidor pblico.

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 d) Parecer de consultor jurdico de rgo pblico. e) Ato de poder de polcia estabelecimento comercial.
Comentrios: Quando um fato decorrente da natureza corresponde descrio contida na norma legal, visto como fato jurdico em sentido estrito, o qual produz efeitos no mundo do direito. De outra parte, quando o fato descrito na norma legal produz efeitos na seara da Administrao Pblica, teremos o fato administrativo, como, por exemplo, a morte do servidor (alternativa B). Gabarito: alternativa B.

administrativa

de

interdio

de

1.2. Atos da Administrao Pblica A Administrao Pblica contrata servios. O Poder Executivo sanciona e veta leis. O presidente da Repblica edita Decretos Regulamentares. A Polcia Federal autoriza porte de armas. O Fisco loca espao de particular para depsito de bens apreendidos. Os municpios destroem produtos piratas e interditam estabelecimentos poluidores. O Estado-administrador realiza concursos pblicos para o provimento dos cargos pblicos. Ento, ser que, na lista acima, todos os atos praticados pela Administrao so atos administrativos? Certamente que no! De regra, o ato praticado no exerccio da funo administrativa ato da Administrao, porm, nem todo ato da Administrao ato administrativo. Em notao matemtica, o ato administrativo uma amostra do universo ato da Administrao (o ato administrativo est contido no conjunto dos atos da Administrao ). Em outros termos, o ato administrativo espcie do qual o ato da Administrao gnero. Professor, no incio do pargrafo imediatamente anterior, o Senhor se utilizou da expresso de regra. Ento quer dizer que existem atos administrativos no produzidos pela Administrao Pblica? verdade, h atos administrativos produzidos do lado de fora da Administrao. Por exemplo: as concessionrias, que prestam servios pblicos, fazem as vezes do Estado, e, nesse instante, os agentes produzem atos administrativos, embora tais entidades, de direito privado, no integrem a estrutura estatal. Socorrendo-se dos ensinamentos de Maria Sylvia Di Pietro, a expresso ato da Administrao figura mais ampla do que ato administrativo comporta as seguintes espcies:

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 Atos de Direito Privado: so aqueles praticados pela Administrao despida das prerrogativas de direito pblico, como, por exemplo, as doaes, a permuta, a compra e venda, e a locao;

Atos materiais da Administrao: so atos os quais envolvem apenas execuo, como a demolio de uma casa, a apreenso de mercadoria, a realizao de um servio, varrer o piso, e outros;

Atos de conhecimento, opinio, juzo ou valor: so todos aqueles que no geram efeitos jurdicos imediatos, como, por exemplo, os atestados, as certides, e os pareceres;

Atos polticos ou de governo: so os que esto sujeitos a regime constitucional, como, por exemplo, a sano, o veto e o indulto;

Contratos e convnios: so manifestada de forma bilateral;


atos

em

que

vontade

Atos normativos: so atos dotados de generalidade e abstrao, enfim, com contedo de leis, e, s formalmente, so atos administrativos; e
Ateno: os atos administrativos so classificados em materiais e formais. Os materiais so aqueles advindos do Estado, de qualquer dos Poderes, em decorrncia do exerccio da funo administrativa. Os formais, por sua vez, tambm chamados de orgnicos, so os editados exclusivamente pelo Poder Executivo. Por exemplo: a demisso de servidor, pelo Judicirio, ato administrativo apenas material; a demisso, pelo Executivo, ato formal e material; a concesso de frias, no Legislativo, ato administrativo exclusivamente material; a concesso de frias, no Executivo, ato formal e material. E o Decreto (ato normativo)? editado pelo Executivo, logo ato administrativo formal, porm tem o contedo geral e abstrato, que o aproxima das leis, portanto, no ato administrativo material.

Enfim, pode se afirmar que nem todo ato praticado no exerccio da funo administrativa ato administrativo. Exemplo disso so os cheques emitidos pela Administrao Pblica para pagar despesas e as locaes imobilirias. So atos da Administrao, e, claro, praticados no desempenho da atividade administrativa, mas no so atos administrativos.

Fixao
Atos polticos, assim entendidos como aqueles produzidos por certos agentes de cpula do pas, no uso de sua competncia constitucional, no so propriamente atos administrativos, mas atos de governo. Seu fundamento encontra-se na CF e, por tal motivo, eles no tm parmetros prvios de controle, permitindo a conduo das polticas, diretrizes e estratgias do governo e facultando ao administrador um
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 leque aberto de possibilidades de ao, todas elas legtimas. Por essas razes, no se sujeitam a controle jurisdicional.
Comentrios: Os atos de governo ou polticos no so propriamente atos administrativos. At aqui a sentena est perfeita. O erro do quesito que se sujeitam ao controle jurisdicional. Gabarito: ERRADO.

Fixao No que se refere aos atos administrativos, julgue o seguinte item. Ao celebrar com particular um contrato de abertura de contacorrente, um banco estatal pratica ato administrativo.

Fixao
Com relao aos atos administrativos, julgue o item seguinte. A formalizao de contrato de abertura de conta-corrente entre instituio financeira sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito de ato administrativo.
Comentrios: As duas questes esto erradas. A abertura de contacorrente um contrato. Logo, no pode ser, ao mesmo tempo, um ato administrativo.

Fixao
Todo ato praticado no exerccio considerado ato administrativo.
Comentrios: Por exemplo: os atos de direito privado e os contratos so praticados, pela Administrao, no exerccio da funo administrativa. No entanto, no so atos administrativos, so atos da Administrao. Gabarito: ERRADO.

de

funo

administrativa

Fixao
Assinale no rol abaixo a relao jurdica que no pode ser classificada, em sentido estrito, como ato administrativo. a) Decreto que declara determinado imvel de utilidade pblica para fins de desapropriao. b) Portaria da autoridade municipal que interdita estabelecimento comercial por motivo de sade pblica.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 c) Termo de permisso de servio pblico de transporte coletivo urbano, decorrente de processo licitatrio. d) Ato de investidura de servidor pblico em cargo pblico de provimento em comisso. e) Alvar de funcionamento de estabelecimento esportivo, exarado por solicitao do particular, aps cumprir as exigncias da legislao respectiva.
Comentrios: E por que letra C? A permisso de servios pblicos formalizada por meio de contratos administrativos, e contratos so bilaterais. O ato administrativo declarao unilateral do Estado. O sentido estrito de ato administrativo no contempla os atos bilaterais, como so os contratos administrativos. Como a permisso de servios pblicos contrato, no pode ser ato. Gabarito: alternativa C.

2.

Conceito de Ato Administrativo

A funo administrativa materializada em atos e fatos da Administrao. Entre esses, destacam-se os atos administrativos, que so declaraes unilaterais do Estado ou de quem lhe faa as vezes, exemplo das concessionrias de servios pblicos, e que so regidos predominantemente pelo Direito Pblico, sendo sujeitos ao controle judicial e aptos produo imediata de efeitos jurdicos. O trabalho da doutrina seria o de sistematizar e o de unificar a interpretao dos institutos jurdicos. Porm, apesar das ricas discusses acadmicas, os doutrinadores, por criativos, inventam os mais diversos conceitos, e, maior parte das vezes, dspares entre si. Nesse contexto, encontram-se definies das mais diversas de atos administrativos, razo pela qual se socorre aos ensinamentos de Maria Sylvia Di Pietro, para quem ato administrativo : A declarao unilateral do Estado ou de quem o represente que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob o regime jurdico de Direito Pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio. Faamos uma apresentao isolada, por compartimentos, para que o contedo seja assimilado com mais naturalidade. I) O ATO ADMINISTRATIVO UMA DECLARAO DO ESTADO OU DE QUEM O REPRESENTE: por este trecho, o ato administrativo pode ser visto como uma exteriorizao de vontade advinda de algum, que ser o agente pblico a quem a ordem jurdica entrega a competncia para a prtica do ato.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 De fato, o Estado sozinho no poderia agir, dado que um ser abstrato. So necessrios os braos e as pernas dos agentes pblicos, para a materializao da atuao estatal.

Fixao
O ato administrativo no surge espontaneamente e por conta prpria. Ele precisa de um executor, o agente pblico competente, que recebe da lei o devido dever-poder para o desempenho de suas funes.
Comentrios: Os fatos jurdicos podem ser voluntrios e involuntrios. Os voluntrios decorrem da manifestao humana. Os atos administrativos so espcies do gnero atos jurdicos, portanto, os atos precisam de um executor, no caso, o agente pblico competente. Gabarito: CERTO.

Professor, o Estado-administrador est presente em todos os Poderes da Repblica? Ou apenas o Poder Executivo quem administra? A resposta um sonoro NO! Como de conhecimento corrente, o Brasil adota a clssica tripartio de Poderes (Executivo, Legislativo, e Judicirio art. 2 da CF/1988), a qual, diferentemente da inicialmente desenhada por Montesquieu, no rgida (absoluta), de tal sorte a comportar situaes em que os demais Poderes (Legislativo e Judicirio) tambm administram (atipicamente). Quem nega que o Legislativo tambm realiza concursos pblicos para provimento de seus cargos? Quem nega que o Judicirio, tendente aquisio de nova frota de veculos, se sujeita licitao? Quem nega que todos os Poderes diante de infraes administrativas de seus servidores instauram processos administrativos investigatrios? Em resumo, semelhana do Executivo, os demais Poderes detm competncia de editar atos administrativos, com o detalhe de que ao Executivo que compete tipicamente administrar.

Fixao
Os atos praticados pelo Poder Legislativo e pelo Poder Judicirio devem sempre ser atribudos sua funo tpica, razo pela qual tais poderes no praticam atos administrativos.
Comentrios:

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Os Poderes tm misso tpica e atpica? Pois . o caso da questo que estamos analisando. Os Poderes Legislativo e Judicirio desempenham ATIPICAMENTE misso administrativa. Neste caso, apesar de no lhes serem propriamente misso, cada um desses Poderes produz atos administrativos. Gabarito: ERRADO.

Professor, e o trecho ou de quem o represente? Significa que particulares podem praticar atos administrativos? Sim. Quem esteja investido de prerrogativas estatais pode produzir atos considerados administrativos, mesmo que se trate de um particular. Exemplo disso so os delegatrios da Administrao, como na prestao de servios pblicos pelas concessionrias. Alexandre Santos de Arago cita o exemplo das concessionrias de energia eltrica que podem sancionar administrativamente o cidado que realizou ligao clandestina; e de transporte de passageiros, que pode determinar a expulso de passageiros que no se comportem adequadamente. Professor, o conceito de Estado-administrador leva em considerao a prestao centralizada e descentralizada dos servios. Na Administrao Descentralizada, incluem-se, por exemplo, as empresas estatais, pessoas jurdicas de Direito Privado. Ento, essas pessoas, embora de Direito Privado, produzem atos administrativos? Sim, em alguns casos! Quando as empresas governamentais, interventoras no domnio econmico, editam atos de imprio, enfim, cercados de prerrogativas pblicas, teremos a prtica de atos administrativos. Por exemplo: o edital de licitao subscrito por sociedade de economia mista consubstancia-se ato administrativo sujeito s normas de direito pblico. Sobre o tema, o STJ admite o ajuizamento de mandado de segurana contra as licitaes e concursos pblicos das empresas governamentais, por consider-los atos de autoridade pblica: Smula 333 Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por sociedade de economia mista ou empresa pblica. Recurso Especial 413818 Ementa PROCESSO CIVIL - RECURSO ESPECIAL - MANDADO DE SEGURANA - CONCURSO PBLICO - APROVADO PRETERIDO EM SUA NOMEAO E POSSE E, POSTERIORMENTE, ANISTIADO
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 - OMISSO NO CUMPRIMENTO PELO DIRIGENTE DE SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA - BANCO DE BRASLIA - BRB - ATO DE AUTORIDADE E NO DE GESTO - LEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM RECONHECIDA PREJUDICIAL AFASTADA. 1 - O dirigente da Sociedade de Economia Mista submete-se, quando pratica atos tpicos do Direito Pblico, aos princpios que vinculam toda a Administrao, como a moralidade, legalidade, impessoalidade, etc. Logo, tais atos no podem ser classificados como meros atos de gesto, o que descaracterizaria a simbiose de sua personalidade jurdica. Sendo o Banco de Braslia - BRB um ente paraestatal e seu administrador nomeado, inclusive, pelo Poder Pblico, a impugnao do ato omissivo que no acatou a anistia homologada, a qual determinou a nomeao e posse do recorrente, aprovado em concurso pblico para o cargo de Economista, passvel de impugnao atravs do remdio constitucional do mandado de segurana. Inteligncia do art. 1, da Lei n 1.533/51. 2 - Recurso conhecido e provido para, reformando in totum o v. acrdo de origem, rejeitar a preliminar que declarou incabvel o mandado de segurana e determinar o retorno dos autos ao Tribunal de a quo, para que julgue o mrito da impetrao Perceba que o ato uma declarao, enfim uma exteriorizao de vontade. Assim, a ausncia de manifestao, como o silncio administrativo, no pode ser reputado como ato administrativo (estrito senso), ainda que, em algumas hipteses possa produzir efeitos jurdicos. Em sntese: o silncio no ato, fato, porm, pode produzir efeitos no Direito Administrativo, constituindo-se fato administrativo. II) O ATO ADMINISTRATIVO PRODUZ EFEITOS IMEDIATOS: a atribuio de efeitos imediatos estabelece uma distino geral entre o ato administrativo e a lei, dado que esta, em razo de suas caractersticas de generalidade e abstrao, no se presta, de regra, a gerar efeitos imediatos. Tais efeitos jurdicos imediatos podem ser constitutivos, enunciativos e declaratrios de direitos e de obrigaes, atingindo tanto particulares como a prpria Administrao. A imediata operacionalidade dos atos permitida pelo atributo da presuno de legitimidade, afinal mesmo atos ilegais, enquanto no retirados do mundo jurdico, consideram-se legais e eficazes. Por consequncia, pelo conceito da autora (leia-se: conceito restrito de ato administrativo) no se enquadrariam no conceito de ato administrativo, por exemplo, os atos normativos (como decretos e
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 regulamentos), os quais, em seu contedo, assemelham-se lei. Contudo, os atos normativos apenas MATERIALMENTE no podem ser considerados atos administrativos, mas, FORMALMENTE, o so, pelo que, assim como os atos materiais ou enunciativos, devem ser entendidos como atos administrativos FORMAIS. Isso ser essencialmente relevante quando tratarmos dos atos administrativos que tenham a forma de parecer, que fazem parte da espcie atos enunciativos. III) O ATO ADMINISTRATIVO GERADO SOB REGIME JURDICO DE DIREITO PBLICO: a submisso do ato administrativo a regime jurdico administrativo (de direito pblico) evidencia que a Administrao, ao produzir atos administrativos, apresenta-se com as prerrogativas e as restries prprias do poder pblico. Por esse motivo, no se encaixam na definio de ato administrativo os produzidos sob o direito privado. IV) O ATO ADMINISTRATIVO NASCE EM OBSERVNCIA LEI: esse trecho do conceito clara decorrncia do Estado de Direito, enunciado no art. 1 da CF/1988. De fato, se o Estado de Direito, cria a Lei para que todos a cumpram. Mas, at para dar o exemplo, o primeiro que deve cumpri-la. Assim, todo ato administrativo, SEM EXCEO, contar com uma presuno de legitimidade, ou seja, ser tido como de acordo com o Direito. Por razes bvias, a presuno de legitimidade nos atos administrativos no absoluta, ou seja, a despeito de ser tido como em conformidade com a ordem jurdica, o ato administrativo poder (dever) ser questionado judicialmente, desde que por algum possuidor de prerrogativa para tanto. E mais o ato administrativo funciona como se fosse providncia complementar Lei, j que deve ser produzido em observncia esta. Em raras situaes, contudo, os atos administrativos sero produzidos em observncia direta Constituio. Isso se d, por exemplo, com os decretos chamados de autnomos pela doutrina (inc. VI do art. 84 da CF/1988) produzidos em conformidade direta com a Constituio Federal. Mas, fique tranquilo voltaremos a falar dos decretos, autnomos e regulamentares, quando tratarmos dos atos normativos, ok? V) O ATO ADMINISTRATIVO PODE SER QUESTIONADO JUDICIALMENTE: este trecho apenas para reafirmar o dito na passagem anterior - O ato administrativo, embora manifestao da vontade Estatal, no poderia deixar de estar submetido, quando necessrio, ao controle pelo Poder Judicirio, regra consagrada pelo Estado de Direito, e aquilo que a doutrina costuma chamar de princpio da inafastabilidade da tutela jurisdicional (inc. XXXV do art. 5 da CF/1988).

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 Bom, tudo o que foi exposto acima diz respeito ao conceito ESTRITO de ato administrativo, preferido das bancas. Mas no significa que seja tal conceito absoluto, ok? Vocs vero isso logo a seguir! Para complementar o aprendizado, ser exposto, abaixo, o conceito de ato administrativo oferecido por Hely Lopes Meirelles, veja: toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. A definio muito prxima da de ato jurdico. E, no caso, no poderia ser diferente, pois, como sobredito, o ato administrativo nada mais do que uma espcie de ato jurdico. Por fim, perceba a coincidncia nos conceitos apresentados pelos autores. Veja que ambos afirmam ser o ato uma manifestao de vontade humana, ou seja, o ato no surgir espontaneamente, dependendo de algum para produzi-lo. 2.1. Silncio Administrativo fora de dvida que o silncio a ausncia de manifestao ou declarao formal. Porm, no que diz respeito aos efeitos jurdicos produzidos, o silncio, no mundo administrativo, assunto repleto de discusses doutrinrias. Grifou-se no mundo administrativo porque, no Direito Privado, o silncio importa, de regra, a concordncia tcita, considerando-se os usos e as circunstncias normais (art. 111 do Cdigo Civil de 2002). Vale a mxima de que quem cala consente. o que se reconhece como silncio qualificado ou circunstanciado. No Direito Administrativo, contudo, a histria diferente. De partida, informe-se que, para a doutrina majoritria, o silncio no ato, mas sim fato administrativo, o qual pode gerar consequncias jurdicas como a prescrio e a decadncia. E, como vimos, no ato, pois falta ao silncio algo que essencial ao conceito de ato administrativo: a declarao de vontade. O silncio o oposto disso: ausncia de manifestao. E no h ato sem a extroverso de vontade. Carvalho Filho distingue, em dois momentos, os efeitos do silncio administrativo: a lei aponta as consequncias da omisso e a lei omissa a respeito. No primeiro momento, a lei pode conferir efeito deferitrio (anuncia tcita efeito positivo) ou denegatrio (efeito negativo). Por
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 exemplo, o 3 do art. 26 da Lei 9.748, de 1997, d ao silncio efeito positivo. Vejamos: Art. 26. A concesso implica, para o concessionrio, a obrigao de explorar, por sua conta e risco e, em caso de xito, produzir petrleo ou gs natural em determinado bloco, conferindo-lhe a propriedade desses bens, aps extrados, com os encargos relativos ao pagamento dos tributos incidentes e das participaes legais ou contratuais correspondentes. (...) 3 Decorrido o prazo estipulado no pargrafo anterior sem que haja manifestao da ANP, os planos e projetos considerar-se-o automaticamente aprovados. No entanto, como registra o autor, o mais comum que a lei seja omissa, enfim, no disponha, expressa ou implicitamente, sobre as consequncias jurdicas do silncio administrativo. A omisso decorre do descumprimento de prazo previsto em lei (o servidor tem o prazo de 15 dias para a emisso de parecer) ou da demora excessiva na prtica do ato quando a lei no estabeleceu prazo. Professor, e se, diante do silncio, o particular no tiver satisfeita sua pretenso? Pode se socorrer do Poder Judicirio? E o Judicirio pode suprir a lacuna do administrador? Para o autor Celso Antnio, a soluo do Judicirio depende do contedo do ato administrativo. Se o ato vinculado, o juiz poder suprir a omisso administrativa, uma vez que o titular do direito tenha preenchido os requisitos legais. Se o ato discricionrio, o juiz poder fixar prazo para que a Administrao se pronuncie, estipulando, inclusive, multa diria at que haja pronunciamento conclusivo por parte da autoridade competente. Por fim, esclarea-se que, para Alexandre Santos de Arago, o silncio administrativo no se confunde com o ato administrativo implcito. No silncio, h ausncia de manifestao do Poder Pblico. No ato implcito, a Administrao responde ao pedido do interessado, mas a resposta no contempla o objeto pleiteado.

Fixao
Acerca de atos e contratos administrativos, julgue o item a seguir. O silncio administrativo consiste na ausncia de manifestao da administrao nos casos em que ela deveria manifestar-se. Se a lei no atribuir efeito jurdico em razo da ausncia de pronunciamento,

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 o silncio administrativo no pode sequer ser considerado ato administrativo.
Comentrios: Nem sempre a lei atribui efeito jurdico positivo ao silncio. Nesse caso, a omisso da Administrao produzir efeitos negativos. Em todo caso, o silncio no ato administrativo, mas fato administrativo. Gabarito: CERTO.

Fixao
Com relao teoria dos atos administrativos, julgue o item que segue. O ato administrativo contm manifestao da vontade da administrao. O silncio, significando omisso desta, no pode ser considerado ato administrativo e, por isso mesmo, no apto a produzir efeitos jurdicos.
Comentrios: De fato, o silncio no ato administrativo, no entanto possvel que gere efeitos jurdicos. Gabarito: ERRADO.

3.

Elementos dos Atos Administrativos

Voc, provavelmente, no tem grandes dificuldades para definir o que seja uma cadeira, um computador, uma caneta, um pssaro. No verdade? que, quando voc olha para a cadeira ou para o pssaro, identifica as pernas, o assento, as penas, eventuais braos, e, portanto, reconhece, imediatamente, a coisa ou o ser. Isso ocorre porque, no mundo dos fatos, ns seres humanos padronizamos os institutos, atribuindo-lhes elementos identificadores, de formao. Portanto, se no h pernas e assento, no h cadeira, por inexistirem os elementos que a compem. Com o ato administrativo no diferente. Os atos administrativos possuem elementos ou pressupostos ou requisitos de formao. Registra-se que a nomenclatura varia de autor para autor. Alguns preferem a utilizao de elementos; outros, requisitos, ou, ainda, pressupostos. Na Lei da Ao Popular (Lei 4.715, de 1965), por exemplo, mencionam-se elementos essenciais: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Abre-se um parntese para esclarecer que os elementos previstos na Lei da Ao Popular so essenciais, ou seja, sem estes o ato
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 administrativo no existe, inexistente. Porm, ao lado dos essenciais, os atos podem contar com elementos acidentais, enfim, aqueles que podem ou no estar presentes nos atos administrativos ( um acidente!), so eles: termo, condio, e encargo ou modo. O termo fato futuro e certo, podendo ser inicial (por exemplo: este Decreto entra em vigor daqui a 60 dias, ou seja, s comea produzir efeitos depois de decorrido tal prazo) e final (por exemplo: a Prefeitura autorizou a realizao de Show na praa X para o prximo domingo. Depois do domingo, o ato perde seus efeitos). J a condio fato futuro e incerto. Por exemplo: h decretos municipais que s operam efeitos quando da ocorrncia de calamidades pblicas. Por fim, o encargo ou o modo, o qual tem estreita ligao com tarefas a serem realizadas. Por exemplo: a Unio doa terreno de sua propriedade ao municpio Y, para que este construa uma escola municipal, o que a doutrina chama de doao com encargo (contraponto da doao simples). Assim, se o municpio der outra destinao ao bem, a Unio poder cancelar o ato de doao, enfim, pode perder seus efeitos.

Elementos Essenciais (COM FI FOR M Ob)


DEVEM existir

Elementos (ECT)

Acidentais

Podem ou no existir

COM petncia FI nalidade

Encargo ou Modo

Condio FOR ma M otivo Termo Ob jeto

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 Sendo o ato administrativo uma espcie de ato jurdico (manifestao de vontade humana que produz consequncias jurdicas), forma-se a partir de elementos, dentre esses, o agente, o objeto, e a forma, presentes nos atos jurdicos em geral. Na tabela abaixo, sero apresentados os elementos essenciais, com a indicao sobre a eventual vinculao ou discricionariedade, caso a caso. Vejamos: ELEMENTO Competncia Finalidade Forma Motivo Objeto VINCULADO SIM SIM SIM Em regra, discricionrio Em regra, discricionrio

Perceba que Motivo e Objeto so, de regra, elementos discricionrios. Tais elementos, veremos, a seguir, favorecem o mrito administrativo (a margem de convenincia e de oportunidade garantida pelo legislador ao administrador). 3.1. Competncia 3.1.1. Conceito A competncia o poder atribudo pela norma ao agente da Administrao para o exerccio legtimo de suas atribuies. O termo entre aspas (na norma) serve para esclarecer, logo de incio, que a lei no a fonte nica para registrar o crculo de atribuies dos agentes pblicos. O presidente da Repblica e Ministros de Estado, por exemplo, tm competncias administrativas previstas diretamente na CF, de 1988. Carvalho Filho aponta, ainda, para a fixao de competncias em escala secundria, como, por exemplo, a expedio de Decretos Autnomos (decretos de natureza organizativa), nos termos do inc. VI do art. 84 da CF, de 1988.

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01

Fixao
A competncia para a prtica dos atos administrativos depende sempre de previso constitucional ou legal: quando prevista na CF, denominada competncia primria e, quando prevista em lei ordinria, competncia secundria.
Comentrios: H dois erros. O 1 que nem sempre a competncia decorre da Lei. O 2 que, quando a competncia extrada da Lei, primria. Gabarito: ERRADO.

Uma vez que o ato tenha sido emanado de agente incompetente ou realizado alm dos limites de sua competncia, invlido, por faltar-lhe legitimidade. Ressalva-se, desde logo, que o vcio (problema) de competncia poder, em algumas hipteses, ser corrigido, por intermdio do instituto da convalidao (sanatria ou saneamento, para outros). Ressalte-se, ainda, que a expresso competncia, dentro do Direito Administrativo, no tem o sentido de capacidade ou habilidade que detm um servidor pblico para editar um ato administrativo. De outra forma, diferentemente do direito privado, a competncia, para o Direito Administrativo, deve ser entendida como A QUEM COMPETE PRODUZIR O ATO, ou seja, um SUJEITO, UM ALGUM que responsvel pela prtica do ato. No diz respeito, portanto, capacidade, mas sim ao PODER DE PRATICAR O ATO. Assim, como dizem, no competente quem quer, ou quem sabe fazer, mas sim quem a norma determinar que .

Fixao
Com relao aos poderes, atos e contratos administrativos, julgue o item a seguir. A competncia constitui elemento ou requisito do ato administrativo vinculado, cabendo, entretanto, ao prprio rgo pblico estabelecer as suas atribuies.
Comentrios: No cabe ao prprio rgo estabelecer suas prprias competncias. Esse papel reservado Lei. Gabarito: ERRADO.

3.1.2. Caractersticas Dispe o art. 11 da Administrativo Federal): Lei 9.784, de 1999 (Lei de Processo

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Conforme Edmir Netto, a competncia de exerccio obrigatrio, sendo irrenuncivel, como decorrncia do princpio da indisponibilidade do interesse pblico. No entanto, a irrenunciabilidade no impede que a Administrao Pblica transfira a execuo de uma tarefa, isto , o exerccio da competncia para fazer algo. Transfere-se o exerccio, isso porque a titularidade da competncia continua a pertencer a seu proprietrio. A irrenunciabilidade, porm, no competncia. So apontadas, ainda: a nica caracterstica da

I) sempre decorrente de lei: a competncia no se presume, exigindo-se texto expresso de norma. Lembre-se de que no preciso to s da Lei, em sentido estrito, para que seja fixada a competncia dos agentes pblicos; II) intransfervel (inderrogvel): a competncia no se transmite por mero acordo entre as partes. Mesmo quando se permite a delegao, preciso um ato formal que registre a prtica (caput do art. 14 da Lei 9.784, de 1999); III) improrrogvel: no processo civil, comum ouvir-se falar que se um determinado vcio de competncia relativa (em razo do valor ou territrio) no for alegado no momento oportuno, o juiz de incompetente passa competente, enfim, fica prorrogada sua competncia. No Direito Administrativo, no isso que acontece, pois os interesses que esto em jogo no so particulares como no Direito Civil. Assim, o mero decurso do tempo no muda a incompetncia em competncia. Para a alterao da competncia, registre-se, necessria a edio de norma que especifique quem agora passa a dispor da competncia; IV) imprescritvel: o no uso da competncia no torna o agente incompetente. No se pode falar, portanto, em usucapio de competncia; e V) pode ser objeto de delegao (ato de repartir o exerccio da competncia) ou de avocao (ato de trazer para si o exerccio da competncia), desde que no reservada competncia exclusiva.

Fixao
(1999/Assistente Jurdico/AGU) Com relao competncia administrativa, no correto afirmar: a) inderrogvel, pela vontade da Administrao.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 b) pode ser distribuda por critrios territoriais e hierrquicos. c) decorre necessariamente de lei. d) pode ser objeto de delegao e/ou avocao, desde que no exclusiva. e) pode ser alterada por acordo entre a Administrao e os administrados interessados.
Comentrios: A competncia inderrogvel e intransfervel por acordo entre as partes, da a incorreo da letra E. A alternativa C no uma prola de perfeio, isso porque d a entender que a fixao da competncia exclusiva das leis. No caso, a competncia pode ser prevista, ainda, na CF, e, na esfera federal, at em Decretos e outras normas infraconstitucionais (inc. VI do art. 84 da CF, de 1988). Gabarito: alternativa E.

3.1.3. Critrios Definidores A competncia dos agentes pblicos distribuda a partir de quatro critrios fundamentais. Vejamos: >> Matria cumpre ao rgo/entidade o desempenho de especfico contedo administrativo. Por exemplo: na esfera federal, temos Ministrios, que desempenham as mais diversas matrias, como sade, educao e cultura. Est-se diante de uma forma de desconcentrao por matria; >> Lugar ou Territorial as atribuies so desempenhadas por centros de competncia localizados em pontos territoriais distintos. Por exemplo: o INSS (autarquia federal) conta com rgos espalhados pelos Estados-membros (AC, RR, RJ, MG, SP, MA). Estse diante da desconcentrao territorial ou geogrfica; >> Hierarquia as competncias so escalonadas segundo o grau de complexidade e responsabilidade. Por exemplo: o chefe do Executivo o presidente da Repblica, e cumpre-lhe, com exclusividade, expedir Decretos Regulamentares. Os ministros, submetidos hierarquia do presidente, podem expedir instrues e portarias normativas; >> Tempo a competncia tem incio a partir da investidura legal e trmino com o fim do exerccio da funo pblica.

Fixao

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 (2010/FCC TRE/AM Analista Judicirio) So critrios para a distribuio da competncia, como requisito ou elemento do ato administrativo, dentre outros: (A) delegao e avocao. (B) contedo e objeto. (C) matria, forma e sujeito. (D) tempo, territrio e matria. (E) grau hierrquico e contedo.
Comentrios: Vamos s anlises. Na letra A, delegao e avocao so caractersticas da competncia. Na letra B, contedo e objeto so elementos de formao dos atos administrativos. Na letra C, matria critrio para a distribuio da competncia, mas forma e sujeitos so elementos. Na letra D, tempo, territrio e matria so critrios para a distribuio da competncia, da a correo do quesito. Na letra E, a hierarquia um dos critrios, mas o contedo elemento de formao. Gabarito: alternativa D.

3.2. Finalidade 3.2.1. Conceito


Os fins da Administrao Pblica resumem-se num nico objetivo: o bem comum da coletividade administrada. Toda atividade do administrador pblico deve ser orientada para esse objetivo. Se dele o administrador se afasta ou desvia, trai o mandato de que est investido, porque a comunidade no instituiu a Administrao seno como meio de atingir o bemestar social. Ilcito e imoral ser todo ato administrativo que no for praticado no interesse da coletividade. (por Hely Lopes)

A finalidade o resultado pretendido pela Administrao com a prtica do ato. aquilo que o Estado-administrador pretende alcanar com a prtica do ato administrativo. 3.2.2. Finalidade X Objeto A finalidade o resultado de interesse pblico, porm, de maneira mediata (no futuro). Desse modo, difere-se do efeito jurdico imediato do ato administrativo, a ser buscado por meio do objeto,
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 este traduzido na aquisio, na transformao ou na extino de direitos. Por exemplo: Na licena-gestante, qual seria o interesse pblico a ser alcanado (finalidade)? Dentre outras finalidades, a proteo infncia e o direito lactncia (natureza mediata). E para que serve a licena (objeto)? Para permitir o afastamento da servidora durante o perodo de proteo e lactncia. Na construo de escolas pblicas, o interesse pblico a finalidade a ser alcanada, e a escola, propriamente, dita o objeto do ato. Com a construo, tem-se, imediatamente, o objeto, mas, se enquanto a escola no estiver funcionando regularmente, no houve o alcance da finalidade. Carvalho Filho acrescenta que o objeto varivel conforme o resultado prtico buscado pelo agente da Administrao, ao passo que a finalidade invarivel para qualquer espcie de ato: ser sempre o interesse pblico. Por exemplo: Na autorizao para estacionamento, o objeto o de consentir que algum estacione. Na licena para construir, o objeto consentir que algum edifique. Na admisso, o objeto autorizar que algum ingresse em estabelecimento pblico. Enfim, a cada ato praticado, o objeto varivel. Porm, a finalidade invarivel por ser comum a todos eles: o interesse pblico.
Finalidade >> Mediata (interesse a ser alcanado) >> Invarivel (sempre o interesse pblico) Objeto >> Imediato (resultado prtico alcanado) >> Varivel (a cada ato, um objeto distinto)

Fixao
(2010/FCC TRF/4 Tcnico Judicirio rea Administrativa) A desapropriao, pelo Municpio, de imvel pertencente a inimigo do respectivo Prefeito Municipal, com o objeto de causar prejuzo ao desapropriado, constitui ofensa ao elemento do ato administrativo referente: (A) competncia. (B) finalidade. (C) ao objeto.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 (D) vinculao. (E) forma.
Comentrios: O municpio competente para promover a desapropriao. Imveis no municpio so objetos lcitos para a desapropriao. No entanto, a finalidade perseguida, pelo Prefeito, no o interesse pblico, houve, no caso, desvio de finalidade ou de poder. Gabarito: alternativa B.

Fixao
Com relao aos atos administrativos, a finalidade dos atos administrativos sempre um elemento vinculado, pois o fim desejado por qualquer ato administrativo o interesse pblico.
Comentrios: Apesar de a finalidade constituir conceito um tanto aberto, afinal no possvel precisar, de antemo, o que e qual seja o interesse pblico a ser atingido com o ato a ser produzido, o fato que todo e qualquer ato administrativo s pode ser produzido tendo em contas os interesses pblicos, que so indisponveis aos agentes pblicos. Gabarito: CERTO.

3.3. Forma A forma o elemento responsvel pela exteriorizao do ato administrativo, isto , a embalagem do ato, o modo pelo qual ele apresentado ao mundo. Tradicionalmente, a forma indicada como sendo um elemento vinculado e indispensvel validade do ato administrativo. No suficiente que o ato tenha forma, mas que esta seja vlida, ou seja, em consonncia com que preceitua a norma. De fato, os atos invlidos tambm possuem forma. No tocante vinculao, ressalta-se que h, na doutrina, entendimento de a forma ser elemento discricionrio, como, por exemplo, a possibilidade de o administrador celebrar contratos administrativos verbais (pargrafo nico do art. 60 da Lei 8.666, de 1993). De regra, os atos administrativos devem ter a forma escrita. Porm, o direito, sobretudo o Administrativo, a cincia das excees. No se excluem os atos administrativos praticados de forma no escrita, consubstanciados em ordens verbais e por meio de sinais, como, por exemplo, as placas de trnsito, os gestos, os sinais sonoros e luminosos.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 No direito pblico, do qual o Direito Administrativo um dos ramos, impera o princpio da solenidade das formas, ao contrrio do princpio da liberdade ou instrumentalidade das formas, inerente ao direito privado. Em realidade, por tratar de interesses pblicos, o Direito Administrativo deve preservar as formas e ritos, que permitem o alcance desses interesses. Pode-se dizer que a observncia da forma prescrita em lei constitui verdadeira garantia jurdica para a Administrao e para o administrado: pelo revestimento (forma) do ato administrativo que se perceber a obteno do resultado pretendido, servindo de meio de controle, quer pela Administrao, quer pelos destinatrios, quanto ao que se realizar. Abre-se breve parntese para explicar que o imprio da formalidade vem sendo amenizado. Recentemente a Lei 9.784/1999, em seu art. 22, estatuiu expressamente: Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada, a no ser quando a lei expressamente a exigir. A doutrina tem evoludo exatamente no sentido de moderao quanto s formalidades. Aponta que para a prtica de qualquer ato administrativo devem ser exigidas to s formalidades estritamente essenciais, desprezando-se procedimentos meramente protelatrios. possvel perceber o surgimento de um novo princpio: o do formalismo moderado. Assim, caso no se tenha forma especfica na norma para a prtica de um ato administrativo, este poder ser praticado de mais de uma forma (escrita, verbal, gestual). No entanto, a forma continua a ser vista, de regra, como um elemento vinculado do ato administrativo, uma vez que prevalece nesse ramo do direito a forma prescrita em lei para os atos. A Lei 9.784/1999, todavia, atenua esse entendimento, ao determinar que as formalidades para a prtica desses atos devem ser exigidas somente quanto ao essencial. A forma ligada, tambm, s formalidades inerentes ao processo administrativo. Nesse caso, o elemento deve ser tomado em acepo ampla. E, detalhe: o vcio de forma, tomado um ato isoladamente, ou de formalidade, no caso do processo administrativo, levam mesma consequncia, a ilicitude. Exemplo disso: mesmo que a melhor proposta da licitao seja identificada, se a Administrao no proceder licitao, sendo ela obrigatria por lei, haver vcio (ilegalidade). E note que, isoladamente, no havia problemas com relao melhor proposta, j que ela foi identificada. O problema foi a no observncia da formalidade procedimental.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 De toda forma, quando a forma no for essencial, isto , quando no tiver especificada pela Lei, poder ocorrer a correo (convalidao) do vcio. Isso ocorre quando inobservncia da formalidade no prejudica aos interesses pblicos. Exemplo disso: as folhas do processo licitatrio devem ser todas elas rubricadas por um agente pblico. Caso falte tal formalidade, o processo no precisa ser anulada, desde que, claro, atinja os interesses pblicos.
Referncia doutrinria Dirley Cunha Forma no se confunde com a formalizao do ato, que uma solenidade especial exigida para a edio de certos atos administrativos, com a sua forma ordinria e regular. Formalizao uma solenidade reclamada para a exteriorizao de determinados atos, como o regulamento, a desapropriao e a nomeao, que necessitam do decreto para serem expedidos (outros exemplos: os atos expedidos por decreto, instruo, resoluo, portaria). A formalizao no exigvel para todo ato administrativo, enquanto a forma . Quando prescrita em lei, a forma tambm elemento vinculado de todo e qualquer ato administrativo, ainda que o ato seja discricionrio.

3.4. Motivo 3.4.1. Conceito O motivo o que leva algum a fazer alguma coisa. Exemplo: por que os(as) amigos(as) esto fazendo este curso? Pelo prazer da nossa companhia? Por que no tem muito que fazer? Ou para, finalmente, resolver essa parada de Direito Administrativo em concursos pblicos? Provavelmente, deve ser por causa da ltima situao, mas ateno: MOTIVO O QUE LEVA PRTICA DE UM ATO, ou melhor, pressupostos de fato e de direito que levam a Administrao Pblica a agir. O pressuposto de fato o motivo real, o que, realmente, ocorreu; o de direito a norma legal que descreve a situao que levar a Administrao Pblica a agir.

Fixao
Julgue o item subsequente, a respeito administrativos. Considere a seguinte situao hipottica. dos poderes e atos

Um municpio estabeleceu que somente seriam concedidos alvars de funcionamento a restaurantes que tivessem instalado exaustor de fumaa acima de cada fogo industrial. Na vigncia dessa determinao, um fiscal do municpio atestou, falsamente, que o
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 restaurante X possua o referido equipamento, tendo-lhe sido concedido o alvar. Dias aps a fiscalizao, a administrao verificou que no havia no referido estabelecimento o exaustor de fumaa. Nessa situao hipottica, considera-se nulo o alvar, dada a inexistncia de motivo do ato administrativo.
Comentrios: O pressuposto de fato para a concesso do alvar era o estabelecimento contar com exaustor de fumaa. Uma vez presente o pressuposto de fato, h o pressuposto de direito para a concesso. No caso, verificou-se a ausncia de exaustor, logo inexistncia de motivo para o alvar. Gabarito: CERTO.

3.4.2. Motivo X Causa Nos principais manuais de concursos pblicos, os nossos mestres indicam que motivo sinnimo para causa. Acontece que isso no verdade absoluta. Para Dirley Cunha, a causa uma correlao lgica entre os elementos finalidade, contedo e motivo. Correlao lgica? Por exemplo: 1) O servidor X acaba de ser removido (contedo) para o interior do Estado, no interesse da Administrao, para preenchimento de novas vagas (motivo). 2) O Estado Y dissolve (contedo) passeata, porque se tornou tumultuosa (motivo). 3) O Municpio Z interdita (contedo) estabelecimento, porque poluidor (motivo). A partir desse exemplos, temos: a) Se h necessidade de vagas (motivo), a remoo (contedo) atender a finalidade pblica, existindo, portanto, CAUSA para a prtica do ato. b) Se houve tumulto na passeata (motivo), a dissoluo (contedo) atende o interesse pblico, havendo CAUSA. c) Se a remoo est mascarando eventual perseguio; se a dissoluo deve-se por motivos discriminatrios; e se a interdio de estabelecimento por perseguio poltica, no h CAUSA, estando o ato viciado por DESVIO DE FINALIDADE.

Fixao
No peculiar magistrio de Celso Antnio Bandeira de Mello sobre os pressupostos de validez do ato administrativo, a CAUSA se identifica

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 com a situao de fato que determina ou autoriza a prtica do ato administrativo.
Comentrios: Apesar de a corrente majoritria apontar a causa como sinnimo para motivo, vimos que, para Celso Antnio, a causa exige a correlao lgica entre finalidade, contedo e motivo. Em todo caso, para questes polmicas como esta, e, por excepcionais, pedimos que o candidato atente se a questo envolve ou no o conceito de causa, como apresentado por Celso Antnio. Se o item menciona, por exemplo: o motivo ou causa do ato o pressuposto (...) , est-se adotando a regra em que motivo e causa so expresses sinnimas. Se o item menciona, por exemplo: para parte da doutrina, causa no se confunde com motivo (...), voc deve pensar na exceo, ok? Gabarito: ERRADO.

3.4.3. Teoria dos Motivos Determinantes No fim das contas, o motivo que o leva a Administrao Pblica a agir. Todavia, quando os motivos que levaram prtica de um ato forem expostos, devero ser reais, existentes, amparando-se em razes de interesse pblico, sob pena de invalidao do ato amparado em motivo falso ou inexistente, dentro do que a doutrina conhece como Teoria dos Motivos Determinantes, desenvolvida no Direito Francs. Um bom exemplo ajudar a compreenso. Vamos l. A dispensa do servidor ocupante de cargo em comisso uma das, hoje, raras excees em que se dispensa a motivao expressa do ato praticado pela Administrao. Suponha, ento, que um ocupante de cargo em comisso tem sua exonerao ocorrida pela sua inassiduidade habitual, conforme apontado pela Administrao em despacho fundamentado. O ex-comissionado comprova, ento, que jamais faltou um dia de trabalho. Sua dispensa poder, em consequncia, ser invalidada com fundamento na teoria dos motivos determinantes. Tal teoria estipula que a validade do ato est adstrita aos motivos indicados como seu fundamento e sua prtica, de maneira que se inexistentes ou falsos os motivos, o ato ser nulo. Assim, mesmo que a lei no exija a motivao, caso a Administrao a faa, estar vinculada aos motivos expostos. Para Santos de Arago, ainda que o motivo no esteja expressamente consignado na lei em todos os seus aspectos, havendo, ento, discricionariedade da Administrao Pblica em eleg-lo, fato que, depois de sua explicitao, a veracidade do motivo passar a ser condio de validade do ato administrativo, ainda

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 que outro motivo pudesse ter sido originariamente invocado para fundamentar o ato. No entanto, esclarea-se, que, ao motivar o ato, no significa sobremaneira que a Administrao esteja transformando um ato de discricionrio em vinculado. De modo algum. O ato continua com a natureza de origem: se o ato discricionrio, no a motivao que o torna vinculado. Acontece, to-somente, que ficar a Administrao, quando da motivao, vinculada aos motivos declarados.

Fixao
De acordo com a teoria dos motivos determinantes, o agente que pratica um ato discricionrio, embora no havendo obrigatoriedade, opta por indicar os fatos e fundamentos jurdicos da sua realizao, passando estes a integr-lo e a vincular, obrigatoriamente, a administrao, aos motivos ali expostos.
Comentrios: Segundo a teoria dos motivos determinantes, ainda que o administrador seja dispensado de motivar o ato administrativo, fazendo-o ficar vinculado aos motivos ali expostos. Gabarito: CERTO.

Fixao
Josu, servidor pblico de um rgo da administrao direta federal, ao determinar a remoo de ofcio de Pedro, servidor do mesmo rgo e seu inimigo pessoal, apresentou como motivao do ato o interesse da administrao para suprir carncia de pessoal. Embora fosse competente para a prtica do ato, Josu, posteriormente, informou aos demais servidores do rgo que a remoo foi, na verdade, uma forma de nunca mais se deparar com Pedro, e que o caso serviria de exemplo para todos. A afirmao, porm, foi gravada em vdeo por um dos presentes e acabou se tornando pblica e notria no mbito da administrao. luz dos preceitos que regulamentam os atos administrativos e o controle da administrao pblica, julgue o item seguinte, acerca da situao hipottica acima. Ainda que as verdadeiras intenes de Josu nunca fossem reveladas, caso Pedro conseguisse demonstrar a inexistncia de carncia de pessoal que teria ensejado a sua remoo, por fora da teoria dos motivos determinantes, o falso motivo indicado por Josu como fundamento para a prtica do ato afastaria a presuno de legitimidade do ato administrativo e tornaria a remoo ilegal.
Comentrios: Ao motivar o ato, o ato discricionrio no se converte em vinculado. Acontece, to-somente, que ficar a Administrao, quando da motivao,
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vinculada aos motivos declarados. E o caso da remoo, descrito no comando do item, que naturalmente discricionria, e assim continuar. Contudo, discricionariedade no se confunde com arbitrariedade, a qual, administrativamente, sinnima para ilegalidade. E a conduta de Josu arbitrria, j que h carter persecutrio na ao. Difcil, na prtica, seria comprovar a ilegalidade, j que, em regra, h quase sempre uma conduta aparentemente regular. Todavia, no item, que o que importa, note que Pedro, o servidor prejudicado pelo ato, conseguiria demonstrar a inexistncia da razo que levou tomada de deciso da Administrao. E, por isso, o falso motivo indicado por Josu como fundamento para a prtica do ato afastaria a presuno de legitimidade do ato administrativo e tornaria a remoo ilegal, tal qual diz o item, o qual est, portanto, CORRETO, e em conformidade com a teoria dos motivos determinantes. Gabarito: CERTO.

3.4.4. Motivo X Motivao Em sntese, motivar explicar, reduzir a termo, enunciar, por no papel, enfim, expor os motivos que determinaram a prtica de um ato. a exteriorizao, a formalizao, do que levou Administrao produzir determinado ato administrativo. Por exemplo: na punio de um servidor, praticante de infrao funcional, o motivo (um dos elementos dos atos administrativos) a prpria infrao, enquanto a motivao seria a capa do ato, a formalizao dos motivos, contida em ato (ou atos) que indiquem as razes, a gradao da pena, o resgate a atos precedentes e outros que permitam verificar a existncia do motivo indicado. A Administrao tem o dever de motivar seus atos, sejam eles discricionrios, sejam vinculados. Assim, de regra, a validade do ato administrativo depende do carter prvio ou da concomitncia da motivao pela autoridade que o proferiu com relao ao momento da prtica do prprio ato. O princpio da motivao o elo dos demais princpios constitucionais, isso porque inimaginvel em um Estado de Direito e Democrtico em que os cidados no conheam os motivos pelos quais so adotadas as decises administrativas. Portanto, decises administrativas, legislativas e judiciais devem ser precedidas dos pressupostos de fato e de direito que fundamentaram a prtica dos atos discricionrios e vinculados. Ah! Atos discricionrios no podem ser motivados a posteriori (mas sim prvia ou concomitantemente), caso contrrio, o administrador fica livre para criar o motivo que melhor lhe aprouver.

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 Em outra viso a respeito da Repblica, em especial, quanto origem da expresso, essa pode ser vista como coisa pblica, como explicam a maior parte dos dicionrios ptrios. Desse modo, por pertencer a todos, o uso que se faz da Repblica deve ser bem explicado, levando, portanto, necessidade de motivao da maior parte dos atos que provenha da Administrao Pblica. Claro que essa maior parte dos atos deve ter chamado ateno dos amigos. porque, de fato, h certos atos que dispensaro motivao para sua prtica. Nesse sentido, leiam, por curiosidade, o art. 50 da Lei 9.784/1999, que determina ser necessria a motivao dos atos administrativos: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. Ora, se a lei determina que, nessas hipteses, os atos administrativos devero ser motivados, conclui-se que em outras, evidentemente, podero deixar de ser. Assim, nem sempre a motivao dos atos obrigatria. Embora desejvel e quase sempre necessria (pois um princpio da Administrao), a motivao poder no ser expressamente exigida. Nesse contexto, cite-se a possibilidade de exonerao ad nutum (a qualquer instante) de um servidor ocupante de cargo em comisso, para a qual a Administrao dispensada de apresentar a motivao expressa de tal deciso. Em outros termos, embora existente o motivo, a motivao no se faz necessria, regra geral. A homologao de processo licitatrio outro exemplo de situao que prescinde de motivao, uma vez que as leis no exigem para esta expressa motivao. Ressalte-se que a Constituio no exige, direta e expressamente, do administrador, a motivao de seus atos administrativos. Quem o faz, expressamente, indicando a motivao como princpio a Lei 9.784/1999, no art. 2 j citado, como decorrncia, por exemplo, de princpios constitucionais, como o da publicidade. Porm, para as
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 decises administrativas levadas a efeito no mbito do Poder Judicirio, a necessidade de motivao expressa na CF, de 1988. Vejamos (inc. X do art. 93): As decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros. Portanto, hoje, a motivao no um princpio absolutamente implcito no texto constitucional. Mas, como sobredito, seu registro constitucional expresso diz respeito s decises administrativas dos Tribunais Judiciais e Ministrio Pblico, no sendo diretamente relacionado, portanto, aos administradores pblicos, de modo geral.

Fixao
Motivo e motivao dos atos administrativos so conceitos coincidentes e significam a situao de fato e de direito que serve de fundamento para a prtica do ato administrativo.
Comentrios: No Direito Administrativo, quase sempre, se tem nome diferente, tem de ter diferenas. Se as coisas tm sentidos iguais, devem (ou deveriam) ter o mesmo nome... Assim, motivo e motivao, ainda que prximos, no so expresses sinnimas. Gabarito: ERRADO.

Fixao
De acordo com a teoria dos motivos determinantes, os atos administrativos, quando tiverem sua prtica motivada, ficam vinculados aos motivos expostos, para todos os efeitos jurdicos. Havendo desconformidade entre os motivos e a realidade, ou quando os motivos forem inexistentes, a administrao deve revogar o ato.
Comentrios: Mas estava indo to bem na questo. que at antes do termo Havendo a questo estava certa! Mas quando o examinador diz que Havendo desconformidade entre os motivos e a realidade, ou quando os motivos forem inexistentes, a administrao deve revogar o ato a ele cometeu o erro. Na verdade, motivos falsos levam ANULAO do ato, por ilegalidade, e no sua revogao, que ocorre por motivos de convenincia e oportunidade. GABARITO: ERRADO

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 3.4.5. Motivo X Mvel Para Celso Antnio, no se deve confundir motivo, situao objetiva, real, com o mvel, isto , a inteno, propsito do agente que praticou o ato. Motivo a realidade objetiva e externa ao agente, servindo de suporte expedio do ato. Mvel a representao subjetiva, psicolgica, interna do agente e corresponde quilo que suscita a vontade do agente. O mvel lembra os trminos de alguns relacionamentos, em que presenciamos a frase: a culpa no sua, minha! Bom, existe um motivo real para a separao, mas ser que o que passa na cabea isso mesmo? Bom, o que passa pela cabea o mvel, a parte psicolgica. Vamos a um exemplo no Direito Administrativo. MVIO tem uma filha linda, gatinha mesmo, residente no Rio Grande do Norte (Areia Branca). A guria conhece o TCIO e por ele se apaixona. TCIO Paulistano e de quase dois metros de altura e Auditor Fiscal. MVIO Secretrio da Receita Federal e visualiza que a presena de TCIO em Porto Alegre (cidade bem quente quando comparada com RN) essencial para a eficincia da Administrao, e, bem por isso, decidi remov-lo no interesse da Administrao. Ento, ser que o motivo exteriorizado realmente verdadeiro? Difcil saber, no verdade? Afinal o mvel est na cabea de MVIO. No entanto, se o vcio for provado, estaremos diante de desvio de finalidade.

Fixao
(2010/FCC TRE/AL Tcnico Jud./Adm) 1) motivo e motivao do ato administrativo so expresses equivalentes. (Certo/Errado) 2) motivo e mvel do ato administrativo so expresses que no se equivalem. (Certo/Errado) Comentrios: Item 1) Motivo e motivao no so expresses equivalentes. O motivo o pressuposto de fato e de direito. A motivao a exteriorizao dos motivos. Item 2) O motivo no se confunde com o mvel. O mvel a parte psicolgica do agente pblico.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 3.5. Objeto Tambm denominado de contedo por alguns autores, o objeto diz respeito essncia do ato administrativo, constituindo o efeito jurdico imediato que tal ato produz, isto , o resultado que, juridicamente, o ato se prope a produzir. Exemplo disso: na exonerao do cargo pblico, o objeto fazer com que o sujeito deixe de estar no cargo. Esse o resultado jurdico do ato, seu objeto. Para identificar o objeto, tem que se verificar o que o ato prescreve ou dispe, portanto. Em determinadas circunstncias, o objeto do ato deve reproduzir aquilo que desejava o legislador. Noutras, permite-se, em lei, ao agente ponderar quanto quilo que pretende atingir com sua manifestao volitiva (de vontade). No 1 caso, tem-se objeto (e ato) vinculado; no segundo, ato (e objeto) discricionrio. preciso ter em conta que o objeto guarda ntima relao com o motivo do ato administrativo, constituindo, estes dois elementos, o ncleo do que a doutrina comumente denomina de mrito do ato administrativo. Por fim, pode-se dar como exemplo de objetos de ato administrativo, os seguintes: uma licena para construo tem por objeto permitir que o interessado possa edificar de forma legtima; no ato de posse, a investidura do servidor em cargo pblico; na aplicao de uma multa, o objeto punir o transgressor, etc. V-se que o objeto , repisando, aquilo que se pretende de forma imediata, enquanto que, de forma mediata, a pretenso tem a ver com o elemento finalidade: a satisfao do interesse pblico. 3.5.1. Objeto X Contedo Em concursos pblicos no existem verdades absolutas! Em 90% das provas, as ilustres organizadoras apresentam-nos o contedo como sinnimo para objeto. Porm, h, na doutrina, aqueles que os tratam como se fossem conceitos diversos. Para Raquel Urbano, a noo de contedo distingue-se da ideia de objeto do ato administrativo. O contedo o que o ato prescreve. O objeto a coisa ou a relao jurdica sobre a qual recai o contedo. O contedo da desapropriao a aquisio originria de um bem pelo Poder Pblico com a extino da propriedade alheia. isto que o ato dispe: aquisio pblica e perda dominial daquele que sofre a interveno. O objeto o bem sobre o qual o contedo (desapropriao) recai. Entendeu? Ento identifique o objeto e o contedo no ato de demisso de servidor pblico. Vejamos.

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 O contedo sobre o que dispe o ato, no caso, a extino da relao jurdico-funcional. o interior do ato administrativo. O objeto sobre o que recai o contedo do ato, no caso, recai sobre a relao jurdica. o que est do lado de fora do ato. Apesar de todo o exposto, pede-se sua ateno. Como a situao acima excepcional, s pode ser recordada se a banca organizadora for expressa, algo do tipo: h, na doutrina, entendimento de que contedo no se confunde com o objeto, sendo este exterior ao ato, e aquele interior ao ato administrativo. Caso contrrio, siga a regra de que contedo sinnimo para objeto. 3.6. Vcios nos Elementos de Formao
Os vcios so defeitos que acarretam a invalidao dos atos. Tratando-se de atos administrativos, os vcios atingem os elementos de formao: competncia, finalidade, forma, motivo, motivo e objeto. A seguir, vamos sintetizar as preciosas passagens de Maria Sylvia Di Pietro acerca dos vcios nos elementos de formao dos atos administrativos, conforme definidos pela Lei de ao popular (Lei 4.717, de 1965). Em relao ao sujeito, os vcios podem ser de incompetncia ou de incapacidade. A competncia o crculo de atribuies, definidas em lei, entregues ao servidor. Assim, atos praticados fora da circunferncia so manchados pelo vcio de competncia. So espcies de vcios de competncia: - A usurpao de funo pblica quando algum se apodera, indevidamente, das atribuies dos agentes pblicos, sem que, no entanto, tenha sido investida no cargo, emprego ou funo ( capitulado como crime de particular contra a Administrao). Por exemplo: o particular X, para realizar sonho de criana, adquire farda de policial. A partir da d incio ao trabalho de fiscalizao de veculos dos particulares em geral. Tcio parado pelo nobre policial, o qual sugere que o carro est sem estepe, sem tringulo, com pneus carecas, com faris queimados. Tcio ento lana a aposta: nobre policial, aposto contigo que, com 50,00 reais, eu me safo destes problemas. O policial responde: acaba de ganhar a aposta, pode ir embora. Neste caso concreto, o ato praticado pelo usurpador considerado INEXISTENTE.

Fixao
O clssico exemplo de ato inexistente o ato praticado pelo usurpador de funo pblica, mas admite-se tambm o uso da expresso ato inexistente para designar atos cujo objeto seja materialmente impossvel, como a nomeao de pessoa morta.
Comentrios:

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O ato administrativo, para existir, deve contar com todos os elementos de formao. Dentre os requisitos de validade, destaca-se a competncia ou sujeito. Na usurpao de funo pblica, no h o sujeito do Estado, logo o ato inexistente. Da mesma forma, necessria a presena do objeto do ato (sobre o que recai a declarao do Estado), logo, se a pessoa est morta, a nomeao ato inexistente. Gabarito: CERTO.

- O excesso de poder ocorre quando o agente vai alm dos limites de sua competncia (pode configurar crime de abuso de autoridade). So exemplos: a demisso de servidor pblico federal por Ministro de Estado, sem que o Presidente da Repblica tenha delegado a atribuio de provimento de cargos, e uso de meios imoderados (desproporcionais) para a prtica de atos de sua competncia. - A funo de fato o tal agente Denorex. Parece que , mas no ! A pessoa que pratica o ato est irregularmente investida no cargo, emprego ou funo. No entanto, segundo a teoria da aparncia, os atos sero considerados vlidos e eficazes, perante terceiros de boaf. Por exemplo: Mvio, servidor estatutrio, detentor de cargo efetivo, completa 70 anos (idade da aposentadoria compulsria). Porm, gosta tanto do trabalho que decidiu permanecer na Administrao Pblica. Tcio comparece Administrao e solicita certido ao Mvio, agora com 71 anos. A despeito disso, a certido ser considerada vlida e eficaz (teoria da aparncia). Nesse caso concreto, o ato praticado por Mvio considerado EXISTENTE E VLIDO, distintamente do usurpador de funo pblica. Os vcios de incapacidade, por sua vez, so previstos, por exemplo, na Lei 9.784, de 1999, quando esta lista os casos de impedimento e de suspeio. O impedimento so situaes objetivas, facilmente constatveis, por exemplo, grau de parentesco. Inclusive, por esse motivo, dever da autoridade, embora competente nos termos da lei, decretar-se impedida de julgar o processo, de participar do processo (presuno absoluta). Por exemplo: como voc se comportaria no julgamento da sua sogra? No precisa responder! A suspeio, por sua vez, so situaes subjetivas, discutveis. Por isso, a presuno relativa, no sendo dever da autoridade a decretao, de ofcio, da suspeio. Por exemplo: o servidor X amigo do servidor Y. O servidor X responde a processo administrativo, o qual ser julgado pelo servidor Y. Ento, o servidor Y , certamente, competente, no entanto, capaz? Difcil responder, n? Inclusive, a Lei registra que a amizade deve ser NTIMA.

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No to simples assim afirmar, categoricamente, o que ou no uma amizade ntima. Por isso a presuno de incapacidade relativa e deve ser provada. Vcios de forma. Na Lei da ao popular, o vcio de forma se verifica quando h omisso ou na observncia incompleta ou irregularidade de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato. Por exemplo: o Presidente da Repblica demite servidor pblico por meio de Portaria. Ora, o ato privativo do chefe do Executivo Federal o Decreto. A Receita Federal lana a carta-convite 235/2011 para a realizao de concorrncia tendente contratao de servios no comuns na rea de tecnologia da informao. Ora, a publicidade e a formalizao da concorrncia so por meio de Edital e no de carta-convite. O servidor pblico X demitido, no entanto, a autoridade competente esqueceu-se de motivar o ato. Isso mesmo. Existe motivo, porm os motivos no foram exteriorizados, no foi dado forma. J os vcios no elemento finalidade so nossos conhecidos, no verdade? Verifica-se quando o agente pratica ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia. Estamos diante da figura do desvio de finalidade/poder. Quanto aos motivos, a Lei diz que o vcio ocorre quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido. Por exemplo: a Administrao pune servidor, mas este no praticou qualquer ilcito administrativo (motivo inexistente). Por fim, os vcios no elemento objeto. O objeto o efeito jurdico imediato produzido pelo ato. A sua ilegalidade ocorre quando o resultado viola lei, regulamento ou outro ato normativo. Nos termos da Lei, o objeto deve ser: >> Lcito: o poder pblico no pode obrigar que o particular faa algo proibido por lei (p. ex.: um Municpio, por exemplo, no pode desapropriar bens imveis da Unio; a autoridade competente no pode aplicar suspenso, quando, em verdade, seria cabvel a advertncia); >> Possvel: o resultado desejado deve ser, material e juridicamente, atingvel (p. ex.: demisso ou nomeao de servidor falecido, instalao de antena de concessionria em terreno pantanoso, desapropriao de terras produtivas pela Unio para fins de Reforma Agrria); >> Moral: a Administrao deve se comportar de forma tica, honesta e justa (p. ex.: emisso de parecer sob encomenda); >> Determinado/determinvel: o ato de desapropriao deve recair sobre bens certos e individualizados.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 4. Atributos dos Atos Administrativos

Os atos administrativos so emanaes do poder estatal, e, portanto, so dotados de determinadas caractersticas que os distinguem dos atos jurdicos em geral. A doutrina costuma nomear essas caractersticas de atributos do ato administrativo, sendo certo que a Odete Medauar prefere distingui-las como notas peculiares. Dessa forma, para que se externe a supremacia do interesse pblico em relao ao particular, necessrio que os atos administrativos, exteriorizao de uma das funes do Estado, sejam dotados de certas caractersticas que no so encontradas nos demais atos jurdicos. Apesar das divergncias encontradas, a doutrina aponta como principais atributos: a presuno de legitimidade e de veracidade, a autoexecutoriedade, a imperatividade, e a tipicidade.

ELEMENTOS: so partes do ato COMPETNCIA: Poder atribudo FINALIDADE: interesse pblico (de modo amplo) FORMA: exteriorizador do ato (como este vem ao mundo) MOTIVO: pressupostos de fato e de direito OBJETO: contedo (resultado imediato)

ATRIBUTOS: caractersticas do ato Presuno de legitimidade: sempre existe. a conformidade do ato com a ordem jurdica Autoexecutoriedade: permite que a Administrao Pblica aja, independente de autorizao judicial Imperatividade: em razo dela, o destinatrio deve obedincia ao ato, independente de concordncia

4.1. Presuno de Legitimidade e de Veracidade Dispe o inc. II do art. 19 da CF, de 1988: Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: (...) II - recusar f aos documentos pblicos;
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 Os documentos editados pelo Estado so dotados de f pblica. E isso se d, pois todos os atos praticados pela Administrao Pblica so presumidamente legtimos, independentemente de sua natureza (administrativos ou no). E, realmente, no poderia ser diferente. que, em toda sua vida funcional, o administrador deve observar a lei, em face de disposio expressa da Constituio Federal (art. 37, caput). Portanto, no necessria norma infraconstitucional que reafirme a presuno de legitimidade dos atos. Conforme o atributo da presuno de legitimidade, os atos da Administrao Pblica presumem-se legtimos desde sua origem, isto , desde seu nascimento, sendo tidos produzidos em conformidade com as normas legais e os princpios, e, bem por isso, vinculam os administrados por ele atingidos desde a edio. Um dos efeitos da presuno o de permitir que o ato opere efeitos imediatamente. A celeridade garantida pela presuno de legitimidade acompanhada de outras prerrogativas, como o caso da autoexecutoriedade. E o leitor se questiona: isso significa que no posso me opor execuo do ato? No isso. Obviamente, o particular, ao se sentir atingido pelo ato do Estado, tem todo o direito de socorrer-se ao Poder Judicirio, utilizando, para tanto, dos remdios jurdicos postos sua disposio, afinal vigora entre ns o princpio da Jurisdio UNA (sistema ingls), encontrado no inc. XXXV do art. 5 da CF/1988. Logo, pelo fato de se permitir a discusso administrativa ou judicial do ato, possvel concluir que a presuno no absoluta (jure et de jure), mas sim relativa (juris tantum). Porm, ainda que o ato da Administrao contenha forte aparncia de ilegalidade, sabese que o Judicirio no pode se pronunciar de ofcio, devendo aguardar a provocao do particular interessado.
Jurisprudncia Selecionada MS-STJ 11870 Ementa PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO - EMBARGOS DE DECLARAO CONTRADIO E OBSCURIDADE INEXISTENTE. 1. Os atos administrativos gozam da presuno de legalidade que, para ser afastada, necessita de prova cabal da deformao do ato. 2. No podem ser consideradas, para efeito de anulao de um ato administrativo, alegaes gerais e imprecisas, tais como violao aos princpios da dignidade da pessoa humana, da ampla defesa e do contraditrio. 3. Embargos de declarao rejeitados

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 Abre-se um parntese para informar que a presuno de legitimidade no se confunde com a de veracidade. A presuno de legitimidade a conformidade do ato com o Direito, mas no campo puramente abstrato (normativo). Nesse caso, avaliase o ato da Administrao, deixando de lado as consideraes sobre eventuais consequncias prtico-jurdicas dele advindas. J a presuno de veracidade significa que os fatos alegados pela Administrao presumem-se verdadeiros. Essa caracterstica tem o efeito de inverter o nus da prova, ou seja, caber ao administrado provar o contrrio, apesar de ser vlida a ideia, no direito civil, de quem alega ter o dever de provar os fatos. Inverso do nus da prova?! Professor, pode explicar isso melhor? Ento, quem deve provar a suposta ilegalidade do ato? A Administrao que alega? Ou os particulares (administrados) que se opem? A resposta que a presuno dos atos inverte o nus da prova, competindo ao particular demonstrar que o ato da Administrao foi produzido em descompasso com o direito vigente e, ainda, que os fatos alegados no so reais, no so adequados. Que confuso no?! Vamos a um exemplo, para que fique um pouco mais claro. TCIO, em alta velocidade, ao ultrapassar sinal vermelho, multado por agente de fiscalizao. Depois de determinado prazo, chega casa de TCIO multa pela transgresso, ou seja, a Administrao ALEGA que TCIO ultrapassou o sinal vermelho. Ser verdadeira a alegao da Administrao? Quem alega tem de provar? A resposta que, embora a regra seja de que quem alega que deve provar, tratando-se de Direito Pblico, como no caso, INVERTE-SE O NUS DA PROVA, logo, TCIO ter de provar o equvoco da Administrao ao mult-lo, dado que, a princpio, o ato administrativo presumivelmente legtimo. Gustavo Scatolino registra-nos que se tem admitido ser incabvel a inverso do nus da prova diante dos fatos negativos, pois no se produz prova de tais fatos. Assim, no caso de realizao de teste fsico para concurso pblico, se um candidato no alcanar o nmero mnimo no teste de barras, com a sua consequente excluso, caso o candidato alegue que isso no ocorreu, ser a Administrao que deve provar que o nmero mnimo de flexes no foi realizado, como, por exemplo, por meio de vdeos. Mais um detalhe: enquanto o ato no for julgado ilegal e retirado do mundo jurdico, continuar produzindo seus efeitos regulares. E, ainda mais, na viso da Prof. Maria Sylvia Di Pietro: O Judicirio no pode apreciar ex officio a validade do ato; sabe-se que, em relao ao ato jurdico de direito privado, o
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 artigo 146 do CC determina que as nulidades absolutas podem ser alegadas por qualquer interessado ou pelo Ministrio Pblico, quando lhe couber intervir, e devem ser pronunciadas pelo juiz, quando conhecer do ato ou dos seus efeitos; o mesmo no ocorre em relao ao ato administrativo, cuja nulidade s pode ser decretada pelo Judicirio a pedido da pessoa interessada
Doutrina Selecionada: Hely Lopes Meirelles A presuno de legitimidade autoriza a imediata execuo ou operatividade dos atos administrativos, mesmo que arguidos de ou defeitos que os levem invalidade. Enquanto, porm, no sobrevier o pronunciamento de nulidade os atos administrativos so tidos por vlidos e operantes, quer para a Administrao, quer para os particulares sujeitos ou beneficirios de seus efeitos. Outra consequncia da presuno de legitimidade e veracidade a transferncia do nus da prova da invalidade do ato para quem a invoca. Cuide-se da arguio de nulidade do ato, por vcio formal ou ideolgico ou de motivo, a prova do defeito apontado ficar sempre a cargo do impugnante, e at sua anulao o ato ter plena eficcia.

Fixao
O ato administrativo, uma vez publicado, ter vigncia e dever ser cumprido, ainda que esteja eivado de vcios.
Comentrios: Muito boa! Realmente, uma vez publicado o ato, tornando-se eficaz, o ato deve ser cumprido. Quem sustenta a produo dos efeitos, ainda que eivados de vcios, a presuno de legitimidade. Como os atos so pressupostos legtimos, devem ser observados, ainda que, depois de questionados, revelem-se ilegtimos. Gabarito: CERTO

Fixao
O Ministrio da Sade firmou convnio com uma instituio privada, com fins lucrativos, que atua na rea de sade pblica municipal. O objeto desse convnio era a instalao de uma UTI neonatal no hospital por ela administrado. Conforme esse convnio, a referida instituio teria o encargo de, utilizando-se de subvenes da Unio, instalar a UTI neonatal e disponibilizar, para a comunidade local hipossuficiente, pelo menos 50% dos leitos dessa nova UTI. No entanto, essa instituio acabou por utilizar parte desses recursos pblicos na reforma de outras reas do hospital e na aquisio de equipamentos mdico-hospitalares de baixssima qualidade. Maria, que ali foi atendida, viu sua filha recm-nascida falecer nesse hospital. Apurou-se, por
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 meio de percia, que a morte da recm-nascida ocorreu por falha tcnica na instalao e devido baixa qualidade dos equipamentos ali instalados. Em face dessa constatao e visando evitar novas mortes, o municpio suspendeu provisoriamente o alvar de funcionamento da referida UTI, notificando-se o hospital para cincia e eventual impugnao no prazo legal. Considerando a situao hipottica apresentada acima, julgue o item, acerca dos contratos administrativos, dos servios pblicos, da responsabilidade civil e da Lei n. 8.429/1992. A presuno de legitimidade e de veracidade do ato administrativo municipal em tela gera a inverso do nus da prova.
Comentrios: Item interessantssimo. Para marcar posio, tanto a presuno de legitimidade quanto a de veracidade invertem o nus da prova em desfavor do particular que se sente prejudicado pelo ato. No entanto, para Maria Sylvia s a Veracidade teria esse efeito. E, como se sabe, a FCC acompanha ipsis litteris o livro da autora. Logo, melhor ficar de olho, no h verdades absolutas. Gabarito: CERTO.

Fixao
Pelo atributo da presuno de veracidade, presume-se que os atos administrativos esto em conformidade com a lei.
Comentrios: Na realidade, pela presuno de veracidade, os FATOS ALEGADOS pela Administrao para a prtica de um ato so verdicos, reais, existentes. A conformidade com a LEI diz respeito presuno de LEGALIDADE dos atos administrativos. O que ocorreu neste item foi que o examinador embolou os conceitos chamou de presuno de veracidade o que, de fato, diz respeito presuno de legalidade, estrito senso, dos atos administrativos. Da o erro da questo. GABARITO: ERRADO

4.2. Autoexecutoriedade A autoexecutoriedade a prerrogativa de que certos atos administrativos sejam executados imediata e diretamente pela prpria Administrao, independentemente de ordem ou autorizao judicial. Para Lucas Rocha Furtado, a autoexecutoriedade decorre da presuno de legitimidade, embora com esta no se confunda. Afinal de nada valeria dizer que os atos administrativos so

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 presumivelmente legtimos, caso a Administrao precisasse de autorizaes judiciais para agir.

Fixao
FGV - AFRE RJ/2008 O atributo do ato administrativo designado por autoexecutoriedade deriva do princpio da legalidade: a) subjetiva. b) relativa. c) absoluta. d) estrita. e) objetiva.
Comentrios: Pela legalidade objetiva, a Administrao Pblica, em todas as suas aes, deve observncia Lei. A dvida nesta questo repousaria se a resposta no estaria tambm alinhada letra D. No est! A legalidade estrita determina que, em alguns casos, somente a Lei, entendida como ato que transita pelo processo legislativo, poderia determinar certas condutas. o que ocorre, por exemplo, na criao de tributos s a Lei pode fazer isso. Entretanto, a autoexecutoriedade no deriva da, pois, de modo geral, a Administrao pode agir, independente de autorizao judicial. No h, a princpio, a imposio de vontade da Administrao ao particular, no que diz respeito autoexecutoriedade. Para ficar claro a Administrao pode fazer concursos pblicos de modo autoexecutrio. Para tanto, deve obedincia Lei (objetivamente). Por isso a correlao feita pelo examinador (autoexecutoriedade legalidade objetiva). Gabarito: alternativa E.

O atributo da autoexecutoriedade garante, at mesmo, o uso da fora fsica, se for necessria, no entanto, com uso de meios adequados e proporcionais. Por exemplo: estudantes de Universidade Pblica, de forma pacfica, mantm-se instalados em determinado bem pblico de uso especial (reitoria da Faculdade). Nesse caso, seria possvel a expulso do grupo, sem a interveno do Judicirio? claro que sim, mas sem maus-tratos, sem violncia desmedida, enfim, com proporcionalidade e razoabilidade, princpios que acabam funcionando como limites para a autoexecutoriedade administrativa. Porm, abre-se um parntese para esclarecer que a autoexecutoriedade no existe em todos os atos administrativos. Conforme a doutrina majoritria, s h autoexecutoriedade quando:

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 a) expressamente prevista em lei; ou

b) tratar-se de medida urgente que, acaso no adotada de imediato, pode ocasionar prejuzo maior para o interesse pblico. Sobre o tema, na jurisprudncia do STF, destaca-se o MS 24.182, em que se firmou o entendimento de que a Administrao Pblica no pode descontar indenizaes da folha de pagamento dos servidores, sem que tenha a anuncia do servidor ou autorizao legal ou judicial.

Fixao
Com relao aos atos da administrao, julgue os seguintes itens. A autoexecutoriedade, atributo inerente aos atos administrativos, s no est presente quando vedada expressamente por lei. Gabarito: Errado
Comentrios: A autoexecutoriedade se faz presente nos atos administrativos quando a lei assim prev e/ou no caso de medida urgente. Gabarito: ERRADO.

Por fim, cabe o apontamento de que parte da doutrina desdobra a autoexecutoriedade em dois outros atributos: a exigibilidade e a executoriedade. Na exigibilidade, a Administrao usa de meios indiretos de coao para que suas decises sejam cumpridas, como, por exemplo, a utilizao das multas. Na executoriedade, a Administrao emprega meios diretos de coero, compelindo materialmente o administrado a fazer alguma coisa, utilizando-se inclusive da fora. Segundo Maria Sylvia Di Pietro, na primeira hiptese [exigibilidade], os meios de coero vm sempre definidos na lei; na segunda [executoriedade], podem ser utilizados, independentemente de previso legal, para atender situao emergente que ponha em risco a segurana, a sade ou outro interesse da coletividade. Para Celso Antnio, a executoriedade um plus em relao exigibilidade, de tal modo que nem todos os atos exigveis so executrios.

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 Por exemplo: a multa administrativa exigvel Administrao, sendo uma forma indireta de o Estado que o particular cumpra a obrigao. Porm, a multa executria, j que a Administrao no poder compelir particular pague o valor correspondente, devendo, para ir a juzo. pela forar no que o tanto,

O autor cita, ainda, a seguinte situao, em que confirma a existncia de atos exigveis e no autoexecutrios: A intimao para que o administrado construa calada defronte de sua casa ou terreno no apenas impe esta obrigao, mas exigvel porque, se o particular desatender ao mandamento, pode ser multado sem que a Administrao necessite ir ao Judicirio para que lhe seja atribudo ou reconhecido o direito de multar. Entretanto, no pode obrigar materialmente, coativamente, o particular a realizar a construo da calada. 4.3. Imperatividade A imperatividade a caracterstica pela qual os atos administrativos se impem como obrigatrios a terceiros, independentemente da anuncia destes, que, assim, sujeitam-se imposio estatal. Se o concursando tivesse de traduzir a imperatividade em um princpio s, qual seria este? A Resposta deveria ser: SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PARTICULAR, ou seja, o Estado determina ordens, de forma unilateral, e ns, administrados (particulares) devemos acat-las, sob pena de sanes. Nota que a supremacia traduz uma ideia de verticalidade, de prerrogativa. Importante perceber que os atos administrativos so to imponentes, to fortes, a ponto de seus efeitos serem sentidos por particulares que no se submetem hierarquia da Administrao. Ou seja, os atos so emitidos pelo Estado e ultrapassam sua esfera, alcanando a esfera do particular sem qualquer vnculo especial, enfim, extravasa o mbito interno administrativo, no que a doutrina denomina de Poder Extroverso, que prerrogativa dada ao Poder Pblico de impor, de modo unilateral, obrigaes a terceiros. Do mesmo modo como acontece com a autoexecutoriedade, nem todos os atos so dotados de imperatividade. Para encontrarmos os atos no imperativos s procurarmos pelas situaes em que o Estado encontra restries em sua atuao, eis que, como informamos, a imperatividade traduz prerrogativa estatal. P. ex., se um servidor solicita uma certido por tempo de servio, o Estado tem a prerrogativa de negar? Se o Estado tem o
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 desejo de contratar uma nova frota de veculos, poderia forar uma concessionria ao fornecimento? A resposta, para ambos os casos, que no. Da porque conclumos que atos enunciativos (certides, atestados e outros) e atos negociais (autorizao, permisso e outros), no so dotados de imperatividade, porque funcionam como uma restrio para o Estado e no prerrogativa.

Fixao
O ato administrativo, por estar submetido a um regime de direito pblico, apresenta algumas caractersticas que o diferenciam dos atos de direito privado. Assim, de acordo com o atributo da imperatividade, o ato administrativo poder ser imediatamente executado pela administrao pblica, sem a necessidade de interveno do Poder Judicirio.
Comentrios: O conceito dado o de AUTOEXECUTORIEDADE, no de imperatividade. Gabarito: ERRADO.

4.4. Tipicidade Para parte da doutrina, em razo da tipicidade, o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Por este atributo afasta-se a possibilidade de produzir atos administrativos unilaterais inominados, especialmente em consequncia direta do princpio da legalidade: para cada finalidade pretendida pela Administrao existe um ato definido em lei. Duas consequncias podem ser apontadas em razo do princpio da tipicidade: I) Impede que a Administrao produza atos unilaterais e coercitivos, sem expressa previso legal, representando verdadeira garantia ao administrado; Impede a prtica de atos totalmente discricionrios (que seriam, em realidade, arbitrrios), porque a previso legal define os contornos em que a discricionariedade poder ser exercida.

II)

Destaque-se, por fim, que no h de se falar em tipicidade com relao aos atos bilaterais, como o exemplo clssico dos contratos administrativos, pois, em relao a estes, no h imposio da vontade administrativa. Assim, nestes acordos de vontades (contratos), a vontade da Administrao depender da
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 aceitao do particular, no havendo bices formalizao de contratos inominados, desde que haja o melhor atendimento do interesse pblico e do particular. Obviamente, por vezes, mesmo nos contratos administrativos, o princpio da tipicidade se far presente, como o caso dos contratos de concesso de servios pblicos, j nomeados, tipificados, na Lei 8.987/1995, por exemplo. Detalhe a partir da Lei 9.784/1999, o atributo da tipicidade, diramos, vem perdendo fora. que, como vimos ao tratarmos do elemento forma, o art. 22 da Lei diz que esta s pode ser exigida quando expressamente prevista em lei. Por conseguinte, se a LEI no estabelecesse textualmente a forma (e as formalidades) para produo do ato, a Administrao teria mais liberdade de escolha com relao a isto. Enfim, os atributos, as notas peculiares, as caractersticas, aqui apontados so os mais importantes para efeitos de concurso. Mas nada impede que sejam citados outros, os quais, sendo bem sinceros, dificilmente cairo na prova.

Fixao
Tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei, aptas a produzir determinados resultados. Trata-se de decorrncia do princpio da legalidade, que afasta a possibilidade de a administrao praticar atos inominados.
Comentrios: Para Maria Sylvia Di Pietro, pela tipicidade atributo exclusivo dos atos unilaterais , a cada finalidade a ser perseguida pela Administrao, o ordenamento jurdico estabelece, previamente, o ato especfico (tpico). Inadmitem-se, assim, os atos inominados, como decorrncia do princpio da legalidade. Gabarito: CERTO.

Fixao (2008/FGV SEFAZ/RJ - Fiscal de Rendas) A respeito das caractersticas do ato administrativo, assinale a afirmativa correta a) a caracterstica de imperatividade do ato administrativo afasta totalmente a possibilidade de atuao consensual da administrao pblica. b) a avocao, pelo superior, da competncia para realizar um ato administrativo, apresenta-se excepcional. c) o poder judicirio pode rever o mrito do ato discricionrio do poder executivo. d) o ato discricionrio no pode ser revogado.

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 e) a competncia em regra derrogvel.
Comentrios: Letra A ERRADA. Pela imperatividade, o ato administrativo IMPOSTO ao particular. Mas, ento, ser que o Estado pode nos obrigar a tirar carteira de motorista?! Claro que no! Logo, quando h consenso, no h imperatividade, e, portanto, o item est incorreto. Letra B CERTA. A avocao cercada dos SEMPRES: SEMPRE excepcional, SEMPRE temporria e SEMPRE justificada. Letra C ERRADA. Vimos que o Poder Judicirio no pode se imiscuir no mrito administrativo dos atos de outros Poderes. Letra D ERRADA. Atos vinculados que, em regra, no podem ser revogados. Letra E ERRADA. A competncia inderrogvel, irrenuncivel, imprescritvel e improrrogvel. Gabarito: alternativa B.

5.

Mrito Administrativo

O mrito administrativo corresponde liberdade (com limites) de a autoridade administrativa escolher determinado comportamento e praticar o ato administrativo correspondente, referindo-se ao juzo de valor sobre a convenincia e a oportunidade da prtica do ato administrativo. Para Hely Lopes Meirelles, a presena do mrito administrativo verifica-se sempre que a Administrao decidir ou atuar valorando internamente as consequncias ou vantagens do ato, consubstanciando-se, pois, na valorao dos motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela Administrao incumbida de sua prtica, quando autorizada a decidir sobre a convenincia, oportunidade e justia do ato a realizar. Em decorrncia do mrito administrativo, a Administrao pode decidir ou atuar valorando internamente as consequncias ou vantagens do ato, traduzindo-se, pois, na valorao dos Motivos e na escolha do Objeto do ato, feitas pela Administrao incumbida de sua prtica, quando autorizada a decidir sobre a convenincia, oportunidade e justia do ato a realizar. Em sntese, o mrito administrativo poderia ser definido com uma espcie de liberdade administrativa, a qual, contudo, no ilimitada. De fato, a liberdade dada ao administrador pblico para tomar determinadas decises no pode ser entendida como arbtrio, ou seja, irrestrita liberdade, dado que A LEI, direta ou indiretamente, sempre constitui limite ao exercido da atividade administrativa.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 Por consequncia da definio de mrito, observa-se que este ligado estreitamente ao ato discricionrio, assim entendido como aquele ato em que h liberdade, margem de flexibilidade de atuao, conferida legalmente Administrao, a qual sempre ter limites. Para que fique mais fcil: o ato discricionrio quando h pelo menos duas alternativas juridicamente vlidas, encontrando-se a Administrao Pblica apta a valorar entre ambas, ou seja, tem pelo menos duas sadas jurdicas. Como exemplo, tomemos a licena capacitao, prevista no art. 87 da Lei 8.112/90, o qual citado para facilitar a explicao: Aps cada quinqunio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional. Sem dificuldade, percebe-se que cumpre Administrao Pblica deferir, ou negar, o pedido da licena capacitao, conforme tenha interesse, ou no, no curso pretendido pelo servidor pblico. Fica a pergunta, ento: QUANDO A ATUAO DISCRICIONRIA, E, POR CONSEQUNCIA, QUANDO H MRITO NO ATO ADMINISTRATIVO? Basicamente, pode-se apontar que h discricionariedade, em situaes de normalidade administrativa, em trs casos: I) a prpria lei concede a possibilidade Administrao de agir de forma discricionria, como no caso de remoo de ofcio do servidor, para atender necessidade de servio; II) a lei omissa, dado que no h viabilidade de se prever por meio de normas de cunho geral e abstrato todas as hipteses que surgiro para a deciso administrativa. Assim, cabe Administrao decidir, em razo do vazio da norma, sempre tendo em conta o interesse pblico que deve ser atingido; III) a lei prev certa competncia, mas no a conduta a ser adotada, diante de determinada situao. Melhor exemplo a ser dado no que se refere a ltimo caso em matria de poder de polcia, para o exerccio do qual impossvel traar todas as condutas possveis diante de leso ou ameaa de leso vida, segurana pblica etc. Caber instituio pblica que exerce tal poder, ento, decidir qual a melhor conduta a ser adotada, de modo mais ou menos livre (com mrito, em si). Lembra-se que a CF/1988 consagra a separao (no absoluta) das funes de Estado, quando trata da independncia dos Poderes, em seu art. 2. Com efeito, clssica a afirmativa de que no cabe ao Judicirio rever os critrios adotados pelo administrador , a no ser que sob a rotulao de mrito administrativo encontre-se
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 inserida qualquer ilegalidade resultante de abuso ou desvio de poder ou, ainda, falta de proporcionalidade, de razoabilidade, de adequao entre os meios utilizados para os fins que a Administrao deseja alcanar. De fato, no fosse assim, seria melhor o Juiz (o Poder Judicirio) substituir o administrador, assumindo o papel deste. Caberia, por exemplo, ao Juiz determinar por onde passar o nibus e quais sero suas paradas, o que impensvel. H vrios exemplos jurisprudenciais relacionados a esta afirmativa (de que o mrito no pode ser invadido pelo Poder Judicirio). Vejamos um, advindo da jurisprudncia do STJ (RMS 30473), assim ementado por aquela Corte: ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. PROCURADOR DO ESTADO DA PARABA. PROVA. CRITRIOS DE CORREO. APRECIAO DO PODER JUDICIRIO. IMPOSSIBILIDADE. MATRIA PREVISTA EM EDITAL. 1. Nas demandas em que se discutem concurso pblico, a atuao do Poder Judicirio limita-se ao exame da legalidade do certame, vedada a apreciao dos critrios utilizados pela banca examinadora para formulao de questes e atribuio das notas aos candidatos, sob pena de indevida incurso no mrito administrativo. Precedentes. 2. A aplicao de prova discursiva em concurso pblico visa avaliar a apresentao e estrutura textual, conhecimento da norma culta de gramtica, e domnio do contedo indicado. Em razo disso, no raro, a questo exige do candidato conhecimento multidisciplinar e a capacidade de examinar a matria sob o prisma constitucional e de legislao infraconstitucional. 3. O exame atento da questo impugnada, cuja anulao se objetiva no writ, evidencia que o assunto suscitado dissertao sobre os requisitos para a converso do negcio jurdico - estava incluso no contedo programtico previsto em edital. Ao negar o provimento ao recurso, o STJ concluiu que a formulao dos critrios de correo das provas discursivas em um concurso pblico se insere no mrito administrativo, desde que isso encontre amparo no edital do certame.

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 Abre-se um parntese para esclarecer, todavia, que a doutrina mais moderna tem apontado ser cada vez menor a discricionariedade da Administrao, em razo da ampliao dos fundamentos permissivos do controle judicial dos atos administrativos. Assim, embora permanea vlido, para fins de concurso, que ao Poder Judicirio no dado o exame do mrito do ato administrativo, notase forte tendncia a reduzir-se o espao entre a legalidade e o mrito. Admite-se a apreciao judicial sobre a legalidade do uso da discricionariedade e dos limites de opo do agente administrativo, sobremodo em face dos novos princpios diretores da atividade administrativa e de teorias que permitem a aferio da LEGALIDADE do ato discricionrio. Nesse quadro, vejamos outra deciso relacionada a concursos pblicos, tambm do STJ: MS 30.859-DF EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. ANULAO DE QUESTES DA PROVA OBJETIVA. DEMONSTRAO DA INEXISTNCIA DE PREJUZO ORDEM DE CLASSIFICAO E AOS DEMAIS CANDIDATOS. PRINCPIO DA ISONOMIA OBSERVADO. LIQUIDEZ E CERTEZA DO DIREITO COMPROVADOS. PRETENSO DE ANULAO DAS QUESTES EM DECORRNCIA DE ERRO GROSSEIRO DE CONTEDO NO GABARITO OFICIAL. POSSIBILIDADE. CONCESSO PARCIAL DA SEGURANA. 1. A anulao, por via judicial, de questes de prova objetiva de concurso pblico, com vistas habilitao para participao em fase posterior do certame, pressupe a demonstrao de que o Impetrante estaria habilitado etapa seguinte caso essa anulao fosse estendida totalidade dos candidatos, merc dos princpios constitucionais da isonomia, da impessoalidade e da eficincia. 2. O Poder Judicirio incompetente para, substituindo-se banca examinadora de concurso pblico, reexaminar o contedo das questes formuladas e os critrios de correo das provas, consoante pacificado na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Precedentes (v.g., MS 30433 AgR/DF, Rel. Min. GILMAR MENDES; AI 827001 AgR/RJ, Rel. Min. JOAQUIM BARBOSA; MS 27260/DF, Rel. Min. CARLOS BRITTO, Red. para o acrdo Min. CRMEN LCIA), ressalvadas as hipteses em que restar configurado, tal como in casu, o erro grosseiro no gabarito apresentado, porquanto caracterizada a ilegalidade do ato praticado pela Administrao Pblica. 3. Sucede que o Impetrante comprovou que, na hiptese de anulao das questes impugnadas para todos os candidatos,
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 alcanaria classificao, nos termos do edital, habilitando-o a prestar a fase seguinte do concurso, mediante a apresentao de prova documental obtida junto Comisso Organizadora no exerccio do direito de requerer certides previsto no art. 5, XXXIV, b, da Constituio Federal, prova que foi juntada em razo de certido fornecida pela instituio realizadora do concurso pblico. 4. Segurana concedida, em parte, tornando-se definitivos os efeitos das liminares deferidas. Nesse caso, o recurso foi concedido. Mas note a diferena, a partir da parte negritada: houve erro GROSSEIRO no gabarito apresentado. Algo do tipo LICITAES VISAM S PROPOSTAS MAIS BARATAS ( proposta mais vantajosa, claro!). Da, nessa circunstncia, caberia, sim, ao Judicirio cuidar da questo formulada para o concurso, para discutir a LEGALIDADE do fato (no pode haver invaso do mrito!). O entendimento deve ser reforado. Vejamos, agora, esse outro julgado do STJ (agravo regimental no RMS 29039): (...) 3. No cabe ao Poder Judicirio, no exerccio do controle jurisdicional de legalidade do concurso pblico, substituir a banca examinadora, em respeito ao princpio constitucional da separao de poderes, mormente se for para reexaminar critrios de correo de provas e de atribuio de notas, ou, ainda, para revisar contedo de questes ou parmetros cientficos utilizados na formulao de itens. 4. O Poder Judicirio pode examinar se a questo objetiva em concurso pblico foi elaborada de acordo com o contedo programtico previsto no edital do certame, pois tal proceder constitui aspecto relacionado ao princpio da legalidade, e no ao mrito administrativo. Em se tratando de mandado de segurana, a prova deve vir pr-constituda, sendo vedada a dilao probatria. 5. Das provas documentais trazidas aos autos, infere-se que inexiste desconformidade entre os temas tratados nas questes impugnadas e o contedo programtico do edital. 6. Agravo regimental a que se nega provimento. Agora, o item exigido no estava contido no edital. Este confronto (item X previso no edital), na viso do STJ, relacionado LEGALIDADE, e no ao mrito administrativo, em si, o qual, para que

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 fechemos o ponto, continua insindicvel, por parte Judicirio. do Poder

Mas, vejam os entendimentos evoluem. O prprio STJ entendeu o seguinte (agravo regimental no Resp 1213843): 3. Outrossim, a antiga doutrina que vedava ao Judicirio analisar o mrito dos atos da Administrao, que gozava de tanto prestgio, no pode mais ser aceita como dogma ou axioma jurdico, eis que obstaria, por si s, a apreciao da motivao daqueles atos, importando, ipso facto, na excluso apriorstica do controle dos desvios e abusos de poder, o que seria incompatvel com o atual estgio de desenvolvimento da Cincia Jurdica e do seu propsito de estabelecer controles sobre os atos praticados pela Administrao Pblica, quer sejam vinculados (controle de legalidade), quer sejm discricionrios (controle de legitimidade). Nossa, ento quer dizer que o Judicirio pode, pela tese acima, ADENTRAR o mrito administrativo. A questo muito sutil. Na realidade, caberia ao Judicirio APRECIAR a motivao dos atos discricionrios, mas continua a no poder INVADIR o mrito, e, por exemplo, tomar a deciso pela Administrao, pois, caso fizesse isso, melhor seria transformar o Juiz em Administrador. Princpios como os da razoabilidade e da proporcionalidade e as teorias como dos motivos determinantes e do desvio de finalidade estreitam, cada vez mais, a faixa de liberdade concedida Administrao Pblica, enfim, o denominado mrito administrativo. Assim, pode-se concluir que o controle judicial com relao aos atos da Administrao, em especial, os discricionrios, cada vez mais amplo, sobretudo se o administrador alegar uma suposta discricionariedade para praticar atos desviados de sua finalidade, qual seja, o interesse pblico. Fixao O Poder Judicirio poder exercer amplo controle sobre os atos administrativos discricionrios quando o administrador, ao utilizar-se indevidamente dos critrios de convenincia e oportunidade, desviarse da finalidade de persecuo do interesse pblico.
Comentrios: Certamente alguns candidatos devem ter marcado o item acima como errado. Mas ele est certo mesmo. que o Judicirio tem sua disposio cada vez mais instrumentos para controlar a legalidade dos atos discricionrios. Tal controle, portanto, cada vez mais amplo, sobretudo para aferir se, por detrs de pretensa discricionariedade, no se esconde
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aes arbitrrias, que so aquelas desviadas dos interesses pblicos. Diversas teorias do suporte a isso. Veja como se pronuncia quanto a isso (Agravo Regimental no Resp 1280729): ADMINISTRATIVO. ATO ADMINISTRATIVO. VINCULAO AOS MOTIVOS DETERMINANTES. INCONGRUNCIA. ANLISE PELO JUDICIRIO. POSSIBILIDADE. DANO MORAL. SMULA 7/STJ. 1. Os atos discricionrios da Administrao Pblica esto sujeitos ao controle pelo Judicirio quanto legalidade formal e substancial, cabendo observar que os motivos embasadores dos atos administrativos vinculam a Administrao, conferindo-lhes legitimidade e validade. 2. "Consoante a teoria dos motivos determinantes, o administrador vinculase aos motivos elencados para a prtica do ato administrativo. Nesse contexto, h vcio de legalidade no apenas quando inexistentes ou inverdicos os motivos suscitados pela administrao, mas tambm quando verificada a falta de congruncia entre as razes explicitadas no ato e o resultado nele contido" (...). 3. No caso em apreo, se o ato administrativo de avaliao de desempenho confeccionado apresenta incongruncia entre parmetros e critrios estabelecidos e seus motivos determinantes, a atuao jurisdicional acaba por no invadir a seara do mrito administrativo, porquanto limita-se a extirpar ato eivado de ilegalidade. 4. A ilegalidade ou inconstitucionalidade dos atos administrativos podem e devem ser apreciados pelo Poder Judicirio, de modo a evitar que a discricionariedade transfigure-se em arbitrariedade, conduta ilegtima e suscetvel de controle de legalidade. 5. "Assim como ao Judicirio compete fulminar todo o comportamento ilegtimo da Administrao que aparea como frontal violao da ordem jurdica, compete-lhe, igualmente, fulminar qualquer comportamento administrativo que, a pretexto de exercer apreciao ou deciso discricionria, ultrapassar as fronteiras dela, isto , desbordar dos limites de liberdade que lhe assistiam, violando, por tal modo, os ditames normativos que assinalam os confins da liberdade discricionria." (Celso Antnio Bandeira de Mello, in Curso de Direito Administrativo, Editora Malheiros, 15 Edio.) 6. O acolhimento da tese da recorrente, de ausncia de ato ilcito, de dano e de nexo causal, demandaria reexame do acervo ftico-probatrios dos autos, invivel em sede de recurso especial, sob pena de violao da Smula 7 do STJ. Agravo regimental improvido. Gabarito: CERTO.

Fixao
(2006/FGV/SEFAZ/MS/Fiscal de Rendas) Qual dos elementos a seguir se afigura irrelevante para a eficcia de ato administrativo vinculado? a) Motivo.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 b) Competncia. c) Objeto. d) Mrito e) Forma
Comentrios: Bom, o candidato esperto nesse item iria por eliminao todas as alternativas, menos a Letra D, contm um dos elementos do ato administrativo. Detalhe mrito no ELEMENTO, como menciona o comando da questo. Ele resulta da conjugao de dois elementos e a liberdade contida nos atos discricionrios. Gabarito: alternativa D.

6.

Perfeio, vigncia, validade, eficcia e exequibilidade

Os trechos, a seguir, basearam-se, predominantemente, nos ensinamentos de Celso Antnio Bandeira de Mello e Odete Medauar. O ato perfeito quando esgota todas as fases necessrias sua produo, completando o ciclo necessrio sua formao, tais como assinatura e publicao. Cada ato administrativo tem seu prprio ciclo de formao, razo pela qual desnecessrio tentar conhecer todos. Em resumo, o candidato deve ter ideia de que o ato perfeito aquele que j foi produzido, ou seja, o que j existe. Perfeio, ento, a situao do ato cujo processo est concludo. No se inclui no conceito de perfeio a adequao do ato s normas jurdicas vigentes, isso se encaixa no conceito de validade. No entanto, se o ato no cumpriu o ciclo de formao, ser considerado inexistente. Para Hely Lopes, no h diferena prtica entre inexistncia e invalidade, porque, em ambas as situaes, os atos no produziriam qualquer efeito. Porm, saliente-se que os atos invlidos podem, conforme o caso, ser convalidados, enquanto os atos inexistentes no admitem o saneamento.

Fixao
de pouco interesse prtico a distino entre nulidade e inexistncia dentro do direito administrativo, pois os atos inexistentes conduzem ao mesmo resultado dos atos nulos: a invalidao.
Comentrios:
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Ressalvada a possibilidade ou no de convalidao, vimos que, para Hely Lopes, o efeito prtico entre nulidade e inexistncia o mesmo: invalidao. Gabarito: CERTO.

O termo vigncia, por sua vez, usado para designar o perodo de sua durao, desde o momento em que passa a existir no mundo jurdico, at o instante em que desaparece, ao ser desfeito por outro ato, ou por haver completado o tempo de durao que recebeu ao ser editado. Para a determinao do momento da entrada em vigor do ato administrativo, existem dois entendimentos: o primeiro estabelece que o ato entra em vigor na data de sua assinatura, e o segundo, que o incio de vigncia depende da publicidade do ato. A teoria da publicidade revela-se mais adequada s caractersticas do ato administrativo e encontra-se positivada no texto constitucional (caput do art. 37). J a validade diz respeito conformao do ato com a lei, ou seja, vlido o ato que se adequar s exigncias do sistema normativo. Ato praticado de forma contrria lei , portanto, invlido. A eficcia aptido dos atos para a produo dos efeitos que lhe so inerentes, no estando a depender de quaisquer tipos de eventos futuros. Ou seja, ato eficaz aquele que no depende de nada para produzir efeitos tpicos ou prprios. E, como regra, a eficcia imediata ou posterior, admitindo-se, excepcionalmente, a eficcia retroativa, como, por exemplo, a anulao e a reintegrao, que operam efeitos retroativos. Registra-se que os atos administrativos podem produzir efeitos atpicos. Conforme Dirley Cunha, os efeitos atpicos podem ser classificados em: prodrmicos/preliminares e reflexos/indiretos. Os efeitos prodrmicos so aqueles desencadeados durante o perodo que vai da edio do ato at a deflagrao de seus efeitos tpicos, existindo enquanto permanecer a situao de pendncia do ato. Por exemplo: o servidor pblico to logo aposentado pelo Ministrio X passa a receber proventos. A aposentadoria tem o efeito tpico de acarretar a vacncia do cargo e passar o servidor para a inatividade, quando perceber proventos.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 Porm, esse ato de aposentao no est perfeito, no completou todo o seu ciclo de formao. No caso, sofrer controle, a posteriori, pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU).

Fixao
CESGRANRIO - PB (BNDES)/BNDES/Direito/2006 Os efeitos prodrmicos do ato administrativo so espcie de efeito tpico do ato.
Comentrios: Os efeitos prodrmicos ou preliminares so efeitos atpicos. Gabarito: ERRADO.

Fixao FCC PGMAM 2006 I. Distingue-se nos atos administrativos efeitos tpicos e efeitos prodrmicos. Tpicos so aqueles especficos de determinadas categorias de ato; prodrmicos, os contemporneos emanao do ato. (Certo/Errado) II. Os efeitos no tpicos, que se produzem independentemente da vontade do agente emissor, tambm verificados (efeitos prodrmicos), no seriam suprimveis. (Certo/Errado)
Comentrios: Item I CERTO. Os efeitos prodrmicos so atpicos, que so contemporneos emanao do ato. Item II CERTO. Os efeitos prodrmicos so atpicos, ou seja, decorrem independentemente do agente emissor. Como ato de controle ou de verificao, no so efeitos suprimveis.

Os efeitos reflexos so aqueles que repercutem perante terceiros no contemplados pelo ato, isto , atingem pessoas estranhas relao jurdica que se trava entre a Administrao e o sujeito passivo do ato. Por exemplo: a Unio desapropria bem imvel de titularidade do particular X. Esse particular tinha o imvel locado para Y. Como reflexo da desapropriao, o contrato de locao ser encerrado. Enfim, no efeito tpico da desapropriao encerrar o contrato de locao. Por fim, a exequibilidade, que, para alguns da doutrina, um plus em relao eficcia. A eficcia a aptido para gerar os efeitos jurdicos. A exequibilidade, por sua vez, a efetiva disponibilidade que tem a Administrao para colocar em operao o ato. Por exemplo: o municpio X autoriza, em maio, a realizao de Festa de

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 Rua para o ms de dezembro. Nesse caso, o ato, apesar de eficaz, inoperante, enfim, inexequvel. De acordo com tais definies, so previstas, pela doutrina, quatro combinaes possveis. Assim, o ato administrativo pode ser: a) Perfeito, vlido e eficaz: quando cumpriu seu ciclo de formao (perfeito), encontra-se em conformidade com a ordem jurdica (vlido) e disponvel para a produo dos efeitos que lhe so inerentes (eficaz); b) Perfeito, invlido e eficaz: cumprido o ciclo de formao, o ato, ainda que contrrio ordem jurdica (invlido, portanto), encontra-se produzindo os efeitos que lhe so inerentes. c) Perfeito, vlido e ineficaz: cumprido o ciclo de formao, encontra-se em consonncia com a ordem jurdica, contudo, ainda no se encontraria disponvel para a produo dos efeitos que lhe so prprios, por depender de evento futuro para lhe dar eficcia. Aqui surgem nossos amigos elementos acidentais, l do Direito Civil: termo (fato futuro e CERTO), condio (termo futuro e INCERTO), e encargo ou modo (tarefa a ser desempenhada). Portaria (que ato administrativo) editada em janeiro de um ano para produzir efeitos em julho desse mesmo ano, no perodo entre aquele e este ms, ineficaz; d) Perfeito, invlido e ineficaz: cumprido o ciclo de formao, o ato encontra-se em desconformidade com a ordem jurdica, ao tempo que no pode produzir seus efeitos por se encontrar na dependncia de algum evento futuro necessrio a produo de seus efeitos, enfim, est pendente do implemento, por exemplo, de determinada condio suspensiva.

Fixao
O ato administrativo pode ser perfeito, vlido e ineficaz.
Comentrios: o ato dado como exemplo no item c, logo acima. Gabarito: CERTO.

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Fixao
Ato perfeito aquele que teve seu ciclo de formao encerrado, por ter esgotado todas as fases necessrias sua produo.
Comentrios: Perfeio quer dizer que o ato j est pronto, que passou pelo ciclo de formao necessrio. Caso isso ocorra, o ato ser visto como perfeito. Gabarito: CERTO.

Fixao
O ato administrativo pendente pressupe um ato perfeito.
Comentrios: Ato perfeito o que cumpriu o seu ciclo de formao, como sabemos. PENDENTE, ento, o ato que no pode produzir seus efeitos por se encontrar na dependncia de algum evento futuro necessrio a produo de seus efeitos, enfim, est pendente do implemento, por exemplo, de determinada condio suspensiva. Ou seja, da forma que o examinador disse, ATO PENDENTE pressupe um ato PERFEITO, mas que depende de um evento futuro para resultar efeitos jurdicos. Gabarito: CERTO.

7.

Atos Simples, Complexos e Compostos

A classificao dos atos administrativos tema recorrente nos concursos pblicos, e, no caso, a classificao quanto formao de vontade [atos simples, complexos e compostos] especialmente importante em provas da rea de controle e gesto (Tribunais de Contas, Controles Interno e rea de Planejamento). No entanto, esclarea-se que o tpico problemtico, haja vista divergncias doutrinrias, muitas das vezes, ignoradas pelas ilustres bancas organizadoras. Quanto formao de vontade, os atos podem ser classificados em: simples, complexos e compostos. Abaixo, vamos passear pelas referidas categorias. Os atos simples so aqueles produzidos pela manifestao de um nico rgo (a expresso-chave : nico rgo). Tais atos podem ser simples singulares e simples colegiados. Na primeira hiptese, os atos so produzidos por um nico rgo, com a manifestao de uma nica autoridade, por exemplo, a habilitao para dirigir emitida pelo DETRAN (nica autoridade), e a portaria de demisso de servidor editada por Ministro de Estado (nica autoridade). No segundo caso (o dos colegiados), o ato, embora advenha de um nico rgo, decorre da conjugao de uma
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 pluralidade de sujeitos, como so, por exemplo, as decises dos Tribunais de Contas e dos Conselhos (surgir a figura do qurum). Para essa classificao [atos simples], no h controvrsias na doutrina. A celeuma quanto aos atos complexos e compostos. Vejamos. Para a configurao do ato como complexo, so necessrias duas ou mais manifestaes de vontade independentes, de rgos distintos, que se fundem, em verdadeiro misto orgnico, para a formao de um nico ato (esta parte final a dica da prova: formao de um nico ato). So exemplos: 1) Nomeao do presidente da Repblica de nome constante em lista trplice elaborada por Tribunal, a partir da aprovao do nome da autoridade pelo Senado Federal; 2) Ato de aposentadoria. Na viso do STF, o ato de aposentao complexo, uma vez que emitido pelo rgo de lotao do servidor, mas sujeito apreciao de legalidade (atividade de registro) pelo Tribunal de Contas competente (inc. III do art. 71 da CF/1988). Esse entendimento pode ser encontrado, por exemplo, no MS-STF 25.552.

Fixao
CESGRANRIO - Ana (BACEN)/rea 1/2009 (e mais 5 concursos) Luzia, aps vrios anos de servio pblico, aposentou-se no cargo de analista de sistemas de uma autarquia federal. O ato de aposentadoria e a respectiva fixao de proventos foram publicados no Dirio Oficial, em novembro de 2006. Em maro de 2008, Luzia recebeu uma notificao do Departamento de Recursos Humanos da autarquia onde trabalhava, dando-lhe cincia de questionamentos formulados pelo Tribunal de Contas da Unio a respeito do ato de aposentadoria e fixando prazo para, caso quisesse, apresentar manifestao. A postura do Departamento de Recursos Humanos da autarquia, nessa hiptese, encontra-se a) correta, pois a aposentadoria um ato administrativo complexo, que somente se aperfeioa com o registro no Tribunal de Contas. b) correta, pois a aposentadoria, embora seja ato administrativo simples, tem sua eficcia condicionada ao prvio registro no Tribunal de Contas. c) correta, pois o prazo decadencial para exerccio da autotutela pela Administrao Pblica Federal de dez anos, a contar da publicao do ato no Dirio Oficial. d) incorreta, pois a aposentadoria j se formalizou e, portanto, eventual controle interno ou externo exercido aps seu aperfeioamento revela-se intempestivo.

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 e) incorreta, pois a aposentadoria um ato administrativo simples, que no se submete a controle externo Comentrios: A alternativa A est de acordo com a jurisprudncia do STF: a aposentadoria ato complexo. Acrescenta-se que o prazo decadencial para anulao pela Administrao, em mbito federal, dos atos que geram direitos aos administrados, de 5 anos (no de 10 anos). Gabarito: alternativa A. Ainda sobre os atos complexos, o autor Hely Lopes Meirelles chama a ateno para o fato de que, no ato complexo, integram-se as vontades de vrios rgos [dois ou mais unidades administrativas] para a obteno de um mesmo ato; ao passo que, no procedimento administrativo, praticam-se diversos atos intermedirios e autnomos, para a obteno de um ato final e principal. O ato complexo, ento, no exemplo de procedimento, o qual se configura como uma srie de atos, produzidos com o objetivo de se atingir um ato final. O concurso pblico, para seleo de servidores, exemplo clssico de procedimento administrativo. E, nota, no concurso haver um ato complexo, dentro do procedimento: a nomeao, que estar sujeita a registro junto ao Tribunal de Contas competente. Alis, essa questo dos atos sujeitos ao registro bastante complexa (sem trocadilho com a categorizao ora em estudo). J h certo tempo o STF considera que nomeaes, aposentadorias e penses so atos complexos, por serem submetidos apreciao por parte do Tribunal de Contas, o qual tem a palavra final acerca da legalidade do ato sujeito ao registro. Mas h quem da doutrina discorde disso. Entretanto, amigas(os), a ideia no brigarmos com o examinador. Ento, por isso, prefira a posio do Supremo, para quem os atos sujeitos ao registro junto aos Tribunais de Contas so complexos. Interessante, ainda, posio da Suprema Corte acerca da possibilidade do controle judicial da espcie de ato ora examinada. A grande indagao seria: em que momento ser impugnvel o ato complexo? Afinal, so vontades independentes que se conjugam, formando o tal do ato nico. Bom, a resposta encontrada, dentre outros julgados, na Reclamao 10707. Na ocasio, o Supremo disse ser possvel o questionamento de cada ato componente do iter (caminho) formativo da manifestao da vontade final, isto , apesar de o ato complexo ser um ato nico, cada uma das manifestaes pode ser questionada, a partir do momento em que for emitida.

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 Outro ponto interessante seria: no caso de se intentar uma

ao judicial, um mandado de segurana, por exemplo, contra qual autoridade agir? A resposta, de
novo, extrada do RCL 10707:
(...) revela-se processualmente lcito deduzir, perante o respectivo rgo judicirio competente (o Superior Tribunal de Justia, tratando-se de Ministro de Estado, p. ex.), mandado de segurana impetrado contra atos e/ou omisses imputveis a cada um dos rgos intervenientes na elaborao dos atos complexos, cuja validade jurdica h de ser examinada em cada uma das fases que compem o procedimento de formao das complexidades subjetivas (...)

Nota que, no caso, o ato ainda estava em formao. Contudo, se ele j estivesse completo, isto , se a ltima autoridade incumbida de se pronunciar j houvesse se manifestado, contra esta deveria ser intentado o Mandado de Segurana. Mas e se o ato tivesse sido praticado por delegao de competncia? Contra quem intentar a ao judicial? Questo interessante! E j resolvida pelo Super-Supremo: Mesmo nas hipteses em que, excepcionalmente, tivessem sido delegadas funes a Ministro de Estado pelo prprio Presidente da Repblica, ainda assim no se teria por configurada a competncia originria do Supremo Tribunal Federal, pois a iterativa jurisprudncia desta Corte tem enfatizado que, em tal situao, a atribuio jurisdicional para o exame da ao de mandado de segurana pertence, no Suprema Corte, mas, sim, ao Superior Tribunal de Justia. Ou seja a autoridade DELEGATRIA (no a delegante) determinar Tribunal Competente para impetrao do processo. Ainda quanto aos atos complexos, temos fundada divergncia acerca da nomeao de magistrados atos complexos ou compostos? Mais uma vez, sugere-se o posicionamento do STF (MS 23972): Nomeao de juiz do quinto constitucional: ato complexo de cuja formao participam o Tribunal e o presidente da Repblica: competncia originria do STF.

Fixao
(2010/FCC Auditor/RO) Com relao classificao dos atos administrativos, quanto formao da vontade, em regra, a nomeao do Procurador Geral da Repblica e a deliberao de um Conselho so atos administrativos: (A) compostos. (B) composto e simples, respectivamente. (C) complexos. (D) complexo e simples, respectivamente.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 (E) simples.
Comentrios: Em concursos pblicos no h verdades absolutas. Na presente questo, adotou-se a posio de Maria Sylvia Di Pietro, para quem a nomeao do PGR, sujeito aprovao do Senado, ato composto (alternativa B). Entretanto, para o STF, que melhor seria a posio, ato complexo, semelhana do que pensa a Suprema Corte sobre a nomeao de magistrados. Nesse contexto, nota como a ESAF se posicionou, na questo a seguir:

(1998/Esaf - Adv. Geral da Unio) A nomeao de ministro do Superior Tribunal de Justia, porque a escolha est sujeita a uma lista trplice e aprovao pelo Senado Federal, contando assim com a participao de rgos independentes entre si, configura a hiptese especfica de um ato administrativo: a) complexo b) composto c) bilateral d) discricionrio e) multilateral
O gabarito, claro, foi letra A. O posicionamento da banca est em sintonia com o entendimento do STF.

E para FCC? Como tenho tido, esta banca segue Maria Sylvia, logo, no caso concreto, a resposta seria ato composto. Fica atenta(o)! Os atos compostos, por sua vez, so aqueles que resultam da manifestao de dois ou mais rgos, em que a vontade de um instrumental em relao de outro, que edita o ato principal, praticando-se, em verdade, dois atos: um principal e outro acessrio. Hely Lopes Meirelles d como exemplo de ato composto a autorizao que depende do visto de uma autoridade. Este ltimo seria o ato complementar, necessrio para que o primeiro ganhe exequibilidade. Outro exemplo de ato composto a homologao, acessria no procedimento de licitao. De modo geral, os atos sujeitos a visto so entendidos, para fins de concursos pblico, como atos compostos. Em sntese, nos atos compostos, a vontade do rgo que edita o ato acessrio instrumental em relao vontade do outro rgo que edita o ato principal, sendo, portanto, o acessrio complemento ou pressuposto do principal (as palavras-chave so: ato principal, ato acessrio, exequibilidade, operacionalidade); nos complexos, as vontades so homogneas, resultando da declarao de vrios rgos de uma mesma entidade ou entidades distintas, portanto, com identidade de contedo e de fins.
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Ateno! H divergncia na doutrina de Maria Sylvia Di Pietro e do


autor Hely Lopes Meirelles. Para Hely Lopes, o ato composto vem de uma NICA vontade de um rgo, o qual, todavia, depende da verificao por parte de outro, para ganhar exequibilidade. Para o autor, o ato composto distingue-se do ato complexo porque este s se forma com a conjugao de vontades de rgos diversos, ao passo que aquele formado pela vontade nica de um rgo, sendo apenas ratificado por outra autoridade. Resumidamente, apontam-se, abaixo, as diferenas fundamentais dos atos complexos e compostos: ATOS COMPLEXOS ATOS COMPOSTOS

Mais de uma vontade Vontade principal + independente, que se conjugam Vontade acessria (que d para formar ATO NICO. exequibilidade que d visto) Exemplos: indicao de Exemplo: atos sujeitos a visto, autoridade que passa pelo como as homologaes. Senado (art. 52, CF); atos sujeitos a registro (art. 71, inc. III, CF).

Fixao
Denomina-se ato composto aquele que ocorre quando existe a manifestao de dois ou mais rgos e as vontades desses rgos se unem para formar um s ato.
Comentrios: Esse conceito de ato COMPLEXO. Como sobredito, a palavra-chave ato nico. Gabarito: ERRADO.

Fixao
O ato composto aquele que resulta de manifestao de dois ou mais rgos, singulares ou colegiados, cuja vontade se funde para a formao de um nico ato.
Comentrios: Mais uma vez se v o conceito de ato complexo, com algumas pequenas diferenas da questo anterior. Gabarito: ERRADO.

Fixao
Um decreto assinado pelo chefe do Poder Executivo e referendado por um ministro de Estado e uma dispensa de licitao dependente de

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 homologao por uma autoridade superior para produzir efeitos so exemplos, respectivamente, de ato complexo e ato composto.
Comentrios: Nesse item, que suscita divergncia da doutrina, considerou-se a posio de Maria Sylvia Di Pietro. Para ela, o decreto constitui ato complexo, ainda que referendado por um Ministro de Estado. J a homologao ato composto, no processo licitatrio. Se fssemos acompanhar Jos dos Santos e Hely Lopes, teramos o decreto, com referendo por ato de ministro, classificado como ato complexo. A banca poderia ter anulado a questo, vista de inexistncia bibliogrfica. Gabarito: CERTO.

Fixao
2009 - TCU - Tcnico de Controle Externo Conforme jurisprudncia recente do STF e do Superior Tribunal de Justia, a aposentadoria um ato complexo que se aperfeioa com o registro no TCU.
Comentrios: Esse item apenas para firmar a posio do STJ, para o qual a aposentadoria tambm ato complexo, a se aperfeioar com o registro perante o Tribunal de Contas competente. Nesse contexto, veja a deciso do STJ, logo a seguir (AResp 200872): 1. Este Superior de Justia, em consonncia com o entendimento consolidado da Suprema Corte, firmou a orientao no sentido de que "o ato de aposentadoria consubstancia ato administrativo complexo, aperfeioando-se somente com o registro perante o Tribunal de Contas. Submetido a condio resolutiva, no se operam os efeitos da decadncia antes da vontade final da Administrao." (...) 2. Agravo regimental no provido. No tempo certo, veremos, com mais profundidade, o que se quer dizer com condio resolutiva para os atos sujeitos a registro perante os TCs (inc. III do art. 71 da CF/1988). Por ora, basta saber que a palavra final ser dada pela Corte de Contas, a qual resolver, em definitivo, a aposentadoria que lhe fora concedida pelo rgo de lotao do servidor. Gabarito: CERTO.

8.

Atos Administrativos em Espcie

De incio, registre-se que, para alguns autores, essa categorizao no plenamente adequada, isso porque um tipo de ato pode estar classificado em mais de uma espcie. Por exemplo: a portaria, a depender de seu contedo, pode estar inserida dentre atos ordinatrios ou normativos. De toda forma, o examinador, ao que parece, gosta bastante de dividir os atos administrativos da forma que vai ser feita aqui, que claramente inspirada na obra de Hely Lopes Meirelles. Para evitar

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 surpresas, ao se falar de cada uma das espcies, sero apresentados exemplos. 8.1. Atos Normativos Atos normativos so os atos com efeitos gerais, e, bem por isso, atingem todos aqueles que se situam em idntica situao jurdica. Apesar de gerais e abstratos, os atos normativos administrativos no se confundem com as Leis, pois estas so atos legislativos. Est-se tratando, portanto, dos atos administrativos normativos praticados pela Administrao, como, por exemplo, regulamentos, portarias, resolues, circulares, instrues, deliberaes, regimentos. De fato, os atos normativos se assemelham lei, mas diferem essencialmente no que se refere aos efeitos prprios de cada um: o ato administrativo normativo, de regra, no pode inovar no ordenamento jurdico (no originrio, isto , no possui a caracterstica da novidade), tendo por fim explicitar o contedo e o alcance da lei, em funo da qual foi expedido. Ou seja, a principal inteno presente no ato normativo esclarecer o que dispe a Lei. Assim o em razo da prpria CF/1988, a qual estabelece que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer nada seno em virtude de lei (inc. II do art. 5 da CF/1988). Conclui-se que os atos normativos so atos administrativos apenas formais, porque, materialmente, so verdadeiras normas jurdicas, veiculando comandos gerais e abstratos, como as Leis (mas com menor grau de abstrao que estas). Tanto assim que o STF entende que os atos normativos secundrios no so capazes de revogar as leis. Nesse quadro, observe trecho de julgado da Suprema Corte (RE 582.427): (...) o STF assentou que vedado ao chefe do Poder Executivo expedir decreto a fim de suspender a eficcia de ato normativo hierarquicamente superior. Ento, mesmo que trate de norma material, um Decreto (e os demais normativos) no capaz de revogar uma lei. E mais: caso o ato regulamentar extrapole os limites da lei, cabe ao Congresso Nacional, com exclusividade, suspend-lo. Vejamos: Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: (...) V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa; Em consequncia, julgados foram proferidos pelo STF, como o que se v a seguir (AC 1.033):

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 "O princpio da reserva de lei atua como expressiva limitao constitucional ao poder do Estado, cuja competncia regulamentar, por tal razo, no se reveste de suficiente idoneidade jurdica que lhe permita restringir direitos ou criar obrigaes. Nenhum ato regulamentar pode criar obrigaes ou restringir direitos, sob pena de incidir em domnio constitucionalmente reservado ao mbito de atuao material da lei em sentido formal. O abuso de poder regulamentar, especialmente nos casos em que o Estado atua contra legem ou praeter legem, no s expe o ato transgressor ao controle jurisdicional, mas viabiliza, at mesmo, tal a gravidade desse comportamento governamental, o exerccio, pelo Congresso Nacional, da competncia extraordinria que lhe confere o <art>.<49>, V, da Constituio da Repblica e que lhe permite sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar (...). Doutrina. Agora, atente para dois pontos importantes: cabe ao Congresso Nacional (CN) SUSTAR (no anular ou sequer revogar) os atos do EXECUTIVO (no do Judicirio ou do Legislativo) que exorbitem do Poder Regulamentar. Assim, da interpretao do dispositivo podemos extrair duas concluses importantes: - O CN no pode anular, mas sim sustar os atos ora comentados. assim, pois a anulao feita pela prpria Administrao ou Pelo Judicirio, conforme entende o STF (Smula 473). Tal competncia (de sustar o ato normativo) ser exercida pelo Congresso por Decreto Legislativo e no impeditiva de futuras aes judiciais em desfavor do ato objeto de sustao; e, - No h previso de que a sustao seja feita com relao aos atos do Judicirio, isto , no cabe ao CN proceder a tal medida com relao a atos normativos das instituies integrantes do Judicirio, por absoluta falta de previso normativa. Adiante com outro ponto de relevo na CF. Com a promulgao da EC 32/2001, o sistema constitucional Brasileiro passou a admitir, para o Poder Executivo, a existncia de decretos autnomos ou independentes, ato administrativo normativo que retira sua competncia diretamente da Constituio. Com outras palavras: diferentemente do Decreto de Execuo ou Regulamentar (inc. IV do art. 84 da CF/1988), o qual encontra a LEI como parmetro de explicitao, de detalhamento; os decretos Autnomos (inc. VI do art. 84 da CF/1988) dispensam a existncia prvia de LEI, pois, em verdade, atuam como a prpria LEI (no caso, lei em acepo material, afinal tais decretos no passaram pelo devido processo legislativo).

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 Abaixo, vejamos as matrias que podem ser veiculadas pelos Decretos Autnomos (inc. VI do art. 84 da CF/1988), so elas: a) Organizao e funcionamento da Administrao Federal, desde que no implique aumento de despesa nem criao/extino de rgos pblicos (pela CF/1988, a criao de rgos pblicos matria de reserva legal, nos termos do art. 88); e b) Extino de cargos ou funes pblicas, desde que vagos. Perceba que decretos de extino de cargos pblicos VAGOS no possuem generalidade. Em tais situaes os decretos trazem em si providncia concreta: a extino de cargo ou funo pblica. Perceba que, na realidade, os ditos decretos autnomos possuem limites claramente definidos, no constituindo, ento, uma fora criadora de larga extenso, pois, nas palavras do Ministro Gilmar Mendes, cuida de atividades que, em geral, esto amplamente reguladas na ordem jurdica. Apesar disso, tais decretos possuem carter geral, quando tratarem da organizao e funcionamento da Administrao. Para confirmar isso, veja a questo abaixo:

Fixao
Um decreto que produza efeitos gerais somente pode ser editado em carter regulamentar.
Comentrios: Normas de efeitos gerais so normas que regulam situaes em abstrato, sem individualizar situaes particulares deste ou daquele administrado. Qualquer pessoa que se enquadre nas regras previstas nessas normas ter sua situao por elas regulada (ex: decreto que regulamenta uma lei). Opem-se s normas de efeitos concretos, que individualizam situaes, outorgando direitos ou impondo encargos especficos a indivduos determinados (ex: decreto de desapropriao). Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, um decreto que produza efeitos gerais pode ser editado tanto em carter regulamentar (ou de execuo), explicitando uma lei anteriormente editada, como em carter independente (ou autnomo), quando disciplinar matria ainda no regulada em lei. Segundo a autora, o decreto autnomo s admitido nas hipteses do artigo 84, VI, da CF/88, abaixo relacionadas: organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. Nestes dois casos, teremos um decreto de efeitos gerais que no de carter regulamentar, mas sim de natureza autnoma. Da a incorreo do quesito. Hely Lopes Meirelles s no admite o decreto autnomo para obrigar algum a fazer ou deixar de fazer alguma coisa no prevista em lei.

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De qualquer modo, ambos concordam que tanto um decreto autnomo como um regulamentar podem produzir efeitos gerais. Gabarito: ERRADO.

Interessante notao diz respeito possibilidade de controle judicial dos atos normativos. Para que tais atos normativos sejam objeto de controle abstrato de constitucionalidade devem ser de natureza primria, isto , de algum modo devem inovar no ordenamento. Prestemos ateno na notcia abaixo, divulgada no informativo 499 do STF: O Tribunal no conheceu de ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Partido Liberal contra o Provimento 758/2001, do Conselho Superior da Magistratura do Tribunal de Justia de So Paulo, que autoriza o juiz de direito, responsvel pelas atividades do Juizado a tomar conhecimento dos termos circunstanciados elaborados pelos policiais militares, desde que assinados concomitantemente por oficial da Polcia Militar, e da Resoluo SSP 403/2001, prorrogada pela Resoluo 517/2002, ambas do Secretrio de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, que estabelece que, nas reas que elenca, o termo circunstanciado de que trata o art. 69, da Lei 9.099/95, ser elaborado pelo policial civil ou militar que primeiro tomar conhecimento da ocorrncia, e exige que os termos circunstanciados feitos pela Polcia Militar sejam assinados tambm por oficial da Corporao. Entendeu-se que os atos normativos impugnados seriam atos secundrios que se prestariam a interpretar norma contida no art. 69 da Lei 9.099/95. Observou a parte destacada? A concluso que, por ser ato normativo secundrio, o Provimento 758 do Conselho Superior da Magistratura do Tribunal de Justia de So Paulo (do que trata o julgado) no poderia ser atacado diretamente pela via da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI). Seria o caso, ento, de outra ao, mas no a ADI, dado se tratar de questionamento de ato SECUNDRIO. Agora, vejamos outro julgado da Suprema Corte: ADI N. 3.664-RJ EMENTAS: 1. INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta. Objeto. Admissibilidade. Impugnao de decreto autnomo, que institui benefcios fiscais. Carter no meramente regulamentar. Introduo de novidade normativa. Preliminar repelida. Precedentes. Decreto que, no se limitando a regulamentar lei, institua benefcio fiscal ou introduza outra novidade normativa, reputa-se autnomo e, como tal, suscetvel de controle concentrado de constitucionalidade.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 2. INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta. Decreto n 27.427/00, do Estado do Rio de Janeiro. Tributo. Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS. Benefcios fiscais. Reduo de alquota e concesso de crdito presumido, por Estado-membro, mediante decreto. Inexistncia de suporte em convnio celebrado no mbito do CONFAZ, nos termos da LC 24/75. Expresso da chamada guerra fiscal. Inadmissibilidade. Ofensa aos arts. 150, 6, 152 e 155, 2, inc. XII, letra g, da CF. Ao julgada procedente. Precedentes. No pode o Estado-membro conceder iseno, incentivo ou benefcio fiscal, relativos ao Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS, de modo unilateral, mediante decreto ou outro ato normativo, sem prvia celebrao de convnio intergovernamental no mbito do CONFAZ. Na situao acima descrita, tratava-se de um Decreto editado no mbito da chamada guerra fiscal travada entre os Estados do pas. No entendimento do STF, no caberia a tal unidade federativa (um Estado) a edio de decreto para conceder iseno de ICMS, sem que houvesse um convnio celebrado no mbito do CONFAZ que o sustentasse. Nesse caso, BEM DIFERENTE DO ANTERIOR, coube o controle do ato via ADI, pois, agora, havia inovao (indevida!) no ordenamento. Em suma: atos administrativos normativos, em regra, no podem ser objeto de controle abstrato de constitucionalidade, a no ser que, por exemplo, revista-se de carter primrio. Para Maria Sylvia Di Pietro aponta, os atos normativos, sendo gerais, tm precedncia hierrquica sobre os individuais. A anlise pertinente, pois, refletindo interesses coletivos, os atos normativos orientam a elaborao dos individuais, os quais, em consequncia, devem ser editados em observncia aos atos normativos. Assim, uma nomeao de servidor s pode ser feita se em consonncia com um Decreto Regulamentar que a oriente. Outro ponto importante destacado pela autora quanto possibilidade de questionamento do ato normativo por um particular que seja por ele atingido: ao contrrio dos atos individuais, o ato normativo no poderia, em regra, ser atacado, diretamente, por recursos administrativos. De fato, o que se pode tentar fulminar so os EFEITOS do ato normativo a uma situao concreta, mas no propriamente o ATO, em si. De modo a entender um tanto melhor os atos normativos, vamos tratar dos mais importantes, para garantir um bom desempenho nas principais provas de concursos pblicos. A) Decretos so atos resultantes da manifestao de vontade dos chefes do Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 Prefeitos). Essa espcie de ato administrativo no se confunde com o decreto legislativo previsto no inciso VI do art. 59 da Constituio Federal, o qual equivale, do ponto de vista formal, lei, j que resulta do Poder Legislativo e se compreende no processo de elaborao das leis. Os decretos podem ser gerais ou individuais. Os decretos gerais tm carter normativo e traam regras gerais (ex.: decreto que regulamenta uma lei). Estes so os que devem ser encarados como atos normativos. J os decretos individuais tm destinatrios especficos, individualizados (ex.: decreto de demisso de servidor pblico), no sendo considerados atos normativos. Destaque-se que os chamados Decretos Regulamentares ou de Execuo (inc. IV do art. 84 da CF/1988) so Indelegveis, enquanto os Autnomos podem ter suas matrias objeto de delegao (inc. VI do art. 84). Para melhor visualizao, vejamos as aludidas disposies constitucionais:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: ... IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; ... VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; ... Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes.

Nota que o caput do art. 84 da CF menciona tratar-se de competncia privativa, o que poderia levar compreenso de que todas as matrias, ali listadas, seriam delegveis. Ocorre que poucas so as matrias objeto de delegao (pargrafo nico do art. 84 da CF), sendo a maior parte objeto de competncia exclusiva. B) regulamentos especificam mandamentos da lei e so postos em vigncia, em regra, por decretos, sendo privativos do Poder Executivo. So atos, ento, dependentes de outros, aos quais servem de apndice. C) instrues normativas so atos administrativos expedidos pelos Ministros de Estado para a execuo das leis, decretos ou regulamentos. (Hely Lopes Meirelles) D) regimentos so atos administrativos normativos de atuao interna, dado que se destinam a reger o funcionamento de rgos
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 colegiados e de corporaes legislativas, conforme preceitua Hely Lopes Meirelles. Derivam tambm do Poder Hierrquico da Administrao, j que visam organizao interna de rgo da Administrao. E) resolues so atos, normativos ou individuais, emanados de autoridades de elevado escalo administrativo, como, por exemplo, Ministros e Secretrios de Estado ou Municpio, ou de algumas pessoas administrativas ligadas ao Governo. Constituem matria das resolues todas as que se inserem na competncia especfica dos agentes ou pessoas jurdicas responsveis por sua expedio. (Jos dos Santos Carvalho Filho). possvel a expedico de resolues tambm por rgos colegiados, como por exemplo Tribunais de Contas, que formulam certas decises por tal espcie normativa. Cite-se que as resolues esto sempre abaixo dos regimentos e regulamentos, no podendo contrari-los. So expedidas por outras autoridades, que no o chefe do Executivo. Cabem mais dois destaques, quanto a tal ato: - No se confunde essa Resoluo (espcie de ato administrativo) com a Resoluo referida no art. 59, inc. VII, da Constituio Federal, afinal esta passa pelo devido processo legislativo; e, - Nada impede que sejam editadas Resolues individuais, tais quais algumas editadas por Tribunais de Contas para cuidar de matrias afetas sua competncia.

Fixao
FGV - ARE (AP)/2010 Assinale a alternativa que corresponda a uma caracterstica das resolues. a) as resolues podem contrariar regimentos. b) as resolues so expedidas somente pelos Chefes do Poder Executivo. c) as resolues podem ser emanadas de rgos colegiados. d) as resolues individuais no so admitidas, sem exceo. e) as resolues podem produzir efeitos internos ou externos.
Comentrios: Questo que, certamente, poderia ter sido objeto de um recurso. Vamos por eliminao. Na letra A, as resolues no podem contrariar regimentos. Na letra B, os chefes do Executivo no editam resolues, mas sim decretos.

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Na Letra D, plenamente possvel que uma resoluo tenha carter individual. A letra E est CERTA, pois as resolues podem ser internas ou externas. Entretanto, a letra C tambm CERTA. Alguns colegiados administrativos, como o CNJ e o TCU, editam resolues administrativas. Por isso, o melhor teria sido a anulao da questo. O que deve ter acontecido que os candidatos no devem ter recorrido. Fica a registrado, ento se no recorrer de uma questo mal elaborada, ela, certamente, ser mantida, pois o examinador no a alterar de ofcio. Gabarito: alternativa E.

F) deliberaes so atos oriundos, em regra, de rgos colegiados, como conselhos, comisses, tribunais administrativos etc. Normalmente, representam a vontade majoritria de seus componentes. possvel tambm deliberaes individualizadas, ou seja, estas podem no ter carter normativo. 8.2. Atos Ordinatrios Os atos ordinatrios so os atos com efeitos internos, enfim, no atingem, e, por conseguinte, obrigam, de regra, os particulares em geral. Tampouco alcanam outros servidores no submetidos hierarquicamente quele que expediu o ato, o qual, normalmente, no cria direito para o administrado. Questo interessante diz respeito possibilidade de os atos ordinatrios atingirem particulares: possvel sim, mesmo que tais particulares no estejam submetidos hierarquia administrativa. Mas isso em carter de exceo. Vamos esclarecer com um exemplo. Suponha que o rgo X funcione de 8 as 14 horas de cada dia. O Diretor ou Presidente do rgo baixa ordem de servio mudando o horrio de funcionamento, que passa a ser de 13 as 19 horas. Isso atinge o particular? Sim, afinal aqueles que desejarem obter alguma informao do rgo, devem observar o novo horrio de funcionamento. Hierarquicamente, os atos ordinatrios so inferiores lei, ao decreto, ao regulamento e ao regimento. assim porque os atos normativos destinam-se ao regramento de situaes no especficas por parte do Estado, refletindo interesse pblico em sentido amplo. J os ordinatrios dirigem-se ao regramento de situaes peculiares da atuao administrativa. So exemplos de atos ordinatrios: portarias, circulares, avisos, ordens de servio, dentre outros. Abaixo, vamos apresentar noes tericas sobre tais atos: a) Portarias: so editadas pelos chefes de rgos em geral, sem qualquer ligao direta com alguma autoridade especificada. As portarias trazem determinaes gerais ou especiais aos que a elas se submetem. So utilizadas tambm para se designar agentes pblicos para o exerccio de certas tarefas, como sindicncias ou processos
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 administrativos disciplinares (portarias de nomeao). Algumas ostentam carter normativo, e, nessa condio, tambm podem ser enquadradas como atos dessa natureza (normativos). b) Circulares: o instrumento de que se valem as autoridades para transmitir ordens internas uniformes a seus subordinados (Maria Sylvia di Pietro). Em regra, possuem grau menor de generalidade que instrues e outros atos normativos. c) Ordens de servio: determinaes especiais dirigidas aos responsveis por obras ou servios pblicos autorizando seu incio, ou contendo imposies de carter administrativo, ou especificaes tcnicas sobre o modo e forma de sua realizao (Hely Lopes Meirelles). Tambm so utilizadas para transmitir determinaes a subordinados, quanto ao modo de conduzir certa tarefa. Exemplo cabe a expedio de ordem de servio para determinar que um servidor do fisco realize auditoria em instituio privada e o modo (uso das tcnicas) que deve agir. Detalhe: praticamente tudo que aqui se exps quanto aos atos ordinatrios DOUTRINRIO, j que, por conta da falta de codificao, o Direito Administrativo no apresenta formula nica para o uso de cada um destes atos. O mais importante entender que eles so os instrumentos utilizados pela Administrao em seu dia a dia, para que possa organizar melhor a hierarquia presente nos corpos pblicos. E veja a seguir como o examinador trata do assunto em provas...

Fixao
Os atos ordinatrios visam disciplinar o funcionamento da administrao e a conduta funcional de seus agentes. Por isso, em regra, criam direitos e obrigaes tambm para os particulares que dependam dos servios desses agentes.
Comentrios: o contrrio do que diz o item os ordinatrios NO VISAM criar direitos e obrigaes para os particulares. Gabarito: ERRADO.

Fixao
A portaria que d exerccio a um servidor empossado um exemplo de ato ordinatrio.
Comentrios: Quando a pessoa est sendo EMPOSSADA no cargo porque j manifestou sua anuncia em ser servidor. Assim, j pode ser visto como submetido ordem administrativa interna, logo, CORRETA a questo quando afirma que o ato que d exerccio ao empossado no cargo ato ordinatrio. Gabarito: CERTO.

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 J que falamos dos atos negociais na ltima questo, vamos partir para eles ento! 8.3. Atos Negociais Para Jos dos Santos Carvalho Filho, os atos negociais so melhores conceituados como atos de consentimento, pois, por meio de tais atos, o particular, com a anuncia da Administrao, poder fazer algo que, antes, no poderia. Da serem nominados de atos de consentimento. Entretanto, seguindo a doutrina mais tradicional, vamos empregar o termo atos negociais mesmo, ok? Atos negociais so aqueles nos quais ocorre uma coincidncia da pretenso do particular com relao ao que deseja a Administrao Pblica. H, por conseguinte, interesse recproco entre as partes, sem, contudo, constituir-se contrato, que ato bilateral. De toda maneira, os atos negociais estabelecem efeitos jurdicos entre a Administrao e os administrados, impondo a ambos a observncia de seu contedo e o respeito s condies de sua execuo. Como se percebe, no h que se falar em imperatividade em tal tipo de ato, pois o ato no imposto ao particular, mas tambm do desejo dele. Exemplo disso a nomeao de algum para um cargo pblico ato negocial, desprovido de imperatividade, portanto. Perceba, tambm, que os atos negociais so atos individualizados, que permitem ao destinatrio determinados direitos, nas condies permitidas ou impostas pela Administrao. Diferem-se, por isso, dos atos normativos, pois estes so gerais e abstratos. J utilizando categorizao que faremos mais adiante, pode-se segmentar os atos negociais em vinculados ou discricionrios, definitivos ou precrios. Na 1 situao (negociais vinculados), h direito subjetivo do particular obteno do ato. Dessa forma, cumprindo os requisitos estabelecidos em lei, o administrado ter direito produo do ato, cabendo Administrao agir de acordo com as disposies contidas na norma. Nessa hiptese, enquadram-se as licenas para exerccio de atividade profissional (registro perante a Ordem dos Advogados do Brasil, por exemplo) ou a admisso em instituio pblica de ensino, aps a aprovao em exame vestibular (este ltimo ato conhecido por ADMISSO). Quando discricionrios, os atos negocias daro oportunidade de a Administrao fazer juzo de valor acerca da convenincia e oportunidade da produo do ato, o qual, por conseguinte, no direito do particular. Nesse sentido, os exemplos clssicos so: i) a autorizao para prestao de servios de utilidade pblica, como referentes ao servio de txi, muitas vezes objeto de autorizao e a autorizao de porte de arma; e, ii) permisso de uso de bens
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 pblicos, tal como para se utilizar um espao em praa para montagem de banca de revistas. Em outra vertente, os atos negociais podem ser precrios ou definitivos. Precrios so os atos negociais em que predomina o interesse do particular, porm, no geram direito adquirido ao administrado, podendo ser revogados a qualquer tempo. Mais uma vez a autorizao pode ser citada. Por exemplo: um sujeito deseja colocar um circo numa praa pblica de um municpio qualquer. Para isso, demanda autorizao do Poder Pblico, que se reserva o direito de revogar a autorizao quando bem entender. Definitivos so os atos produzidos com base em direito individual do requerente, e que no podem, DE MODO GERAL, serem revogados.

Cuidado!

Ainda que definitivos, os atos dessa natureza, excepcionalmente, podem ser revogados, desde que o interesse pblico superveniente d margem a isso. Ressalte-se que essa revogao de carter excepcional (em razo da definitividade do ato) e limitada: caso o ato tenha gerado direito adquirido ao destinatrio surgir direito de indenizao quele que tenha sofrido prejuzo com o desfazimento do ato. Por exemplo: o Poder Pblico emite uma licena para um particular iniciar uma obra, um edifcio. Com esta em andamento, a Administrao Pblica percebe a referida edificao restringir o arejamento de uma praa ao lado. Pode revogar o ato? PODE, em carter excepcional, dado que a licena para construir ato vinculado. Mas certamente a Administrao ter o dever de indenizar o particular pelos prejuzos que lhe foram causados. Ressaltamos que, na viso do STF, salutar que a revogao, nesse caso concreto, concretize-se antes do incio de qualquer edificao pelo particular. Vejamos, sinteticamente, como tem se pronunciado aquela Corte: RE 105634 Ementa: - LICENCA PARA CONSTRUIR. REVOGAO. OBRA NO INICIADA. LEGISLAO ESTADUAL POSTERIOR. I. COMPETNCIA DO ESTADO FEDERADO PARA LEGISLAR SOBRE AREAS E LOCAIS DE INTERESSE TURISTICO, VISANDO A PROTEO DO PATRIMNIO PAISAGISTICA (C.F., ART. 180). INOCORRENCIA DE OFENSA AO ART. 15 DA CONSTITUIO FEDERAL; II. ANTES DE INICIADA A OBRA, A LICENCA PARA CONSTRUIR PODE SER REVOGADA POR CONVENIENCIA DA ADMINISTRAO PBLICA, SEM QUE VALHA O ARGUMENTO DO DIREITO ADQUIRIDO. PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL. RECURSO EXTRAORDINRIO NO CONHECIDO

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 O destaque para que os amigos percebam a condicionante estabelecida pelo STF: a licena de obra de construo pode ser revogada ANTES DE INICIADA. Depois disso, o caso passa a ser duvidoso. Mas o fato que, com o julgado, o Supremo marca posio de que, em excepcionalidade, possvel a revogao de ato vinculado.

Fixao
(FUNIVERSA-SEJUS/ESPECIALISTA/ADMINISTRAO/2010) Mrio pretende construir em uma rea nobre de Braslia. Depois de pagar pelo projeto da casa, Mrio foi informado por seu arquiteto de que, para iniciar as obras, seria necessrio ir administrao e requerer um alvar de licena, e de que esse alvar seria sempre irrevogvel, mesmo antes de iniciada a obra. Com base nessa situao hipottica, assinale a alternativa correta. (A) O arquiteto prestou todas as informaes corretamente. (B) O arquiteto errou ao dizer que a administrao deveria expedir um alvar de licena. (C) O ato administrativo a ser requerido por Mrio a permisso para construir. (D) A informao de que o alvar de licena sempre irrevogvel est correta. (E) Por se tratar de licena para construir, a jurisprudncia tem entendimento de que possvel a revogao enquanto no iniciada a obra licenciada.
Comentrios: Muito boa a questo para reafirmarmos a linha jurisprudencial do STF enquanto no iniciada a obra, possvel a revogao da licena que fora concedida! Gabarito: alternativa E.

Mas, Professor, por que tanta nfase de que o ato vinculado pode ser revogado? que incomum atos vinculados serem revogados. que a revogao envolve um juzo de valor quanto convenincia e oportunidade de se extinguir um ato, por no mais atender aos interesses pblicos. E isso (anlise de convenincia/oportunidade) no feito nos atos vinculados de modo geral, os quais, em consequncia, so irrevogveis. Mas voltaremos a isso no tpico extino dos atos, ok? Prossigamos, por ora, com a anlise dos atos negociais. No sabemos se os amigos perceberam, mas, basicamente, demos trs exemplos mais contundentes de atos negociais: as licenas, as autorizaes e as permisses. Vamos resumi-los, ento, juntando outras informaes que ainda no vimos.

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01

LICENAS

PERMISSES

AUTORIZAES

Tem por objeto uma Tem por objeto o Tem por objeto o atividade material. uso de bens uso de bens pblicos. pblicos; prestao de servios de utilidade pblica ou atividade material. So vinculadas So discricionrias So discricionrias So revogveis

No so revogveis So revogveis (EM REGRA)

Fixao A licena no pode ser negada quando o requerente satisfaa os requisitos legais para sua obteno.
Comentrios: A licena ato vinculado; logo, caso cumpridos os requisitos para sua obteno, no pode ser negada. Gabarito: CERTO.

A tabela acima, como sempre, para facilitar a vida dos amigos, mas cabem algumas consideraes: I) A licena tem por objeto uma atividade material. Aqui tem uma dica bsica: o objeto da licena um verbo, ou seja, algo dinmico. Olhem s: TRABALHAR para as profisses que so regulamentadas por conselhos de fiscalizao profissional, como mdicos, engenheiros, fisioterapeutas e outras, precisam de LICENA para desempenho de atividade. DIRIGIR a carteira de motorista uma LICENA. CONSTRUIR temos a licena de construo. Enfim, LICENA, enquanto ato administrativo, tem por objeto uma ATIVIDADE MATERIAL (um verbo). II) A licena ato vinculado e DEFINITIVO, no podendo ser revogada, de modo geral. Bom, a licena ato vinculado mesmo. Mas, EM CONDIES EXCEPCIONAIS, pode ser revogada, como explicado mais acima, no que se refere licena para obra de construo ainda no iniciada. III) As permisses, COMO ATOS ADMINISTRATIVOS, tem por objeto o uso de bem pblico. Da, algum se pergunta: e as permisses que tem por objeto a prestao de servios pblicos? As PERMISSES DE SERVIO PBLICO SO FORMALIZADAS POR CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. Relembrem o que diz o art. 40, da Lei 8.987/1995, nossa Lei Geral de Concesses e Permisses de Servio Pblico:

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. IV) A autorizao pode ter por objeto o uso de bem pblico, servio de utilidade pblica ou atividades materiais. Esse um dos problemas da autorizao, que o mais geral desses atos negociais que estamos analisando, pois a que cabe no maior nmero de hipteses. Cabe assinalar que a doutrina considera que dos atos negociais em exame o mais precrio de todos a autorizao, a qual no gera quaisquer direitos de permanncia da atividade desenvolvida. Entretanto, em algumas normas no se tem seguido a tradio no que se refere s autorizaes, dando-lhes natureza vinculada, tal como a Lei 9.472/1997, a Lei Geral de Telecomunicaes, na qual assim estabelecido (art. 131): 1 Autorizao de servio de telecomunicaes o ato administrativo vinculado que faculta a explorao, no regime privado, de modalidade de servio de telecomunicaes, quando preenchidas as condies objetivas e subjetivas necessrias. V-se que, pela definio, a autorizao em questo ATO VINCULADO, muito prxima do conceitual das licenas. Contudo, no se preocupe muito com o assunto dificilmente ser exigido que diga que o que consta do dispositivo acima. Mas, de qualquer forma, nosso dever notici-lo. Vai que o examinador, num momento de crise, resolve coloc-lo. Tratou-se dos atos negociais mais exigidos em concursos pblicos. Todavia, h outros que tambm podem ser exigidos. Para evitar surpresas, vejam mais alguns: - Admisso: o ato vinculado pelo qual o Poder Pblico defere ao interessado uma atividade de seu interesse, tal como no ingresso em instituio de ensino pblico, aps a aprovao em exame vestibular. Por ser ato vinculado, a admisso no pode ser negada a algum que tem direito a ela. - Protocolo: o ato negocial pelo qual o Poder Pblico acerta com o particular a realizao de determinado empreendimento ou atividade ou a absteno de certa conduta, no interesse recproco da Administrao e do administrado signatrio (Hely Lopes Meirelles). O protocolo um ato bifrontal, pois para a Administrao prevalecer o direito pblico, e, para o particular, o direito privado.

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 - Aprovao: por intermdio da aprovao, a Administrao d a possibilidade de algum praticar certo ato, ou concorda com alguma que j fora praticado. Pode, ento, ser prvia ou a posteriori. ato discricionrio, e se refere tanto ao exame de legalidade, quanto da convenincia e oportunidade da prtica de um ato. - Homologao: ato de controle, de natureza vinculada, expedido por uma autoridade que examina os atos anteriormente produzidos pela prpria Administrao ou mesmo por particulares, os quais, antes de homologados, no produziro maiores efeitos jurdicos. Por sua natureza (de controle e vinculada), a homologao no d margem de apreciao de convenincia e oportunidade por parte da autoridade incumbida de a proceder, a qual ou homologa o que fora anteriormente produzido, ou simplesmente no a realiza. A doutrina aponta que h diferena substancial com relao aprovao a homologao s pode se dar a posteriori. Outra diferena com relao aprovao que esta ltima ato DISCRICIONRIO (a homologao vinculada, lembre-se!). Bom, para negociais: finalizar, algumas caractersticas comuns aos atos

- todos dependem da concordncia do Poder Pblico; - dependem do pedido do interessado (no so conferidos de ofcio); e, - so necessrios para legitimar a atividade a ser desenvolvida pelo interessado. 8.4. Atos Enunciativos Segundo Hely Lopes, atos enunciativos so aqueles que atestam ou certificam uma situao preexistente, sem, contudo, haver manifestao de vontade estatal, propriamente dita. Parte da doutrina considera que atos de opinio (pareceres) tambm se enquadram como atos enunciativos. Constituem, portanto, atos administrativos em sentido formal (mas no material), que apenas trazem uma informao ou contm uma opinio de algum a respeito de algo que lhe fora submetido apreciao. Por esse motivo que o STF, acompanhando parte da doutrina [exemplo de Maria Sylvia Di Pietro], entende serem os atos enunciativos meros atos da Administrao e no propriamente atos administrativos. Os atos enunciativos mais conhecidos so as certides, atestados, e pareceres. As certides so cpias ou fotocpias fiis e autenticadas extradas de livros, processos ou documentos em poder da Administrao e de interesse do administrado requerente. Destaca-se, por correlato nossa matria, que a obteno de certides em reparties pblicas direito constitucionalmente assegurado, conforme se v no inc. XXXIV do art. 5 da CF.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 No havendo prazo, as certides tero de ser expedidas no prazo de 15 dias, improrrogveis, contados da data do registro do pedido, sob pena de responsabilidade da autoridade omissa quanto emisso do ato. Os atestados constituem uma declarao da Administrao referente a uma situao de que tem conhecimento em razo de atividade de seus rgos. A diferena essencial com relao certido que o fato ou situao constante do atestado no consta de livro ou arquivo da administrao. J o parecer constitui manifestao de rgo tcnico, de carter opinativo, em regra, sobre assuntos submetidos a sua manifestao. So atos INTERNOS da Administrao CONSULTIVA, isto , a responsvel por atender as indagaes que lhe forem formuladas. Os pareceres podem ser obrigatrios ou facultativos. No primeiro caso (obrigatrios), a autoridade obrigada a demandar a opinio do parecerista, em virtude de disposio da norma nesse sentido. o que acontece, por exemplo, em processos licitatrios, nos quais a autoridade responsvel deve, obrigatoriamente, demandar a opinio da rea jurdica do rgo a respeito da legalidade das minutas de editais (pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666/1993). Os pareceres facultativos, de outra forma, permitem autoridade competente demand-los ou no. Os pareceres, de regra, no vinculam a autoridade responsvel pela tomada de deciso. Todavia, em alguns casos, o parecer pode contar com efeito vinculante. o caso, por exemplo, dos pareceres expedidos pela Advocacia-Geral da Unio e da hiptese de aposentadoria por invalidez, pois, para esta, a Administrao Pblica dever seguir a opinio da junta mdica oficial.

Fixao
CESGRANRIO - Ana (INSS)/Formao em Qualquer rea/2005 Afonso Tibrcio, na qualidade de analista previdencirio, elaborou parecer opinando pela concesso de benefcio em um processo administrativo. Esse ato administrativo praticado por Afonso classificado como: a) de imprio. b) restritivo. c) abstrato. d) interno. e) discricionrio Comentrios: A tendncia natural associarmos os pareceres espcie dos atos negociais. O problema que isso no est disponibilizado

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 nas alternativas. Contudo, o parecer , tambm, ato INTERNO, da Administrao consultiva. Gabarito: alternativa D. Ateno! OS PARECERES OBRIGATRIOS NO SO, NECESSARIAMENTE, VINCULANTES. Esse assunto, alis, vem crescendo em concurso pblicos. Vamos ao caso paradigmtico. Em uma licitao promovida por empresa estatal, o TCU decidiu responsabilizar, solidariamente, a autoridade responsvel pelo processo (como no poderia deixar de ser) e um parecerista jurdico que houvera opinado pela contratao direta (sem licitao), multando este ltimo, pela irregularidade ocorrida. O STF, naquele tempo, tinha posio de que o parecerista, ao fim, no poderia ser responsabilizado, por ter apenas opinado, e no decidido a situao. Todavia, o Supremo Tribunal mudou flagrantemente sua posio. Olha s a notcia do informativo do STF, de 09/08/2007: O Supremo Tribunal Federal (STF) finalizou nesta tarde (9) o julgamento do Mandado de Segurana (MS) 24584, quando, por maioria, acompanhando o voto do ministrorelator Marco Aurlio, decidiu pelo seu indeferimento. O pedido foi feito por procuradores federais contra ato do Tribunal de Contas da Unio (TCU), que iniciou investigao para fiscalizar atos administrativos que tiveram pareceres jurdicos favorveis. Na mesma sesso, o Plenrio, julgando agravo regimental interposto, decidiu aceitar o pedido de desistncia de Cludio Renato do Canto Farg e Antnio Glaucius, que havia sido negado pelo relator, ministro Marco Aurlio. Assim, o julgamento prosseguiu em relao a Ildete dos Santos Pinto e aos demais impetrantes. Os procuradores afirmavam que o TCU, ao realizar auditoria e fiscalizao sobre pareceres jurdicos que eles emitiram, responsabilizou-os por manifestaes jurdicas, proferidas no exerccio de suas atribuies profissionais relativas a custos dos servios prestados pela Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social (Dataprev) ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), bem como em relao a um aditivo de convnio administrativo entre o Ministrio da Previdncia e o Centro Educacional de Tecnologia em Administrao (CETEAD). Os impetrantes alegaram que os atos praticados no legtimo exerccio da advocacia no podem gerar responsabilizao. O MS, cujo julgamento foi iniciado em novembro de 2003, foi objeto de sucessivos pedidos de vista, culminando com o

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 voto-vista do ministro Gilmar Mendes, na sesso plenria desta tarde. Deciso O relator do caso, ministro Marco Aurlio, indeferiu o pedido. Ele entendeu que no seriam aplicveis os precedentes da Corte sobre a matria (MS 24073). Segundo Marco Aurlio, o artigo 38 da Lei 8.666/93 (Lei de Licitaes) imporia responsabilidade solidria aos procuradores, quando dispe que as minutas de editais de licitao devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da administrao, assumindo responsabilidade pessoal solidria pelo que foi praticado. Ainda neste sentido, os ministros que acompanharam o voto de Marco Aurlio determinaram que os procuradores, ao prestar as informaes ao TCU, podero exercer o seu direito constitucional da ampla defesa e do contraditrio. Os destaques no constam do original, para deixar claro que, ao menos se tratando de processos licitatrios, os pareceristas podem ser responsabilizados por suas opinies, a despeito de, na viso do STF, parecer no se tratar de ato administrativo. Apenas como nota de registro, a discusso principal do processo acima dizia respeito possibilidade de o TCU chamar ao processo os pareceristas para que formulassem seus argumentos, ante as irregularidades pelo Tribunal. Nem isso, na viso dos pareceristas, poderia ser feito. S que o STF, como dito, disse ser possvel, e, en passant, deu possibilidade de, sendo o caso, serem responsabilizados os pareceristas. Agora, perceba que no se trata de um alargamento da responsabilidade daquele que emitiu o parecer. No isso. Na realidade, o parecer a motivao do ato, ao fim. O sujeito que o emitiu deve responder por isso. Mas para que se lhe impute responsabilidade, s se restar comprovada culpa, em sentido amplo, do parecerista. Ou seja se o emitente do parecer tiver expedido tese defensvel, ainda que questionvel sob certo aspecto, no poder ser responsabilizado, dado que diferenas de opinies so naturais ao Direito. Ningum merece ser responsabilizado por pensar diferente. Mas, claro, deve responder quando agir de maneira desidiosa, negligente. Por isso que, atualmente, possvel buscar respostas junto ao parecerista, para que, se necessrio, apliquem-se as devidas sanes que o caso possa requerer. Ainda sobre o tema, reproduzimos, abaixo, trechos do MS 24631, em que assim se manifestou o STF:

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 (i) quando a consulta facultativa, a autoridade no se vincula ao parecer proferido, sendo que seu poder de deciso no se altera pela manifestao do rgo consultivo; (ii) quando a consulta obrigatria, a autoridade administrativa se vincula a emitir o ato tal como submetido consultoria, com parecer favorvel ou contrrio, e se pretender praticar ato de forma diversa da apresentada consultoria, dever submet-lo a novo parecer; (iii) quando a lei estabelece a obrigao de decidir luz de parecer vinculante, essa manifestao de teor jurdico deixa de ser meramente opinativa e o administrador no poder decidir seno nos termos da concluso do parecer ou, ento, no decidir. Fixao Acerca da advocacia pblica consultiva, julgue o item a seguir. No que tange s repercusses da natureza jurdicoa-dministrativa do parecer jurdico, o STF entende que: quando a consulta facultativa, a autoridade no se vincula ao parecer proferido, de modo que seu poder de deciso no se altera pela manifestao do rgo consultivo; por outro lado, quando a consulta obrigatria, a autoridade administrativa se vincula a emitir o ato tal como submetido consultoria, com parecer favorvel ou contrrio, e, se pretender praticar ato de forma diversa da apresentada consultoria, dever submet-lo a novo parecer; por fim, quando a lei estabelece a obrigao de decidir luz de parecer vinculante, essa manifestao de teor jurdico deixa de ser meramente opinativa, no podendo a deciso do administrador ir de encontro concluso do parece.
Comentrios: O item sntese da posio do Supremo exposta logo acima. Se for o caso, releiam. Mas , praticamente, o que foi reproduzido aqui. Gabarito: CERTO.

O parecer em licitaes, exigido pelo pargrafo nico do art. 38 da Lei 8.666, se enquadra na segunda hiptese: obrigatrio e no vinculante, e pode, na viso do STF, levar responsabilizao de quem o emite. Para ilustrar, vejamos o que o TCU entendeu em julgado de 2013 (Acrdo 521/2013, do Plenrio), acerca do posicionamento da autoridade que porventura discorde do parecer que lhe fora entrega pela rea jurdica da instituio: 9.2.2. caso venha discordar dos termos do parecer jurdico, cuja emisso est prevista no inciso VI e no pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666/1993, dever apresentar por escrito a motivao dessa discordncia antes de prosseguir com os procedimentos relativos contratao, arcando, nesse
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 caso, integralmente com as consequncias de tal ato, na hiptese de se confirmarem, posteriormente, as irregularidades apontadas pelo rgo jurdico; Extraindo os principais apontamentos do julgado, podemos resumilos da seguinte forma: - A autoridade responsvel por uma licitao pode divergir do parecer da rea jurdica; - Em tal caso (divergncia), deve promover a necessria motivao; - Caso irregularidades ocorram, a autoridade divergente ser responsabilizada, sem qualquer espcie de alcance do parecerista que houvera apontado antecedentemente os problemas. Por fim, registre-se que h outros atos enunciativos, tais quais a apostila, que equivale a uma averbao, no linguajar mais comum da Administrao. Quando se apostila algo, no se cria direito, mas sim o se evidencia. A apostila , em suma, um ato DECLARATRIO, que apenas reconhece a existncia de um direito. 8.5. Atos Punitivos So aqueles que contm sanes a serem aplicadas a servidores ou a particulares, em decorrncia de infraes legais, regulamentares ou ordinatrias. Podem ser de ordem interna ou externa. Os atos punitivos internos so aplicados, em regra, queles submetidos hierarquia administrativa, ou seja, organizao interna corporis do rgo ou entidade da administrao. Como exemplo de atos punitivos internos podem ser citados a advertncia, a suspenso (at 90 dias), e a demisso. Professor: particulares, no integrantes da Administrao Pblica, podem, ao menos por certo tempo, se submeter s punies internas administrativas, ou seja, s vias disciplinares? SIM. Exemplo disso: as empresas contratadas, pela Administrao, podem ser sancionadas com base na Lei 8.666/1993. Os atos punitivos externos so aqueles aplicados aos administrados em geral e se fundamentam no Poder de Imprio que possui o Estado. So exemplos de atos punitivos externos os decorrentes do exerccio do Poder de Polcia: multas, interdio de atividades e destruio de coisas, conforme aponta Hely Lopes Meirelles. Por fim, lembre-se que os atos administrativos punitivos no se confundem com o jus puniendi estatal, que mais abrangente, envolvendo, por exemplo, punies judiciais aplicadas no cometimento de crimes. Seguem alguns exemplos de atos punitivos:

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 A) Multa toda imposio pecuniria a que se sujeita o administrado, incluindo no s as multas administrativas propriamente, mas tambm as fiscais; B) Interdio de atividade o ato que veda a prtica de outros atos ou a utilizao de bens; C) Destruio de coisas o ato sumrio da Administrao pelo qual se inutilizam alimentos, substncias, objetos ou instrumentos imprestveis ou nocivos ao consumo ou ainda proibidos por lei. Os dois ltimos atos acima, alm de configurarem punies administrativas, tambm podem assumir feio preventiva, diga-se. Uma ilustrao para entender melhor: a interdio de um estabelecimento comercial visa tambm a evitar que este venda, por exemplo, produtos imprprios para consumo humano, que at ento vinha comercializando. Assim, tanto a interdio, quanto a destruio de produtos, podem ter carter tambm preventivo. 9. Classificaes Diversas dos Atos Administrativos

De antemo, saiba que no h a menor pretenso de tentar esgotar, aqui, todas as classificaes possveis para os atos administrativos. Isso no seria vivel, pois, em primeiro lugar, os doutrinadores possuem critrios diferentes para isso. E, ainda, o material ficaria extenso demais, com assuntos com baixssima probabilidade de serem exigidos em prova. Ento, ser efetuada a exposio do que mais pertinente em concurso pblico, conforme questes j aplicadas pelas bancas indicam. Vamos ao passeio pelas classificaes. 9.1. Atos Discricionrios e Vinculados Na realidade, essa classificao reflete um maior ou menor grau de liberdade de ao. Quando h uma certa liberdade para o agente, o ato discricionrio. Quando a liberdade no existe, o ato dito vinculado (ou regrado, para alguns autores). A diferena entre ambos residiria, fundamentalmente, no grau de liberdade. Nos vinculados, nenhuma; nos discricionrios, algumas, mas com limites impostas pela Lei. importante que se relembre disso: no h discricionariedade absoluta, pois isso resultaria em arbitrariedade. O que h liberdade LEGAL (com limites, portanto). De fato, uma ampla e irrestrita liberdade geraria Administrao a possibilidade de agir de modo arbitrrio, o que consistiria ilegalidade, afinal, em um Estado de Direito, o que se espera a conformidade das aes pblicas norma. J se disse aqui tambm que o controle do Judicirio com relao aos atos discricionrios encontra limites: no cabe a tal Poder adentrar o juzo de valor prprio dos atos discricionrios, o mrito administrativo, que intangvel por parte das instituies judicirias, ento.
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 De todo modo, como aponta da doutrina, percebe-se franca ampliao do controle judicial sobre o ato discricionrio. Vria teorias (j vistas) do margem a isso: motivos determinantes, desvio de finalidade, a apreciao sob o aspecto da razoabilidade/proporcionalidade.

Fixao
O Ministrio da Sade firmou convnio com uma instituio privada, com fins lucrativos, que atua na rea de sade pblica municipal. O objeto desse convnio era a instalao de uma UTI neonatal no hospital por ela administrado. Conforme esse convnio, a referida instituio teria o encargo de, utilizando-se de subvenes da Unio, instalar a UTI neonatal e disponibilizar, para a comunidade local hipossuficiente, pelo menos 50% dos leitos dessa nova UTI. No entanto, essa instituio acabou por utilizar parte desses recursos pblicos na reforma de outras reas do hospital e na aquisio de equipamentos mdico-hospitalares de baixssima qualidade. Maria, que ali foi atendida, viu sua filha recm-nascida falecer nesse hospital. Apurou-se, por meio de percia, que a morte da recmnascida ocorreu por falha tcnica na instalao e devido baixa qualidade dos equipamentos ali instalados. Em face dessa constatao e visando evitar novas mortes, o municpio suspendeu provisoriamente o alvar de funcionamento da referida UTI, notificando-se o hospital para cincia e eventual impugnao no prazo legal. Considerando a situao hipottica apresentada acima, julgue o item, acerca dos contratos administrativos, dos servios pblicos, da responsabilidade civil e da Lei n. 8.429/1992. O alvar de funcionamento emitido inicialmente considerado como ato vinculado e no, discricionrio.
Comentrios: Na realidade, o ato em questo uma licena (de atividade). O alvar apenas o meio pelo qual a licena se exterioriza, ou seja, a forma que exterioriza a licena. Gabarito: CERTO.

9.2.

Atos Individuais e Gerais

Individuais so os atos que tem por destinatrio sujeito(s) que pode(m) ser determinado (s). O ato individual pode ser singular ou plrimo. No primeiro caso, h um s sujeito a ser alcanado pelo ato. Exemplo uma portaria nomeando apenas um servidor. No segundo, vrios sujeitos so especificados. Mais uma vez cabe o exemplo da portaria de nomeao, s que agora com vrias pessoas nomeadas. O ato geral aquele no possui destinatrios perfeitamente identificveis. Exemplo disso: um edital de licitao. So atos impessoais, portanto. Como j dito noutras passagens, ao tratarmos
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 dos atos normativos, os atos gerais prevalecem sobre os individuais, dado tratarem de maneira mais ampla dos interesses pblicos.

Fixao
FGV - ARE (AP)/2010 Em relao aos atos administrativos assinale a afirmativa incorreta. a) Atos administrativos gerais tm finalidade normativa. b) Atos administrativos individuais abrangem somente um indivduo. c) Atos administrativos de imprio expressam o poder de coero do Estado. d) Atos administrativos de gesto so os que a Administrao pratica sem usar sua supremacia sobre os destinatrios. e) Atos regrados so aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao
Comentrios: O erro da letra B que o ato individual no necessariamente tem por destinatrio apenas um indivduo (veja que se fala somente no item). Podese ter ato individual de carter plrimo. Gabarito: alternativa B.

9.3. De Imprio, de Gesto e de Expediente Essa classificao das mais tradicionais nos concursos pblicos. Os atos de imprio, como o prprio nome denuncia, referem-se aos atos estatais cercados de todas as prerrogativas pblicas. Em tais atos, a Administrao se vale de posio de supremacia frente ao particular. Por exemplo: o ato de interdio de estabelecimento poluidor e o ato de desapropriao de imvel para fins de Reforma Agrria. Os atos de gesto no so considerados pela doutrina majoritria como tpicos atos administrativos, isso porque praticados pelo Estado em posio de igualdade, quase horizontalidade, regidos predominantemente por normas de direito privado. So exemplos: os contratos de seguro, financiamento e locao. Por fim, os atos de expediente. So atos de simples tramitao processual, sem qualquer contedo decisrio. Fazem parte da rotina administrativa. So exemplos os atos produzidos pelo setor de protocolo. 9.4. Constitutivos, Declaratrios e Enunciativos Essa classificao dita quanto aos efeitos do ato.

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 No ato constitutivo a Administrao cria, modifica ou extingue um direito ou uma situao do administrado. Tal tipo de ato faz nascer uma situao jurdica. Exemplo disso: a exonerao de um servidor, que gera a vacncia do cargo. No ato declaratrio a Administrao reconhece um direito que j existia antes do ato. Afirma-se, portanto, a pr-existncia de uma situao jurdica ou ftica. Uma ilustrao disso: certido na qual se afirma que algum est inscrito em curso superior em instituio de ensino superior. O ato enunciativo, que j vimos na classificao dos atos em espcie, traz atesto ou reconhecimento de determinada situao de fato ou de direito. Em certa medida, confundem-se com os declaratrios. Entretanto, alguns autores apontam que os enunciativos no so atos administrativos propriamente ditos, porque no produzem efeitos jurdicos. Eles demandariam a prtica de um outro ato administrativo, constitutivo ou declaratrio, estes sim produtor de efeitos jurdicos. Para evitar problemas, fica registrada a classificao, a qual foi tratada de modo mais aprofundada l mais atrs.

Fixao
A permisso, que no se confunde com a concesso ou a autorizao, o ato administrativo por meio do qual a administrao pblica consente que o particular se utilize privativamente de um bem pblico ou execute um servio de utilidade pblica. Tal ato classificado como declaratrio, na medida em que o poder pblico apenas reconhece um direito do particular previamente existente.
Comentrios: Sem a permisso, no havia possibilidade de o particular utilizar do pretenso direito. Com a permisso, este nasce. A permisso, ento, ato constitutivo (no declaratrio). Gabarito: CERTO.

9.5.

Atos-regras, Condio e Subjetivo

Essa classificao diz respeito s situaes jurdicas que os atos podem criar. Nessa tica, os atos podem ser divididos em: atosregra, atos-condio e atos subjetivos. Os atos-regra so aqueles que dirigem a indivduos indeterminados, traando regras, comandos gerais e abstratos, desde que situados, obviamente, numa mesma situao jurdica. O regulamento (ato normativo) expedido pelo Presidente da Repblica que detalha o funcionamento da Administrao Pblica federal tpico ato-regra, porque dotado de generalidade
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 (destinatrios indeterminados, em idntica situao jurdica) e abstrao (no se esgota com uma nica aplicao). J os atos-condio so aqueles pelos quais algum se vincula a uma situao jurdica pr-estabelecida. Na realidade, o ato-regra cria a situao, e o ato condio se sujeita a alterao dele. Exemplo: aceitao de um cargo pblico (ato-condio), sujeita-se alterao no ato-regra (normas que regem o assunto). Por fim, os atos subjetivos. Tais atos tm destinatrios certos. Esses atos atingem determinado sujeito, uma relao jurdica concreta, individualizada. Um bom exemplo o contrato de trabalho. Perceba que, neste caso, no caber alterao unilateral da avena, do acordo.

9.6. Atos Perfeitos, Imperfeitos e Consumados Quanto produo efetiva de efeitos (exequibilidade), os atos administrativos classificam-se em:

Perfeito: o ato que cumpriu todas as etapas de formao, estando apto produo dos efeitos jurdicos, exemplo do Decreto Presidencial que foi motivado, exteriorizado, assinado e publicado. A perfeio no se confunde com a validade. Esta se refere conformidade do ato com a lei e princpios regentes da Administrao. Imperfeito: o ato que no cumpriu o processo de formao, ficando a depender, por exemplo, da publicao no rgo oficial. Um exemplo de ato imperfeito a aposentadoria enquanto no registrada pelo Tribunal de Contas competente. Pendente: o ato perfeito, por ter cumprido todo o ciclo de formao. No entanto, h a incidncia de elemento

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 acidental que impede a produo imediata de seus efeitos, exemplo do termo, condio e modo/encargo.

Consumado ou exaurido: o ato que j esgotou seus efeitos, frias autorizadas irregularmente e j gozadas. Neste caso, as frias no podem ser revistas administrativa ou judicialmente, cabendo, no caso, responsabilizao dos agentes supostamente faltosos ou do prprio Estado, em sede de responsabilidade civil (art. 37, 6, da CF). Procedimento Administrativo

10.

Este tpico necessrio para expor a diferena entre processos (ou procedimento administrativo) e os atos administrativos em geral. Os primeiros [processos administrativos] podem ser definidos como um conjunto concatenado e ordenado de atos produzidos visando produo de um ato final. Exemplo clssico de processo administrativo so os processos licitatrios, cujo ato final, a adjudicao, culminar na seleo da proposta mais vantajosa Administrao. Interessante como boa parte da doutrina pe parte a discusso quanto utilizao dos termos processo ou procedimento, em termos administrativos. Essa discusso estril, para fins de concursos pblicos. Sobre o tema, na CF, de 1988, a expresso processo utilizada, em diversas ocasies, como sinnima para o que seria um procedimento administrativo, na viso dos doutrinadores mais legalistas. Para estes, esclarea-se, o processo ligado atividade jurisdicional, enquanto procedimento ou faria parte do processo (algo material, necessrio tomada de deciso judicial) ou teria a natureza administrativa. S que a CF, de 1988, no to rgida quanto os doutrinadores em questo. Veja-se, por exemplo, o inc. LV do art. 5 da CF/88: aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. No se faz diferena entre processos administrativos ou judiciais, da, desnecessria a distino do significado do termo. 11. Extino dos Atos Administrativos

A doutrina aponta as mais diversas formas de extino dos atos administrativos. A ideia aqui sistematizar o que h de mais importante a respeito, sem perder de mira o que realmente importa: a aprovao nos concursos.

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 11.1. Extino natural Ocorre pela produo dos efeitos que so prprios ao ato. Por exemplo: autorizao municipal para festa em uma Rua, em determinado final de semana. Vencido o final de semana, extinto estar o ato administrativo. 11.2. Extino subjetiva Em alguns casos, quando desaparece o destinatrio do ato (o sujeito), com ele se extinguem os efeitos do ato. o que se d com os atos de carter personalssimos ou pessoais intransferveis. Por exemplo: a Administrao permite a explorao de comrcio por pessoa fsica, que vem a falecer (extino subjetiva desaparecimento do SUJEITO, do destinatrio do ato). 11.3. Extino objetiva Com o objeto extinto, tambm ocorre a extino do ato. Por exemplo: permisso de uso de terreno de marinha, que acabou invadido pelo mar. 11.4. Cassao Ocorre pela descumprimento de condio fundamental para que um ato pudesse ser mantido. Exemplo: ultrapassar o nmero mximo de infraes de trnsito permitido em um ano, fazendo com que o infrator tenha sua habilitao cassada. 11.5. Caducidade Quando uma norma jurdica posterior torna invivel a permanncia de um ato, ocorre tecnicamente a caducidade. Para entender melhor, analisemos a seguinte situao: o Poder Pblico concede autorizao para que algum instale um circo, com animais, em um terreno pblico. Logo em seguida, aprovada uma lei que diz ser vedado o funcionamento de tal tipo de empreendimento. Assim, o ato anterior extinto por caducidade.

Fixao
O ato se extingue pelo desfazimento volitivo quando sua retirada funda-se no advento de nova legislao que impede a permanncia da situao anteriormente consentida.
Comentrios: Atos volitivos so os que dependem da vontade expressa do agente. Quando um ato extinto por que uma nova norma adveio (caducidade), no h vontade por parte do agente. Gabarito: ERRADO.

11.6. Contraposio Ocorre na sobrevinda de ato com efeito contraposto ao ato anteriormente emitido. o caso de exonerao de servidor, que tem
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 efeitos contrapostos nomeao. A doutrina usa ainda do sinnimo derrubada para simbolizar a referida forma de desfazimento do ato administrativo. Nota que, no aspecto conceitual, a contraposio muito prxima da caducidade. Entretanto, h diferena substancial em tais formas de extino do ato administrativo: enquanto na contraposio um ATO posterior antagoniza um ATO anterior (figuras de igual status, mas em sentidos opostos), na caducidade uma NORMA posterior antagoniza um ATO anterior. As figuras no esto no mesmo patamar. 11.7. Renncia efetuada pelo beneficirio, ao abrir mo de determinada situao jurdica constituda por ato administrativo, p. ex., o servidor inativo desejoso de reassumir cargo na Administrao, por inacumulvel, abre mo da aposentadoria. 11.8. Anulao X Revogao Chegamos s duas formas mais conhecidas de extino dos atos: a anulao e a revogao. Pela primeira, um ato ilegal retirado do mundo jurdico, com efeitos retroativos origem de tal ato. Pela segunda, a revogao, a retirada se funda na anlise de convenincia e oportunidade um ato at ento legtimo j no mais atende aos interesses pblicos. Ser, ento, revogado discricionariamente pela Administrao. Mas a coisa no to fcil assim. Vejamos. De incio, cite-se a consagrada Smula/STF 473: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvados, em todos os casos, a apreciao judicial. As dvidas j surgem a partir do que se destaca da smula acima: qual a atitude a ser adotada pela Administrao Pblica ao verificar a ilegalidade de um ato que praticou - seu dever anul-lo ou mera faculdade? O prprio STF j reconheceu os problemas causados pelo verbete (smula), no julgamento do RE 594296. Na oportunidade, houve o cancelamento, por parte de um ente federativo (anulao, na realidade), de benefcio financeiro concedido a uma servidora. Para o ente federativo, em razo de seu poder de autotutela, no seria necessria a abertura de qualquer oitiva da interessada, isto , no seria preciso dar a ela qualquer contraditrio, dado o que estabelece a smula em questo. O STF, contudo, no s discordou disso, como asseverou que:
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 qualquer ato da Administrao Pblica capaz de repercutir sobre a esfera de interesses do cidado deveria ser precedido de procedimento em que se assegurasse, ao interessado, o efetivo exerccio dessas garantias. Em idntico sentido a jurisprudncia do STJ. Vejamos: 4. A jurisprudncia desta Corte Superior de Justia, seguindo orientao do Pretrio Excelso, firmou entendimento no sentido de que a desconstituio da eficcia de qualquer ato administrativo, que repercuta no mbito dos interesses individuais dos servidores ou administrados, deve ser precedido de instaurao de processo administrativo, em obedincia aos princpios constitucionais do devido processo legal e da ampla defesa, com todos os recursos a ela inerentes. Esse tem sido, inclusive, o entendimento das ilustres bancas organizadoras. Para ilustrar, analisemos o item a seguir:

Fixao
Se determinada unidade da Federao constituir grupo de trabalho para avaliar a situao funcional dos professores da rede pblica de ensino e esse grupo, contrariando a legislao de regncia, colocar, equivocadamente, inmeros servidores em padres superiores queles a que fariam jus, a administrao, to logo verifique a ilegalidade, deve, antes de desfazer o equvoco cometido, dar aos servidores indevidamente beneficiados a oportunidade do exerccio do direito ao contraditrio e ampla defesa.
Comentrios: No h o que duvidar ao pretender anular um ato administrativo que beneficia a algum, a Administrao deve garantir aos prejudicados o contraditrio e a ampla defesa, em linha com a jurisprudncia dos Tribunais Superiores. Gabarito: CERTO.

Entretanto, a abertura do contraditrio no desfazimento de um ato administrativo no uma regra absoluta. H situaes em que ele dispensvel. Nesse quadro, vejamos o que pensa o STF: RECLAMAO. DESCUMPRIMENTO DA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N. 518/TO. CONCESSO DE PONTOS AOS DETENTORES DO TTULO DE "PIONEIROS DO TOCANTINS". ANULAO DO CONCURSO PBLICO POR DECISO JUDICIAL. DESNECESSIDADE DE INSTAURAO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO PRVIO PARA EXONERAO DOS APROVADOS. 1. A deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal na Ao Direta de Inconstitucionalidade 598/TO acarretou a nulidade de
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 todo o certame e, consequentemente, dos atos administrativos que dele decorreram. 2. O estrito cumprimento da deciso proferida por este Supremo Tribunal Federal torna desnecessria a instaurao de processo administrativo prvio exonerao dos candidatos aprovados. 3. Reclamao julgada procedente. No caso, o Administrador limitou-se a cumprir deciso do Supremo, de anulao do certame. Nesse caso, no h o que discutir ANULAR. E, logicamente, o contraditrio torna-se desnecessrio. Retomando a questo inicial: o que a Administrao deve fazer, diante da ilegalidade? Entende-se que a Administrao, ao verificar ilegalidade em ato que praticara, tem o DEVER de anul-lo. Contudo, tal obrigao poder ser flexibilizada. que, em determinados casos, a Administrao poder deixar de anular determinados atos, ainda que ilegais. O que explica a situao a prevalncia do princpio do interesse pblico sobre a legalidade estrita. De qualquer forma, a regra que os atos nulos no geram efeitos, com a anulao produzindo efeitos ex tunc, dizer, retroagindo origem do ato viciado, fulminando o que j ocorreu, negando-se os efeitos de antes. Protegem-se os efeitos decorrentes do ato posteriormente anulado: no caso de atos produzidos por servidores nomeados ilegalmente surtiro efeitos junto a terceiros de boa-f, ainda que o desempenho das funes do servidor ilegalmente investido no cargo tenha sido ilegtimo. Isso no implica dizer que os efeitos do ato nulo se perpetuaro, podendo ser estendidos a terceiros. No se pode, ao amparo de ilegalidade, dar origem a outra ilegalidade. Garante-se o que j se verificou, mas no situaes futuras. Deve a Administrao, sob o fundamento do princpio da legalidade, proceder anulao do ato viciado, evitando que novas ilegalidades sejam perpetradas. Por isso, de modo geral, a anulao no geraria, por exemplo, o dever de a Administrao indenizar o particular: como o ato anulado restaura o status anterior ao seu advento, no haveria que se cogitar de indenizao. Entretanto, o mais acertado seria se verificar a boa-f do administrado: caso presente, no haveria razo de no indeniz-lo. Mas, mesmo no caso de m-f, caso o particular tenha realizado despesas que aproveitassem Administrao, no haveria por que no indeniz-lo. A Administrao pode buscar meios para punir o infrator, mas no pode deixar de indeniz-lo pelo que houver executado em favor da Administrao.

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 Com relao ao direito da Administrao de anular atos ilegais que tenham produzido efeito favorveis a terceiros (de boa-f), o prazo decadencial e de 5 anos contados da prtica do ato, salvo comprovada m-f por parte do destinatrio do ato. Exemplifique-se essa ltima situao. Suponha que um servidor apresente para a sua aposentadoria uma certido de tempo servio em atividade rural, que, 6, 7 anos depois, ou at mais, descobriu-se dolosamente falsificada pelo beneficirio do ato, o servidor aposentado. Nesse caso, no ocorreria a decadncia, em razo da m f subjetiva do servidor. Assim, como visto, este prazo, decadencial, no ser absoluto: em alguns casos (m-f do destinatrio), o prazo de 5 anos no importar decadncia do direito da Administrao anular o ato ilegal. O prazo decadencial para que a Administrao anule um ato administrativo seu se justifica preciso que se d segurana queles que se veem tutelados pelo Direito. Nesse quadro, decidiu o STJ (AgRg no REsp 882672) 1. Embora a doutrina seja unssona na afirmao do carter relativo da no-submisso da autotutela ao tempo, em obsquio da segurana jurdica, um dos fins colimados pelo Direito, certo que, no sistema de direito positivo brasileiro, o poder estatal de autotutela no se mostrou nunca, anteriormente, submetido a prazos de caducidade, estabelecendo-se, alm, ao revs, prazos prescricionais em favor do Estado. 2. A partir da edio da Emenda Constitucional n 19, entretanto, significativas mudanas ocorreram no Direito Administrativo Brasileiro, culminando com a chamada "Reforma do Aparelho do Estado", e com expressivas modificaes no estatuto legal e constitucional do jus imperii. 3. Dando consecuo aos imperativos do Estado Social e Democrtico de Direito, a Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, disciplinou, nos prprios da decadncia, o poder-dever de autotutela da Administrao Pblica, que at ento no se submetia a prazo qualquer. 4. A Lei n 9.784/99 no tem incidncia retroativa, de modo a impor, para os atos praticados antes da sua entrada em vigor, o prazo quinquenal com termo inicial na data do ato. Nota que, a partir do advento da Lei Federal 9.784, de 1999, impsse prazo para que a Administrao Pblica seu poder de autotutela, que at ento no tinha prazo. Providencia salutar, diga-se, j que o Direito no pode ficar em aberto, sem limitao temporal.

Fixao
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 O poder da administrao de anular ou revogar os atos que geram direitos aos administrados deve-se estender indefinidamente quando no houver prazo prescricional definido em lei para o caso.
Comentrios: A tese de que no h limitao temporal para a anulao dos atos que geram direitos aos administrados est superada. Hoje, sobretudo na esfera federal, de 5 anos tal prazo, ante o que estabelece o art. 54 da Lei 9.784/1999. Gabarito: ERRADO.

Ponto importante tambm o registro quanto a quem pode invalidar o ato administrativo: a prpria Administrao (por autotutela) e o Judicirio (desde que provocado). Em ambos os casos, o fundamento o mesmo o dever de observncia do princpio da legalidade. A revogao a retirada do ato administrativo do mundo jurdico se d por razes de oportunidade e de convenincia. Na revogao, um ato administrativo, legtimo e eficaz (gerador de efeitos), suprimido pela Administrao e somente por ela por no mais lhe convir sua existncia. A revogao pressupe, portanto, um ato legal e em vigor, mas que se tornou inconveniente ao interesse pblico, sendo certo que inerente ao poder discricionrio da Administrao, que o fundamento da revogao, portanto. A revogao do ato opera da data em diante, ou seja, tem efeitos ex nunc (proativos). de se destacar, mais uma vez, que entendimento pacfico da doutrina e na jurisprudncia que a correta interpretao do Enunciado n 473 da Smula do STF (A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial) leva concluso de que no pode ser revogado unilateralmente ato do qual resultaram direitos adquiridos. Pensem a na seguinte indagao: o Poder Judicirio tem legitimidade para promover a revogao dos atos administrativos de outros poderes? NO, dado que s a Administrao pode promover a revogao de um ato administrativo. Entretanto, analisemos a afirmativa: O PODER JUDICIRIO NO PODE, DE NENHUMA MANEIRA, REVOGAR UM ATO ADMINISTRATIVO. ERRADO, pelo fato de que o Judicirio pode estar, atipicamente, no desempenho da funo administrativa. Neste caso, s o Judicirio quem poder revogar tal ato, no como Estado-juiz, mas sim como Estado-administrador.

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 Para melhor absoro da disciplina, vamos tentar, abaixo, sintetizar as principais diferenas entre a anulao e a revogao: FORMAS DE EXTINO Revogao Anulao

Competncia

rgo que praticou o Tanto Administrao 1 ato como o Judicirio2

Motivo

Inconvenincia e Ilegalidade No oportunidade ilegitimidade4

ou

Efeitos

Ex nunc retroagem)3

Ex (no (retroagem)

tunc

Pensando desta forma, podemos at mesmo entender que pode o Judicirio revogar um ato administrativo. O que no possvel o Judicirio revogar um ato que no lhe pertence; Porm, a forma de atuao distinta. Enquanto o Judicirio S atua mediante provocao (Direito Administrativo); a Administrao age por provocao ou de ofcio, neste ltimo caso, em nome do princpio do impulso oficial ou oficialidade; A revogao deve preservar os direitos adquiridos, coisa que no acontece com a anulao, pois, atos ilegais no geram direitos; O direito de a Administrao anular os atos administrativos que geraram efeitos favorveis a terceiros de boa-f decai em cinco anos.

Antes de prosseguirmos para a convalidao, vamos aprofundar a lista de atos irrevogveis. So impassveis de revogao, os atos: - exauridos ou consumados: com o fundamento de que o efeito da revogao no retroativo, no sendo possvel, portanto, a retroao para alcanar os efeitos passados (alternativa C);

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 - vinculados: haja vista a revogao ter por fundamentos razes de mrito, aspectos de convenincia e de oportunidade, inexistentes nos atos vinculados. Entretanto, apenas para lembrar, h situaes excepcionais em que se admite a revogao de ato vinculado (exemplo: a licena de obra de construo de obra ainda no iniciada passvel de revogao, conforme entendimento do STF); e - geradores de direitos adquiridos: conforme previsto na jurisprudncia do STF (Smula 473). Adicionalmente, a doutrina lista, tambm, os seguintes atos, como sendo irrevogveis: - integrantes de um procedimento administrativo: porque a prtica do ato sucessivo acarreta a precluso do ato anterior (p. ex.: a celebrao de contrato administrativo impede a revogao do ato de adjudicao). O detalhe que existe a necessidade de precluso, enfim, da perda da faculdade processual de retroagir, em razo da consumao (precluso consumativa); - meros atos administrativos: como so os atestados, os pareceres e as certides, porque os efeitos so prefixados pelo legislador; - complexos: uma vez que tais atos so formados pela conjugao de vontades de rgos diversos, e, com isso, a vontade de um dos rgos no pode desfazer o ato que a lei impe a integrao de vontades para a formao; e, por fim, - a revogao no pode ser promovida quando se exauriu a competncia relativamente ao objeto do ato.

Fixao
So hipteses de atos administrativos irrevogveis, exceto: a) Atos vinculados. b) Atos que geraram direitos adquiridos. c) Atos consumados. d) Atos administrativos praticados pelo Poder Judicirio. e) Atos, j preclusos, que integrem procedimento.
Comentrios: O Estado-administrador executa funes administrativas do Estado, sendo o exerccio da funo tpica ao Poder Executivo. Porm, no Brasil, a separao de Poderes moderada, de tal sorte que, ao lado do exerccio da atribuio tpica, um Poder pode realizar funes que no lhes so primordiais. Nesse contexto, o Poder Judicirio, alm de julgar (funo tpica), pode editar Regimentos Internos (funo atpica legislativa) e licitar, realizar concursos pblicos, conceder frias a servidores ( funo atpica administrativa). No exerccio da funo administrativa, o Poder Judicirio, na qualidade de Estado-administrador, pode revogar seus atos legais, porm inconvenientes e inoportunos. Os demais itens fornecem exemplos de atos irrevogveis vistos nas exposies anteriores.

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01
Gabarito: alternativa D.

Por fim, cumpre registrar que, diferentemente da anulao, no h prazo estabelecido em norma para a revogao de um ato que proporciona direitos ao destinatrio. H, portanto, um limite MATERIAL para a revogao dos atos administrativos (algumas MATRIAS so irrevogveis, lembre-se), mas no limite TEMPORAL para que isso seja feito. 12. Convalidao

12.1. Conceito A convalidao o ato privativo da Administrao Pblica, dirigido correo de vcios [ilegalidades] presentes nos atos administrativos, e, por conseguinte, mantendo-os vivos no mundo jurdico. vlida a regra de que a manuteno do ato invlido menos prejudicial ao interesse pblico do que a sua retirada. A convalidao se d, em regra, por meio de ao administrativa, em que se edita um segundo ato, remetendo-se, retroativamente, ao ato invlido para legitimar seus efeitos pretritos. Entretanto, por exceo, possvel que a convalidao se d por meio de ato do particular afetado pelo ato viciado, no que ela passa a ser nomeada de saneamento.

Fixao
(2010/FCC TRT/PR - Analista Administrativo) Convalidao consiste no suprimento da invalidade de um ato administrativo e pode derivar de ato da Administrao ou de ato do particular afetado pelo provimento viciado, sendo que, nesta hiptese, no ter efeitos retroativos.
Comentrios: De fato, a convalidao pode derivar de ato da Administrao ou de ato do particular afetado pelo provimento viciado, chamada, neste ltimo caso, de SANEAMENTO. O erro que os efeitos sero retroativos. Gabarito: CERTO.

A convalidao recebe o nome de ratificao, quando decorre da autoridade que produziu o ato; recebe o nome de confirmao, se procede de outra autoridade. H quem aponte, ainda, uma hiptese de convalidao tcita, isto , uma convalidao no intencional. Tal situao encontraria amparo no seguinte dispositivo da Lei 9.784/1999: Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. Como a decadncia impossibilitaria a Administrao de desfazer um ato que gere efeitos benficos ao contratado, haveria convalidao tcita (pelo decurso do tempo) nesse caso. Vejamos dois outros institutos que se aproximam do conceito de convalidao (no o sendo, para a maior parte da doutrina): a reforma e a converso. A reforma incide sobre ato VLIDO e que aperfeioado, por razes de convenincia e oportunidade, para que melhor atenda aos interesses pblicos. Maria Sylvia Di Pietro d exemplo de um decreto que expropria parte de um imvel e reformado para abranger o imvel inteiro. A reforma se distingue da convalidao, afinal esta recai sobre atos ilegais. Por sua vez, a converso atinge ato INVLIDO, mudando-o para outra categoria, para que se aproveitem os efeitos j produzidos. Exemplo: permisso de prestao de servios pblicos sem licitao, convertida em autorizao, para a qual no se exige licitao. A converso se aproxima da convalidao, porm, na converso, h a substituio do ato; e, na convalidao, aproveita-se o ato primrio, saneando-o. Sobre a convalidao, h, na doutrina, acirrada discusso sobre a natureza do ato sanatrio: discricionrio ou vinculado? A controvrsia deve-se, sobretudo, pelo uso do vocbulo podero, no dispositivo da Lei Federal 9.784/1999. Vejamos: Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao. Antes de avanar sobre a polmica, atenta que o dispositivo enumera alguns requisitos indispensveis para a convalidao: a) no pode prejudicar terceiros; b) deve visar a realizao do interesse pblico; c) o vcio que atinge o ato deve ser sanvel. Retomando a controvrsia, para a doutrina majoritria, a convalidao ato VINCULADO, por mais que a Lei 9.784/1999 mencione que um ato administrativo PODE ser convalidado. Prevalece a compreenso de que a convalidao seja vinculada, pois a anulao tambm o . No sendo o caso de anulao, sanado o defeito existente, deve-se aproveitar o ato, resguardando-se, sobretudo, a boa-f e a segurana jurdica dos terceiros que

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 poderiam ser atingidos por um ato que, podendo ser convalidado, fosse anulado. Entretanto, h uma ressalva: quando o ato tem o contedo discricionrio e o vcio no elemento competncia, a autoridade ter liberdade para convalidar ou no o ato, pois se fez juzo de valor no instante de produo do ato, tambm pode o fazer na hora de fulmin-lo com a anulao. Deve a autoridade estar atenta, contudo, ao resultado que da pode advir: se da anulao do ato discricionrio resultasse prejuzo maior do que da convalidao, esta tambm passa a ser vinculada, ante a supremacia dos interesses pblicos. Por fim, importa reforar que a convalidao de um ato deve ser expressamente motivada, ante o que estabelece o inc. VIII do art. 50 da Lei 9.784/1999. 12.2. Atos nulos e anulveis A par da divergncia acima esclarecida, oportuno registrar que h autores ptrios que ainda lanam discusso quanto possibilidade ou no de aplicao do instituto da convalidao em caso de ilegalidade de um ato administrativo, por conta de adotarem a teoria monista de nulidade do ato. Conforme a viso monista ou unitria, se o ato est eivado de vcio, no h como cogitar de sua correo, defendendo-se, portanto, a nulidade de quaisquer atos, sem a possibilidade de convalidao (ato nulo ato insanvel, irremedivel). Entretanto, em nosso pas prevalece a viso dualista, que, como o prprio nome indica, defende a existncia de dois tipos de nulidades: algumas, muito graves, correspondem a atos NULOS (vcios insanveis); outras, no to graves assim, referem-se a atos ANULVEIS, para os quais no se afasta a possibilidade de correo dos vcios. O grfico abaixo resume bem o entendimento que se deve ter para as provas, a partir das teorias expostas:

Apenas para lembrana, com relao aos vcios relativos a cada um dos elementos dos atos administrativos, temos que:
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 - Vcio de COMPETNCIA: convalidvel, mas nem sempre. Exemplo: se a competncia EXCLUSIVA, se o ato for praticado por outra autoridade, que no aquela que detm, o ato nulo; - Vcio de FINALIDADE: NO convalidvel. O ato praticado desviado de sua finalidade no pode ser aproveitado; - Vcio de FORMA: convalidvel, desde que no se trate de forma essencial, Por forma essencial entenda-se a necessria validade do ato, ou seja, a que seja expressamente estabelecida em norma; - Vcio de MOTIVO: NO convalidvel. O vcio de motivo ocorre quando a matria de fato ou de direito materialmente inexiste ou inadequada ao resultado pretendido. - Vcio de OBJETO: NO convalidvel. Alguns autores entendem ser possvel. No entanto, abre-se um parntese para esclarecer a admissibilidade da converso do objeto. H, na doutrina, quem defenda que, tratando-se objeto plrimo, seria possvel a convalidao. Objeto plrimo aquele em que a vontade administrativa preordenada a mais de uma providncia administrativa no mesmo ato, como, por exemplo, o ato de nomeao de servidores em lista constante uma s Portaria. Entretanto, uma dessas pessoas no estava sendo nomeada, mas sim exonerada. Seria possvel, nessa condio, a convalidao do ato. Em nosso entender, a hiptese seria de reforma do ato administrativo, para que se aproveite a parte dele que possvel de se utilizar. Por outro lado, se o objeto ou contedo do ato for nico, no haver como san-lo. De toda forma, a observao quanto ao vcio de objeto s deve ser levada em conta caso seja demandada pelo examinador. Caso haja afirmao do tipo no se convalida vcio de objeto, deve ser considerado correto. Fixao So sempre convalidveis os atos administrativos com vcios de competncia, forma e motivo, mas no os atos com vcios de finalidade e objeto.
Comentrios: Convalidar corrigir vcio sanvel. No que se refere aos elementos, vcio de motivo, como visto, no convalidvel. Alm disso, nem todos os vcios de competncia e forma so convalidveis. Mas vcio de finalidade e objeto, de fato, so inconvalidveis. Gabarito: Errado

Fixao
(2010/FCC TCE/AP Procurador de Contas) A convalidao o ato administrativo pelo qual suprido o vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em que este foi praticado (cf. Maria Sylvia Zanella di Pietro, Direito
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 Administrativo, 23a edio, 2010). Admite-se a convalidao quando se tratar de vcio: (A) de incompetncia em razo da matria. (B) de incompetncia, desde que no se trate de competncia exclusiva. (C) quanto ao motivo, retificando-se a motivao com efeito retroativo. (D) de finalidade, passando-se a indicar a finalidade decorrente da lei para a prtica do ato. (E) quanto ao motivo, desde que se trate de ato vinculado, passandose a explicitar a motivao necessria para a prtica do ato.
Comentrios: ltima questo sobre os elementos passveis de convalidao. No pode pensar em errar, viu! A resposta letra B, a convalidao possvel quanto ao vcio no elemento competncia, acaso no exclusiva. O erro da letra A que a competncia em razo da matria exclusiva, e, por isso, no admite convalidao. O erro das letras C, D e E que apenas os elementos competncia e forma admitem convalidao. Gabarito: alternativa B.

12.3. Efeitos A anulao o desfazimento de atos ilegais, operando efeitos retroativos. A lgica que, se os atos so ilegais, no deveriam produzir efeitos desde a origem. semelhana da anulao, a convalidao recai sobre atos ilegais, com o objetivo, no entanto, de manter o ato ntegro no ordenamento jurdico. Porm, por recair sobre ato ilegal, opera, igualmente, efeitos retroativos ou ex-tunc.

Fixao
A ratificao, forma de convalidao de ato administrativo que contenha vcio sanvel, possui efeitos ex tunc, isto , seus efeitos retroagem ao momento em que o ato originrio foi praticado.
Comentrios: Sendo a ratificao espcie do gnero convalidao, produz efeitos ex tunc. Gabarito: CERTO.

Fixao Joo, servidor pblico federal at o dia 27/12/12, completou 70 (setenta) anos naquela data, oportunidade em que seus colegas de trabalho, sabendo que Joo no possua nenhum parente prximo, organizaram uma comemorao no somente pela passagem de seu aniversrio, mas em agradecimento a tantos anos de servios
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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 prestados, j que se encerrava ali o seu vnculo como servidor ativo da Unio. No dia 28/12/12, Joo dirigiu-se ao trabalho no mesmo horrio de sempre e, j sem o crach de identificao, argumentou com o vigilante da portaria que iria retirar seus pertences pessoais. Tratando-se do ltimo dia til do ano, Joo encontrou seus colegas de trabalho muito atarefados e, ainda possuindo as senhas de acesso aos sistemas corporativos, no hesitou em ajud-los praticando vrios atos vinculados em nome da Unio, inclusive recebendo documentos e atestando tal recebimento a terceiros. Tendo em mente a situao concreta acima narrada, assinale a opo que contenha a classificao utilizada pelo Direito Administrativo a pessoas que agem como Joo, bem como o tratamento dado pela Administrao aos atos por ele praticados. a) Agente pblico/revogao. b) Agente poltico/anulao. c) Agente de fato/convalidao. d) Agente pblico/convalidao. e) Agente de fato/ revogao.
Comentrios: No caso, Joo agente de fato, isto , tem aparncia de ser agente, apesar de no o ser, em termos jurdicos. A dvida passa a residir entre as alternativas C e E. Na alternativa E, fala-se em revogao, a qual, como sabemos, o desfazimento de atos legais e eficazes, e o ato, em anlise, tem vcio no elemento competncia. No caso, tratando-se de vcio no elemento competncia, a doutrina admite a convalidao. Gabarito: alternativa C.

Grande abrao e bons estudos! Cyonil Borges.

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SIMULADO
1) (2011/FCC TCE/SP Procurador) O ato administrativo distingue-se dos atos de direito privado por, dentre outras razes, ser dotado de alguns atributos especficos, tais como: (A) autodeterminao, desde que tenha sido praticado por autoridade competente, vez que o desrespeito competncia o nico vcio passvel de ser questionado quando se trata deste atributo. (B) autoexecutoriedade, que autoriza a execuo de algumas medidas coercitivas legalmente previstas diretamente pela Administrao. (C) presuno de legalidade, que permite a inverso do nus da prova, de modo a caber ao particular a prova dos fatos que aduz como verdadeiros. (D) imperatividade, desde que tenha sido praticado por autoridade competente, vez que o desrespeito competncia o nico vcio passvel de ser questionado quando se trata deste atributo. (E) presuno de veracidade, que enseja a presuno de conformidade do ato com a lei, afastando a possibilidade de dilao probatria sobre a questo ftica.1 2) (2011/FCC TCE/SP Procurador) Considerando o posicionamento doutrinrio que admite nulidade absoluta ou relativa dos atos administrativos eivados de vcios, correto afirmar: (A) A desobedincia forma prescrita em lei e o vcio de incompetncia sempre ensejam a nulidade absoluta do ato praticado. (B) A nulidade relativa depende de provocao da parte interessada para ser reconhecida pela Administrao Pblica ou pelo Judicirio. (C) O vcio relativo ao objeto impede a convalidao se inalterada a situao ftico-jurdica, pois no possvel a repetio do mesmo ato sem que se incida no mesmo vcio. (D) O desvio de poder enseja vcio em relao ao motivo, mas pode ser convalidado caso seja possvel o atingimento de outra finalidade pblica. (E) A incompetncia, seja quanto ao sujeito ou quanto matria objeto do ato administrativo, sempre passvel de convalidao, ainda que demande a edio de um novo ato.2

1 2

Questo 1 - Alternativa B. Questo 2 - Alternativa C.

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 3) (2011/FCC TJUPE Juiz-substituto) Suponha uma situao em que uma empresa pblica contrate pessoal por processo seletivo, conforme legislao ento vigente, que posteriormente venha a ser entendido por Tribunal de Contas como no suficiente para atender exigncia constitucional de concurso pblico. Suponha ainda que se queira, transcorrido perodo superior a 5 anos, anular as contrataes assim realizadas. Um caso como esse encontra claros precedentes em recente jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no sentido de se impor a: (A) anulao das contrataes, com base no princpio da legalidade estrita. (B) manuteno das contrataes, com base no princpio da proteo confiana, constante expressamente do rol de princpios constitucionais aplicveis Administrao Pblica. (C) revogao das contrataes, mediante juzo de convenincia e oportunidade da Administrao, vez que no caracterizada ilicitude na situao. (D) manuteno das contrataes, com base no princpio da segurana jurdica, implcito no princpio do Estado de Direito. (E) anulao das contrataes, com base no princpio da isonomia, implcito na regra do concurso pblico.3 4) (2011/FCC TJUPE Juiz-substituto) Conforme o Direito federal vigente, como regra, no h necessidade de motivao de atos administrativos que: (A) imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes. (B) promovam a exonerao de servidores ocupantes de cargos em comisso. (C) decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica. (D) dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio. (E) decorram de reexame de ofcio.4 5) (2011/FCC Nossa Caixa Advogado) Dentre outros, so exemplos de atos administrativos insuscetveis de revogao: (A) licena para exercer profisso regulamentada em lei; certido administrativa de dados funcionais de servidor pblico.

3 4

Questo 3 - Alternativa D. Questo 4 - Alternativa B.

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 (B) ato de concesso de aposentadoria, mesmo que ainda no preenchido o lapso temporal para a fruio do benefcio; ato de adjudicao na licitao quando j celebrado o respectivo contrato. (C) edital de licitao na modalidade tomada de preos; atestado mdico emitido por servidor pblico mdico do trabalho. (D) ato que declara a inexigibilidade de licitao; autorizao para uso de bem pblico. (E) autorizao para porte de arma; ato que defere frias a servidor, ainda que este no tenha gozado de tais frias.5 6) (2011/FCC - TJU/AP - Cartrio) No que se refere revogao e invalidao dos atos administrativos, (A) a Administrao Pblica poder invalidar seus atos administrativos, por razes de ilegalidade, produzindo, de regra, efeitos ex nunc. (B) o Poder Judicirio poder revogar atos administrativos, por razes de ilegalidade, produzindo efeitos ex nunc. (C) a Administrao Pblica, de regra, poder revogar atos administrativos discricionrios, por razes de convenincia e oportunidade, produzindo efeitos ex nunc. (D) a Administrao Pblica poder invalidar seus atos administrativos de ofcio, por razes de mrito, produzindo efeitos ex tunc. (E) o Poder Judicirio no poder invalidar atos administrativos discricionrios, eis que estes esto sujeitos exclusivamente autotutela.6 7) (2011/FCC - TJU/AP - Cartrio) A convalidao consiste em instrumento de que se vale a Administrao para (A) restabelecer ao mundo jurdico ato anteriormente revogado ou invalidado. (B) confirmar deciso vlida hierarquicamente inferior. emanada por agente de nvel

(C) legitimar os atos que tenham sido revogados por razes de mrito, sempre que indispensveis consecuo de novos interesses polticos. (D) aproveitar atos administrativos eivados de vcios sanveis, confirmando-os no todo ou em parte.

5 6

Questo 5 - Alternativa A. Questo 6 - Alternativa C.

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 (E) corrigir atos administrativos eivados de vcio de finalidade, produzindo efeitos ex nunc.7 8) (2011/FCC TCE-PR Analista Contbil) A respeito do controle dos atos administrativos pelo Poder Judicirio, correto afirmar: (A) Os atos discricionrios so passveis de controle pelo Poder Judicirio, no que diz respeito aos aspectos de legalidade e, quanto ao mrito, podem ser invalidados se constatado desvio de finalidade ou ausncia dos motivos determinantes para a sua prtica. (B) Em face da presuno de veracidade e de legitimidade, no admitem exame judicial no que diz respeito motivao. (C) Em face da presuno de legalidade, somente podem ser anulados judicialmente quando comprovada violao de norma de competncia ou de forma. (D) Apenas os atos vinculados so passveis de controle judicial, vedando-se o exame dos aspectos de convenincia, oportunidade e legalidade dos atos discricionrios. (E) Todos os aspectos do ato administrativo so passveis de exame pelo Poder Judicirio, exceto o mrito administrativo dos atos vinculados.8 9) (2011/FCC TRE-PE Tcnico Judicirio) Analise o seguinte atributo do ato administrativo: O atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Para cada finalidade que a Administrao pretende alcanar existe um ato definido( Maria Sylvia Zanello Di Pietro, Direito Administrativo) Trata-se de a) b) c) d) e) Presuno de Legitimidade. Tipicidade. Imperatividade. Autoexecutoriedade. Presuno de Veracidade.9 A

10) (2011/FCC TRE-PE Analista/Administrativa) aprovao exemplo de ato administrativo (A) ordinatrio.

7 8

Questo 7 - Alternativa D. Questo 8 - Alternativa A. 9 Questo 9 - Alternativa B.

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 (B) normativo. (C) negocial. (D) enunciativo. (E) geral.10 11) (2011/FCC TCE-SE Analista) A respeito elementos do ato administrativo, correto afirmar: dos

(A) A competncia inderrogvel e em qualquer caso indelegvel. (B) O objeto o resultado ltimo que a Administrao Pblica pretende alcanar com a edio do ato. (C) A obedincia forma constitui garantia jurdica ao administrado, bem como Administrao Pblica. (D) A motivao o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo. (E) Dada a natureza do ato administrativo discricionrio, dispensa-se que ele seja motivado.11 12) (2011/FCC TCE-SE Analista) Os atos: (A) discricionrios podero ser revogados ou invalidados pela Administrao Pblica, mas os atos vinculados dependero de deciso judicial para serem invalidados. (B) discricionrios podem ser revogados pela Administrao Publica e invalidados por esta ou por deciso judicial. (C) vinculados podem ser revogados ou invalidados pela Administrao Pblica, mas os atos discricionrios dependero de deciso judicial para serem revogados. (D) vinculados podem ser revogados ou invalidados por deciso judicial. (E) vinculados podem ser invalidados pela Administrao Publica, mas dependero de deciso judicial para serem revogados.12 13) (2011/FCC TCE-SE Jurdico) Com base em entendimento sumulado do Supremo Tribunal Federal a respeito dos atos administrativos, correto afirmar que: (A) a Administrao pode revogar seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornam ilegais.
10 11

Questo 10 - Alternativa C. Questo 11 - Alternativa C. 12 Questo 12 - Alternativa B.

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 (B) a revogao de atos administrativos pela prpria Administrao produz efeitos retroativos data em que estes foram emitidos. (C) atos retirados do mundo jurdico pela Administrao, por motivo de convenincia e oportunidade, no podero ser apreciados judicialmente. (D) a revogao de atos administrativos pelo Poder Judicirio deve ater-se anlise dos aspectos de convenincia e oportunidade destes. (E) a revogao de atos administrativos pela prpria Administrao enseja o respeito aos direitos adquiridos.13 14) (2011/FCC TCM BA PROCURADOR) A respeito da desconstituio dos atos administrativos, a Administrao: (A) pode anul-los, observado o correspondente prazo decadencial e desde que preservados os direitos adquiridos. (B) pode revog-los, quando discricionrios, e anular apenas os vinculados, preservados os direitos adquiridos. (C) est impedida de anular seus prprios atos, cabendo o controle de legalidade ao Judicirio. (D) est impedida de revogar seus atos, exceto quando sobrevier alterao de fato ou de direito que altere os pressupostos de sua edio. (E) pode revog-los, por razes de convenincia e oportunidade, preservados os direitos adquiridos, e anul-los por vcio de legalidade, ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.14 15) (2011/FCC - PGE-MT - Procurador) Constitui atributo do ato administrativo: a) executoriedade, caracterizada pela possibilidade de a Administrao coloc-lo em execuo sem necessidade de interveno judicial, independentemente de previso legal. b) vinculao ao princpio da legalidade, impedindo a prtica de atos discricionrios. c) presuno de veracidade, no admitindo prova em contrrio no que diz respeito aos seus fundamentos de fato. d) presuno de legitimidade, s podendo ser invalidado por deciso judicial

13 14

Questo 13 - Alternativa E. Questo 14 - Alternativa E.

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 e) imperatividade, caracterizada pela sua imposio a terceiros, independentemente de concordncia, constituindo, unilateralmente, obrigaes a estes imputveis.15 16) (2011/FCC TRT/20R Tcnico) Sobre administrativos analise as seguintes assertivas: os atos

I. Convalidao o ato jurdico que sana vcio de ato administrativo antecedente de tal modo que este passa a ser considerado como vlido desde o seu nascimento. II. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los por motivos de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvadas em todos os casos, a apreciao judicial. III. Revogao o ato administrativo discricionrio pelo qual a Administrao extingue um ato vlido, por razes de oportunidade e convenincia, e ter efeitos ex tunc. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e II. b) I e III. c) II. d) II e III. e) III.16 17) (2011/FCC TRT/20R Analista Judicirio) Os atos administrativos: a) discricionrios no podem ser objeto de anulao. b) vinculados podem ser objeto de revogao. c) ilegais no podem ser objeto de convalidao. d) ilegais no podem ser objeto de revogao. e) vinculados no podem ser objeto de anulao.17 18) (2011/FCC TRE-AP Analista Judicirio) Analise as seguintes assertivas sobre os requisitos dos atos administrativos: I. O objeto do ato administrativo o efeito jurdico imediato que o ato produz.

15 16

Questo 15 - Alternativa E. Questo 16 - Alternativa A. 17 Questo 17 - Alternativa D.

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 II. Quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ele s ser vlido, se os motivos forem verdadeiros. III. O requisito finalidade antecede prtica do ato. Est correto o que se afirma em a) III, somente. b) I e II, somente. c) I e III, somente. d) II e III, somente. e) I, II e III.18 19) (2011/FCC TRE-AP Analista Administrativo) Considere as seguintes assertivas sobre o requisito objeto dos atos administrativos: I. sempre vinculado. II. significa o objetivo imediato da vontade exteriorizada pelo ato. III. na licena para construo, o objeto consiste em permitir que o interessado possa edificar de forma legtima. IV. como no direito privado, o objeto do ato administrativo deve ser sempre lcito, possvel, certo e moral. Est correto o que se afirma SOMENTE a) II, III e IV. b) IV. c) I e IV. d) I, II e III. e) I e II.19 20) (2011/FCC TRT/23R Analista Judicirio) No que se refere anulao, revogao e convalidao do ato administrativo pela Administrao Pblica, correto afirmar que: a) o ato administrativo produzido com vcio relativo finalidade passvel de convalidao pela Administrao. b) a revogao do ato administrativo o ato discricionrio pelo qual a Administrao extingue um ato invlido, por razes de convenincia e oportunidade.

18 19

Questo 18 - Alternativa B. Questo 19 - Alternativa A.

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 c) a anulao do ato administrativo o desfazimento do ato administrativo por razes de ilegalidade. d) a convalidao o ato administrativo pelo qual suprido vcio existente em um ato ilegal, produzindo efeitos ex nunc. e) a revogao do ato administrativo poder atingir os atos discricionrios, bem como aqueles que j exauriram seus efeitos.20 21) (2011/FCC TRE-AP Analista Administrativo) No que concerne ao requisito competncia dos atos administrativos, correto afirmar que: a) admite, como regra, a avocao, pois o superior hierrquico sempre poder praticar ato de competncia do seu inferior. b) no admite, em qualquer hiptese, convalidao. c) se contiver vcio de excesso de poder, ensejar a revogao do ato administrativo. d) sempre vinculado. e) no admite, em qualquer hiptese, delegao.21 22) (2011/FCC TRF/1R Analista Judicirio) A Administrao Pblica exonerou ad nutum Carlos, sob a alegao de falta de verba. Se, a seguir, nomear outro funcionrio para a mesma vaga, o ato de exonerao ser: a) legal, pois praticado sem vcio, e regular porque o cargo estava vago. b) legal, por se tratar de ato discricionrio, pautado por razes de convenincia e oportunidade da Administrao. c) ilegal por vcio quanto ao motivo. d) legal, pois detm mero vcio de objeto, o qual nem sempre acarreta sua invalidao. e) ilegal por vcio de finalidade.22 23) (2011/FCC TRF/1R Analista Judicirio) A anulao do ato administrativo a) no pode ser decretada pela Administrao Pblica. b) pressupe um ato legal. c) produz efeitos ex nunc.
20 21

Questo 20 - Alternativa C. Questo 21 - Alternativa D. 22 Questo 22 - Alternativa C.

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 d) ocorre por razes de convenincia e oportunidade. e) pode, em casos excepcionais, no ser decretada, em prol do princpio da segurana jurdica.23 24) (2011/FCC administrativos: TRE-RN Tcnico) Nos atos

a) a imperatividade um atributo que existe em todos os atos administrativos. b) a invalidao o desfazimento de um ato administrativo, e nem sempre ocorre por razes de ilegalidade. c) o motivo e a finalidade so requisitos sempre vinculados dos atos administrativos. d) a Administrao pode autoexecutar suas decises, empregando meios diretos de coero, utilizando-se inclusive da fora. e) a invalidao dos atos administrativos opera efeitos ex nunc.24 25) (2011/FCC TRE-RN Analista Administrativo) Quanto s espcies de atos administrativos, correto afirmar: a) Certides e Atestados so atos administrativos classificados como constitutivos, pois seu contedo constitui determinado fato jurdico. b) Autorizao ato declaratrio de direito preexistente, enquanto licena ato constitutivo. c) Admisso ato unilateral e discricionrio pelo qual a Administrao reconhece ao particular o direito prestao de um servio pblico. d) Licena ato administrativo unilateral e vinculado, enquanto autorizao ato administrativo unilateral e discricionrio. e) Permisso, em sentido amplo, designa ato administrativo discricionrio e precrio, pelo qual a Administrao, sempre de forma onerosa, faculta ao particular a execuo de servio pblico ou a utilizao privativa de bem pblico.25 26) (2011/FCC TRF/1R - Analista Administrativo) Joo, servidor pblico federal, pretende retirar do mundo jurdico determinado ato administrativo, em razo de vcio nele detectado, ou seja, por ter sido praticado sem finalidade pblica. No caso, esse ato administrativo: a) deve ser revogado.
23 24

Questo 23 - Alternativa E. Questo 24 - Alternativa D. 25 Questo 25 - Alternativa D.

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 b) pode permanecer no mundo jurdico, pois trata-se de vcio sanvel. c) possui vcio de objeto e, portanto, deve ser retirado do mundo jurdico apenas pelo Judicirio. d) deve ser anulado. e) possui vcio de motivo e, portanto, deve ser retirado do mundo jurdico por Joo.26 27) (2011/FCC TRF/1R Tcnico Judicirio) Dentre outros, exemplo de ato administrativo ordinatrio, a) a circular. b) o regulamento. c) a resoluo. d) a admisso. e) o decreto.27 28) FCC - AJ TST/TST/Administrativa/2012 Pelo atributo de auto executoriedade do ato administrativo, a) o destinatrio do ato administrativo pode execut-lo, independentemente da interveno do agente administrativo ou do Poder Judicirio. b) as normas legais de Direito administrativo so consideradas de aplicabilidade imediata. c) o mrito dos atos administrativos discricionrios no pode ser apreciado pelo Poder Judicirio. d) o ato impe-se ao seu destinatrio, independentemente de sua concordncia. e) cabe Administrao p-lo em execuo, independentemente de interveno do Poder Judicirio.28 29) FCC TJ TRE Especialidade"/2012 SP/TRE SP/Administrativa/"Sem

O Governador do Estado editou decreto reorganizando a estrutura administrativa de determinada Secretaria de Estado. De acordo com a Constituio Federal, referido decreto a) ilegal, em face da violao ao princpio da legalidade.

26 27

Questo 26 - Alternativa D. Questo 27 - Alternativa A. 28 Letra E.

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 b) legal, podendo contemplar a extino de rgos pblicos e cargos vagos. c) legal, desde que no implique aumento de despesa, nem criao ou extino de rgos pblicos. d) ilegal, eis que nosso ordenamento jurdico no admite regulamento autnomo para matria de organizao administrativa. e) legal apenas se decorrente de delegao expressa do Poder Legislativo, passando referido ato a ter fora de lei formal.29 30) FCC ACE Externo/Contabilidade/2012 Os atos administrativos podem ser a) vinculados, quando a competncia para a sua edio privativa de determinada autoridade e no passvel de delegao. b) discricionrios, quando a lei estabelece margem de deciso para a autoridade de acordo com critrios de convenincia e oportunidade. c) vinculados, assim entendidos os que devem ser editados quando presentes os requisitos legais e de acordo com juzo de convenincia e oportunidade. d) discricionrios, quando, embora o objeto e requisitos para edio sejam pr-estabelecidos em lei, a edio ou no depende do juzo de mrito da administrao. e) vinculados, quando o objeto, competncia e finalidade so definidos em lei, restando autoridade apenas o juzo de convenincia quanto sua edio no caso concreto.30 31) FCC - DP SP/DPE SP/2012 O ato administrativo que se encontra sujeito a termo inicial e parcialmente ajustado ordem jurdica, aps ter esgotado o seu ciclo de formao, considerado a) perfeito, vlido e eficaz. b) perfeito, invlido e ineficaz. c) imperfeito, invlido e eficaz. d) perfeito, vlido e ineficaz. e) imperfeito, invlido e ineficaz. TCE AP/TCE-AP/Controle

31

32) FCC - TCE TCE AP/TCE-AP/Controle Externo/2012 O denominado corresponde "mrito" do ato administrativo discricionrio

29 30

Letra C. Letra B. 31 Letra B.

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 a) ao espao de liberdade de ao da Administrao, no que diz respeito motivao, finalidade e competncia para a prtica do ato. b) anlise de adequao do ato com os requisitos de validade previstos em lei. c) avaliao de eficcia e efetividade da ao da Administrao em face da situao concreta. d) s razes de convenincia e oportunidade levadas em conta pela Administrao para a sua edio. e) aos aspectos passveis de controle pelo Poder Judicirio, que pode anular o ato que no atenda convenincia administrativa.32 33) FCC - AFTM SP/Pref SP/Gesto Tributria/2012 O Municpio constatou, aps transcorrido grande lapso temporal, que concedera subsdio a empresa que no preenchia os requisitos legais para a obteno do benefcio. Diante de tal constatao, a autoridade a) dever convalidar o ato, por razes de interesse pblico e para preservao do direito adquirido, exceto se decorrido o prazo decadencial. b) poder revogar o ato concessrio, utilizando a prerrogativa de rever os prprios atos de acordo com critrios de convenincia e oportunidade. c) dever anular o ato, desde que no transcorrido o prazo decadencial, com efeitos retroativos data em que o ato foi emitido. d) poder anular o ato, com base em seu poder de autotutela, com efeitos a partir da anulao. e) no poder revogar ou anular o ato, em face da precluso administrativa, devendo buscar a invalidade pela via judicial, desde que no decorrido o prazo decadencial.33 34) FCC - AFTM SP/Pref SP/Gesto Tributria/2012 Assunto: Desfazimento do ato administrativo (Anulao, Revogao, Cassao, Caducidade, Contraposio) Para impedir a imoralidade de um ato administrativo que se esconde sob a aparncia de legalidade, deve-se a) investir em polticas de remunerao vinculadas ao desempenho dos servidores. b) identificar se o ato administrativo deriva de comportamento discricionrio por parte do agente pblico. c) detalhar os critrios formais de controle da legalidade dos atos administrativos. d) aperfeioar os instrumentos de controle dos fluxos de comunicao entre os servidores do rgo.
32 33

Letra D. Letra C.

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 e) analisar se o motivo e o objeto da ao so compatveis com o interesse pblico especfico identificado. 34 35) FCC - AFTM SP/Pref SP/Gesto Tributria/2012 No exerccio do controle interno, o gestor pblico a) pode rever seus prprios atos quando ilegais, inoportunos ou inconvenientes. b) pode anular seus atos apenas quanto ao mrito, isto , quando no houver harmonia entre os objetivos pretendidos e o resultado do ato. c) no pode declarar a nulidade de seus prprios atos porque deles se originam direitos. d) pode revogar seus atos por motivo de convenincia ou oportunidade, independentemente de quaisquer direitos adquiridos. e) deve alterar seus procedimentos sempre que houver ilegalidade, mas no seus efeitos. 35 36) FCC AJ TRE Especialidade"/2012 SP/TRE SP/Administrativa/"Sem

A revogao de um ato administrativo a) prerrogativa da Administrao, de carter discricionrio, consistente na extino de um ato vlido por razes de convenincia e oportunidade. b) constitui atuao vinculada da Administrao, na medida em que, em face da indisponibilidade do interesse pblico, a Administrao est obrigada a revogar atos maculados por vcio de oportunidade. c) pode ser declarada tanto pela Administrao como pelo Poder Judicirio, quando identificado que o ato se tornou inconveniente ou inoportuno do ponto de vista do interesse pblico. d) somente pode ser procedida por autoridade hierarquicamente superior quela que praticou o ato, de ofcio ou por provocao do interessado, vedada a sua prtica pelo Poder Judicirio. e) constitui prerrogativa da Administrao, quando fundada em razes de convenincia e oportunidade, e do Poder Judicirio, quando identificado vcio relativo motivao, competncia ou forma.36 37) FCC ACE Externo/Contabilidade/2012 TCE AP/TCE-AP/Controle

Em relao a seus prprios atos, a Administrao

34 35

Letra E. ANULADA. 36 Letra A.

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 a) pode anular os atos eivados de vcio de legalidade, a qualquer tempo, vedada a repercusso patrimonial para perodo anterior anulao. b) pode anul-los, apenas quando eivados de vcio quanto competncia e revog-los quando identificado desvio de poder ou de finalidade. c) pode anul-los, por razes de convenincia e oportunidade, observado o prazo prescricional. d) no pode anular os atos que gerem direitos para terceiros, exceto se comprovado fato superveniente ou circunstncia no conhecida no momento de sua edio. e) pode revog-los, por razes de convenincia e oportunidade, preservados os direitos adquiridos.37 38) FCC - ACE TCE AP/TCE-AP/Controle Externo/Engenharia /2012 A Administrao estadual implementou programa de incentivos a atividades culturais, mediante concesso de patrocnios a projetos selecionados em procedimento competitivo. Aps as eleies, o novo Governo decidiu cancelar o programa, por consider-lo muito oneroso. Considerando a natureza discricionria dos atos de concesso de incentivo, o novo Governo poder a) revog-los ou anul-los, por razes de convenincia administrativa ou por vcios de legalidade, observado o prazo prescricional de 2 (dois) anos. b) revog-los, desde que identificada ilegalidade ou desvio de finalidade. c) anul-los, por razes de convenincia e oportunidade, considerando as atuais prioridades da Administrao. d) revog-los, de acordo com critrios de convenincia e oportunidade, ressalvados os direitos adquiridos. e) ingressar com ao judicial para a revogao do programa, na qual dever comprovar que o mesmo no atende o interesse pblico. 38 39) FCC - AFR SP/SEFAZ SP/Gesto Tributria/2013 Simo, comerciante estabelecido na capital do Estado, requereu, perante a autoridade competente, licena para funcionamento de um novo estabelecimento. Embora o interessado no preenchesse os requisitos fixados na normatizao aplicvel, a Administrao, levada a erro por falha cometida por funcionrio no procedimento correspondente, concedeu a licena. Posteriormente, constatado o equvoco, a Administrao

37 38

Letra E. Letra D.

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 a) somente poder desfazer o ato judicialmente, em face da precluso administrativa. b) poder revogar o ato, com base em razes de convenincia e oportunidade, sem prejuzo da apreciao judicial. c) dever anular o ato, no podendo a anulao operar efeito retroativo, salvo comprovada m-f do beneficirio. d) dever revogar o ato, preservando os efeitos at ento produzidos, desde que no haja prejuzo Administrao. e) dever anular o ato, produzindo a anulao efeitos retroativos data em que foi emitido o ato eivado de vcio no passvel de convalidao.39 40) FCC ACE Externo/Jurdica/2012 TCE AP/TCE-AP/Controle

A Administrao promoveu determinado servidor, constando, a posteriori, que no estavam presentes, no caso concreto, os requisitos legais para a promoo. Diante desse cenrio, o ato a) somente poder ser anulado pela via judicial, em face do ato jurdico perfeito e do direito adquirido do servidor. b) poder ser anulado ou convalidado, de acordo com os critrios de convenincia e oportunidade, avaliando o interesse pblico envolvido. c) no poder ser anulado ou revogado, uma vez que operada a precluso, exceto se comprovar m-f do servidor, que tenha concorrido para a prtica do ato. d) deve ser anulado, desde que no decorrido o prazo decadencial previsto em lei. e) poder ser revogado, se ficar entendido que a promoo no atende o interesse pblico, vedada, contudo, a cobrana retroativa de diferenas salariais percebidas pelo servidor. 40 41) FCC - JT TRT1/TRT 1/2012 A Unio firmou convnio com determinada entidade sem fins lucrativos, escolhida de acordo com critrios de convenincia e oportunidade descritos no instrumento, tendo por objeto a conjugao de esforos para o atendimento de populao carente. Outra entidade sem fins lucrativos buscou firmar instrumento similar e, em face da negativa da Unio, recorreu ao Poder Judicirio para anular o convnio firmado com a entidade congnere. Considerando os limites do controle jurisdicional dos atos administrativos, o Poder Judicirio a) est impedido de analisar o ato, dada a sua natureza discricionria.

39 40

Letra E. Letra D.

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Curso Terico de Direito Administrativo para o TRT GO Prof Cyonil Borges AULA 01 b) pode analisar o ato, sob os aspectos de legalidade, podendo, ainda, invalid-lo caso comprovado que os motivos indicados para sua edio no eram verdadeiros. c) est impedido de analisar o ato, salvo sob os aspectos atinentes aos princpios aplicveis Administrao pblica. d) pode analisar o ato exclusivamente em relao ao seu mrito, com base na teoria dos motivos determinantes. e) pode analisar o ato sob os aspectos de legalidade e mrito, salvo em relao aos denominados motivos determinantes.41

41

Letra B.

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