Agradecemos a todos que participaram da idealizao, organizao e da realizao dessa Jornada.

Coletivo Editorial: Ana Maria Caricari, Benedito Roberto Barbosa, Christine Luetscher Rochat, Dbora Sanches, Eduardo Galli Ewbank, Jol Rochat, Leonice Gonzaga Conceio, Luiz Kohara, Maria Barbosa Rocha Rastele, Olga Luisa Len de Quiroga, Renata Flres Tibyri, Renato Campos Pinto De Vitto e Solange Cervera Faria. Reviso: Bruno Lupion e Renato Campos Pinto De Vitto. Fotos: Christine Luetscher Rochat, Dbora Sanches, Eduardo Galli Ewbank, Jol Rochat, Juliano Bustamonte, Renata Flres Tibyri e Rodrigo Tristo Capa e imagens: Eduardo Galli Ewbank Diagramao: Christine Luetscher Rochat e Eduardo Galli Ewbank Publicao: Defensoria Pblica do Estado de So Paulo 2008 Impresso no Brasil

DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO-NA-PUBLICAO

So Paulo (SP) Defensoria Pblica do Estado de So Paulo I Jornada em Defesa da Moradia Digna / Defensoria Pblica do Estado de So Paulo. 1. ed. So Paulo: Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, 2008. 148 p. ISBN: 978-85-61527-00-6

1. Acesso Justia. 2. Moradia Digna. 3. Regularizao Fundiria e Habitacional. 4. Morar no Centro. 5. Moradia e Idosos. 6. Articulao. I. Ttulo. LC HN

SUMRIO
Apresentao Coletivo Editorial O caminho da 1a Jornada em Defesa da Moradia Digna Grupo Executivo da Jornada Os desafios da moradia digna no Estado de So Paulo Renato Campos Pinto De Vitto Benedito Roberto Barbosa 7 9

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Captulo 1 A 1a JORNADA EM DEFESA DA MORADIA DIGNA 1a Jornada em Defesa da Moradia Digna: temos o que comemorar Ermnia Maricato Direito Moradia Digna Cristina Guelfi Gonalves Vitore Andr Zilio Maximiano Acesso Justia Srgio Wagner Locatelli 20

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Captulo 2

MORADIA DIGNA: LUTAS IGUAIS EM REALIDADES DIFERENTES

Histrico do Mutiro do Jardim Celeste Aymar Jos Rubio Faria Carlos Henrique Acirn Loureiro Solange Cervera Faria 30

Favela do Moinho: regularizao fundiria como garantia da segurana da posse Anna Claudia Pardini Vazzoler Jlia Cara Giovannetti Vila Itoror: moradia e cultura podem ocupar o mesmo espao? Luciana Bedeschi Marco Aurlio Purini Belm Paulo Leonardo Martins Brasilndia: na luta pela direito terra e pela autogesto, vamos desenhando um novo bairro Donizete Fernandes de Oliveira

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Captulo 3

TEMAS DA 1a JORNADA EM DEFESA DA MORADIA DIGNA CIDADE E MORADIA DIGNA

Plano diretor e habitao social no centro Nabil Bonduki O pluralismo paradoxal e os movimentos sociais: democracia participativa e o Estatuto da Cidade Pdua Fernandes 65

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PROGRAMAS HABITACIONAIS DE INTERESSE SOCIAL NO CENTRO

A utopia da cidade para todos: desrespeito aos direitos sociais no centro de So Paulo Francisco de Assis Comru 85

A importncia da luta em defesa da moradia digna nas regies centrais e as conquistas atravs da organizao popular Gilberto Santos Silva Luiz Gonzaga da Silva (Geg) Vernica Kroll A problemtica dos cortios em So Paulo Alessandra Vieira Luiz Kohara A Jornada e a continuidade dos programas habitacionais no centro Helena Menna Barreto Silva

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REGULARIZAO FUNDIRIA
A publicidade registral como garantia da cidadania Ruy Veridiano P. R. Pinho 104

CONTRATOS E FINANCIAMENTOS
O problema dos com teto Edilson Mineiro 111

IDOSOS: DIREITO A MORAR DIGNAMENTE?

Oficina Dificuldades para a conquista de moradia Olga Luisa Len de Quiroga Maria Alice Neli Machado Oficinas de memria Histrico do movimento de luta pela moradia dos idosos Roberta Cristina Boaretto 117

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TARIFAS PBLICAS
Oficina Tarifas pblicas Maria Aparecida Tijiwa Energia eltrica: a atual legislao e acordos obtidos Valter Farid Antonio Junior 122

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MORADIA SAUDVEL
Oficina Casa saudvel e preveno de acidentes na construo civil Dbora Sanches Luciana Lessa Simes Luis Octavio Rocha Oficina Preveno de acidentes no lar Carlos Antonio Berto Jr. Srgio Ricardo Loureno Silvrio Catureba da Silva Filho Thadeu Alfredo Farias Silva Oficina Pintura a base de cal: qualidade, economia e beleza Levy von Sohsten Salomon Mony Levy 136

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MANIFESTO DA 1a JORNADA EM DEFESA DA MORADIA DIGNA 145 VDEO DA 1a JORNADA EM DEFESA DA MORADIA DIGNA
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APRESENTAO
A 1a Jornada em Defesa da Moradia Digna foi uma construo de disposio, coragem e persistncia de muitas pessoas e entidades que acreditam e lutam contra as injustias e desigualdades sociais. Juntos os nossos sonhos, foram transformados em desafios, ganharam novos sabores, novas foras e novas perspectivas. Desde incio, definimos como importante objetivo que os aprendizados, os avanos e as esperanas expressadas em cada um dos participantes no ficariam na memria de alguns, mas que seriam documentados para ser um instrumento de partilha e dilogo com outros que no Brasil almejam uma cidade justa para todos. Neste sentido, esta publicao, no formato de livro e vdeo, traz registro das questes abordadas durante o processo da elaborao e realizao da 1a Jornada em Defesa da Moradia Digna. com grande satisfao e disposio para contribuir com a luta da moradia digna que apresentamos esta publicao. Coletivo Editorial

O CAMINHO DA 1a JORNADA EM DEFESA DA MORADIA DIGNA

Grupo Executivo da Jornada

A 1a Jornada em Defesa da Moradia Digna foi fruto do trabalho e da articulao entre entidades, rgos pblicos e movimentos sociais diversos, comprometidos com questes urbanas relacionadas ao acesso moradia digna de cidados paulistanos pertencentes denominada populao de baixa renda. Vale lembrar que milhes de pessoas moram em situaes inadequadas na cidade de So Paulo, isto , nas favelas, nos loteamentos irregulares, nos cortios e nas ruas. Somente nas favelas, segundo dados do Censo de 2000, moravam 2,2 milhes de pessoas, o que corresponde a cerca de 22% da populao. Nos cortios, segundo dados da FIPE 1994, tnhamos um total aproximado de 600 mil moradores. Sem contar os que moram em ocupaes e as pessoas em situao de rua. Basta circular pela cidade para constatar o grave problema, que foi o motivo para a realizao desta Jornada. No entanto, a luta pela habitao histrica e se d em diversos campos jurdico, poltico, social e econmico alm de se manifestar nas mais variadas formas. No entanto, consenso que a habitao reflete, seja qual for a sua forma, o grau de cidadania alcanado ou permitido quele que a ocupa. O conceito da moradia digna foi proposto com o objetivo de pautar a discusso habitacional pela questo do acesso cidadania. Ou seja, a moradia digna amplia a discusso sobre quais so as premissas que formulam os padres mnimos de habitabilidade necessrios a uma habitao para que a conquista dessa seja tambm a conquista da cidadania. Sendo assim, a moradia digna busca conferir habitao de interesse social um carter universal, imprimindo, em cada diferente manifestao dessa moradia, sade e educao, salubridade e conforto, segurana jurdica, servios bsicos (como gua, luz, esgoto e coleta de lixo), transporte, trabalho, lazer e cultura. Nesse sentido, a 1a Jornada em Defesa da Moradia Digna foi um evento que teve como objetivo o atendimento populao excluda do acesso a moradia adequada. A proposta foi realizar um mutiro da cidadania, reunindo em um mesmo espao instituies e organizaes comprometidas em contribuir para o encontro de solues para a questo habitacional na cidade de So Paulo.

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A origem da 1a Jornada A idia de realizao da 1a Jornada em Defesa da Moradia Digna surgiu no mbito do Frum de Estudos sobre Atuaes em Cortios, que tinha como objetivo promover a articulao entre diversos segmentos e profissionais comprometidos com a melhoria das condies de vida dos moradores de cortios. Participaram deste Frum: Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos, Escritrio Modelo Dom Paulo Evaristo Arns da PUC/SP, Pastoral da Moradia da Regio Ipiranga, Procuradoria Geral do Estado PAJ, alm de vrios profissionais e pesquisadores. Em junho de 2006, o Frum de Estudos sobre Atuao em Cortios publicou a obra Cortios em So Paulo: solues viveis para habitao social no centro da cidade e legislao de proteo moradia, que tratou do histrico de luta dos moradores de cortios, da produo de pequenos empreendimentos como uma das alternativas viveis e de estudos jurdicos sobre a legislao pertinente. O caminho para a 1a Jornada A complexidade da situao habitacional da cidade de So Paulo exigiu um esforo para agregar novos parceiros e construir coletiva e gradativamente uma proposta possvel para viabilizar a Jornada. A partir de agosto de 2006, foram realizados encontros semanais com a participao de representantes da Associao dos Notrios e Registradores do Brasil Anoreg, do Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos, do Centro de Apoio a Iniciativas Comunitrias Caic, da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, do Escritrio Modelo Dom Paulo Evaristo Arns PUC/SP, do Grupo de Articulaco para Moradia do Idoso da Capital GARMIC, do Instituto Plis, da Pastoral da Moradia Regio Episcopal do Ipiranga, Servico de Assessoria Jurdica Universitria da Universidade de So Paulo SAJU, da Unio dos Movimentos de Moradia da Grande So Paulo e Interior UMM/SP e da Uninove. Foi criado um grupo que tomou para si a responsabilidade de construir e realizar a proposta da 1a Jornada em Defesa da Moradia Digna na Cidade de So Paulo. Os objetivos da 1a Jornada em Defesa da Moradia Digna O princpio bsico para elaborao da proposta da Jornada foi a qualidade e a valorizao de cada um dos cidados nos atendimentos, assegurando a participao das lideranas e do pblico em todo o processo. Assim, alm do objetivo

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geral, foram tambm estabelecidos objetivos a curto prazo e longo prazo, bem como os objetivos especficos por campo de conhecimento. Vejamos: Objetivo geral: Atender e orientar a populao nas questes referentes moradia nos campos jurdicos, da arquitetura, da engenharia, da sade, da sociologia e do servio social, visando contribuir para o acesso moradia digna e a efetivao da cidadania. Objetivos a curto prazo: Orientar e encaminhar para as solues das pendncias jurdicas de 2.000 famlias envolvidas nos trabalhos das Pr-Jornadas; Encaminhar, em conjunto com o Procon, das questes relativas s tarifas pblicas; Dar encaminhamentos sobre os contratos habitacionais dos empreendimentos pblicos; Prestar atendimentos individuais visando resolver pendncias pessoais que impedem ou atrasam as regularizaes fundirias; Contribuir na capacitao dos participantes nas questes relativas ao direito moradia e ao direito cidade; Contribuir na formao de profissionais, lideranas e estudantes para enfrentamento das questes jurdicas relativas moradia; Contribuir para instalao do Ncleo Especializado em Habitao e Urbanismo na Defensoria Pblica de So Paulo. Objetivos a longo prazo: Criar condies para que os avanos e aprendizados jurdicos apropriados na Jornada possam ser reproduzidos em outras aes semelhantes; Contribuir para viabilizar a realizao de novas Jornadas nas regies da cidade e no Estado de So Paulo; Contribuir para que haja a ampliao dos programas habitacionais para populao de baixa renda, de forma articulada em todas as esferas de governo, com todas as etapas necessrias. Objetivos especficos por campo de conhecimento: No campo jurdico: atender, orientar e, quando cabvel, propor medidas judiciais referentes aos seguintes temas: despejo, locao, aes possessrias, usucapio, tarifas sociais e demais situaes relativas moradia;

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No campo da arquitetura: atender e prestar orientaes tcnicas quanto s questes de habitabilidade e ambientais; No campo da engenharia: atender e prestar orientaes tcnicas referentes estrutura do imvel e de suas instalaes; No campo da sade: atender e prestar orientaes tcnicas no tocante s conseqncias da insalubridade do imvel e os reflexos na sade dos moradores; No campo da sociologia e da educao: contribuir para a criticidade e a apropriao do conhecimento sobre a cidade e o seu funcionamento; No campo do servio social: esclarecer sobre a possibilidade de acesso aos diversos servios sociais; No campo da organizao comunitria: orientar e apresentar as formas de organizao e mobilizao; No campo da poltica habitacional: orientar e apresentar os programas habitacionais e suas formas de acesso.
A preparao da Jornada Forma organizativa do grupo: Em primeiro lugar necessrio salientar que o grupo responsvel pela realizao da Jornada era composto por representantes de entidades, rgos pblicos, movimentos sociais e organizaes no governamentais, que possuam papis sociais, saberes e experincias diferenciados na luta pela conquista da moradia digna. Um grupo com uma diversidade muito grande quanto formao e atuao dos participantes, pois dentre eles encontravam-se: advogados, assistentes sociais, arquitetos, defensores pblicos, engenheiros, estudantes, lideranas comunitrias, professores, profissionais de sade e socilogos com diferentes histricos de atuaes polticas. Para dar conta da abrangncia da Jornada foi necessrio estabelecer uma nova forma de organizao dos participantes, sendo assim definidos cinco grupos com responsabilidades especficas: 1. GT Executivo: responsvel pelos encaminhamentos polticos, elaborao do projeto e captao de recursos; 2. GT de Mobilizao: responsvel pelas estratgias de mobilizao da populao; 3. GT Comunicao: responsvel pelas estratgias de comunicao e produo de instrumentos de divulgao e orientao para a populao no dia da Jornada; 4. GT Pedaggico: responsvel pela proposta pedaggica de construo e desenvolvimento da programao da Jornada.

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5. GT Jurdico: responsvel pela organizao das atividades jurdicas quanto aos contedos e metodologia. Todos os grupos se reuniam semanalmente para o relato das atividades desenvolvidas, apresentao de propostas e definio dos encaminhamentos necessrios. Pr-Jornadas: Por outro lado, diante da impossibilidade de abordar todo o universo da problemtica foram selecionados quatro casos emblemticos da cidade de So Paulo que j so histricos dentro do mundo das leis, com necessidade de vontade poltica e srio compromisso com os excludos das comunidades: Favela do Moinho, Jardim Celeste, Brasilndia e Vila Itoror. A fim de garantir uma interveno mais aprofundada na situao, foram realizadas atividades preparatrias especficas para preparao dos profissionais nas temticas e encaminhamentos jurdicos: Oficina Temtica: realizada em 21 de outubro de 2006, na Uninove, com o objetivo de conhecer e discutir a realidade de cada caso selecionado e os possveis encaminhamentos jurdicos. Pr-Jornadas: no perodo de novembro a dezembro foram realizadas visitas nos locais selecionados com o objetivo de conhecer a realidade dos moradores, conversar com lideranas, orientar a organizao dos documentos necessrios para os encaminhamentos jurdicos e mobilizar a populao para participao na Jornada. Foram focalizadas as seguintes questes: Regularizao Fundiria Jardim Celeste e Brasilndia; Usucapio urbano Vila Itoror (cortio); Reintegrao de Posse Favela do Moinho. Realizao da Jornada A 1a Jornada em Defesa da Moradia Digna foi realizada no dia 24 de fevereiro de 2007, na Uninove, com a participao de mais de 2 mil pessoas. A Jornada contou com nove espaos temticos: 1. atendimento jurdico individual; 2. moradia digna/cidade; 3. reintegrao de posse; 4. usucapio urbano; 5. regularizao fundiria; 6. programas habitacionais para rea central; 7. tarifas pblicas; 8. idosos/melhor idade e 9. filmes e vdeos. Foi tambm reservada uma sala para a organizao e uma sala para a imprensa. Cada espao temtico foi constitudo de 2 ou 3 salas de aula, onde foram realizadas as atividades, tais como: a. Atendimento jurdico: foi realizado atendimento individual s pessoas que neces-

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sitavam de orientaes durante todo o perodo da Jornada e atendimento coletivo para os 04 casos coletivos que participaram das Pr-Jornadas e das visitas realizadas; b. Palestras e oficinas sobre os seguintes temas: regularizao fundiria; usucapio urbana; programas habitacionais populares para rea central; reintegrao de posse; tarifas pblicas; plano diretor de So Paulo; casa saudvel; preveno de acidentes na construo civil e no lar; pintura a base de cal: qualidade, economia e beleza e limpeza da caixa dagua; c. Para os idosos, foi reservado um espao temtico onde foram desenvolvidas palestras e oficinas; d. Filmes e Vdeos: foram exibidos os seguintes filmes, relacionados ao tema da Jornada: A margem do concreto, Dia de Festa e Sonho real uma historia de luta por moradia; e. Lazer para as crianas: foram desenvolvidas atividades com as crianas durante todo o perodo da Jornada por alunos da Faculdade Paulista de Servio Social, no Parque da gua Branca. Consideraes sobre a realizaco da 1a Jornada em Defesa da Moradia Digna Durante o processo de trabalho de elaborao da Jornada foram definidos tambm os resultados que deveriam ser perseguidos para que este evento se constituisse num marco importante na luta pela moradia digna. So eles: a. Encaminhamentos coletivos e individuais para os casos a serem solucionados; b. Criao de jurisprudncia que possa ser referncia do direito moradia digna; c. Divulgaco dos direitos moradia digna; d. Ampliao dos profissionais envolvidos no tema. Acordamos tambm que aps a Jornada todos os atendimentos individuais e coletivos teriam continuidade pela Defensoria Pblica do Estado e pelas entidades parceiras. Tambm foi proposta a produo de um vdeo e uma publicao como registros da sistematizao da experincia. Consideramos que a 1a Jornada em Defesa da Moradia Digna foi uma experincia concreta bem sucedida, na qual os objetivos e resultados propostos foram alcanados, que mobilizou milhares de pessoas sem teto, moradoras de cortios, de favelas, de conjuntos habitacionais e de mutires, motivadas pela necessidade de uma moradia, bem como pela solidariedade que, atravs de diferentes processos, criaram novo nimo e nova esperana na luta pela moradia digna na cidade de So Paulo.

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Esperamos que esta experincia possa tornar-se uma referncia para outros movimentos e entidades de nosso pas, pois constamos que contribuiu para importantes avanos e desvelou novos desafios, dentre os quais destacamos: 1. A importncia da realizao das aes e eventos articulados entre diferentes atores sociais como: lideranas dos movimentos de moradia, militantes de ONGs, professores e alunos de universidades, agentes de pastorais, representantes de diferentes segmentos sociais e rgos pblicos, que atuaram de forma focada e unificada na questo da defesa da moradia digna; 2. As moradias inadequadas e o dficit habitacional so as mais significativas representaes urbanas da desigualdade social e seus moradores ou pessoas em situao de rua so estigmatizados como cidados de direitos rebaixados; 3. O mutiro de empoderamento e os atendimentos a populao nas questes jurdicas atravs da Defensoria Pblica, ONGs e Movimentos Populares, realizados na 1a Jornada em Defesa da Moradia Digna, pode nos levar a outros patamares de acesso ao direito, nos apontando a importncia do acesso uma ordem jurdica justa, sem qualquer restrio, conforme prevista na Constituio Federal; 4. A grande mobilizao para o processo preparatrio da Jornada as Pr-Jornadas demonstrou a complexidade burocrtica a ser enfrentada para concretizao dos direitos previstos nas legislaes. Demonstrou tambm, o grande interesse da populao, que, ao participar da 1a Jornada em Defesa da Moradia Digna, apontou a grave dimenso da problemtica habitacional em So Paulo; 5. A criao do Ncleo Especializado em Habitao e Urbanismo da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, nascido a partir de processos concretos com a populao excluda e apresentada para milhares de pessoas na 1a Jornada, significativa para a luta da reforma urbana e pela apropriao da populao pobre de que os rgos pblicos podem ser seus aliados. O acesso moradia digna representa uma luta contnua, no mbito das questes jurdicas, polticas, sociais, econmicas, culturais e ticas. Os desafios so muitos e imensos, mas juntos nos propsitos, os que lutam por uma sociedade justa e fraterna tero cada vez mais avanos e conquistas, transformando a Jornada em Defesa da Moradia Digna em mais uma ferramenta pedaggica na superao da pobreza e excluso social.

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OS DESAFIOS DA MORADIA DIGNA NO ESTADO DE SO PAULO

Renato Campos Pinto De Vitto 1o Subdefensor-Geral do Estado de So Paulo Benedito Roberto Barbosa Membro da Coordenao da Unio Nacional por Moradia Popular UNMP O Estado de So Paulo, que concentra o maior plo industrial e produz a grande parcela do produto interno bruto brasileiro, com mais de 80% da populao localizada nos centros urbanos, marcado por profundas desigualdades que se refletem na crnica questo do dficit habitacional. Tal problema salta aos olhos diante do elevado nmero de favelas, cortios, loteamentos ilegais e irregulares, moradias provisrias e outras formas de ocupao precria. Note-se que a nova ordem constitucional inaugurada em 1988 incorporou inegveis avanos no que toca poltica urbana e fundiria consagrando a funo social da propriedade como um verdadeiro primado e, posteriormente emenda constitucional n 26/2000, alando o direito moradia ao status devido. No entanto, o avano formal verificado no direito posto, fruto de um histrico de lutas travadas pelo movimento social, no se fez acompanhar de polticas pblicas adequadas e suficientes para minimizar ou, ao menos estancar, o dficit habitacional e fundirio. Do contrrio, as polticas de financiamento pblico voltadas populao de baixa renda so claramente insatisfatrias vez que risivelmente limitadas, no abarcando a faixa de renda mais atingida pela excluso social. Somente em So Paulo, mais de dois milhes de pessoas moram em favelas, mais dois milhes e quinhentas mil sobrevivem em loteamentos irregulares, e mais de seiscentas mil pessoas moram em cortios. A situao se repete nas demais regies metropolitanas e grandes cidades do Estado. No Brasil, o dficit quantitativo chega a 7,9 milhes de moradias e o dficit qualitativo de famlias que necessitam da melhora de suas condies de moradia passa de doze milhes (FJP-2005). Em que pesem as poucas aes governamentais, esta situao s tem se agravado a cada ano. Bem por isso, a estruturao e efetivao dos instrumentos voltados ao acesso Justia em matria fundiria e urbanstica constitui passo imprescindvel para a reduo das desigualdades. evidente que o acesso Justia um dos direitos fundamentais de maior expresso em nosso sistema jurdico, no havendo como se falar em exerccio de cidadania sem que o Estado se desincumba de sua tarefa que consiste na proviso

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de meios para que os rgos de justia estejam devidamente aparelhados para atender aos reclamos da populao que, em sua grande maioria, no tem condies de constituir um advogado privado para representar os seus interesses. Cabe lembrar que, no mbito das questes fundirias, o Poder Pblico e as corporaes so os maiores litigantes habituais, gerando um verdadeiro desequilbrio que reclama a adequada estruturao de uma instituio pblica apta a prestar assistncia jurdica populao excluda, instituio esta que definida pela Constituio como sendo a Defensoria Pblica. Tal instituio deve apostar na especializao em matria de habitao, urbanismo e regularizao fundiria, dada a complexidade e enormidade da demanda verificada. Porm, to importante quanto a especializao a necessidade de tal instituio estabelecer um relao diferenciada com o movimento de moradia, sedimentando uma parceria slida para garantir o acesso e impulsionar a mudana das polticas pblicas nesta rea. Essa conjugao de esforos somente vem a contribuir no propsito de se desenhar uma atuao estrategicamente planejada para o enfrentamento de problemas da magnitude dos que envolvem a questo fundiria e urbanstica. Registre-se, neste particular que, dentre os movimentos sociais, o movimento de moradia um dos que apresenta maior grau de organizao, o que pode ser vital para o enfrentamento de problemas relativos temtica, como a dificuldade de produo de cadastros de ocupantes de reas ou a articulao necessria discusso do Plano Diretor e de sua implementao. Essa salutar parceria s pode contribuir para o aperfeioamento e ampliao do acesso Justia, o que, por sua vez, um passo necessrio para a efetiva consolidao da democracia no Brasil. Afinal, como j indagavam Cappelletti e Garth, se nenhum de nossos sistemas jurdicos modernos imune crtica, como, a que preo e em benefcio de quem estes sistemas de fato funcionam? 1 Tais percepes e indagaes nortearam todo o trabalho de construo da 1a Jornada em Defesa da Moradia Digna em torno de uma pauta concreta de atuao da recm-criada Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, e de diversas entidades extremamente representativas do movimento de moradia como a UMM Unio dos Movimentos de Moradia, a Pastoral da Moradia, o Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos, a assessoria tcnica Caic, o Instituto Plis, as universidades, por meio da Uninove e do Escritrio Modelo Dom Paulo
1 Cappelletti, Mauro in Acesso Justia. Traduo de Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre, Fabris, 1988, p. 7

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Evaristo Arns da PUC/SP e outros atores de singular importncia na resoluo do problema como a Associao de Notrios e Registradores do Estado de So Paulo - ANOREG/SP. O produto e o sucesso dessa experincia, que foi gestada de forma democrtica e participativa, e desembocou numa jornada que abrangeu diversas oficinas, distribuio de material informativo, atendimentos coletivos a comunidades e atendimentos individuais, somente refora a necessidade de articulao dos diversos segmentos envolvidos nessa temtica para enfrentamento dos desafios. Desafios que residem, basicamente, em se reverter um quadro de dficit de dignidade e de disponibilidade de moradias no Brasil, o que tm relao direta com desafio de se reverter o dficit de acesso justia. Alm de todas as aes que as entidades vm desenvolvendo como desdobramentos dos atendimentos realizados, o manifesto transcrito no final deste livro sintetiza a essncia e o sentido da rica parceria entabulada, que no se encerrou no dia 24 fevereiro de 2007, mas que, esperamos, tenha inaugurado uma nova etapa na luta pela moradia digna e pela reforma urbana no Estado de So Paulo.

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CAPTULO 1
A 1a JORNADA EM DEFESA DA MORADIA DIGNA

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1a JORNADA EM DEFESA DA MORADIA DIGNA: TEMOS O QUE COMEMORAR

Ermnia Maricato Profa. da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP e coordenadora do LabHab No Brasil, assim como na maioria dos pases situados na periferia do mundo capitalista, os salrios dos trabalhadores nunca cobriram os custos de todas as necessidades que tm uma famlia para sobreviver. A habitao o item de custo mais alto do conjunto dessas necessidades e o menos acessvel como mercadoria oferecida pelo mercado privado. Alis, o mercado privado no Brasil oferece apenas um produto de luxo acessvel a menos de 30% da populao. Como habitao uma necessidade bsica e ningum vive sem ela e como o acesso moradia no tem sido possvel para ampla parcela da populao brasileira seja por meio do mercado privado, ou seja por meio de polticas pblicas, os trabalhadores se viram apelando para muitos expedientes informais ou ilegais, construindo suas casas em loteamentos ilegais ou favelas. A partir de 1980, entretanto, essa situao, no Brasil, como em todo mundo piorou, como mostram dados nacionais e internacionais 1. O ajuste macro econmico, frmula com que se procurou responder conjuntura internacional de crise do capitalismo (e do socialismo real) e o rearranjo de poder em nvel internacional definiu um destino inglrio para os pases no desenvolvidos: aumento da desigualdade, do desemprego e da informalidade. A reduo dos investimentos em polticas pblicas ao mesmo tempo em que o pas mantinha uma crescente taxa de urbanizao acarretou um aprofundamento indito de problemas urbanos. Nossas metrpoles comearam caractersticas nunca antes vividas, pelo menos com a dimenso agora apresentada: crianas abandonadas nas ruas, aumento da populao moradora de favelas, aumento das viagens a p e diminuio dos usurios de transporte coletivo. Mas a chamada violncia urbana e o aumento progressivo da taxa de homicdios, especialmente entre os jovens negros do sexo masculino, que revela que estamos diante de um novo tempo, mais desumano enquanto mais global. As primeiras manifestaes de trabalhadores pelo direito moradia digna, no Brasil, se iniciam com a emergncia do trabalho livre, entre o final do sculo XIX e comeo do XX. Alguns anos aps a extino do trabalho escravo, os primeiros trabalhadores operrios se mobilizam por melhores condies de vida,

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estimulados pela cultura trabalhista trazida da Europa, especialmente entre os imigrantes de So Paulo. De l para c muitas foram as oportunidades e variadas foram as formas de luta 2. O resultado, entretanto, nunca deixou de ser pontual ou paliativo. O fato que a grande maioria da populao trabalhadora constri a cidade com seus parcos recursos, seu trabalho extra, sem apoio financeiro, sem projeto de engenharia ou arquitetura, sem observncia s leis de zoneamento, parcelamento do solo, cdigo de obras, etc. Frequentemente essa moradia pobre est situada em reas de proteo ambiental: rea de mananciais, como em So Paulo, Rio e Curitiba, reas de mangues como em Santos, Recife, Salvador, reas de risco geotcnico como em Belo Horizonte, Petrpolis, Niteri, apenas para citar alguns exemplos. So reas que sobram pois no interessam ao mercado imobilirio. A pergunta que devemos nos fazer nesta 1a Jornada pela Moradia Digna se h algo de novo ou se estamos diante de mais uma das muitas manifestaes dos movimentos sociais e entidades defensoras dos direitos humanos. A resposta sim! H algo de novo. A maior parte das entidades promotoras dessa 1a Jornada foram criadas durante o processo de redemocratizao do pas, na dcada de 1980, com exceo da Defensoria Pblica. Tivemos de aguardar muitos anos pela criao da Defensoria Pblica e finalmente ela foi criada em 2006. Sua existncia faz a diferena. E por qu? No Brasil, a aplicao da lei se faz de forma arbitrria como mostram diversos estudiosos. A lei obedece a uma lgica de classe 3. H leis que pegam e leis que no pegam. Depende das circunstncias e dos interesses envolvidos 4. H at mesmo um certo desconhecimento da legislao urbanstica e ambiental no judicirio. O sistema prisional mostra que as prises discriminam renda e etnia. Contar com defesa jurdica em tais circunstncias fundamental. Em seu pouco tempo de vida, a Defensoria Pblica est mostrando a que veio. Temos o que comemorar nesta 1a Jornada em Defesa da Moradia Digna.
a respeito Censos do IBGE para o Brasil e para todo o mundo ver relatrio da UN Habitat das Naes Unidas The Challenge of Slums: Global Report in Human Settlements 2003. London, Earthscan, 2003. 2 Bonduki, N. Origens da Habitao Social no Brasil. So Paulo: Siciliano, 1998. 3 Ver a respeito Uma justia de classe de Plnio de Arruda Sampaio, Fabio Comparato e Jos Afonso da Silva em Folha de So Paulo, coluna Tendncias e Debates, 17/04/2007. 4 Maricato, E. Metrpole na periferia do capitalismo: ilegalidade, desigualdade e violncia. So Paulo: Hucitec, 1996.
1 Ver

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DIREITO MORADIA DIGNA

Cristina Guelfi Gonalves Defensora Pblica-Geral do Estado de So Paulo Vitore Andr Zilio Maximiano 2 Subdefensor Pblico-Geral do Estado de So Paulo A Defensoria Pblica do Estado de So Paulo foi criada no ano de 2006, graas ao articulada da sociedade organizada em torno do Movimento pela Criao da Defensoria Pblica, que reuniu mais de 400 entidades que passaram a exigir a instalao do rgo em So Paulo. A importncia da nova Instituio dispensa comentrios, pois cabe a ela promover a assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. Depois de um ano de instalao da Defensoria Pblica, o grande desafio tem sido tirar do papel as previses inovadoras contidas na lei que a criou. Nesse passo, a realizao da 1a Jornada pela Moradia Digna foi marcante para a recm criada Defensoria Pblica de So Paulo. Primeiro porque buscou seus parceiros em rea to carente, como a luta para garantir moradia digna para as pessoas. Foi um privilgio para a Defensoria Pblica participar da organizao de uma jornada que contou com a presena de mais de 2.000 pessoas, ao lado de entidades que h muito tempo vm empregando seus esforos e conhecimentos em prol das pessoas necessitadas. Mas se existem os direitos, como reivindic-los, especialmente quando no atendidos? Como acolher a demanda de pessoas que no podem contratar advogado? Justamente para responder a tais indagaes que a Defensoria Pblica deve cumprir sua misso constitucional, de promover meios para garantir o acesso Justia em prol de milhes de pessoas que constam dos ndices de excluso social e mais especificamente daqueles que no conseguem exercer com dignidade seu direito moradia. Seria inconcebvel, contudo, acreditar que a Defensoria Pblica pudesse sozinha, com um ano de existncia, realizar esse objetivo, na medida em que existem entidades que h muito vm se empenhando na busca de solues e na exigncia de polticas pblicas que atendam s pessoas necessitadas. Em uma rea to crtica, como habitao e urbanismo, a Defensoria Pblica tem muito a contribuir e muito a aprender com seus parceiros.

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A realizao da 1a Jornada pela Moradia Digna deve ser o incio de um processo em que a Defensoria Pblica se apresenta para os destinatrios de suas funes e atua de forma articulada com diversos segmentos que tm por objetivo a mesma busca em prol da efetivao desse direito fundamental das pessoas, de poder morar com dignidade. Cabe lembrar que a primeira experincia, ainda com a participao da Procuradoria de Assistncia Judiciria (PAJ), foi a criao do Frum de Estudos sobre Atuaes em Cortios, que tinha como objetivo promover a articulao entre os diversos segmentos e profissionais que buscam a melhoria das condies de vida dos moradores em cortios. A partir dessa experincia exitosa, vrias reunies foram realizadas, culminando com o sucesso da 1a Jornada pela Moradia Digna. Na ocasio, dezenas de casos coletivos foram levados para atendimento e cerca de 200 pessoas receberam individualmente orientao jurdica, visto que contamos ao longo da Jornada com a participao de aproximadamente 35 defensores pblicos, alm de vrios advogados integrantes das entidades organizadoras. Notadamente nos casos de atendimento coletivo, medidas judiciais e extrajudiciais, desde ento, vm sendo propostas pelo Ncleo Especializado em Habitao e Urbanismo da Defensoria. A propsito, justamente durante a 1a Jornada houve o lanamento do referido Ncleo, a quem caber, entre outras iniciativas, propor medidas para a tutela de interesses individuais, coletivos e difusos, sem prejuzo da atuao do defensor natural. Se no bastasse, a experincia foi ainda mais enriquecedora com o formato do evento, visto que tivemos a participao de profissionais das mais diversas reas do conhecimento. Arquitetos, engenheiros, profissionais da sade e da educao, psiclogos, socilogos, assistentes sociais, todos demonstrando como a busca de solues para a rea de moradia envolve tantos profissionais. Seria no mnimo equivocado supor que a atuao jurdica, por si s, seria suficiente para a soluo dos conflitos nesse campo. O envolvimento de outras reas do conhecimento contribui sobremaneira para o alcance de alternativas. Com a inaugurao da atuao em casos coletivos, somada permanente defesa dos necessitados em aes individuais, a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo espera muito poder contribuir para que as pessoas possam efetivamente exercer o direito moradia digna. Afinal, o desprezo a direitos, a falta de mecanismos do mundo legal para reivindic-los e a ausncia de articulao das pessoas so fatores que contribuem sobremaneira para atritar as relaes sociais, causando violncia e insegurana.

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A lei estadual que criou a Defensoria no Estado de So Paulo trouxe diversas inovaes para que a nova Instituio possa cumprir com seus desafios, de prestar efetiva e integral assistncia jurdica populao carente. Por meio de parcerias como a realizada por ocasio da 1a Jornada pela Moradia Digna, tem-se a certeza de que a Defensoria Pblica ter seu trabalho facilitado, aproximando-se dos destinatrios de suas funes. O desafio est lanado, pois com o trabalho articulado buscar-se- promover o acesso de milhes de pessoas ao sistema de justia, na busca da realizao da cidadania.

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ACESSO JUSTIA
Srgio Wagner Locatelli Defensor Pblico - Coordenador da Regional Leste O acesso Justia uma importante conquista do povo carente brasileiro e pode ser efetuado com ou sem interveno de advogado. A interveno do advogado fundamental para regular a prestao jurisdicional, posto que pea indispensvel ao bom funcionamento do Judicirio. No entanto no Direito brasileiro existem alguns modos de acessar Justia sem interveno de advogado, que so as seguintes: a) Reclamao trabalhista oral, que ocorre quando o interessado se apresenta Justia do Trabalho sem advogado. Um funcionrio toma suas declaraes a termo e, ento, inicia-se a reclamao trabalhista; b) Juizado Especial Cvel, popularmente conhecido como Pequenas Causas, um Juizado que existe para tratar de questes, na esfera cvel, de menor complexidade, ou seja, em feitos que no exijam interveno de peritos e que o valor pleiteado no pode ultrapassar vinte salrios mnimos. Neste caso, o pretendente vai at o Juizado Especial Cvel mais prximo de sua residncia e, neste local, tambm suas declaraes so tomadas por um funcionrio do Poder Judicirio e tambm inicia-se a ao. Deve-se acrescentar que no Juizado Especial Cvel, tambm, o ru no obrigado a fazer-se acompanhar por advogado. A presena no Juizado Especial Cvel de interveno de advogado s obrigatria, quando for o caso de interposio de recurso para o Colgio Recursal, bem como da resposta deste recurso. Depois de falarmos, um pouco, das formas sem interveno de advogado, vamos nos fixar nos acessos Justia com interveno de advogado. A forma de acesso Justia, com interveno de advogado, a regra no ordenamento jurdico brasileiro e, assim, preciso garantir o acesso Justia a milhes de brasileiros que no dispem de renda suficiente para arcar com os honorrios de advogado. No Estado de So Paulo, como est prevista na Constituio Federal, foi criada a Defensoria Pblica em janeiro de 2006, aps intenso movimento social neste sentido. A Defensoria Pblica um rgo que presta assistncia judicial e extrajudicial, gratuitamente s pessoas que comprovarem insuficincia financeira para arcar com despesas processuais e honorrios advocatcios. Na cidade de So Paulo, a Defensoria Pblica atua nas esferas cveis e criminais:

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Na esfera cvel, o primeiro atendimento realizado pelo Planto Triagem,

localizado na Avenida Liberdade, 32, onde feito um estudo inicial da pretenso do interessado e, sendo vivel o atendimento, seu caso encaminhado para as quatro grandes Regionais da Defensoria que so: Central, Leste, Sul e NorteOeste. Nestes locais existem Defensores Pblicos para propor e acompanhar as pretenses deduzidas pelos pretendentes, assim como, nestes locais tambm so deduzidas defesas das pessoas que se encontram no plo passivo da ao. Na esfera criminal, tambm ampla a participao da Defensoria Pblica na defesa dos carentes, sendo de se ressaltar que existem Defensores em todas as Varas Criminais do Foro da Barra Funda. Infelizmente, no momento, ainda pequeno o nmero de Defensores Pblicos para atender a todo o Estado de So Paulo, se fazendo necessrio uma grande mobilizao popular para criar mais cargos na Defensoria e desta forma garantir o acesso a Justia aos carentes e defesa do Estado de Direito.

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CAPTULO 2
MORADIA DIGNA: LUTAS IGUAIS EM REALIDADES DIFERENTES

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HISTRICO DO MUTIRO DO JARDIM CELESTE

Aymar Jos Rubio Faria Diretor da Assessoria Tcnica Caic Carlos Henrique Acirn Loureiro Defensor Pblico Coordenador do Ncleo Especializado em Habitao e Urbanismo da Defensoria Pblica (DPE/SP) Solange Cervera Faria Agente Social da Pastoral da Moradia O Conjunto Habitacional Jardim Celeste nasceu aps 10 anos de luta do Movimento de Moradia da Regio Sudeste, hoje constitudo na Associao dos Movimentos de Moradia da Regio Sudeste, que formada pelos associados moradores de favelas, cortios e habitaes alugadas de onze bairros da regio sudeste da cidade de So Paulo: Jabaquara, Vila Mariana, Parque Bristol, Vila Liviero, Vila Moraes, Vila Arapu, Jardim Maristela, Jardim Clmax, gua Funda, Ipiranga e Alto do Ipiranga. Aps vrios anos de organizao e luta reivindicando moradia digna, em 1989 a gleba do Jardim Celeste, com 130.000 m2, foi desapropriada pela Prefeitura de So Paulo para a construo de 1200 unidades habitacionais em regime de mutiro. Em 28 de novembro de 1990 foi assinado o primeiro convnio para a construo de 200 casas entre a Prefeitura Municipal e a Associao de Construo por mutiro Jardim Celeste I, que inicia seus trabalhos no dia 05 de janeiro de 1991. Por sua vez, a Associao de Construo por mutiro Jardim Celeste II assina seu convnio em 30 de dezembro de 1991, iniciando em 1992 a construo de mais 200 casas em regime de mutiro. Em meados de 1992, com a mudana de governo, as obras de mutiro so paralisadas, originando uma grande mobilizao na cidade, culminando com uma manifestao que leva mais de 10.000 pessoas as ruas contra a Prefeitura. No Jardim Celeste, a obra fica paralisada por quatro anos e a Associao de Construo por Mutiro Jardim Celeste I decide retomar a obra com os recursos dos associados, criando condies para moradia provisria, o que ocorre em 1996 com o intuito de evitar a ocupao das casas por pessoas alheias Associao e ao Movimento de Moradia. Em 1997, as obras do Jardim Celeste I e Jardim Celeste II so retomadas de forma bastante lenta o que acabou permitindo a rearticulao dos associados que permaneceram durante todo o tempo de paralisao apenas limpando e

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vigiando o canteiro de obras para evitar maiores danos e ocupaes. Tambm em 1997 a Associao de Construo por mutiro Jardim Celeste IV assina convnio para a construo de 101 unidades habitacionais em regime de mutiro, porm sem financiamento da Prefeitura, que participou apenas com a cesso do terreno. Nesse mutiro, as famlias associadas constituram uma poupana para a compra dos materiais e construram suas casas em regime de mutiro. J em 1999, a Associao de Construo por Mutiro Imaculada Conceio Jardim Celeste V assina convnio para a construo de 100 apartamentos, tambm pelo sistema de mutiro, originalmente em terreno da COHAB Raposo Tavares, transferido, em 2003, para a Gleba do Conjunto Habitacional Jardim Celeste. Em virtude de vrios problemas tcnicos decorrentes da troca do terreno e da mudana de governo. Esta obra no comeou at hoje. Entre os anos de 1997 e 1998, cerca de 480 famlias moradoras de rea de risco, participantes do Movimento de Moradia da Regio Sudeste, mudaram-se para o Conjunto Habitacional, em apartamentos construdos pela Prefeitura a partir de operao interligada. Com as casas do Jardim Celeste I entregues em janeiro de 1996, do Jardim Celeste IV em dezembro de 1999 e Jardim Celeste II em julho de 2003, atualmente residem no Conjunto Habitacional 980 famlias e com a concluso do Jardim Celeste V sero 1080 famlias. Por fim, a partir de 2005 teve incio um processo de ocupao desordenado em reas remanescentes do Conjunto Habitacional, sem qualquer interferncia por parte da Prefeitura, que acarretou um acrscimo no nmero de ocupantes, para aproximadamente 2000 famlias. A Comunidade vem, por todos esses anos, se organizando nos espaos coletivos e hoje conta com servios como creches, escola de esportes, grupo de mulheres, aulas de artes marciais, aulas de dana, grupo de jovens, grupos culturais, entre outros. E que funcionam num centro comunitrio projetado para estes fins e que durante as obras serviu como depsito de materiais, escritrio administrativo e local de reunies e refeies. No entanto, enquanto o Jardim Celeste se fortalece como comunidade, esta enfrenta tambm o desafio de lutar pela regularizao fundiria dos diversos empreendimentos que a compe. Decerto, os convnios pactuados entre a Prefeitura e as Associaes de moradores previam apenas o financiamento do material de construo, e a cesso do respectivo terreno, deixando a questo da outorga do ttulo de cesso de posse para um momento posterior, aps prvia autorizao legislativa.

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No entanto, o fato que a Prefeitura deu incio a um parcelamento, ao financiar o material de construo de moradias que foram erguidas sobre a gleba, ainda no curso da desapropriao do imvel (Proc. 646/89 5 Vara da Fazenda Pblica). Decerto, esta desapropriao, muito embora tenha sido fundada no interesse social, teve desde sempre ntido carter urbanstico, eis que voltada para a realizao de empreendimento habitacional. De modo que tal fato impe a Prefeitura a obrigao de realizar a regularizao fundiria, independentemente, inclusive, da concluso do processo expropriatrio, j que seu fundamento a inexistncia de aprovao e registro do loteamento (art. 38 da Lei 6.766/79): com efeito, a pactuao de convnios para financiamento de material de construo com as Associaes de Moradores, com a cesso do terreno para a construo, representa uma violao, pelo prprio poder pblico, da exigncia legal do licenciamento e registro do projeto para o parcelamento do solo. Tal violao, inclusive, serviu de fundamento para Ao Civil Pblica promovida pelo Ministrio Pblico (Proc. 342/97 3 Vara da Fazenda Pblica), que foi julgada procedente, condenando a Prefeitura Municipal a fazer a regularizao fundiria do Jardim Celeste I e II, e que, tanto que tenha transitado em julgado, se encontra em fase de execuo. De qualquer modo, e tanto que reconhecido o dever da Prefeitura de fazer a regularizao fundiria no Jardim Celeste, necessrio lembrar que se abre a possibilidade de que tal se faa atravs das regras especiais de urbanizao, eis que o Jardim Celeste uma ZEIS (Plano Diretor Estratgico Lei Municipal 13.430/02, Plano Regional do Ipiranga, e Decreto Municipal de aprovao especfica 45.675/04). Por tudo isto, percebe-se que a situao do Jardim Celeste representativa da postura do poder pblico em relao poltica habitacional da Prefeitura de So Paulo, que no tem qualquer compromisso com a regularizao fundiria, mas to s com a construo de moradias, ao custo da falta de segurana jurdica da populao com relao a posse exercida no imvel, frustrando qualquer perspectiva de constituir-se uma moradia, como lugar permanente de desenvolvimento das relaes privadas, espao de proteo e lugar de aprendizado das experincias vividas no mundo.

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FAVELA DO MOINHO: REGULARIZAO FUNDIRIA COMO GARANTIA DA SEGURANA DA POSSE

Anna Claudia Pardini Vazzoler Coordenadora Jurdica do Escritrio Modelo Dom Paulo Evaristo Arns da Faculdade de Direito da PUC/SP Jlia Cara Giovannetti Advogada Orientadora do Escritrio Modelo Dom Paulo Evaristo Arns da Faculdade de Direito da PUC/SP

1. Histrico da ocupao A ocupao da Favela do Moinho iniciou-se h cerca de 20 anos. A Favela formada por diversos barracos, um edifcio onde antes funcionava o Moinho Santa Cruz, uma creche e um campo de futebol. O referido terreno tem extenso de 29.836,14 m2 e est localizado entre as duas linhas frreas operadas pela Companhia Paulista de Trens Metropolitanos CPTM, sob o viaduto Orlando Murgel, entre as estaes Jlio Prestes e Barra Funda. A ocupao j foi objeto de diversas atividades culturais: em 1998 foi realizada uma exposio de arte no prdio ali existente. No ano seguinte, foi gravado um curta-metragem no local, que teve como tema a Escola de Samba Leandro de Itaquera. Em razo do incndio ocorrido embaixo do viaduto Orlando Murgel e da desativao do casaro da Alameda Nothman que servia de cortio, ambos ocorridos no ano de 2000, houve um aumento da ocupao da Favela do Moinho, para a qual foram tambm muitos moradores da Favela do Gato, localizada na Avenida do Estado. A consolidao da ocupao ocorreu no ano de 2000. Em julho de 2002, a Igreja Catlica iniciou a construo da creche So Miguel Arcanjo para suprir a grande demanda das crianas da favela. Em 2005, a Subprefeitura da Regio da S, em levantamento cadastral realizado, apurou um nmero aproximado de 400 famlias ou 1.600 pessoas moradoras da favela. No ltimo levantamento cadastral realizado pela Associao da Comunidade do Moinho, no 1o semestre de 2007, constatou-se a existncia de 600 famlias residindo no local. Na comunidade do Moinho no h infra-estrutura nem servios urbanos. O

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esgoto fica a cu aberto, provocando inmeras doenas aos moradores; no h servio de rede eltrica, sendo as casas iluminadas por meio de ligaes clandestinas (gatos) feitas pelos moradores; no existem ruas asfaltadas, nem coleta de lixo. As famlias vivem em situao de total abandono por parte do Poder Pblico, excludas de qualquer programa de atendimento municipal, estadual ou federal. Como alternativa sade, as famlias se utilizam dos seguintes servios: o posto municipal de sade da rua Vitorino Camilo, o Hospital Samaritano, a Unidade Bsica de Sade, a Santa Casa de Misericrdia ou o Pronto Socorro Barra Funda, onde existe posto prprio para doenas sexualmente transmissveis e outras especialidades. A educao tambm precria, pois apesar da existncia de uma creche dentro da favela e de uma escola de primeiro e segundo grau na regio, inexiste uma EMEI (Escola Municipal de Educao Infantil) para as crianas de idade prescolar (4 a 6 anos). Em janeiro de 2006, a Prefeitura do Municpio de So Paulo contratou a empresa Diagonal Urbana para realizar o levantamento scio-econmico das famlias moradoras do Moinho. Este estudo pode subsidiar a formulao de alternativas habitacionais para a populao, apresentando a ttulo de consideraes finais o seguinte: A rea caracterizada pela ocupao desordenada, associada a situaes de risco e insalubridade, destacando-se que quase a totalidade das construes so de madeira. Analisando esta situao, conclui-se que na grande maioria dos imveis prevalece uma situao de inadequao habitacional apresentando moradias frgeis, padres de habitabilidade precrios no s devido a inexistncia e/ou precariedade da infra-estrutura, mas tambm por no comportarem adequadamente as funes bsicas de circulao, iluminao, ventilao e espao interno suficientes para o nmero de moradores(as). A maioria das residncias utiliza gambiarras eltricas, submetendo os(as) moradores(as) a riscos e predisposto a infraes e transgresses que as ligaes clandestinas representam. As ocupaes existentes no prdio abandonado esto concentradas no trreo, 1o e 2o andares, nos demais andares a mdia de 4 ocupantes, fato que pode propiciar o adensamento nas reas livres. As condies de higiene e de habitabilidade no se diferem daquelas encontradas na favela: as famlias no possuem energia eltrica, abastecimento de gua e banheiros. (...)

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Os indicadores de rendimentos apontam para um elevado nvel de pobreza onde quase metade dos(as) moradores(as) no aufere renda alguma. Dos(as) que declararam possuir renda 45,06% ganham at um salrio mnimo mensal, ou seja encontram-se na linha de pobreza, indicador empregado pelo IBGE e pelo IPEA (grifos nossos) 2. Da Usucapio Especial Urbana Coletiva Em 08 de julho de 2006 foi fundada a Associao da Comunidade do Moinho, registrada perante o 4o Cartrio de Registro de Pessoas Jurdicas. Um dos objetivos da Associao a representao dos interesses dos moradores do Moinho, dentre os quais est o reconhecimento do direito dos mesmos propriedade do imvel, atravs do ajuizamento de ao de usucapio especial urbana coletiva. A usucapio um modo de aquisio da propriedade e de outros direitos reais 1. O fundamento da usucapio baseia-se no fato de que o proprietrio de um bem, ao abandon-lo, mesmo no tendo essa inteno, perde sua propriedade em favor daquele que, havendo se apossado da coisa, de forma mansa e pacfica, durante o tempo previsto em lei, dela cuidou e deu-lhe uma destinao como se fosse sua. No caso do Moinho foi exatamente o que ocorreu. Em junho de 1999, Ademir Donizetti Monteiro e Mottarone Servios de Superviso, Montagens e Comrcio Ltda. adquiriram a rea em leilo, para saldar a dvida tributria da Rede Ferroviria Federal S/A (RFSA), que era a proprietria do imvel. Ocorre que os adquirentes nunca levaram a carta de arrematao registro, razo pela qual o bem permanece matriculado em nome da Rede Ferroviria Federal S/A. A RFFSA ingressou com ao de anulao da arrematao (autos n 1999.00946403) perante a 10a Vara da Fazenda Pblica de So Paulo. A ao foi julgada improcedente. As autoras interpuseram recurso de apelao, ainda no julgado. Devido situao de abandono do imvel, instalou-se no local a ocupao com a finalidade de moradia. O direito moradia foi inserido no ordenamento jurdico ptrio por meio da emenda constitucional n 26, de 14 de fevereiro de 2000, que o incluiu no artigo 6 da Constituio Federal, passando a ser considerado como garantia fundamental do cidado. Com a publicao da Lei n 10.257/01, em 10 de julho de 2001, denominada Estatuto da Cidade, foram estabelecidas as diretrizes da poltica urbana nacional. Dentre as suas inovaes encontra-se o artigo 10, que disciplina a usucapio especial urbana coletiva:
1

Maria Helena Diniz, Curso de Direito Civil Brasileiro, 8 ed., Direito das Coisas 4 v., 1993, p. 121

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Art. 10. As reas urbanas com mais de duzentos e cinqenta metros quadrados, ocupadas por populao de baixa renda para sua moradia, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, onde no for possvel identificar os terrenos ocupados por cada possuidor, so susceptveis de serem usucapidas coletivamente, desde que os possuidores no sejam proprietrios de outro imvel urbano ou rural. 1 O possuidor pode, para o fim de contar o prazo exigido por, este artigo, acrescentar sua posse de seu antecessor contanto que ambas sejam contnuas. 2 A usucapio especial coletiva de imvel urbano ser declarada pelo juiz, mediante sentena, a qual servir de ttulo para registro no cartrio de registro de imveis. 3 Na sentena, o juiz atribuir igual frao ideal de terreno a cada possuidor, independentemente da dimenso do terreno que cada um ocupe, salvo hiptese de acordo escrito entre os condminos, estabelecendo fraes ideais diferenciadas. 4 O condomnio especial constitudo indivisvel, no sendo passvel de extino, salvo deliberao favorvel tomada por, no mnimo, dois teros dos condminos, no caso de execuo de urbanizao posterior constituio do condomnio. 5 As deliberaes relativas administrao do condomnio especial sero tomadas por maioria de votos dos condminos presentes, obrigando tambm os demais, discordantes ou ausentes. Neste sentido, a usucapio especial urbana coletiva o instrumento jurdico da poltica urbana apto para regularizao fundiria de reas com mais de duzentos e cinqenta metros quadrados, ocupadas h no mnimo cinco anos por populao de baixa renda, para fins de moradia. A procedncia do pedido de usucapio, portanto, depende da comprovao de uma srie de requisitos. A comunidade do Moinho cumpre integralmente as exigncias legais, conforme se passa a comentar. rea Urbana com mais de 250 m2: O imvel da comunidade do Moinho est situado na rea urbana do Municpio de So Paulo e ocupa 29.836,14 m2, muito alm do que a metragem mnima. Ocupada por populao de baixa renda: Os moradores da comunidade do Moinho so considerados populao de baixa renda. Metade deles no aufere renda nenhuma, sendo que na outra metade, a maioria recebe at dois salrios mnimos, conforme Relatrio Analtico elaborado pela Diagonal Urbana. Fins de Moradia: Todos os possuidores utilizam a rea para fins de moradia. (alguns utilizam para outros fins, mas no deve descaracterizar o objetivo da usucapio, tendo em vista que a comunidade necessita de servios mnimos para manuteno no local...) Ocupao por 05 anos: A ocupao da rea iniciou-se h cerca de 20 anos. A partir do ano de 2000, a ocupao foi consolidada, fato este pblico e notrio,

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reconhecido pela Prefeitura Municipal de So Paulo, pelos meios de imprensa e pelas declaraes das entidades que trabalham na rea. Ressalte-se que na modalidade de usucapio coletiva o tempo de existncia da favela depende das provas da ocupao como um todo. No se trata, portanto, de provar a posse de cada morador de forma particular ou individualizada. Ausncia de oposio: A rea do Moinho nunca foi reivindicada, sendo exercida de modo pacfico. Prova disto que o bem permaneceu registrado em cartrio em nome da Rede Ferroviria Federal S/A, a despeito de h muito tempo ter deixado de ser patrimnio daquela sociedade de economia mista, pois os arrematantes nunca levaram a registro a carta de arrematao. Possuidores no so proprietrios de outro imvel urbano ou rural: Os possuidores no so proprietrios de nenhum outro imvel urbano ou rural, at mesmo porque so pessoas de baixa renda e acabaram por residir na favela por absoluta falta de alternativa. Por fim o cabimento da modalidade de usucapio urbana coletiva depende da impossibilidade de identificar os terrenos ocupados por cada possuidor. A usucapio coletiva possvel nas reas onde o adensamento habitacional impea a delimitao satisfatria do ponto de vista urbanstico, seja porque as moradias tm metragem inferior ao mnimo legal (125 m2) 2, seja porque as divisas entre as moradias so imprecisas, impossibilitando a demarcao dos espaos entre as moradias. A ao de usucapio cabvel apenas contra terrenos de propriedade privada. Como o bem permanece registrado em nome da Rede Ferroviria Federal S/A, complexa a questo da definio do plo passivo da ao. A jurisprudncia est pacificada em relao ao cabimento de ao de usucapio contra sociedade de economia mista, como o caso da Rede Ferroviria Federal S/A. Entretanto, a Rede Ferroviria Federal S/A est em trmino de processo de liquidao e extino, segundo regulamentado pela MP n 353/07, recm-convertida em lei pelo Congresso Nacional. Nos termos do seu artigo 2, inciso II, os bens imveis da extinta RFFSA sero transferidos para o patrimnio da Unio.

2 Segundo

o inciso II, artigo 4, da Lei 6.766/79: os lotes tero rea mnima de 125 m2 (cento e vinte e cinco metros quadrados) e frente mnima de 5 (cinco) metros, salvo quando a legislao estadual ou municipal determinar maiores exigncias, ou quando o loteamento se destinar a urbanizao especfica ou edificao de conjuntos habitacionais de interesse social, previamente aprovados pelos rgos pblicos competentes exigncias, ou quando o loteamento se destinar a urbanizao especfica ou edificao de conjuntos habitacionais de interesse social, previamente aprovados pelos rgos pblicos competentes.

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Neste sentido, com a extino da personalidade jurdica da Rede Ferroviria Federal S/A, a ao de usucapio no pode ser proposta contra ela. Considerando que o processo de inventariana dos bens da RFFSA ainda no findou, incerta a transferncia de um bem sob litgio (pois a ao de anulao da arrematao no transitou em julgado) Unio. Alm disso, apesar de ser considerado proprietrio aquele que em nome de quem est registrado o bem no Cartrio de Registro de Imveis, esta presuno no absoluta. Havendo prova de que o bem foi arrematado em leilo por particulares, como h neste caso, pode ser considerada a titularidade de fato. No caso da ao ser proposta exclusivamente contra os arrematantes da rea, o foro competente ser a Justia Estadual. Caso a ao seja ajuizada contra a Unio, o foro competente ser deslocado para a Justia Federal. Nesta segunda hiptese, a discusso tambm recair sobre qual o instrumento jurdico mais hbil para a garantia da segurana jurdica da posse dos moradores do Moinho, se a usucapio ou a concesso de uso especial para fins de moradia. Considerando que a prescrio aquisitiva dos moradores do Moinho ocorreu enquanto o imvel pertencia a RFFSA, entendemos pela possibilidade do ajuizamento da usucapio. Apesar desta questo jurdica, que est em processo de esclarecimento, a segurana jurdica da posse aos moradores do Moinho ser garantida dentro em breve, atravs do ajuizamento da ao judicial. Os moradores do Moinho correm risco de despejo 3, seja em funo da ao civil pblica n 2006.112.117-8 ajuizada pela Prefeitura, seja em razo do decreto desapropriatrio n 47.686 de 14 de setembro de 2006. Em 08 de maio de 2006, a Municipalidade de So Paulo ajuizou ao civil pblica com pedido liminar, em trmite perante a 5 Vara da Fazenda Pblica da Comarca de So Paulo, em face dos arrematantes da rea, com base em infrao ordem urbanstica. Reconhecendo a existncia da Favela do Moinho no local desde 2001, a autora requer que os rus providenciem a imediata desocupao do imvel, fornecendo os meios materiais necessrios para a remoo e guarda das coisas das famlias moradoras do local, alm de concesso do auxlio habitacional aos moradores. Em 28 de julho de 2006, durante audincia de tentativa de conciliao, um dos arrematantes da rea, a Mottarone Servios de Superviso Montagem e Comrcio

3 Termo genericamente utilizado, como qualquer medida que visa retirar a populao da rea, fora.

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LTDA, manifestou sua inteno em doar o imvel Prefeitura, sob a nica condio de que a rea fosse destinada habitao da comunidade que hoje a ocupa. O acordo, entretanto, restou infrutfero, pois a Municipalidade alegou a impossibilidade de alojar as famlias. Alm de no requerer a citao dos moradores do Moinho na ao em questo, a Municipalidade formula pedido inconstitucional, ao pretender transferir aos arrematantes o dever de assegurar moradia populao carente. Em 17 de agosto de 2006, o MM. juiz acertadamente negou o pedido liminar. imperioso notar que a referida ao no tem carter reivindicatrio e, portanto, no constitui oposio posse. No bastasse o despropsito desta ao, em 14 de setembro de 2006 publicado no Dirio Oficial do Municpio, decreto de desapropriao da rea em questo, sob fundamento de utilidade pblica. Em 27 de setembro de 2007 a Prefeitura ajuizou ao judicial de desapropriao, em trmite perante 11a Vara da Fazenda Pblica da Comarca de So Paulo. Alm disso, o Plano Regional Estratgico da Subprefeitura da S (Lei 13.855/04), em seu artigo 37, pargrafo nico, delimita a rea onde se situa o Moinho como Zona Especial de Interesse Social, especificamente ZEIS 3, conforme previsto no Quadro 04 C do Livro IX- Anexo IX Lei 13.855/04. Isso significa que esta poro do territrio, onde j est consolidada uma favela, deve ser prioritariamente destinada regularizao fundiria ou produo de habitao de interesse social, nos termos do artigo 171 do Plano Diretor do Municpio de So Paulo (Lei n 13.430/02) 4. Neste sentido, o objetivo primordial das Zonas Especiais de Interesse Social a construo de habitaes de interesse social e de equipamentos comunitrios e sociais, em reas pblicas ou particulares, ocupadas por populao de baixa renda, por meio da incluso no zoneamento da cidade de ndices urbansticos diferenciados
4 Art. 171 - As Zonas Especiais de Interesse Social - ZEIS so pores do territrio destinadas, prioritariamente, recuperao urbanstica, regularizao fundiria e produo de Habitaes de Interesse Social - HIS ou do Mercado Popular - HMP definidos nos incisos XIII e XIV do artigo 146 desta lei, incluindo a recuperao de imveis degradados, a proviso de equipamentos sociais e culturais, espaos pblicos, servio e comrcio de carter local, compreendendo: III - ZEIS 3 - reas com predominncia de terrenos ou edificaes subutilizados situados em reas dotadas de infra-estrutura, servios urbanos e oferta de empregos, ou que estejam recebendo investimentos desta natureza, onde haja interesse pblico, expresso por meio desta lei, dos planos regionais ou de lei especifica, em promover ou ampliar o uso por Habitao de Interesse Social - HIS ou do Mercado Popular - HMP, e melhorar as condies habitacionais da populao moradora; (grifos nossos)

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que permitam o estabelecimento de um plano urbanstico prprio para o assentamento. O Plano de urbanizao deve ser institudo e executado pelo Poder Pblico Municipal, para realizao das intervenes previstas nas ZEIS. Portanto, imprescindvel que os moradores da comunidade do Moinho tenham a segurana jurdica da posse, possibilitando que, posteriormente, seja pleiteada perante o Poder Pblico Municipal, a urbanizao da rea. 3. A Jornada em Defesa da Moradia Digna A mobilizao da populao que sofre as violaes do direito fundamental moradia essencial para que esse direito seja efetivamente garantido pelo Poder Pblico. Ao iniciarmos os trabalhos na Favela do Moinho, juntamente com os estudantes da Faculdade de Direito, do Centro Acadmico 22 de Agosto e da Pastoral Universitria da PUC/SP, avaliamos a importncia da conscientizao da comunidade da questo jurdica que teriam que enfrentar e das conseqncias prticas que poderiam resultar da ao civil pblica proposta. A primeira atitude a tomar foi a criao da associao de moradores da favela, a fim de que, com a constituio da personalidade jurdica, pudessem ter meio de defesa judicial e mecanismo mais hbil e legtimo de representao institucional. Mais do que um auxlio jurdico comunidade, nossa preocupao sempre foi de conferir aos moradores e associao recm-constituda, possibilidade de autonomia para todas as decises a serem tomadas. O papel do Escritrio Modelo e de todos os parceiros sempre foi de assessoria tcnica aos interesses legtimos dos moradores. No entanto, a efetiva participao da comunidade, nos assuntos referentes segurana da posse no local, no tem ocorrido, na medida em que apenas um pequeno grupo dos diretores da associao tem participado ativamente para que o problema encontre uma soluo que beneficiar todos os moradores do local. Apesar das inmeras assemblias realizadas de junho de 2006 at hoje, poucos moradores comparecem e no demonstram sequer condies de deliberarem sobre os assuntos propostos. Da a concluso de que a assessoria jurdica, sem um srio apoio de outras reas do conhecimento para consolidar um trabalho transdisciplinar, no tem como atingir um resultado satisfatrio, nem mesmo para dar incio demanda judicial com a finalidade de regularizao fundiria da rea. Nesse sentido, fundamenta Paulo Abro e Marcelo Dalms Torelly 5, nos seguintes termos:

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A idia de assessoria jurdica pressupe que somente o saneamento das carncias econmicas, polticas e sociais, conjunta e indissociavelmente, capaz de devolver a dignidade e o status humano negados s pessoas. Da ultrapassar o mero atendimento judicial da demanda rotineiramente prestado a indivduos pelos servios de assistncia e escritrios-modelo para apoiar a organizao poltico-social dos coletivos cujos direitos tenham sido violados, despertando-lhes o senso de cidadania para s ento, se necessrio, oferecer a essas comunidades o servio jurisdicional para a materializao judicial desses direitos. Edgar Morin 6 ressalta a importncia do trabalho multidisciplinar ao asseverar que H um inadequao cada vez mais ampla, profunda e grave entre os saberes separados, fragmentados, compartimentados entre disciplinas e, por outro lado, realidades e problemas planetrios. Assim, identificamos como um problema comum a qualquer projeto de regularizao fundiria cujos moradores forem de baixa renda, a falta de conscincia poltica, social e cidad sobre os meios de luta e efetivao dos direitos fundamentais, em especial o direito fundamental moradia. Por outro lado, h uma sria deficincia tcnica das assessorias em desenvolver esses nveis de conscincia junto populao, tendo em vista a fragmentao do trabalho que desenvolvem. Apenas com um trabalho efetivamente integrado, nas diversas reas do conhecimento, ser possvel garantir os direitos que compe o mnimo existencial da comunidade envolvida. Nesse sentido, a participao dos moradores da Comunidade do Moinho na Jornada pela Moradia Digna foi nfima e inexpressiva, com a participao de poucos representantes. No obstante a Pr-Jornada realizada no local e o esforo tambm das assessorias tcnicas e dos membros da associao, no foi possvel mobilizar um nmero satisfatrio de moradores para comparecerem ao local de realizao do evento. A oportunidade dos moradores obterem conhecimento sobre o problema jurdico em que esto envolvidos e de se integrarem ao movimento organizado de luta por moradia no Municpio de So Paulo no foi aproveitada. Por outro lado, as relaes entre as assessorias tcnicas 7 tm sido valiosas na elaborao das estratgias a serem tomadas para ao judicial que ser proposta com a finalidade da regularizao da rea. Reunies peridicas vm ocorrendo entre as assessorias, oportunidade em que h troca de informaes e olhar diferenciado de acordo com a vivncia de cada profissional envolvido.
portal.mec.gov.br/sesu/arquivos/pdf/nova/emancipartexto.pdf Citado por Nelly Novaes Coelho in Edgar Morin: A tica da Complexidade e a Articulao dos Saberes. http://www.geocities.com/complexidade/nelly.html 7 Importante ressaltar o trabalho de Assistncia Social do Instituto Polis que tem sido realizado na rea.
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importante ressaltar o envolvimento da Defensoria Pblica na articulao com as assessorias tcnicas mais antigas e a disposio de abertura para troca de conhecimentos, alm do dilogo constante que os Defensores vm travando com o movimento social organizado. A Jornada pela Moradia Digna foi de relevante importncia para que a Defensoria pudesse ter um panorama do dficit habitacional e das condies indignas de moradia da populao do Municpio de So Paulo. A 1a Jornada pela Moradia Digna fortaleceu o movimento de luta por moradia e demonstrou sociedade a capacidade de mobilizao e fora poltica na busca desse direito humano e fundamental. A partir desse marco, temos que continuar o nosso trabalho, atuando no s juridicamente para a efetividade desse direito, mas tambm politicamente, exigindo do Poder Pblico (nos trs nveis: Municipal, Estadual e Federal) polticas pblicas direcionadas e aes concretas para implementao do direito, garantindo a legtima participao popular em todos os procedimentos.

Referncias bibliogrficas : ABRO, Paulo e TORELLY, Marcelo Dalms. portal.mec.gov.br/sesu/arquivos/pdf/nova/emancipartexto.pdf DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil Brasileiro, 8a ed., Direito das Coisas 4o v., So Paulo, 1993 MORIN, Egar. A tica da Complexidade e a Articulao dos Saberes, citado por Nelly Novaes Coelho http://www.geocities.com/complexidade/nelly.html

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VILA ITOROR MORADIA E CULTURA PODEM OCUPAR O MESMO ESPAO ?

Luciana Bedeschi Advogada do Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos Marco Aurlio Purini Belm Acadmico, diretor do C.A. XI de Agosto e membro do SAJU-USP Paulo Leonardo Martins Acadmico, Secretrio de Combate s Opresses do C.A. XI de Agosto e membro do SAJU-USP

1. A Histria da Itoror Construda na dcada de vinte do sculo passado, a primeira vila urbana da cidade de So Paulo causava espanto e admirao naqueles que passavam por suas voltas. Na construo foi utilizada restos do teatro So Jos, concretizando os sonhos de seu idealizador, o portugus Francisco de Castro. A Vila Itoror possui 4.500 metros quadrados, uma fuso de estilos e elementos que lhe renderam o apelido de Vila Surrealista. Entre lees, carrancas e pilares, surgiu a primeira piscina particular da cidade, alimentada pelas guas do riacho Itoror. Depois da morte de seu criador, seu patrimnio, incluindo a Vila, foi leiloado judicialmente para sanar suas dvidas. Mais tarde, ela foi doada Fundao Leonor de Barros Camargo, mantenedora da Santa Casa de Indaiatuba, cuja propriedade (a Vila) , atualmente, contestada pelos moradores. A Vila Itoror, como espao mpar de ocupao urbana, foi tombada como patrimnio histrico do estado e da cidade de So Paulo 1, atravs de seus rgos Condephaat e Conpresp, respectivamente. A partir do tombamento, a Santa Casa interrompeu a cobrana dos aluguis e tambm a comunicao com os moradores, que continuaram nas moradias exercendo a posse dos imveis e por no possuir outro abrigo e serem de baixa renda.
1 O tombamento estadual foi realizado pelo Condephaat (Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico do Estado de So Paulo), conforme processo n 22.372/82 Tomb.: Res. SC 9 de 10/3/05 D.O.: 20/04/05 - Livro do Tombo Histrico, sob Inscrio n 351, p. 94, 23/09/05. O tombamento municipal foi realizado pelo Conpresp (Conselho Municipal de Preservao do Patrimnio Histrico, Cultural e Ambiental de So Paulo), atravs da Resoluo 01/93, revogada e substituda pela Resoluo 22/02.

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Em janeiro de 2006, a Secretaria Municipal de Cultura divulgou a criao do plo cultural na Vila Itoror projeto revisado da dcada de 1970. A antiga idia de transformar a Vila em um espao repleto de restaurantes, teatros, cinemas exclua os atuais moradores. Assim, no dia 23 do mesmo ms, a Prefeitura editou o Decreto de Utilidade Pblica n 46.926 de 23 de janeiro de 2006, etapa inicial para a desapropriao, primeiro passo para a execuo do projeto cultural. 2. A Mobilizao dos Moradores e a Busca por Parcerias Assustados com a possibilidade de perderem suas casas, os moradores buscaram o apoio do Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos 2. Desde maro do ano passado, estudaram-se as possibilidades de defesa dos moradores, que passavam desde uma Ao Civil Pblica, a ser proposta pela recm-criada Defensoria Pblica de So Paulo, at a proposio de Ao de Usucapio Declaratria, que garantiria ou a permanncia dos moradores, ou que eles recebessem pela desapropriao, no lugar da Santa Casa, que abandonara a Vila h mais de dez anos. Tem sido importante os apoios dos coletivos Grupo de Pesquisa em Habitao Vida Associada 3 e Mosaico - Escritrio Modelo de Arquitetura e Urbanismo (EMAU) da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Presbiteriana Mackenzie 4, para mobilizao e defesa dos moradores da Vila Itoror. Os estudos de arquitetura de um projeto alternativo ao da Prefeitura, que conseguia conceber moradia e cultura no mesmo espao demonstrou que era vivel compatibilizar projeto habitacional e cultural num mesmo local sem a expulso dos moradores
2 a misso do Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos contribuir para a integrao e incluso social

de moradores e moradoras de cortios, favelas e habitaes precrias, pessoas em situao de rua, catadores e catadoras de materiais reciclveis visando melhorar suas condies de vida por meio de processo de educao popular, defesa dos direitos e interveno em polticas publicas, prioritariamente na regio central de So Paulo, de modo a favorecer a construo de uma sociedade justa e solidria. 3 Vida Associada um grupo de pesquisa que pretende estudar a produo de habitao social em So Paulo, essencialmente, de forma a conseguir identificar projetos de qualidade produzidos nos ltimos anos que possam nortear a discusso voltada s polticas pblicas. (retirado na ntegra do stio virtual http://dgp.cnpq.br/buscaoperacional/detalhegrupo.jsp?grupo=0514604OV5HQY7) 4 O Mosaico o Escritrio Modelo da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo do Mackenzie e composto por estudantes de todos os semestres, que buscam um modo prtico de aprimorar seus conhecimentos e por professores orientadores interessados no tema. O escritrio busca, como uma atividade de extenso, a aplicao prtica dos conhecimentos aprendidos em sala de aula, atravs de trabalhos de carter social. Tem como princpio voltar-se para comunidades carentes que no tem acesso Arquitetura, por meio de trabalhos participativos, interagindo com a mesma busca da sua qualidade de vida. (retirado na ntegra do stio virtual: http://www.mosaicomackenzie.org/historico.html).

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do local. Fundou-se, nessa poca, a Associao de moradores e Amigos da Vila Itoror AMA Vila, que, apesar dos esforos de todos os envolvidos, no conseguiu ser registrada. Aconteceu tambm em 2006, uma Audincia Pblica na Comisso de Poltica Urbana para discutir o projeto da Prefeitura e as sadas para os moradores. A soluo apresentada pelo Poder Pblico Municipal foi a concesso de cartas de crdito da CDHU nos valores de vinte mil reais a quarenta mil reais, programa em que apenas cinco, das mais de setenta famlias da Vila, poderiam ser parte, pois a maioria no se adequava aos critrios scio-econmicos impostos. Devido sua representatividade como moradia no centro, cortio e valor histrico, a Vila Itoror foi indicada como um dos paradigmas de conflito por habitao na cidade de So Paulo. Ao lado da comunidade do Moinho, da Brasilndia e do Jardim Celeste, a Vila Itoror figurou como palco de estudos e intervenes do grupo da 1a Jornada em Defesa da Moradia Digna. Nessa poca, como forma de preparao para a Jornada, os moradores receberam visitas e orientaes da Defensoria Pblica e Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos. No comeo de 2007, o Servio de Assessoria Jurdica Universitria da Universidade de So Paulo (SAJU-USP) 5 conheceu o caso da Vila Itoror e somou-se aos que j trabalhavam com os moradores. O SAJU-USP passou a colaborar com o Gaspar Garcia para agilizar o desenvolvimento da defesa jurdica dos moradores. Alm disso, a AMA Vila tem reunido quinzenalmente para discutir questes da convivncia dos moradores, organizao interna como o acmulo de lixo e uso dos espaos comum e outras questes de interesses dos moradores. 3. A Complexidade da Situao e a Sada Jurdica Encontrada O Decreto de Utilidade Pblica editado pela Prefeitura traria a desapropriao dos imveis da Vila Itoror. Esta situao apressava a procura por uma soluo para que os moradores no fossem despejados sem nenhuma alternativa se no aceitar a situao a eles imposta. Uma das questes levantadas pelos moradores foi o vnculo desenvolvido por
5 O Servio de Assessoria Jurdica Universitria um grupo de extenso da Universidade de So Paulo que, orientado pelos ensinamentos de Paulo Freire, atua em comunidades de baixa renda, trabalhando com o direito moradia e educao jurdica popular. O SAJU-USP nasceu em 2002 e hoje faz parte da Rede Nacional de Assessoria Jurdica Universitria. J desenvolveu atividades na comunidade de Capo Redondo e hoje trabalha em Paraispolis e na Vila Itoror.

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eles com a regio central da cidade. Deixar a Vila Itoror no significaria somente perder a totalidade das relaes humanas desenvolvidas entre os moradores durante todos os anos que habitaram o mesmo espao, mas tambm abrir mo de direitos garantidos pela ampla rede de servios pblicos que circunda a Vila Itoror hospitais, escolas, creches, locais de recreao, etc. Assim, a primeira reivindicao era no sair da Bela Vista. Alm disso, um dos problemas mais relevantes a serem considerados era a contestao da propriedade da Fundao Leonor de Barros Camargo. Como ela ainda consta como proprietria no Cartrio de Registro de Imveis, a desapropriao e seus trmites, como o pagamento de indenizao, estavam sendo discutidos entre a Prefeitura e ela, que praticamente ignoravam a presena dos moradores. O desafio, ainda hoje, inclu-los nas discusses com a Prefeitura e garantir os seus direitos, independentemente de sarem ou no da Vila Itoror. Pensando, sobretudo, na defesa dos moradores, a estratgia traada foi a proposio de uma ao de usucapio declaratria. Dentre as possibilidades de usucapio, a escolhida como mais adequada para a situao foi a especial plrima 6, prevista pelo Estatuto da Cidade (Lei Federal n10.257/01) em seu artigo 9. Um dos requisitos para a ao de usucapio ocupar o imvel como se dono fosse. claro o animus domini 7 com que os moradores da Vila ocupam suas casas. Prova cabal disso so boletos de IPTU pagos por alguns deles no ano de 2005 e as melhorias efetuadas na tentativa de manter os padres de conservao que provenham um espao digno para habitao. A ao de usucapio, no entanto, no garantir a permanncia dos moradores na Vila, pois um Decreto de Utilidade Pblica tem competncia para desapropriar qualquer rea particular. Por que ento propor este tipo de ao? A usucapio pode atrasar o cumprimento da desapropriao, pois contesta a propriedade da Vila Itoror, no ficando claro para a Prefeitura quem responde juridicamente. Deste empecilho para levar a desapropriao frente podem derivar ao menos trs atitudes da Prefeitura: a) Aguardar o resultado da lide para prosseguir com a desapropriao; b) Desistir dos planos de desapropriao e c) Ignorar a lide e judicializar o processo de desapropriao, figurando no plo passivo a Fundao Leonor de Barros Camargo, com quem j vem mantendo negociaes.
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Sobre a ao, vide tpico IV.

7 Animus domini expresso latina que designa literalmente a inteno de ser dono. Isso significa que

os moradores, antes locatrios, e que aps o abandono dos imveis por seu antigo proprietrio compreendiam-se como inadimplentes, atualmente entendem-se como donos das casas que ocupam, exercendo sua posse, com animus domini.

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Para cada hiptese de ao da Prefeitura, temos uma situao absolutamente diferente para os moradores. A primeira hiptese de que ela esperaria a soluo da lide. Caso isso acontea, levando em considerao que a declarao da propriedade em favor dos moradores quase certa, os moradores receberiam a indenizao pela desapropriao, tendo assim a possibilidade de escolher outra moradia digna nas proximidades. Na segunda hiptese, os moradores permaneceriam em suas casas. Com o sucesso da ao de usucapio, tornar-se-iam proprietrios de fato e de direito de seus imveis. A terceira hiptese, por sua vez, obrigaria os moradores a embargarem a ao de desapropriao como terceiros interessados. Mostrando o descaso com que a Prefeitura tem tratado os moradores, excluindo-os das discusses de negociao sobre o futuro da Vila, em junho de 2007 a Companhia de Desenvolvimento e Habitao Urbana, CDHU, em parceria com a Secretaria Municipal de Cultura, comprou um edifcio de quitinetes na Rua Conde de So Joaquim, para onde seriam transferidos os moradores da Vila depois da desapropriao. Representantes da AMA Vila, do SAJU-USP e do Mosaico entraram na reunio em que o contrato de venda e compra foi assinado. Nessa ocasio, tivemos a oportunidade de conversar com o Secretrio Municipal de Cultura e com o vice-presidente da CDHU, que no apresentaram respostas concretas s dvidas colocadas. Por exemplo, o prdio comprado possui sessenta e sete apartamentos no estilo quitinete, com rea de trinta e cinco a trinta e sete metros quadrados, absolutamente incompatveis com o formato das famlias. Mesmo com a promessa de que os apartamentos seriam readequados s necessidades das famlias beneficiadas, ningum pde responder o que seria feito com as famlias excedentes. uma questo de lgica so sessenta e sete apartamentos, que, depois de readequados, sero menos, para mais de setenta famlias. 4. A Ao de Usucapio Como exposto anteriormente, a sada discutida com os moradores e aceita como mais adequada foi a proposio de ao de Usucapio Especial Plrima. Esta modalidade, prevista no Estatuto da Cidade, engloba casos em que, apesar de ocuparem espaos prximos, a diviso entre as unidades habitacionais clara, sendo incabvel falar-se em propriedade coletiva. A Usucapio Especial Plrima uma modalidade de usucapio em que cada autor tem, ao final, a sua propriedade declarada de maneira individual, mesmo estando todos juntos em uma mesma ao em litisconsrcio ativo facultativo. Assim sendo, seria improdutivo acionar

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a Justia por meio de processos individuais quando o objeto e as caractersticas so as mesmas para todos. Alm de pedir a formao do litisconsrcio ativo facultativo, a ao elaborada para o caso pede tutela antecipada, ou seja, que se adiantem os efeitos da sentena antes de produzidas todas as provas do alegado. Essa deciso pode ser fundada na previsibilidade do direito alegado e no perigo de dano que a no-concesso desse direito implica, conforme reza o art.273 do Cdigo de Processo Civil Brasileiro. A previsibilidade do Direito provada na ao de usucapio atravs de documentos endereados aos moradores (cartas, contas de luz, contas de gua, etc.) h pelo menos cinco anos, prazo exigido pela lei, que provam que a pessoa exerce a posse do local, alm de declarao dos moradores afirmando que aquele imvel que esto usucapindo usado para sua prpria moradia e que no possuem nenhum outro imvel urbano ou rural. Alm disso, se o juiz ainda no estiver satisfeito com as provas, poder realizar uma audincia de justificao prvia, para que se obtenham mais elementos para a anlise do pedido de antecipao dos efeitos da tutela. O perigo de dano irreparvel ou de difcil reparao, por sua vez, consiste no Decreto de Utilidade Pblica 46.926 e na possvel ao de desapropriao, que pode ocorrer sem a participao dos moradores e sem que estes recebam o que lhes devido. Cabe ressaltar que a tutela antecipada pode ser revogada em qualquer fase do processo pelo juiz, desde que fundamente a razo. Desta maneira, se, em determinado momento, ele considerar que, com o desenrolar dos fatos, existe a possibilidade dos autores no terem o direito, a tutela concedida antecipadamente pode ser revogada. Em termos tcnicos, a antecipao da tutela para ao de Usucapio Especial Urbana deve ser fundamentada a partir de averbao, no Cartrio de Registro de Imveis competente, da propriedade resolvel dos imveis usucapiendos. A propriedade resolvel a declarao da propriedade baseada em alguma condio, que no caso, que seja obtida a declarao de propriedade aos autores quando da sentena. 5. Concluso A Vila Itoror retrata, desde a sua fundao, a desigualdade brasileira. Enquanto uma famlia habitava o grande palacete, dezenas de outras, em casebres, sustentavam as ostentaes da casa principal. Hoje, todas as casas so ocupadas por

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famlias de baixa renda, todos os moradores sofrem da mesma dificuldade de acesso justia. Remediar esta situao, no entanto, no passa somente por declarar o direito de propriedade aos moradores. Significa buscar alternativas viveis para que eles se mantenham em suas casas em condies dignas de habitao. Algumas das alternativas pensadas pelos moradores e por seus parceiros referem-se a atuaes conjuntas e interdisciplinares. Construindo um projeto cultural alternativo ao da Prefeitura, os grupos ligados Arquitetura tentam mostrar que cultura, arte e moradia podem ocupar o mesmo espao e se inter-relacionar, enriquecendo os espaos pblicos de convivncia atravs da produo artstica. A conservao do patrimnio histrico que a Vila representa tambm deve orientar a ocupao das casas, prezando-se pelo uso sustentvel dos espaos. O direito, por sua vez, deve ser desmistificado. Atravs de um projeto de educao jurdica popular, o SAJU-USP tentar abordar temas jurdicos relevantes para os moradores de uma forma inclusiva e participativa. Grupos de discusso trabalharo temas como o direito cidade, moradia digna, importncia da mobilizao, entre outras demandas propostas pelos moradores, a fim de intensificar a emancipao dos sujeitos destes processos. O desafio dos moradores da Vila Itoror o direito de morar dignamente no centro da cidade.

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BRASILNDIA NA LUTA PELA DIREITO TERRA E PELA AUTOGESTO, VAMOS DESENHANDO UM NOVO BAIRRO
Donizete Fernandes de Oliveira Coordenador Geral da Unio Nacional por Moradia Popular UNMP ... As aves tem ninhos, Que habitam os cus, Mas vejam onde moram Os filhos de Deus ... Brasilndia um distrito situado na zona noroeste do municpio de So Paulo, com superfcie aproximada de 21 km2. Segundo o censo de 2000, contava com 220.094 habitantes, dos quais 7.610 em reas ainda consideradas rurais. Recordando um pouco de sua histria, percebemos que a questo habitacional, passa pela problemtica dos cortios, que j era um grande desafio para os governantes desde 1896, quando foi elaborado o cdigo de Posturas do Municpio de So Paulo, com um captulo intitulado Cortios, casas de operrios e cubculos. Apesar dos cortios existirem em grande nmero nas zonas centrais ou consolidadas, justamente nas reas mais problemticas, recm integradas ao permetro urbano do municpio, que eles se disseminaram. Os governos paulistanos apenas preocupando-se com a beleza do centro da cidade executaram ao longo da histria vrios processos de higienizao, como a do incio de 1910, que, alargando as ruas e derrubando os cortios, promoveram um verdadeiro xodo dos proletrios em direo periferia, onde os imveis que resistiam demolio tinham seus aluguis aumentados em at 200%. E so exatamente essas famlias, que fugindo dos altos aluguis, passam a adquirir lotes residenciais na iniciante Brasilndia. Somavam-se, ainda, famlias vindas do interior, em busca de melhores condies de vida. Muitas dessas pessoas j se conheciam anteriormente e, ao chegarem Brasilndia, em seu incio, viviam como uma grande famlia. A grande maioria das casas eram construdas pelos prprios moradores, em regime de mutiro, onde um vizinho era ajudado pelo demais e, assim, o bairro foi crescendo. O primeiro loteamento em Brasilndia, a cargo da Cia. Lder foi registrado em 24 de janeiro de 1947. A rua Parapu, na poca uma estreita trilha, comeava

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altura do nmero 2200 da avenida Itaberaba, onde hoje est a Igreja Santa Cruz de Itaberaba. Uma pequena porteira servia de entrada para as vilas que se iniciavam. Grande parte da rea que ladeava a embrionria rua Parapu pertencia Famlia Siqueira. Com o intenso processo de urbanizao da cidade a partir dos anos 40, a regio Brasilndia tambm sofre grandes modificaes. Os stios foram desmembrados em pequenas vilas e grande parte foi adquirida por diversas companhias loteadoras, entre elas a Cia. Lder, que era ligada ao Banco F. Munhoz. Na dcada de 60 ocorreu um grande fluxo de migrantes e imigrantes em direo periferia do municpio de So Paulo, e em decorrncia disto a Brasilndia localizado na regio noroeste da cidade de So Paulo e permeado pela serra da Cantareira se tornou um dos bairros mais adensados da cidade, confundindo loteamentos com ocupaes desorganizadas. Em fevereiro de 1964, atravs da lei 8092, a Brasilndia foi elevada a 40 subdistrito da Capital, delimitando-se com Freguesia do , Pirituba e Perus, englobando as vilas que esto nesse espao. No incio, pequenas chcaras e pequenas vilas formavam o territrio, entre elas: Vila Nina, Vila urea, Vila dos Portugueses, Vila Serralheiro, Jardim Itaberaba, entre outros, hoje praticamente todas so ocupaes ou loteamentos irregulares ou clandestinos, avanando em sentido Serra da Cantareira. A partir de 1980, explode de forma catica o processo de urbanizao na regio com uma srie de ocupaes, na sua grande maioria realizadas pela prpria populao, sem a participao ou sem presena do Poder Pblico. Como resultado, hoje a Brasilndia um dos bairros com maior nmero de favelas e loteamentos irregulares da cidade de So Paulo. O conjunto CDHU Brasilndia No final da dcada de 80, uma gleba de aproximadamente 600.000,00 m2 hoje denominada de CDHU-Brasilndia, foi desapropriada pela Companhia Estadual de Habitao, dando incio a um processo de construo de apartamentos residenciais para famlias de baixa renda e atender as demandas da regio. No ano de 1992, a Unio dos Movimentos de Moradia-UMM, atravs do Movimento de Moradia da Zona Oeste e Noroeste, assinou o primeiro contrato na gleba da Brasilndia para construir o primeiro conjunto habitacional em regime de mutiro com autogesto. Este conjunto chama-se Garras e Lutas (B4), consistindo na construo de 160 unidades habitacionais para as famlias Sem Teto.

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Entre os anos 1994 e 1998, foram construdos na mesma modalidade de mutiro, outros sete conjuntos habitacionais sob a gesto da Unio dos Movimentos de Moradia de So Paulo: Residencial Bela Morada (B6): 128 unidades habitacionais Movimento de Moradia da Zona Oeste e Noroeste; Novo Horizonte (B14): 64 unidades habitacionais Movimento de Moradia da Zona Oeste e Noroeste; Residencial Brasilndia 1 (B11): 112 unidades habitacionais Movimento de Moradia da Zona Oeste e Noroeste; Residencial Brasilndia 2 (B16): 56 unidades habitacionais Movimento de Moradia da Zona Oeste e Noroeste; Residencial Brasilndia 2 (B19): 40 unidades habitacionais Movimento de Moradia da Zona Oeste e Noroeste; Associao Vila Albertina (B13): 64 unidades habitacionais Associao Vila Albertina; Conquista Popular (B7): 160 unidades habitacionais Movimento Sem Terra da Zona Norte. Atualmente encontram-se em obras os seguintes empreendimentos: Residencial Novo Milnio (B15): 120 unidades habitacionais Movimento de Moradia da Zona Oeste e Noroeste; Residencial Vitria (B21): 128 unidades habitacionais Movimento de Moradia da Zona Oeste e Noroeste. Durante a construo dos primeiros prdios na gleba iniciaram-se, ainda que de forma isolada, as primeiras ocupaes no entorno dos conjuntos. As ocupaes eram pontuais, sem qualquer ateno ou mediao da CDHU. Porm durante a ampliao da construo de novos conjuntos habitacionais, entre os anos de 1997-1998, as ocupaes explodiram. A diretoria da CDHU acreditava que a qualquer momento poderia despejar todos ocupantes ao final das obras. No entanto, perdeu o controle da situao e abandonou a rea do jeito em que esta se encontrava. Assim, o processo de ocupao se intensificou por toda a gleba com uma enorme favela denominada: Favela do Conjunto Habitacional CDHU Brasilndia, que ocupa as divisas dos conjuntos, beira dos crregos, morros e reas verdes e reas institucionais, reservadas para os equipamentos pblicos, evidenciando a incapacidade do Estado, de responder as necessidades mais bsicas da populao e ainda dirimir seus conflitos.

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Alm dos conflitos permanentes entre os moradores dos Conjuntos e os moradores da Favela, temos como uma das mais graves conseqncias desta ocupao desorganizada a falta de servios pblicos de qualidade para a populao local. Defendemos que, nos projetos de urbanizao em reas de grande adensamento como a Brasilndia, os equipamentos pblicos devem ser prioridade e a populao deve ser envolvida para discutir a utilizao de cada espao, de modo a combinar melhoria na condio de moradia com acesso a equipamentos de qualidade. A luta contra a reintegrao de posse da Favela do CDHU Brasilndia e conquista da urbanizao Em 2004, a CDHU atravs de seu departamento jurdico iniciou uma ao de reintegrao de posse contra os ocupantes da gleba da Brasilndia. No mesmo ano o Juiz da Vara Lapa na Capital, concedeu a liminar a favor do Governo para reintegrao de mais 2000 familias. No entanto, a Companhia no conseguiu realizar o despejo conforme determinado pelo Juiz, o que levou queda da liminar. A CDHU recorreu junto ao Tribunal de Justia que restituiu a liminar. Baseado nesta deciso, a reintegrao de posse das famlias ficou marcada para o dia 15 de outubro de 2007. Cientes da medida liminar de reintegrao de posse, as duas Comisses de Moradores da Favela, o Movimento de Moradia da Zona Oeste e Noroeste e a Associao de Moradores do Jardim Paulistano, iniciaram um processo de mobilizao local para organizar as famlias. Tambm se articularam com diversas organizaes de Defesa do Direito Moradia para denunciar tal situao e ainda, fizeram uma forte presso junto ao Poder Pblico Estadual e Federal para buscar uma soluo negociada para evitar a reintegrao de posse. O Movimento participou com centenas de moradores da 1a Jornada e Pr-jornada da Moradia Digna em fevereiro de 2007, buscando apoio para esta grave situao, junto Defensoria Pblica do Estado de So Paulo e de Seu Ncleo de Habitao e Urbanismo, que desde ento, vem defendendo os Moradores, propondo uma ao Civil Pblica para que o Direito Moradia de todos e todas, seja integralmente garantido. Foi realizado pelas entidades um trabalho para unificar os moradores da ocupao em torno da construo das seguintes propostas: Evitar a reintegrao de posse; Todos devem ter garantidas as suas moradias; Urbanizar e regularizar a rea; Qualidade de vida com novos equipamentos pblicos na regio.

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A primeira fase do trabalho foi visitar e cadastrar as 2000 famlias, totalizando 8000 pessoas. Em seguida fazer uma srie de reunies com os moradores e com os rgos pblicos para tentar suspender a reintegrao e garantir moradia para as famlias no processo de urbanizao. Nesta fase, alm do apoio jurdico foi convidada uma equipe de arquitetos da Universidade Barcelona, para dar apoio e orientao tcnica aos moradores. A CDHU tinha como proposta inicial, remover todos os moradores da rea. Mas com a presso do Movimento, o Estado recuou, assumindo que o despejo deveria atingir apenas a rea verde do conjunto, onde cerca de 500 moradores ocupam parte de uma rea de proteo ambiental. Depois desta irreversvel deciso da Companhia Estadual, o Movimento passou a pressionar o Ministrio das Cidades, para que a Secretaria Nacional de Habitao intermediasse e ajudasse na soluo do problema. Assim, depois de muita mobilizao do Movimento e diversas reunies no Ministrio das Cidades, a Secretaria Nacional de Habitao assumiu o compromisso de destinar recursos para atender as 500 famlias da rea verde, levando a CDHU a suspender a reintegrao de posse. Assim, os moradores conquistaram uma grande vitria: a rea ser urbanizada pela CDHU, os ocupantes das reas de risco e as 500 famlias da rea verde sero includos num programa de bolsa aluguel, enquanto esperam a construo de suas novas moradias. A primeira parte dos recursos para atender os moradores da rea verde vir do Fundo Nacional de Moradia de Interesse Social FNHIS. Finalmente, queremos dizer que esta experincia de luta na Regio da Brasilndia na cidade de So Paulo se soma a milhares de outras lutas por cidades mais justas que ocorrem nas periferias das grandes cidades brasileiras, em defesa de direitos bsicos, como: saneamento bsico, habitao digna e transporte acessvel e de qualidade. a luta pela reforma urbana.

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CAPTULO 3
TEMAS DA 1a JORNADA EM DEFESA DA MORADIA DIGNA

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PLANO DIRETOR E HABITAO SOCIAL NO CENTRO

Nabil Bonduki Prof. da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP e membro do LabHab Laboratrio de Habitao da FAU-USP O tema tratado na 1a Jornada de Moradia foi a relao entre o Plano Diretor Estratgico de So Paulo e a luta pela moradia na rea central de So Paulo. Busquei mostrar que o Plano Diretor de So Paulo, assim como as diretrizes e aes nele previstas e que foram implementadas no perodo de 2001 a 2004, estruturou uma estratgia para enfrentar a questo que se for levada adiante poder gerar resultados significativos para reverter o tradicional processo de segregao social e excluso territorial que tem caracterizado a cidade. O texto a seguir sintetiza as principais idias que foram apresentadas na Jornada. 1. A disputa em torno das reas centrais de So Paulo Na segunda metade dos anos 90, ocorreu um importante deslocamento do foco dos movimentos de moradia, que passaram a priorizar a reivindicao por programas habitacionais de interesse social na rea central. O movimento avanou de uma reivindicao por moradia para uma luta pelo direito cidade e pela reforma urbana, colocando em pauta a necessidade de viver em locais bem servidos de infra-estrutura, equipamentos sociais e emprego. Como instrumento de presso e denncia, o movimento, em operaes de grande visibilidade e que mobilizava milhares de pessoas, passou a promover a ocupao de prdios vazios na rea central. At 2001, ocorreram mais de 30 ocupaes de prdios ociosos, processo que causou grande repercusso na opinio pblica, colocando a questo da habitao na rea central e a necessidade de combater a ociosidade de prdios na agenda urbana da cidade. Neste contexto, duas vises vm polarizando o debate sobre a reabilitao da regio: uma viso mais tradicional, que busca recuperar o glamour do centro e torn-lo mais atraente para a classe mdia e empresas, e outra que sem rejeitar a necessidade de reabilitar o centro defende a necessidade de garantir o espao dos mais pobres no centro, por meio de programas habitacionais e de gerao de renda e emprego. A poltica urbana implementada em So Paulo durante o sculo XX foi estruturada numa perspectiva de segregar atividades, criando reas e zonas social e funcionalmente separadas. Esta poltica trouxe um amplo leque de problemas

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para a cidade, como, entre outros, a necessidade de longos e intensos deslocamentos casa-trabalho, gerados pela existncia de bairros dormitrios e regies onde predominam atividades no residenciais, com destaque para a rea central e para a coroa de bairros no seu entorno. Desde a interveno urbana dos anos 10, a renovao e o embelezamento do centro se processaram expulsando a populao de baixa renda que ali vivia precariamente, com o argumento de recuperar reas deterioradas. As intervenes no centro nunca levaram em conta a preocupao de promover moradia digna para os trabalhadores na regio. A opo sempre foi exclu-los dos benefcios de morar perto. Para a viso de um urbanismo elitista, a moradia popular no centro tornou-se sinnimo de anomalia. No entanto, os pobres tm resistido e chegam a pagar aluguis elevados para morar mal, porque precisam estar prximo do trabalho e dos equipamentos sociais. por isso que esse ciclo de precariedade e expulso tem se repetido e se reproduzido ao longo do ltimo sculo. A luta do movimento de moradia conseguiu romper esta tradio, colaborando para desfazer a segregao urbana hoje presente na cidade, dos pontos de vista social e funcional. Alm de contribuir para reduzir a excluso social, as vantagens de uma cidade menos segregada so muitas. Aproximar moradia e trabalho uma medida fundamental, que reduz custos e o desgaste da populao. A cidade ficaria mais equilibrada, com habitao e trabalho em todas as regies. Para isto seria necessrio inverter a viso de que habitao social tem que estar na periferia. S assim, uma megalpole com 18 milhes de habitantes pode se tornar vivel e funcionar de uma maneira mais integrada e com melhor qualidade de vida. 2. Em direo a uma poltica urbana includente A partir de 2001, a nova administrao municipal passou a implementar um amplo conjunto de aes que objetivam reabilitar a rea central com incluso social, atuando tanto ao nvel da legislao urbana, com destaque para o novo Plano Diretor e para a produo de habitao social nas reas centrais. Tomando o nome de Morar no Centro, vrias linhas de atuao foram criadas na regio, como o programa de Locao Social, o Bolsa Aluguel e a desapropriao de prdios vazios, visando sua reabilitao para o uso de moradia de baixa renda. Considerando todo o perodo e modalidades, foi viabilizada a produo de cerca de 2.500 unidades habitacionais nos bairros centrais, embora grande parte destes empreendimentos ainda no foi concluda devido a descontinuidade administrativa a partir de 2005.

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No entanto, a grande novidade para dar sustentabilidade a uma interveno com essa orientao foi a aprovao pela Cmara Municipal, em 2002, do novo Plano Diretor Estratgico de S. Paulo. O PDE criou as condies para reduzir o custo dos imveis na regio, um dos principais obstculos que tem dificultado uma produo massiva de habitao social nas reas consolidadas da cidade. O PDE foi resultado de um amplo processo de debate com diferentes segmentos organizados, entre os quais o movimento de moradia. Partiu-se da leitura da cidade real, seus conflitos e horizontes e chegou-se a objetivos estratgicos de estruturao e desenvolvimento urbanos e a diretrizes de ao para o conjunto dos agentes envolvidos na construo da cidade. Buscou-se criar uma base para a gesto pactuada da cidade, agora munida dos novos instrumentos urbansticos criados pelo Estatuto da Cidade que buscam submeter o direito de propriedade sua funo social. Um dos objetivos mais importantes do PDE reabilitar os bairros centrais e estimular a habitao de interesse social na rea consolidada da cidade. Para isto, foram regulamentados novos instrumentos urbansticos para combater a reteno de terrenos e prdios ociosos (como a edificao e a utilizao compulsrias e IPTU progressivo no tempo, normas que ainda precisam ser regulamentadas por lei especfica) e de reservar territrios bem localizados para a populao de baixa renda, por meio das Zonas Especiais de Habitao de Interesse Social (Zeis). So Paulo passou assim, a ter a oportunidade de desenvolver uma interveno indita: reabilitar o centro e gerar uma cidade menos segregada e mais justa, onde as atividades econmicas e a habitao compartilhem as mesmas regies, reduzindo a necessidade de deslocamento na cidade. O Plano Regional da Subprefeitura da S (os planos regionais, aprovados em 2004, foram um dos desdobramentos do Plano Diretor) consolidou a estratgia de interveno na regio, incluindo 200 estacionamentos sem construo como reas que no cumpre a funo social, ficando seus proprietrios sujeitos edificao compulsria e imposto progressivo no tempo. Foram delimitadas 145 permetros de ZEIS 3, (quase 6 milhes de metros quadrados), reas destinadas a produo de habitao social e de mercado popular nos bairros centrais. Outras medidas legais aprovadas logo aps o PDE buscam estimular a produo habitacional na regio, como a iseno fiscal (ISS, ITBI e IPTU), a dao em pagamento e a flexibilizao da legislao urbanstica e edilcia. O grande desafio garantir que a atual administrao municipal d continuidade a essas iniciativas, implementando o Plano Diretor e dando seqncia ao programa Morar no Centro. A aprovao de lei especfica que permita a aplicao dos instrumentos capazes

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de promover a funo social da propriedade, como a edificao compulsria e imposto progressivo no tempo urgente, assim como a priorizao pelos trs nveis de governo de uma produo massiva de moradias na regio. 3. Rompendo a segregao A partir dos anos 80, aprofunda-se a desvalorizao imobiliria da rea central com o esvaziamento imobilirio, que gerou muitos prdios vazios e escritrios ou salas para alugar. O centro perdeu vida, pois ele continua sendo o principal plo gerador de empregos na cidade, mas uma grande quantidade de prdios e escritrios vazios, edificaes construdas nos anos 40 e 50 defasadas em relao s exigncias tecnolgicas mais recentes esto ociosos. Estes imveis, para serem ocupados, precisam passar por um processo de reforma, adaptao e/ou reciclagem. As atividades tradicionais no tm tido interesse econmico para realizar este investimento, pois os novos plos de centralidades so mais atraentes para as empresas. Foi neste contexto urbano, nos anos 90, que o movimento de moradia se mobilizou para lutar por habitao digna na regio, com um intenso e ruidoso processo de ocupao de prdios vazios. Na ausncia de poltica habitacional, elas se transformaram num instrumento de presso junto ao poder pblico, dando visibilidade ao problema da moradia nos cortios e existncia de dezenas de prdios ociosos. Mas os edifcios ocupados tornaram-se novos elementos de precariedade, pois seu principal objetivo era denunciar a situao e pressionar por solues definitivas e no era servir de moradia permanente. A recuperao do centro no pode deixar de levar em conta o uso habitacional, que d sustentabilidade social para a interveno. Um dos principais objetivos do Plano Diretor e da poltica habitacional romper ciclo de excluso social no centro. Inmeras aes no mbito do Executivo e do Legislativo foram tomadas at 2004 para reverter o histrico processo de segregao urbana presente em So Paulo. Os resultados, entretanto, ainda so incertos, pois apenas a mdio prazo ser possvel avaliar se as medidas que foram tomadas surtiro o efeito desejado. No entanto, a falta de implementao do Plano Diretor, a partir de 2005, mostra que dificilmente ocorrer uma alterao a curto prazo no quadro de escassez de projetos habitacionais nas reas centrais Ademais, a atual administrao j expressou publicamente seu questionamento sobre o a pertinncia de se produzir moradias em reas centrais. Tudo indica que teremos ainda fortes disputas em torno desta questo inclusive no que se refere manuteno do conceito de ZEIS na reviso do PDE.

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O PLURALISMO PARADOXAL E OS MOVIMENTOS SOCIAIS: DEMOCRACIA PARTICIPATIVA E O ESTATUTO DA CIDADE

Pdua Fernandes Professor da Faculdade de Direito do Centro Universitrio Nove de Julho

Na formao social brasileira, um dos fatores destacados por historiadores como Srgio Buarque de Holanda e Jos Murilo de Carvalho o fraco associativismo, expresso em deficincias da ao coletiva organizada e dos mecanismos de democracia direta. Os movimentos sociais de moradia na atualidade tentam superar essas deficincias, para que o direito moradia tenha efetividade. O artigo refere-se a caso do Movimento dos Sem-Teto do Centro, no Municpio de So Paulo. Esse movimento se insurgiu, por meio de ocupaes urbanas, na forma de um pluralismo paradoxal, pois no pleiteia uma nova ordem jurdica, e sim o cumprimento da existente. Isso ocorre porque autoridades pblicas violam a ordem urbana constitucional e o Estatuto das Cidades, na medida em que serviriam para dar eficcia ao direito moradia, em um processo de produo legal de ilegalidade urbana. Introduo: formao social brasileira e as dificuldades do associativismo A formao social brasileira, evidentemente no alheia pouco notvel efetividade dos direitos humanos no Brasil afinal, o prprio direito um elemento da formao social. No Brasil, a instituio desses direitos deu-se, em regra, por meio de um processo de construo da cidadania de cima para baixo 1 com a paulatina concesso de direitos pelo prprio Estado e pelas elites, em vez de por meio da conquista do Estado pelo povo. Assim ocorreu com a Abolio da escravatura, que foi atingida paulatinamente por meio de leis aprovadas pelo parlamento imperial (e no por revoluo ou guerra); assim se deu com os direitos ligados ao trabalho (a Consolidao das Leis do Trabalho foi aprovada por decreto-lei durante a ditadura do Estado Novo). Nesses dois exemplos, houve movimentos de baixo para cima, porm no foram eles que ditaram os contornos da legislao aprovada, que estendeu novos direitos.
1 Como escreveu Srgio Buarque de Holanda, os movimentos aparentemente reformistas, no Brasil, partiram quase sempre de cima para baixo (1995, p. 119).

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O fraco associativismo, traduzido na precariedade de tantos movimentos sociais e entidades de representao coletiva, foi entendido por Srgio Buarque de Holanda como uma conseqncia das origens personalistas da sociedade brasileira: a acentuao do afetivo e do irracional prejudicou as qualidades ordenadoras, disciplinadoras, racionalizadoras, fazendo dela um todo incoerente e amorfo (1995, p. 61). Dessa forma, a ausncia de ampla organizao autnoma da sociedade faz com que os interesses corporativos consigam prevalecer (CARVALHO, 2002, p. 223). No tocante moradia, tm prevalecido os interesses corporativistas (dos corretores imobilirios, das construtoras) ou da populao em geral? A difcil efetividade do direito urbanstico parece apontar para aqueles interesses. O direito moradia, no campo dos direitos humanos, compreende-se no mbito dos direitos sociais, e foi includo no rol do artigo 6. da Constituio de 1988 pela emenda constitucional n. 26 de 2000. A Constituio de 1988, por sinal foi a primeira a apresentar um captulo sobre a ordem urbana (compreendendo os artigos 182 e 183), o que foi um resultado dos movimentos pela reforma urbana. No entanto, at que ponto esses movimentos foram eficazes e representaram uma forma de construo da cidadania de baixo para cima? A Constituio de 1988 previu, no caput do artigo 182, que lei federal regularia os instrumentos de desenvolvimento urbano. apenas em 2001, com o Estatuto da Cidade (lei 10.257/01), veio essa regulamentao, o que deixou os Municpios, de acordo com a orientao dominante do Supremo Tribunal Federal, sem poderem empregar os instrumentos do pargrafo quarto daquele preceito constitucional: parcelamento ou edificao compulsrios, imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo, desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica 2. Contudo, a edio do Estatuto da Cidade no encontrou, em regra, Municpios vidos a dar eficcia formal aos instrumentos urbansticos, o que parece denotar que as tentativas anteriores de cobrar o IPTU progressivo estavam, de fato, dissociadas do planejamento urbano, e s tinham finalidade arrecadatria. As normas de planejamento apenas lentamente foram sendo levadas a srio pelos poderes pblicos. Este trabalho defende a tese de que essa difcil efetividade est ligada aos problemas de atuao dos movimentos urbanos, que s recentemente conseguiram se articular com mais vigor para a reforma urbana. A articulao legislativa teve momentos altos, no plano federal, principalmente com a Constituio de 1988 e o Estatuto da Cidade. No entanto, no plano municipal, muito resta a fazer, e esses movimentos no tm conseguido, muitas vezes, dar eficcia aos instrumentos

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de participao popular. Dessa forma, far-se- referncia aos instrumentos de ao coletiva no mbito do Poder Executivo e no processo legislativo, previstos pelo Estatuto da Cidade. A muito lenta chegada da ordem urbana constitucional s cidades brasileiras Na dcada de setenta, a populao brasileira j era, em sua maioria urbana. Contudo, no havia uma lei geral de urbanismo de abrangncia nacional. A primeira norma que se aproximou desse objetivo foi a lei n. 6.766 de 1979, que disciplinou os loteamentos urbanos (a norma anterior sobre loteamentos, o decreto-lei n. 58 de 1937, no tratava dos padres urbansticos). Por conta da lei n. 6.766, debateu-se a propsito da competncia da Unio em legislar sobre a matria, j que a Constituio de 1969 no mencionava o direito urbanstico. Miguel Reale, nesse momento, sustentou que havia uma competncia implcita da Unio para legislar sobre Direito Urbano; sendo o direito de construir, matria de direito civil, o cerne do desenvolvimento urbano (1984, p. 35), argumentao que representava mais um entendimento do urbano como matria de regulao antes do direito privado do que do direito pblico. O parecer de Reale, contudo, aludia a institutos e preceitos de direito pblico, tais como a competncia para o planejamento, para o controle da poluio e para desapropriaes, o que demonstrava a falta de clareza, tambm na doutrina, sobre a matria que era objeto da legislao. Os movimentos de reforma urbana conseguiram que, em 1988, a ordem urbana
2

A orientao firmou-se com a jurisprudncia sobre inconstitucionalidade do imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana (IPTU) progressivo. De acordo com o Supremo Tribunal Federal, esse imposto, por ter carter real, e no pessoal, s poderia ser progressivo na hiptese prevista no captulo constitucional da ordem urbana, que ainda no estava regulamentado por lei federal. Assim dispe a ementa do recurso extraordinrio n. 153 771, em que se decidiu pela inconstitucionalidade do IPTU progressivo de Belo Horizonte: Sob o imprio da atual Constituio, no admitida a progressividade fiscal do IPTU, quer com base exclusivamente no seu artigo 145, 1, porque esse imposto tem carter real que incompatvel com a progressividade decorrente da capacidade econmica do contribuinte, quer com arrimo na conjugao desse dispositivo constitucional (genrico) com o artigo 156, 1 (especfico). A interpretao sistemtica da Constituio conduz inequivocamente concluso de que o IPTU com finalidade extrafiscal a que alude o inciso II do 4 do artigo 182 a explicitao especificada, inclusive com limitao temporal, do IPTU com finalidade extrafiscal aludido no artigo 156, I, 1. Portanto, inconstitucional qualquer progressividade, em se tratando de IPTU, que no atenda exclusivamente ao disposto no artigo 156, 1, aplicado com as limitaes expressamente constantes dos 2 e 4 do artigo 182, ambos da Constituio Federal.

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fosse disciplinada constitucionalmente. Contudo, a lei nacional de urbanismo surgiu apenas no sculo XXI. O notvel atraso no desenvolvimento do direito urbanstico se revela na prtica e na doutrina: ainda na dcada de noventa do sculo XX, um pioneiro da antropologia jurdica urbana, Eduardo Guimares de Carvalho, pde apontar que o direito no constitui ainda um objeto, ou uma perspectiva de anlise, no mbito dos estudos urbanos (1993, p. 99). No surpreende que o atraso do direito esteja ligado conseqente negao da cidadania a parcelas expressivas da populao urbana: o urbanismo sem direito e sem planejamento fazia o jogo predatrio do livre mercado. No se muda instantaneamente uma cultura. Esse jogo contnua, a despeito das disposies do Estatuto da Cidade que permitem ao Municpio intervir no mercado de terras. De um lado, o prprio Estatuto limita essa interveno: [...] a Constituio mais aberta, pois trata no utilizado e subutilizado, e no edificado; contudo, o Estatuto reduziu essa possibilidade, porque ele somente se refere ao imvel que no alcanou o ndice de aproveitamento construtivo. O Estatuto tratou, exclusivamente, da construo, mas no da utilizao. No h, ali, previso de qualquer mecanismo para que obrigue a ocup-lo. (RABELLO, 2006, p. 37) Por outro, os poderes pblicos locais no se mostram presssurosos em faz-lo. Estatsticas podem sugerir a reduzida efetividade da previso constitucional da obrigatoriedade do plano diretor para municpios com mais de vinte mil habitantes. O Estatuto da Cidade, no seu artigo 52, previu que o Prefeito incorre em improbidade administrativa se, entre outras hipteses, o Municpio no tiver plano diretor aprovado no prazo de cinco anos da data em vigor do Estatuto (prazo previsto no artigo 50). Esse prazo encerrou-se em outubro de 2006, e ser interessante pesquisar como o Ministrio Pblico se comportar a respeito, pois certamente muitos Municpios no cumpriram o prazo, pois, apesar da previso constitucional, o plano diretor no era uma norma muito freqente na legislao municipal 3. A carncia institucional, a par com a financeira e tcnica, bem como o abandono das populaes pobres, mostram a falncia dos instrumentos de planejamento e de cadastro. Segundo a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (MUNIC, fonte dos dados estatsticos citados neste trabalho) 2001, dos Municpios com cortios ou assemelhados, que eram 497, 326 no tm nenhum cadastro ou levantamento acerca desses cortios (aproximadamente 65,6%). E no se trata de problemas apenas dos Municpios menores: em relao queles com mais de quinhentos mil habitantes, que eram trinta e dois, 13 (40,6%) no possuam cadastro. Os Conselhos Municipais de Habitao tambm no eram coisa freqente: dos

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ento 5 560 Municpios, 4 931 no possuam esse rgo (aproximadamente 88,7%). Se considerarmos apenas os Municpios com mais de vinte mil habitantes (para os quais, segundo a Constituio brasileira, o plano diretor obrigatrio), que eram 1501, 1252 no tinham, ou seja, 83,4%. Em relao aos Municpios com mais de quinhentos mil habitantes, o resultado no lisonjeiro: quinze (46,9% do total) no haviam institudo o conselho. Do total de Municpios, 3 810 (68,5%) no possuam rgo especfico para poltica habitacional; considerando apenas os Municpios com mais de vinte mil habitantes, 745 no haviam criado esse rgo (49,6%) e 518 (34,5%) nem mesmo apresentavam um cadastro de famlias interessadas em programas habitacionais. Os Conselhos Municipais de Poltica Urbana so mais raros ainda: apenas 334 Municpios no Brasil os criaram (6%). 207 dos Municpios com mais de vinte e mil habitantes os apresentam (13,8%). No entanto, em 64 Municpios os conselhos no haviam realizado reunies em 2001 (um pouco mais de 19% do total de 334). Muitos Municpios caracterizavam-se pela inexistncia de qualquer programa ou ao na rea habitacional: 2619 (47,1%); no tocante aos Municpios com mais de vinte mil, 556 (37%). E o plano diretor, a norma de maior importncia, no nvel municipal, para o planejamento urbano? No universo dos Municpios com mais de vinte mil habitantes, 928 no tinham aprovado essa lei (61,8%). Dessa vez, a carncia ocorre principalmente entre os Municpios at cem mil habitantes, dos quais 880 (num conjunto de 1275) no tinham plano diretor. O MUNIC 2004 indicava que, entre os 1570 Municpios com mais de vinte mil habitantes, 608 tinham plano diretor (38,7%) e 1000 (63,7%) tinham algum rgo especfico para a poltica habitacional (41,7%) o percentual pouco melhorou, apesar dos anos que se passaram desde a Constituio de 1988, e malgrado a aprovao do Estatuto da Cidade.
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Deve-se notar que o Congresso Nacional tem adicionado, sua longa tradio de restringir a responsabilidade penal dos agentes polticos (em detrimento de padres estritos de moralidade pblica), projetos de lei que podem desfigurar esse ponto do Estatuto da Cidade. O projeto de lei do Senado Federal n. 93/2006, apresentado pelo Senador Flexa Ribeiro (do Partido da Social Democracia Brasileira PSDB do Par), que tramita na Cmara dos Deputados sob o nmero 7648/2006, prev estender o prazo para aprovao dos planos diretores, j vencido em 2006, at 30 de dezembro de 2007. A esse projeto foi apensado, na Comisso de Desenvolvimento Urbano da Cmara dos Deputados, o de nmero 7399/2006, de iniciativa do Deputado Federal Eduardo Gomes (PSDB de Tocantins), que planeja ampli-lo at outubro de 2008. Ainda nessa Comisso, foi proposto um projeto substitutivo do Deputado Joo Leo (Partido Progressista PP da Bahia), com 31 de julho de 2008 como novo limite.

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No se pode dizer, pois, que as necessidades de moradia e mesmo do planejamento urbano estavam entre as prioridades da maior parte dos Municpios brasileiros, no obstante as carncias habitacionais. No h o que estranhar nisso, pois como bem ressalta Jos Roberto Bassul, a produo habitacional no Brasil, em grande parte, no se destina a atender demanda efetiva de moradias, mas a produzir um ativo financeiro (2005, p. 153), o que leva a resistncia dos setores do capital imobilirio contra as medidas de regulao urbanstica que se destinam a criar limitaes para os agentes do mercado imobilirio, bem como a instituir medidas de justia distributiva, correspondentes, em geral, a polticas de moradia voltadas para a populao pobre. A participao popular na gesto da cidade: o seu lugar no Estatuto O atendimento das necessidades de moradia corresponde a um imperativo de justia distributiva. Mas, para que esse imperativo se realize, no basta que conste nas normas como um objetivo a ser alcanado: necessrio que sejam previstos mecanismos de participao popular para que haja uma maior possibilidade de aquele fim legal ser implementado. O Estatuto da Cidade, em seu artigo 2, prev a participao popular, medida de democracia direta, como instrumento de garantia da justia distributiva. O inciso I dispe sobre o direito a cidades sustentveis (no qual se inclui o direito moradia), e o inciso II preceitua a gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. O inciso VI do mesmo artigo prev que se deve ser evitada, na letra e, a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou no utilizao. Em termos de tcnica urbanstica, sabe-se que a participao popular uma condio para a efetividade das polticas habitacionais, que no podem se limitar s intervenes urbansticas de implantao da infra-estrutura urbana. Alm de projetos na rea de sade, educao, emprego, preciso que o poder pblico articule-se com as comunidades para a concepo e a implantao dos programas (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO MUNICIPAL, 2002, vol. II, p. 38). Dessa forma, os programas ganham em auto-sustentabilidade, e a cidadania se enriquece em termos de autonomia. O captulo IV do Estatuto da Cidade dispe acerca da gesto democrtica da cidade. Sobre ele, este autor escreveu, em outro artigo:

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Apenas esse tipo de controle poder, com algum xito, permitir que a legislao municipal urbana fique altura das demandas sociais. No se trata, em absoluto, de um trao da tradio jurdica brasileira, historicamente elitista e excludente da participao popular (o mesmo se diga da prtica do planejamento urbano). Portanto, no de se estranhar o veto do ento Presidente da Repblica ao inciso I do artigo 52 do Estatuto, que previa como improbidade administrativa o Prefeito impedir ou deixar de garantir a participao de comunidades, movimentos e entidades da sociedade civil, conforme o disposto no 3 do artigo 4 desta Lei. O veto justificou-se pela natureza muito mais poltica do que jurdica do controle social dos atos do governo, que dificultaria sobremaneira a sua real efetivao. O argumento em relao natureza realmente curioso: nos idos da Repblica Velha, Rui Barbosa j havia demonstrado que questes polticas podiam submeterse ao Judicirio: os fundamentos do direito constitucional so evidentemente polticos, e nem por isso as constituies deixam de ter natureza jurdica. O poltico pode manifestar-se no direito de forma a limitar a apreciao pelo Judicirio, e o faz por meio do poder discricionrio. Esse mesmo poder, porm, deve ser exercido segundo os parmetros legais correspondentes. O projeto aprovado do Estatuto da Cidade quis justamente afastar essa discricionariedade no tocante existncia dos instrumentos da gesto democrtica da cidade (artigos 43 a 45), que devem controlar o emprego dos recursos pblicos nos instrumentos previstos no artigo 4 do Estatuto. Pode-se entender o veto presidencial justamente como tentativa de dificultar sobremaneira a real efetivao desse controle sobre o administrador. Ou seja, mais uma manifestao da cultura jurdica (e poltica) brasileira do direito (aqui, o direito gesto democrtica da cidade) como simples retrica, sem eficcia social. (FERNANDES, 2006) Dessa forma, aps o veto presidencial, no artigo 43 do Estatuto restaram, nos incisos I a IV, os rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal, debates, audincias e consultas pblicas, conferncias sobre assuntos de interesse urbano, nos nveis nacional, estadual e municipal, e a iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. No artigo 44, temos o oramento participativo: a realizao de debates, audincias e consultas pblicas sobre as propostas do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e do oramento anual, como condio obrigatria para sua aprovao pela Cmara Municipal. A questo mantm seus reflexos penais: apesar do veto, o inciso VI do artigo 52 permaneceu, que prev como crime de improbidade administrativa impedir ou deixar de garantir os requisitos contidos nos incisos I a III do 4o do art. 40

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desta Lei, que correspondem justamente participao popular e ao controle social da poltica urbana 4. Deve-se, pois, agradecer assessoria do Presidente Fernando Henrique Cardoso, que no foi capaz de desfigurar completamente esse ponto do Estatuto. Deve-se lembrar ainda que a conduta de impedir a participao popular enseja, em tese, a violao do direito poltico previsto no artigo 23, I, a do Pacto de San Jos da Costa Rica: participar da conduo dos assuntos pblicos, diretamente ou por meio de representantes livremente eleitos. Se o Judicirio nacional for ineficaz em impedir ou remediar o descumprimento desse direito humano, possvel peticionar Comisso Interamericana de Direitos Humanos para que atue no caso. A participao popular na gesto da cidade: qual o lugar do Estatuto? O Estatuto da Cidade estabeleceu que a prpria reviso e a criao do plano diretor deve-se dar com a participao popular, segundo o artigo 40, 4 5. Porm, a efetividade daqueles mecanismos no tem sido notvel nas cidades brasileiras. Em So Paulo, pode-se apontar um atual e intenso processo dirigido de elitizao, glamorizao e limpeza patrocinado pelos poderes pblicos municipal, com apoio do poder pblico estadual e de decises importantes do poder judicirio (TEIXEIRA, COMARU; CYMBALISTA; SUTTI, p. 18, 2005). Desde 2005, espaos pblicos no centro da cidade tm sido gradeados e fechados, a represso ao comrcio ambulante tem sido intensificada. Diversos programas habitacionais que estavam em andamento at 2004 foram interrompidos, como o Bolsa-aluguel e o Programa de Locao Social. Em pleno sculo XXI, o antigo (de cem anos) paradigma higienista, favorvel expulso dos pobres do centro da cidade, estaria sendo revivido (DARC, 2006, p. 284).
O artigo 40, no seu pargrafo quarto, prev que No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de sua implementao, os Poderes Legislativo e Executivo municipais garantiro: I a promoo de audincias pblicas e debates com a participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade; II a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos; III o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos. 5 A prpria categorizao jurdica da audincia popular; provavelmente, ser objeto de debate: o Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul, em parecer aprovado em 2006, j se manifestou no sentido de que a falta de realizao de audincias pblicas no processo de elaborao do plano diretor no desrespeita necessariamente o Estatuto da Cidade, desde que [o Municpio] assegure a participao popular atravs de quaisquer outros instrumentos capazes de possibilitar a certeza de que a legislao a ser objeto de deliberao pelo Poder Legislativo foi efetivamente submetida anlise direta da comunidade interessada.
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A reviso do plano diretor em So Paulo estava a ser realizada sem a devida publicidade e com dispositivos que afetavam a moradia popular, como a reduo das zonas de especial interesse social (ZEIS). Por isso, a reviso foi paralisada por presso dos movimentos sociais e do prprio Conselho Municipal de Poltica Urbana: o Ministrio Pblico, o Instituto Plis, o Centro Gaspar Garcia e a UMM (Unio dos Movimentos de Moradia) conseguiram deciso liminar nesse sentido e, no dia 20 de junho de 2007, foi enviado Cmara dos Vereadores o projeto de lei prevendo o adiamento da reviso do Plano: A prefeitura props revisar, no PDE [Plano Diretor Estratgico], as muitas reas no centro que esto demarcadas como zonas de interesse social. As ZEIS (Zona Especial de Interesse Social) foram um meio para assegurar que exista moradia social no centro, mas elas atrapalham o mercado imobilirio, diz Ermnia [Maricato]. O coordenador de Direito Cidade do Instituto Plis, Nelson Saule Junior, afirma que o PDE tentou ampliar as reas destinadas habitao social, para beneficiar as camadas mais pobres, que poderiam encontrar uma alternativa de moradia no centro da cidade. Neste sentido, a revitalizao do Projeto Nova Luz, divulgado pela prefeitura, no prev nenhuma habitao em interesse social. (SAMPAIO, 2007). Ademais, o Poder Judicirio vem concedendo liminares em aes possessrias em prdios particulares, antes vazios, e ocupados pelos movimentos sociais, removendo os ocupantes em evidente desacordo com o artigo 1210, 2 do Cdigo Civil: No obsta manuteno ou reintegrao na posse a alegao de propriedade, ou de outro direito sobre a coisa. Isto , pode ser mantido na posse aquele que no detm a propriedade, diferentemente do que previa o artigo 505 do antigo Cdigo Civil, que trazia, in fine: No se deve, entretanto, julgar a posse em favor daquele a quem evidentemente no pertencer o domnio. 6 Essa ltima disposio no foi mantida pelo atual Cdigo Civil que, pelo contrrio, prestigia a funo social da propriedade tambm em outras previses, como a do artigo 1228, 4, que permite ao juiz provar o proprietrio de imvel se ele consistir em extensa rea, na posse ininterrupta e de boa-f, por mais de 5 (cinco) anos, de considervel nmero de pessoas, e estas nela houverem realizado, em conjunto ou separadamente, obras e servios considerados pelo juiz de interesse social e econmico relevante.
6 Esse dispositivo inspirou a Smula 487 do Supremo Tribunal Federal, no mesmo sentido, que hoje no deve mais ser considerada eficaz. 7 Terr, ao discordar de Carbonnier, lembra que no se trata de uma verdadeira forma de pluralismo as diferenas de nuances na interpretao de uma regra que [...] permanece nica e a mesma para todos (TERR, 2005, p. 82).

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O pluralismo paradoxal: efetividade do Direito estatal e movimentos sociais Exemplo preocupante de violao pelo Judicirio ao princpio da funo social da propriedade, na regio que a administrao municipal chama de Nova Luz, o processo 03.018530-0, que tramita na 25 Vara Cvel de So Paulo, da Axel Empreendimentos Imobilirios contra o Movimento dos Sem-Teto do Centro (MSTC). Trata-se de ao de reintegrao de posse sobre o imvel da Avenida Prestes Maia, n. 911 que, depois de vazio por doze anos, foi ocupado pelo MSTC e serve de abrigo a mais de quatrocentas famlias. Apesar disso, o juiz Rodrigo Nogueira concedeu liminar favorvel a Axel, que nunca registrou o imvel, arrematado em leilo, e tambm no pagava o IPTU. de notar que o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, que atuou pela Promotora de Justia Mabel Schiavo Tucunduva Prieto de Souza, manifestou-se favoravelmente reintegrao, afirmando que o risco daquelas famlias era continuar no prdio e no ficar na rua. O Judicirio decidiu de forma contrria aos moradores, que tiveram que ser atendidos pela via poltica: em quinze de junho de 2007, o imvel foi lacrado, aps as ltimas famlias terem-no desocupado, tendo, porm, recebido algum atendimento habitacional. Aps negociaes entre os governos municipal, estadual e federal, definiu-se um plano para o atendimento das famlias: em 12 de abril, foi assinado um termo de cooperao tcnica para atendimento por meio de bolsaaluguel provisria, albergues e aquisio de imveis com verba do governo federal (ROSSI, 2007). Cento e cinqenta famlias foram para conjunto habitacional CDHU/COHAB em Itaquera; os outros moradores receberam um auxlio para aluguel no valor de mil e oitocentos reais. O governo federal prometeu a compra de trs prdios no centro da cidade para que essas pessoas sejam alojadas. Um dos elementos curiosos do caso que o movimento social, o MSTC, reivindicava o cumprimento do Direito estatal, mais especificamente o direito moradia a e funo social da propriedade mas, para faz-lo, precisava praticar atos que o violam. Por outro lado, as autoridades pblicas no desejam dar efetividade ou at mesmo reconhecer a eficcia formal a essas normas constitucionais. Portanto, no se trata propriamente de um pluralismo de concorrncia ao Direito estatal. Tambm no se trata simplesmente do que Carbonnier considera como verdadeiro pluralismo jurdico, a saber, as diferentes formas de aplicar a regra estatal divises da jurisprudncia, fenmeno conhecido por todo advogado! 7 A ao dos movimentos sociais de moradia, que, em sua retrica jurdica, pleiteiam que os direitos constitucionais sejam levados a srio (para usar a expresso de

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Dworkin), bem como o Estatuto da Cidade, a que os Municpios em geral no tm dado cumprimento, corresponde, defende este trabalho, a um pluralismo paradoxal. Os movimentos no reivindicam uma outra ordem jurdica, e sim a efetividade da ordem oficial, enquanto as autoridades pblicas, no Judicirio e no Executivo decidem e agem de forma a violar o direito estatal. De baixo para cima, preciso violar o Direito para tentar que ele seja cumprido as ocupaes (e isso as distinguiria, segundo os movimentos sociais, de simples invases) seriam o instrumento, embora formalmente ilcito, de dar efetividade ao Direito: a prpria legalidade precisa ser construda de forma ilegal. De cima para baixo, temos, ao contrrio, a recusa efetividade do direito constitucional, bem como a violao pura e simples da legislao infraconstitucional e de tratados internacionais sobre direitos sociais pelas autoridades pblicas a produo legal da ilegalidade. A situao diferente da que foi analisada por Joaquim de Arruda Falco no seu estudo clssico sobre conflitos fundirios urbanos em Recife. Ele percebe duas concepes diversas sobre direito de propriedade, a estatal e no-estatal, esta defendida pelos invasores, e que as autoridades pblicas muitas vezes desautorizam a ordem estatal para auferir ganhos polticos: [...] a situao atual da convivncia das duas ordens jurdicas a expresso por um lado da excluso que a ordem legal faz no s da concepo de direito de propriedade prevalecente nas populaes invasoras como da participao das massas populares na formulao e aplicao da Justia. Por outro, a expresso da incapacidade da concepo da ordem legal se impor como expresso da justia social que prevalece em toda a sociedade brasileira. Neste sentido a permanncia desta ordem legal apenas a evidncia de uma pretenso de dominao. (1984, p. 101) No caso da ocupao Prestes Maia, no se pode fazer essa identificao clara de uma ordem distinta da estatal sobre o direito de propriedade a dualidade ocorre de outra forma, paradoxal, porquanto o direito estatal j fornece os instrumentos para a reforma urbana e os movimentos sociais reivindicam o seu cumprimento. A dominao, neste caso, imposta por meio da violao da ordem legal. Observaes similares podem ser feitas em relao ao estudo de Boaventura de Sousa Santos sobre a favela do Jacarezinho (1980) e ao de Eduardo Guimares de Carvalho (1991) sobre a favela na Chacrinha do Mato Alto, ambos referentes cidade do Rio de Janeiro. Esta a situao de hipocrisia institucional: na medida em que a lei favorece os pobres, no aplicada. Como escreveu Flvio Villaa: O Estatuto das Cidades, mesmo depois de muitos anos de lutas, e passados trs anos [agora, quatro] j da

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aprovao do Plano Diretor, continua letra morta no tocante implementao do art. 182 [da Constituio da Repblica]. Note-se que a obstruo a esse avano um dos motivos do prosseguimento da reao desesperada de movimentos populares como o dos Sem Teto, por exemplo. (2005, p. 28) O processo preocupante, pois apenas desde o atual plano diretor dessa cidade que os movimentos populares participaram da formulao do plano (MARTINS, 2003); e a expulso dos pobres normalmente foi, no Municpio de So Paulo, mais prxima da vontade das administraes pblicas municipais do que criar mecanismos de incentivo permanncia e convivncia, segundo Andrea Piccini (2004, p. 147). introduo da ordem urbana no direito constitucional brasileiro e edio do Estatuto da Cidade subjazem, portanto, as dificuldades do cumprimento do princpio da igualdade e dos direitos humanos numa sociedade dividida em classes: enquanto os sem-teto que vivem nas ruas reivindicam o cumprimento das normas constitucionais, outros sem-teto, os agentes pblicos que recebem alm do limite remuneratrio previsto para a administrao pblica, pleiteiam e obtm do Judicirio (muitos, por sinal, so membros desse Poder) o descumprimento desse limite constitucional em nome de alegados direitos adquiridos o que se trata de assunto para outros artigos. guisa de concluso: problemas de eficcia do direito urbanstico A relao entre legalidade e ilegalidade sempre foi compleza na formao da legislao urbana brasileira. Refinetti Martins (2003) lembra que o direito urbanstico 8, na histria brasileira, foi antes usado para manter o status quo do que para possibilitar transformaes nas cidades que so feitas, muitas vezes, margem da lei. A precariedade e a informalidade da moradia popular foram, ao longo do sculo XX, sendo estimuladas pelos rgos pblicos, e a prpria lei revelou-se um instrumento de adaptaes sucessivas, e tardias, dinmica do mercado (VERSSIMO, 2007, p. 160). Isto , deve-se falar, neste campo, em uma produo legal da moradia informal, eis que no Brasil, em regra, o mercado formal de moradia no se dirigiu aos pobres, e os programas habitacionais pblicos foram inexistentes ou insuficientes. A fragilidade da participao popular no alterou esse quadro.
8 Mas talvez seja melhor falar em legislao urbana, pois o direito urbanstico, como ramo jurdico autnomo, s recentemente se formou no Brasil.

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As dificuldades dos instrumentos de democracia direta e de participao popular passam pelo carter tcnico do urbanismo e pela insegurana das cidades, to visvel em metrpoles como So Paulo e Rio de Janeiro, que se acentuou nas dcadas finais do sculo XX: a expanso e os impactos do trfico de drogas de varejo tornou-se um dos empecilhos para a implementao da to almejada participao popular no planejamento (SOUZA, 2004). No entanto, sem essa mesma participao, o problema da segurana no pode ser enfrentado com eficcia, bem como tambm no o pode a carncia de moradia, simplesmente por serem questes de polticas pblicas. De que forma poderia ser enfrentado judicialmente o desrespeito participao popular no planejamento urbano? H instrumentos processuais para tanto no direito brasileiro: o mandado de segurana coletivo (que pode ser til para atacar atos administrativos que impeam a participao popular), a ao popular e a ao civil pblica para tutela da ordem urbanstica (expressamente prevista pelo Estatuto da Cidade), que pode tambm ter como objeto conflitos urbanos fundados em interesses individuais de particulares, quando a Administrao pblica violar normas urbansticas (WAGNER JUNIOR, 2003, p. 44-45). Por outro lado, as sadas judiciais podem esbarrar em problemas na prpria organizao do Judicirio por isso, Nelson Saule Jnior defende a criao de uma justia especializada na soluo de conflitos urbanos de grande impacto social na cidade (2001, p. 115). Seria tal medida suficiente? de crer que no: a literatura sobre as condies de moradia nos pases em desenvolvimento comumente destaca os limites da ao judicial: na frica do Sul, por exemplo, a tentativa de comunidades pobres assegurarem o direito moradia pela via judicial tem tido sucesso em alguns casos, e a via poltica seria prefervel: [...] tribunais em geral tm uma capacidade limitada para decidir sobre problemas sociais, e os pobres nem sempre se beneficiaro do direito moradia. (MARAIS; WESSELS, 2005, p. 31). O problema no pode ser resolvido to-somente pela via judicial, claro o juiz no far planejamento urbanstico. O prprio planejamento tem problemas de eficcia, j que o problema das favelas e das ocupaes urbanas corresponde, em ltima anlise, ao das condies de vida da populao mais pobre, que no podem ser metamorfoseadas pela simples ao do planejador urbano. Como escreveu Flvio Villaa, o abismo entre a prtica e o discurso das Administraes, bem como a grande desigualdade econmica, faz com que as esperanas despertadas pelos planos diretores terminem em iluso, com pouca interferncia na vida dos mais pobres (2005, p. 90); preciso, pois, redefinir o planejamento de baixo para cima (2005, p. 92). A soluo tem que passar pela via poltica, e no s pela jurdica.

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A UTOPIA DA CIDADE PARA TODOS: DESRESPEITO AOS DIREITOS SOCIAIS NO CENTRO DE SO PAULO
Francisco de Assis Comru Coordenador do Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos e Professor da Universidade Federal do ABC.

Introduo A metrpole paulistana marcada desde a origem da sua urbanizao por intensa desigualdade e segregao scio-espacial. Diversos historiadores mostram como o processo de urbanizao com altas taxas de crescimento e movimentos migratrios a partir da segunda metade do sculo XIX foi acompanhado pela multiplicao dos cortios como soluo de moradia para a classe trabalhadora 1. Ao final do sculo XIX e ao longo do sculo XX, apesar de um processo histrico de diferentes polticas e aes pblicas - do higienismo e sanitarismo atuao dos Institutos de Aposentaria e Penso no Estado Novo de Vargas, da construo massiva de conjuntos nas periferias da metrpole at mutires e programas de reabilitao urbana - grande parcela da populao de baixa renda no tm obtido na prtica a garantia de um direito humano bsico reconhecido nacional e internacionalmente: o direito a moradia digna. Nestes anos iniciais do sculo XXI assistimos na metrpole paulistana, um fraco crescimento populacional bruto do municpio sede. No entanto nota-se uma intensa dinmica intra-urbana, ou melhor, intrametropolitana. Enquanto distritos e municpios perifricos aumentam intensamente sua populao e sua densidade urbana bruta, inmeros distritos centrais da cidade de So Paulo no cessam de perder populao permanente h algumas dcadas. As causas que esto por trs destes fenmenos possivelmente so inmeras: pobreza e misria crnicas de parcela da populao, ausncia de condies de vida digna em cidades menores e em reas rurais do pas, mercado imobilirio e propriedades urbanas que no cumprem uma funo social, bem como ausncia de polticas pblicas urbanas. Na regio metropolitana de So Paulo os direitos sociais econmicos e culturais
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Bonduki, N. Origens da habitao social no Brasil: arquitetura moderna, lei do inquilinato e difuso da casa prpria. So Paulo: Estao Liberdade, 1997

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e, conseqentemente a cidadania plena ainda so negados uma parcela muito significativa da populao. Com raras excees o Estado brasileiro em nvel municipal, estadual ou federal no cumpre sua obrigao. O mais grave quando observamos o contrrio. Que algumas instncias de governo ainda atuam no sentido que contribui para acirrar as desigualdades urbanas drenando os parcos recursos pblicos de modo a priorizar o embelezamento, a monumentalidade, a limpeza fsica, e o apelo do turismo das regies consolidadas da cidade, atuando com uma viso elitista, assptica e higinica com relao populao de baixa renda e os grupos vulnerveis. Segundo o IBGE de 2000 cerca de 45 mil unidades residenciais esto vazias no centro da cidade. Isso porque as regies mais consolidadas, em geral, recebem a maior parte dos investimentos. Tendem a valorizar-se mais, de modo que os moradores mais pobres so expulsos e vo morar mais longe e em condies piores (por exemplo, reas de proteo ambiental, que no interessam ao mercado imobilirio 2). Diversos trabalhos j mostraram como a populao de baixa renda tem sido expulsa das reas de interesse do mercado imobilirio, para dar lugar a empreendimentos imobilirios, em nome da revitalizao, indo morar em reas de mananciais 3. Sabe-se que nestas reas, a oferta de infra-estrutura, servios e empregos bem menor que nos bairros mais consolidados. No Distrito S, conta-se 718 empregos para cada 100 habitantes. J no distrito do Capo Redondo esta relao de 13 empregos para cada 100 habitantes e em Cidade Tiradentes 10 para 100 4. neste contexto que se deve discutir e propor qualquer interveno na regio central de So Paulo, que segundo estimativas possui cerca de 600 mil moradores de cortios 5 e 10.000 pessoas morando nas ruas (cerca de 300 crianas 6).

So Paulo. Cmara Municipal. Gabinete do Vereador Nabil Bonduki. So Paulo, Plano Diretor Estratgico: Cartilha de Formao. CEF, 2. ed. revisada, abril de 2003. 3 Por exemplo, o trabalho de Mariana Fix. Parceiros da Excluso que mostra a trajetria de inmeras famlias que foram removidas de favela da Marginal Pinheiros, por ocasio da Operao Urbana guas Espraiadas / Faria Lima. 4 Dados obtidos em: Metro/OD-97 no Mapa da Excluso/Incluso Social 2000 Dinmica Social nos Anos 90 PUC/SP / INPE-Plis e IBGE Censo de 2000. 5 FIPE Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas da USP, 1996. 6 Dados da Prefeitura do Municpio de So Paulo, 2004 e 2005.

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Violaes dos Direitos Humanos no Centro de So Paulo: a utopia da reforma urbana As polticas e as aes urbanas implementadas na metrpole paulistana, em particular na sua regio central, nos ltimos anos esto na contramo do que constituiria um processo de incluso scio-espacial, construo de cidadania e sustentabilidade urbano-ambiental. Diversos fatos recentes apontam para a tendncia de agravamento da situao urbana e scio-ambiental, sob vrios pontos de vista. Este processo demanda uma urgente reflexo terica, bem como ao scio-poltica, numa perspectiva de rediscusso de paradigmas, princpios, valores e conseqente reviso e readequao de instrumentos, mecanismos e polticas pblicas 7. No entanto, o que vimos em termos de propostas e intervenes urbanas, foi e tem sido nos ltimos anos, o oposto do que poderamos chamar de processos de incluso na cidade. Com o intuito de registrar as violaes dos direitos humanos, cometidas pelos poderes pblicos o Frum Centro Vivo de So Paulo 8 sistematizou e lanou em 2006 um Dossi contendo as denncias sob diversos pontos de vista. O documento est organizado em sete captulos que abordam as seguintes temticas: os semteto e a moradia; a populao em situao de rua; os catadores de materiais reciclveis; os trabalhadores ambulantes; as crianas e adolescentes; a criminalizao dos movimentos sociais, de suas lideranas e dos defensores dos direitos humanos; e os retrocessos na democratizao da gesto da cidade. Infelizmente, uma das primeiras medidas da atual gesto da prefeitura em 2005 constituiu-se no fechamento ou desarticulao de instncias de participao direta, como o Conselho do Programa Ao Centro (com financiamento de U$100 milhes do BID Banco Interamericano de Desenvolvimento) e o Frum de Desenvolvimento Econmico e Social do Centro. Sem a participao popular diminui o controle social e a democratizao no processo de formulao das polticas pblicas.

Comar, F. Des-construo urbana ou direito periferia? Violaes no centro de So Paulo e metrpole insustentvel. In: Cadernos Metrpole (no prelo). So Paulo, 2007. 8 FCV Frum Centro Vivo. Violaes dos Direitos Humanos no Centro de So Paulo: propostas e reivindicaes para polticas pblicas. Dossi Denncia. So Paulo, 2006. [http://www.polis.org.br/tematicas. asp?cd_camada1=13&cd_camada2=156]

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Os Programas de Habitao de Interesse Social em andamento na gesto anterior, como Locao Social, Bolsa-Aluguel e Permetros de Reabilitao Integrada do Habitat foram ameaados e/ou interrompidos, deixando milhares de pessoas em situao de insegurana e risco social. Quase todas as atenes voltaram-se para a regio da Luz, onde a prefeitura realizou a Operao Limpa. Somente na ao de uma semana a regio foi ocupada por cerca de 200 policiais, centenas de pessoas foram revistadas, diversas foram presas e hotis fechados. A prefeitura decretou a mesma regio da Luz como de utilidade pblica e estuda diversos tipos de incentivos fiscais, para revitaliz-la. A partir do incio do ano de 2005 teve o incio tambm o gradeamento de praas pblicas, como a Praa da Repblica bem como ameaa de fechamento de Escolas Municipais de Educao Infantil na regio central. O CIM Centro de Informao da Mulher, na Praa Roosevelt encontra-se sob ameaa de desalojamento, aps anos de servios prestados s mulheres. Os calades foram reabertos aos automveis contrariamente s recomendaes de entidades internacionais como a OMS Organizao Mundial da Sade. Foram construdas rampas anti-mendigos nas reas mais nobres (como no cruzamento da Av. Paulista com a R. Hadock Lobo) com o objetivo de afastar a populao pobre e sem alternativas de moradia. Esto sendo realizadas propostas para diminuir as vagas dos albergues nas regies centrais e abrir novas vagas em equipamentos perifricos com o claro objetivo de espraiar os pobres para a periferia, a velha estratgia dos projetos de revitalizao nos moldes do capitalismo imobilirio em curso em diversas cidades no mundo inteiro. A prefeitura realizou, entre outras, uma proposta de transferir as cooperativas de catadores de materiais reciclveis (como Coorpel e Recifram que so pioneiras no trabalho de reciclagem de resduos na regio) para um no bairro da Vila Maria, mais uma vez, periferia. Alm disso, foram realizadas diversas tentativas de fechamento da Cooperativa Coopamare, localizada no Sumar. As crianas e adolescentes expulsos so re-encontrados pelos educadores de rua nos distritos vizinhos. Muitos adultos que moram nas ruas ainda preferem dormir ao relento a freqentar os albergues impessoais, com suas regras rgidas. Sem falar nos ambulantes, os eternos inimigos da revitalizao, como sua atividade informal e estratgias de sobrevivncia. A partir de 2005 houve tambm uma intensificao das reintegraes de posse e despejos forados no centro. Inmeras ocupaes de prdios inicialmente abandonados tiveram suas reintegraes aprovadas pelo poder judicirio. Aqui, como no passado, se repete antiga frmula segundo a qual, quando governos

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se mostram incapazes de enfrentar problemas sociais por meio de polticas sociais, a polcia entra em ao. E a Reforma Urbana, essa plataforma to importante para a construo de cidades mais justas e democrticas, temporariamente adiada, contrariando diretrizes estratgicas da Lei Municipal do Plano Diretor Estratgico aprovado em 2002, fundamentadas na Lei Federal do Estatuto da Cidade de 2001. Diante deste quadro, torna-se mais claro a importncia da educao popular, da qualificao e formao de lideranas, das alternativas de gerao de trabalho e renda numa perspectiva de economia solidria, da organizao e mobilizao social, e do empoderamento dos segmentos populares vis a vis um processo de integrao e cidadania.

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A IMPORTNCIA DA LUTA EM DEFESA DA MORADIA DIGNA NAS REGIES CENTRAIS E AS CONQUISTAS ATRAVS DA ORGANIZAO POPULAR
Gilberto Santos Silva Membro da coordenao do Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos Luiz Gonzaga da Silva (Geg) Coordenador do Movimento de Moradia do Centro MMC, filiado UMM Vernica Kroll Coordenadora do Frum dos Cortios e Sem Teto de So Paulo, filiado UMM A Jornada em defesa da moradia digna um momento para reunir foras na luta da populao excluda em busca de seus direitos e pela conquista da cidadania. A luta dos moradores de cortios pela moradia digna nas reas centrais da cidade de So Paulo inicia-se na metade da dcada de 1970, no contexto da abertura da ditadura militar, quando ns, trabalhadores e trabalhadoras brasileiros, comeamos a recuperar as liberdades polticas e democrticas, assim como o Brasil, as suas liberdades perdidas. A cidade de So Paulo um pas dentro da cidade. Neste contexto social, iniciase a articulao de um movimento sindical forte e desvinculado do Estado. Suas discusses sobre os problemas populares se davam no mbito das Comunidades Eclesiais de Base CEBs, Unidade da base de parte da Igreja Catlica, que desenvolviam suas atividades motivadas pela Teologia da Libertao. Dom Luciano Mendes falava para os governos: desapropriam terra que a Igreja constri casas. E o dzimo da Igreja onde Dom Luciano rezava missa era destinado aos sem terra. Em 1975, iniciam-se os trabalhos das Pastorais da Arquidiocese de So Paulo com a populao moradora de cortios respondendo ao apelo da populao que sofria com a carestia dos aluguis e das tarifas de gua e eletricidade, impossibilitando que as famlias encortiadas tivessem condies de arcar com o pagamento e ocasionando o despejo de seus quartos e casas. A questo dos moradores em cortio, nunca foi tratada com o seu devido respeito. Atravs de atividades e cursos de formao, que utilizavam pedagogia de Paulo Freire, moradores de cortios foram incentivados a assumirem papis protagonistas na luta por melhores condies de moradia. Tambm, foram realizados cursos de formao poltica para os moradores de cortios com o objetivo de

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formao de lideranas para que viessem a assumir a luta. O mtodo utilizado, Ver, Julgar e Agir, foi um grande estmulo nesta poca. As regies que tiveram maior envolvimento com a emblemtica questo da moradia dos(as) encortiados(as) foram as regies de Belm, Tatuap, Moca, uma boa parte do Ipiranga, como tambm a regio mais conhecida como a S e seu entorno, que abrange uma extenso (Ponte pequena, Luz, Bom Retiro, Campos Elseos Liberdade, Bela Vista, Pari/Canind, Santa Ceclia, Barra Funda e Cerqueira Cezar), que englobam reas bastante heterogneas, compreendendo trechos com grandes concentraes de pobreza e misria e reas tambm nobres. No incio da luta pela moradia digna, a atuao era voltada para as favelas. O documento elaborado pelo Centro de Defesa de Direitos Humanos Setores Pari/ Catedral que mais tarde se transformou no Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos em junho de 1985, na qual traz a realidade de pobreza do centro da cidade, destacando o problema dos cortios, da populao em situao de rua, dos catadores de materiais reciclveis o ambulantes e as crianas, foi importante para o debate do direto ao centro para a populao empobrecida. No final da dcada de 80, a Secretaria Municipal de Planejamento (SEMPLA) estimava que existia aproximadamente trs milhes e meio de moradores/as em cortios uma cifra muito alta pela nossa avaliao e que os governantes desta cidade nada at aquele momento tinham feito. Da a importncia do surgimento do trabalho com estas famlias, tanto nos seus prprios locais de residncia, como nos espaos cedidos por alguns setores da igreja catlica. A assemblia da Pastoral da Moradia da Arquidiocese de So Paulo, realizada em 3 de julho de 1988, pode ser considerada um marco para Arquidiocese no tratamento da moradia, incluindo os moradores de cortios como uma questo de poltica pblica e ao entendimento da necessidade de presso social para que houvesse solues. Em agosto de 1988, foi organizada pela Unio dos Movimentos de Moradia UMM, a Primeira Caravana da Moradia para Braslia, uma das reivindicaes era chega de aluguel e despejo. Era a Reforma Urbana que estava em discusso. Esse processo indica uma politizao maior dos problemas habitacionais, que saem da esfera do atendimento a pessoas carentes, para uma esfera de debates e organizao poltica em que esto em discusso decises governamentais e polticas pblicas. Em 12 de dezembro de 1988, quando a Prefeita Luza Erundina j havia sido eleita, e havia indicado Ermnia Maricato como Secretria de Habitao, foi realizada uma reunio em que a UMM Unio dos Movimentos de Moradia

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de So Paulo, que agregava, entre outros, os movimentos de moradia das regies centrais, representativos dos cortios, apresentou entre suas reivindicaes propostas especificas da populao moradora de cortios. Foi a primeira vez que houve um tratamento de forma singular e explcita, sem estarem confundidos com demais problemas habitacionais da cidade. Com o incio da gesto de Luiza Erundina, e a recm aprovada Constituio de 1988, os debates se intensificaram, inclusive em torno da Lei Orgnica do Municpio de So Paulo, para que explicitasse a realidade dos cortios. Em 1991 foi aprovado a Lei Municipal n 10.928/91, conhecida como Lei Moura. Mesmo no governo da Luiza Erundina, foi necessrio que os movimentos realizassem a ocupao do Edifcio Martinelli. Com a presso e a organizao dos Movimentos foi feita a compra dos empreendimentos onde hoje vivem as 182 famlias na avenida Celso Garcia e a construo de 45 unidades habitacionais na Rua Madre de Deus. A construo desses empreendimentos destinados populao moradora de cortios foi feita sob regime de mutiro autogerido. Vrias associaes se mobilizaram ento para obter financiamento: Eiras Garcia, Imoroty, Pedro Fachini, Rua do Carmo, Vilinha 25 de Janeiro, entre outras. Em 1990, constitui-se o Movimento Unificado de Cortios (MUC). As reunies do nascente MUC eram feitas em todas as regies que tinham moradores participantes. Na ocasio do registro formal do MUC, o nome do movimento foi mudado para Unificao das Lutas de Cortios ULC 1. Com o crescimento da organizao e a ampliao das bandeiras de luta, houve uma diviso interna do movimento. Outros movimentos comearam a surgiu por toda a cidade e principalmente na regio central, local com maior concentrao de cortios. Nasciam ento o Frum dos Cortios e Sem Teto de So Paulo (FC), o Movimento dos Sem Teto do Centro (MSTC) o Movimento de Moradia do Centro (MMC), dentre outros. Em 1997, aps anos de debates de propostas para atuao em cortios com a Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano do Municpio de So Paulo (SEHAB) e com a Companhia de Desenvolvimento Habitacional Urbano do Estado (CDHU), sem nenhum encaminhamento concreto, os movimentos
Movimentos filados a ULC: Movimentos dos Trabalhadores da Mooca, Movimento de Moradores nos Cortios da Regio do Ipiranga, Movimento dos moradores nos Cortios da regio do Belm e Tatuap, Movimento de Moradores em Cortio da Regio da Celso Garcia e Vinte um de Abril e o Movimento de Moradia e dos Catadores de Papel e Papelo da Regio Central da Cidade de So Paulo.
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tomam como nova forma de luta as ocupaes de prdios vazios, pblicos e privados, e que no vinham cumprindo sua funo social. Os movimentos assumiram ento essa forma de luta, fazendo presso sobre os rgos pblicos ocupando edifcios vazios. Aps anos de debate foi formulado, pelo governo estadual, o Programa de Atuao em Cortios (PAC), que somente foi formalizado em 1998, com o Decreto 43.132, que obtinha convenio para financiamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID. Nesse convnio estava prevista a construo, numa primeira etapa, de dez mil unidades habitacionais com aporte de recursos de 70 milhes de dlares, sendo US$ 36 milhes da CDHU e US$ 34 milhes do Banco Interamericano de Desenvolvimento. J o Programa de Atuao em Cortios (PAC), para tornar-se uma realidade foi preciso que os movimentos ocupassem as duas torres no Pari. Da a conquista da mesma como tambm de outras como Brs e Mooca. Na esfera municipal, de 1993 a 2000, nas gestes dos prefeitos Paulo Maluf e Celso Pitta, foi desarticulada a equipe de cortios pela prefeitura e as construes dos empreendimentos acima citados foram paralisadas. Apenas na gesto Marta Suplicy que foram retomadas e terminadas as obras, com a exceo do Casaro da Rua do Carmo, novamente paralisado no atual governo (2005 a 2008). Com a gesto da Prefeita Marta Suplicy, iniciada em 2001, com Paulo Teixeira como Secretrio de Habitao, os empreendimentos iniciados anteriormente foram retomados, bem como os convnios com as associaes de moradores que haviam sido assinados no final da gesto da Prefeita Luiza Erundina. Nessa gesto foram ainda criados o Programa de Locao Social, o Programa de Bolsa Aluguel, o Programa de Cortios, os Permetros de Reabilitao Integrada do Habitat (PRIHs), alm da construo dos empreendimentos Olarias e Residencial Parque do Gato. Os benefcios dos programas Bolsa Aluguel e Locao Social se estenderam a milhares de famlias. Entre os anos 1997 a 2000, aconteceram grandes ocupaes de prdios vazios no Centro da cidade de So Paulo: Rua do Carmo, Riachuelo, Libero Badar e Casaro da Alameda Nothmann. Neste Casaro que j havia sido ocupado antes por 128 famlias e desocupado pelo ento governador do Estado de So Paulo Mrio Covas havia uma proposta de interveno ainda do governo Fleury Filho, para a construo no local de 84 unidades habitacionais para renda baixa e 152 para renda mdia, alm do restauro da parte da frente do casaro que viria a ser um museu. O mesmo serviria como forma de ajuda no pagamento do condomnio dos blocos de baixa renda.

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Atravs de muita luta e muita presso houve conquistas, pequenas, mas importantes na rea da moradia como os empreendimentos realizados com recursos do Programa de Arrendamento Residencial (PAR) da Caixa Econmica Federal: Ferno Sales, Riskallah Jorge, Banespa, Joaquim Carlos, Maria Paula e Brigadeiro Tobias. Ao longo dessa histria os Movimentos conquistaram importantes instrumentos de luta: Estatuto da Cidade, Plano Diretor, Lei Moura, Lei Orgnica do Municpio, ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social, Fundo Nacional de Moradia Popular e o Conselho Nacional das Cidades.

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A PROBLEMTICA DOS CORTIOS EM SO PAULO

Alessandra Vieira Luiz Kohara Membros do Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos O debate sobre a problemtica dos cortios, realizado na 1a Jornada em Defesa da Moradia Digna 1 com moradores de cortios, lideranas de movimentos de moradia do Centro e tcnicos de diversas reas, voltou-se para o reconhecimento de uma realidade habitacional grave e que no tem recebido a devida ateno dos rgos pblicos e da sociedade em geral. Inicialmente, com o intuito de homogeneizar informaes e fomentar o debate, foram identificados os problemas existentes nesse tipo de moradia pelos que nestas vivem. Os principais pontos levantados foram: Os quartos so muito apertados, mal cabem os mveis; Os valores dos aluguis so muito caros, pois um cantinho que no cabe nada ou at debaixo das escadas custa mais de R$ 200,00. Se for um pouco maior custa mais de R$ 300,00; Os donos cobram gua e luz, mas no apresentam as contas e comprovantes de pagamentos; Os donos no do recibo do aluguel, e quando fazem assinam de um jeito que no d nem para entender o nome; Pagvamos o aluguel todo ms sem atraso, de repente o intermedirio sumiu, parou de receber e logo depois ficamos sabendo que seramos despejados por falta de pagamento; Nos cortios no tem unio, muita confuso para lavar louas, fila para tomar banho, difcil pra tudo; Apesar do aluguel ser caro, muitos quartos no tm janela, por isso forte o cheiro de mofo; A minha criana tem que ir toda hora ao mdico por causa de problemas respiratrios, pois no quarto no bate luz e no entra ventilao; Os idosos sofrem muito no cortio, a aposentadoria d s para o aluguel e a comida tem de vir de ajudas. Tambm pegam muita pneumonia; H discriminao com crianas, pois tem dono de penso que s aluga para casal sem filho ou pessoas ss, ou at que cobra mais caro se tiver criana;
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Coordenado por Rmulo Andrade e Sidnei Antonio Eusbio Pita.

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Mesmo dividindo, as contas de luz e de gua so muito altas; H presso e ameaas por parte do intermedirio quando este quer aumentar
o valor do aluguel ou que troquemos de quarto; Nos cortios tem muita sujeira, rato e barata nem se fala, um perigo; Nos cortios no h privacidade, falar em casa e todos os vizinhos j esto sabendo, no d nem pra dormir direito; A Prefeitura e a CDHU j vieram visitar as penses vrias vezes, fizeram muitas perguntas e depois sumiram; A polcia entra na nossa casa, no quer saber se voc tem ver com alguma coisa, acorda at as crianas e nos trata como culpados. Em uma anlise superficial, nos parece um tanto inexplicvel o porqu das pessoas morarem nos cortios mesmo com tanta precariedade. Mas, quando perguntados porque moram no cortio mesmo com tantos problemas, o argumento se repete: muito bom morar no centro, pois fica perto do trabalho e da creche. Estes breves relatos demonstram a dimenso e gravidade social do problema, revelando as condies s quais esto submetidas mais de meio milho de pessoas na cidade de So Paulo 2. importante ressaltar que at hoje no foi realizado um censo de cortios na cidade. As definies do IBGE no identificam essa moradia especificamente, mesclando-a com outros tipos de penses e habitaes coletivas que no se enquadram como dficit habitacional. Esta falta de dimensionamento traz dificuldades no s para montagem de polticas pblicas abrangentes, mas tambm para a sensibilizao de tcnicos e gestores para o problema. Diferente das favelas e dos loteamentos clandestinos, facilmente identificveis na cidade, esta uma realidade velada. Por trs da porta de pequenas casas de bairros tradicionais, e muitas vezes at de alta renda, escondem-se condies terrveis de salubridade. Essa problemtica vem de longa data e resultante da lgica da expanso e valorizao fundiria que sempre predominou na cidade. Os cortios, na cidade de So Paulo, existem h mais de cem anos, quando se inicia o processo acelerado de crescimento populacional e estes se tornam a forma predominante de moradia dos trabalhadores de baixa renda, localizados no centro da cidade devido proximidade ao trabalho. Morar no centro j significava economia na despesa de transporte, menos tempo de viagem entre a moradia e o trabalho nas fbricas trabalhavam at 14 horas e, tambm, maior acesso aos equipamentos sociais.
2 Dado baseado na pesquisa amostral realizada pela FIPE em 1993, que estimou em 600.000 os moradores de cortio da cidade.

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As intervenes urbanas, principalmente as ocorridas no centro, foram majoritariamente estruturadas sob uma perspectiva de segregao, tanto por funes quanto por classes sociais. Os cortios e os seus moradores no decorrer da histria urbana de So Paulo aparecem como os viles e culpados pela deteriorao da paisagem urbana e por doenas os maus vizinhos que enfeiam e impedem a modernizao. Parte da cidade de So Paulo foi construda e reconstruda por mais de uma vez e muitos bairros ganharam novas funes e caractersticas. Surgiram loteamentos populares legais, loteamentos clandestinos e favelas, mas mesmo assim o mercado de moradia em cortios continuou dinmico nos bairros centrais. Portanto, morar no centro uma resistncia dos moradores de cortios, no s para assegurar a sua sobrevivncia, mas tambm pelo acesso ao direito a cidade. No entanto, uma resistncia com alto custo, pois, se morar em locais com infra-estrutura favorvel vida da populao pobre, por outro lado h os exploradores. Obtm-se altos rendimentos no mercado de sublocao de quartos nos cortios, tornando esta a locao habitacional, por metro quadrado, mais cara da cidade de So Paulo 3. Os valores chegam a ser 50% superiores se comparados com moradias em bairros de classe mdia, como por exemplo, Pinheiros ou Vila Mariana. Sem falar no alto custo social que se paga devido s j citadas pssimas condies de moradia a qual esto submetidos. Dando nfase ao tema norteador da Jornada a defesa do direito moradia os participantes da oficina foram questionados sobre a legalidade dos cortios, e a maioria julgou esta moradia como ilegal, e, com exceo das lideranas dos movimentos de moradia, tambm a grande maioria dos moradores no estava ciente da existncia de legislao especfica sobre a questo. Foi importante ressaltar que o cortio em si ou a moradia coletiva, a penso no ilegal. A ilegalidade consiste naqueles que oferecem condies precrias, falta de manuteno, superlotao e superexplorao. A to citada explorao nos aluguis desrespeita a Lei Federal de Locao, lei n 8.245/91, que estabelece que os sublocadores no podem receber acima de duas vezes o valor que pagam na locao do imvel que sublocam para moradias coletivas. Os altos valores de luz e gua, tambm citados como grande peso no oramento familiar, tambm possuem legislao pertinente. Esses valores se devem
3 Kohara, L. T. Rendimentos obtidos na locao e sublocao de cortios: estudo de casos na rea cen-

tral da cidade de So Paulo. Dissertao (Mestrado em Engenharia de Construo Civil e Urbana) EPUSP, 1999.

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progressividade na cobrana de tarifas desses servios e por isso as moradias coletivas, cadastradas na Prefeitura e concessionrias como unifamiliares, ficam muito acima da mdia de consumo geral, pagando mais caro por metro cbico de gua e por kilowatts. Para corrigir essa distoro, a lei n 13.297/02, determina que a Prefeitura emita a Declarao de Habitao Coletiva e as concessionrias tm de reduzir a cobrana para os patamares de Tarifas Sociais. As condies, especialmente as fsicas, oferecidas pelo imvel tamanho do cmodo, nmero de instalaes sanitrias por pessoa, rea de ventilao e iluminao entre outras so regidas, no Municpio de So Paulo pela lei n 10.928/91, conhecida como Lei Moura. E a Prefeitura tem, por meio de seu poder de fiscalizao, o dever de autuar os proprietrios de imveis que no a cumpra (decreto n 33.189/93). Contudo, o tpico da fiscalizao ainda um tabu na discusso sobre polticas pblicas para cortios. H um grande receio de que a partir do momento que as autuaes comecem, junto venham os despejos e os fechamentos dos cortios. H ainda o problema de que parte dos imveis gerenciada por intermedirios, sem vnculos legais com este, muitos deles at sem autorizao dos proprietrios. Nos cortios temos uma situao de quase contraveno, uma explorao dinmica, mesmo assim a reao dos gestores pblicos em relao a essa realidade passiva, isto , estes no percebem que, apesar de haver um contrato entre dois particulares, h um problema de ordem pblica em relao aos moradores. Apesar da gravidade social que representa, no decorrer de sua histria, o cortio nunca se tornou uma temtica que mobilizasse a vontade poltica dos governantes. O descompromisso com questes sociais da maioria dos gestores pblicos, a viso higienista da classe dominante, o fato da locao se estabelecer entre particulares, a pouca visibilidade na paisagem urbana e a pouca presso social dos moradores tm sido os principais motivos de pouca interveno do Estado nesta problemtica. Por outro lado, o mercado de locao dos cortios mantmse dinmico por mais de um sculo, devido alta rentabilidade que esta explorao possibilita.

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A JORNADA E A CONTINUIDADE DOS PROGRAMAS HABITACIONAIS NO CENTRO

Helena Menna Barreto Silva Urbanista, membro do LabHab Laboratrio de Habitao da FAU-USP A 1a Jornada em Defesa da Moradia Digna foi uma oportunidade muito importante para congregar pessoas e discutir a questo da habitao na cidade. Foi especialmente interessante ter a presena dos representantes da Defensoria Pblica e saber que a populao pode contar com ela, em especial com o ncleo de Habitao e Urbanismo, para defender seus direitos. A mesa sobre Programas Habitacionais para o centro da cidade ocorre num momento em que se assiste a uma verdadeira ofensiva do poder municipal contra os direitos dos moradores mais pobres e contra as conquistas que as organizaes pela moradia haviam alcanado nas ltimas dcadas. Os depoimentos das ONGs (Francisco Comaru e Gilberto Silva) e dos movimentos (Geg e Vernica Kroll) mostraram o que tm sido as lutas populares e como esto ocorrendo as aes repressivas e de total desmanche da poltica habitacional na rea central. A maior parte desses problemas esto relatados no Dossi da Violao dos Direitos Humanos no Centro de So Paulo. No entanto, a situao continua a piorar. Foram citados os casos da suspenso das bolsas-famlia e dos despejos. J tnhamos visto o que fizeram com o projeto da Unio Europia, completamente deturpado pela atual administrao municipal. O projeto anterior, que previa capacitao profissional para reforma de edifcios, combinado com programas de moradia e gerao de emprego na construo e, ainda, melhorias urbanas e construo social nos Permetros de Reabilitao Integrada do Habitat (PRIH), foi abandonado. Virou um projeto assistencialista. Agora temos a confirmao da notcia que o projeto do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) tambm foi completamente alterado: todo o componente habitacional (que pagaria principalmente as obras do programa de Locao Social e os PRIH) foi retirado e o dinheiro previsto transferido para outros itens, incluindo as despesas para atrao de empresrios para o projeto Nova Luz! Segundo a prefeitura, o componente habitacional foi substitudo pela atuao do Programa de Atuao em Cortios (PAC BID), da Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo (CDHU), com recursos do Banco Interamericano de Desenvolvimento.

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Ora, este programa j existia h vrios anos e todos sabemos que no bastava. Outra ao extremamente grave para quem defende a habitao no centro a proposta que a prefeitura est elaborando para excluir vrios permetros de ZEIS-3 (Zonas Especiais de Interesse Social, tipo 3) do Plano Diretor, assim como de aumentar o teto de renda considerada para habitao de interesse social (HIS), passando de 6 para 12 salrios mnimos! Isso um verdadeiro absurdo, porque todos sabemos que as maiores carncias esto no grupo formado pelas famlias com menos de 5 salrios mnimos. Se o teto aumenta, nenhum agente promotor vai conseguir fazer moradias para as rendas mais baixas. Todas essas aes fazem parte de uma ofensiva para impedir a consolidao de uma poltica de habitao popular na rea central e isso no nenhum segredo, pois o prprio secretrio de habitao j afirmou, na presena de muitas pessoas, no querer pobres morando no centro. Neste texto, gostaria de contribuir para a discusso sobre os prdios vazios, sua possibilidade de utilizao e como a prefeitura est deixando de aproveitar essa possibilidade e colaborando para que eles continuem abandonados e se degradando. Gostaria que os argumentos pudessem ser teis para os movimentos sociais e ONG que os apiam. No centro de SP existem centenas de prdios vazios. So edifcios residenciais, comerciais, mistos ou hotis desativados. Muitos deles acumulam dvidas de IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano) h muitos anos. Alguns deles pertencem a rgos pblicos estaduais ou federais que no encontram uso e os abandonam. Ficando vazios, se deterioram, so pixados e constituem um elemento de enfeiamento da paisagem, de acumulo de lixo e foco de doenas. Ao lado disso, vemos milhares de famlias morando em cortios no centro, sem falar dos moradores de rua. H tambm os que moram nas periferias e enfrentam horas de transporte para chegar ao trabalho no centro. Para essas pessoas importante morar na rea central para ficar perto dos postos ou oportunidades de trabalho, que esto concentradas ali. E o centro precisa de habitantes para que deixe de ser abandonado noite, para ser mais cuidado e mais seguro. H alguns anos comeou um movimento de ocupao desses prdios abandonados, o que serviu para chamar a ateno do poder pblico para a possibilidade de transform-los em habitao. Houve experincias interessantes de recuperao de edifcios pelo Programa de Arrendamento Residencial (PAR), gerido pela CAIXA, e pelo programa PAC, da CDHU. Pelo PAR, sete edifcios foram reabilitados e esto habitados por 719 famlias com renda entre 3 e 6 salrios. Pela CDHU, foi reabilitado um prdio na avenida S. Joo com Ana Cintra.

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Em 2002, a prefeitura props e a Cmara aprovou uma lei que permite a dao em pagamento de prdios para quitar dvidas com o municpio, sendo que os que tm vocao residencial podem ser destinados diretamente Companhia Metropolitana de Habitao (COHAB) (Lei 13.259/02). Em 2004, outra lei passou a permitir a remisso da dvida de IPTU (Lei 13.736/04) no caso de os prdios com dvidas serem vendidos aos rgos promotores de HIS (COHAB, CDHU, CAIXA). Por que essas leis no esto sendo usadas? Espanta ver o que acontece com dois prdios como o j famoso Prestes Maia e o edifcio So Vito, sobre os quais tm sado muitas notcias na mdia recentemente. O primeiro, permaneceu vazio por muitos anos e a dvida de IPTU dos proprietrios se acumulou tanto que se aproximava do seu valor venal (e de avaliao) quando foi ocupado por quase quinhentas famlias, em 2002. No So Vito, os mais de 600 apartamentos eram de propriedade particular e estavam ocupados pelos prprios proprietrios ou por locatrios, mas seu estado de degradao era enorme e havia riscos para a permanncia dos moradores se no fosse feita uma reforma. Ambos foram objeto de decretos de interesse social (DIS) para fins de desapropriao, na gesto municipal anterior (Marta Suplicy) visando a reforma para fazer unidades habitacionais populares. Foram feitos projetos e negociao de linhas de financiamento. Para o edifcio Prestes Maia, ouvimos recentemente o secretrio da habitao do municpio dizer que no h viabilidade econmica para um projeto de habitao social. Como? Se for descontado o que os proprietrios devem, o prdio sai muito barato, e o custo pode ser assumido por famlias de baixa renda. Mas a desapropriao, correndo na Dcima Vara, continua. Para fazer o que, ento, com esse prdio? Por ltimo, somos surpreendidos com a noticia de que os proprietrios foram contemplados pelo Programa de Parcelamento Incentivado (PPI), que perdoaria os juros de mora e a multa, reduzindo o valor total de sua dvida a menos de um tero do total e parcelando em longussimo prazo. Parece, no mnimo, um contra-senso que a Prefeitura Municipal de So Paulo perdoe uma dvida para depois pagar esse valor na indenizao ao proprietrio. Alis, essa medida vai beneficiar muitos outros proprietrios que passaram anos e anos sem pagar nada, deixando seus prdios abandonados, enquanto o problema da moradia to grave no municpio. Isso est em completo desacordo com o Estatuto da Cidade! Quanto ao edifcio So Vito, antes da desapropriao, os moradores (proprietrios e locatrios) foram convencidos pela Prefeitura a sair em troca de bolsaaluguel, com a possibilidade de boa parte voltar ao prdio reabilitado. Dizem

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agora que o So Vito vai ser demolido... Para que? No seria mais lgico reabilit-lo para continuar a ser moradia, mas com qualidade? O que se vai fazer num terreno com apenas 800 m2 depois da demolio? Quanto se pagar pela desapropriao e pela demolio? muito dinheiro jogado fora. Alm disso, ele foi objeto de um DIS, portanto seu uso futuro deve ser de habitao de interesse social. H alguma coisa errada no raciocnio dos nossos governantes. Fazer habitao social no centro bom para as famlias e bom para a cidade. E aproveitando os prdios que esto vazios e abandonados (porque no h outra demanda para eles) as unidades podem sair pelo mesmo preo que na periferia. Ouvimos dos representantes dos movimentos sociais que tambm as dificuldades para aprovar projetos no Centro junto Caixa Econmica aumentaram. Quantas propostas j foram feitas para adaptar o PAR ou criar programas adequados para fazer moradias populares a partir da reforma de prdios nas reas centrais? De fato, todas as leis municipais citadas ZEIS-3, Lei de Dao, Lei de Remisso so oportunidades que os agentes promotores de habitao deveriam aproveitar, se querem mesmo fazer HIS no centro. Por outro lado, sem o financiamento, esses instrumentos no podem funcionar. Mais do que nunca devemos buscar uma ao poltica articulada entre movimentos, ONG, tcnicos do Poder Judicirio, da Caixa, do municpio, do estado, das universidades, para criar uma conscincia sobre a questo habitacional no centro. Isso passa por defender os direitos dos que esto morando e por construir novas solues de habitao para as famlias de baixa renda na rea central.

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A PUBLICIDADE REGISTRAL COMO GARANTIA DA CIDADANIA

Ruy Veridiano P. R. Pinho Presidente da Anoreg-SP

(...) todos os homens foram criados iguais, foram dotados pelo Criador de certos direitos inalienveis, que entre estes esto a vida, a liberdade e a busca da felicidade. 1 , portanto, evidente que toda Cidade est na natureza e que o homem naturalmente feito para a sociedade poltica. 2 1. Palavras introdutrias Nosso objetivo com esse artigo no ser dar uma aula sobre o que viria a ser a publicidade registral ou conceitos viciados ideologicamente sobre a cidadania, pretendemos, e esperamos faz-lo com a maior clareza possvel, o quanto os servios extrajudiciais tambm conhecidos por cartrios podem garantir a existncia e o exerccio dos direitos de cidadania. Tratar de um tema que por muitos estudiosos foi tratado com grande propriedade uma tarefa extremamente difcil, por essa razo nos limitaremos a percorrer de forma sucinta as linhas mestras dos ensinamentos que formaram um conceito de certa forma unvoco sobre o que viria a ser a cidadania na idade Clssica, em especial para os gregos. Da mesma forma faremos uma exposio acerca do que os pensadores iluministas admitiam como os direitos dos cidados, para, por fim tratarmos de uma possvel idia do que o cidado e quais so os seus direitos. Aps esse tratamento histrico-conceitual sobre o que viria a ser a cidadania, passaremos a nos ocupar da relevncia dos ofcios extrajudiciais para a realizao de tais direitos. 2. O conceito de cidadania no decorrer da histria Todas as vezes que nos ocupamos da conceituao do que venha a ser o significado
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Excerto da Declarao de Independncia dos Estados Unidos da Amrica. Aristteles, na obra A Poltica.

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de cidadania, no nos rendendo ao seu sentido terico, mas sobretudo ao sentido prtico, e acabamos por nos deparar com a atuao poltica que determinadas pessoas possam exercer frente s questes que compreendem algum interesse pblico. Isso se deve principalmente pelo fato de que desde os tempos da Idade Clssica, na qual houve o predomnio da cultura greco-romana, tem se apregoado esse tipo de relao de pertinncia entre o cidado e a sua atuao pblica. Some-se a este tipo de conjugao o fato de tais culturas reunirem essas situaes cidadania e atuao poltica com o modo de organizao do sistema de governo, que , por sua vez, a principal fonte de coeso dos membros da sociedade. Ora, sabe-se que a atuao poltica nas principais Cidades-Estado da Antigidade Atenas e Roma a cidadania era tida, de certa forma, como um privilgio e, conseqentemente, objeto do poder de poucos. Somente alguns homens e uso essa palavra no sentido mais estrito do termo poderiam exercer poderes polticos, ou seja, ser capaz de ter voz ativa nos rumos das questes relativas ao Estado. Observa-se ento que a cidadania no era prerrogativa de todas as pessoas, excluamse as mulheres, crianas, escravos, e homens que exerciam atividades tidas como menores. Ser cidado era para poucos e a Democracia greco-romana era mais parecida com uma oligarquia ou governo dos poucos. Com o Iluminismo (sc. XVIII) uma pergunta foi feita: Quem pode ser cidado? E uma resposta foi dada: Todas as pessoas so cidados. E nesse sentido construiuse um novo modo de se conceber a atuao das pessoas na vida poltica em sociedade. As Revolues Americana e Francesa so o maior exemplo de quebra de mentalidade e a conseqente mudana scio-poltica que, por fim, acabaram elevando a equiparao das figuras de pessoa e cidado. Foi por intermdio dessas manifestaes que se deu uma abertura razovel para a atuao poltica de um nmero relativamente grande, quando comparados democracia grega ou romana. Desta feita, surgiu um novo conceito de democracia e coextensivamente o de cidadania. A democracia a expresso da vontade da nao e a conseqncia inexorvel do exerccio dos direitos polticos prescritos por uma norma que atinge a generalidade dos integrantes de uma sociedade uma Constituio. Tal era esta a concepo imperante naquele dado momento histrico que os elaboradores da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, em seu artigo IV fizeram constar: A lei a expresso livre e solene da vontade geral; ela a mesma para todos, quer proteja, quer castigue; ela s pode ordenar o que justo e til sociedade; ela s pode proibir o que lhe prejudicial. Assim, estabeleceu-se o imprio da lei, ou melhor, o exerccio dos poderes, por parte dos governantes, visado pelo princpio da legalidade. A cidadania, que

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outrora era privilgio, um bem que poucos podiam lanar mo e utilizar, agora ganha status de direito, de um poder que pode ser utilizado por todos pois todos so cidados para a garantia da consecuo de um bem maior, em outras palavras, para a busca do Bem Comum. 3. A funo do direito para a promoo da cidadania Em face de tudo o que j pudemos expor, fica clara a fundamental interferncia do direito conjunto de normas, leis e afins para a realizao de qualquer circunstncia relacionada com o exerccio daquilo que se considerou e ainda se considera como decorrncia da existncia de direitos decorrentes da cidadania. Tomamos a liberdade de citarmos algumas palavras de um dos maiores juristas do sc. XIX, Rudolf Von Jering, que indicam com clareza a finalidade do sistema jurdico para a formao do que Aristteles chamou de animal poltico: O conceito de direito abarca, conseguintemente, dois elementos: um sistema de fins e um sistema de consecuo dos mesmos. E ainda: O direito abarca a pessoa em todos os ngulos de sua existncia. afirmao desta posio lhe confere o direito damos o nome de auto-afirmao jurdica da pessoa 3. Posto isto, temos que o principal instrumento de efetivao dos direitos de cidadania encontra-se no prprio sistema jurdico, a garantia do cidado a existncia dos prprios direitos e sua guarda por toda a estrutura estatal. Aproximando-se de nossa realidade, observamos que o Direito Brasileiro no deixou de lado a questo que tem nos ocupado nessas breves linhas. E isto podemos observar em muitos dispositivos legais, o mais importante, no entanto, o fato de nossa Constituio a Lei Maior ter dado uma relevncia extrema para este aspecto to importante das sociedades modernas. No seu primeiro artigo, a Regra Mxima, impe como o fundamento de toda a sociedade brasileira o respeito cidadania 4. Mas resta a dvida de como esses poderes de correntes da prpria existncia da sociedade brasileira se tornaram efetivos. Para a realizao completa de tais
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Rudolf Von Jering, no livro A Finalidade do Direito, vol. I, p. 39. Assim reza o artigo primeiro da Constituio da Repblica: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I (...). II a cidadania.

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prerrogativas o legislador lanou mo de vrios artifcios como, por exemplo, a possibilidade de movimentar o Poder Judicirio para a proteo dos bens pertencentes ao patrimnio pblico, tal instrumento a Ao Popular, uns dos instrumentos que o cidado se utiliza para interferir na sociedade em busca do bem comum (Lei 4.717/65). Porm, a arma mais eficiente para dar cumprimento a vontade popular que a manifestao da cidadania contra eventuais arbitrariedades dos que detm o controle da fora coercitiva, encontra-se na publicizao da existncia de direitos, ou seja, a manifestao de que em determinada situao existe um direito que precisa ser respeitado e levado efetividade. Nessa linha encontra-se a atuao dos servios que tm como objeto essencial a manifestao pblica incontestvel da existncia de um direito os cartrios. Cidadania, por substantivos, pode ser definida por liberdade, expresso de pensamentos, desenvolvimento humano, entre outras, sendo que nesses caracterizadores da cidadania que a publicidade registral atua como alicerce do exerccio de tais direitos. As formas de expresso que lastreiam a contempornea concepo de cidadania so, na maioria das vezes, proporcionadas por veculos de divulgao de informao, jornais, revistas, emissoras de TV e de rdio. Para que estas vias de expresso da cidadania tenham total eficcia, necessrio se faz uma exteriorizao dessas mesmas entidades, uma roupagem jurdica, a qual s ser se produzir mediante a passagem dessa organizao pelo Registro Pblico especificamente Cartrio de Registro Civil da Pessoa Jurdica 5. No existe juridicamente uma emissora de rdio, um jornal, uma agncia de notcia, sem o devido assento, advindo do registro de seus atos constitutivos em cartrio. As unies estveis e homoafetivas podem ser instrumentalizadas e registradas em cartrio, concedendo, dessa forma, um mbito maior de liberdade para as pessoas constiturem famlia uma instituio basilar da sociedade brasileira. Passando os olhos por outro campo da vida de todo cidado, podemos observar que a moradia, que tratada em nossa Constituio como um direito social 6, tem os seus delineamentos intimamente ligados com a possibilidade do acesso
Art. 114, par. n. da lei 6.015/73: No mesmo cartrio ser feito o registro dos jornais, peridicos, oficinas impressoras, empresas de radiodifuso e agncias de notcias a que se refere o art. 8 da lei n 5.250, de 9-2-1967. 6 CF ART. 6 CAPUT: So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
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propriedade imobiliria, a qual s se realizar mediante a sua publicidade no cartrio especifico, a saber, o Ofcio de Registro de Imveis 7. Cabe, da mesma forma, observar que a publicidade registral, realizvel por intermdio do cartrio de imveis, de fundamental importncia para a conquista de uma moradia digna, o que, muitas vezes, no se tem alcanado no Brasil, principalmente pelo fato de que muitas vezes a estruturao das cidades no obedece aos dispositivos legais referentes s questes de Direito Urbanstico. Para a realizao regular de qualquer projeto de loteamento deve-se submeter ao registro, no cartrio, todos os documentos relativos aprovao do mesmo, emitidos por diferentes rgos da Administrao Pblica, responsveis pela fiscalizao desses tipos de empreendimentos, segundo a legislao urbanstica, a Prefeitura por exemplo. Desta forma, as condies estabelecidas por estes rgos tornam-se obrigatrias para o loteador e para o Poder Pblico, o qual responsvel por empreender uma variedade de obras de infra-estrutura para o estabelecimento regular de um loteamento. No sem motivo que muitos assentamentos padecem de enormes carncias, quanto obras indispensveis ao mnimo das condies de habitao e de vivncia, so os famigerados assentamentos irregulares, revelando a mais desconcertante leso aos direitos sociais constitucionais. E nesse ponto de suma importncia fazermos uma digresso em face da repercusso econmica do ingresso das moradias no cadastro dos ofcios imobilirios. Em especial, de que forma a regularidade imobiliria pode ser um fator de melhor distribuio e aumento de renda. Ora, um imvel considerado em relao regular torna-se um objeto de maior valorao econmica, em relao ao imvel irregular, e isso pelo fato de que o registro adequado dos bens imveis reduz em boa parte os custo de transao de diferentes atividades econmicas. Dentre as principais podemos citar a impossibilidade de um imvel regular ser dado em garantia hipotecria, ou seja, o poder de levantamento de ativos econmicos para serem utilizados no mercado. Sobre outro aspecto, o imvel, da mesma forma no poder ser objeto de financiamento por entidades financeiras, pois uma exigncia a sua regularidade. O imvel deve ser caracterizado, bem como a pessoa que detm sua titularidade, caso contrrio seria, como , invivel a realizao de qualquer tipo de negcio em qual tal imvel figurar como o garantidor do cumprimento do contrato.
7 Art. 1.245 do Novo Cdigo Civil: Transfere-se entre vivos a propriedade mediante o registro do ttu-

lo translativo no Registro de Imveis.

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Da ser possvel imaginar o inter-relacionamento entre a regularidade imobiliria e a circulao de ativos financeiros e a sua extrema relevncia para a transformao da sociedade brasileira atual. Podemos afirmar que a regularizao dos imveis dentro do territrio brasileiro, quer trata-se de imvel rural ou urbano, a concretizao do muito citado, mas pouco entendido princpio constitucional da Funo Social da Propriedade. Em outras palavras, o princpio da funo social da propriedade s encontrar total cumprimento na ordem jurdica brasileira se a propriedade imobiliria passar pelo oficio registrrio. Por ltimo, no poderamos deixar de mencionar a relevncia para a garantia dos direitos de cidadania, do ofcio extrajudicial que o pressuposto para a existncia da cidadania e os direitos decorrentes dela, o Registro Civil das Pessoas Naturais. por meio deste ofcio que se concede publicidade existncia jurdica de uma pessoa, ou seja, o pelo registro que se promove o reconhecimento por parte de toda comunidade jurdica a existncia de um ser humano e o seu conseqente ingresso na sociedade. Atravs desta constatao que o Poder Pblico toma conhecimento da existncia de uma nova pessoa. Por muitos a certido de nascimento tida como o passaporte para a cidadania. O Registro das Pessoas Naturais o principal veculo para a realizao dos Direitos Fundamentais do homem; pelo seu intermdio que se constituem as relaes jurdicas de direitos fundamentais, gerando como seus efeitos o dever de RESPEITO. Destarte, um nome celebrado no atesta meramente que algum foi algo para a sociedade ou para o mundo, mas, simultaneamente, que ela se tornou consciente disso o reconhecimento de sua dvida, pondo disposio, como troca, o reconhecimento. A dvida existe mesmo sem troca, mas somente essa que empresta pretenso o carter de validade incontestvel. Seu valor assenta no na honra e no reconhecimento com que foi solvida a dvida, mas na certeza que d a seu titular de que sua vida pela humanidade no se perdeu 8.

Rudolf Von Jering, A Finalidade do Direito, p. 45.

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O PROBLEMA DOS COM TETO

Edilson Mineiro Advogado, Coordenador de Habitao da Prefeitura Municipal de Suzano e membro do ncleo de apoio jurdico da UMM/SP comum a abordagem do direito moradia pelo aspecto do acesso. Todos os dias nos deparamos com a grave situao dos que vivem em condies cada vez mais precrias, seja em moradias superlotadas, nas reas favelizadas, clandestinas e excludas dos servios bsicos, necessrios vida na cidade. Os dados mais recentes lamentavelmente s reforam a terrvel constatao de que milhes de brasileiros ainda no tm acesso a este direito bsico da cidadania: o direito de morar com dignidade. Entretanto, h um outro enorme contingente de trabalhadores que a partir da organizao nos movimentos de moradia, nos grupos de origem, nas favelas, nas dezenas de manifestaes, acampamentos e longussimas negociaes conseguiu, muitas vezes atravs de processo autogestionrio, construir sua moradia e ascender condio de muturio no sistema financeiro da habitao. Longe desta ascenso demonstrar o incio de uma nova era de incluso, o que se tm visto, a permanente transformao do sonho da casa prpria em um terrvel pesadelo de financiamento. Neste texto, vamos registrar os debates da oficina de contratos e financiamentos que ocorreram durante a 1a Jornada pelo direito moradia, fruto da articulao de diversas entidades governamentais e da sociedade civil dedicadas luta em defesa da moradia. Cerca de 400 pessoas passaram pela oficina que contou com a diligente atuao dos defensores pblicos e de lideranas de mutires que esto em vias de serem comercializados. Ela se dedicou especificamente a discutir os modelos de contratos e de financiamentos pblicos hoje aplicados s populaes de baixa renda pelos diversos agentes financeiros e ou promotores: Caixa Econmica Federal (CEF), Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU) e Companhia Metropolitana de Habitao (COHAB/SP). Apenas como rpida introduo ao tema, cabe lembrar que os atuais modelos de contratos e financiamentos foram inaugurados pela instituio do Sistema Financeiro da Habitao (SFH), modelo que surgiu no incio da dcada de 60 como a resposta da ditadura militar necessidade crescente por moradia que decorria do processo de urbanizao do pas. No entanto, longe de a moradia ser considerada um direito bsico de cidadania, a idia central era apenas a de introduzir um sistema que considerasse a possibilidade

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de compra da casa prpria com regras financeiras mais estveis e acessveis s camadas mdias e populares. O SFH basicamente previu uma estrutura baseada na centralizao do planejamento urbano atravs do governo federal, criando um banco financiador do processo de produo habitacional o conhecido Banco Nacional de Habitao (BNH) e instituindo mecanismos de garantia da manuteno dos valores do financiamento, como a aplicao da correo monetria aos contratos. Alm de outros fatores estruturais, a crise inflacionria dos anos 80 foi tornando estes mecanismos incapazes de ajustar a evoluo do financiamento s necessidades sociais, gerando, de um lado altos ndices de inadimplncia e de outro um rombo financeiro no BNH, que finalmente veio a ser extinto em 1986, com suas atribuies repassadas CAIXA, ao Banco Central e ao Conselho Monetrio Nacional. Depois de muitas lutas dos movimentos de muturios pas afora e com os avanos legais trazidos pela democratizao, os novos contratos foram sendo substitudos e mecanismos de subsdios foram paulatinamente introduzidos na tentativa de tornar os financiamentos acessveis populao de menor renda. So Paulo teve uma atuao pioneira nessa direo com a criao de programas do Fundo de Atendimento Populao Moradora em Habitao Subnormal (FUNAPS) e posteriormente com o Fundo Municipal de Habitao. A multiplicidade de agentes promotores de habitao e a criatividade dos gestores vm produzindo uma quantidade exuberante de legislaes e de instrumentos de correo e amortizao dos financiamentos. No entanto, grosso modo, estes no diferem muito quanto ao tipo de problema que acabam causando. A oficina de contratos e financiamentos realizada na 1a Jornada em Defesa da Moradia Digna procurou abordar os mais recorrentes: a) Contratos com clusulas ilegais Desde o incio da relao contratual fica patente o completo desequilbrio em favor dos agentes financeiros/promotores e a completa desinformao do muturio quanto s condies as quais adere. O atendimento ao pblico pelas empresas tambm realizado de maneira deficiente. O muturio, que tambm consumidor, no conhece as especificaes do projeto, plantas da unidade, normas de seguro, etc. Ademais, clusulas claramente ilegais como as que estipulam perda do direito reteno por benfeitorias, renncia ao devido processo legal, embora j h muito condenadas pela justia, continuam sendo ainda praticadas. Os contratos analisados contribuem para a formao de uma verdadeira indstria da ao judicial que beneficia escritrios privados

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de advocacia, falsas associaes de muturios com processos que se arrastam por anos nos tribunais. b) Aumentos abusivos A discusso sobre a forma de composio e reajuste das parcelas outra grande deficincia. Os contratos trazidos oficina demonstram que os agentes insistem em frmulas que tm sido reiteradamente consideradas abusivas. L se v a utilizao da chamada Tabela Price para a amortizao do financiamento que por sua natureza gera a cobrana de juros sobre juros. No escapam desta ilegalidade bsica as demais frmulas como a SAC (Sistema de Amortizao Constante) e o SACRE (Sistema de Amortizao Crescente), este ltimo utilizado nos contratos da CAIXA. Alm disso, no h meios eficazes para o acompanhamento da evoluo dos financiamentos. As empresas, muitas vezes, se negam a fornecer planilhas de evoluo do financiamento, impedindo o muturio de verificar a correta aplicao dos ndices de correo. As taxas de juros aplicadas diferem radicalmente entre financiamentos a empreendimentos com as mesmas caractersticas e so outro fator de constante instabilidade. c) Inexistncia de projeto de ps-ocupao Outra questo lembrada diz respeito absoluta ausncia de acompanhamento pblico aps a entrega dos empreendimentos. Na ausncia do poder pblico, reina a informalidade com a multiplicao dos contratos de gaveta, com o descontrole da administrao dos condomnios e com a rpida precarizao dos empreendimentos. O caso do CDHU emblemtico para entender esta questo: depois de anos proibindo a transferncia a partir de contratos de gaveta, a empresa recentemente regulamentou essa prtica. Mas ao faz-lo, determinou tantas imposies ao novo muturio que praticamente inviabilizou a regularizao contratual. Aquele que se aventurar a faz-lo, em regra perder a concesso de subsdio, o que leva surreal situao: optar pela legalidade gera uma punio pelo restante do prazo de durao do financiamento. d) Irregularidade fundiria e insegurana jurdica Ao longo dos anos, especialmente nos conjuntos da CDHU e da COHAB/SP, dezenas de conjuntos foram entregues sem a devida regularizao fundiria dos empreendimentos. Eram terras particulares, sem a devida inscrio no Cartrio de Registro de Imveis, reas com titulao incompleta, desapropriaes que ainda no foram pagas, projetos implantados, mas no licenciados juntos aos rgos pblicos, etc.

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A comercializao de conjuntos irregulares tm sido realizada com a utilizao de contratos precrios como termos de permisso de uso, autorizao de uso, entre outros. Estes contratos geram insegurana jurdica e no significam necessariamente o abatimento de valores pagos ao financiamento do imvel. Este conjunto de anomalias tem contribudo para um cenrio em que o muturio, cansado de tantas incertezas, acaba por utilizar os imveis apenas como moradia transitria,enquanto a vida no melhora. Pois diante de financiamentos impagveis, muitas vezes opta por buscar outra moradia em condies nem sempre mais adequada. Esta situao precisa ser enfrentada com polticas pblicas permanentes de melhoria da qualidade de vida nos conjuntos, presena constante dos agentes financeiros na vida cotidiana dos conjuntos e aes especficas, algumas delas levantadas na oficina da 1a Jornada em Defesa da Moradia Digna. So elas:

Reviso dos contratos por iniciativa dos agentes pblicos

Hoje as condies para reviso dos financiamentos so pouco flexveis. Apenas depois do agravamento da situao jurdica e financeira dos contratos que os agentes pblicos reagem com programas pontuais e desarticulados entre si. preciso superar esta situao, estabelecendo mecanismos de estmulo ao pagamento pontual e rpida interveno em situaes de inadimplncia.

Estratgia de comercializao que contemple diversas modalidades de contratos,

inclusive locao social Hoje com a validao de instrumentos de garantia do direito moradia previstos no Estatuto da Cidade, como a concesso de uso especial para fins de moradia (CDRU), entre outros, possvel alargar a forma como a posse ou propriedade dos imveis repassada aos muturios. Falta ousadia aos agentes financeiros para pratic-los.

Plano de regularizao dos conjuntos

O conjunto de medidas administrativas, jurdicas e de obras de urbanizao necessrias para a regularizao dos conjuntos deve fazer parte de um documento pblico, de um compromisso dos agentes financeiros, com data para iniciar e dotao oramentria garantidos. A regularizao um direito bsico do morador e os canais de como obt-la devem ser colocados disposio da populao.

Programas permanentes de renegociao das condies financeiras dos contratos;

A inadimplncia dos financiamentos deve ser entendida como decorrente de

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questes estruturais ligadas ordem macroeconmica do pas e instabilidade a que esto sujeitos os moradores. Os programas de renegociao de dbito devem fazer parte de uma estratgia maior de implantao da ps-ocupao. No se deve desconhecer a necessidade de ampliao na concesso de subsdio pblico, pois como se sabe moradia um direito e no mera mercadoria.

Programa de qualificao dos conjuntos habitacionais;

A qualidade da vida em conjuntos habitacionais deve ser uma obsesso dos administradores. Conjuntos bem equipados, integrados dinmica da regio em que esto localizados e com organizao social permanente, devem ser incentivados ao desenvolvimento de atividades de gerao de renda e trabalho. Concluso Com as propostas acima apresentadas, os grupos se interessaram pela possibilidade de represent-las aos rgos pblicos junto s reivindicaes mais urgentes que foram levantadas. Ficou ainda a expectativa da realizao de novas atividades para ampliar a discusso sobre esse tema, nem sempre tratado com a devida ateno. O movimento de muturios tem peculiaridades em relao a outras demandas, pois no raro com a entrega dos conjuntos, muitos moradores se afastam das lutas coletivas e passam a se dedicar a soluo individual de seus problemas. Mas a oficina procurou colocar luz sobre os casos mais recorrentes e mostrar que na batalha para se viver melhor nos conjuntos muitos lances ainda podem ser jogados.

Referncias bibliogrficas : AMARAL, ngela de Arruda Camargo. Habitao na cidade de So Paulo. So Paulo: Instituto Polis/PUC/SP, 2001. BUCCI, Maria Paula Dallari. Cooperativas de habitao no direito brasileiro. So Paulo: Saraiva. 2003. GUIMARES, Luiz Carlos Forghieri. SFH, Sistema Financeiro de Habitao. Reviso dos contratos: de acordo com a Constituio Federal e a matemtica financeira. So Paulo: Quartier Latin, 2006. ROSSETO, Rossela. Fundo Municipal de Habitao. So Paulo, Instituto Polis/PUC/SP, 2003. TAVARES, Zilda. Cdigo de defesa do consumidor e a alienao fiduciria em garantia. So Paulo: Mtodo, 2005.

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OFICINA DIFICULDADES PARA A CONQUISTA DE MORADIA

Olga Luisa Len de Quiroga Coordenadora do GARMIC, Conselheira do Conselho Municipal do Idoso e Secretria da ANG So Paulo Maria Alice Neli Machado Conselheira do Conselho Nacional do Idoso e Vice-Presidente da Associao Nacional de Gerontologia ANG O direito cidade deve ser compreendido em sentido amplo. A formao histrica da sociedade brasileira marcada por contradies e imensas disparidades nas formas de participao de seu povo junto ao poder. Em todas as pocas fez-se mais e mais ampliados os mecanismos de excluso da grande maioria, sobretudo dos processos de constituio e gesto das instituies pblicas, somente essas garantidoras da possibilidade de uma democracia real. A inverso dessa lgica de supresso dos desejos e necessidades de uma parcela enorme da populao submetida s orientaes das vontades de uns poucos sempre veio pela ao da militncia e da resistncia. As contradies que tendem a permanecer estveis, quando no crescentes, s tiveram algum tipo de freio pela correlao de foras movidas por esses desfavorecidos, na luta democrtica por seus direitos. Na linha desse pressuposto que foram organizados os trabalhos das oficinas da moradia e meio ambiente e a das dificuldades para a conquista de moradia, ambas organizadas pelo GARMIC (Grupo de Articulao para Moradia do Idoso da Capital), tendo como pblico-alvo idosos e idosas participantes das atividades da 1a Jornada. Nessa oportunidade, alcanamos a considerao de que somos todos sujeitos histricos de pleno direito, e que construmos esse pas no conjunto de suas riquezas, includas a aquelas concentradas to desigualmente na mo de poucos. A precariedade em que vivemos confirmada diariamente no solo da histria. Nesse campo de contradies to violentas por vezes ganhamos batalhas, mas em muitos momentos samos ns os perdedores. O que nunca nos fez esquecer que os direitos conquistados neste pas, apesar de todas as dificuldades por que passamos, so obra nossa. No dia da 1a Jornada por Moradia Digna nos reunimos na confirmao de que somente a luta poltica constitui direitos iguais e liberdades, possveis apenas na condio de garantirmos justia social e econmica a todos. Disso sabemos por

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experincia e prtica. As lutas pelo direito ao meio ambiente e habitao s podem caminhar juntas, pois o acesso cidade que reivindicam. E que cidade teremos por poderes que arrogam a si o direito de tentar impedir parte de seus homens e mulheres da constituio do futuro? No ser isso uma ameaa condio de possibilidade por outras orientaes quanto ao destino da cidade? Os acessos negados ao direito de moradia bem como os agravos ambientais que ameaam cotidianamente a cidade de So Paulo so resultado de uma lgica imposta pela razo de uns poucos interesses econmicos, nunca os da maioria. Uma cidade democrtica que garanta tambm aos que esto por vir seus futuros filhos e netos segurana habitacional e ambiental o que reivindicamos. E pelas nossas vozes e resistncias que tambm se pode observar a sinalizao de um caminho diferente para seguirmos, talvez um que nos conduza a um amanh que no implique a destruio de tudo e todos, fim que por ironia dever ser necessariamente igualitrio e democrtico. A condio que nos impem agora, e implacavelmente, de explorao e inacessibilidade aos bens sociais ser tambm aquela da qual logo adiante ningum escapar. Nossa idade avanada memria viva dessa sabedoria.

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OFICINAS DE MEMRIA HISTRICO DO MOVIMENTO DE LUTA PELA MORADIA DOS IDOSOS

Roberta Cristina Boaretto Psicloga e Mestre em Gerontologia da Unicamp Esta descrio trata de duas oficinas de memria realizadas na 1a Jornada da luta pela moradia em So Paulo. O objetivo era resgatar a histria do Grupo de Articulao para a Moradia para o Idoso da Capital, o GARMIC e transmiti-la aos idosos que no conhecem este movimento de reivindicao. As oficinas contaram com a participao intensa dos idosos presentes na Jornada. Num primeiro momento, participaram os idosos que fizeram parte do GARMIC desde sua criao e na segunda oficina estavam presentes aqueles que conheceram o movimento mais recentemente. Em ambas as etapas, os participantes relataram vivamente sua trajetria dentro do movimento e a importncia de sua atuao para a consolidao daquele como um espao de negociao entre os idosos e poder pblico, na tentativa de garantir a efetivao de seus direitos. Nas oficinas, alguns integrantes do GARMIC contaram como se formou o movimento: originou-se em 2000 na Casa-Lar e Convivncia So Vicente de Paula instituio da prefeitura destinada moradia provisria de 16 idosos que viviam nos albergues e nas ruas. A partir da necessidade de se garantir aos idosos uma moradia digna e permanente direito referido na Constituio Federal de 1988 e que oferecesse condies para um envelhecimento digno, os moradores da Casa-Lar comearam a se reunir para discutir sobre suas prioridades, que no se referiam somente moradia, mas tambm sobre a integrao de aes do poder pblico que garantissem sade, gerao de renda e bemestar. A participao no GARMIC de integrantes de movimentos de habitao e do movimento dos idosos, de tcnicos da prefeitura e voluntrios trouxe uma contribuio imprescindvel ao movimento. Relataram tambm que as discusses permitiram que eles tomassem conhecimento sobre a viabilidade da execuo de projetos de moradia especficos para eles. Descobriram que havia um terreno destinado construo de casas para idosos e que o projeto no teve andamento. Assim, alguns idosos foram verificar a existncia do terreno, medir suas propores, o que gerou a elaborao de uma proposta para negociar com a Secretaria de Habitao do municpio

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poca. Outro processo relatado pelos participantes das oficinas foi sobre a necessidade de publicizao de suas questes: em todos os eventos pblicos, os representantes do GARMIC tinham participao e falavam sobre seu grupo e sobre suas reivindicaes por moradia. Alm disso, enfatizavam a necessidade de pautar este tema em todas as discusses sobre polticas para idosos. O GARMIC teve como resposta para sua atuao a elaborao de um projeto especfico para a moradia dos idosos, o projeto do Pari. Aps a fala de vrios integrantes da oficina, foi se consolidando a histria do GARMIC, dada por diferentes verses, que compuseram um mosaico levantado pelas lembranas de todos, recuperando sua histria para aqueles que no a conheciam. Os relatos tambm enfatizaram a necessidade da continuidade da participao dos idosos no movimento, sem a qual no h meios de se conquistar a moradia. fundamental a continuidade da luta de todos, independentemente de quem ser beneficiado pela moradia, ou seja, o reconhecimento de que a necessidade deles no apenas individual, mas coletiva. As duas oficinas mostraram a relevncia da atuao dos idosos para a consolidao de um espao de negociao, uma vez que a prefeitura os reconheceu como um segmento da sociedade importante e articulado. Integrantes de outros movimentos que participaram das oficinas tambm relataram suas lutas e a importncia da participao dos idosos na garantia de seus direitos, especificamente a moradia, a qual no se tem dado a devida ateno pelo poder pblico. Pode-se dizer, portanto, que a existncia de um espao de interlocuo e a forma de se ocupar este espao, com a participao dos idosos e o reconhecimento deles como atores e representantes legtimos deste segmento social, possibilita e influencia ativamente no processo de formulao de polticas pblicas que lhe dizem respeito.

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OFICINA TARIFAS PBLICAS

Maria Aparecida Tijiwa Coordenadora da UMM-SP e membro da Comisso de luta pela reduo das tarifas pblicas A oficina de Tarifas Pblicas contou com a presena de cerca de 60 pessoas ao longo do dia 24 de fevereiro de 2007. Participaram dessa oficina, pessoas ligadas aos movimentos de moradia filiados Unio dos Movimentos de Moradia do estado de So Paulo, das regies norte, sul, leste, oeste, Frum dos Cortios, ULC, Movimento de Defesa do Favelado, Pastoral da Moradia, a assistente social Mauriclia e a arquiteta rica, dentre outros. A oficina de Tarifas Pblicas da 1a Jornada pela Moradia Digna funcionou em duas salas concomitantemente. Na primeira, Valter Farid do PROCON So Paulo supervisionou atendimentos individuais. Na outra sala, aconteceram palestras sobre tarifa social de energia eltrica, ministradas pela Flavia Lefevre que assessora os movimentos na questo das tarifas pblicas, Valter Farid do PROCON SP e Maria Aparecida Tijiwa da coordenao da Unio dos Movimentos de Moradia do Estado de So Paulo. A primeira palestrante foi a Flavia Lefevre, que falou sobre a o impacto que as privatizaes imprimiram sobre o preo das tarifas pblicas de energia eltrica em todo o pas. Mostrou dados sobre os aumentos abusivos dos ltimos anos e os lucros exorbitantes das concessionrias de energia eltrica, sob o olhar condescendente das agncias reguladoras. Falou tambm sobre a Ao Civil Pblica em curso na 14 Vara Federal, que concedeu a tarifa social para os consumidores de at 220 Kw. As concessionrias recorreram e a liminar que concedia a tarifa social foi cassada, aguardando julgamento no Tribunal. Flavia respondeu a diversas perguntas feitas pela platia presente, tais como a legalidade da retirada dos relgios de luz, a cobrana abusiva das ligaes irregulares (gatos) e a forma arbitrria, como a AES-Eletropaulo vem tratando as questes de fornecimento de energia na Capital do estado e nos municpios onde a mesma atende. Em seguida, Valter Farid do PROCON-SP explanou sobre o atendimento dos rgos de defesa do consumidor, da intensa procura por parte dos consumidores e da dificuldade em trabalhar contra as leis e resolues que precisam urgentemente ser corrigidas e atualizadas como a questo das ligaes bifsicas e monofsicas (Na regio metropolitana, as ligaes so bifsicas, e a tarifa social s concedida s ligaes monofsicas), alm de outros problemas distorcidos pela legislao vigente.

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A terceira palestrante foi a Cida, da Unio dos Movimentos de Moradia, que falou das lutas que os movimentos organizados vm fazendo para conter os abusos da Eletropaulo. Desde 2005, no dia 31 de maio, quando comemorado pelos movimentos populares o Dia Nacional de Lutas por Polticas Pblicas, grandes manifestaes vm ocorrendo na luta por uma tarifa social justa, que contemple o poder aquisitivo das camadas mais baixas da populao. A proposta dos movimentos que os critrios para concesso da tarifa social de energia eltrica sejam modificados, respeitando as diferenas regionais quanto renda e o consumo. Alm disso, que no sejam beneficiados somente aqueles que possuem os cartes de benefcio, tais como o Bolsa Famlia, mas que as famlias de baixa renda contempladas por programas habitacionais (da Companhia Estadual de Desenvolvimento Habitacional e Urbano CDHU, Companhia Metropolitana de Habitao COHAB, etc.), os ncleos habitacionais de interesse social e os cortios, sejam automaticamente cadastrados na tarifa social de luz. E ainda que sejam retirados os pesados impostos, tanto federais como estaduais, que tanto oneram os valores das contas de energia, elemento essencial vida. Foi aberta a palavra para que os presentes se manifestassem e fizessem encaminhamentos sobre a continuidade da luta e saram as seguintes propostas: 1) A criao de um frum ampliado composto pelos movimentos, pelas entidades de defesa do consumidor, parlamentares e ONGs, com reunies peridicas para troca de informaes encaminhamentos e busca de solues. 2) A sistematizao nas informaes de instrumentos jurdicos para defesa dos direitos dos consumidores. Flavia Lefevre e Valter Farid se comprometeram a fornecer essas informaes. 3) A organizao em nvel regional dos movimentos organizados em torno da tarifa social de energia eltrica, com articulao mais geral no frum proposto no item 1. 4) Encaminhamento de discusses sobre as tarifas de gua e telefone em outra oportunidade. Nossa avaliao que a oficina cumpriu seu papel de esclarecer e articular as lideranas dos movimentos sociais, alm de criar uma articulao poltica importante entre os agentes judicirios em nosso estado. Prova do sucesso desta oficina foi o manifesto pela tarifa social de energia eltrica de 08 de maio de 2007, assinado conjuntamente pela Unio dos Movimentos de Moradia, Frum dos Cortios, Central dos Movimentos Populares, Ministrio Pblico de SP, Frum dos PROCONS municipais, Procuradoria Geral do Estado, Defensoria Geral do Estado e Secretaria de Justia e Defesa da Cidadania de So Paulo. O frum

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de articulao dos movimentos sociais continua se reunindo na Cmara Municipal de So Paulo, com a participao de diversos movimentos sociais, entidades, parlamentares, e do Deputado Carlos Zarattini autor de um projeto de lei em trmite no Congresso Nacional modificando os critrios de concesso de tarifa social de energia eltrica. Um abaixo assinado endereado ao Presidente Lula j conta com mais de quinze mil assinaturas e em breve ser levado numa caravana para Braslia. E a Luta continua!

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ENERGIA ELTRICA: A ATUAL LEGISLAO E ACORDOS OBTIDOS

Valter Farid Antonio Junior Procurador do Estado de So Paulo em exerccio na Fundao PROCON/SP 1. Acesso energia eltrica e dignidade da pessoa humana Difcil imaginar a vida sem energia eltrica. inconcebvel que uma pessoa possa viver desprovida de iluminao, geladeira para conservar seus alimentos, ferro de passar para manter-se asseada, enfim, de todos os eletrodomsticos que proporcionam minimamente uma vida digna. So prioridades humanas bsicas que, suprimidas, comprometem dramaticamente a sade e principalmente a vida dos seus destinatrios. O fornecimento de energia eltrica, enquanto servio pblico essencial, deve ser encarado sob a perspectiva da dignidade da pessoa humana. Fundamento da Repblica Federativa do Brasil expressamente positivado no art. 1, III, da CF/88, conceituada por Ingo Wolfgang Sarlet como a qualidade intrnseca e distintiva de cada ser humano que o faz merecedor do mesmo respeito e considerao por parte do Estado e da comunidade, implicando, neste sentido, um complexo de direitos e deveres fundamentais que assegurem pessoa tanto contra todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano, como venham a lhe garantir as condies existenciais mnimas para uma vida saudvel, alm de propiciar e promover sua participao ativa e co-responsvel nos destinos da prpria existncia e da vida em comunho com os demais seres humanos 1. Valor jurdico fonte, dele decorre um feixe de direitos e garantias fundamentais sem os quais o homem no viveria com dignidade, tais como o direito vida, integridade fsica e liberdade. Constitui, segundo Jos Afonso Da Silva, valor supremo que atrai o contedo de todos os direitos fundamentais do homem, desde o direito vida 2. Muito embora seja qualidade intrnseca ao ser humano, a dignidade no deve ser encarada como algo apenas oriundo da sua natureza, medida que sua evoluo histrico-social se mostrou essencial para que adquirisse o status atual de respeito e tutela jurdica. Partindo da concepo crist de que o homem criado
1 Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio Federal de 1988. 2 ed. Porto 2

Alegre: Livraria do Advogado, 2002, p.62. Curso de direito constitucional positivo. 11. ed. So Paulo: Malheiros, 1996, p.106.

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imagem e semelhana de Deus, passando pelo iderio da Revoluo Francesa e pelos movimentos de afirmao dos direitos humanos ps 2 Guerra Mundial, a figura humana e seus atributos passaram a contar, ao longo da histria, com crescente aparato terico de proteo. Nesse passo, a concepo kantiana de dignidade a que melhor define e informa a sistemtica de proteo dos direitos humanos. Ao dispor que o homem o nico ser que tem valor em si mesmo, impede a tomada de posturas estatais que venham a arbitrariamente desconsiderar valores decorrentes da dignidade humana, como o direito vida, integridade fsica e liberdade, dentre outros. a racionalidade que qualifica o Homem como um ser insubstituvel e distinto de todos os demais, riqueza que o torna um fim em si mesmo. Com efeito, surge a necessidade de ressaltar sua dignidade e os direitos de dela decorrem, colocando-os em posio de destaque a ponto de submeterem todo o ordenamento jurdico do Estado necessidade de criar normas que no s garantam, mas tambm promovam os denominados direitos fundamentais do homem, sem os quais no poderia viver com dignidade. O Estado, portanto, deve viver em funo do ser humano e no o contrrio, pois a dignidade constitui valor fonte de todo ordenamento jurdico que condiciona a postura do poder pblico e dos demais integrantes da sociedade ao respeito dos direitos e garantias fundamentais que dele decorrem, evidenciando o carter supra-estatal destas prerrogativas inerentes ao homem e consagradas no decorrer da evoluo histrica, notadamente aps as atrocidades cometidas na 2 Guerra Mundial 3. Sob esta perspectiva humanista e tendo em vista a incontestvel indispensabilidade da energia eltrica sobrevivncia humana, cabe ao Estado o dever de promover a universalizao deste servio pblico essencial, seja diretamente, seja por meio de empresas concessionrias. E por universalizao no se deve entender apenas a disponibilizao indistinta do servio. Mais do que isso, deve ele ser economicamente acessvel a todos, em especial aos mais carentes, atravs da implementao de polticas pblicas tarifrias condizentes com a realidade social de cada regio do pas e, principalmente, com a capacidade de pagamento do destinatrio deste servio pblico essencial e indispensvel a uma vida minimamente digna.

Cf. Luigi Ferrajolli. Derechos y garantas: La ley del ms dbil. Madrid: Trotta, 2000, p.31.

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2. As ligaes clandestinas como conseqncia da falta de uma poltica tarifria adequada O aumento do valor das tarifas de energia est intimamente ligado ao processo de privatizao do setor eltrico no Brasil e forma de encarar este produto. Outrora tratado como servio pblico indispensvel e que comportava supresso em hipteses excepcionais, o fornecimento de energia eltrica passou por um perigoso processo de mercantilizao. Partindo da premissa de que teriam o dever de fornec-la apenas mediante a devida contraprestao, as concessionrias, respaldadas em leis e regulamentos de duvidosa legalidade, passaram a adotar o corte de energia como regra nas hipteses em que o consumidor deixasse de pagar suas contas. Trata-se de viso que no atende ao princpio da funo social do contrato (art. 421 do Cdigo Civil) e, sobretudo, ao princpio da dignidade da pessoa humana (art. 1, III, CF/88). O contrato de fornecimento de energia eltrica no pode ser analisado apenas sob o prisma sinalagmtico com aplicao do princpio da exceptio non adimpleti contractus, por se tratar de negcio jurdico que se diferencia dos demais versar sobre objeto indispensvel sobrevivncia humana a energia eltrica que por isso no pode receber o mesmo tratamento conferido aos contratos que versam sobre bens de menor importncia social. Por sua vez, a inadequao do atual sistema tarifrio do setor da energia eltrica constitui causa preponderante de um grave problema social: as ligaes clandestinas. Popularmente conhecidas como gato, trata-se, para muitos, da nica alternativa para prover a si e a sua famlia condies mnimas de vida digna. As contas de energia, nos ltimos dez anos, sofreram sensvel aumento e passaram a comprometer sobremaneira o oramento domstico dos consumidores. Muitos deles, premidos pelo desemprego, viram-se forados a abandonar a rede de fornecimento regular para direcionar seus parcos rendimentos ao sustento prprio e da famlia, j que as faturas enviadas passaram a espelhar valores muito alm da sua capacidade de pagamento. E, diante da imprescindibilidade da energia sobrevivncia humana, a ligao clandestina rede eltrica constituiu o nico recurso que lhes restava. Nesse passo, cabe registrar que a Lei 10.438/02, regulamentada pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) por meio da Resoluo 485/00, criou a figura da tarifa de baixa renda de energia eltrica, que contempla descontos de at 65% no valor da conta de luz desde que o consumidor residencial tivesse padro de consumo de at 220 Kw/h, estivesse inscrito no programa federal do Bolsa Famlia e que sua ligao fosse considerada monofsica.

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A regulao, contudo, padece de srias patologias e no suficiente para a equalizao do problema tarifrio que resulta no crescente aumento das ligaes clandestinas. Muitas pessoas que, apesar de preencherem os requisitos para o recebimento do benefcio social pago pelo Governo Federal, at hoje se vem excludas do benefcio da tarifa social pelo fato do Poder Pblico no oportunizar o cadastramento das famlias no programa, conditio sine qua non para a obteno do benefcio. Com isso, o consumidor carente viu-se duplamente penalizado: alm de no receber o auxlio financeiro decorrente do programa social, obrigado ao pagamento das contas de consumo sem qualquer abatimento ou desconto. J aqueles providos da maior sorte de perceberem a complementao de renda e que preenchessem os demais requisitos previstos na Resoluo ANEEL 485/00, alm de se beneficiarem do auxlio financeiro, passaram a pagar tarifas mais baixas, o que constitui verdadeiro contra-senso, j que todas as pessoas carentes, sem exceo, deveriam ser contempladas com o subsdio. Por outro lado, a exigncia tcnica da ligao monofsica tambm se mostra leonina. Muitos centros urbanos, a exemplo da cidade de So Paulo, contam quase que exclusivamente com ligaes bifsicas, o que, a princpio, excluiria todos os seus muncipes da obteno do benefcio da tarifa de baixa renda. No obstante, a concessionria local (AES Eletropaulo S/A) tem adotado entendimento no sentido de considerar algumas ligaes bifsicas como monofsicas, dependendo da sua conformao tcnica. Mas tal postura, essencialmente casustica, carece da necessria segurana e solidez para que se assegure, em carter permanente, a manuteno do benefcio 4.

Visando questionar estes requisitos, a PROTESTE e a Fundao de Proteo e Defesa do Consumidor PROCON/SP propuseram ao civil pblica em face da ANEEL e Unio Federal (autos n. 2004.34.00.0137 17-5, 14 Vara Federal da Seo Judiciria do Distrito Federal), com o escopo de eliminar o requisito da efetiva inscrio do consumidor no programa federal do Bolsa Famlia e da exigncia da ligao monofsica, porquanto discriminatrios. A ao foi julgada parcialmente procedente para afastar o dever de efetiva inscrio no programa social, bastando que o consumidor preenchesse os requisitos legais para sua concesso. Contudo, a deciso manteve o critrio o tipo de ligao (se bifsica ou monofsica), sob o argumento de que trata-se de requisito (tcnico) previsto em lei formal, que no carrega nenhuma mcula contrria constituio. Assim, merece sua manuteno no mundo jurdico em homenagem presuno de constitucionalidade da produo legislativa. Fato que todo o contedo da deciso foi suspenso por recurso de apelao interposto pela Unio Federal e ANEEL, de forma a manter a regulao conferida pela Resoluo 485/00 na sua ntegra. Contra esta deciso, foi interposto recurso de agravo de instrumento, ainda no julgado, com o escopo de tornar desde logo exeqvel o contedo da sentena que elimina o requisito da efetiva inscrio em programa social pago pelo Poder Pblico.

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Alm disso, a ausncia de um critrio regionalizado e que leve em considerao a efetiva condio econmica do destinatrio do servio evidenciam, ainda mais, a precariedade da regulao vigente. Muitas unidades residenciais de luxo (v.g. flats) com consumo de at 80 Kw/h se beneficiam automaticamente da tarifa social, desvirtuando, destarte, a finalidade do subsdio pblico que busca beneficiar, essencialmente, a populao de baixa renda. De outra ponta, no se pode comparar o padro de consumo de uma pessoa residente na regio Norte e Nordeste com o de outra domiciliada no Sudeste, que certamente ser muito superior apesar de tambm ser igualmente carente. V-se, pois, que a atual regulao vigente manifestamente insuficiente para assegurar o acesso dos hipossuficientes ao benefcio da tarifa social. A adoo de polticas pblicas voltadas adequao das tarifas realidade econmica da populao brasileira, consideradas as diferenas regionais existentes entre as variadas pores do nosso vasto pas, imprescindvel para a universalizao deste servio pblico to essencial vida humana. Enquanto no houver soluo efetiva e, sobretudo, definitiva, notadamente no plano legislativo federal, o problema do consumo irregular de energia eltrica, que tanto atormenta no s os consumidores como tambm as concessionrias que com isso sofrem sensvel perda patrimonial, persistir. 3. O gato e os ilegais instrumentos de combate previstos na Resoluo ANEEL 456/00 Para combater as ligaes clandestinas, as empresas concessionrias de energia eltrica passaram a contar com o respaldo das normas contidas na Resoluo 456/00 da ANEEL, responsvel pela delimitao dos critrios destinados apurao da energia consumida e no registrada nos relgios de medio instalados nas residncias e estabelecimentos comerciais acusados de irregularidade. Todavia, no s a prtica das concessionrias como os critrios apontados na aludida Resoluo carecem de legalidade, porquanto redundam em valores irreais e pouco razoveis que, por muitas vezes, chegam a superar o valor venal do prprio imvel. Na cidade de So Paulo, em que a AES Eletropaulo atua como concessionria, as irregularidades que por muitos anos foram constatadas so as seguintes: a) Ausncia de prova da existncia da fraude e sua autoria. O procedimento fiscalizatrio adotado pela concessionria, de incio, esbarrava em duas irregularidades: a acusao unilateral da existncia da fraude, materializada pela lavratura de

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Termo de Ocorrncia de Irregularidade (TOI) e a indevida presuno de que o ocupante ou proprietrio do imvel seria seu autor. So muitas as situaes em que pessoas se instalam em imveis sem saber da existncia do desvio de energia, preexistente, v.g., a um contrato de compra e venda, comodato ou locao. Por sua vez, o recebimento de faturas com valores condizentes com o consumo normal de uma residncia eram aptos a infundir, nessas pessoas, a idia de que as instalaes eltricas eram regulares. Com efeito, a exibilidade desta quantia no poderia ficar ao talante da concessionria, cabendo a ela demonstrar, atravs de prova idnea produzida sob o crivo do contraditrio e desprovida de unilateralidade, a efetiva ocorrncia da irregularidade e sua autoria, que no pode ser simplesmente atribuda ao consumidor pelo simples fato de residir no imvel. Do contrrio, estar-se-ia admitindo sua presuno de m-f, o que injurdico, j que o que se presume o contrrio. b) Arbitrariedade na fixao do perodo do dbito. A concessionria, nos avisos de cobrana enviados aos consumidores dias aps a constatao unilateral da fraude, delimitava como perodo de cobrana o prazo de 5 anos imediatamente anteriores ao ato de fiscalizao. E de forma manifestamente arbitrria, pois como poderia concluir que a irregularidade teria durado por to longo perodo? E razo alguma havia nessa conduta, j que o relgio medidor instalado na unidade habitacional era mensalmente aferido por prepostos da concessionria quando da leitura do consumo mensal, sem que nenhuma violao ou irregularidade fosse constatada. c) Inexibilidade da multa moratria de 30%. Muito embora no discriminada nos demonstrativos de dbito, sobre ele a concessionria fazia incidir multa de 30%, rotulada como custo administrativo, baseada no art. 73 da Resoluo 456/00 da ANEEL. Trata-se de percentual inaplicvel, uma vez que, havendo relao de consumo, a multa moratria no pode exceder o patamar de at 2%, nos termos do art. 52, pargrafo 1, do Cdigo de Defesa do Consumidor. No bastasse isso, o referido dispositivo fala em aplicao do percentual de at 30%, o que significa que percentual menor poderia ser fixado. No obstante, exigia-se sempre do consumidor o percentual mximo sem qualquer justificativa. d) Irrealidade dos critrios previstos no art. 72 da Resoluo 456/00 para determinao do valor base do Kw/h mensal. Para determinar o valor base do Kw/h mensal a ser cobrado, a concessionria valia-se do maior consumo nos doze meses anteriores constatao unilateral da irregularidade, critrio previsto no art. 72, IV, b, da Resoluo 456/00, de forma a imputar ao acusado um padro de consumo acima do razovel. Alternativamente e com base na alnea c do

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mesmo dispositivo, valia-se do critrio da carga instalada para estimar o provvel consumo que os aparelhos eletrodomsticos instalados na residncia do consumidor gerariam, critrio manifestamente precrio j que, assim como o anterior, refletia consumo muito acima do real. Basta imaginar o exemplo de uma pessoa solteira que reside sozinha num apartamento provido de diversos eletrodomsticos que raramente so ativados. e) Agressividade da fiscalizao e imposio de acordos de parcelamento abusivos: O consumidor, em regra, era apanhado de surpresa por prepostos da concessionria que, aps acus-lo unilateralmente de fraude, suprimia de imediato o fornecimento da energia eltrica sem qualquer possibilidade de discusso prvia. Poucos dias depois, era-lhe enviada uma comunicao informativa do valor do dbito, em regra absolutamente irrazovel e com valor que, em alguns casos, superava o do prprio imvel. Acuado, o consumidor aceitava o excesso de cobrana e firmava acordo de parcelamento com um nico objetivo restabelecer o fornecimento de energia eltrica fato que ensejou a propositura de inmeras demandas judiciais que buscavam a anulao deste negcio jurdico por vcio na manifestao da vontade, qual seja, a leso (art. 156, Cdigo Civil de 2.002). Em razo ao aumento da demanda dos consumidores indignados com este procedimento e diante da constatao de desrespeito a direito individual homogneo, a Procuradoria de Assistncia Judiciria, no exerccio das atribuies inerentes Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, at ento no instituda, props Ao Civil Pblica (Autos n. 000.04.105959-0, 32 Vara Cvel Central da Comarca da Capital-SP) em face da AES Eletropaulo S/A destinada ao questionamento da legalidade destes critrios, que redundou em histrico acordo que buscou adequar o procedimento da empresa legalidade. 4. Acordo firmado entre a Procuradoria de Assistncia Judiciria e a AES Eletropaulo Abaixo seguem os termos do acordo celebrado nos autos da ao civil pblica acima referida: a) Pblico beneficiado: Pessoas fsicas residentes no Municpio de So Paulo SP que no sejam reincidentes, entendidas estas como as que no foram anteriormente apanhadas em situao irregular; b) Retroatividade do clculo: Ao invs de 5 anos, a concessionria poder retroagir no mximo 2 anos e at a constatao, nesse lapso, do degrau de consumo que atestar o termo inicial da ligao clandestina;

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c) Apurao do valor base do Kw/h mensal com base em critrio real. Ao invs dos critrios abusivos previstos no art. 72, IV, alneas b (maior consumo nos ltimos 12 meses) e c (carga instalada) da Resoluo 456/00 da ANEEL, a concessionria se obrigou a adotar nova frmula de clculo desenvolvida no curso de Ao Civil Pblica que reflete valor de consumo muito prximo do ocorrido e no registrado. O novo procedimento foi aferido e aprovado pelos peritos judiciais que atuaram no processo e implica na reduo de cerca de 40% do valor-base do Kw/h se comparado com os critrios anteriores previstos na Resoluo ANEEL 456/00. d) Afastamento da multa de 30%. Se a unidade tiver registro de consumo mdio mensal de at 220 Kw/h, o percentual de 30% cobrado a ttulo de multa dever ser desconsiderado do clculo do valor devido pelo consumidor apanhado em situao irregular. e) Modificao do procedimento de apurao da irregularidade: Vale consignar que, alm de alterar os critrios de clculo do valor da multa, o acordo disciplinou o procedimento administrativo instaurado pela Eletropaulo para a apurao da irregularidade, com o objetivo de proporcionar ao consumidor a garantia constitucional do contraditrio e da ampla defesa (art. 5, LV, CF/88) e, sobretudo, impedir o corte imediato do fornecimento de energia. O consumidor, quando da lavratura do Termo de Ocorrncia de Irregularidade (TOI), poder solicitar a realizao de percia gratuita no relgio a ser promovida pelo IPEM Instituto de Pesos e Medidas mediante requerimento no prprio auto de infrao. Se aps a percia a irregularidade for constatada, procede-se ao clculo da dvida com base nos critrios econmicos delimitados no acordo, contra o qual cabe recurso Eletropaulo, CSPE ou ANEEL. Se o recurso no for acolhido, o consumidor notificado para pagamento ou parcelamento no prazo de 3 dias, sob pena de corte de energia mediante prvio aviso, nos termos do art. 6, pargrafo 3, II, da Lei 8.997/95. Feito o parcelamento, o fornecimento de energia eltrica mantido.

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Em linhas gerais, o procedimento obedece ao seguinte organograma:

Cabe esclarecer que se o consumo mdio da unidade residencial for de at 220 Kw/h, o no pagamento das parcelas do acordo de parcelamento no implicar no corte de energia acaso o consumidor esteja em dia com as contas de consumo regular. Trata-se de acordo que, sem dvida, favorece os consumidores de baixa renda. Alm de contemplar critrios mais justos de cobrana, impe a prvia instaurao de processo administrativo antes da realizao de um eventual corte, que somente ocorrer no caso do consumidor no optar pela celebrao de acordo para pagamento da energia consumida e no registrada, ressalvadas as hipteses de reincidncia e de risco sade e segurana do consumidor.

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5. Concluso Muito embora a via judicial constitua importante meio de realizao da justia e da cidadania, a mobilizao da sociedade civil organizada constitui instrumento ainda mais poderoso de transformao da realidade social. A unio e a organizao das pessoas em torno de um objetivo comum contribuem para o fortalecimento dos pleitos das camadas menos favorecidas da populao. No plano da questo energtica, a presso poltica sobre o Poder Legislativo e Executivo constitui providncia indispensvel para buscar a regulamentao definitiva da adequao da tarifa de energia eltrica capacidade contributiva da populao carente. S assim o problema do consumo irregular ser efetivamente resolvido, j que o crescimento dos gatos nos grandes centros urbanos constitui conseqncia da inadequao do regime tarifrio atualmente vigente e repleto de patologias. Nesse passo, a realizao da 1a Jornada em Defesa da Moradia Digna representou importante instrumento de conscientizao e mobilizao social para o debate de questes nacionais importantes relacionadas ao direito ao teto e, em especial, promoo da efetiva universalizao do acesso energia eltrica. Trata-se de exigncia que encontra respaldo num dos princpios que fundamentam a Repblica Federativa do Brasil a dignidade da pessoa humana que, longe de ser mera sugesto literria, vincula a Administrao Pblica na implementao de polticas pblicas eficazes capazes de oportunizar a todos, de forma sria e sem discriminao, o pleno acesso energia eltrica enquanto insumo indispensvel sobrevivncia humana.

Referncias bibliogrficas : FERRAJOLLI, Luigi. Derechos y garantas: La ley del ms dbil. Madrid: Trotta, 2000. SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio Federal de 1988. 2 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002. SILVA, Jos Afonso. Curso de direito constitucional positivo. 11. ed. So Paulo: Malheiros, 1996.

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OFICINA CASA SAUDVEL E PREVENO DE ACIDENTES NA CONSTRUO CIVIL

Dbora Sanches Luciana Lessa Simes Luis Octavio Rocha Professores do curso de Arquitetura e Urbanismo da Uninove

Elaboradas e apresentadas pelos alunos Flvio Acio Lacerda Junior, Luciana Loureno Pereira e Paulo Barreto dos Santos, sob orientao dos professores, as duas Oficinas promovidas pelo curso de Arquitetura e Urbanismo da UNINOVE buscaram atuar com base na realidade vivenciada pelas comunidades participantes da Jornada. No Brasil, a ausncia de polticas pblicas efetivas voltadas proviso de unidades habitacionais para a populao de baixa renda, durante um longo perodo levou essa populao a morar em favelas, cortios, loteamentos distantes do centro da cidade, ocupaes em reas rejeitadas pelo mercado imobilirio privado e nas reas pblicas onde a fiscalizao ausente. Nestes assentamentos, a forma de construir adotada prioritariamente foi, e continua sendo a autoconstruo, desenvolvida sem projeto, sem planejamento adequado, sem preocupaes com conforto ambiental e tampouco com a segurana dos autoconstrutores. A utilizao de materiais inadequados, a falta de assesssoria tcnica para elaborao dos projetos e acompanhamento das obras, as limitaes na capacidade de investimento dos moradores so alguns dos fatores que dificultam a construo adequada das moradias e o respeito ao meio ambiente. A oficina Casa Saudvel procurou introduzir conceitos de desempenho trmico, ventilao, iluminao natural e conforto acstico, tanto de materiais, como de opes projetuais distribuio de cmodos, aberturas, recuos a partir de exemplos prticos, coletados e registrados nas visitas realizadas nas Pr-Jornadas. A oficina tentou chamar a ateno para alguns aspectos considerados importantes: Como questes aparentemente relacionadas apenas ao senso esttico, por exemplo, a impermeabilizao e o revestimento / pintura (de paredes, fundaes e cobertura) esto relacionadas durabilidade dos materiais construtivos, ao desempenho trmico e acstico, degradao (ou no) da estrutura das moradias, e associadas

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preveno de doenas respiratrias que atingem principalmente as crianas e idosos moradores dessas comunidades; Como iniciativas de arborizao dos espaos livres de edificao floreiras junto s vielas, nas varandas, nos quintais remanescentes, contribuem para melhoria da qualidade do ar no microambiente e, em conjunto, para toda a comunidade. Somadas preservao dos espaos reservados a reas verdes nos conjuntos habitacionais (muitas vezes ocupados por estacionamentos e/ou comrcio irregular), garantem qualidade ambiental, a permeabilidade do solo e a reduo de doenas; Como o cuidado com as instalaes hidrulicas e eltricas garante a segurana e a salubridade das moradias. A oficina Preveno de Acidentes na Construo Civil procurou mostrar a necessidade de organizao do canteiro de uma obra de autoconstruo, a exemplo do que ocorre em obras de maior vulto/escala/complexidade, e, principalmente, como FCIL e BARATA esta organizao. Nesta oficina, foram abordados: Cuidados que devem ser tomados com a proteo de olhos, mos, ps e membros, com a aquisio de EPIs de baixo custo, que evitam o comprometimento, muitas vezes permanente, da vida dos envolvidos nos processos de autoconstruo e mutiro; Cuidados com a disposio do material descartado na obra pedaos de madeira, de telhas, restos de fiao, entulho, bem como do material e ferramentas utilizados durante a execuo da obra, a fim de se evitarem os acidentes com crianas e moradores que circulam pelas vias e vielas de larguras e tamanhos variados, especiais e diferenciados em relao cidade formal o que aumenta a necessidade desses cuidados; Cuidados com a manipulao de ferramentas e do prprio material de construo durante as obras com a proximidade rede de energia eltrica, a sinalizao das dimenses das lajes e da rea do entorno obra sujeita queda de material e/ou ferramentas. O exemplo (reconhecido por muitos dos participantes) da descarga eltrica que vitima o mutirante ou autoconstrutor ao encostar a barra de ferro utilizada na estrutura nos fios ou no transformador da rede de eletrificao da concessionria; A utilizao de fitas delimitadoras de reas de segurana no entorno da obra, de baixo custo e facilidade de instalao, que ajudam a evitar acidentes conhecidos e descritos pelos autoconstrutores e mutirantes presentes oficina.

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Os participantes das duas oficinas reconheceram-se nos muitos exemplos mostrados, ilustrados com grficos (de insolao, ventilao e iluminao) e fotos dos acidentes ocorridos nas obras de construo e ampliao de moradias, inclusive aqueles que mais provocaram comoo e manifestaes as fotos dos membros e olhos mutilados pela imprudncia. Fazer compreender a relao entre salubridade da construo, conforto ambiental, sade e segurana foi o maior objetivo das duas oficinas promovidas pelo curso de Arquitetura e Urbanismo.

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OFICINA PREVENO DE ACIDENTES NO LAR

Carlos Antonio Berto Jr. Coordenador do curso de Engenharia Eltrica da Uninove Srgio Ricardo Loureno Coordenador do curso de Engenharia de Produo Mecnica da Uninove Silvrio Catureba da Silva Filho Professor do curso de Engenharia Eltrica da Uninove Thadeu Alfredo Farias Silva Professor do curso de ps-graduo de Engenharia de Segurana do Trabalho da Uninove Como de conhecimento de todos, muitos dos acidentes que ocorrem nos lares, principalmente naqueles onde que l vivem pessoas simples, que em razo da situao atual do pas so obrigadas a construrem sua residncias em lugares onde no tem nenhum tipo de infra-estrutura que possa proporcionar a essas pessoas uma moradia de boa qualidade. Isto faz com que as residncias sejam construdas de forma no planejada, onde as ligaes eltricas no seguem o padro de segurana, no existe rede de gua e esgoto, colocando essas pessoas com fator de risco de acidentes muito alto. So pessoas humildes, em sua maioria com baixa instruo, que contribui ainda mais para que acidentes possam acontecer. No intuito de contribuir para que estas pessoas possam ter uma condio mais digna de moradia, pois, este tambm o papel da universidade atual, a Uninove entre vrios temas para serem desenvolvidos em forma de oficina, coube a nossa oficina o tema preveno de acidentes no lar. O objetivo deste tema em nossa oficina foi pautado sobre o vrtice da segurana, e definido em razo do perfil do publico que dela participaria, pois teramos de abordar os assuntos do tema escolhido de uma maneira que todos que ali se encontravam pudessem entender de forma simples e clara o que estvamos transmitindo. O grande desafio era fazer com que o publico conseguisse entender e fizessem uma ligao dos assuntos abordados com seu cotidiano, assim procuramos colocar situaes de fcil assimilao e com fotos que por si s j conseguissem transmitir a mensagem de nosso tema. A relevncia do tema escolhido que o mesmo procura orientar e desenvolver de maneira simples o senso critico destes moradores, relatando as situaes que acontecem no seu dia-a-dia, colocando situaes onde estes ficam expostos por desconhecimento do que lhes podem acontecer, que vo deste um ato inseguro,

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como trocar a temperatura do chuveiro com ele ligado e estando molhado, at uma condio insegura, como colocar tapete na escada sem fixao. Estas e outras situaes foram comentadas e descritas de maneira simples, ficando bem claro o que pode acontecer com o individuo exposto a essas situaes de risco, e as formas corretas de realizar estas tarefas de modo a evitar que acidentes venham a ocorrer. Estas situaes acontecem em funo da pura falta de conhecimento dos riscos, ficando muito claro que a percepo deste detalhes depois de exposto e comentado, pois, quando se conhece os risco, o homem passa a dar mais ateno no que lhe pode acontecer, e tambm contribui para evitar com que outras pessoas cometam os mesmos erros, porque o conhecimento passa a ser disseminado e com isto as pessoas contribuem para a segurana da coletividade, principalmente nestas reas carentes, onde todos passam a ser preocupar com a segurana. Este em nosso entender foi a maior contribuio dada em nossa oficina, pois despertamos nos indivduos a maneira de perceber as situaes que ocorrem em sua volta, de modo a evitar acidentes. A oficina realizada teve nas sesses durante a Jornada, participao intensa do pblico, o que entendemos ter sido demonstrado pela quantidade de exemplos e experincias citadas pelos participantes, que comearam tmidos e foram ficando mais vontade com o transcorrer das explanaes. Este procedimento natural, pois, o primeiro impacto de estarem em um Centro Universitrio leva a todos a inibio e a identificao com o tema apresentado como sendo comum a todas as classes, aumentando nas mais carentes pelo fato da populao ser muito grande, mais jovem e no possurem as condies mnimas de dignidade por viverem em construes inacabadas sem saneamento bsico e falta de instalaes eltricas dedicadas para este tipo de comunidade. Outro exemplo citado o fato de deixarem as crianas sob a responsabilidade de terceiros por longo perodo at retornarem do trabalho para casa, logo, verificamos no pblico a necessidade de identificarem os riscos domsticos mais ligados s crianas, fossem estes filhos, irmos, parentes ou amigos, relatando situaes de queimaduras por deixarem ao alcance inflamveis e isqueiros, quedas devido s condies de construes improvisadas e sem segurana, intoxicaes por produtos qumicos diversos comprados sem procedncia, choques eltricos causados por fios desencapados e ainda os atropelamentos constantes. Como resultados tivemos ao final os depoimentos do pblico, de que esta oficina um alerta para que todos busquem a melhoria na construo das casas ou de ficarem mais alerta a estes riscos conhecidos e negligenciados.

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OFICINA PINTURA A BASE DE CAL: QUALIDADE, ECONOMIA E BELEZA

Levy von Sohsten Coordenador do curso de Engenharia Civil da Uninove Salomon Mony Levy Professor do curso de Engenharia Civil da Uninove

O objetivo geral desta oficina Foi a reabilitao de uma tcnica secular empregada para conservao e proteo dos revestimentos argamassados aplicados em residncias garagens e outros ambientes sujeitos a ao intensiva de fungos. Julgou-se que a melhor maneira de alcanar este objetivo, seria disseminar este conhecimento por meio de uma oficina na 1a Jornada em Defesa da Moradia Digna. Relevncia do tema para a Jornada Como a pintura a base de cal se trata de uma tcnica, muito utilizada no passado e atualmente em desuso julgou-se importante reabilit-la perante a comunidade. importante salientar que esta tcnica entrou em desuso devido s facilidades oferecidas pela aplicao dos sistemas de pintura a base de resinas PVA (Ltex) e as aes de marketing adotadas pelos fabricantes de tintas a base de resinas PVA. O fato de haver sido apresentado comunidade um processo simples e econmico para pinturas de grande beleza, durabilidade, alem de forte ao bactericida e fungicida, com caractersticas de aplicao similares ao processo convencional, ou seja, aplicao de pinturas base de ltex ( resinas PVA) vem de encontro com os objetivos e a finalidade desta oficina. Mostrando a relevncia e a importncia do tema para a 1a jornada em defesa da Moradia Digna. Os resultados obtidos e o aproveitamento do pblico participante No desenvolvimento desta oficina, apresentou-se comunidade e aos discentes presentes O processo de pintura a base de cal que tem como pontos positivos seu poder bactericida e fungicida, impedindo o desenvolvimento de bolor em locais midos e pouco ensolarados, este mtodo de pintura ideal para pintura de forros de banheiros e garagens. O desenvolvimento desta oficina possibilitou comunidade e ao nosso corpo discente assimilar as tcnicas do sistema de pintura base de cal de forma fcil e dando-lhes condies de coloc-las rapidamente em prtica.

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MANIFESTO
DA 1a JORNADA EM DEFESA DA MORADIA DIGNA

Manifesto da 1a Jornada em Defesa da Moradia Digna

A regio metropolitana de So Paulo a mais rica do Brasil, a sua populao de cerca de 18 milhes de habitantes. Aqui tambm se abrigam as mais profundas contradies, manifestadas pela imensa pobreza, excluso social e alarmante situao de risco em que vivem milhes de pessoas em pssimas condies de moradia. Esta situao de precariedade social se expressa de forma visvel na realidade das favelas, dos loteamentos irregulares, dos bairros populares, dos conjuntos habitacionais, dos cortios, manifestada especialmente nos idosos, nas pessoas com deficincia, nos sem-teto e na populao de rua, que sofrem todo tipo de violncia. So Paulo, que deveria de fato acolher todos e todas que nela moram e trabalham, esconde a realidade dramtica, de segregao e violncia, em que os espaos reais e os territrios so disputados pela fora do capital imobilirio, que expulsa os mais pobres para os locais mais distantes da cidade, mais frgeis do ponto de vista ambiental, enquanto milhares de imveis continuam sem cumprir sua funo social. Porm, nesta cidade da indiferena, em que se multiplicam os despejos e a insegurana na posse, h sinais de esperana vindos da luta pelo direito moradia e cidade, do fortalecimento da democracia, da capacidade de articulao da sociedade civil, dos movimentos populares, das pastorais sociais e das organizaes no governamentais. A criao da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo e o lanamento de seu ncleo de Habitao e Urbanismo nos trouxe sinais de esperana no respeito garantia de acesso Justia pelo povo excludo. Esses sinais ficam mais intensos com o envolvimento da AnoregSP, que possibilita maior participao dos cartrios em todo o processo de Regularizao Fundiria. Tambm a participao das Universidades nessa luta, e a criao do grupo interdisciplinar sobre as questes da moradia na Uninove, nos d esperana de um futuro com moradia mais digna. As entidades signatrias deste manifesto assumem o compromisso de lutar pela implementao de polticas pblicas de habitao e de desenvolvimento urbano voltadas para a populao de baixa renda, pela garantia da participao popular no controle das polticas pblicas urbanas, o acesso a financiamento, a simplificao dos procedimentos de regularizao fundiria, a efetiva garantia de acesso Justia e ampla defesa, em especial nas aes possessrias, e o acesso adequado a servios pblicos essenciais com tarifas justas. Neste dia 24 de fevereiro de 2007, dia da 1a Jornada em Defesa da Moradia Digna no Centro Universitrio Nove de Julho, damos mais um passo na construo de uma outra cidade possvel!

So Paulo, 24 de Fevereiro de 2007.

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ENTIDADES PARCEIRAS
Anoreg SP R. Quintino Bocaiva, 107. 8 andar. Centro So Paulo CEP: 01004-010 Tel 55-11-3105-8767 www.anoregsp.org.br Caic Rua do Parque, 134. Ipiranga So Paulo CEP 04279-080 Tel 55-11-2272-0563 www.caico.org.br Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos Rua Dom Rod, 140. Ponte Pequena So Paulo CEP 01109-080 Tel 55-11-3326-2643 www.gaspargarcia.org.br Defensoria Pblica do Estado de So Paulo Av. Liberdade, 32. Centro So Paulo CEP 01502-000 Tel 55-11-3105-5799 www.defensoria.sp.gov.br Escritrio Modelo Dom Paulo Evaristo Arns PUC/SP Rua Joo Ramalho, 295. Perdizes So Paulo CEP: 05008-001 Tel 55-11-3873 3200 www.pucsp.br Instituto Plis Rua Arajo, 124. Centro So Paulo CEP: 01220-020 Tel 55-11-2174-6800 www.polis.org.br

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Pastoral da Moradia Regio Episcopal Ipiranga Rua Xavier de Almeida, 818. Ipiranga So Paulo CEP 04211-001 Tel 55-11- 22748500 Rede Rua Rua Sampaio Moreira, 110, casa 9. Brs So Paulo CEP 03008-010 Tel 55-11-3227-8683 www.rederua.org.br Unio dos Movimentos de Moradia So Paulo Rua Joo de Barros, 76. Barra Funda So Paulo CEP 01151-030 Tel 55-11-3825-5725 www.sp.unmp.org.br Uninove Av. Dr. Adolfo Pinto, 109. Barra Funda So Paulo CEP 01056-010 Tel 55-11-6633-9000 www.uninove.br

CONTATO
GT Executivo da 1a Jornada em Defesa da Moradia Digna jornadamoradiasp@gmail.com

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VDEO
DA 1a JORNADA EM DEFESA DA MORADIA DIGNA

151 Onde Morar? 151 Como morar? 146 Como articular? 149 O direito de ficar? 151 Morar no centro? 150 A Jornada 153 O sonho continua

1404 Moradia digna

Produo: Rede Rua de Comunicao Distribuio: Defensoria Pblica do Estado de So Paulo