FloridaAttorneyGeneral AdvisoryLegalOpinion

Number:AGO8432 Date:April2,1984 Subject:Inspectorsenteringprivateproperty

M r . M a y n a r d A . G r o s s T o w n o f M e d l e y A t t o r n e y T o w n S u i t e 2 0 0 , D a d e l a n d W e s t 1 0 6 5 1 N o r t h K e n d a l l D r i v e M i a m i , F l o r i d a 3 3 1 7 6 R E : L O C A L G O V E R N M E N T C O D E E N F O R C E M E N T B O A R D S A C T E n t r y o n c e r t a i n p r e m i s e s b y l o c a l c o d e i n s p e c t o r w i t h o u t c o n s e n t o r i n s p e c t i o n o r s e a r c h w a r r a n t u n a u t h o r i z e d D e a r M r . G r o s s : T h i s i s i n r e s p o n s e t o y o u r r e q u e s t f o r a n A t t o r n e y G e n e r a l ' s O p i n i o n o n s u b s t a n t i a l l y t h e f o l l o w i n g q u e s t i o n : I s a m u n i c i p a l c o d e i n s p e c t o r a u t h o r i z e d b y l a w t o e n t e r o n t o p r i v a t e p r e m i s e s t o c o n d u c t i n s p e c t i o n s o r a s s u r e c o m p l i a n c e w i t h l o c a l t e c h n i c a l c o d e s w i t h o u t t h e c o n s e n t o f t h e o w n e r o r o c c u p a n t o r h a v i n g f i r s t p r o c u r e d a w a r r a n t ? T h i s r e q u e s t h a s b e e n s u b m i t t e d o n b e h a l f o f t h e M a y o r a n d T o w n C o u n c i l o f t h e T o w n o f M e d l e y . A c c o r d i n g t o y o u r l e t t e r t h e T o w n o f M e d l e y e n a c t e d a n o r d i n a n c e i n 1 9 8 1 p u r s u a n t t o f o r m e r C h . 1 6 6 , F . S . ( n o w C h . 1 6 2 , F . S . ) w h i c h c r e a t e d a c o d e e n f o r c e m e n t b o a r d . C o n c e r n h a s b e e n e x p r e s s e d r e c e n t l y r e g a r d i n g t h e a u t h o r i t y o f a m u n i c i p a l c o d e i n s p e c t o r t o i n s p e c t p r i v a t e p r e m i s e s t o w h i c h t h e o f f i c e r w a s d e n i e d a c c e s s o r , o n c e o n s u c h p r e m i s e s , t h e o f f i c e r w a s r e q u e s t e d t o l e a v e . Y o u r i n q u i r y g e n e r a l l y r e f e r s t o " p r e m i s e s " w i t h o u t d i s t i n c t i o n b e t w e e n b u s i n e s s p r e m i s e s a n d p r i v a t e r e s i d e n t i a l p r e m i s e s . T h e i n t e n t o f t h e " L o c a l G o v e r n m e n t C o d e E n f o r c e m e n t B o a r d s A c t , " s s . 1 6 2 . 0 1 1 6 2 . 1 3 , F . S . , i s t o p r o t e c t a n d i m p r o v e t h e h e a l t h , s a f e t y a n d w e l f a r e o f c o u n t y o r m u n i c i p a l c i t i z e n s b y a u t h o r i z i n g t h e c r e a t i o n o f a d m i n i s t r a t i v e b o a r d s t o p r o v i d e a n e q u i t a b l e , e x p e d i t i o u s , e f f e c t i v e a n d i n e x p e n s i v e m e t h o d o f e n f o r c i n g c o u n t y

o r m u n i c i p a l t e c h n i c a l c o d e s . S e c t i o n 1 6 2 . 0 2 , F . S . T h e l o c a l c o d e i n s p e c t o r s a r e t h e a u t h o r i z e d a g e n t s o r e m p l o y e e s o f t h e c o u n t y o r m u n i c i p a l i t y r e s p o n s i b l e f o r a s s u r i n g c o d e c o m p l i a n c e ( s . 1 6 2 . 0 4 [ 2 ] , F . S . ) , w h o s e d u t y i t i s t o i n i t i a t e e n f o r c e m e n t p r o c e e d i n g s o f t h e v a r i o u s c o d e s ( s . 1 6 2 . 0 6 , F . S . ) . N o m e m b e r o f t h e c o d e e n f o r c e m e n t b o a r d h a s t h e p o w e r t o i n i t i a t e s u c h e n f o r c e m e n t p r o c e e d i n g s . S e c t i o n 1 6 2 . 0 6 ( 1 ) , F . S . S u c h a s s u r a n c e o f c o d e c o m p l i a n c e a n d e n f o r c e m e n t p r o c e e d i n g s a p p l y o r p e r t a i n t o a n y b u i l d i n g o r p r e m i s e s , c o m m e r c i a l o r r e s i d e n t i a l , s u b j e c t t o t h e t e c h n i c a l c o d e s d e s c r i b e d i n s . 1 6 2 . 0 2 , F . S . T h e F o u r t h A m e n d m e n t t o t h e U n i t e d S t a t e s C o n s t i t u t i o n , m a d e a p p l i c a b l e t o t h e s t a t e s t h r o u g h t h e d u e p r o c e s s c l a u s e o f t h e F o u r t e e n t h A m e n d m e n t , M a p p v . O h i o , 3 6 7 U . S . 6 4 3 , r e h e a r i n g d e n i e d , 3 6 8 U . S . 8 7 1 ( 1 9 6 1 ) , g u a r a n t e e s t o a l l p e r s o n s t h e r i g h t o f p r i v a c y f r e e f r o m u n r e a s o n a b l e s t a t e i n t r u s i o n . I n a d d i t i o n , s . 1 2 , A r t . I , S t a t e C o n s t . , p r o v i d e s p r o t e c t i o n f r o m u n r e a s o n a b l e s e a r c h e s a n d s e i z u r e s : " T h e r i g h t o f t h e p e o p l e t o b e s e c u r e i n t h e i r p e r s o n s , h o u s e s , p a p e r s a n d e f f e c t s a g a i n s t u n r e a s o n a b l e s e a r c h e s a n d s e i z u r e s , a n d a g a i n s t t h e u n r e a s o n a b l e i n t e r c e p t i o n o f p r i v a t e c o m m u n i c a t i o n s b y a n y m e a n s , s h a l l n o t b e v i o l a t e d . N o w a r r a n t s h a l l b e i s s u e d e x c e p t u p o n p r o b a b l e c a u s e , s u p p o r t e d b y a f f i d a v i t , p a r t i c u l a r l y d e s c r i b i n g t h e p l a c e o r p l a c e s t o b e s e a r c h e d , t h e p e r s o n o r p e r s o n s , t h i n g o r t h i n g s t o b e s e i z e d , t h e c o m m u n i c a t i o n t o b e i n t e r c e p t e d , a n d t h e n a t u r e o f e v i d e n c e t o b e o b t a i n e d . T h i s r i g h t s h a l l b e c o n s t r u e d i n c o n f o r m i t y w i t h t h e 4 t h A m e n d m e n t t o t h e U n i t e d S t a t e s C o n s t i t u t i o n , a s i n t e r p r e t e d b y t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t . . . . " A d m i n i s t r a t i v e s e a r c h e s o r i n s p e c t i o n s s u c h a s t h o s e u n d e r c o n s i d e r a t i o n i n t h e i n s t a n t i n q u i r y , w h i c h a r e c o n d u c t e d o u t s i d e t h e j u d i c i a l p r o c e s s w i t h o u t c o n s e n t a n d w i t h o u t p r i o r a p p r o v a l ( a s e v i d e n c e d b y a n a d m i n i s t r a t i v e s e a r c h w a r r a n t ) a r e n o t r e a s o n a b l e , u n l e s s a s h o w i n g c a n b e m a d e t h a t t h e a d m i n i s t r a t i v e s e a r c h o r i n s p e c t i o n f a l l s w i t h i n o n e o f t h e w e l l e s t a b l i s h e d e x c e p t i o n s t o t h i s r u l e . S e e , e . g . , S e e v . C i t y o f S e a t t l e , 3 8 7 U . S . 5 4 1 ( 1 9 6 7 ) U n i t e d S t a t e s v . S o k o l o w , 4 5 0 F . 2 d 3 2 4 ( 5 t h C i r . 1 9 7 1 ) B e n t o n v . S t a t e , 3 2 9 S o . 2 d 3 8 5 ( 1 D . C . A . F l a . , 1 9 7 6 ) P a r s o n s v . S t a t e , 3 3 4 S o . 2 d 3 0 8 ( 1 D . C . A . F l a . , 1 9 7 6 ) a n d A G O 8 2 7 . C f . C o l o n n a d e C a t e r i n g C o r p . v . U n i t e d S t a t e s , 3 9 7 U . S . 7 2 ( 1 9 7 0 ) , a n d M i c h i g a n v . T y l e r , 4 3 6 U . S . 4 9 9 ( 1 9 7 8 ) . B o t h b u s i n e s s o r c o m m e r c i a l p r e m i s e s a n d p r i v a t e r e s i d e n c e s a r e a f f o r d e d p r o t e c t i o n f r o m u n r e a s o n a b l e s e a r c h e s b y s . 1 2 , A r t . I , S t a t e C o n s t . , a n d t h e F o u r t h A m e n d m e n t t o t h e U . S . C o n s t i t u t i o n . S e e S e e v . C i t y o f S e a t t l e , s u p r a , i n w h i c h t h e U . S . S u p r e m e C o u r t h e l d t h a t a d m i n i s t r a t i v e i n s p e c t i o n s o f c o m m e r c i a l s t r u c t u r e s a s

w e l l a s p r i v a t e r e s i d e n c e s a r e f o r b i d d e n b y t h e F o u r t h A m e n d m e n t w h e n c o n d u c t e d w i t h o u t a w a r r a n t a n d J o n e s v . C i t y o f L o n g w o o d , F l o r i d a , 4 0 4 S o . 2 d 1 0 8 3 ( 5 D . C . A . F l a . , 1 9 8 1 ) , i n w h i c h t h e c o u r t , i n a w r o n g f u l d e a t h a c t i o n , s t a t e d t h a t a n o r d i n a n c e r e q u i r i n g t h e b u i l d i n g i n s p e c t o r a n d f i r e c h i e f t o p e r i o d i c a l l y i n s p e c t a l l b u i l d i n g s a n d s t r u c t u r e s w i t h i n t h e c i t y w a s q u a l i f i e d b y t h e F o u r t h A m e n d m e n t a n d c o u l d n o t a u t h o r i z e i n s p e c t i o n o f p r i v a t e p r o p e r t y w i t h o u t a w a r r a n t . A l i m i t e d e x c e p t i o n t o t h e " a d m i n i s t r a t i v e w a r r a n t " r e q u i r e m e n t h a s b e e n e s t a b l i s h e d b y t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t , h o l d i n g t h a t , e v e n i n t h e a b s e n c e o f c o n s e n t , a n a d m i n i s t r a t i v e i n s p e c t i o n m a y b e m a d e w i t h o u t a w a r r a n t i f t h e b u s i n e s s s e a r c h e d i s o n e i n w h i c h t h e r e i s a l e g i t i m a t e p u b l i c i n t e r e s t i n c l o s e r e g u l a t i o n a n d i f t h e s e a r c h i s c o n d u c t e d u n d e r t h e a u t h o r i t y o f a s t a t u t e m e e t i n g c e r t a i n s p e c i f i c i t y r e q u i r e m e n t s . U n i t e d S t a t e s v . B i s w e l l , 4 0 6 U . S . 3 1 1 ( 1 9 7 2 ) . S e e a l s o C o l o n n a d e C a t e r i n g C o r p . v . U n i t e d S t a t e s , s u p r a D o n o v a n v . D e w e y , 4 5 2 U . S . 5 9 4 ( 1 9 8 1 ) . C o m p a r e , e . g . , s s . 4 5 5 . 2 4 3 , 4 6 5 . 0 1 7 , F . S . O l s o n v . S t a t e , 2 8 7 S o . 2 d 3 1 3 ( F l a . 1 9 7 3 ) . N o s u c h s t a t u t o r y a u t h o r i t y f o r w a r r a n t l e s s s e a r c h e s a p p e a r s t o e x i s t w i t h r e g a r d t o l o c a l c o d e e n f o r c e m e n t b o a r d s o r c o d e i n s p e c t o r s . T h e r e f o r e , t h e a d m i n i s t r a t i v e s e a r c h e s o r i n s p e c t i o n s u n d e r c o n s i d e r a t i o n m a y n o t b e c o n s t i t u t i o n a l l y c o n d u c t e d w i t h o u t t h e c o n s e n t o f t h e o w n e r o r t h e o p e r a t o r o r o c c u p a n t o f t h e a f f e c t e d p r e m i s e s o r w i t h o u t a d u l y i s s u e d s e a r c h o r a d m i n i s t r a t i v e i n s p e c t i o n w a r r a n t . T h e F l o r i d a S t a t u t e s , h o w e v e r , n o w m a k e p r o v i s i o n s f o r t h e p r o c u r e m e n t a n d i s s u a n c e o f " i n s p e c t i o n w a r r a n t ( s ) " w h i c h a u t h o r i z e a s t a t e o r l o c a l o f f i c i a l t o c o n d u c t a n i n s p e c t i o n o f a n y b u i l d i n g , p l a c e o r s t r u c t u r e , o t h e r t h a n a n o w n e r o c c u p i e d f a m i l y r e s i d e n c e , a s a u t h o r i z e d o r r e q u i r e d b y s t a t e o r l o c a l l a w o r r u l e r e l a t i n g t o m u n i c i p a l o r c o u n t y b u i l d i n g , f i r e , s a f e t y , p l u m b i n g , e l e c t r i c a l , h e a l t h , m i n i m u m h o u s i n g , o r z o n i n g s t a n d a r d s . S e e s s . 9 3 3 . 2 0 9 3 3 . 3 0 , F . S . S e c t i o n 9 3 3 . 2 1 , F . S . , s p e c i f i c a l l y p r o v i d e s t h a t " [ o ] w n e r o c c u p i e d f a m i l y r e s i d e n c e s a r e e x e m p t f r o m t h e p r o v i s i o n s o f ( s s . 9 3 3 . 2 0 9 3 3 . 3 0 , F . S . ) . " A s r e l a t e d t o m u n i c i p a l o r c o u n t y b u i l d i n g , f i r e , s a f e t y , p l u m b i n g , e l e c t r i c a l , h e a l t h , m i n i m u m h o u s i n g o r z o n i n g s t a n d a r d s , a l l o t h e r p l a c e s , d w e l l i n g s , s t r u c t u r e s o r p r e m i s e s a r e s u b j e c t t o t h e p r o v i s i o n s o f s s . 9 3 3 . 2 0 9 3 3 . 3 0 , F . S . T h e r e f o r e , i t i s m y o p i n i o n t h a t a m u n i c i p a l c o d e i n s p e c t o r i s w i t h o u t a u t h o r i t y t o e n t e r o n t o a n y p r i v a t e , c o m m e r c i a l o r r e s i d e n t i a l p r o p e r t y t o a s s u r e c o m p l i a n c e w i t h o r t o e n f o r c e t h e v a r i o u s t e c h n i c a l c o d e s o f t h e m u n i c i p a l i t y o r t o c o n d u c t a n y a d m i n i s t r a t i v e i n s p e c t i o n s o r s e a r c h e s w i t h o u t t h e c o n s e n t o f t h e o w n e r o r t h e o p e r a t o r o r o c c u p a n t o f s u c h p r e m i s e s o r w i t h o u t a d u l y i s s u e d s e a r c h o r a d m i n i s t r a t i v e i n s p e c t i o n w a r r a n t . T h e

p r o c u r e m e n t a n d i s s u a n c e o f a d m i n i s t r a t i v e i n s p e c t i o n w a r r a n t s i s g o v e r n e d b y t h e p r o v i s i o n s o f s s . 9 3 3 . 2 0 9 3 3 . 3 0 , F . S . H o w e v e r , o w n e r o c c u p i e d f a m i l y r e s i d e n c e s a r e e x e m p t f r o m t h e p r o v i s i o n s o f s s . 9 3 3 . 2 0 9 3 3 . 3 0 , F . S . , a n d a s t o t h o s e r e s i d e n c e s a s e a r c h w a r r a n t o r t h e p r i o r c o n s e n t a n d a p p r o v a l o f t h e o w n e r i s r e q u i r e d . S i n c e r e l y , J i m S m i t h A t t o r n e y G e n e r a l P r e p a r e d b y : G e r r y H a m m o n d A s s i s t a n t A t t o r n e y G e n e r a l