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A China na frica: Um Grande Salto a Frente?

Paris Yeros1 Introduco A frica, impulsionada por investimentos chineses, embarcou em uma nova fase do desenvolvimento capitalista. Aps trs dcadas de estagnao, o continente testemunha taxas de crescimento anual de 5% e se torna, novamente, ponto central de disputa geopoltica. Estamos, deveras, no meio de uma nova era, a qual levanta questes j antigas e outras novas sobre o futuro do continente e sua posio no sistema internacional. Esta nova conjuntura tambm levanta questes sobre o sistema internacional, uma vez que este continua em sua longa transio da Guerra Fria, do Consenso de Washington e do multilateralismo dominado pelo Ocidente, para uma nova correlao de foras na qual a China desempenha um papel prominente. A China comea a competir diretamente com o Ocidente, tanto participando de quanto desafiando as instituies multilaterais, e, ao menos no caso da frica, estabelecendo um Consenso de Beijing. Este artigo concentra-se principalmente na relao sino-africana, embora algumas observaes sobre a dinmica sistmica mais ampla sejam feitas. Deter-nosemos em duas questes em particular: qual a estratgia da China na frica? Qual ser o provvel impacto desta no desenvolvimento do continente? Nos ltimos trs anos o debate sobre a presena chinesa na frica produziu um corpo substancial de literatura, que, de acordo com Chris Alden (2007), pode ser resumido em trs perspectivas, nas quais a China ora vista como um parceiro, ora como um concorrente, ora um colonizador. A idia de parceria, neste caso, implica uma viso positiva sobre o impacto da China, baseado no volume sem precedentes de investimento em commodities primrias e infra-estrutura. A idia de competio, por sua vez, implica em minar a j precria posio industrial da frica. Colonizao, neste caso, entendida como a criao de zonas de comrcio exclusivas, assegurao de posies territoriais e articulao de uma misso civilizadora. Em nossa opinio, as duas ltimas perspectivas no apresentam a problemtica de maneira adequada, pois nem uma clssica expanso territorial possvel em um mundo de naes-estado, nem a competio econmica destituda de lgica imperialista. Para os nossos propsitos estas duas perspectivas podem ser fundidas de modo a propor a possibilidade de um cenrio capitalista moderno no qual as lgicas capitalista e geopoltica combinam-se para produzir desenvolvimento desigual. A verdadeira questo se a estratgia da China na frica reforar ou superar o padro desarticulado de acumulao que sobreviveu descolonizao (AMIN, 1972). O artigo se divide em duas partes. A primeira aborda os motivos por trs da estratgia da China na frica. O segundo avalia uma experincia em particular, o investimento chins em Angola. A estratgia da China

Professor Adjunto de Relaes Internacionais na Universidade Catlica de Minas Gerais, Belo Horizonte, Brasil (paris@pucminas.br).

O envolvimento da China com a frica inicia-se no perodo posterior Revoluo Chinesa e no incio da descolonizao. Os vnculos iniciais consistiam em relaes diplomticas baseadas em princpios comuns de anti-colonialismo, soberania nacional e no-alinhamento, os quais foram confirmados na Conferncia de Bandung (1955). No curso da Guerra Fria, a China participou ativamente da libertao do continente fornecendo apoio diplomtico e material para as lutas de libertao, especialmente na frica Austral, cuja descolonizao no seguiu as tendncias do resto do continente. Alm de apoio militar e poltico, a contribuio mais duradoura da China foi a construo de Tazara, a estrada de ferro que liga a Zmbia Tanznia, e que, poca, serviu para libertar aquela de sua dependncia em rotas de comrcio pelo mar, via Rodsia, controlada ento por uma minoria branca. Aparte os princpios libertrios em comum, o objetivo especfico da China na frica era o de se opor influncia sovitica aps 1960 e ganhar reconhecimento oficial nas Naes Unidas (NU) contra Taiwan, alcanado em 1971. No final da dcada de 1970 a China se retirou do continente e adotou um novo curso de ao baseado em reformas capitalistas e na sua re-insero na economia mundial. Somente em 1989 a China redescobriu a importncia da frica, quando esta a defendeu na ONU na ocasio da rebelio da Praa Tiananmen. Na dcada de 1990 a China comeou a retomar, ativamente, o contato com o continente, mas agora em novos termos (TAYLOR, 1998). A nova nfase recaa sobre as relaes econmicas, embora a histria de solidariedade contra o anti-colonialismo fosse invocada e cultivada para assegurar o novo vnculo econmico. Tal discurso continuou a ter grande apelo, no somente porque este fosse o tempo de subordinao generalizada do continente disciplina da FMI e do Banco Mundial. A retomada da ligao com a economia chinesa e sua influncia poltica, no entanto, permaneceram em um nvel mais baixo do que os das instituies multilaterais e ocidentais as quais, com o fim da Guerra Fria, ganharam controle geopoltico exclusivo sobre o continente. A influncia chinesa cresceu somente de maneira gradual, consistente com a consolidao interna das reformas capitalistas, crescimento econmico estvel e crescimento na demanda de energia. A partir do meio da dcada de 1990 a China comeou a criar uma grande estratgia e a reafirmar ativamente seus princpios de soberania igualitria e no-interferncia, o que levou, em 2000, realizao do Frum para Cooperao entre China e frica (Forum for China-Africa Cooperation FOCAC) em Beijing. Este foi o primeiro encontro multilateral dos lderes de estado desde Bandung. Para entender a estratgia da China na frica devemos inquirir tanto sobre sua transformao interna quanto sobre sua re-insero na economia mundial. A China, indubitavelmente, tornou-se o principal centro de crescimento da economia mundial fornecendo uma sada para o capital ocidental sobreacumulado e habilitando a economia mundial a evitar uma crise. A China tem experimentado uma taxa mdia de crescimento anual do seu PIB de 10% no ltimo quartel do sculo, ao passo que a economia mundial no mesmo perodo debate-se em meros 3% (BUSTELO, 2007; TRINH et al, 2006). De 1980 a 2005, a participao chinesa no produto mundial bruto (em PCP) cresceu de 3,4% para 15,4%, enquanto sua participao na importao e exportao mundiais atingiu 8% e 6,4%, respectivamente. Uma parte significante deste crescimento se deve a investimento estrangeiro direto, do qual a China se tornou dependente. Em 2005, os Investimentos Estrangeiros Diretos (IED) elevaram-se para 9,2% de capital de formao fixo (comparado a 4% nos EUA), enquanto a proporo

entre fundos de IED e PIB no mesmo ano atingiu 14,3% (versus 13,0% nos EUA). A dependncia externa da China se estende ao petrleo, aos minrios e a bens agrcolas, correspondendo a 8% do consumo mundial de petrleo (6% da exportao mundial), entre 15% e 33% do consumo mundial de ferro, zinco, cobre e nquel, e mais de 20% do consumo de algodo, arroz, leo de soja e borracha. Contudo, a China manteve um enorme saldo corrente positivo corrente, acumulando o valor de US$1,4 trilho de dlares de reservas em moeda estrangeira (excluindo ouro) em 2007, o equivalente a 22,5% do total mundial. Tem-se estimado que, se tudo permanecer como est, o PIB chins (em PCP) ultrapassar o estadunidense nos prximos vinte anos. A transformao da China se deve a combinao de vrios fatores que, alm do investimento estrangeiro direto, incluem a reforma das relaes agrrias e empresas estatais (state-owned enterprises SOEs) (HU & KHAN, 1997). Estas polticas, juntas, constituem os elementos bsicos do que se tornou conhecido, desde o incio da dcada de 1990, como economia socialista de mercado. As reformas no campo acarretaram a substituio das comunas e brigadas de produo por direitos de propriedade (na forma de arrendamentos herdveis) e contratos de produo baseados em produtividade, que em princpio mantm o acesso igualitrio terra. As reformas foram acompanhadas pela proliferao de indstrias privadas no-agrcolas e sua integrao produo agrcola resultando, desse modo, na criao de mercados rurais dinmicos. Estas reformas mudaram a cara do campo. Ao dar mais liberdade ao mercado e promover a produtividade agrcola, uma grande parcela da populao (quase a metade) foi liberada de empregos agrcolas e passaram para empregos noagrcolas em reas rurais e urbanas. No entanto, estas mudanas tm se apresentado contraditrias. Grande parte da populao rural foi absorvida pela indstria, mas uma parte significante perdeu seu emprego e a seguridade social, fornecidos pelo sistema de comuna, e recorreu migrao e emigrao. Desta maneira, um padro desigual de desenvolvimento emergiu no qual o crescimento da produtividade agrcola anda de mos dadas com o crescimento de uma mo-de-obra industrial de reserva, contribuindo para a manuteno de baixos salrios e rpida industrializao. Uma das condies da competitividade sustentvel da China na economia mundial, com certeza, a sua habilidade de manter a presso por salrios baixa, por meio de polticas de alimentao barateada, e o processo de acumulao primitiva com caractersticas chinesas. O desenvolvimento desigual produziu uma crise social incipiente, que ganhou dimenses geogrficas tambm (JIANG, 2006). As grandes cidades costeiras se beneficiaram desproporcionalmente do crescimento e dos investimentos, custa do interior, e melhorias em salrios e condies de moradia nas reas urbanas ultrapassaram, imensamente, quelas no campo. O desenvolvimento sustentvel tambm tem sido prejudicial. A desertificao est rapidamente reduzindo a disponibilidade de terras cultivveis, minando sua capacidade para satisfazer a demanda interna e, conseqentemente, a auto-suficincia nacional em alimentos. Ao mesmo tempo, a poluio afeta as condies de vida tanto na cidade quanto no campo, por conta de produo industrial no-supervisionada e o consumo crescente de automveis pela classe mdia. Os efeitos globais no so menos preocupantes: em termos absolutos (no per capita), a China agora lidera as emisses de gases causadores do efeito estufa. Neste processo, a China tambm perdeu sua autosuficincia nacional em energia. No seria exagero dizer que estas tendncias marcam uma quebra definitiva com a base social e os princpios da Revoluo Chinesa

(AMIN, 1981). verdade que o estado reconhece muitos destes problemas: ele ps em prtica polticas extensivas anti-pobreza para amenizar os piores efeitos da rpida mudana, e, talvez, mais importante, ele se aferrou ao princpio de acesso igualitrio terra agrcola. Contudo, a auto-suficincia, a igualdade rural-urbana e a noo de poltica no comando (oposta economia) foram invertidas. As tendncias subjacentes apontam para uma crise social definitiva nos anos vindouros, o que certamente acarretar implicaes internacionais. Esta crise social incipiente j encontrou expresso na proliferao de protestos e conflitos sociais contra as foras de segurana do estado. A rebelio liderada por estudantes na Praa Tiananmen em 1989 foi o primeiro grande choque resultante da rpida modernizao capitalista. A reestruturao das empresas estatais outra importante dimenso da estratgia chinesa, servindo tanto para seu desenvolvimento interno quanto para suas ambies geopolticas externas (NOLAN & ZHANG, 2002). A reestruturao das estatais passou por duas fases principais, a primeira referente redistribuio dos lucros para as empresas visando melhorar o desempenho e a segunda com a reestruturao gerencial, administrativa e proprietria. Este processo permitiu s empresas responder as foras de mercado e levou ao redirecionamento da propriedade estatal, principalmente em empresas de grande-escala, para setor estratgicos, tais como armamentos, ao, energia e indstrias de tecnologia de ponta. Entretanto, as empresas de pequeno e mdio porte, descartadas pelo estado, assumiram vrias outras formas de propriedade no-estatais, incluindo coletiva e privada. Mas so as empresas de grande porte sob controle do estado que, desde o final dos anos 1990, passaram a ser vistas como os principais mecanismos para guiar o mercado e perseguir os objetivos internos e externos. At o presente, cerca de 30% do PIB deriva das estatais, e estas tambm permanecem como a principal fonte de receita estatal. As empresas coletivas continuam a responder por outros 30% do PIB. Estas mudanas, e continuidades, provocaram um grande debate sobre a caracterstica precisa da economia socialista de mercado, inclusive entre observadores africanos (Ajulu, 2004; Cronin, 2004; Turok, 2004; Amin, 2006). Em nossa perspectiva, duas coisas se tornaram claras: a racionalidade do mercado tem feito incurses substanciais na estrutura das estatais, ao passo que estas, ao no ter que responder aos interesses de curto prazo de seus acionistas, esto adotando uma viso de longo prazo em meio a esta racionalidade, de acordo com as estratgias de interesse do estado. Somos tentados a falar da formao de uma burguesia nacional que opera atravs do estado, mas a situao ainda mais complicada. Este , em particular, o caso das indstrias de energia e minrios, cujas estatais CNPC, Sinopec, CNOOC e CMC2 foram incumbidas da tarefa de assegurar China as demandas de recursos naturais no futuro. Foi apontado por Alden & Davies (2006) que as estatais chinesas so essencialmente similares em sua estrutura de propriedade estatais como a francesa Elf-Aquitaine e a sul-africana Eskom, e, poderamos adicionar, a brasileira Petrobras, a russa Rosneft e aquelas de outros pases semiperifricos (emergentes). Alm disso, as estatais chinesas hoje, assim como suas equivalentes estrangeiras, no se restringem estratgias voltadas para o mercado nacional, mas buscam o status de corporaes multinacionais, com operaes mundo afora, objetivando produzir para o mercado mundial. Desta maneira, em anos
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China National Petroleum Corporation, China Petrochemical Corporation, China National Offshore Oil Corporation, China Minmetals Corporation, respectivamente.

recentes, as estatais chinesas embarcaram em uma onda de aquisies globais que as posicionassem vis--vis em relao as suas equivalentes mais consolidadas, por suas qualificaes, como produtoras e fornecedoras de commodities de energia. Ao fazer isto, elas recorreram a uma srie de estratgias para forar a abertura de um clube exclusivo. Primeiro, elas tiraram vantagem do tamanho incomparvel de seu mercado interno para desenvolver economias de escala suficientes para competir no mercado mundial. Depois, elas usaram, em suas operaes estrangeiras, o baixo custo da mode-obra chinesa e do manejo de pessoal para superar suas rivais. E, por terceiro, elas amarraram as aquisies a projetos de infra-estrutura em larga-escala, assim como outros projetos dispendiosos, nos pases nos quais estavam interessadas. Alm de indstrias extrativas, as empresas chinesas buscam o status de multinacionais em outros setores tambm, freqentemente por meio de parcerias, como no caso da tecnologia de informao e telecomunicao (ICT) a qual inclui as firmas Huwaei, ZTE, Lenovo e TCL e, mais recentemente, em operaes bancrias, por meio da compra efetuada pela ICBC de 20% das aes do Standard Bank, o maior banco da frica. Estas estratgias no garantem, necessariamente, o sucesso. Em vrios casos, as estatais chinesas apresentaram baixo desempenho e perderam para participantes consolidados. Elas tambm ficaram muito atrs em termos de inovao tecnolgica. Mas em vrios casos importantes elas tiveram sucesso em tomar parte do mercado, especialmente na frica (Alden & Davies, 2006). Os objetivos da China mundo afora no so difceis de discernir. Nas palavras de preocupados observadores estadunidenses
as crescentes indstrias chinesas requerem nova energia e fornecedores de matria-prima; seus exportadores querem mercado; seus diplomatas demandam apoio em organizaes internacionais; e sua propaganda ainda busca o apoio de aliados para promover os interesses chineses e, quando necessrio, opor-se aos Estados Unidos (Eisenman & Kurlantzick, 2006, p.220, traduo nossa).3

De acordo com um relatrio do Deutsche Bank (Trinh et al., 2006), as importaes de commodities chinesas elevaram-se 20 vezes nas duas ltimas dcadas, e a projeo de que, na prxima dcada, as taxas de crescimento da demanda por uma srie de produtos permanecero em dois dgitos. O petrleo a commodity importada dominante, seguido por metais base (cromo, mangans, minrio de ferro, chumbo, minrio de cobre, cobalto), produtos agrcolas (soja, carne) e madeira e algodo (vide Naidu & Davies, 2006). A China se tornou o terceiro maior parceiro comercial, atrs dos EUA e da Frana, com valor total de comrcio de US$42 bilhes em 2005 sendo que muitas destas importaes provm da frica mais as exportaes, principalmente de bens de consumo durveis de baixa tecnologia, tais como eletrodomsticos, TVs e vesturio. A frica fornece aproximadamente 30% das importaes chinesas de petrleo, sendo Angola a principal fornecedora.

No original: Chinas growing industries demand new energy and raw material suppliers; its exporters want market ; its diplomats require support in international organizations; and its propaganda still seeks support from allies to advance Chinese interests and, when necessary, to counter the United States (Eisenman & Kurlantzick, 2006, p.220).

notvel, no entanto, que o comrcio se concentra em cinco pases Angola, frica do Sul, Sudo, Guin Equatorial e a Repblica Democrtica do Congo (RDC) os quais, juntos, respondem por 80% das exportaes africanas para a China; e que esta mantm um dficit comercial com pases exportadores de petrleo, mas no com noexportadores, que esto em dficit. Em uma perspectiva global, a sia ainda fornece dois teros das importaes chinesas enquanto a frica e a Amrica Latina, que crescem rapidamente, ainda respondem por somente 3% e 4%, respectivamente. Os IED chineses tm seguido, de maneira geral, as mesmas tendncias geogrficas at agora. Em 2005, 60% dos IED chineses foram para a sia, enquanto Amrica Latina e frica receberam 2% e 1%, respectivamente. Contudo, a projeo para os prximos cinco anos de uma sada massiva de capital para estes dois continentes do qual a frica receberia 15% e a Amrica Latina 11% dos IED totais da China comparados a 46% para sia, 25% para Europa e 16% para a Amrica do Norte. No de surpreender, portanto, que a frica tenha se tornado, uma vez mais, um ponto focal de disputa geopoltica. Os instrumentos diplomticos chineses para a penetrao na frica so diversos. Junto com investimentos de larga-escala para explorao e extrao do petrleo, a China demarcou sua posio em outras reas. Em 2006, por ocasio do terceiro encontro do FOCAC em Beijing, a China fez uma srie de promessas a serem cumpridas at 2009. Estas incluem: US$5 bilhes em emprstimos e crditos preferenciais; outros US$5 bilhes para o desenvolvimento de um fundo destinado a encorajar firmas chinesas a investir na frica; a remoo de tarifas de importao de 440 itens em resposta aos balanos comerciais deficitrios para os no-exportadores de petrleo; o cancelamento das dvidas em resposta a acusaes de que estaria criando uma nova armadilha financeira; dobrar a assistncia econmica; o treinamento de 15.000 profissionais africanos; o estabelecimento de dez centros de tecnologia agrcola; o envio de 100 especialistas seniores em agricultura; a construo de 30 hospitais; a construo de 100 escolas rurais e o estabelecimento de 4.000 bolsas para estudantes africanos na China (Hu, 2006). Subseqentemente, em maio de 2007, durante o encontro com o Banco Africano para o Desenvolvimento (African Development Bank AfDB) em Xangai, a China prometeu outros US$20 bilhes para financiar o comrcio e para o desenvolvimento da infra-estrutura, incluindo estradas, estradas de ferro, pontes, estaes de energia e represas/barragens hidreltricas. Como observou um dos colunistas do Financial Times,
[e]nquanto os europeus e americanos estavam brigando por causa do futuro de Paul Wolfowitz como presidente do Banco Mundial, os chineses estavam ocupados cortejando os ministros das finanas e banqueiros africanos, tradicionalmente os principais clientes do Banco Mundial (Wallis, 2007, traduo nossa).4

A penetrao da China na frica est realmente levando o Ocidente a franzir o cenho. Embora as finanas ocidentais ainda excedam as chinesas, e embora o Ocidente tambm esteja cancelando dvidas e removendo tarifas das exportaes africanas, tais medidas sempre vm amarradas certas condies. O que notvel no caso chins que suas novas promessas esto contornando as condies econmicas e polticas
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No original: While the Europeans and Americans were fighting over Paul Wolfowitzs future as president of the World Bank, the Chinese were busy courting African finance ministers and central bankers, traditionally the World Banks foremost clients (Wallis, 2007).

impostas pelo Ocidente e pelas instituies multilaterais. Austeridade fiscal, liberalizao do comrcio e privatizao no fazem parte do pacote. Tambm esto ausentes referncias a boa governana, direitos humanos e democracia multipartidria, princpios proclamados (e seletivamente defendidos) pelo Ocidente. Os princpios de compromisso declarados pela China, e reiterados em seu Memorando de Poltica Africana (African Policy Paper GoC, 2006), so sinceridade, igualdade e benefcio mtuo, solidariedade e desenvolvimento comum.5 Na prtica, somente duas condies so estabelecidas: reconhecimento de Beijing contra Taipei e tratamento preferencial para firmas chinesas um arranjo muito mais flexvel. Tais medidas, por certo, no se somam a um modelo econmico heterodoxo ou a ruptura com o multilateralismo, mas so suficientes para forar a abertura do domnio ocidental e estabelecer um concorrente consenso de Beijing, em uma srie de acordos bilaterais. Basta notar que os EUA, em junho de 2007, logo aps o encontro do AfDB em Xangai, responderam anunciando sua deciso de estabelecer um comando militar unificado para frica, ou AFRICOM, com o propsito de defender sua posio no continente (Ploch, 2007). A re-insero da China na economia mundial est, deste modo, produzindo uma dinmica sistmica contraditria com implicaes geo-estratgicas definidas (Arrighi, 2005). Ao mesmo tempo em que d suporte para a economia mundial como um todo, a China tambm ameaa as posies ocidentais consolidadas. O resultado tem sido a re-militarizao da poltica externa dos EUA um reconhecimento implcito de seu declnio econmico e a afirmao chinesa do multilateralismo (ela juntou-se ao Tratado de No-Proliferao e Organizao Mundial do Comrcio OMC) para acalmar o Ocidente, em reconhecimento de sua dependncia da economia mundial. Estas contradies esto se tornando evidentes na frica. Mais especificamente, a corrida chinesa para a frica deveu-se, em grande parte, ocupao do Afeganisto e do Iraque pelos EUA, a qual gerou o temor em Beijing de sua excluso do petrleo do Oriente Mdio e de rotas comerciais. A nova corrido foi acompanhada pela expanso dos vnculos militares de Beijing com estados africanos, incluindo, dentre eles, alguns que so considerados pelos EUA aliados ou ameaas ordem mundial. A China, com certeza, no possui uma capacidade de projeo de poder que se iguale a da AFRICOM. Mas seu auxlio militar est cada vez mais sendo usado como um instrumento de estado: a China permanece como um dos maiores fornecedores de armas, munindo a Nigria e a Etipia (aliados americanos), e o Sudo e o Zimbbue (estados renegados), entre outros, com equipamentos militares. Examinamos brevemente a dinmica interna e sistmica que levou a China a planejar uma grande estratgia para a frica. Ainda precisamos examinar seu impacto no desenvolvimento do continente para chegar a uma concluso mais slida sobre sua relao com este. Contudo, algumas concluses preliminares sobre o carter e a poltica externa do estado chins podem ser formuladas. Apesar dos pronunciamentos oficiais dizerem o contrrio, a burocracia chinesa fez do capitalismo a lgica dominante em sua economia mista. Isto criou, internamente, uma srie de novos fatos econmicos e polticos, manifestos na elevao da propriedade privada ao mesmo status de propriedades coletivas e estatais, na comercializao do setor estatal, na emergncia de uma grande classe mdia e no rpido esfacelamento da igualdade
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No original: [s]incerity, equality and mutual benefit, solidarity and common development (GoC, 2006).

scio-econmica. Esta situao no pode ser revertida pela prpria burocracia e nem somente por ela, cuja funo e base social mudaram: o partido do estado defende agora a lgica capitalista e depende de suas altas taxas de crescimento e de sua abalada legitimidade entre camponeses e trabalhadores. Deve-se dizer que a China diferente de qualquer outro estado capitalista. Sua recente experincia revolucionria e suas formas democrticas complexas no foram apreendidas pela teoria democrtica liberal e continuam a exercer poder ideolgico sobre o novo curso e a nova classe dominante (Amin, 2006). A reativao de princpios revolucionrios no impossvel; tal cenrio derivaria das contradies entre os remanescentes da cultura poltica revolucionria e as crescentes disparidades scio-econmicas. Contudo, tambm verdade que h um novo fator interveniente que agora deve ser levando em conta: uma nova contradio externa, que poderia servir para diluir as contradies internas, bem moda do imperialismo ocidental. Pois a China est exportando no somente capital, mas suas contradies internas. A exportao de capital no um simples resultado do crescimento na demanda de energia, mas tambm de capital sobreacumulado em casa, sob condies desiguais de desenvolvimento: ao investir, vender e manter altos lucros no exterior, as empresas chinesas podem comprar a dissenso interna e evitar colises diretas com os trabalhadores em casa. Do mesmo modo, a exportao de mo-de-obra para a frica, junto com capital, no somente um caso de racionalidade gerencial ou convenincia, mas um mecanismo de absoro de mo-de-obra em atividades no exterior, sob as mesmas contradies internas. Alm disto, a exportao de gases do efeito estufa, com severas conseqncias para a frica, um caso similar de exportao das contradies domsticas. Somos tentados a rotular a China como sub-imperialista, dada sua combinao de desenvolvimento desigual em casa, sua posio econmica semi-perifrica e sua tendncia estrutural de exportar contradies domsticas. Mas China faltam outros traos clssicos do sub-imperialismo, especialmente dependncia estratgica: a China no nem um estado proxy, nem um estabilizador regional ou global. a independncia estratgica da China que alimenta uma nova rivalidade entre grandes potncias. Seu curso ainda imprevisvel; no est claro se a China ser acomodada em ou barrada do imperialismo coletivo das dcadas recentes (Amin, 2003). Sendo assim, a nova rivalidade no idntica do sc. XIX, que reduziu frica ao subdesenvolvimento. Pois, agora, o continente consiste de um grupo de estados relativamente autnomos os quais possuem potencial para barganhar com grandes potncias concorrentes e exercer controle sobre seus recursos (Vide Moyo & Yeros, no prelo). Portanto, as questes remanescentes podem ser re-elaboradas da seguinte maneira: esta rivalidade criar, por sua prpria inrcia, um impacto positivo no desenvolvimento do continente (Warren 1980)? Ou um impacto positivo no desenvolvimento ser, necessariamente, o resultado de uma resistncia ativa e o desligamento (delinking) de ambos os imperialismos, ocidental e oriental? (Amin 1990[1985])? O que indicam as tendncias em Angola? O desenvolvimento africano H apenas alguns anos, Giovanni Arrighi (2002) observou que a frica havia sido deixada de fora da nova rodada de exportao de capital que, desde o final dos anos 1980, mudou para sia Oriental. Arrighi atribui isto insuficincia estrutural

[africana] para o fornecimento de mo-de-obra flexvel e de baixo-custo e a debilidade da burguesia domstica em mobilizar de maneira lucrvel qualquer mode-obra flexvel e de baixo-custo j existente. Este fato, ele argumenta, tem uma histria: [e]m ntido contraste com a sia Oriental, a frica Subsaariana herdou das eras pr-coloniais e coloniais uma configurao poltico-econmica que deixava pouco espao para a construo de economias nacionais viveis ou estados nacionais fortes (Arrighi, 2002, p. 29, traduo nossa)6. Como os recentes investimentos de larga-escala feitos pela China se conformam a este argumento? Este argumento, por si s, coloca o problema de forma adequada? Acreditamos que no, pois ele postula uma teoria da modernizao contrria a seus trabalhos prvios sobre esta questo que se preocupa com a falha africana em decolar dentro dos termos da economia mundial. Arrighi indica, sim, as causas internas e externas para esta falha ao contrrio da teoria convencional de modernizao mas h, agora, uma disjuno analtica entre as duas, que no se presta a entender o subdesenvolvimento. Investimento de larga escala na frica tanto possvel quanto consistente com o subdesenvolvimento. Nossa preocupao, portanto, no so as condies que fizeram a frica competitiva, mas se os padres atuais de investimento esto deitando as fundaes para se superar a extraverso (dependncia do mercado externo) e desenvolvimento desigual. Propomos avaliar o impacto destes investimentos no desenvolvimento ao analisar um estudo de caso, Angola. Angola foi escolhida por ser um dos pases que mais recebeu ajuda e investimento no continente. tambm um dos pases que mais ferozmente defende o princpio de soberania nacional. Isto no significa que Angola tem um plano claro e vivel para se desligar (delink) das foras do mercado mundial; ela permanece um estado burgus nacionalista. Mas tem demonstrado uma resistncia notvel tanto contra a lgica de mercado quanto contra a estratgia ocidental de poder implcita na primeira. Se a China conseguir superar a resistncia neste caso, provvel que estados menos nacionalistas sero mais maleveis. Angola emergiu de uma prolongada Guerra civil por meio de um acordo de paz assinado em 2002 por dois movimentos polticos, o MPLA e a UNITA. Desde ento, o pas embarcou em um processo de reconstruo financiado tanto pelo Ocidente quanto pela China, principalmente pelo ltimo. Vrios aspectos se destacam neste caso. Primeiro, a insero de Angola na economia mundial extremamente voltada para o mercado externo e dependente de duas commodities, petrleo e diamantes, os quais respondem por 99% das exportaes e 57% do PIB; somente o petrleo responde por 80% e 52%, respectivamente (CCS, 2007). Segundo, esta insero dependente acompanhada por um desenvolvimento interno extremamente desigual entre a indstria de petrleo, que emprega somente 1% da populao, e as subordinadas indstrias agrcolas e informais, e entre as reas urbanas e costeiras, nas quais se concentra 80% do PIB, e as reas perifricas e do interior. Terceiro, esta desigualdade estrutural por alto coincide com as divises polticas, e mesmo tnicas, que polarizaram o pas, profundamente, por trinta anos: o baluarte do MPLA est nas reas econmicas e geogrficas dominantes. (Kyle, 2005). Quarto, Angola compartilha com outros estados desta sub-regio, especialmente com aqueles que
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No original: [i]n sharp contrast to East Asia, Sub-Saharan Africa inherited from the pre-colonial and colonial eras a political-economic configuration that left little room for the construction of viable national economies or robust national states (Arrighi , 2002, p. 29).

obtiveram a independncia por meio de conflito armado, uma independncia estratgica relativa e uma ideologia nacionalista notvel que Angola tenha entrado no conflito do Congo contra as foras rebeldes apoiadas pelos EUA. Quinto, o estado angolano mantm controle sobre setores estratgicos da economia, incluindo indstrias extrativas, telecomunicaes e transporte, cuja administrao altamente centralizada no executivo, consideradas instrumentos-chave para a reconstruo e o desenvolvimento do pas. Esta combinao de fatores empurra Angola para diferentes direes: enquanto o pas depende de recursos econmicos externos para sua reconstruo, o partido no poder tende a se opor a imposies externas e a buscar o controle sobre a reconstruo nacional. E, ao mesmo tempo em que busca a reconstruo nacional, ele demonstra relutncia em fortalecer seus rivais polticos redistribuindo meios ou descentralizando/democratizando o processo de deciso econmica. A classe dirigente pode ser mais bem descrita como uma burguesia burocrtica, com a soldadesca na vanguarda, cuja consolidao econmica ainda depende do controle do estado e mediao cuidadosa com o capital externo. Entretanto, a legitimidade da classe dirigente depende, atualmente, da habilidade do governo do MPLA em providenciar, rapidamente, a reconstruo e o desenvolvimento. Eleies ainda no foram convocadas, um fato que complica a legitimidade interna do governo e tambm serve de pretexto para o Ocidente fazer demandas oportunistas para o desmantelamento da burocracia nacionalista. O atual plano de reconstruo liderado pela indstria do petrleo e inclui a reconstruo da infra-estrutura, o desenvolvimento de servios sociais bsicos, o fortalecimento da agricultura, assim como a diversificao indo alm das indstrias extrativas. O plano no inteiramente coerente ele contm, como veremos, importantes contradies internas mas sua implementao tem se tornado mais difcil por causa das contradies externas, especialmente a dependncia financeira. O Ocidente no perdoou a dvida de Angola quando o pas emergiu da guerra civil. Ocorreu, na verdade, o contrrio. O FMI e o Club de Paris instrumentalizaram a dvida para exigir uma srie de reformas polticas e econmicas antes de conceder um emprstimo, reformas que foram julgadas inaceitveis pela liderana do MPLA. At hoje, uma grande parte da receita de petrleo passou a ser usada para amortizar a dvida com o Ocidente, no para a reconstruo. Contudo, para o aborrecimento do Ocidente, a burocracia angolana experimentou uma grande virada em sua sorte aps a guerra, com a entrada da China como grande consumidor de petrleo e investidor entusistico. De fato, no somente as exportaes de petrleo e receita angolanas prosperaram o crescimento para 2007 projetado para gigantescos 30% mas a China tambm embarcou em investimentos de longo prazo e tomou a deciso transformar Angola em seu principal produtor de petrleo. Portanto, em 2004, no meio do impasse com o Ocidente, a China concordou em conceder um emprstimo, financiado por petrleo, de US$2 billion para Angola, que foi subseqentemente aumentado diversas vezes e, segundo consta, atingiu o valor de US$9 billion. Isto permitiu a Angola interromper as negociaes com o FMI e comear a barganhar com poderes globais concorrentes. O pas ento, em pouco tempo, fortaleceu as relaes comerciais com a China suprindo 15% do total de importao chinesa o que, por sua vez, responde por aproximadamente metade das exportaes angolanas (CCS, 2007). Entretanto, os EUA mantm sua forte posio na

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economia angolana por meio das companhias petrolferas Chevron Texaco e Exxon Mobil que permanecem como os maiores investidores na indstria e continuam a importar 30% do petrleo angolano. Poderamos dizer ento que esta nova rivalidade beneficiou Angola e observar, tambm, que esta competio no fugiu ao controle. Isto tem levado parte dos observadores estadunidenses a certo otimismo: no h diferenas polticas significantes entre os Estados Unidos e a China a respeito de Angola. Nenhum destes pases parece seriamente interessado na situao poltica de Angola, exceto a questo de estabilidade poltica (Shinn, 2007, traduo nossa)7. H alguma verdade no fato destes pases compartilharem certos interesses comuns, mas os movimentos sinoamericanos no xadrez continental demonstram que h uma competio estratgica por trs destes interesses que poderia voltar para assombrar Angola. Tambm verdade que o principal interesse dos EUA e da China, como investidores globais, a estabilidade poltica, mas no inteiramente verdade que a situao poltica interna no lhes interessa. Tanto os termos quanto os meios para a estabilidade poltica esto em questo. A China est adentrando um mercado dominado pelo Ocidente, e para conseguir sua parcela ela oferece uma rota diferente para a estabilidade, via investimentos econmicos, sociais e infra-estruturais de larga-escala. uma estratgia sensata: afinal de contas, por quanto tempo Angola permaneceria estvel sem reconstruir-se? A estratgia chinesa em Angola, portanto, busca a estabilidade via hegemonia. Por contraste, a estratgia ocidental consiste em subordinar a reconstruo a exigncias de curto prazo do capital financeiro ocidental, e recorrer fora bruta quando necessrio. Desta forma, a estratgia hegemnica da China tem um horizonte temporal limitado. Se a compararmos ao Plano Marshall a estratgia hegemnica de longo prazo par excellance torna-se claro que o plano chins carece de ambio ulterior e perspectiva. Pois o Plano Marshall no somente envolvia grandes injees financeiras para a reconstruo, mas tambm a reconstruo das relaes estado-sociedade, dentro da Europa, em uma base social-democrata; a integrao nacional entre agricultura e indstria; as relaes comerciais transatlnticas complementares; garantias de segurana sob a OTAN; o suporte ativo para a integrao da Europa ocidental; e, no menos importante, a exportao coletiva de contradies internas. Era uma estratgia para hegemonia de longo prazo impulsionada tanto pelas consideraes da Guerra Fria quanto pelas novas polticas de produtividade (Maier, 1977). O plano chins, por sua vez, restringe-se a largas doses de apoio financeiro para a reconstruo. uma estratgia de mdio prazo, suficiente para obter um ponto de apoio econmico sustentvel contra o Ocidente, mas no para desencadear um crescimento autnomo, de base ampla, da produtividade. Um olhar mais aprofundado sobre os investimentos chineses e seu impacto confirmar este ponto. Em 2004 o chins Exim Bank concedeu um emprstimo inicial a Angola, financiado por petrleo, no valor de US$2 bilhes, e este valor foi aumentado diversas vezes at atingir US$9 bilhes.8 provvel que um tero deste valor j tenha sido gasto. O emprstimo pagvel, a baixas taxas de juro, no prazo de dezessete anos, com cinco
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No original: There are no significant political differences between the United States and China over Angola. Neither country appears seriously interested in Angolas internal political situation, apart from the question of political stability (Shinn, 2007, p..). 8 Os dados desta seo foram retirados do CCS 2007.

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anos de carncia, em retorno de 10.000 barris de petrleo por dia. O emprstimo est tambm atrelado a alocao de 70% da cota de contratos em engenharia civil para firmas chinesas, enquanto 30% so deixadas para firmas angolanas privadas, em um esforo para consolidar uma burguesia domestica. Os projetos financiados por linhas de crdito abrangem vrios setores. Eles so determinados pelo GdA (Governo de Angola), e so, em princpio, consistentes com as prioridades da reconstruo, que inclui empregos pblicos, sade, educao, energia, gua, agricultura, telecomunicaes e a indstria pesqueira. Em um curto perodo, houve uma melhora significativa no provimento de servios sociais como eletricidade e estradas, e provvel que esta tendncia continue, dados os investimentos em curso. No entanto, nota-se uma tenso substancial a respeito da presso chinesa em dirigir os investimentos para logstica e transportes que sirvam a seus interesses e atividades econmicos. Os maiores investimentos, evidentemente, esto sendo feitos na indstria petroleira. Embora a Sinopec tenha adquirido os direitos do petrleo desde os anos 1990, o relacionamento foi elevando a outro nvel, em 2006, por meio de uma parceria que deu origem a Sinopec-Sonangol International (SSI), dividida em 55% e 45%, respectivamente. Compras subseqentes, feitas pela SSI em novos blocos, foram financiadas por uma srie de bancos chineses e ocidentais. O acordo foi bem sucedido ao levantar prospectos para produo de petrleo no futuro. Um segundo acordo, no entanto, desta vez para construir uma refinaria de petrleo, fracassou devido a diferenas sobre mercados visados para exportao. O parceiro chins exigia que 80% da produo da refinaria fossem dirigidos para o mercado global, baseado em clculos de curto-prazo, enquanto o GdA insistia que as exportaes fossem dirigidas outros pases africanos, uma posio aparentemente consoante com seus princpios nacionalistas. A Sonangol, neste caso, optou por ir sozinha. Investimentos significativos esto sendo feitos tambm na indstria de telecomunicaes, em parceria com a chinesa ZTE e a angolana Mundo Startel. O acordo inclui uma injeo chinesa de US$400 bilhes para construir uma rede, montar uma fbrica de telefones celulares, treinar pessoal angolano e at criar um laboratrio de pesquisa. Investimentos importantes tambm esto sendo feitos no setor agrcola, sob o Programa de Desenvolvimento Agrcola e Financeiro, co-financiado pelos EUA e pela China. Finalmente, h um plano para se reconstruir a Estrada de Ferro Benguela, construda pelos ingleses no final do sc. XIX, mas destruda durante a guerra civil. O projeto planeja recuperar a rota que vai em direo a fronteira da RDC mais uma rota ao sul, que eventualmente poderia ligar as minas de cobre da Zmbia aos portos angolanos. Um nmero de razes nos faz crer que os investimentos chineses assim como o plano de reconstruo angolano no esto deitando as fundaes para reverter o desenvolvimento desigual. Peguemos a Estrada de Ferro de Benguela e as conexes previstas como exemplo. Embora estes planos possam ser necessrios para propsitos comerciais atuais, a lgica dominante permanece a de construir infra-estrutura que sirva a integrao global, no africana, da mesma forma que os imperialistas britnicos haviam planejado. Uma comparao proveitosa poderia ser feita com o projeto Tazara, dos anos 1970, solicitado por um Pan-Africanismo mais firme e financiado por uma China bem diferente. Este projeto tambm pretendia religar a Zmbia ao mercado externo via Tanznia, mas a lgica dominante era a de reduzir a dependncia do poder imperial, cujos baluartes estratgicos eram os regimes de

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minoria branca da frica Austral. Os clculos econmicos para Tazara foram expressamente pan-africanistas, no neocoloniais (YEROS, 1994). Segundo, os investimentos principais, especificamente nas indstrias de petrleo e telecomunicaes, so intensivos em termos de capital e no de mo-de-obra, inibindo, portanto, uma articulao local, de base mais ampla, entre produo e consumo. A este problema se soma o fato das firmas chinesas estarem importando um nmero elevado de trabalhadores da China, alegando falta de capacitao em Angola e a inflexibilidade das leis trabalhistas locais, que so distorcidas em favor do trabalhador (CCS, 2007, p. 32)9. Parece que o problema no a escassez estrutural no fornecimento de mo-de-obra flexvel e de baixo-custo, ou a debilidade da burguesia estatal em mobilizar mo-de-obra local, como Arrighi havia apontado. H uma combinao de fatores nos quais se inclui a demanda chinesa por absoro de mo-de-obra e, no menos importante, as demandas sociais legtimas que pressionam o estado angolano. Terceiro, a articulao inter-setorial tambm est sendo minada. A indstria secundria e a agricultura angolanas esto enfrentando uma batalha rdua, por vrios motivos. Um deles a chamada Doena Holandesa (Dutch Disease), que afeta, tipicamente, os exportadores de petrleo. Altas receitas advindas do petrleo pressionam a moeda para cima o que, por sua vez, prejudica a produo local de bens industriais e agrcolas, uma vez que os insumos se tornam mais caros. Alm disto, os gastos do governo, baseados nas receitas de petrleo, causam inflao, o que eleva os preos dos produtos locais empurrando-os para fora do mercado. A indstria do petrleo, portanto, ao reforar sua orientao para o mercado externo especialmente nos setores mais dinmicos, e ao impedir a diversificao da produo domstica, reproduz a economia de enclave (KYLE, 2005). Outra razo relacionada a importao de bens de consumo da China, seja porque estes so mais competitivos, como no caso dos txteis, seja porque a China demanda que um percentual dos materiais usados em projetos financiados por ela venha da prpria China. Este o caso da indstria moveleira (de mveis), que, supostamente, deve mobiliar o sistema escolar em expanso (CCS, 2007). Quarto, a burguesia domstica no est respondendo ao desafio posto pelo desenvolvimento. No somente no est preenchendo a cota de 30% alocada para capital nativo, como est se envolvendo no consumo de bens luxuosos mais caros, importados da Europa (CCS, 2007). Tudo isto indica que a desarticulao social e setorial est sendo ativamente reproduzida em Angola, apesar das altas taxas de crescimento e do amplo saldo positivo no comrcio com a China. Nestas condies, duvidoso que Angola conseguir evitar uma futura crise de dvida, ou mesmo uma slida crise social e poltica. Alguns, com certeza, argiriam que a infra-estrutura angolana est, finalmente, sendo reconstruda. Mas a reconstruo no pode ser vista como um estgio distintamente separado do subseqente estgio do desenvolvimento: a qualidade da reconstruo, hoje, afetar a qualidade do desenvolvimento amanh. Ironicamente, os chineses reconheceram isto claramente h meio sculo, quando emergiram de sua prolongada guerra de libertao, fragmentao poltica e grave subdesenvolvimento.

No original: skewed in favour of the worker(CCS, 2007, p. 32).

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Para ser claro, o argumento defendido aqui no o de que Angola deva dar as costas para a China ou para o resto da economia mundial: desligar-se da economia mundial no uma proposta para a autarquia. O argumento que a rivalidade entre grandes potncias no deitar as fundaes para um grande salto para frente. Deve-se resistir sua lgica ao submeter, ativamente, as foras econmicas externas s exigncias da soberania, igualdade e desenvolvimento sustentvel. Bibliografia / Referncias AJULU, Rok. (2004), Chinas Great Leap Forward to a Socialist Market Economy, in Garth Le Pere (org.), China Through the Third Eye. Braamfontein, The Institute for Global Dialogue. ALDEN, Chris. (2007), China in Africa. Londres e Cidade de Cabo: Zed Books e David Philip. ALDEN, Chris e DAVIES, Martyn. (2006), A Profile of the Operations of Chinese Multinationals in Africa, South African Journal of International Affairs, Vol. 13, No. 1, pp. 83-96. AMIN, Samir. (2006), Beyond US Hegemony?, trad. P. Camiller. Beirut, Kuala Lumpur, Durban, Londres e Nova Iorque: World Book Publishing, SIRD, UKZN, e Zed Books. AMIN, Samir. (2003), Obsolescent Capitalism. Londres: Zed Books. AMIN, Samir. (1990[1985]), Delinking, trad. M. Wolfers, Londres: Zed Books. AMIN, Samir. (1981), The Future of Maoism, trad. N. Finkelstein. Nova Iorque: Monthly Review Press. AMIN, Samir. (1972), Underdevelopment and Dependence in Black Africa: Origins and Contemporary Forms, Journal of Modern African Studies, Vol. 10, No. 4, pp. 503-524. ARRIGHI, Giovanni. (2005), Hegemony Unravelling, I and II, New Left Review, Vols. 32 e 33, pp. 2380 e 83116. ARRIGHI, Giovanni. (2002), The African Crisis: World Systemic and Regional Aspects, New Left Review, Vol. 2, No. 15, pp. 5-36. BUSTELO, Pablo. (2007), Chinas Economic Boom and its International Impact, Real Instituto Elcano. Disponvel em http://www.realinstitutoelcano.org. Acesso 2 de outubro de 2007. CCS [CENTRE FOR CHINESE STUDIES]. (2007), Chinas Engagement of Africa: Preliminary Scoping of African Case Studies. Stellenbosch: Centre for Chinese Studies. CRONIN, Jeremy. (2004), The Restructuring of State-Owned Enterpresises: A Lurch Towards Capitalism?, in Garth Le Pere (org.), China Through the Third Eye. Braamfontein, The Institute for Global Dialogue. TRINH, Tamara, VOSS, Silja e DYCK, Steffen. (2006), Chinas Commodity Hunger: Implications for Africa and Latin America, Deutsche Bank Research, 13 de junho de 2006. Disponvel em www.dbresearch.com. Acesso 10 de outubro de 2007. EISENMAN, Joshua and KURLANTZICK, Joshua. (2006), Chinas Africa Strategy, Current History, maio de 2006, pp. 219-224. GoC [GOVERNMENT OF CHINA]. (2006), Chinas African Policy. Disponvel em http://www.gov.cn/misc/ 2006-01/12/content_156509.htm. Acesso 13/11/2007.

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