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Curso de Ps-Graduao Lato Sensu a Distncia

Educao de Jovens e Adultos EJA


Histria, Poltica e Legislao da EJA
Autor: Maria Luiza Arruda de Almeida Serra EAD Educao a Distncia Parceria Universidade Catlica Dom Bosco e Portal Educao

SUMRIO UNIDADE 1 ORIGENS E EVOLUO HISTRICA DA EJA NO BRASIL- DA COLNIA AO IMPRIO .................................................................... 05 1.1 A educao no Brasil colnia dual e excludente ............................................ 05 1.2 A educao de jovens e adultos no Brasil imprio ............................................ 10

UNIDADE 2 ORIGENS E EVOLUO HISTRICA DA EJA NO BRASIL- 1 REPBLICA E ERA VARGAS .......................................................... 16 2.1 A EJA aps a instalao da Repblica .............................................................. 16 2.2 A EJA na era Vargas ......................................................................................... 19

UNIDADE 3 ORIGENS E EVOLUO HISTRICA DA EJA NO BRASIL- DA 1 LDB LDBEN ........................................................................ 28 3.1 EJA na 1 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei n. 4024/61 .. 30 3.2 A EJA no perodo militar - Lei n. 5692/71 .......................................................... 34 3.3 A EJA na atual LDB ........................................................................................... 42

UNIDADE 4 - A EJA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS DA EDUCAO BRASILEIRA ..................................................................................... 48 4.1 A EJA no contexto do projeto poltico da dcada de 1990 ................................ 48 4.2 As propostas e polticas de EJA no cenrio da sociedade globalizada e tecnolgica .............................................................................................................. 55 4.3 Os avanos da EJA no atual contexto brasileiro ............................................... 61

REFERNCIAS ....................................................................................................... 67

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APRESENTAO

Caros (as) Alunos (as). Sejam bem-vindos (as)! com muita satisfao que iniciamos a disciplina Histria, Poltica e Legislao da EJA. Como educadores, sabemos da luta e mobilizao que vivemos nos ltimos tempos em busca da realizao dos direitos humanos no Brasil. So bandeiras assumidas recentemente pela sociedade civil, fruto do amadurecimento do processo democrtico ainda em construo em nosso Pas. O Brasil ainda um pas desigual, apesar de alguns avanos e conquistas, mas por fora dos interesses antagnicos de grupos polticos, os retrocessos ainda emperram este processo. Ainda vivemos sob a gide dos interesses e conchavos, prprios de uma sociedade imatura que no consegue se unir em torno dos ideais mais elevados de uma verdadeira democracia. No que se refere educao, de um modo geral, ainda temos uma grande dvida social com as camadas mais pobres e excludas dos bens sociais produzidos historicamente. Muito mais quando analisamos a educao das pessoas que no tiveram oportunidade de estudar na poca prpria e adequada a sua faixa etria, conforme reza a legislao. Analisar a histria, a legislao e as polticas voltadas para a EJA indispensvel para a compreenso do seu atual contexto e a partir da, planejar aes que atendam, de fato, a essa clientela. Esta a finalidade desta disciplina que, para tanto, foi organizada em trs unidades, a saber: - Unidade 1 Origens e evoluo histrica da EJA no Brasil da colnia ao imprio, pontuando os eventos e fatos mais relevantes que comprovam o processo de excluso social vivido pelas camadas mais pobres da populao, que na poca era formada na sua maioria por ndios e negros escravos ou libertos. No se observa nenhum registro de aes voltadas para a educao de jovens e adultos. - Unidade 2 - Origens e evoluo histrica da EJA no Brasil 1 Repblica e era Vargas enfocando os aspectos polticos, as mudanas econmicas e sociais, bem como a mobilizao de um grupo de educadores na busca de uma educao mais moderna e adequada s necessidades sociais da poca. Neste perodo j se delineiam as primeiras iniciativas na rea da educao de jovens e adultos, embora timidamente.
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- Unidade 3 - Origens e evoluo histrica da EJA no Brasil da 1 LDB atual LDBEN - analisando os avanos e retrocessos da EJA no contexto socioeconmico e social e no embate entre os interesses prprios do grupo que ocupa o poder poltico e os anseios da sociedade civil. Neste processo, busca-se refletir sobre as diferentes concepes de EJA e o tratamento a ela dispensado nas legislaes em diferentes momentos histricos. - Unidade 4 - A EJA no contexto das polticas pblicas da educao brasileira- a partir de 1990 quando ocorrem as reformas do Estado brasileiro de modo a se integrar o Brasil no processo de globalizao econmica e social, com base nas orientaes dos organismos financiadores dessas reformas.

Bom curso! Maria Luiza

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UNIDADE 1 - ORIGENS E EVOLUO HISTRICA DA EJA NO BRASIL

A educao brasileira desde os seus primrdios foi marcada pela dualidade e excluso. Para tanto, basta recordar as primeiras escolas jesuticas fundadas no Brasil colnia, nos idos de 1549 , quando chegou o 1 governador-geral Tom de Souza, na Bahia, acompanhado por 6 padres jesutas, dentre eles, Jos de Anchieta, sob o comando de Manuel da Nbrega, como veremos, a seguir.

1.1 A educao no Brasil colnia dual e excludente


A educao dos ndios antes da chegada dos jesutas ocorria de modo prtico, informal, por meio da observao e vivncias das crianas e jovens junto aos adultos e mais velhos, participando das atividades do grupo, na caa, pesca, coleta de alimentos e materiais usados na construo de moradia e na garantia da sobrevivncia de todos, de modo coletivo. Neste contexto, a cooperao era elemento essencial e necessrio para garantir a sobrevivncia de todos. Geralmente competia ao paj a tarefa de transmitir e ensinar os valores culturais, os rituais e crenas da tribo, mantendo a unidade e permanncia do grupo. Desta forma, no havia grandes divises de trabalho entre o grupo, cabendo aos homens e mulheres as tarefas que garantiam a manuteno e existncia do grupo, divididas mais em decorrncia da diferena de fora fsica. Desse modo, as mulheres se ocupavam das atividades desenvolvidas nas mediaes da taba, como os cuidados com a moradia, com os filhos e a plantao, pois assim no se distanciavam dos filhos. Os homens saam para caar, pescar, abrir caminhos na mata, derrubar a mata para o plantio, etc. e tambm se encarregavam de prover os instrumentos de trabalho, aproveitando os recursos existentes, tais como pedras, pedaos de madeira, osso, por exemplo. Como as crianas acompanhavam a me e depois o pai (no necessariamente) ou os homens da tribo, aprendiam e se educavam na prtica participando e colaborando na medida do possvel e como podiam nas realizaes das tarefas. Os homens produziam sua existncia em comum e se educavam neste prprio processo. Lidando com a terra, lidando com a natureza, se relacionando uns com os outros, os homens se educavam e educavam as novas geraes (SAVIANI, 1998, p. 81).
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Com a chegada dos jesutas este quadro vai mudar. A educao informal comea a se tornar sistemtica e formal, de acordo com as necessidades e interesses do colonizador e no dos habitantes da terra, como afirmam Shigunov Neto; Maciel (2008, s/p).
Partindo do pressuposto de que o fenmeno educacional no um fenmeno independente e autnomo da realidade social de determinado momento histrico, devemos analisar o projeto jesutico levando-se em conta o desenvolvimento social e produtivo da poca colonial. Assim, pode-se supor que o modelo educacional proposto pelos jesutas, que pretendia formar um modelo de homem, baseado nos princpios escolsticos, era coerente com as necessidades e aspiraes de uma sociedade em formao na primeira fase do perodo colonial brasileiro.

Esses interesses estavam relacionados explorao das riquezas naturais, de modo a levar os recursos mais valiosos para a Metrpole, visando ao lucro fcil e garantido por meio da mo de obra indgena, que na viso do colonizador era bastante numerosa.

Fonte: http://migre.me/ewXYH

Mas como conseguir esta mo de obra num contexto de grandes diferenas culturais, sociais, etc.? A educao seria o caminho mais vivel. Portanto, a proposta de educao da Metrpole para a colnia era muito clara, isto , uma educao mais esmerada para a elite governante, comerciantes e fazendeiros e a catequese para

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os ndios que aqui viviam. Este projeto de educao partia dos interesses da Corte portuguesa em parceria com a Igreja catlica. A Corte tinha interesse em garantir a posse da terra, a extrao de riquezas naturais, como j se afirmou anteriormente, alm da expanso de seus limites geogrficos e poder poltico. A Igreja, por sua vez, tinha interesse em difundir a f, conquistar novos fiis, em resposta ao movimento promovido pela Reforma Protestante. Diferenas parte, desde ento, parece ser uma tarefa difcil superar esta dualidade crnica, atrasada e antidemocrtica que insiste em perdurar at hoje, quando a cincia j avanou tanto permitindo o progresso, que seria para melhorar as condies de vida de todos os cidados. Ainda vivemos este dualismo em pleno sculo XXI! No que se refere educao de jovens e adultos podemos afirmar que se faz presente tambm no tempo da colnia, se pensarmos na educao da populao adulta indgena que precisava ser catequizada, uma vez que o objetivo era salvar a alma do homem, mesmo ele sendo um primitivo, que no tinha a menor noo deste conceito! Na verdade, tratava-se mais de uma instruo rasa, tarefa difcil considerando as barreiras como diferena de idioma, cultura, valores, dentre outros, dos colonizadores e dos colonizados. O choque cultural deu margens ao uso de diferentes recursos para adaptar o ndio viso de mundo europeia. O manual didtico da poca era o Ratio Studiorum1, documento elaborado pela Companhia de Jesus, utilizado principalmente no decorrer do movimento da Contra Reforma. No Brasil colnia, este manual foi adaptado de modo a envolver os indgenas no processo de domesticao. De acordo com Ribeiro (2007, p. 24), a adaptao resultou nos planos de estudo do Padre Nbrega com a configurao abaixo.

Mtodo de ensino utilizado nos colgios jesutas europeus e nas colnias portuguesas. Seu principal objetivo era levar a f catlica aos povos que habitavam estes territrios. O documento final, intitulado Ratio atque Institutio tudiorum Societatis Iesu, compe-se de trinta conjuntos de regras. Trata-se de um detalhado manual com a indicao da responsabilidade, do desempenho, da subordinao e do relacionamento dos membros dos colgios da Companhia de Jesus de professores a alunos. (LIMA, 2007). 7 www.eunapos.com.br

Quadro 1 Adaptao do Ratio Studiorum Plano de Nbrega Brasil colnia Ratio Studiorum- Europa

- Aprendizado de portugus - Doutrina crist - Escola de ler e escrever Canto orfenico e msica

__________ __________ __________ __________

instrumental - Aprendizado profissional e agrcola - Curso de humanidades gramtica latina ________ ________ - Viagem Europa - Curso de filosofia - Curso de teologia - Viagem Europa

Fonte: Ribeiro (2007)

A educao das crianas indgenas seria mais fcil, considerando que estas ainda no estavam totalmente contaminadas com os usos e costumes da sua gente. O uso do canto orfenico e da msica instrumental teria por finalidade acalmar o esprito e motivar as crianas para a nova educao. Ainda de acordo com a autora

Nota-se que a orientao contida no Ratio, [...] publicado em 1599, concentra sua programao nos elementos da cultura europeia. Evidencia desta forma um desinteresse ou a constatao da impossibilidade de instruir tambm o ndio. Era necessrio concentrar pessoal e recursos em pontos estratgicos, j que aqueles eram reduzidos. E tais pontos eram os filhos dos colonos em detrimento do ndio, os futuros sacerdotes em detrimento do leigo, justificam os religiosos. Verifica-se, desta maneira, que os colgios jesuticos foram o instrumento de formao da elite colonial. O plano legal (catequizar e instruir os ndios) e o plano real se distanciam. Os instrudos sero descendentes dos colonizadores. Os indgenas sero apenas catequizados (RIBEIRO, 2007, p. 24)

Da, a criao de uma escola de primeiras letras logo aps a chegada dos jesutas em Salvador, na Bahia, para atender as crianas indgenas, como tambm

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as mamelucas, mulatas e negras. Estas ltimas, de acordo com Cunha et. al. (1999), eram os filhos dos escravos desafricanizados que nasciam nas fazendas de propriedade da Ordem Religiosa fundada por Santo Incio de Loyola (1491-1556). De acordo com Romanelli (1987, p. 34),

O ensino que os padres jesutas ministravam era completamente alheio realidade da vida da colnia. Desinteressado, destinado a dar cultura geral bsica, sem a preocupao de qualificar para o trabalho, uniforme e neutro [...] no podia, por isso mesmo, contribuir para modificaes estruturais na vida social e econmica do Brasil, na poca. Por outro lado, a instruo em si no representava grande coisa na construo da sociedade nascente. As atividades de produo no exigiam preparo, quer do ponto de vista de sua administrao, quer do ponto de vista da mo de obra. O ensino, assim, foi conservado margem, sem utilidade prtica visvel para uma economia fundada na agricultura rudimentar e no trabalho escravo.

Ou seja, a educao voltada para a formao das elites no se preocupava em analisar criticamente as relaes sociais e de produo da poca. A metodologia de ensino era com base na repetio e memorizao de contedos, sem a devida compreenso e sem utilidade prtica. No havia nenhuma relao entre a educao e a realidade social no sentido da transformao, mas sim, da manuteno e reproduo do quadro social vigente. A educao no perodo colonial, segundo Ghiraldelli Jr. (2008), pode ser pontuada por trs momentos claramente definidos: o predomnio dos jesutas: por 210 anos, de 1549 a 1759, quando ento, o Marqus de Pombal os expulsou de todas as colnias portuguesas, alegando que o atraso intelectual e econmico de Portugal se devia a este tipo de educao. as reformas pombalinas: perodo em que a educao decaiu muito, com a implantao das aulas rgias, isto , a estruturao do ensino por unidade ou por disciplina, de modo isolado, sem articulao com outras disciplinas, sem vnculo com uma escola, sem currculo e definio da sua durao, ficando a responsabilidade de um nico professor. o perodo joanino, com a vinda da famlia real, quando vrios benefcios foram criados de modo a agradar a elite descendente de
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portugueses que aqui viviam, bem como a corte e todos seus acompanhantes. Em todos esses perodos possvel afirmar que a educao de jovens e adultos no mereceu ateno e nem mesmo se constituiu em preocupao dos governantes, que nada fizeram neste sentido e, consequentemente no havia a definio de uma poltica para essa parcela da populao, embora se perceba a poltica do descaso, deixando essas pessoas margem do processo de desenvolvimento histrico e sociocultural do Pas.

1.2 A educao de jovens e adultos no Brasil imprio


Com a proclamao da Independncia e a posse de D. Pedro I como imperador, a 1 Constituio brasileira foi outorgada e trazia no Titulo 8 Das Disposies Geraes, e Garantias dos Direitos Civis, e Polticos dos Cidados Brazileiros, no Art. 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Polticos dos Cidados Brazileiros, que tem por base a liberdade, a segurana individual, e a propriedade, garantida pela Constituio do Imprio, pela maneira seguinte, complementado com os incisos XXXII. A Instruco primria, e gratuita a todos os Cidados e XXXIII. Collegios, e Universidades, aonde sero ensinados os elementos das Sciencias, Bellas Letras, e Artes.

Para ler a Constituio de 1824, na ntegra, acesse o site: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A 7ao24.htm>. Acesso em: 26 jun. 2013.

Embora a referida Constituio fosse explcita quanto aos direitos dos cidados educao, no foi o que ocorreu na prtica. Primeiramente preciso refletir sobre o conceito de cidado presente no imaginrio coletivo da poca. Quem era considerado cidado em uma sociedade escravista e elitista?

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Fonte: http://migre.me/dwopw

Certamente no seriam os cidados das camadas pobres, formada por escravos, ndios, mestios, etc. Desse modo, apenas os portugueses e seus descendentes, com boa renda e com possibilidade de participar da vida poltica do Imprio, como a prpria Constituio afirma, eram considerados cidados. A esse respeito, Ribeiro (2007, p. 22), afirma:
Num contexto social com tais caractersticas, a instruo, a educao escolarizada s podia ser conveniente e interessar a esta camada dirigente (pequena nobreza e seus descendentes) que, segundo o modelo de colonizao adotado, deveria servir de articulao entre os interesses metropolitanos e as atividades coloniais.

Durante o reinado de D. Pedro I a educao praticamente no evoluiu e com sua abdicao precoce, o trono passou para D. Pedro II, que na poca contava com apenas 5 anos de idade. Diante do novo quadro poltico, a Constituio de 1824 precisou ser alterada e isso ocorreu por meio do Ato Adicional de 1834 e, no que se refere educao, estabelecia em seu artigo 10:
Compete s mesmas Assembleias legislativas: [...] 2 - Sobre instruo pblica e estabelecimentos prprios a promovla, no compreendendo as faculdades de medicina, os cursos jurdicos, academias atualmente existentes e outros quaisquer estabelecimentos de instruo que, para o futuro, forem criados por lei geral.

A educao sofreu as mesmas consequncias do perodo de agitao vivido pelo Brasil durante as regncias, pois estava sujeita aos problemas e insuficincia de recursos financeiros e humanos de cada provncia. As escolas de primeiras

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letras, de nmero reduzido, apresentavam contedo, objetivos e metodologia inadequados, descontextualizados da realidade social, alm de contarem com professores mal remunerados e mal preparados. A adoo do mtodo lancasteriano, criado pelo ingls Joseph Lancaster, foi adaptado no Brasil, de modo a atender maior nmero de alunos sob a responsabilidade de um nico professor, contando com a ajuda de monitores, no obteve xito e redundou em um ensino de m qualidade. Apesar desse quadro, em 1854 foi criada a primeira escola noturna e, de acordo com Paiva (1987, p. 165),
[...] em 1876, j existia 117 escolas por todo o pas, como nas provncias do Par e do Maranho, que j estabelecia fins especficos para sua educao, no Par, visava-se dar instruo aos escravos como forma de contribuir para sua educao e, no Maranho, que os homens do povo pudessem ter compreenso dos direitos e deveres.

criao

das

escolas

noturnas

estava

em

consonncia

com

as

determinaes do Regulamento imperial de 1854, em seu artigo 71 estabelecia:


Quando uma escola do segundo grau tiver dois professores, sero estes obrigados alternadamente por ms ou por ano, a ensinar matrias de instruo primria duas vezes por semana, nas horas que lhes ficarem livres, ainda que sejam em domingos e dias santos, aos adultos que para esse fim se lhes apresentarem.

Mesmo assim, a educao de adultos no vingou e neste cenrio, evidentemente fica claro que a educao, de um modo geral e, em especial a de jovens e adultos no se constitua em um tpico na agenda de discusses dos problemas do Brasil imperial, embora a educao das camadas pobres fosse um dos temas de debate e preocupao dos juristas, polcia, imprensa, etc., que viam nas crianas e jovens abandonados uma ameaa social e entrave para o

desenvolvimento do Brasil. Havia forte preconceito em relao ao trabalho manual, visto como degradante e prprio dos mais pobres e desvalidos o que compreensvel se pensarmos que durante este perodo a sociedade brasileira ainda era formada pelos:
[...] escravocratas, latifundirios, senhores de engenho, fazendeiros do caf (aristocratas livres) que formavam as elites, ou seja, a classe

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dominante, e por colonos brancos e pobres mestios (mamelucos, cafuzos e caboclos), negros escravos e alforriados (semiescravos) que formavam a classe dominada. O trabalho escravo e semiescravo eram responsveis diretos pela produo econmica brasileira do acar, tabaco, algodo, caf e pelo extrativismo mineral. (SILVA; MAZZUCO, 2005)

Mais uma vez podemos concluir que apesar de no haver uma poltica clara sobre a educao de jovens e adultos, havia a mensagem poltica subliminar do descaso para com a educao de todos, uma vez que a ateno dos governantes da poca estava toda voltada luta pela posse e manuteno do poder poltico, da dominao das camadas mais pobres que de modo conveniente deveria continuar na ignorncia e alienao, proibindo, inclusive o acesso dos negros libertos escola e para as mulheres. A educao das camadas mais ricas estava garantida pela oferta das escolas particulares, colgios de formao.

Para saber mais sobre este perodo leia as obras clssicas abaixo: FRANCA, Leonel. O Mtodo Pedaggico dos Jesutas O Ratio Studiorum Introduo e Traduo. Rio de Janeiro: Livraria AGIR Editora, 1952. CARVALHO, Laerte Ramos de. As reformas pombalinas de instruo pblica. So Paulo: EDUSP/ Saraiva, 1978. Sugerimos tambm a leitura de: - Galantes memrias e admirveis aventuras do virtuoso conselheiro Gomes, O chalaa, de Jos Roberto Torero. (Objetiva, 2001). O romance contm as supostas memrias do conselheiro Francisco Gomes da Silva, o Chalaa, fiel secretrio particular de D. Pedro I, personagem que viveu os mais importantes fatos do nascente Imprio brasileiro. - 1808- de Laurentino Gomes. (Editora Planeta, 2008). Como uma rainha louca, um prncipe medroso e uma corte corrupta enganaram Napoleo e mudaram a Histria de Portugal e do Brasil. - 1822- de Laurentino Gomes (Nova Fronteira, 2010). De acordo com o autor Quem observasse o Brasil em 1822 teria razes de sobra para duvidar de sua viabilidade como pas.

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Sugesto de filmes - Quanto vale ou por quilo? Ficha tcnica do filme Gnero: Drama Durao: 104min Lanamento: 2005 Direo: Srgio Bianchi Sinopse: Filme baseado em um conto de Machado de Assis que prope uma reflexo sobre a sociedade brasileira escravocrata do sculo XVIII e a contempornea. Quilombo Ficha Tcnica do filme Gnero: Aventura Durao: 119 min. Lanamento: 1984 Direo: Cac Diegues Sinopse: Em torno de 1650, um grupo de escravos se rebela num engenho de Pernambuco e ruma ao Quilombo dos Palmares, onde uma nao de ex- escravos fugidos resiste ao cerco colonial. Entre eles, est Ganga Zumba, prncipe africano e futuro lder de Palmares, durante muitos anos. Mais tarde, seu herdeiro e afilhado, Zumbi, contestar as ideias conciliatrias de Ganga Zumba, enfrentando o maior exrcito jamais visto na histria colonial brasileira.

Ver tambm o site: www.youtube.com/watch?v=ewl5fHKQvKA.

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UNIDADE 2 ORIGENS E EVOLUO HISTRICA DA EJA NO BRASIL- 1 REPBLICA E ERA VARGAS 2.1 A EJA aps a instalao da Repblica
A Repblica brasileira se constituiu no interior dos movimentos sociais que desgastaram o 2 Imprio, ou seja, a questo militar, a religiosa, aliada aos ventos da corrente positivista, a criao do Partido Republicano, etc. As transformaes econmicas e sociais ocorridas na Europa influenciaram tambm o Brasil, com as novas ideias no campo da cultura, das artes. Neste perodo, acentuou-se o desenvolvimento industrial, graas ao trabalho do Baro de Mau; foi criada a 1 estrada de ferro; aumentou a produo cafeeira; fortaleceu-se o processo de urbanizao, alm da chegada dos imigrantes; o crescimento da populao e a sistematizao do trabalho assalariado. Os grandes centros da poca apresentavam nova paisagem com os bondes eltricos, a iluminao a gs, os teatros, os casares, etc. Os bares do caf tinham interesse na proclamao da Repblica e, por isso, se aliaram aos militares, que tambm sonhavam com o novo regime poltico, embora com interesses diferentes. Com a proclamao da Repblica foi elaborada a 1 Constituio republicana, promulgada em 24 de fevereiro de 1891, de carter democrtico e liberal, inspirada no modelo norte-americano. Foram adotados os princpios federalistas e, por isso, as antigas provncias passaram a estados e o presidencialista, com regime de representatividade. Neste contexto, a situao da educao poderia merecer mais ateno por parte da nova ordem poltica estabelecida. Mas parece que no foi bem isso que aconteceu. A 1 Constituio republicana de 1891 proibiu o direito de voto ao analfabeto. Interessante esclarecer que nessa poca, de acordo com os dados estatsticos a populao brasileira era de 14.333.915 habitantes sendo 12.213.356 analfabetos.

Art. 70 - So eleitores os cidados maiores de 21 anos que se alistarem na forma da lei. 1 - No podem alistar-se eleitores para as eleies federais ou para as dos Estados:
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1) os mendigos; 2) os analfabetos; 3) as praas de pr, excetuados os alunos das escolas militares de ensino superior; 4) os religiosos de ordens monsticas, companhias, congregaes ou comunidades de qualquer denominao, sujeitas a voto de obedincia, regra ou estatuto que importe a renncia da liberdade Individual.

No que se refere educao, a Constituio estabelecia em seu artigo 35 Incumbe, outrossim, ao Congresso, mas no privativamente [...] 3) criar instituies de ensino superior e secundrio nos Estados; 4) prover a instruo secundria no Distrito Federal. Mas, na realidade o que aconteceu foi que a Unio passou a criar e controlar o ensino em todo o pas, bem como criar e controlar o ensino secundrio acadmico e a instruo em todos os nveis na capital federal. Aos Estados coube a tarefa de criar e controlar o ensino primrio e o profissionalizante, que na poca compreendia as escolas normais, para as mulheres, e as escolas tcnicas, para os homens.

Para ler a 1 Constituio republicana na ntegra, acesse o site disponvel em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C 3%A7ao91.htm>. Acesso em: 26 jun. 2013.

Essa dualidade de controle do ensino se revela claramente no fato de a Unio tomar para si a educao acadmica no ensino secundrio e o ensino superior, ou seja, nos nveis de ensino que s a elite tinha acesso. Os Estados, que nem sempre tinham recursos, cuidavam da educao primria e profissionalizante sem a preocupao de oferecer educao aos jovens e adultos que se encontravam fora da idade escolar estabelecida para cada grau de ensino. De acordo com Medeiros (2005, p. 02),

As primeiras iniciativas sistemticas, relativas educao de jovens e adultos no Brasil, ganharam contornos claros no incio do sculo

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XX. De fato, nos perodos que antecederam esse marco, ou seja, durante a Colnia, o Imprio e a Primeira Repblica, ocorreram aes educativas esparsas, e pouco significativas, voltadas aos jovens e adultos.

As propostas de reformas educacionais durante a 1 Repblica ainda se caracterizam pelo interesse em privilegiar o ensino secundrio, de acordo com a origem de classe dos militares, segmento que colaborou fortemente nos movimentos que precederam a proclamao da Repblica. Assim, as reformas propostas por Benjamin Constant (1890), Epitcio Pessoa (1901), Rivadvia Correa (1899), Carlos Maximiliano (1915), Rocha Vaz/Luis Alves (1925), de um modo geral, fracassaram e mesmo se limitaram apenas aos limites da cidade do Rio de Janeiro, que na poca era a capital federal, portanto centro de todas as decises polticas e palco das movimentaes culturais, sociais, congregando diferentes interesses de grupos que ocupavam o poder ou, pelo menos, aspirava a ele.

Para saber mais sobre as reformas propostas no perodo da Repblica Velha ou 1 Repblica, acesse o site: <http://www.faced.ufu.br/colubhe06/anais/arquivos/493TaisDel anezeATUAL.pdf>. Acesso em: 26 jun. 2013.

Em 1915 surge a Liga Brasileira Contra o Analfabetismo, no Rio de Janeiro e os debates sobre a educao popular se destaca pela participao de polticos de renome, como, por exemplo, Rui Barbosa. (NAGLE, 1974). Para ele, a chave da civilizao estava na alfabetizao e, por isso,

Sem o alfabeto no haveria, no mundo, nem progresso, nem cultura, nem evoluo, nem preparo, nem organizao, nem previso, nem civismo, patriotismo. E nada disso existe no Brasil, porque o povo brasileiro ainda no sabe o alfabeto. (NAGLE, 1974, p.39).

Interessante observar a afirmao de Soares (2002, p. 8), no contexto das expectativas esperadas e desejadas com a Repblica e, que, sem dvida,

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despertaram os nimos de Rui Barbosa, do grande legislador republicano, mesmo antes da proclamao da Repblica.

No Brasil, o discurso em favor da Educao popular antigo: precedeu mesmo a proclamao da Repblica. J em 1882, Rui Barbosa, baseado em exaustivo diagnstico da realidade brasileira da poca, denunciava a vergonhosa precariedade do ensino para o povo no Brasil e apresentava propostas de multiplicao de escolas e de melhoria qualitativa de Ensino.

Na verdade, a educao da populao jovem era um dos desafios do governo republicano que se colocava como redentor dos males acumulados pelos longos anos de colonizao e depois, no perodo imperial. Da, a necessidade de se criar mais escolas na capital federal e nos grandes centros que despontavam na poca, como, por exemplo, em So Paulo (1920), por Sampaio Dria; no Cear, (1922), por Loureno Filho; no Rio de Janeiro (DF), no mesmo ano, por Fernando Azevedo; Minas Gerais (1927), por Francisco Campos, etc. Os Estados gozavam de autonomia para gerir seu sistema de ensino e, por isso, realizaram vrias reformas de modo a atender as necessidades locais e com relativo sucesso e que mais tarde serviram de modelo para a proposta de um sistema nico de educao para o Pas, a exemplo do Movimento dos Pioneiros da Escola Nova. No decorrer de 1920, a presso popular por acesso escolarizao aumentou, principalmente por parte dos operrios que viam na educao a possibilidade de ascenso social e espao no mercado de trabalho. Essa presso aumentou paulatinamente, exigindo do governo maior investimento na expanso da rede fsica, aumentando o nmero de vagas nas escolas de ensino primrio pblico, para atender tambm os filhos dos trabalhadores. A reivindicao pelo aumento de vagas tambm foi uma das bandeiras do Movimento dos Pioneiros da Escola Nova, em 1932, como veremos mais adiante.

2.2 A EJA na era Vargas


A histria da educao brasileira indica que as mudanas no campo da educao s vo ganhar foras a partir de 1930, aps a posse de Getlio Vargas,

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como presidente, momento em que as mudanas polticas, sociais, culturais e econmicas permitiram o incio da consolidao de um sistema pblico de educao elementar no pas, inclusive voltado para a educao de jovens e adultos. Por isso, importante analisar tais mudanas provocadas pelo processo de industrializao e pela concentrao populacional nos centros urbanos. Os lucros advindos do nascente processo de industrializao trazem ao Brasil daquela poca, mudanas como a urbanizao dos grandes centros, fortalecimento da burguesia industrial, difuso dos meios de comunicao, dentre outros. Essas mudanas aumentaram a presso por mais vagas nas escolas pblicas tanto pela pequena burguesia como pelo operariado. Na dcada de 1920 a educao era privilgio das elites e, por isso, 80% da populao eram formadas por analfabetos. Dentre os movimentos sociais destacamos a Semana de Arte Moderna, em 1922, em So Paulo, que propunha a valorizao e a renovao geral da arte e da cultura brasileira, em busca da autonomia dos nossos intelectuais, desvinculando-se dos modelos europeus e o Tenentismo, que sonhava em moralizar a poltica brasileira. Em 1924 foi fundada a Associao Brasileira de Educao (ABE), que passou a realizar inmeras conferncias e seminrios para discutir o futuro da educao diante dos avanos e mudanas anunciadas. Foi a chamada poca do otimismo pedaggico, que concebia a educao com o motor para o desenvolvimento econmico. Diante desse quadro, ao assumir o poder, Vargas adotou algumas medidas em relao educao, com a inteno de implantar o sistema nacional de educao, proposta que j vinha sendo debatida e defendida pelos educadores da poca. A esse respeito, Carvalho (2001, p. 143), afirma que:

a partir de 1930 que o esforo nacional pela educao comea a ganhar ndices significativos. A criao do Ministrio da Educao e Sade (1930), as reformas do Ministro Francisco Campos (1931), o manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1932), a fundao da Universidade de So Paulo (1934) e da Universidade do Distrito Federal (1935) so os primeiros marcos de um processo de estruturao orgnica do ensino nacional.

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Neste sentido, vale ressaltar a importncia do movimento denominado Manifesto dos Pioneiros da Escola Nova, elaborado por Fernando Azevedo e assinado por mais 26 educadores, verdadeiro marco na concepo de uma educao mais alinhada com os destinos do Brasil, considerando o seu contexto e necessidades diante da sinalizao do crescimento da indstria brasileira.
Fonte: http://migre.me/5GWe5

A velha educao j no respondia aos anseios da nova era que se instalava no Brasil. Os educadores participantes do Manifesto tinham conscincia do valor social da educao na construo das bases para o desenvolvimento do Brasil, ou seja, compreendiam a defasagem entre educao e as exigncias do desenvolvimento. Por isso, defendiam a educao pblica, gratuita e leiga como dever do Estado, acompanhada de um amplo programa de mbito nacional.

Para ler o Manifesto dos Pioneiros, na ntegra, acesse <http://www.pedagogiaemfoco.pro.br/heb07a.htm > Acesso em: 26 jun. 2013.

A Constituio de 1934 atendeu algumas das reivindicaes contidas no Manifesto e estabeleceu a criao de um Plano Nacional de Educao, que indicava pela primeira vez a educao de adultos como dever do Estado, incluindo em suas normas a oferta do ensino primrio integral, gratuito e de frequncia obrigatria, extensiva para adultos. Desse modo, no artigo 5, da referida Constituio, definia a responsabilidade da Unio em "traar as diretrizes da educao nacional" e completava no Captulo II Da educao e da cultura:
Art. 149 - A educao direito de todos e deve ser ministrada pela famlia e pelos Poderes Pblicos, cumprindo a estes proporcion-la a brasileiros e a estrangeiros domiciliados no Pas, de modo que possibilite eficientes fatores da vida moral e econmica da Nao, e

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desenvolva num esprito brasileiro a conscincia da solidariedade humana. Art. 150 - Compete Unio: a) fixar o plano nacional de educao, compreensivo do ensino de todos os graus e ramos, comuns e especializados; e coordenar e fiscalizar a sua execuo, em todo o territrio do Pas; [...] e) exercer ao supletiva, onde se faa necessria, por deficincia de iniciativa ou de recursos e estimular a obra educativa em todo o Pas, por meio de estudos, inquritos, demonstraes e subvenes. Pargrafo nico - O plano nacional de educao constante de lei federal, nos termos dos arts. 5, n XIV, e 39, n 8, letras a e e , s se poder renovar em prazos determinados, e obedecer s seguintes normas: a) ensino primrio integral gratuito e de frequncia obrigatria extensivo aos adultos; [...] (Grifo nosso)

Destacamos em negrito, os aspectos referentes educao de jovens e adultos, na referida Constituio, de modo a ressaltar que pela primeira vez um instrumento legal dedicou tanto espao para a educao (17 artigos, ao todo, incluindo um captulo), alm de se referir educao supletiva e estabelecer a elaborao de um plano nacional de educao, com a ideia de organizar um sistema educacional brasileiro. as Essa medida perfeitamente da compreensvel o impulso se ao

considerarmos

necessidades

socioculturais

poca,

desenvolvimento industrial e a consequente necessidade de formao de mo de obra qualificada para ocupao dos novos postos de trabalho. Porm, essas ideias relativas educao, de modo geral e de jovens e adultos, em especial, se perderam a partir da instalao do Estado Novo, aps o golpe aplicado por Vargas em 1937. A esse respeito, Vieira (2007, p. 298), afirma que:
No campo da educao, o Estado Novo corresponde a uma retomada da centralizao. Se nos anos anteriores a autonomia dos Estados florescera com o surgimento de vrios movimentos reformistas, o incio dos anos quarenta responde por reformas educacionais desencadeadas pelo poder central, especificamente as chamadas Leis Orgnicas de Ensino, concebidas durante a administrao de Gustavo Capanema no Ministrio da Educao. Estas eram integradas por seis decretos-leis, efetivados de 1942 a 1946, [...].

Assim, no perodo denominado Estado Novo, no perodo de 1937 a 1945, Vargas sancionou diversos decretos organizando cada nvel de ensino,

separadamente, deixando de lado a ideia de estabelecer as bases do sistema


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nacional. Prova disso que junto com seu ministro da educao, Gustavo Capanema, promoveu um ciclo de reformas, por meio das Leis Orgnicas, abrangendo o ensino industrial (1942), comercial (1943), agrcola (1946), organizados em dois ciclos, sendo o 1 ciclo bsico, com 4 anos de durao e o 2 ciclo com 3 ou 4 anos de durao, formando tcnicos. O ensino secundrio, regulamentado tambm em 1942, foi organizado em 1 ciclo ginasial, com 4 anos de durao e o 2 ciclo clssico ou cientfico. Os cursos do 2 ciclo se preocupavam em preparar os alunos para o ingresso no ensino superior e, portanto se destinavam elite, camada da populao que tinha acesso a esses dois nveis de ensino. No contexto dessas reformas, Vargas criou tambm o Sistema S, ou seja, em 1942, o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), com a finalidade de organizar e administrar as escolas de aprendizagem industrial e oferecer cursos rpidos de aprendizagem, de modo a preparar os aprendizes menores que j trabalhavam nas indstrias. O Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC), em 1946, seguindo a mesma estrutura do SENAI. O ensino normal (1946), foi organizado em 2 ciclos, sendo o 1 ciclo voltado para a formao do regente de ensino, com 4 anos de durao, formando professores que atuariam na zona rural. O 2 ciclo, voltado para a formao do professor primrio, tinha 3 anos de durao, funcionava nas escolas normais e formavam professores para atuar na zona urbana. J, o ensino primrio foi regulamentado pelo Decreto-lei 8529, de 02/01/1946, promulgado aps a queda de Vargas. Este nvel de ensino foi organizado em duas categorias: - ensino fundamental para crianas de 7 a 12 anos, dividido em elementar, com 4 anos de durao e complementar, com um ano de durao. - ensino primrio supletivo, com 2 anos de durao, tinha por finalidade atender jovens e adultos que no tiveram oportunidade de escolarizao. Portanto, na lei orgnica que reformava o ensino primrio, Vargas e seu legislador se preocuparam com a escolarizao dos jovens e adultos alijados da escola, e, com isso, contribuiu para o atendimento dessa parcela da populao, diminuindo um pouco o nmero de analfabetos brasileiros no final da dcada de 1940 e por todos os anos 50, como tambm conseguiu organizar de forma mais unitria o ensino primrio no Pas. (ROMANELLI, 1986).

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O recenseamento geral realizado em 1940 informava que no Brasil havia uma taxa de 55% de analfabetos na populao de 18 ou mais. Essa constatao, somada a outros fatores, como, por exemplo, a necessidade de mo de obra qualificada para atender a demanda industrial, contribuiu para fortalecer os movimentos que lutavam pela melhoria da educao e a democratizao da educao para todas as camadas da populao. A expanso da rede fsica no foi acompanhada pela qualidade necessria e, desse modo, no perodo de 1935 a 1955, de acordo com Ribeiro (1991), em torno de 15% dos matriculados no frequentavam a escola regularmente e metade dos matriculados ficavam retidos em razo da organizao interna do processo educativo, podem ser indicadores de uma educao que privilegiava poucos em detrimento de muitos. A legislao, por si s, no garante as mudanas e nem a realizao das propostas, como nos ensina Flach (2011, p. 291).

A previso legal no garantia de transformao na realidade, a qual necessita de um conjunto de fatores que contribuem para essa transformao. A eficcia legal s possvel quando h um conjunto de aes extra e intraescolares - aes governamentais, sociais e de organizao interna do processo educativo - em prol de objetivos que tenham o compromisso de interferir no contexto existente, ou seja, a legislao s ser eficaz se as pessoas envolvidas no processo estiverem realmente comprometidas com a sua aplicao. Uma lei, por mais avanada que seja, pode tornar-se letra morta no campo de sua execuo, assim como uma lei retrgrada pode contribuir para avanos no contexto, dependendo dos homens que a aplicam.

O analfabetismo, seguindo os princpios do Manifesto dos Pioneiros, se constitua em um dos males do perodo de governo e aps a era Vargas. Por isso, os movimentos e campanhas se intensificaram no sentido de atender os analfabetos, garantindo ao Pas, maior desenvolvimento econmico e conscincia poltica. O processo de urbanizao, o desenvolvimento industrial e os movimentos dos trabalhadores pressionavam o governo na oferta de escolarizao bsica, de modo a atender o contingente de trabalhadores rurais que abandonavam o trabalho em busca de novas oportunidades de trabalho e melhores condies de vida nas cidades.

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Sugesto de aprofundamentos Para saber mais sobre a 1 Repblica, leia: Modos da representao poltica O experimento da 1 Repblica Brasileira. Cristina Buarque de Hollanda. (Editora da UFMG/Livraria Garamond). Histria Sincera da Repblica: 1889 a 1930. Lencio Basbaum (Editora Fulgor)

Para saber sobre os governos de Vargas: Filme - Olga Fernando Moraes. Conta a estria dramtica da esposa de Luiz Carlos Prestes, lder comunista, desde sua chegada ao Brasil at sua deportao para um campo nazista na Alemanha. O filme homnimo foi inspirado neste livro. Livro - O anjo da fidelidade Jos Louzeiro. Narra o papel do guarda-costa de Vargas, Gregrio Fortunato e as tramas deste perodo to conturbado que desembocou na morte de Vargas. Livro - Agosto - Rubem Fonseca. Trata do governo Vargas de 1954 at sua morte, as tramas e a corrupo que permeou este perodo, inclusive com o polmico atentado contra o jornalista Carlos Lacerda. A minissrie Agosto exibida pela rede Globo em 1993 se inspirou neste livro. Autoria: Jorge Furtado e Giba Assis Brasil Direo: Paulo Jos, Denise Saraceni e Jos Henrique Fonseca Direo geral: Paulo Jos Direo artstica: Carlos Manga Perodo de exibio: 24/08/1993 - 17/09/1993.

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UNIDADE 3 ORIGENS E EVOLUO HISTRICA DA EJA NO BRASIL- DA 1 LDB LDBEN


Aps o longo perodo do governo de Vargas, assumiu o poder Eurico Gaspar Dutra, que promulgou a Constituio Federal de 1946, no clima de redemocratizao do pas. O referido documento trazia as competncias da Unio no artigo 5, assegurando, no inciso XV, o direito de legislar sobre diversos aspectos inclusive no que se refere s diretrizes e bases da educao nacional (letra d). No Ttulo VI, Captulo II Da educao e da cultura afirmava:
Art. 166 - A educao direito de todos e ser dada no lar e na escola. Deve inspirar-se nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana. [...] Art. 168 - A legislao do ensino adotar os seguintes princpios: I - o ensino primrio obrigatrio e s ser dado na lngua nacional; [...] III - as empresas industriais, comerciais e agrcolas, em que trabalhem mais de cem pessoas, so obrigadas a manter ensino primrio gratuito para os seus servidores e os filhos destes; IV - as empresas industriais e comerciais so obrigadas a ministrar, em cooperao, aprendizagem aos seus trabalhadores menores, pela forma que a lei estabelecer, respeitados os direitos dos professores; [...] (Grifo nosso).

Nota-se que o governo atribui s empresas e indstrias a responsabilidade pela educao e formao de seus funcionrios, conforme os destaques que fizemos no texto acima. Fora isso, no h meno sobre a educao de adultos ou supletiva, na referida Constituio. Apesar disso, nos anos 40 e 50 a educao de jovens e adultos se firma no cenrio educacional brasileiro, motivada pela criao do Fundo Nacional do Ensino Primrio (FNEP), do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas (INEP), pelo lanamento, pelo MEC, da Campanha Educao de Adolescentes e Adultos (CEAA), coordenada por Loureno Filho, em 1947. Esta Campanha tinha por objetivo aprofundar o trabalho educativo, capacitando profissionalmente o aluno, alm de alfabetiz-lo. Em 1949 foi realizada a I Conferncia Internacional sobre a Educao de Adultos, na Dinamarca, com enfoque na questo moral, intensificando os movimentos sobre educao no mundo, aps a 2 Guerra Mundial, quando a

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humanidade conviveu com atos desumanos e brbaros que at hoje nos chocam e assustam demonstrando at onde a nsia pelo poder pode levar o ser humano. Tambm neste perodo ocorreram os movimentos liderados pela Organizao das Naes Unidas para a Educao a Cincia e a Cultura (UNESCO), a realizao do 1 Congresso Nacional de Educao, com o slogan ser brasi leiro ser alfabetizado, alm da publicao das primeiras obras para este segmento escolar, etc.

Quadro 2 - Campanha de Educao de Adultos - Dcadas: 40/50 ANO CAMPANHAS OBJETIVOS Reorientar e coordenar o trabalho dos planos anuais do ensino supletivo para adolescentes e adultos analfabetos. Oferecer os cursos primrios para adultos. Oferecer cursos de continuao e aperfeioamento. Iniciar a Campanha da Erradicao do Analfabetismo de Adultos e tambm obter efeitos positivos que essa educao exerceria na educao das crianas. Erradicar o analfabetismo como processo fundamental para a elevao dos nveis educacionais da populao em seu conjunto

SEA - Servio de Educao de Adultos CEA Cursos Elementares para 1947 Adultos. CTA - Cursos Tcnicos para Adultos

1952

CNER Campanha Nacional de Educao Rural

1958

CNEA Campanha de Erradicao do Analfabetismo

Fonte: Rezende (2008, p. 39)

Especificamente nos anos 50, foi criada a Campanha Nacional de Educao Rural (CNER), que atuou nas comunidades rurais no perodo de 1952 a 1956. Realizou-se a Campanha Nacional de Erradicao do Analfabetismo (CNEA), de 1958 a 1961, e o 2 Congresso Nacional de Educao de Adultos em 1958, destacando-se a participao e contribuio de Paulo Freire.

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3.1 EJA NA 1 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei n. 4024/61


Em cumprimento ao artigo 5, Constituio de 1946, Dutra delegou ao ento ministro da educao Clemente Mariani a tarefa de elaborar o anteprojeto de LDB, entregue Cmara Federal em outubro de 1948. Este anteprojeto s se transformou em lei bem mais tarde, ou seja, em 1961. A primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n. 4024/61, foi promulgada aps 13 anos de tramitao no Congresso, em busca do consenso entre os grupos antagnicos denominados centralizadores e descentralizadores. Desse modo, pela 1 vez se define a educao em todos os nveis e modalidades de ensino para todo o pas, superando as reformas fragmentadas realizadas pelos estados, que no constituam um sistema nico de ensino. O artigo 27, do captulo II, ttulo VI, da referida LDB, trazia O ensino primrio obrigatrio a partir dos sete anos e s ser ministrado na lngua nacional. Para os que o iniciarem depois dessa idade podero ser formadas classes especiais ou cursos supletivos correspondentes ao seu nvel de desenvolvimento. Considerando a proposta de descentralizao da 1 LDB, algumas campanhas foram extintas, em 1963, como, por exemplo, a CEAA e a CNEA. Alm disso, tais campanhas foram acusadas de desvincular o contedo pedaggico da alfabetizao do contexto econmico, social e poltico brasileiro. A esse respeito, Paiva (1990, p. 10), afirma que:
Se a precariedade dos resultados das campanhas evidente, seu funcionamento simultneo com os mecanismos ento criados para ampliao das oportunidades de educao primria parece, no entanto, ter contribudo para reduzir os ndices de analfabetismo. Esses ndices, que apresentam uma tendncia histrica a se reduzir, caem mais rapidamente nas dcadas em que se localizam as campanhas: passam de 55% em 1940 para 49,3% em 1950 e para 39,5% em 1960, considerando-se a populao de 15 anos e mais, apesar do elevado crescimento populacional.

A partir da LDB surgem os exames de madureza, cursos voltados para os jovens e adultos que no tiveram oportunidade de frequentar a escola regular na idade considerada adequada e estabelecida pela legislao. Tais cursos preparavam as pessoas para a realizao de exames de concluso dos crusos
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ginasial e colegial. Para tanto, a idade mnima era de 16 para a madureza ginasial e de 19 anos para a madureza referente ao colegial. Na poca, exigia-se o prazo de 2 a 3 anos para concluso de cada ciclo. As pessoas que realizavam os exames de madureza, de um modo geral, estudavam sozinhas, em casa ou em cursos preparatrios e, posteriormente, prestavam os exames em escolas autorizadas para esta finalidade.

Fonte: http://migre.me/dKCbG

Neste perodo, o Ministrio da Educao, em parceria com a TV Cultura, da Fundao Padre Anchieta, ofereceu o primeiro Curso de Madureza Ginasial da tev brasileira, com a disponibilidade de uma rede de telepostos em vrios municpios paulistas, com a finalidade de atender aqueles que no tiveram acesso rede escolar, utilizando para tanto os recursos propiciados pelo rdio e televiso Mesmo antes da promulgao da 1 LDB j havia iniciativas neste sentido, como, por exemplo, em 1960, o governo federal, por meio do MEC, firmou parceria com a Conferncia Nacional dos Bispos Brasileiros (CNBB), para estimular a expanso do sistema de escolas radiofnicas nos estados do nordeste, bem como a oferta de educao no formal, a distncia. Este acordo deu origem ao Movimento de Educao de Base (MEB), criado pela Igreja Catlica em 1961, com apoio do Governo Federal, com a finalidade de desenvolver programa de alfabetizao e educao de base, por meio de escolas radiofnicas, das emissoras catlicas nos estados do norte, nordeste e centro-oeste. O MEB tambm desenvolvia aes que promoviam a cultura popular por meio do teatro, exposies, exibio de filmes, debates, dentre outras, estimulando a participao polco-social das camadas populares. De acordo com documentos do MEB (1965, p. 19), "Entende-se como
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educao de base o conjunto dos ensinamentos destinados a promover a valorizao do homem e o soerguimento das comunidades". Alm do MEB, outros movimentos que buscavam valorizar a cultura popular e a educao das camadas mais pobres surgiram nos idos de 1960, tais como: - Movimento de Cultura Popular (MCP), no Recife, em 1960, quando foram desenvolvidas, por Paulo Freire, as primeiras experincias de alfabetizao e conscientizao; - Campanha De p no cho tambm se aprende a ler, em Natal; - Centro Popular de Cultura (CPC), criado pela Unio Nacional dos Estudantes (UNE); - Campanha de Educao Popular da Paraba (CEPLAR). Os trabalhos desenvolvidos junto ao MCP e ao Servio de Extenso Cultural da Universidade do Recife, viabilizaram a experincia de Angicos, no Rio Grande do Norte, que projetou Paulo Freire no cenrio nacional, para a elaborao Programa Nacional de Alfabetizao (PNA), objetivando alfabetizar cinco milhes de pessoas, de acordo com a proposta do governo Goulart, em 1964. A ideia do governo federal, na poca, era constituir uma poltica nacional de alfabetizao de jovens e adultos em todo o pas, coordenada por Paulo Freire. O trabalho de Freire partia do universo vocabular do aluno, selecionando as palavras geradoras, que respeitando a cultura e valores analisa essas palavras no contexto vivido, de modo crtico. Isto , fazendo a mediao entre a palavra e a realidade socioeconmica das pessoas, ajudando-as a se posicionarem

politicamente no mundo, mais especificamente, no seu mundo. Aprender a ler o mundo em busca da liberdade humana por meio da educao libertadora, crtica e transformadora da realidade social, porque se entendida d as condies concretas para o sujeito se posicionar, mobilizar e buscar seu espao na sociedade civil, como ser de direito, histrico e social, capaz de assumir sua histria, uma vez que no no silncio que os homens se fazem, mas na palavra, no trabalho e na aoreflexo (FREIRE, 1987, p. 78). Uma das grandes contribuies de Freire foi nos conscientizar que o ato de ler e escrever s tem sentido quando entendemos o seu sentido poltico. Ou seja, no se trata de um ato neutro e, portanto exige a tomada de posio e conscincia por parte do educador e do educando em relao ao binmio ensino-aprendizagem,

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que nessa concepo nos permite construir uma nova viso de mundo mais consciente e capaz de transformar a realidade e superar a tradicional educao bancria. Freire criticava a educao bancria, fruto da pedagogia "burguesa", que maliciosamente levava o aluno, ou seja, o oprimido, a se perceber como ignorante e, portanto fadado a se conformar com o seu estado de opresso, aceitando a ao do opressor, sem questionar criticamente modo, os a realidade. educandos Desse so

considerados meros depositrios de uma bagagem de conhecimentos que deve ser assimilada sem

discusso.
Fonte: http://migre.me/fc9am

Na viso de Freire, a educao problematizadora, com base no dilogo, proposta por ele, assume um papel libertador, estimulando o aluno a ler criticamente o contexto sociopoltico e econmico vivido e se rebelar-se contra essa situao, rompendo com opresso que desumaniza o homem. Embora as campanhas de alfabetizao e de valorizao da cultura popular prestassem relevante trabalho educao brasileira, sofreram crticas, uma vez que eram acusadas de atuarem como veculo ideolgico de ideias subversivas e, com a instalao do governo militar, em 1964, foram extintas, seus membros perseguidos e mesmo, exilados, como foi o caso de Paulo Freire. Este educador passou 14 anos no exlio, sendo os primeiros anos no Chile, de onde partiu aps a queda de Allende a instalao da ditadura de Pinochet. Do Chile, Freire vai para a Sua e mais tarde, para os pases africanos. Sua produo no exlio foi grande. Por exemplo, na Sua, Freire fundou o Instituto de Ao Cultural (IDAC), em 1970 e na Itlia, participou dos movimentos de educao dos operrios.
Fonte: http://migre.me/fc9cO

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Como vimos, apesar de exilado do seu prprio pas, Freire teve seu trabalho reconhecido no exterior, pois foi laureado com 41 ttulos de doutor honoris causa, inclusive em universidades de renome, como, por exemplo, a Universidade Aberta de Londres, em 1973, Universidade Catlica de Louvain, Blgica, em 1975; Universidade de Michigan em 1978; Universidade de Genebra, Sua, em 1979; alm de Harvard, Cambridge, Oxford; no Brasil, PUC de Campinas e So Paulo, Universidade de Braslia, dentre outras honrarias.

Leia o artigo: Mtodo Paulo Freire de alfabetizao: as lembranas emocionadas da 1 turma. Disponvel em:

http://www.pragmatismopolitico.com.br/2013/04/metodo-paulofreire-de-alfabetizacao-as-lembrancas-emocionadas-da-1aturma.html>. Postada em: 03/04/2013, por Fernanda Zauli. (G1/RN).

Ainda neste perodo merece destaque a realizao da II Conferncia Internacional sobre Educao de Adultos, em Montreal, no Canad (1963), apresentando dois enfoques distintos, isto , a educao de adultos como uma continuao da educao formal e permanente e, a educao de base ou comunitria.

3.2 A EJA no perodo militar - Lei n. 5692/71


Aps a instalao do governo militar a exigncia de frequncia s aulas para posterior realizao dos exames de madureza foi abolida pelo Decreto-Lei n. 709/69, que alterou o art. 99 da Lei n. 4024/61, que passou a ter a seguinte redao:

Art. 99. Aos maiores de dezesseis anos ser permitida a obteno de certificados de concluso do curso ginasial, mediante a prestao de exames de madureza, aps estudos realizados sem observncia do regime escolar.

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Pargrafo nico. Nas mesmas condies, permitir-se- a obteno do certificado de concluso do curso colegial aos maiores de dezenove anos.

Desse modo, as pessoas que buscavam a certificao passaram a prestar o


exame sem frequentar, obrigatoriamente, algum curso (regular ou no). As escolas particulares foram autorizadas a realizar esses exames e expedir o diploma.

Em 1970, o Curso de Madureza foi substitudo pelo Projeto Minerva, (nome dado em homenagem deusa romana da sabedoria), uma iniciativa do MEC, por meio do seu Servio de Radiofuso Educativa, em parceria com a Fundao Padre Anchieta e Padre Leonel Landell de Moura, contando, a partir de 1973, com o apoio do Centro Nacional de Aperfeioamento de Pessoal para a Formao Profissional (CENAFOR), Programa Nacional de Teleducao (PRONTEL), se propondo a oferecer educao de jovens e adultos referentes aos ensinos de 1 e 2 graus, usando o rdio como veculo de apoio. De acordo com Castro (2007), o rdio representava [...] custo mais baixo no que se referia aquisio e manuteno d e aparelhos receptores, e tambm pela familiaridade da clientela com o rdio. As origens do Projeto Minerva remontam ao Decreto-lei n. 236/67, que em seu artigo 16 estabelecia, a responsabilidade do Programa Nacional de Telecomunicaes (CONTEL) em normatizar a

obrigatoriedade de transmisso de programas educacionais nas emissoras comerciais de radiodifuso, estipulando, inclusive, horrio, durao e qualidade dos programas. Alm desse Decreto-lei, o Projeto foi apoiado pela Portaria Ministerial n. 408/70, que estabelecia a obrigatoriedade de transmisso de programas educativos gratuitos por parte das emissoras comerciais de rdio e televiso. O Projeto Minerva que terminou em 1980, de acordo com Castro (2007), tinha por finalidade contribuir para renovao e o desenvolvimento do sistema educacional e para a difuso cultural, conjugando o rdio e outros meios, de modo a complementar o trabalho desenvolvido pelo sistema regular de ensino, dentre outras. De acordo com Alonso (1996), 300.000 pessoas tiveram acesso s emisses radioeducativas e destes, 60.000 solicitaram o exame de Madureza, no entanto, somente 33% deles foram aprovados.

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Em 1971 foram criados os Centros de Ensino Supletivo (CES), pelas secretarias de estado de educao com a finalidade de preparar os alunos e realizar as provas de certificao, em cumprimento ao artigo 24, pargrafo nico da Lei n. 5692/71, que definia que o ensino supletivo abranger cursos e exames a serem organizados nos vrios sistemas de acordo com as normas baixadas pelos respectivos Conselhos de Educao. Em 1972, foi realizada em Tquio, a III Conferncia Internacional sobre Educao de Adultos, desta vez concebida como extenso da educao formal, de modo a reinserir os jovens e adultos no sistema formal de ensino. Em 1978, surge o Telecurso de 2 Grau, sob a responsabilidade da Fundao Padre Anchieta (TV Cultura/SP) Marinho, apoiados e com por

Fundao programas

Roberto televisivos

fascculos impressos, para preparar o telealuno para os exames supletivos.


Fonte: http://migre.me/eMDTd

Em 1981 foi criado o Telecurso de 1 Grau, ampliando a experincia iniciada em 1978 com o 2 Grau. Tambm, em 1979, foi criada a Fundao Centro Brasileiro de Televiso Educativa/MEC (FCBTVE/MEC) e o Projeto Conquista, tambm como telenovela, para as ltimas sries do primeiro grau. Em 1980 surgiram o Programa de Aes Socioeconmicas para o Meio Urbano (PRODASEC), e o Programa de Aes Socioeconmicas para o Meio Rural (PRONASEC), programas com aes de carter socioeducativo, profissionalizante e cultural, tanto para o meio rural quanto para as comunidades urbanas carentes com o objetivo de:
a) Promover a atuao integrada dos rgos de Educao e Cultura, vinculados ao Ministrio da Educao e Cultura, Estados, Municpios e Setor Privado, para o desenvolvimento de aes que beneficiem diretamente as Populaes Carentes Urbanas e Rurais; b) integrar a ao dos rgos, do Setor Educao e Cultura com os programas no campo social - em particular nas reas de desenvolvimento de comunidade, de desenvolvimento urbano, habitao, formao profissional, sade e assistncia social - que se destinam a atender s necessidades bsicas dos grupos pobres urbanos e rurais.

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Estes programas foram criados pelo III Plano Setorial de Educao e Cultura, completando os planos anteriores do ciclo do perodo de governo militar.

Para conhecer a linha do tempo dos programas de EJA no Brasil, acesse:

<http://www.multirio.rj.gov.br/index.php?option=com_content&view= article&id=401&Itemid=113>. Acesso em: 26 jun. 2013.

A modalidade educao a distncia estava prevista na Lei n. 5692/71, no Captulo IV, Do ensino supletivo, que nos artigos 24 e 25 afirmava:

Art. 24. O ensino supletivo ter por finalidade: a) suprir a escolarizao regular para os adolescentes e adultos que no a tenham seguido ou concludo na idade prpria; b) proporcionar, mediante repetida volta escola, estudos de aperfeioamento ou atualizao para os que tenham seguido o ensino regular no todo ou em parte. Art. 25. O ensino supletivo abranger, conforme as necessidades a atender, desde a iniciao no ensino de ler, escrever e contar e a formao profissional definida em lei especfica at o estudo intensivo de disciplinas do ensino regular e a atualizao de conhecimentos. 1 Os cursos supletivos tero estrutura, durao e regime escolar que se ajustem s suas finalidades prprias e ao tipo especial de aluno a que se destinam. 2 Os cursos supletivos sero ministrados em classes ou mediante a utilizao de rdios, televiso, correspondncia e outros meios de comunicao que permitam alcanar o maior nmero de alunos.

Alm da referida Lei, o ensino supletivo foi normatizado pelo Parecer/CFE n. 699/72, que definia as funes desta modalidade de ensino, ou seja, - a suplncia compensatrio do ensino regular, com cursos e exames, estes com a exigncia da idade de 18 anos para o ensino fundamental e de 21 para o 2 grau; - suprimento complementao do inacabamento de qualquer das etapas de escolaridade (1 e 2 graus), atravs de cursos de aperfeioamento e de atualizao;

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- aprendizagem e qualificao ambas destinadas preparao e qualificao para o trabalho. - Qualificao: oferecimento de cursos, sem exames, visando profissionalizar nas modalidades dos setores primrio, secundrio e tercirio da economia, sem preocupao com a educao geral. O referido Parecer, assim como o documento Poltica para o Ensino Supletivo que tiveram como relator Valnir Chagas, explicitaram as caractersticas desta Modalidade de Ensino, como afirmam Haddad e DI Pierro (2000, p. 116).
[...] o Ensino Supletivo visou se constituir em uma nova concepo de escola, em uma nova linha de escolarizao no formal, pela primeira vez assim entendida no Brasil e sistematizada em captulo especial de uma lei de diretrizes nacionais, e, segundo Valnir Chagas, poderia modernizar o Ensino Regular por seu exemplo demonstrativo e pela interpenetrao esperada entre os dois sistemas.

Mas, foi no perodo do governo militar, de 1964 a 1985, que os movimentos populares que at ento existiam no Brasil protegendo e reivindicando os direitos humanos, foram contidos e extintos, incluindo os educacionais. Surge ento o Movimento Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL), com a finalidade de ensinar a ler e escrever. O MOBRAL propunha a alfabetizao funcional de jovens e adultos, visando conduzir a pessoa humana [...] a adquirir tcnicas de leitura, escrita e clculo como meio de integr-la sua comunidade, permitindo melhores condies de vida (CORRA, 1979). O MOBRAL tentou adotar uma metodologia semelhante de Paulo Freire com codificaes, cartazes com famlias silbicas, quadros, fichas, porm, no utilizava o dilogo, a exemplo Freire e no se preocupava com a formao crtica dos alunos. Em outras palavras, o MOBRAL no podia trabalhar com a proposta problematizadora e cidad de Freire, que buscava libertar o sujeito por meio da crtica e reflexo, por acreditar na capacidade humana de criao e interveno no mundo. O MOBRAL veio com a finalidade de despolitizar o processo de alfabetizao, de modo a estimular o aluno a escrever e a ler, desvinculado da sua realidade social. Portanto, so princpios opostos, ou seja, enquanto Freire lutava

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por uma educao crtica e libertadora, o MOBRAL se preocupava em eliminar todo e qualquer aspecto poltico do ato de ensinar. A respeito do MOBRAL, Bello (1993), explica que:

O projeto MOBRAL permite compreender bem esta fase ditatorial por que passou o pas. A proposta de educao era toda baseada aos interesses polticos vigentes na poca. Por ter de repassar o sentimento de bom comportamento para o povo e justificar os atos da ditadura, esta instituio estendeu seus braos a uma boa parte das populaes carentes, atravs de seus diversos Programas.

Os resultados obtidos com o MOBRAL foram tmidos em relao s expectativas quando do seu lanamento. Isto fica mais evidente ainda se analisarmos a propaganda do governo sobre o referido programa, inclusive com direito a um hino cantado pela dupla Dom e Ravel, intitulado Voc tambm responsvel.
Fonte: http://migre.me/e8fxm

Para conhecer a letra na ntegra e de outras canes ufanistas dessa poca, acesse o site: <http://www.vagalume.com.br/dom-eravel/voce-tambem-e-responsavel.html>. Acesso em: 26 jun. 2013.

Apesar de tanto investimento em propaganda, os resultados obtidos com este programa, segundo Costa (2009, p. 70) foram escassos devido a vrios fatores que, vo desde o desperdcio de recursos at o despreparo docente . Por isso, tal programa passou a ser criticado principalmente, com o fortalecimento do movimento a favor da redemocratizao do Brasil, nos anos 80. Em 1985 foi realizada a IV Conferncia Internacional sobre Educao de Adultos, em Paris, que segundo Gadotti (2000, p.34), foi marcada pela diversidade de temas relacionados EJA.
Foram discutidos muitos temas, entre eles: alfabetizao de adultos, ps-alfabetizao, educao rural, educao familiar, educao da mulher, educao em sade e nutrio, educao cooperativa, educao vocacional, educao tcnica. Dessa forma, a Conferncia de Paris, implodiu o conceito de educao de adultos.

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Enquanto isso, neste mesmo ano, o MOBRAL foi extinto, sendo substitudo pela Fundao Nacional de Alfabetizao e Cidadania, ou Fundao EDUCAR, j no governo de Jos Sarney. A Fundao Educar, que teve durao efmera, apenas 4 anos, diferentemente das propostas anteriores decidiu apoiar as secretarias de educao, rgos e entidades estaduais e municipais, por meio de convnios, para a oferta da EJA, estimulando e fortalecendo aes inovadoras. Neste governo foi lanado o I Plano Nacional de Educao da nova Repblica (1986-1989), que dentre seus desafios, trazia vencer o analfabetismo, em um contexto de 20 milhes de analfabetos com idade igual ou superior a 15 anos, alm de 8 milhes de crianas em idade escolar que no tiveram acesso escola ou dela se evadiram antes de completar um mnimo de escolarizao que lhes garantissem o domnio da alfabetizao. Em relao EJA, o Plano tinha como objetivo ampliar as oportunidades de acesso e retorno escola de 1 grau2, por meio da expanso, reordenamento e recuperao da rede fsica e a normatizao da trajetria escolar. Analisando o desastrado perodo de governo Sarney, com as reiteradas tentativas de vencer a inflao, com a adoo de planos econmicos, miraculosos, no fica difcil concluir que as intenes sobre a melhoria da EJA caiu no esquecimento e poucas aes previstas no Plano foram cumpridas satisfatoriamente. Em maro de 1990, com o incio do governo Collor, a Fundao EDUCAR foi extinta e em seu lugar foi institudo Programa Nacional de Alfabetizao e Cidadania (PNAC). Com isso, seus funcionrios foram remanejados para outros rgos, tendo em vista a proposta de enxugamento da mquina administrativa e a Unio foi se eximindo de sua responsabilidade junto EJA e, consequentemente, transferindo-a para os Estados e Municpios. O PNAC se propunha a alfabetizar 70% da populao analfabeta em 5 anos, mas considerando a forma como o governo Collor se desenrolou e acabou, pode-se imaginar os resultados do programa, que s teve uma ano de durao. Em 1990, a Organizao das Naes Unidas (ONU), por meio da UNESCO determinou que este seria o Ano Internacional da Alfabetizao e convocou a

Escola de 1 grau era a denominao do atual ensino fundamental. 37 www.eunapos.com.br

Conferncia Mundial de Educao para Todos, estimulando novas propostas de avanos na educao, incluindo os jovens e adultos. Itamar Franco, que assumiu a presidncia aps a deposio de Collor, participou da 1 Conferncia Mundial de Educao realizada em Jomtien, na Tailndia, que resultou no documento intitulado Declarao Mundial de Educao para Todos. As determinaes contidas neste documento foram contempladas no Plano Decenal de Educao para Todos (1993-2003), lanado em 1993, que definia as metas para a progresso no ensino fundamental para a populao analfabeta e pessoas jovens e adultas pouco escolarizadas. Na introduo do referido plano consta a tomada de posio do governo em relao EJA, ao afirmar que:

Os compromissos que o governo brasileiro assume, de garantir a satisfao das necessidades bsicas de educao de seu povo, expressam-se no PLANO DECENAL DE EDUCAO PARA TODOS, cujo objetivo mais amplo assegurar, at o ano 2003, a crianas, jovens e adultos, contedos mnimos de aprendizagem que atendam a necessidades elementares da vida contempornea. (BRASIL, 1993, p. 12).

No que se refere anlise de contexto, o Plano considera que a baixa produtividade da educao na poca se confirma pela:
[...] reduzida escolaridade mdia da populao e no grande contingente de adolescentes e adultos subescolarizados que encontram dificuldades de incorporao social e econmica. As estatsticas mostram que, dos 17,5 milhes de analfabetos formais com idade superior a 15 anos, apenas 4,1 milhes encontram-se no grupo economicamente mais ativo. Neste grupo, mais preocupante a incidncia de subescolarizao: 18,8 milhes no chegaram a completar quatro anos de escola. (BRASIL, 1993, p.22)

Nas Estratgias para a universalizao do ensino fundamental e erradicao do analfabetismo (p. 36), dentre as Metas globais o Plano destaca ampliar o atendimento de jovens e adultos de modo a oferecer oportunidades de educao bsica equivalente ao ensino fundamental para 3,7 milhes de analfabetos e 4,6 milhes de subescoIarizados. Os resultados obtidos com o Plano e as aes do governo Itamar em relao EJA foram poucos considerando o curto perodo de governo, mas estas aes continuaram no governo Fernando Henrique, com a promulgao da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n.

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9394/96. Em cumprimento ao artigo 214, Inciso I e o artigo 87, das Disposies Transitrias, da LDB 9394/96, o qual instituiu a Dcada da Educao, iniciando um ano a partir da publicao da referida lei. Desse modo, o Governo Federal, assim como os estaduais e municipais, junto com toda sociedade civil se encarregariam de juntar esforos para erradicar o analfabetismo no pas em 10 anos. Dados do IBGE revelam que o Censo demogrfico realizado em 1991 e a PNAD (1986-1990 e 1995) registraram uma taxa de analfabetismo da populao de 15 anos e acima desta faixa etria, no perodo de 1986 e 1997 passou de 20,0% para 14,7%, sendo que em 1990 a taxa era de 19%. Essas taxas so altas se comparadas populao brasileira da poca, em torno de 146.917.459, segundo o IBGE.

3.3 A EJA na atual LDB


A educao de jovens e adultos, de acordo com o artigo 37 da Lei 9394/96 se destina a todos que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental e mdio na idade prpria, garantindo que:

1 Os sistemas asseguraro gratuitamente aos jovens e aos adultos, que no puderam efetuar os estudos na idade regular, oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho, mediante cursos e exames. 2 O Poder Pblico viabilizar e estimular o acesso e a permanncia do trabalhador na escola, mediante aes integradas e complementares entre si.

Considerando o contingente de alunos que deixam a escola antes de concluir os estudos, por diversos motivos, percebe-se a necessidade da oferta de oportunidade de retorno de modo a garantir a escolarizao e a oportunidade a todos os brasileiros como recomenda a Constituio de 1998, no Art. 214, ou seja,
A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e integrao das aes do poder pblico que conduzam : I - erradicao do analfabetismo;[...]

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Apesar da recente previso da erradicao do analfabetismo tanto na Constituio de 1988 e na prpria LDB, ele continua a desafiar a poltica, os programas e aes do governo, insistindo em se manter elevado, por mais de um sculo, como podemos verificar atravs dos dados dispostos nas tabelas abaixo que demonstram a evoluo do analfabetismo no Brasil no perodo de 1900 a 2001, na faixa de 15 anos ou mais no Brasil e por regio. Tabela 1 Taxa de analfabetismo da populao de 15 anos ou mais 1996/2001

Fonte: IBGE, Pnads de 1996, 1998 e 2001.

Tabela 2 Analfabetismo na faixa de 15 anos ou mais Brasil 1900/2000

Fonte: Censo Demogrfico (IBGE, 2000)

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A garantia de acesso, permanncia e sucesso do aluno no sistema educacional uma questo de justia social e, por isso, devemos lutar para que essa ao ocorra de fato e no fique apenas nos documentos legais e discursos oficiais. O direito do cidado adulto educao foi foco da V Conferncia Internacional de Educao de Adultos (CONFITEA), realizada em 1997, na Alemanha, que na Declarao de Hamburgo estabeleceu que:
A educao de adultos torna-se mais que um direito: a chave para o sculo XXI; tanto consequncia do exerccio da cidadania como condio para uma plena participao na sociedade. Alm do mais, um poderoso argumento em favor do desenvolvimento ecolgico sustentvel, da democracia, da justia, da igualdade entre os sexos, do desenvolvimento socioeconmico e cientfico, alm de um requisito fundamental para a construo de um mundo onde a violncia cede lugar ao dilogo e cultura de paz baseada na justia.

De fato, na chamada sociedade do conhecimento no h a menor dvida sobre a importncia da educao de um povo se a nao desejar competir e se manter no processo de globalizao. De acordo com os dados do IBGE (2009), se anteriormente, em dcadas passadas, o sucesso profissional estava condicionado questo de gnero, [...] o que impulsiona o salrio atualmente o nvel de escolaridade. A LDB estabelece a necessidade de se adotar metodologias e contedos prprios, bem como processo de avaliao que atendam as caractersticas e especificidades dos alunos. Consciente do perfil cultural desse aluno, a legislao recomenda o respeito pelo seu conhecimento, experincia de vida e profissional. A educao de jovens e adultos dever garantir que o aluno tenha acesso ao mesmo conhecimento oferecido no ensino fundamental regular, como afirma o artigo 38.

Os sistemas de ensino mantero cursos e exames supletivos, que compreendero a base nacional comum do currculo, habilitando ao prosseguimento de estudos em carter regular. 1 Os exames a que se refere este artigo realizar-se-o: I. no nvel de concluso do ensino fundamental, para os maiores de quinze anos; II. no nvel de concluso do ensino mdio, para os maiores de dezoito anos. 2 Os conhecimentos e habilidades adquiridos pelos educandos por meios informais sero aferidos e reconhecidos mediante exames.

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No que se refere ao 2, o uso das novas tecnologias prestam um grande servio, possibilitando a flexibilidade de estudo aos alunos trabalhadores que no podem frequentar diariamente a escola. Sem o apoio do ensino a distncia, boa parte desses alunos no teria oportunidade de retomar seus estudos. Por isso, cada vez mais comum a oferta de cursos supletivos a distncia, respondendo atualmente por 2,8% do total de alunos. A procura pela EJA muito grande por causa das exigncias do mercado de trabalho e pela possibilidade de se conseguir melhores salrios. Esses alunos optam pela frequncia de cursos noturnos, considerando que muitos j esto no mercado de trabalho. A faixa etria desses alunos de 18 a 19 anos para os homens e de 18 a 39 anos, entre as mulheres. Dados do PNAD (2009), confirmam que apesar da adoo de programas como Alfabetizao Solidria (1997), no governo Fernando Henrique e Brasil Alfabetizado (2003), no governo Lula e de outros esforos no sentido de garantir a escolarizao para todos os brasileiros, a taxa de pessoas analfabetas com mais de 15 anos de 14 milhes. Nesta mesma faixa etria a taxa de analfabetos funcionais de 20,3%. O Programa Brasil Alfabetizado (PBA), tem a finalidade de garantir a alfabetizao de jovens, adultos e idosos. Este programa, segundo o MEC (2003), a porta de acesso cidadania e o despertar do interesse pela elevao da escolaridade. O PBA desenvolvido em todo territrio nacional, atendendo 1.928 municpios com taxa de analfabetismo igual ou superior a 25%, sendo que deste total, 90% se encontram na regio Nordeste. Mas, de 2003 a 2009, por exemplo, a taxa de analfabetos brasileiros diminuiu menos de 2%, passando de 11,6% para 9,7%, deixando o Brasil em desvantagem quando comparado com a Argentina, Uruguai e Chile cujas taxas variam de 2% a 4%. Diante desse quadro comparativo, podemos afirmar que o Brasil ainda tem muito por fazer quanto educao de jovens e adultos, se almeja ser uma sociedade mais justa e democrtica.

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Para saber mais sobre a EJA, acesse os sites:


<http://oglobo.globo.com/educacao/classes-com-renda-mais-baixa-saomaioria-na-educacao-de-jovens-adultos-3145578#ixzz1hINcL81R>(Atalho: http://migre.me/ftNSc). -http://alb.com.br/arquivomorto/edicoes_anteriores/anais16/prog_pdf/prog01_01.pdf (Atalho: http://migre.me/ftNVA). <http://saladeimprensa.ibge.gov.br/noticias?view=noticia&id=1&busca=1&idnotic ia=987> (Atalho: http://migre.me/ftNXV)

Sugesto de filmes sobre a questo do analfabetismo - Stanley & Iris - Diretor Martin Ritt, 1990. - O leitor - Diretor Stephen Daldry, 2009. - Central do Brasil Diretor Walter Salles, 1998. Sugesto de filmes sobre ditadura militar: - Pra frente Brasil (1988) - Zuzu Angel (2006) Sugesto de leitura: Srie: As iluses armadas, de lio Gspari (2002-2004), organizada em 4 volumes: A ditadura envergonhada (2002); A ditadura escancarada (2002); A ditadura derrotada (2003); A ditadura encurralada (2004). 1968: o ano que no terminou, de Zuenir Ventura (1989). 30 anos esta noite: 1964, o que vi e vivi, de Paulo Francis (1994).

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UNIDADE 4 - A EJA NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS DA EDUCAO BRASILEIRA

4.1 A EJA no contexto do projeto poltico da dcada de 1990


Discutir a educao de jovens e adultos na atualidade exige uma reflexo a partir dos princpios adotados no projeto poltico brasileiro na dcada de 90, fruto da experincia de Thatcher na Inglaterra, que influenciou toda a Amrica latina, ou melhor, dizendo, todos os pases, considerando o processo de globalizao e avano da tecnologia. O mundo passa por um processo de reconfigurao social, que apoiado nas tecnologias da comunicao e informao permitiu o rompimento das fronteiras e limites geogrficos, aproximando os povos, formando a aldeia global, profetizada por Mc Luhan, j na dcada de 1970. Sabemos que atualmente um pas no uma ilha isolada, pois est em constante relao imediata e de forma mais dinmica com o mundo. A ao de um influencia o outro, como um efeito em cascata. Por isso, no d mais para ignorar o que vai pelo mundo na medida em que todos so afetados, como, por exemplo, mais recentemente os efeitos da crise econmica nos pases europeus ou o acesso e barateamento da mo de obra chinesa, indiana, etc. que afetam a oportunidade de acesso ao mercado mundial de pases emergentes, como o caso do Brasil. De acordo com Silva (2003, p. 297), a partir das negociaes e acordos entre o Brasil e o Banco Mundial [...] o governo federal subscreveu a poltica dos gestores do Banco Mundial, e utiliza o MEC e os secretrios de Educao para viabiliz-las na prtica. Tais acordos se fizeram necessrios em resposta crise mundial iniciada na dcada de 1970, nos pases capitalistas, aps um perodo de 30 anos de prosperidade, como afirma Pereira (1997, p. 7),

A grande tarefa poltica dos anos 90 a reforma ou a reconstruo do Estado. Entre os anos 30 e os anos 60 deste sculo, o Estado foi um fator de desenvolvimento econmico e social. Nesse perodo, e particularmente depois da segunda Guerra mundial, assistimos a um perodo de prosperidade econmica e de aumento dos padres de vida sem precedentes na histria da humanidade. A partir dos anos 70, porm, face ao seu crescimento distorcido e ao processo de globalizao, o Estado entrou em crise e se transformou na principal causa da reduo das taxas de crescimento econmico, da elevao

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das taxas de desemprego e do aumento da taxa de inflao que, desde ento, ocorreram em todo o mundo.

Diante da crise o capital deveria se recompor para continuar a se reproduzir, expandir e acumular riquezas, ou seja, cumprir suas finalidades bsicas. Desse modo, a sociedade brasileira sofre as consequncias dessa crise e tambm da reforma de Estado. Dentre as medidas advindas com a reforma, aqui nos interessa as referentes educao e, em especial o que afeta a educao de jovens e adultos. Tais propostas esto no documento Mos obra Brasil, que se col oca como uma sntese e no produto acabado, podendo e devendo ser retomado, rediscutido e se aprimorando, em processo, com a colaborao de todos, em equipe, de modo a atender os anseios do povo brasileiro nos problemas cotidianos, tais como a questo do emprego, agricultura, segurana, sade e educao. Considerando, pois esta proposta do 1 governo de Fernando Henrique Cardoso, no perodo de 1995-1998, vamos analisar a reforma de Estado e da educao, com foco na educao de jovens e adultos. Para tanto, partimos do princpio de que qualquer mudana ou reforma geral afeta a educao e, portanto no podemos entender esta sem a devida compreenso daquela. Ou seja, s se entende a educao do pas a partir do entendimento das suas relaes com a totalidade, ou seja, a sociedade, sua organizao poltica, econmica, social, cultural, etc. Sabemos que toda sociedade se funda na base econmica, entendida por Marx (2005), como infraestrutura sobre a qual as demais instncias culturais, religiosas, etc., se apoiam constituindo as superestruturas. Portanto, h uma relao de dependncia entre ambas, no havendo a menor possibilidade de entend-las de modo separado e estanque. A representao grfica abaixo ajuda a entender a relao de poder e a correlao de foras entre as classes sociais na sociedade capitalista.

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SUPERESTRUTURA: Espao das ideias (valores, crenas, ideologias, representaes sociais) das classes dominantes e dominadas. As ideias que tm maior credibilidade, que exercem maior presso na estrutura social, so, como podemos imaginar, as da classe dominante, razo pela qual detm o domnio. , portanto a superestrutura.

ESTRUTURA SOCIAL: organizao social que, no sistema capitalista, apresenta desigualdade crescente.

INFRAESTRUTURA: Espao ocupado pelo sistema produtivo (ECONOMIA). aqui que a desigualdade tem incio, j que pela m distribuio da renda, muito permanece nas mos de poucos, que passam a ocupar lugar privilegiado na estrutura social, enquanto os muitos, que ficam com pouco, enfrentam maior ou menor grau de dificuldade. Figura 1 Organizao poltico-social no modo de produo capitalista
Fonte: Elaborao prpria

A proposta de governo de Fernando Henrique Cardoso (1994), trazia no captulo 1, Um novo projeto de desenvolvimento, a justificativa para a realizao das reformas, alegando a mudana nos aspectos socioeconmicos e culturais no mundo e no Brasil, em especial, suas relaes e consequncias, tendo como referncia o perodo de 1950 a 1980. Para ele, o grande desafio histrico do momento era a redefinio de um projeto de desenvolvimento que abriria [...] para o Brasil a perspectiva de um futuro melhor de uma qualidade de vida decente- para o conjunto da sociedade. (CARDOSO, 1994, p. 11). De um modo geral o referido programa do governo propunha:

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[...] um modelo economicamente sustentado, em que o Brasil encontre formas prprias de manter, a longo prazo, o seu processo de desenvolvimento; um modelo ambientalmente sustentvel, em que as preocupaes com a ecologia estejam efetivamente presentes em todas as decises; um modelo de participao ativa na vida internacional, de abertura para o mundo, que conduza o Brasil a procurar no sistema internacional oportunidades para a realizao dos interesses nacionais e, fundamentalmente, um modelo de justia social onde o direito vida com dignidade seja garantido (CARDOSO, 1994, p. 13-14) (Grifo do autor).

A Reforma do Aparelho do Estado brasileiro adotou o modelo de gesto pblica eficiente com menos gastos, com a ao reduzida do Estado nas polticas sociais, bem como a redefinio dos limites entre o pblico e o privado e a constituio e definio do pblico no estatal, redefinindo tambm as relaes entre o Estado, sociedade civil, mercado e a relao trabalho/desemprego, como afirma Leda (2006, pg. 74).

No Brasil [...] especialmente a partir da dcada de 1990, o campo do trabalho vive o acirramento das privatizaes, reestruturao industrial, terceirizaes, desemprego estrutural, aumento do emprego informal e fragilizao do poder sindical. Tudo isso na conjuntura da globalizao e de suas reformas neoliberais, com polticas deliberadas que diluem as fronteiras pblico/privado.

Considerando tais mudanas, no que se refere educao, preciso consider-la no contexto das polticas pblicas uma vez que a poltica educacional definida pelo governo, a partir dos interesses maiores, que no caso das reformas este interesse o fortalecimento do modo de produo capitalista, superando a crise vivida na poca. A reforma em questo enfocou a gesto educacional, em seu aspecto mais geral at o mais especfico, isto , abrangendo desde as polticas em nvel do Estado at a sala de aula. Por isso, a partir de ento o planejamento educacional deveria atender as necessidades de reconfigurao capitalista de acordo com as orientaes dos organismos internacionais financiadores de tal reforma. Esta gesto, com foco na escola, a chamada gesto escolar define a escola como espao de participao e controle. Desta vez, h interesse em estimular a participao de todos os envolvidos no processo de gesto da escola e da vida da escola, inclusive da comunidade onde a escola se insere. Isto porque o Estado

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mnimo precisa que a sociedade civil agora assuma as responsabilidades que antes lhes cabiam, embora no abra mo de exercer o controle e o gerenciamento sobre a ao da sociedade e da prpria escola, como explica Michels (2006),

Em relao educao, e especificamente sobre o trabalho na escola, a mudana no papel do Estado pode ser pensada por, no mnimo, dois pontos: a) o Estado retrai-se na proviso, destacando o papel da unidade escolar como responsvel pela educao das crianas, jovens e adultos, mas mantendo o controle do que feito pela escola por meio da avaliao (SAEB Sistema de Avaliao da Educao Bsica, ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio, ENC Exame Nacional de Cursos); b) a retirada do Estado como provedor se d mediante a entrada da sociedade civil nas unidades escolares para auxiliar na resoluo de problemas, principalmente por meio de programas como, por exemplo, o Programa Amigos da Escola e o Programa Adote um Aluno.

A reforma focou tambm a questo da universalizao da educao bsica em observando as orientaes da Conferncia Mundial de Educao realizada em 1990 e o Plano Nacional de Educao para Todos, compromisso assumido pelos pases onde o nvel de atendimento era muito baixo, como era o caso do Brasil. A universalizao da educao bsica, aqui entendida como as sries iniciais do ensino fundamental, se fez pela quantidade, ou seja, pela maior oferta de oportunidade de acesso, por meio da ampliao da rede fsica, mas tal crescimento no se fez acompanhar da qualidade. O 2 Encontro Mundial de Educao para todos, realizado em Dakar, no Senegal, em abril de 2000, reafirmou o compromisso assumido 10 anos antes, no encontro de Jomtiem, na Tailndia. Ou seja, engendrar esforos na luta pela erradicao do analfabetismo, aliada ao acesso e permanncia com sucesso das crianas no ensino fundamental, de modo a diminuir os ndices de evaso e repetncia, que desestimulam os alunos, engrossando o nmero de analfabetos absolutos ou funcionais. Nesta oportunidade, discutiu-se o preocupante nmero de analfabetos absolutos e funcionais. Tal preocupao tem sentido quando as pesquisas divulgadas pelo INEP, a cada ano, revelam que de cada cem crianas que do entrada no Ensino Fundamental, quarenta no conseguem concluir e quando o fazem, no leem e nem escrevem de forma adequada.

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A escola oferece a vaga, cumprindo seu compromisso em universalizar o ensino, mas em termos de aprendizagem est deixando muito a desejar. O crescente nmero de evaso, alm de comprometer o futuro da criana, fortalece na educao de jovens adultos, pois muitos desses alunos evadidos mais tarde retornam escola para dar continuidade aos estudos prematuramente

abandonados. A alfabetizao fracassa tambm, como j se afirmou anteriormente, quando o aluno se torna analfabeto funcional, o que a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), em 1978, definiu como as pessoas que so capazes de ler e escrever coisas simples, no entanto no tm as habilidades necessrias para viabilizar o seu desenvolvimento pessoal e profissional. Elas leem textos, mas no os compreendem perfeitamente e no ultrapassam as operaes bsicas dos nmeros. Ou no dizer de Soares (1998, p. 19), Que apenas aprendeu a ler e escrever, no aquele que adquiriu o estado ou a condio de quem se apropriou da leitura e da escrita. Veja na tabela abaixo, os ndices de analfabetismo funcional no Brasil no perodo de 1996 a 2005.

Tabela 3 - Analfabetismo Funcional 1996 a 2005


1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 Brasil 33 965 34 492 33 807 33 657 33 330 32 476 31 793 31 233 30 810 Urbano 22 732 22 741 22 087 22 405 23 467 23 010 22 569 22 286 21 811 Rural 11 233 11 751 11 720 11 252 9 863 9 465 9 223 8 948 8 999

Fonte: IBGE

Mais recentemente, em setembro de 2012, o Instituto de Geografia e Estatstica (IBGE), divulgou os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), comprovando que atualmente o Brasil tem 30,5 milhes analfabetos funcionais e que no houve alterao no ndice entre 2009 e 2011, mantendo a taxa de 20,4% da populao do pas.

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Grfico 1- Analfabetismo funcional por regio

Fonte: http://migre.me/dEKly

Realmente, trata-se de um ndice muito elevado considerando a importncia do domnio da leitura, escrita e interpretao para a aquisio de outros saberes, alm do compromisso reafirmado em Dakar, em 2000.

Ns reafirmamos a viso da Declarao Mundial de Educao Para Todos (Jomtien, 1990), apoiada pela Declarao Universal de Direitos Humanos e pela Conveno sobre os Direitos da Criana, de que toda criana, jovem e adulto tm o direito humano de beneficiarse de uma educao que satisfaa suas necessidades bsicas de aprendizagem, no melhor e mais pleno sentido do termo, e que inclua aprender a aprender, a fazer, a conviver e a ser. uma educao que se destina a captar os talentos e o potencial de cada pessoa e desenvolver a personalidade dos educandos para que possam melhorar suas vidas e transformar suas sociedades.

Na sociedade moderna, onde o conhecimento tido como capital social e questo de justia social para com os grupos que historicamente foram e ainda so alijados dos bens culturais produzidos coletivamente pelo conjunto da sociedade civil, torna-se inadivel o cumprimento da tarefa de garantir a todos os cidados brasileiros o acesso e permanncia com sucesso a todos os nveis de escolarizao. Finalmente, reforando a ideia de analfabeto absoluto e funcional, Carneiro (2001), afirma que as pessoas que buscam a EJA se distribuem em trs grupos, a saber:

[...] primeiro, aqueles reconhecidamente analfabetos; segundo, aqueles que foram escola, passaram ali pouco tempo e, portanto,

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no tiveram tempo de sedimentar o que haviam superficialmente aprendido. So os analfabetos funcionais; terceiro, aqueles que estiveram na escola em momentos intermitentes. Todos estes carecem de uma poltica prpria de atendimento, capaz de lhes conferir os meios adequados para a superao ou da escolarizao que no ocorreu ou que ocorreu de forma inadequada.

As polticas voltadas para essa populao sero discutidas a seguir. Mas preciso antes de tudo a tomada de conscincia por parte de toda sociedade civil no sentido de entender que pases que conseguiram expressivo desenvolvimento econmico investiram na educao do seu povo. No h outro caminho. Portanto, desprezar a educao dessa parcela da populao seria negar um direito adquirido na Constituio e tambm apostar no fracasso de qualquer projeto que se proponha para o bem-estar social.

4.2 As propostas e polticas de EJA no cenrio da sociedade globalizada e tecnolgica

O desafio de vencer o analfabetismo no Brasil seja ele absoluto ou funcional tem provocado discusses entre os educadores, alunos, associaes, sindicatos e outros segmentos da sociedade civil, evidenciando a relevncia do tema na sociedade atual, tida como globalizada e tecnolgica. Para iniciar nossa anlise, vamos deixar claro o entendimento que temos sobre a sociedade globalizada e tecnolgica. Castells (1999), denomina Sociedade em rede ou Network Society nosso atual cenrio marcado pelas inter -relaes, interconexes, interaes que atualmente as tecnologias da informao e da comunicao (TICs) nos permitem, unindo as pessoas em diferentes pontos do mundo, em tempos e espaos determinados pelo prprio cidado que tem acesso a estas redes cada vez mais complexas. As TICs permitem e facilitam a troca de conhecimento e informaes dinamizando e potencializando as formas de saber e criar novos saberes. Dessa forma, parece que o mundo ficou menor e mais prximo de todos ns, rompendo os limites geogrficos, criando situaes em tempo real e assncrono, mas que podem ser acessados, permitindo a integrao neste processo de globalizao. Ou seja,
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processo que permite diferentes aes coletivas ou no por meio da conectividade, em diferentes reas, tais como a econmica, social, poltica, cultural, etc. Para as pessoas que tm acesso internet, pode-se afirmar que est em todos os lugares, acompanhando virtualmente em tempo real, ou no, a evoluo do mundo. Essa possibilidade da vida moderna traz nova viso de mundo e de relaes entre as pessoas, os pases e diferentes comunidades, exigindo a aprendizagem de novos saberes, como, por exemplo, o domnio das ferramentas virtuais, da atitude tica para atuar na comunidade virtual, dentre outros. Para responder essas novas demandas, o MEC criou a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (SECADI), que se prope a trabalhar de forma articulada com os sistemas de ensino para implementar

[...] polticas educacionais nas reas de alfabetizao e educao de jovens e adultos, educao ambiental, educao em direitos humanos, educao especial, do campo, escolar indgena, quilombola e educao para as relaes tnico-raciais. O objetivo da SECADI contribuir para o desenvolvimento inclusivo dos sistemas de ensino, voltado valorizao das diferenas e da diversidade, promoo da educao inclusiva, dos direitos humanos e da sustentabilidade socioambiental visando efetivao de polticas pblicas transversais e intersetoriais.

A poltica da SECADI mais ampla envolvendo os grupos que historicamente so excludos socialmente dos seus direitos previstos na Constituio de 1988 e na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948. Ela se organiza em diretorias voltadas para cada segmento atendido e, no caso da Eja, trata-se da Diretoria de Polticas de Alfabetizao e Educao de Jovens e Adultos (DPAEJA), que responsvel pelo/a: - Programa Brasil Alfabetizado (PBA) - Programa Nacional do Livro Didtico para Alfabetizao de Jovens e Adultos (PNLDEJA), que disponibiliza livros didticos aos alfabetizandos e estudantes jovens, adultos e idosos das entidades parceiras do Programa Brasil Alfabetizado, das escolas pblicas com turmas de alfabetizao e de ensino fundamental na modalidade EJA. (BRASIL, s/d)

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- Educao em prises, com a finalidade de apoiar tcnica e financeiramente a implementao da Educao de Jovens e Adultos no sistema penitencirio. (BRASIL, s/d) - Medalha Paulo Freire que estimula as iniciativas que contribuem com o avano da EJA, [...] por meio de premiao a ser conferida a personalidades e instituies que se destacarem nos esforos da universalizao da alfabetizao e educao de jovens e adultos no Brasil. (BRASIL, s/d) -Literatura para todos que tem por finalidade estimular a criao de obras literrias especficas para neoleitores jovens, adultos e idosos, ampliando o acesso das pessoas em processo de alfabetizao literatura. (BRASIL, s/d)

Para saber mais sobre a SECADI, visite o site <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id= 17460&Itemid=817> (Atalho: http://migre.me/ftOkH).

Dentre as aes da SECADI, destacam-se a elaborao dos Cadernos de EJA: materiais pedaggicos para o 1. e o 2. segmentos do ensino fundamental de jovens e adultos e as Diretrizes Curriculares da EJA. No que se refere aos Cadernos da EJA, trata-se de uma coleo, cujo fio condutor o tema Trabalho, justamente pela sua importncia na vida dos alunos desta faixa etria e se volta para o ensino fundamental de jovens e adultos, da alfabetizao at a 8 srie, podendo:

[...] ser utilizada, integralmente ou em parte, em outras situaes de ensino, como nas experincias de educao no formal, apesar de seu foco ser o ensino fundamental de jovens e adultos ofertado pelas escolas pblicas. A coleo segue as orientaes curriculares do CNE, organizando os componentes e contedos em torno de eixos temticos e tem o trabalho como eixo geral integrador desses temas. (BRASIL, s/d)

A Coleo composta de 27 cadernos, sendo 13 para o aluno, 13 para o professor e mais um caderno que traz a concepo metodolgica e pedaggica do material. De acordo com a SECADI o caderno do aluno uma coletnea de textos

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de diferentes gneros e diversas fontes e o do professor, por sua vez, constitui-se em um catlogo de atividades, com sugestes para o trabalho com esses textos. Alm dos Cadernos, a SECADI apresenta a proposta curricular dos 1 e 2 segmentos da EJA com o intuito de colaborar e apoiar o trabalho docente, bem como os projetos desenvolvidos por organizaes pblicas governamentais e no governamentais.

Para saber mais sobre os Cadernos da EJA e a proposta curricular dos segmentos da EJA, acesse:

<http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article& id=13536%3Amateriais-didaticos&catid=194%3Asecad-educacaocontinuada&Itemid=913> (Atalho: http://migre.me/ftOqT)

As Diretrizes Curriculares Nacionais para a EJA surgiram em cumprimento da atual LDB, Lei n. 9.394/96, que considera esta educao como uma questo de direito e justia social e fundamental para a formao da conscincia crtica e da cidadania. Dessa forma, o Conselho Nacional de Educao (CNE) aprova as Diretrizes Curriculares Nacionais para a EJA por meio do Parecer n. 11/2000, reconhecendo que:

[...] a Educao de Jovens e Adultos (EJA) representa uma dvida social no reparada para com os que no tiveram acesso a e nem domnio da escrita e leitura como bens sociais, na escola ou fora dela, e tenham sido a fora de trabalho empregada na constituio de riquezas e na elevao de obras pblicas. Ser privado deste acesso , de fato, a perda de um instrumento imprescindvel para uma presena significativa na convivncia social contempornea. (BRASIL, 2000, p. 5).

O referido Parecer destaca a importncia fundamental do conhecimento e, consequentemente da educao, no mundo moderno, reconhecendo as limitaes que a falta desse faz na vida do jovem, do adulto e tambm da pessoa idosa, reconhecendo que [...] o acesso ou no ao saber e aos meios de obt-lo representam
uma diviso cada vez mais significativa entre as pessoas, o que preocupante quando

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vivemos no "sculo do conhecimento", quando novos e mais saberes, competncias, atitudes e habilidades especficas para a vida em sociedade e do trabalho so exigidos. Por isso, o Parecer reafirma tambm os princpios de igualdade e liberdade, prprios de uma educao democrtica que busca a emancipao humana, devendo a EJA adotar um modelo pedaggico prprio e especfico para a aprendizagem de jovens e adultos. Finalmente, o Parecer reconhece tambm as funes reparadora, equalizadora e qualificadora, no sentido de assumir a funo permanente de formao dos jovens e adultos.

Para ler, na ntegra, o Parecer/CNE n. 11/2000 e a Resoluo CNE n. 1/2000, acesse o site: <http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/eja/legislacao/parecer_11_200 0.pdf>. (Atalho: http://migre.me/ftOzA)

A seguir, o CNE aprovou a Resoluo n. 1/2000, estabelecendo as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos. Em 2002 foi criado o Exame Nacional para Certificao de Competncias de Jovens e Adultos (ENCCEJA), realizado pelo INEP, com a finalidade de avaliar gratuitamente os alunos e/ou as pessoas que desejam aferir suas competncias, habilidades e conhecimentos adquiridos tanto no processo escolar quanto no extraescolar, no ensino fundamental e mdio. Em 2004 foi submetida ao CNE a proposta de alterao da Resoluo n. 1/2000, por meio do Parecer CNE/CEB 36/2004, que determina a competncia de cada sistema de ensino definir a estrutura dos cursos de EJA, desde que respeitadas as Diretrizes Curriculares Nacionais da EJA. Analisando as polticas e a legislao referente EJA no perodo de 2000 a 2013 percebe-se que houve um avano no sentido de organizar melhor a oferta dessa modalidade de ensino, bem como a criao de programas que assegurem recursos para os jovens e adultos que desejam voltar a estudar. Neste aspecto, podemos citar o Programa Nacional de Incluso de Jovens (ProJovem), a criao do Conselho Nacional da Juventude (CNJ) e a Secretaria Nacional de Juventude pela Lei n. 11 129/2005. O Decreto n. 5840/2006, que institui o Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica na Modalidade de
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Educao de Jovens e Adultos (PROEJA) e mais recentemente a Resoluo CNE/CEB n. 2/2010 que dispe sobre as Diretrizes Nacionais para a oferta de educao para jovens e adultos em situao de privao de liberdade nos estabelecimentos penais. Esses esforos colaboram para democratizar a educao, em especial a EJA. Neste sentido, o uso da tecnologia permite o acesso de maior nmero de pessoas aos cursos oferecidos a distncia, atendendo com flexibilidade de tempo o aluno trabalhador. O uso das TICs na EJA pode colaborar no s na formao e preparao dos alunos para a certificao, mas tambm no desenvolvimento das capacidades e domnio no uso das ferramentas hoje disponveis e que so imprescindveis tambm para todo profissional. Sabemos que sem o domnio das tecnologias no h incluso social. Neste sentido importante refletir sobre a qualidade do material didtico, metodologia e acompanhamento aos alunos, bem como as ferramentas disponveis. As TICS tambm so recursos valiosos na formao continuada dos professores, coordenadores, gestores, etc. que atuam na EJA.

Fonte: http://migre.me/eSKTI

Com isso, iniciativas no campo da EJA mediadas pelas TICs foram criadas, em vrios municpios brasileiros, como Curitiba, Florianpolis, Belo Horizonte, etc. Destaca-se tambm a experincia do Projeto EJA Digital, em Santo Andr/SP, oferecendo cursos presenciais, semipresenciais e a distncia. De acordo com as informaes do Instituto Paramitas, que trabalha no referido Projeto, desde 2009, esta iniciativa foi indicada pelo MEC para compor o Guia de Tecnologias Educacionais, sendo considerado um programa relevante para a melhoria da qualidade educativa. Dentre outras experincias relevantes destacamos o Programa

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de Aprendizagem na Modalidade EAD Ensino e aprendizagem no mundo digital, do curso de Pedagogia da UNISINOS/RS.

Estas experincias so muito interessantes e, por isso, sugerimos visitar os sites: http://institutoparamitas.org.br/noticia-santo-andre/ http://tecnologia-digital-jovens-e-adultos.blogspot.com.br/ http://usodasticsnoeja.blogspot.com.br/

O Programa Nacional de Tecnologia Educacional (ProInfo), criado pelo MEC com o objetivo de promover o uso pedaggico da informtica na rede pblica de educao bsica tambm apoia iniciativas na EJA em parceria com escolas que oferecem a preparao e formao dos alunos para a certificao, por meio do ambiente virtual de aprendizagem e.PROinfo. Concluindo, preciso ter conscincia que a EJA no se limita apenas na garantia e oferta de vagas para os alunos, mas fazer cumprir o direito educao de todo cidado brasileiro conforme preceitua a Constituio de 1988. A qualidade da EJA est diretamente condicionada aos recursos financeiros, preparao de professores, metodologia e recursos adequados, sem perder de vista as especificidades sociais e culturais dos alunos.

4.3

Os Avanos da EJA no atual contexto brasileiro


A histria da EJA, ao longo da histria da educao brasileira, revela os

avanos e retrocessos prprios desse processo e comuns a todos os movimentos que envolvem diferentes interesses de classes sociais. Desde seu incio, a educao brasileira foi marcada pela dualidade e excluso, colocando-se como elitista e acessvel apenas s classes mais ricas. medida que a cincia avanou e permitiu a realizao de pesquisas mais refinadas que, por sua vez, produziram novos saberes, tecnologia e instrumentos de trabalho mais sofisticados, a classe produtiva procurou incorporar essa novidade na produo, de modo a alcanar mais lucros com menos investimentos em insumos e despesas com a mo de obra.

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Neste contexto a educao passou a ser valorizada socialmente motivando o desejo de escolarizao por parte de segmentos sociais que anteriormente no sentiam necessidade de frequentar uma escola ou se preparar melhor para ter acesso ao mercado de trabalho. Considerando que a roda da histria s avana em relao ao futuro, a conscincia pela necessidade de educao para atender a demanda do mercado se tornou cada vez maior, atingindo todas as camadas sociais nas diversas faixas etrias. Desse modo, os jovens e adultos que no tiveram acesso escolarizao na faixa etria estabelecida pela legislao passou a reivindicar maiores oportunidades de complementar sua formao. A EJA nasce desse desejo aliado necessidade de garantir melhores condies de vida, por meio do acesso a espaos mais especializados no mercado de trabalho. Como vimos anteriormente, a tomada de conscincia sobre o valor social da educao motiva a organizao de movimentos populares encabeados por educadores de renome, principalmente na dcada de 1960, com a finalidade de atender as camadas populares no que se refere alfabetizao de jovens e adultos. As experincias ao longo dos anos propiciou a construo de conhecimentos, materiais e inovaes pedaggicas deixando um legado de grande importncia para a evoluo da EJA no Brasil. Com isso, a presso e a demanda pela oferta da EJA exigiram o envolvimento e comprometimento dos governos nas diferentes esferas, unindo esforos para garantir a alfabetizao e escolarizao dos jovens e adultos. Essa ideia foi se fortalecendo e ganhando espaos nos documentos legais, como direito do cidado e dever do Estado, revelando a maturidade do processo de luta e mobilizao da sociedade civil. A trajetria histrica da EJA no Brasil foi condicionada pelo contexto histricoscio-poltico de cada poca, fruto dos embates dos diferentes grupos que ocuparam o poder poltico. O que se busca atualmente que a EJA seja de fato valorizada de modo a contribuir para o fortalecimento da democracia e justia social e para que isso se concretize necessrio pensar na qualidade do trabalho docente, da educao oferecida por meio de cursos organizados com flexibilidade curricular, de tempo e de espao e que trabalhem com metodologias crticas e contextualizadas.

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Para analisar os avanos da EJA selecionamos o perodo de 2000, que marca o incio de um novo sculo, at os dias atuais, tendo como base os censos realizados pelo IBGE. Dessa forma, os dados do IBGE, do censo realizado em 2000, comprovam que 12,9% da populao com mais de 15 anos era analfabeta, sendo que na populao considerada branca o ndice era de 8,3%, na parda era 18,2%, na preta era de 21,5% e na indgena 26,1%. Ou seja, a taxa variava de acordo com as diferenas raciais recaindo maior ndice na populao indgena. Os dados confirmavam ainda que as taxas de analfabetismo eram mais elevadas nos municpios menores, sendo que nas cidades com at 20 mil habitantes, a taxa de analfabetos entre brancos era de 14,8%, para as pessoas de cor preta alcanava 37,5% e as pardas, 28,9%. Tais resultados motivaram polticas de atendimento especial para as populaes indgenas, por meio de aes empreendidas por organizaes governamentais e no governamentais. De acordo com Rezende Pinto et. al (2000, p. 512),
[...] em 2000, enquanto a Argentina ocupava o 34 lugar no ranking de ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), o Brasil ocupava a 73 posio, em situao bem inferior de outros pases da Amrica Latina.

Esta classificao do Brasil j revelava o atraso e a qualidade das polticas pblicas em relao ao atendimento ao cidado. Ao longo da dcada, as matrculas na EJA variaram, registrando, em 2005, queda de 24,21% na oferta da EJA semipresencial, mas a modalidade presencial registrou crescimento de 5,2%, em especial nos Estados de Minas Gerais, com 36,8%, Paran, com 81,2%, Santa Catarina, com 100%, Mato Grosso, com 47,2%, etc. No mesmo ano, registrou-se queda nas matrculas da EJA presencial no Acre, Rio Grande do Norte, Roraima, entre outros. Para estimular as aes contra o analfabetismo, em 2007, o MEC instituiu o selo Municpio Livre de Analfabetismo, com a finalidade de certificar os municpios com taxa de alfabetizao acima de 96%, sendo que 64 municpios conseguiram esta meta, destacando-se 40, no Rio Grande do Sul, 16 em Santa Catarina, 3 no Paran e em So Paulo e 2 no Rio de Janeiro.

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J, em 2009, dados do IBGE comprovam que a taxa analfabetismo no pas era de 9,02% e no cmputo geral dos outros pases, a referida taxa era a 82 maior do mundo. O estado que registrava maior ndice de analfabetismo era Roraima com 22,52% da populao analfabeta, seguido pelo Piau (21,14%) e Paraba (20,20%). J as menores taxas eram as do Distrito Federal (3,25%), Santa Catarina (3,86%) e Rio de Janeiro (4,09%). (IBGE, 2009). Em 2010, o IBGE apresentava o seguinte mapa sobre o analfabetismo no Brasil:

Fonte: IBGE (Censo/2010)

E por regio, o IBGE, trazia o quadro abaixo.

Tabela 4 - Porcentagem de pessoas na faixa de 15 a 17 anos fora da escola por regio Posio Regio geogrfica % fora da escola 1 Sudeste 15,0 2 Centro-Oeste 16,9 3 Nordeste 17,2 4 Sul 18,6 5 Norte 18,7
Fonte: IBGE (Censo/2010)

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Por fim, podemos afirmar que a sociedade moderna se caracteriza pela valorizao do conhecimento e o domnio das tecnologias das comunicaes e informao. O conhecimento se tornou mais sofisticado e o trabalhador-cidado j no pode abrir mo dele se quiser se inserir no mercado de trabalho e nas diferentes prticas sociais e culturais que a sociedade apresenta. O espao na sociedade moderna mais disputado e, portanto, no basta o saber do senso comum. preciso acesso ao conhecimento cientfico, pesquisa, s possibilidades de trocas de experincias, ao exerccio da participao e mobilizao, aprender a se colocar como ser de direito e cidado, enfim se manter atualizado e em constante processo de formao continuada. O Brasil no pode deixar de apostar na escolarizao de todos os brasileiros se quiser se manter em p de igualdade no cenrio do mercado mundial e a alfabetizao a condio primeira para o acesso aos nveis de escolarizao mais elevados que todos ns temos o direito de alcanar, com sucesso.

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