HL 20411

Historia de la Ley N 20.411 Impide la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas en virtud del artculo 4 transitorio de l a ley 20.
017 de 2005, en determinadas zonas o reas
D. Oficial 29 de diciembre, 2009
Tngase presente
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ndice
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 1.1. Mensaje del Ejecutivo 1.2. Primer Informe Comisin Agricultura 1.3. Discusin en Sala 1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
4 4 9 30 62
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 2.1. Primer Informe Comisin Agricultura 2.2. Discusin en Sala 2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 3.1. Discusin en Sala 3.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 3.3. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 4. Publicacin de Ley en Diario Oficial 4.1. Ley N 20.411
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Historia de la Ley N 20.411 MENSAJE PRESIDENCIAL
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1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica. Fecha 01 de septiembre, 2009. Cuenta en Sesin 73, Legislatura 357.
A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS.
MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE IMPIDE LA CONSTITUCIN DE DERECHOS DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS EN VIRTUD DEL ARTCULO 4 TRANSITORIO DE LA LEY 20.017 DE 2005, EN DETERMINADAS ZONAS O REAS. _______________________________ SANTIAGO, 14 de agosto de 2009.
M E N S A J E
N 947-357/
Honorable Cmara de Diputados: En uso de mis facultades constitucionales, tengo el honor de someter a vuestra consideracin un proyecto de ley destinado a impedir la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas en virtud del artculo 4 transitorio de la ley 20.017 de 2005, en determinadas zonas o reas. FUNDAMENTOS Tal como consta de las actas legislativas, el espritu del artculo 4 transitorio de la Ley N 20.017, de 2005, fue regularizar derechos de aprovechamiento de aguas de los pozos y norias en beneficio de los pequeos agricultores, cuando stos no pueden obtener derechos debido a que existen problemas de disponibilidad. Dicha norma transitoria, de acuerdo a las referidas actas legislativas, pretenda solucionar el problema que aquejaba a aquellas personas que tenan construidos pozos de pequeo volumen de extraccin y que por requisitos establecidos en el Cdigo de Aguas no podan regularizarlos, y en consecuencia, no podan optar a los programas de subsidios que el Estado tiene al efecto.
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Se seal, adems, que esta forma de regularizacin simplificada ira en claro beneficio de los pequeos agricultores. Contrariamente a lo presupuestado, con la entrada en vigencia de la Ley N 20.017, de 2005, se presentaron aproximadamente 51.600 solicitudes de constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas en conformidad al artculo 4 transitorio a lo largo del pas, muchas de las cuales no corresponden a pequeos agricultores sino que a medianas y grandes empresas que utilizaron el referido artculo como un procedimiento simplificado para regularizar usos anteriores, desvirtundose los fines de la norma en comento. De constituirse todos los derechos de aprovechamiento solicitados, se perjudicaran los derechos de aprovechamiento ya otorgados, en atencin a que se producira una saturacin y sobreexplotacin de los acuferos con consecuencias desastrosas y caticas. La situacin descrita anteriormente, conllevara que los pequeos productores agrcolas y campesinos no pudieran ejercitar sus derechos de aprovechamiento de aguas. En consecuencia, se hace necesario restringir la aplicacin del artculo 4 transitorio en determinadas zonas o reas afectadas. El proyecto que se propone, en caso alguno afectar las solicitudes presentadas por los Comits de Agua Potable Rural en conformidad al artculo 6 transitorio de la Ley N 20.017, cuyos derechos debern ser constituidos si cumplen con los requisitos contemplados por la ley. Adems, y en atencin a la normativa legal existente relativa a los indgenas y comunidades indgenas, resulta pertinente y fundamental incluirlos dentro de las modificaciones propuestas. En efecto, la Ley N 19.253, sobre Proteccin, Fomento y Desarrollo de los Indgenas, establece en su artculo 1, inciso final, que es deber del Estado, a travs de sus instituciones, respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas, sus culturas, familias y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines y proteger las tierras indgenas, velar por su adecuada explotacin y por su equilibrio ecolgico. A su vez, el Convenio OIT N 169, ratificado por Chile el 15 de septiembre de 2008 y que entrar en vigor el 15 de septiembre de 2009, dispuso que los Gobiernos deban asumir la responsabilidad de desarrollar una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad, promoviendo la plena efectividad de sus derechos sociales, econmicos y culturales, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones y sus instituciones.
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Asimismo, el referido convenio establece que los Gobiernos deben adoptar las medidas especiales que se precisen para salvaguardar a las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos indgenas. En consecuencia, este proyecto de ley tiene por objeto preciso beneficiar a los pequeos agricultores, campesinos, comunidades indgenas e indgenas frente a la inconmensurable cantidad de solicitudes presentadas en virtud del artculo 4 transitorio de la Ley N 20.017. En mrito de lo anterior, someto a vuestra consideracin, el siguiente
P R O Y E C T O
D E
L E Y:
Artculo nico: Prohbase a la Direccin General de Aguas la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas solicitados en conformidad al artculo 4 transitorio de la Ley N 20.017 de 2005, en las siguientes reas:
ACUFERO Azapa Salar de Coposa Salar Sur Viejo Aguas Blancas Aguas Blancas Aguas Blancas Sierra Gorda Copiap Copiap Copiap Copiap Copiap Copiap Culebrn Lagunillas Culebrn Lagunillas Culebrn Lagunillas El Elqui El Elqui El Elqui Los Choros Los Choros Los Choros Catapilco Casablanca Casablanca
SECTOR
SUBSECTOR
Aguas Blancas Pampa Buenos Aires Rosario Sector 1 (Aguas arriba Embalse Lautaro) Sector 2 (Embalse Lautaro - La Puerta) Sector 3 (La Puerta - Mal Paso) sector 4 (Mal Paso - Copiapo) Sector 5 (Copiapo - Piedra Colgada) Sector 6 (Piedra Colgada - Desembocadura) Culebrn Lagunillas Peuelas Elqui Bajo Santa Gracia Serena Norte Punta Colorada Quebrada Los Choros Altos Tres Cruces La Laguna La Vinilla-Casablanca Lo Orozco
REGIN Arica y Parinacota Tarapac Tarapac Antofagasta Antofagasta Antofagasta Antofagasta Atacama Atacama Atacama Atacama Atacama Atacama Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Valparaso Valparaso Valparaso

ACUFERO SECTOR Casablanca Lo Ovalle Casablanca Los Perales Estero Cachagua Estero El Membrillo Estero Las Salinas Sur Estero Papudo Estero Puchuncav Estero San Jernimo Horcn La Ligua Maipo Desembocadura Petorca Quintero Dunas de Quintero Rocas de Santo Domingo Maipo Tiltil Maipo Chacabuco Polpaico Maipo Colina Sur Maipo Lampa Maipo Santiago Central Maipo Santiago Norte Maipo Chicureo Maipo Colina Inferior Maipo Mapocho Alto Maipo Mapocho Alto Maipo Mapocho Alto Maipo Puangue Alto Maipo Puangue Medio Maipo La Higuera Maipo Melipilla Maipo Cholqui Maipo Popeta Yali Yali Alto Yali Bajo El Prado Alhu Cachapoal Cachapoal Cachapoal Tinguiririca Alhu Graneros-Rancagua Olivar Codegua Las Cadenas-Marchigue
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SUBSECTOR
REGIN Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Del Libertador Bernardo O'Higgins Del Libertador Bernardo O'Higgins Del Libertador Bernardo O'Higgins Del Libertador Bernardo O'Higgins Del Libertador Bernardo O'Higgins
Las Gualtatas Lo Barnechea Vitacura
Esta prohibicin no afectar aquellas solicitudes presentadas de conformidad al artculo 4 transitorio de la Ley N 20.017, de 2005, por pequeos productores agrcolas y campesinos, entendiendo por stos a los definidos en el artculo 13 de la Ley N 18.910, y de las ingresadas por indgenas y comunidades indgenas, entendiendo por aquellos los
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considerados en los artculos 2 y 9 de la Ley N 19.253, respectivamente, siempre que cumplan con los requisitos prescritos en el artculo 5 transitorio de la Ley N 20.017, de 2005. Para efectos de lo sealado en el inciso precedente, se requerir informe al Ministerio de Agricultura, si la solicitud corresponde a pequeos productores agrcolas o campesinos, y a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, si la peticin pertenece a indgenas o comunidades indgenas. Sin perjuicio de las reas individualizadas anteriormente, el Ministro de Obras Pblicas, podr, mediante decreto fundado y previo informe de la Direccin General de Aguas, incorporar nuevas reas a las ya contempladas, si de los antecedentes tcnicos existentes se demuestra una afectacin total o parcial del acufero en el mediano y largo plazo.. Dios guarde a V.E.,
MICHELLE BACHELET JERIA Presidenta de la Repblica
SERGIO BITAR CHACRA Ministro de Obras Pblicas
Historia de la Ley N 20.411 INFORME COMISIN AGRICULTURA
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1.2. Primer Informe Comisin Agricultura

Cmara de Diputados. Fecha 29 de septiembre, 2009. Cuenta en Sesin 85, Legislatura 357.
INFORME DE LA COMISIN DE AGRICULTURA, SILVICULTURA Y DESARROLLO RURAL ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE IMPIDE LA CONSTITUCIN DE DERECHOS DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS EN VIRTUD DEL ARTCULO 4 TRANSITORIO DE LA LEY 20.017 DE 2005, EN DETERMINADAS ZONAS O REAS. BOLETN N 6681-15. Honorable Cmara: La Comisin de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural informa acerca del proyecto de ley, en primer trmite reglamentario, con urgencia simple y en primer trmite constitucional, originado en un mensaje de S.E. la Presidenta de la Repblica, que impide la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas en virtud del artculo 4 transitorio de la ley 20.017 de 2005, en determinadas zonas o reas. Posteriormente, con fecha 6 de octubre de 2009 S.E. la Presidenta de la Repblica hizo presente la urgencia en el carcter de suma para el despacho de esta iniciativa. Durante el estudio de este proyecto de ley, vuestra Comisin cont con la asistencia y la participacin de las siguientes personas: Marigen Hornkohl V, Ministra de Agricultura; Rodrigo Weisner Lazo, Director General de Aguas; Nelson Pereira, Director Ejecutivo de la Comisin Nacional de Riego y Juan Antonio Arrese Luco, Director de Obras Hidrulicas.
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS. En conformidad con lo sealado en el artculo 287 del Reglamento se hace constar expresamente: 1) Que, de acuerdo al artculo 66, inciso segundo, de la Constitucin Poltica, el proyecto no contiene disposiciones de carcter orgnico constitucional. 2) Que, de acuerdo con el artculo 220 del Reglamento de la Corporacin, no existen artculos del proyecto de ley que deban ser conocidos por la Comisin de Hacienda. 3) Que en virtud del artculo 15 del Reglamento, se introdujeron algunas correcciones formales, que no es del caso detallar.
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4) Que el proyecto de ley ha sido aprobado, en general, por la unanimidad de los diputados presentes seores Barros, Estay, Hernndez, Prez, Seplveda y Urrutia. 5) Que, como Diputado informante, se design al Diputado seor Urrutia Bonilla, don Ignacio.
II. IDEAS FUNDAMENTALES O MATRICES DEL PROYECTO. A) Fundamentos. La idea matriz del Proyecto es impedir la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas en virtud del artculo 4 transitorio de la ley 20.017 de 2005, en determinadas zonas o reas. La Ley N 20.017, que modific el Cdigo de Aguas, estableci en su Artculo Cuarto Transitorio, incisos primero y segundo, que la Direccin General de Aguas constituira derechos de aprovechamiento permanentes sobre aguas subterrneas por un caudal de hasta 2 litros por segundo, para las Regiones Primera a Metropolitana, ambas inclusive y hasta 4 litros por segundo en el resto de las Regiones, sobre captaciones que hubieran sido construidas antes del 30 de junio de 2004. Con posterioridad, la ley N 20.099, artculo 2, ampli el plazo para presentar solicitudes de constitucin de derechos hasta el 16 de junio de 2006. Segn consta en la historia fidedigna de la ley N 20.017, el objetivo del citado artculo cuarto transitorio fue regularizar derechos de aprovechamiento de aguas de los pozos y norias en beneficio de los pequeos agricultores que tenan construidos pozos de pequeo volumen de extraccin y que por requisitos establecidos en el Cdigo de Aguas no podan regularizarlos, y en consecuencia, no podan optar a los programas de subsidios que el Estado tiene al efecto. A partir de la entrada en vigencia de la Ley N 20.017, de 2005, se presentaron aproximadamente 51.600 solicitudes de constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas a lo largo del pas, muchas de las cuales no corresponden a pequeos agricultores sino que a medianas y grandes empresas que utilizaron el referido artculo como un procedimiento simplificado para regularizar usos anteriores. De constituirse todos los derechos de aprovechamiento solicitados, se perjudicaran los derechos de aprovechamiento ya otorgados, en atencin a que se producira una saturacin y sobreexplotacin de los acuferos con consecuencias desastrosas y caticas. . Por otra parte la Ley N 19.253, sobre Proteccin, Fomento y Desarrollo de los Indgenas, establece en su artculo 1,
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inciso final, que es deber del Estado, a travs de sus instituciones, respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas, sus culturas, familias y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines y proteger las tierras indgenas, velar por su adecuada explotacin y por su equilibrio ecolgico. A su vez, el Convenio OIT N 169, ratificado por Chile el 14 de octubre de 2008 y que entr en vigor el 15 de septiembre de 2009, dispuso que los Gobiernos deban asumir la responsabilidad de desarrollar una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad, promoviendo la plena efectividad de sus derechos sociales, econmicos y culturales, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones y sus instituciones. De igual forma, los Gobiernos deben adoptar las medidas especiales que se precisen para salvaguardar a las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos indgenas.
B) Comentario sobre el articulado del proyecto. El proyecto se refiere a materias propias del dominio legal de acuerdo al nmero 18 del artculo 63 de la Constitucin Poltica de la Repblica El proyecto prohbe, mediante un artculo nico, a la Direccin General de Aguas la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas solicitados en conformidad al artculo 4 transitorio de la ley N 20.017, en determinadas reas que se especifican en el mismo artculo. Se deja expresa constancia que, esta no afectar a las solicitudes presentadas de conformidad al transitorio de la Ley N 20.017, siempre que cumplan con los exigidos en el artculo 5 transitorio de la misma ley, por las siguientes personas:
prohibicin artculo 4 requisitos efectuadas
1) Pequeos productores agrcolas 1, es decir, quien explota una superficie no superior a las 12 hectreas de Riego Bsico, cuyos activos no superen el equivalente a 3.500 Unidades de Fomento, que su ingreso provenga principalmente de la explotacin agrcola, y que trabaje directamente la tierra, cualquiera sea su rgimen de tenencia.
Artculo 13, Ley N 18.910, Ley Orgnica del Instituto de Desarrollo Agropecuario.
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2) Campesinos 2, esto es, las personas que habitan y trabajan habitualmente en el campo, cuyos ingresos provengan, fundamentalmente de la actividad silvoagropecuaria realizada en forma personal, cualquiera que sea la calidad jurdica en que la realice, siempre que sus condiciones econmicas no sean superiores a las de un pequeo productor agrcola, y las personas que integran su familia. Cuando las solicitudes hayan sido realizadas por pequeos productores agrcolas y/o campesinos debe solicitarse informe al Ministerio de Agricultura. 3) Indgenas 3, entendiendo por tales a las personas de nacionalidad chilena que se encuentren en los siguientes casos: a) Sean hijos de padre o madre indgena, cualquiera sea la naturaleza de su filiacin, inclusive la adoptiva. Para estos efectos, se entiende por hijos de padres indgenas a quienes desciendan de habitantes originarios de: las tierras indgenas ocupadas en propiedad o posesin provenientes de los ttulos de comisario o de merced, cedidos gratuitamente y/o entregados o regularizados por el Estado y de las tierras que histricamente han ocupado y poseen las personas o comunidades mapuches, aimaras, rapa nui o pascuenses, atacameas, quechuas, collas, kawashkar y ymana, siempre que sus derechos sean inscritos en el Registro de Tierras Indgenas b) Descendientes de las etnias indgenas que habitan el territorio nacional, siempre que posean, a lo menos, un apellido indgena; un apellido no indgena ser considerado indgena, para los efectos de esta ley, si se acredita su procedencia indgena por tres generaciones, y c) Los que mantengan rasgos culturales de alguna etnia indgena, entendindose por tales la prctica de formas de vida, costumbres o religin de estas etnias de un modo habitual o cuyo cnyuge sea indgena. 4) Comunidades Indgenas 4, esto es toda agrupacin de personas pertenecientes a una misma etnia indgena y que se encuentre en una o ms de las siguientes situaciones: a) Provengan de un mismo tronco familiar; b) Reconozcan una jefatura tradicional; c) Posean o hayan posedo tierras indgenas en comn, y
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Artculo 13, Ley N 18.910, Ley Orgnica del Instituto de Desarrollo Agropecuario. Artculo 2, Ley N 19.253, que normas sobre Proteccin, Fomento y Desarrollo de los Indgenas, y crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. 4 Artculo 9, Ley N 19.253, que normas sobre Proteccin, Fomento y Desarrollo de los Indgenas, y crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena.
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d) Provengan de un mismo poblado antiguo. En el caso de solicitudes efectuadas por indgenas y comunidades indgenas debe solicitarse informe a la Corporacin Nacional de Desarrollo Regional. Por ltimo, el artculo nico establece que, sin perjuicio de las reas individualizadas, el Ministro de Obras Pblicas, podr, mediante decreto fundado y previo informe de la Direccin General de Aguas, incorporar nuevas reas a las ya contempladas, si de los antecedentes tcnicos existentes se demuestra una afectacin total o parcial del acufero en el mediano y largo plazo.
III. ANTECEDENTES DEL PROYECTO.
A) Incidencia en la legislacin vigente. El proyecto de ley limita la facultad que estableci el artculo 4 transitorio de la ley N 20.017 a la Direccin General de agua para constituir derechos permanentes de aprovechamientos de agua, sin necesidad de contar con la regularizacin de pozos.
B) Antecedentes generales. Estado de las aguas subterrneas en Chile5 I) Las aguas subterrneas y su capacidad segn zona geogrfica Las aguas subterrneas o acuferos, son definidos por el Cdigo de Aguas, artculo 2 inciso final, como el agua que se encuentra en el subsuelo, ocupando los espacios porosos o fracturas de los materiales geolgicos. Al respecto, segn un estudio de Juan Pablo Orrego6, existen, segn su tamao, distintos tipos de reservorios de acuferos: a) Confinados, es decir, encerrados entre capas de rocas o de algn otro sedimento slido, que no permiten que el agua escape hacia la superficie situacin que, a la vez, los protege de la percolacin o infiltracin desde la superficie de aguas contaminadas; b) Semi confinados, con alguna medida de ingreso y salida de agua; o
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Documento elaborado por Vernica Kulczewski, Coordinadora rea de Recursos Naturales, Ciencia Tecnologa e Industria, Biblioteca del Congreso Nacional. 6 Orrego, Juan Pablo. El estado de las aguas terrestres en Chile: cursos y aguas subterrneas. Terram, diciembre de 2002.
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c) Libres, tambin llamados saturados, cuyas aguas circulan bajo tierra siguiendo el ciclo hidrolgico superficial y que pueden alcanzar niveles sub superficiales, es decir prximos a la superficie de la tierra y que, por lo tanto, pueden ser fcilmente contaminados desde la superficie. Para extraer agua de los acuferos confinados y semiconfinados es necesario perforar la roca, muchas veces a profundidades considerables; en el caso de los acuferos libres las perforaciones son a travs de sedimentos blandos y a mucho menores profundidades. Segn el mismo estudio, la capacidad de los acuferos, por zona geogrfica, en Chile sera la siguiente: 1) En la Provincia altiplnica cabe destacar la importancia de los acuferos en los sectores bajos de las cuencas, dnde tienen una elevada productividad y calidad de agua aceptable, mientras no estn expuestos a la influencia de salares. Estos recursos hdricos subterrneos son fundamentales para responder a las demandas domsticas y mineras de las zonas costeras aledaas a esta provincia altiplnica. 2) La Provincia Andina vertiente pacfica, ha sido dividida en cinco sub Provincias: a) Sub Provincia Norte Grande, donde destacan los acuferos adyacentes a los escasos cauces superficiales; el extenso y abundante sistema de la Pampa del Tamarugal; y los acuferos del Desierto de Atacama. Los acuferos de esta sub Provincia presentan limitaciones de su uso por su calidad qumica natural y/o por recargas muy reducidas. b) Sub Provincia Valles Transversales: por lo general son acuferos libres, adyacentes a los cauces de los ros, alimentados directamente por la infiltracin de los cursos de agua superficiales. Presentan productividad bastante elevada (>10 m3/h/m). c) Sub Provincia Central-Sur (33 a 42 LS): en esta zona se trata, en general, de acuferos libres que no estn restringidos a las cajas de los ros, y que se recargan de distintas fuentes, tales como ros y lluvias. La productividad de los pozos es, en general, muy elevada (>10 m3/h/m). Tambin se presentan algunos acuferos confinados. d) Sub Provincia Zona de los Canales: (42 a 56 LS): al sur de Puerto Montt, es la zona ms pobre en aguas subterrneas debido a sus caractersticas geolgicas.
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e) Sub Provincia Pampa Magallnica: Acuferos de productividad limitada. En torno al estrecho de Magallanes y Tierra el Fuego se han explotado acuferos en profundidades de 300 a 400 metros. 3) La Provincia Cuencas Costeras incluye las cuencas de la vertiente Pacfico sin respaldo andino, con nacientes en la Cordillera de la Costa. En general se trata de acuferos libres, de pequea extensin, con espesores inferiores a 100 metros. Los pozos instalados presentan productividad mediana o baja. En los acuferos que son utilizados para abastecer poblaciones costeras se han detectado, con frecuencia, problemas de intrusin salina . II). Limitaciones al otorgamiento de nuevos derechos de aprovechamiento de aguas El estado de saturacin en que se encontraran estas aguas ha motivado entonces, que el ejecutivo establezca limitaciones al otorgamiento de nuevos derechos de aprovechamiento de aguas, en consideracin que las solicitudes presentadas sobrepasan la capacidad de carga de los acuferos. Se est en una situacin, tal como lo declar el Director de la DGA en la sesin de la Comisin de Agricultura, en la que la demanda por derechos de agua es similar y a veces superior a la capacidad de recarga del acufero, imposibilitando el otorgamiento de estos derechos. De hecho, tal como lo seala el proyecto de ley que limita el otorgamiento de derechos, con la entrada en vigencia de la Ley N 20.017, de 2005, se presentaron aproximadamente 51.600 solicitudes de constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas en conformidad al artculo 4 transitorio a lo largo del pas, muchas de las cuales, no corresponden a pequeos agricultores sino que a medianas y grandes empresas que utilizaron el referido artculo como un procedimiento simplificado para regularizar usos anteriores, desvirtundose los fines de la norma en comento . La preocupacin por estas solicitudes, radica en que la sobreexplotacin de las aguas subterrneas significa, tal como lo seala la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), una amenaza para la propiedad de actuales usuarios; prdida de credibilidad en el Estado; aumento de los costos de explotacin; reduccin de caudales de extraccin; prdida de capacidad de regulacin; secamiento de vegas y bofedales; deterioro de la calidad; impactos ambientales7 . Respecto a su balance hdrico, Carlos Salazar8 seala que las estimaciones de la utilizacin efectiva al nivel nacional indican que alcanza a unos 88 m3/s; dentro de esto el 49% se utiliza para irrigacin, el 35% para abastecimiento de agua potable y el 16% para fines industriales. Cabe sealar que para los acuferos que se ubican
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http://www.eclac.org/drni/noticias/3/22003/JaimeMunoz.pdf Salazar, Carlos, Situacin de los recursos hdricos en Chile. Centro del Tercer Mundo para el amnejo el agua, a.c. 2003
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desde la Regin Metropolitana al norte, la recarga media estimada alcanza aproximadamente a 55 m3/s. En tanto que los derechos de agua autorizados alcanzan a 107 m3/s. con un uso efectivo del orden de 60 m3/s. Por su parte la demanda actual por nuevos derechos llega a 300 m3/s . El resto del pas no tiene informacin detallada de su potencial de recarga, debido a la menor importancia de las aguas subterrneas como fuente de abastecimiento.
IV. DISCUSIN Y VOTACIN DEL PROYECTO. a) En general. MARIGEN HORNKOHL, Ministra de Agricultura, manifest que la cartera que representa apoya esta iniciativa legal por cuanto ir en directo beneficio de los pequeos agricultores y campesinos de nuestro pas. Explic que el Gobierno ha reconocido que podran existir beneficiarios del artculo 4 transitorio de la ley N 20.017 que no corresponden a campesinos Indap, ni indgenas Conadi, y precisamente, por eso destac la oportunidad de proteger el inters social que motiv la aprobacin del citado artculo 4 transitorio. Seal que, si bien es cierto se impide la constitucin de derechos de aguas en determinadas zonas que indica el proyecto, tambin se restringe la aplicacin del impedimento a determinadas zonas o reas afectadas, de manera tal que se protege a cerca de 20.000 personas que corresponden a pequeos agricultores, tanto atendidos por Indap, como ajenos a dicha entidad, e indgenas. Recalc, por ltimo, que para que la norma no se desvirte, se exige informe del Ministerio de Agricultura para determinar si las solicitudes corresponden o no a campesinos y/o a pequeos agricultores, teniendo presente que esta ltima categora no corresponde slo a las personas atendidas por Indap sino que a todos aquellos agricultores que cumplan con los requisitos establecidos en la ley para ser catalogados como tales. RODRIGO WEISNER LASO, Director General de Aguas, explic que este proyecto de ley responde a la inquietud parlamentaria manifestada en la Sesin 98 ordinaria de la Comisin de fecha 31 de marzo de 2009, oportunidad en que expuso la situacin de los acuferos. En la citada Sesin los diputados integrantes de la Comisin manifestaron la necesidad de proteger las aguas subterrneas y fruto de ello, se acord solicitar al Ejecutivo la presentacin de un proyecto de ley en ese sentido, cuyo estudio correspondiera precisamente a la Comisin de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, por el impacto que tena esta materia para el desarrollo de la agricultura en el pas.
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A continuacin record los antecedentes tenidos a la vista para la solicitud de este proyecto de ley, sealando que el objetivo del artculo 4 transitorio de la ley N 20.017, que se pretende modificar con esta iniciativa legal, fue constituir derechos de aprovechamiento de aguas subterrneas en forma simplificada. Despus de los doce aos de tramitacin del Cdigo de Aguas de 1981, que concluy con la Ley N 20.017, se estableci una norma que originalmente pretenda proteger y fomentar la pequea agricultura y el mundo indgena y particularmente las etnias. El objetivo concreto era que pequeos pozos que haban sido construidos hasta el ao 2000, de captaciones de hasta dos litros por segundo, en un plazo de seis meses, pudieran tener una tramitacin rpida en las solicitudes de constitucin de derechos de agua, para permitir que pequeos agricultores e indgenas pudieran obtener beneficios asociados a un derecho de agua, como por ejemplo, el fondo del fomento al riego. Record que, precisamente, para ser beneficiario del fondo del fomento al riego, uno de los requisitos bsicos es estar en posesin de los derechos de aprovechamiento de aguas, lo que constituye un resguardo mnimo para la asignacin de los respectivos beneficios. En base al objetivo de la norma, se estimaba que se presentaran aproximadamente 10.000 solicitudes y un caudal cercano a lo 5 metros cbicos por segundo. Finalmente se presentaron 52.583 solicitudes que significaron, en caudal, 150 metros cbicos por segundo. Para graficar la magnitud de estas cantidades, seal que la ciudad de Santiago completa se abastece por 15 metros cbicos por segundo. La complejidad de la situacin se dio no slo por la cantidad de agua sino que tambin por los lugares donde se presentaron las solicitudes de agua. En la regin Arica Parinacota casi el 100% de las solicitudes ingresadas corresponden a los ros que estn, por ejemplo, en el valle de Azapa donde est el ro San Jos y el estero Yuta, en el salar de Llamara, todos lugares que estn absolutamente agotados desde el punto de vista de disponibilidad. Se trata de lugares donde hace ms de veinte aos la DGA no est otorgando derechos de agua. A continuacin, efectu una relacin de las solicitudes que se han presentado, desglosando los datos por regin y segn las caractersticas de los solicitantes. De las 342 solicitudes presentadas en la Regin Arica y Parinacota, 13 peticiones corresponden a agricultores Indap y 35 a Indgenas Conadi. El resto son solicitudes efectuadas por parcelas de agrado para llenar piscinas y grandes empresas agrcolas y mineras, respectivamente.
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En la regin de Tarapac no se presentaron solicitudes. En la regin de Antofagasta en zonas con prohibicin, reas de restriccin y cuencas agotadas, se presentaron un total de 40 solicitudes, de las cuales ninguna corresponde ni a agricultores Indap ni a indgenas Conadi. En Copiap, una de las zonas con ms stress hdrico que tiene constituidos en derechos 19 metros cbicos de agua por segundo, a pesar de que la capacidad de aguas subterrneas no resiste ms all de los 5 a 6 metros cbicos por segundo, las solicitudes ascienden a 364, de las cuales slo 2 corresponden a agricultores Indap y ninguna a indgenas Conadi. Cabe destacar que esta situacin se presenta en un valle donde el ltimo valor de transaccin del litro por segundo fue de $180.000.000 (ciento ochenta millones de pesos), lo que demuestra que el artculo 4 transitorio no cumpli con el objetivo de proteger al mundo del campesinado e indgena, sino que por el contrario, se produjo una especulacin de los derechos con el objeto de inscribir derechos para venderlos a los proyectos mineros que en esta cuenca tienen una inversin que bordea los US$ 8.000.000.000 (ocho mil millones de dlares) . Por su parte, en la regin Coquimbo, se observa que, de un total de 1.095 solicitudes, corresponden a campesinos Indap 439, y slo 1 a indgenas Conadi. En la Regin de Valparaso, de un total de 3.560 solicitudes, representan agricultores Indap 913 peticiones, e Indgenas Conadi ninguna. Explic que sectores como La Ligua y Petorca corresponden a una cuenca sometida a un stress hdrico muy grande, por circunstancias derivadas de la propia naturaleza, pero tambin, porque se han efectuado plantaciones de paltos y chirimoyos hasta niveles muy altos de la cuenca. En cuanto a la Regin Metropolitana, de un total de 3.039 solicitudes, 739 pertenecen a agricultores Indap y ninguna a indgenas Conadi. En relacin a la Regin del Libertador Bernardo OHiggins, el total de solicitudes es 683, de las cuales 292 son agricultores Indap y ninguna indgenas Conadi. Recalc que, en esta Regin hay acuferos que han sufrido descenso de los niveles; Marchihue, Rancagua, Santa Cruz y San Fernando, se han visto afectados por la gran cantidad de cultivos de parronales que son altamente incentivos en el uso de agua, especialmente a travs de sistemas de riego tecnificado. Antes se regaba por inundacin y el caudal que volva al acufero era alto, en cambio el sistema de riego tecnificado hace que el agua que llega a la planta sea exactamente lo que necesita y entonces no hay ningn retorno al acufero.
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A continuacin se refiri a la principal finalidad de la modificacin al artculo 4 transitorio de la Ley N 20.017, sealando que es evitar una sobreexplotacin de los acuferos sensibles. Record que en algn momento se present la dicotoma entre presentar un proyecto de ley que permitiera resolver la situacin de la pequea agricultura y el mundo indgena, versus la proteccin del acufero. Cuando un acufero desciende, por ejemplo el de Copiap, a 60, 70 y 80 metros, lo que se est produciendo es que la actividad para la pequea agricultura se haga absolutamente inviable. La pequea y mediana agricultura no puede bombear a 60 y a 70 metros porque el costo de la energa es tan alto que hace mucho ms alto el costo de la produccin que la venta, an teniendo financiamiento a travs de instrumentos de fomento al riego para la construccin de un pozo, porque la operacin de extraccin se hace absolutamente inviable. Por lo tanto, cuando descienden los acuferos, el gran empresario agrcola puede extraer agua desde superficies mucho ms profundas, cosa que no puede hacer el pequeo agricultor. Por lo sealado, explic que para proteger a los pequeos agricultores, el proyecto establece una obligacin para la Direccin General de Aguas de denegar las solicitudes presentadas al amparo del artculo 4 transitorio en las zonas individualizadas, de manera de resguardar fehacientemente el espritu con que esta norma fue aprobada, excluyendo de esta denegacin al pequeo campesinado y al mundo indgena. La facultad que se entrega al Ministro de Obras de Pblicas de incorporar nuevas zonas a la prohibicin sealada, se explica porque a la fecha se conocen las solicitudes presentadas y los lugares claramente identificados con problemas. Sin embargo, durante la tramitacin del proyecto se siguen presentando solicitudes, lo que aumenta particularmente en los perodos de septiembre a abril, que corresponde a pocas de riego. Por ello, es muy probable que sea necesario a futuro incorporar reas nuevas, motivo por el cual se le entrega la citada facultad al Ministro de Obras Pblicas de manera de no tener que discutir nuevamente un proyecto de ley para lograr ese objetivo. Agreg que hoy la situacin se ha tornado insostenible por cuanto existen varios requerimientos presentados ante la Contralora General de la Repblica, con el objeto de obligar a los Directores Regionales de Aguas a que constituyan los derechos cuyas solicitudes se encuentren pendientes. Si estos requerimientos se fallan favorablemente, y se establece que, de no procederse a las respectivas inscripciones, los funcionarios sern objeto de sumarios administrativos, los derechos de agua debern constituirse, situacin que tendr carcter de irreversible, ya que, una vez que los derechos pasan al dominio del particular, la nica posibilidad es la expropiacin, lo que es absolutamente impracticable por cuanto el valor
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promedio del litro de agua por segundo es de US$ 50.000 (cincuenta mil dlares) entre las regiones XV y VI. . Consultado sobre el control en el agua utilizada en la agricultura, indic que el 90% de esta utilizacin se decide por el sector privado, es decir, el Estado no tiene injerencia en la utilizacin del recurso. Agreg que el uso del 73% del agua destinada a la agricultura no es sometida a estudios de impacto ambiental. Si bien la Direccin General de Aguas cuenta con instrumentos de fiscalizacin, cuando funcionarios de ese servicio intentan ingresar a sectores para verificar extraccin ilegal de agua, problema que en nuestro pas alcanza niveles altsimos, no son autorizados, y cuando logran desarrollar su trabajo y constatan extracciones ilegales, sus testimonios no tienen mayor valor probatorio que el que la ley reconoce a los testigos en un juicio. A continuacin, en respuesta a la inquietud que se le formulara, sobre si es posible que entre las solicitudes que no figuran como agricultores Indap, existan pequeos agricultores que no son atendidos por esta entidad, explic que al momento de publicacin de la ley N 20.017 se efectu un trabajo conjunto entre los Ministerio de Agricultura y Obras Pblicas, para realizar un catastro de todos los potenciales usuarios que pudieran acogerse al artculo 4 transitorio del mismo cuerpo legal. Se hizo adems, una radiodifusin para aquellos lugares donde era necesario ingresar estas solicitudes, pero tambin se hizo un proceso de contratacin de consultoras con el objeto de acompaar a la pequea agricultura para que presentaran las respectivas solicitudes. En todos los lugares donde no se presentaron solicitudes ocurri que los potenciales beneficiarios no estaban incluidos en el catastro porque ya tenan los derechos de agua o simplemente se trat de personas que no tenan ningn proyecto asociado. Sin perjuicio de lo sealado, reconoci que podran existir campesinos que pudiendo ser beneficiados no lo fueron, pero, agreg que para ellos, la solucin no era la aplicacin del artculo 4 transitorio de la ley N 20.017, porque, de acuerdo a los datos tcnicos expuestos, obtener derechos de aprovechamiento significara aumentar la crisis de disponibilidad de agua. Consultado sobre la posible inconstitucionalidad del proyecto, por cuanto limitara el derecho de propiedad sobre un derecho de agua, sin mediar ley expropiatoria, explic que el Tribunal Constitucional, ha fallado que los derechos de agua mientras no son conferidos mediante actos de autoridad son meras expectativas y no derechos adquiridos.
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En efecto, el Tribunal Constitucional, en sentencia de fecha 13 de octubre de 19979 estableci en el considerando sptimo, nmeros 2 y 3 que: 2) El derecho de aprovechamiento sobre las aguas es un derecho real que se constituye originariamente por un acto de autoridad, conforme al procedimiento establecido en el Cdigo de Aguas, que culmina con la resolucin constitutiva del derecho, inscrita en el Registro de Aguas del Conservador de Bienes Races respectivo; 3) Antes de dictarse el acto constitutivo del derecho de aguas, de reducirse ste a escritura pblica e inscribirse en el competente registro, el derecho de aprovechamiento no ha nacido al mundo jurdico, pues precisamente emerge, originariamente, en virtud de la mencionada resolucin y su competente inscripcin. Record que, el mismo fallo tuvo a la vista el hecho que el derecho de aprovechamiento sobre las aguas que se define en el artculo 6 del Cdigo de Aguas como un derecho real que recae sobre las aguas y consiste en el uso y goce de ellas, con los requisitos y en conformidad a las reglas que prescribe este Cdigo Por su parte, el artculo 20 del mismo cuerpo legal establece que El derecho de aprovechamiento se constituye originariamente por acto de autoridad. La posesin de los derechos as constituidos se adquiere por la competente inscripcin. En el mismo sentido, conociendo de un recurso de inconstitucionalidad presentado contra la ley 20.01710, que cuestionaba la posibilidad de limitar mediante una ley los requisitos de adquisicin de un derecho de agua, el Tribunal Constitucional mediante sentencia de fecha 2 de enero del ao 2007, estableci en el considerando vigsimoprimero que: Que, por otra parte, el derecho a desarrollar una actividad econmica haciendo uso de un derecho de aprovechamiento de aguas, supone necesariamente la adquisicin previa de ese derecho. Quien no lo ha obtenido de acuerdo a los procedimientos y requisitos que establece la legislacin, no puede invocar un supuesto derecho a ejercer actividades econmicas a travs de l. En la especie los requirentes no han adquirido el derecho de aprovechamiento de las aguas respectivas, por lo que tampoco pueden emprender una actividad econmica en la que deban emplear el correspondiente caudal. Si bien ellos pueden argumentar que all reside la inconstitucionalidad de la norma que impugnan, al ponerles trabas a la obtencin del derecho que han solicitado, ya se ha demostrado en el razonamiento precedente que dichas limitaciones no afectan a tal derecho en su esencia ni son caprichosas ni arbitrarias, pues resultan de una norma legal que, fundndose en orientaciones de bien pblico,
ROL N 260, requerimiento formulado por diversos diputados para que el tribunal resolviera la constitucionalidad de los preceptos que se sealan del proyecto de ley modificatorio del Cdigo de Aguas, de acuerdo al artculo 82, N 2, de la Constitucin Poltica de la Repblica. 10 Rol N 513-2006, Recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad respecto del inciso segundo del artculo primero transitorio de la Ley N 20.017.
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ha regulado sobre bases de general y objetiva aplicacin el acceso al aludido recurso natural. Por ltimo, se le consult cmo, una vez aprobado este proyecto de ley, se dirimira si existen dos o ms solicitudes sobre las mismas aguas, presentadas por pequeos agricultores que hayan sido calificados debidamente por el Ministerio de Agricultura. Explic al respecto que, no se aplicar el procedimiento de remate de derechos que establece el Cdigo de Aguas en su artculo 142, sino que esta iniciativa legal contempla un sistema de asignacin directa para todas las solicitudes. JUAN ANTONIO ARRESE, Director de Obras Hidrulicas del Ministerio de Obras Pblicas, manifest la importancia que tiene la aprobacin de este proyecto de ley en consideracin a que la entidad que dirige es un usuario ms frente a la Direccin General de Aguas, desde el punto de vista de los programas de agua potable rural (APR). Seal que el ao 2008, con motivo de la sequa, el agua potable rural fue una de las ms afectadas porque la mayor parte se nutre de acuferos de aguas subterrneas. Consultado sobre las medidas que se estn llevando a cabo para paliar la crisis hdrica que se est produciendo, seal que Chile claramente es un pas de recursos hdricos escasos, especialmente si se observa la frmula que generalmente indica que un pas debe tener 3000 metros cbicos por habitante al ao. Chile, de Santiago al norte, bordea los 2000 metros cbicos al ao por persona e incluso en algunos lugares es menos. Si a este dato se agregan las consecuencias que traer aparejado el cambio climtico, en cuanto habr menos agua, pero las lluvias sern ms intensas y por lo tanto existirn mayores inundaciones, la situacin se torna ms compleja. Explic que, en ese contexto, la poltica de Estado se ha traducido en polticas de riego travs de la construccin de embalses. Adems, se encuentra en estudio en el Congreso Nacional un proyecto de ley que ampla la ley de fomento al riego, normativa exitosa que ha permitido tecnificar aproximadamente un tercio del rea que tiene actualmente Chile con riego, lo que ha significado un importante aumento en la eficiencia de dicha actividad. De igual forma los proyectos de ley de agua potable rural y de aguas lluvias, son otras herramientas esenciales en el manejo del recurso hdrico. Por ltimo, inform que la Presidenta de la Repblica orden la constitucin de una Comisin interministerial para tratar el tema del agua NELSON PEREIRA, Director de la Comisin Nacional de Riego, fue consultado por las medidas adoptadas para la proteccin del recurso hdrico respecto a los proyectos de drenaje que se llevan a cabo con financiamiento con cargo al Fondo de Fomento al Riego. Al
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respecto, seal que estos proyectos en la zona sur cuentan desde hace tres o cuatro aos, fruto de un convenio con la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), con informes de declaracin de impacto ambiental, lo cual ha llevado a que gran parte de los humedales se encuentren bajo proteccin. Cerrado el debate y puesto en votacin el proyecto de ley, la Comisin procedi a aprobarlo, en general, por la unanimidad de los Diputados presentes al momento de la votacin, seores Barros, Estay, Hernndez, Prez, Seplveda y Urrutia.
b) En particular. Durante la discusin, en particular de esta iniciativa, vuestra Comisin cont con la participacin de Marigen Hornkohl V, Ministra de Agricultura; Rodrigo Weisner Lazo, Director General de Aguas; Nelson Pereira, Director Ejecutivo de la Comisin Nacional de Riego y Juan Antonio Arrese Luco, Director de Obras Hidrulicas.
Proyecto de ley: Artculo nico: Prohbase a la Direccin General de Aguas la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas solicitados en conformidad al artculo 4 transitorio de la Ley N 20.017 de 2005, en las siguientes reas:
ACUFERO Azapa Salar de Coposa Salar Sur Viejo Aguas Blancas Aguas Blancas Aguas Blancas Sierra Gorda Copiap Copiap Copiap Copiap Copiap Copiap Culebrn Lagunillas Culebrn Lagunillas SECTOR SUBSECTOR REGIN Arica y Parinacota Tarapac Tarapac Antofagasta Antofagasta Antofagasta Antofagasta Atacama Atacama Atacama Atacama Atacama Atacama Coquimbo Coquimbo
Aguas Blancas Pampa Buenos Aires Rosario Sector 1 (Aguas arriba Embalse Lautaro) Sector 2 (Embalse Lautaro - La Puerta) Sector 3 (La Puerta - Mal Paso) sector 4 (Mal Paso - Copiapo) Sector 5 (Copiapo - Piedra Colgada) Sector 6 (Piedra Colgada Desembocadura) Culebrn Lagunillas

ACUFERO SECTOR Culebrn Lagunillas Peuelas El Elqui Elqui Bajo El Elqui Santa Gracia El Elqui Serena Norte Los Choros Punta Colorada Los Choros Quebrada Los Choros Altos Los Choros Tres Cruces Catapilco La Laguna Casablanca La Vinilla-Casablanca Casablanca Lo Orozco Casablanca Lo Ovalle Casablanca Los Perales Estero Cachagua Estero El Membrillo Estero Las Salinas Sur Estero Papudo Estero Puchuncav Estero San Jernimo Horcn La Ligua Maipo Desembocadura Petorca Quintero Dunas de Quintero Rocas de Santo Domingo Maipo Tiltil Maipo Chacabuco Polpaico Maipo Colina Sur Maipo Lampa Maipo Santiago Central Maipo Santiago Norte Maipo Chicureo Maipo Colina Inferior Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Yali Yali Bajo El Prado Alhu Cachapoal Mapocho Alto Mapocho Alto Mapocho Alto Puangue Alto Puangue Medio La Higuera Melipilla Cholqui Popeta Yali Alto
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SUBSECTOR REGIN Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Las Gualtatas Lo Barnechea Vitacura Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Del Libertador Bernardo O'Higgins Del Libertador Bernardo O'Higgins
Alhu Graneros-Rancagua

ACUFERO Cachapoal Cachapoal Tinguiririca SECTOR Olivar Codegua Las Cadenas-Marchigue
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SUBSECTOR REGIN Del Bernardo Del Bernardo Del Bernardo
Libertador O'Higgins Libertador O'Higgins Libertador O'Higgins
Esta prohibicin no afectar aquellas solicitudes presentadas de conformidad al artculo 4 transitorio de la Ley N 20.017, de 2005, por pequeos productores agrcolas y campesinos, entendiendo por stos a los definidos en el artculo 13 de la Ley N 18.910, y de las ingresadas por indgenas y comunidades indgenas, entendiendo por aquellos los considerados en los artculos 2 y 9 de la Ley N 19.253, respectivamente, siempre que cumplan con los requisitos prescritos en el artculo 5 transitorio de la Ley N 20.017, de 2005. Para efectos de lo sealado en el inciso precedente, se requerir informe al Ministerio de Agricultura, si la solicitud corresponde a pequeos productores agrcolas o campesinos, y a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, si la peticin pertenece a indgenas o comunidades indgenas. Sin perjuicio de las reas individualizadas anteriormente, el Ministro de Obras Pblicas, podr, mediante decreto fundado y previo informe de la Direccin General de Aguas, incorporar nuevas reas a las ya contempladas, si de los antecedentes tcnicos existentes se demuestra una afectacin total o parcial del acufero en el mediano y largo plazo. *El Ejecutivo formul una indicacin al inciso final, para intercalar entre las frases previo informe y de la Direccin General de Aguas, la frase del Ministerio de Agricultura y Sometido a votacin el artculo, conjuntamente con la indicacin, fue aprobado por seis votos a favor, de los diputados seores Barros, Estay, Hernndez, Prez, Seplveda y Urrutia.; ninguno en contra y ninguna abstencin.
V. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIN.
PROYECTO DE LEY: ARTCULO NICO:
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Prohbase a la Direccin General de Aguas la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas solicitados en conformidad al artculo 4 transitorio de la Ley N 20.017 de 2005, en las siguientes reas:
ACUFERO Azapa Salar de Coposa Salar Sur Viejo Aguas Blancas Aguas Blancas Aguas Blancas Sierra Gorda Copiap Copiap Copiap Copiap Copiap SECTOR SUBSECTOR REGIN Arica y Parinacota Tarapac Tarapac Antofagasta Antofagasta Antofagasta Antofagasta Atacama Atacama Atacama Atacama Atacama Atacama Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Metropolitana Metropolitana
Aguas Blancas Pampa Buenos Aires Rosario Sector 1 (Aguas arriba Embalse Lautaro) Sector 2 (Embalse Lautaro - La Puerta) Sector 3 (La Puerta - Mal Paso) sector 4 (Mal Paso - Copiapo) Sector 5 (Copiapo - Piedra Colgada) Sector 6 (Piedra Colgada Desembocadura) Culebrn Lagunillas Peuelas Elqui Bajo Santa Gracia Serena Norte Punta Colorada Quebrada Los Choros Altos Tres Cruces La Laguna La Vinilla-Casablanca Lo Orozco Lo Ovalle Los Perales
Copiap Culebrn Lagunillas Culebrn Lagunillas Culebrn Lagunillas El Elqui El Elqui El Elqui Los Choros Los Choros Los Choros Catapilco Casablanca Casablanca Casablanca Casablanca Estero Cachagua Estero El Membrillo Estero Las Salinas Sur Estero Papudo Estero Puchuncav Estero San Jernimo Horcn La Ligua Maipo Desembocadura Petorca Quintero Dunas de Quintero Rocas de Santo Domingo Maipo Tiltil Maipo Chacabuco Polpaico

ACUFERO Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Yali Yali Bajo El Prado Alhu Cachapoal Cachapoal Cachapoal Tinguiririca SECTOR Colina Sur Lampa Santiago Central Santiago Norte Chicureo Colina Inferior Mapocho Alto Mapocho Alto Mapocho Alto Puangue Alto Puangue Medio La Higuera Melipilla Cholqui Popeta Yali Alto
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Alhu Graneros-Rancagua Olivar Codegua Las Cadenas-Marchigue
SUBSECTOR REGIN Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Las Metropolitana Gualtatas Lo Barnechea Metropolitana Vitacura Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Del Libertador Bernardo O'Higgins Del Libertador Bernardo O'Higgins Del Libertador Bernardo O'Higgins Del Libertador Bernardo O'Higgins Del Libertador Bernardo O'Higgins
Esta prohibicin no afectar aquellas solicitudes presentadas de conformidad al artculo 4 transitorio de la Ley N 20.017, de 2005, por pequeos productores agrcolas y campesinos, entendiendo por stos a los definidos en el artculo 13 de la Ley N 18.910, y de las ingresadas por indgenas y comunidades indgenas, entendiendo por aquellos los considerados en los artculos 2 y 9 de la Ley N 19.253, respectivamente, siempre que cumplan con los requisitos prescritos en el artculo 5 transitorio de la Ley N 20.017, de 2005. Para efectos de lo sealado en el inciso precedente, se requerir informe al Ministerio de Agricultura, si la solicitud corresponde a pequeos productores agrcolas o campesinos, y a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, si la peticin pertenece a indgenas o comunidades indgenas. Sin perjuicio de las reas individualizadas anteriormente, el Ministro de Obras Pblicas, podr, mediante decreto fundado y previo informe del Ministerio de Agricultura y de la Direccin General de Aguas, incorporar
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nuevas reas a las ya contempladas, si de los antecedentes tcnicos existentes se demuestra una afectacin total o parcial del acufero en el mediano y largo plazo.
Se design Diputado informante al seor IGNACIO URRUTIA BONILLA SALA DE LA COMISIN, a 29 de septiembre de 2009. Acordado en sesin de fecha 29 de septiembre de 2009, con la asistencia de los diputados integrantes de la Comisin seores Barros Montero, don Ramn; Estay Pealoza, don Enrique; Hernndez Hernndez, don Javier; Martnez Labbe, don Rosauro; Prez Arriagada, don Jos (Presidente); Seplveda Orbenes, doa Alejandra; Sule Fernndez, don Alejandro y Urrutia Bonilla, don Ignacio.
MIGUEL CASTILLO JEREZ, Secretario de la Comisin.
Historia de la Ley N 20.411 INFORME COMISIN AGRICULTURA INDICE
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I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS. ________________________ 9 II. IDEAS FUNDAMENTALES O MATRICES DEL PROYECTO. ______________ 10 A) Fundamentos. _____________________________________________ 10 B) Comentario sobre el articulado del proyecto. _____________________ 11 III. ANTECEDENTES DEL PROYECTO. _______________________________ 13 A) Incidencia en la legislacin vigente. ____________________________ 13 B) Antecedentes generales. _____________________________________ 13 IV. DISCUSIN Y VOTACIN DEL PROYECTO. ________________________ 16 a) En general. _______________________________________________ 16 b) En particular.______________________________________________ 23 V. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIN. ________ 25
Historia de la Ley N 20.411 DISCUSIN SALA
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1.3. Discusin en Sala

Cmara de Diputados. Fecha 07 de octubre, 2009. Sesin 86, Legislatura 357. Discusin general. Se aprueba en general y particular.
PROHIBICIN DE CONSTITUIR DERECHOS DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS EN DETERMINADAS ZONAS O REAS. Primer trmite constitucional. El seor VARGAS (Vicepresidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que impide la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas en virtud del artculo 4 transitorio de la ley N 20.017, de 2005, en determinadas zonas o reas. Diputado informante del primer informe de la Comisin de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural es el seor Ignacio Urrutia. Antecedentes: -Mensaje, boletn N 6681-01, sesin 73, en 1 de septiembre de 2009. Documentos de la Cuenta N 2. -Primer informe de la Comisin de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, sesin 85, en 6 de octubre de 2009. Documentos de la Cuenta N 16. La seora SEPLVEDA (doa Alejandra).- Pido la palabra, seor Presidente. El seor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada Seplveda. La seora SEPLVEDA (doa Alejandra).- Seor Presidente, solicito que pida el asentimiento de la Sala para que ingresen a la Sala el subsecretario de Obras Pblicas y el director general de Aguas para la discusin de este proyecto. El seor VARGAS (Vicepresidente).- Solicito el acuerdo unnime de la Cmara para que ingresen a la Sala dichas autoridades. Habra acuerdo? Acordado. Tiene la palabra el diputado informante seor Ignacio Urrutia. El seor URRUTIA.- Seor Presidente, la Comisin de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural informa acerca del proyecto de ley, en primer trmite constitucional y primero reglamentario, originado en un mensaje de su excelencia la Presidenta de la Repblica, que impide la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas en virtud del artculo 4 transitorio de la ley N 20.017, de 2005, en determinadas zonas o reas. Cabe sealar que, con fecha 6
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de octubre de 2009, la Primera Mandataria hizo presente la urgencia, con carcter de suma, para el despacho de esta iniciativa. Constancias reglamentarias previas. En conformidad con lo sealado en el artculo 287 del Reglamento, se hace constar expresamente: 1) Que, de acuerdo con el artculo 66, inciso segundo, de la Constitucin Poltica, el proyecto no contiene disposiciones de carcter orgnico constitucional. 2) Que, de acuerdo con el artculo 220 del Reglamento de la Corporacin, no existen artculos del proyecto de ley que deban ser conocidos por la Comisin de Hacienda. 3) Que, en virtud del artculo 15 del Reglamento, se introdujeron algunas correcciones formales que no es del caso detallar. 4) Que el proyecto de ley fue aprobado, en general, por la unanimidad de los diputados presentes seores Barros, Estay, Hernndez, Prez, la diputada seora Seplveda, doa Alejandra, y el diputado seor Urrutia. Fundamentos. La ley N 20.017, que modific el Cdigo de Aguas, estableci en su artculo cuarto transitorio, incisos primero y segundo, que la Direccin General de Aguas constituira derechos de aprovechamiento permanentes sobre aguas subterrneas por un caudal de hasta dos litros por segundo para las regiones Primera a Metropolitana, ambas inclusive, y hasta cuatro litros por segundo en el resto de las regiones, sobre captaciones que hubieran sido construidas antes del 30 de junio de 2004. Con posterioridad, la ley N 20.099, artculo 2, ampli el plazo para presentar solicitudes de constitucin de derechos hasta el 16 de junio de 2006. El objetivo del artculo 4 transitorio fue regularizar derechos de aprovechamiento de aguas de los pozos y norias en beneficio de los pequeos agricultores que tenan construidos pozos de pequeo volumen de extraccin y que, por requisitos establecidos en el Cdigo de Aguas, no podan regularizarlos; en consecuencia, no podan optar a los programas de subsidios que el Estado tiene al efecto, como la ley de Fomento al Riego. No obstante la finalidad social que buscaba proteger la ley N 20.017 a travs de su artculo 4 transitorio, a partir de su entrada en vigencia, se presentaron aproximadamente 51.600 solicitudes de constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas a lo largo del pas, muchas de las cuales corresponden a medianas y grandes empresas que utilizaron el referido artculo como un procedimiento simplificado para regularizar usos anteriores. Por eso, de constituirse todos los derechos de aprovechamiento solicitados, se perjudicaran los ya otorgados, en atencin a que se producira una saturacin y sobreexplotacin de los acuferos con consecuencias desastrosas y caticas. Esa situacin fue informada a la Comisin por el director general de Aguas, seor Rodrigo Weisner, en la sesin 98 ordinaria, de 31 de marzo de 2009. En
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esa oportunidad los diputados integrantes de la Comisin manifestaron la necesidad de proteger las aguas subterrneas. En tal virtud, acordaron solicitar al Ejecutivo la presentacin de un proyecto de ley en tal sentido, por el impacto que tena esta materia en el desarrollo de nuestra agricultura. La iniciativa en debate concreta dicha inquietud. El proyecto incorpora normas que buscan proteger los intereses de comunidades indgenas que desarrollan actividades agrcolas, dando as cumplimiento a la ley N 19.253, sobre proteccin, fomento y desarrollo de los indgenas, y al Convenio OIT N 169, ratificado por Chile el 14 de octubre de 2008 y que entr en vigor el 15 de septiembre de 2009, que dispuso que los Gobiernos deban asumir la responsabilidad de desarrollar una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad, promoviendo la plena efectividad de sus derechos sociales, econmicos y culturales, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones y sus instituciones. Comentario sobre el articulado del proyecto. El artculo nico de la iniciativa prohbe a la Direccin General de Aguas la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas solicitados en conformidad al artculo 4 transitorio de la ley N 20.017, en las reas que especifica el mismo artculo, y que consta en el informe que obra en poder de los diputados. Se deja expresa constancia que la prohibicin no afectar a las solicitudes presentadas de conformidad al artculo 4 transitorio de la Ley N 20.017, siempre que cumplan con los requisitos exigidos en el artculo 5 transitorio de la misma ley, efectuadas por pequeos productores agrcolas, campesinos, indgenas y comunidades indgenas. La definicin de estos conceptos figura el informe. Por ltimo, el artculo nico establece que, sin perjuicio de las reas individualizadas, el ministro de Obras Pblicas podr, mediante decreto fundado y previo informe de la Direccin General de Aguas, incorporar nuevas reas a las ya contempladas, si de los antecedentes tcnicos existentes se demuestra una afectacin total o parcial del acufero en el mediano y largo plazo. Durante la discusin del proyecto, se plante la posibilidad de que esta norma pudiera revestir el carcter de inconstitucional por cuanto limitara el derecho de propiedad sobre un derecho de agua, sin mediar ley expropiatoria. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha fallado que los derechos de agua, mientras no son conferidos mediante actos de autoridad, son meras expectativas y no derechos adquiridos. (Causas roles N 260, de 1997, y N 513, de 2006). Votacin general y particular del proyecto. Para la discusin del proyecto, la Comisin cont con la participacin de la ministra de Agricultura, doa Marigen Hornkohl; del director general de Aguas, don Rodrigo Weisner Lazo; del director ejecutivo de la Comisin Nacional de
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Riego, don Nelson Pereira, y del director de Obras Hidrulicas, don Juan Antonio Arrese Luco. Fruto de la solicitud planteada por los integrantes de la Comisin, el Ejecutivo present indicacin para incorporar, en el inciso final del artculo nico del proyecto, la exigencia de que el ministro de Obras Pblicas, al ejercer la facultad de incorporar nuevas reas a la prohibicin de constituir nuevos derechos de aguas, deba contar no slo con informe positivo de la Direccin General de Aguas, sino que tambin del Ministerio de Agricultura. Puesto en votacin, el proyecto fue aprobado en general y particular, incluida la citada indicacin, por la unanimidad de los diputados presentes, seora Seplveda, doa Alejandra; y seores Barros, Estay, Hernndez, Prez y Urrutia. Es cuanto puedo informar a esta honorable Corporacin. He dicho. El seor VARGAS (Vicepresidente).- En discusin el proyecto. Tiene la palabra el diputado seor Ramn Barros. El seor BARROS.- Seor Presidente, el proyecto en debate es sumamente importante. A partir de la exposicin del director general de Aguas, don Rodrigo Weisner, quien nos acompaa en la Sala, qued muy claro que la modificacin al Cdigo de Aguas, particularmente el artculo 4 transitorio de la ley N 20.017, que pretenda regularizar derechos de aprovechamiento de agua de los pozos y norias en beneficio de los pequeos agricultores, se transform en un vehculo para que medianas y grandes empresas abusaran del sistema. Tal es as, que apenas entr en vigencia la modificacin se presentaron alrededor de 51.600 solicitudes de constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas, vulnerando zonas que estn tremendamente complicadas en cuanto a sus aguas subterrneas. Recordemos que el estado de saturacin en que se encontraran las aguas subterrneas en muchos lugares del pas, llev a presentar este proyecto de ley, que fue discutido antes de su ingreso formal, habida consideracin de una solicitud de la Comisin de Agricultura. Por lo tanto, es muy importante que con esta iniciativa se impida la contribucin de nuevos derechos de aprovechamiento de agua; salvo que se trate de solicitudes de pequeos productores agrcolas, campesinos, indgenas y comunidades indgenas, toda vez que lo que se busca es restablecer el fundamento original de la modificacin al Cdigo de Aguas, manifestada a travs del artculo 4 transitorio de la ley N 20.017, en cuanto a que estas personas s pueden constituir derechos en sus norias, en sus pozos de casa, con uno o dos litros por segundo, pero no los medianos y grandes empresarios, que han abusado del sistema. Subsisten algunas aprensiones menores. Al respecto, me gustara que el director general de Aguas o el subsecretario de Obras Pblicas se refirieran al agua potable rural, cuestin bastante relevante. Tambin me gustara que se refirieran a la indicacin que agrega la frase previo informe del Ministerio de Agricultura. Para ser franco, no me gusta la discrecionalidad, y si esto lo estamos haciendo por ley, la incorporacin de
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nuevas reas -lo conversamos con Rodrigo Weisner-, al menos, debera hacerse con informe a las Comisiones de Agricultura del Senado y de la Cmara de Diputados. Esto no puede resolverse discrecionalmente. Voy a votar favorablemente el proyecto, en el entendido de que en el Senado se va a incluir la indicacin para que se informe a las comisiones de Agricultura del Senado y de la Cmara de Diputados respecto de la prohibicin de incorporar nuevas reas de aprovechamiento de derechos de agua mediante decreto fundado del ministro de Obras Pblicas, previo informe del Ministerio de Agricultura y de la Direccin General de Aguas. Comentario general. Aprovecho la presencia del subsecretario de Obras Pblicas para plantear el tema de la escasez de agua. El proyecto de ley incorpora en la prohibicin a un pequeo sector de mi distrito, la comuna de Marchigue, lo que me lleva a reflexionar sobre la necesidad de explorar caminos, dado que no se va a autorizar la constitucin de nuevos derechos de aprovechamiento de aguas subterrneas, para ver la forma de llevar agua hacia esos sectores a partir de la inversin ya hecha por el Estado. Me refiero al embalse Convento Viejo. En conversaciones con la concesionaria, el seor alcalde, el concejo y los agricultores, que han establecido un sistema productivo que ha revolucionado a la comuna de Marchige, a partir de los olivos, de las vias y de la produccin de vinos de altsima calidad, se ha determinado que existe la posibilidad de llevar agua a travs del canal Poblacin, a partir del agua acumulada en el embalse Convento Viejo. No digo que esto deba realizarse en lo que queda del ao, pero hay que proyectarlo, dado que vamos a decretar una zona en que no se podr constituir nuevos derechos de aprovechamiento de aguas subterrneas. Quedo a la espera de la explicacin que darn el subsecretario de Obras Pblicas o el seor director general de Aguas respecto del agua potable rural, a quienes agradezco su presencia en esta Sala Reitero, votar a favor del proyecto en general y en particular. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Enrique Jaramillo. El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, se trata de un tema de profundo inters para quienes estamos ligados al sector rural, en especial a la produccin agrcola. Cuando despachamos la iniciativa que se convirti en la ley N 20.017, lo hicimos convencidos de que entregbamos una normativa que les favorecera, ya que ella permitira a los pequeos agricultores, a los campesinos y al mundo indgena regularizar, por medio de un procedimiento sencillo, el aprovechamiento del agua que extraen de sus pozos y norias, y, a su vez, participar en los concursos de la ley de Fomento al Riego, que exige entre otros requisitos estar en posesin de los derechos de agua correspondientes a la obra que se concursa.
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Felizmente, la diputada Alejandra Seplveda me coment que el proyecto que modifica la ley de Fomento al Riego, que tanto hemos promovido en los lugares donde el riesgo no es habitual, est en plena discusin en la Comisin de Agricultura y que contiene una innovacin de enorme trascendencia para el mundo agrcola, que representamos. Expresamos en aquella oportunidad que la Direccin General de Aguas constituira derechos de aprovechamiento permanentes sobre aguas subterrneas por un caudal de hasta dos litros por segundo para las regiones Primera a Metropolitana, ambas inclusive, y hasta cuatro litros por segundo para el resto de las regiones, sobre captaciones que hubieran sido construidas antes del 30 de junio de 2004. Posteriormente, la ley N 20.099 ampli el plazo para presentar solicitudes de constitucin de derechos hasta 2006. Sin embargo, por la informacin que nos ha entregado la Direccin General de Aguas y el Ministerio de Agricultura, esta normativa ha sido muy poco utilizada por los campesinos, especialmente por el mundo indgena, que no tiene la capacidad de desarrollar proyectos o, incluso, presentar las solicitudes correspondientes, lo que puede ser muy sencillo, pero debemos comprender de mejor manera su idiosincrasia. No obstante, las pequeas y medianas empresas s han pretendido beneficiarse de la ley para obviar los trmites de constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas que establece el Cdigo de Aguas y utilizar el procedimiento simplificado para regularizar sus propias extracciones. Han presentado una gran cantidad de solicitudes, lo que excede en mucho las capacidades de los acuferos existentes, de acuerdo a los catastros que posee la Direccin General de Aguas. Hay situaciones an ms graves; no slo esas empresas han pretendido utilizar esta normativa en beneficio propio, sino que tambin las mineras y en zonas de escasez de agua, como en la Regin de Atacama. Segn me coment el diputado Antonio Leal, inescrupulosos han inscrito derechos de aprovechamiento de aguas con miras a especular posteriormente por el alto valor que se est pagando en esa zona por el litro por segundo, el que asciende a 180 millones de pesos, segn se inform en la comisin. A lo anterior se deben agregar las peticiones que han realizado cientos de propietarios de parcelas de agrado que utilizan esas aguas para llenar sus piscinas o regar sus jardines. Adems, deben agregarse las reclamaciones que se realizan ante la Contralora y los recursos judiciales en contra de la Direccin General de Aguas cuando no accede a la peticin de los derechos solicitados por esas personas o empresas. Por todo ello, considero de gran importancia el proyecto de ley que discutimos, ya que pretende que el beneficio que se concede sobre derechos de aprovechamiento de aguas llegue a quienes est dirigido y no sea usado por otras personas para simplificar los trmites que establece el Cdigo de Aguas, lo que vulnera, a su vez, esa normativa. Por lo anterior, considero que impedir que la Direccin General de Aguas constituya derechos de aprovechammiento de aguas a favor de otras personas que no sean pequeos agricultores, campesinos e indgenas, es una buena
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medida cautelar para los ms pobres del campo chileno y para la proteccin de nuestros recursos acucolas. Por lo tanto, la bancada del Partido por la Democracia apoyar con fuerza la iniciativa. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Guillermo Ceroni. El seor CERONI.- Seor Presidente, este proyecto era muy necesario por los abusos que se han cometido en la materia que aborda. No hay duda alguna de que el objetivo de la ley N 20.017 era regularizar los derechos de agua obtenida de los pozos y norias de los pequeos agricultores, lo que, a su vez, les permita postular a distintos subsidios. Eso es tan claro, que la ley estableca que solamente se poda regularizar hasta dos litros por segundo, desde la Primera hasta la Regin Metropolitana, y hasta cuatro litros por segundo en el resto de las regiones. O sea, el sentido era muy ntido: favorecer a los pequeos agricultores que, en el fondo, estaban utilizando sus aguas para consumo o riego de pequeos huertos, lo que finalmente les otorgaba derechos que les permitan obtener apoyos del Estado a fin de optimizar el uso del agua. Sin embargo, hemos visto que se ha presentado una gran cantidad de solicitudes absolutamente inaceptables. En consecuencia, hay que poner una traba como la que plantea el proyecto, en el sentido de impedir la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas en las zonas que, segn estudios, es delicado constituir ms derechos, salvo para quienes claramente seala la ley: pequeos agricultores, pequeos campesinos, indgenas y comunidades indgenas. Por lo tanto, la iniciativa es necesaria, por lo cual la vamos a apoyar absolutamente. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora Denise Pascal. La seora PASCAL (doa Denise).- Seor Presidente, el proyecto es positivo y constituye un avance. No nos cierra el camino para la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas en la zona que represento y en el pas en general. Abre una puerta importante para solucionar los problemas sobre la materia. En la actualidad existen muchos beneficiados que no son campesinos relacionados con el Indap, ni pequeos agricultores que, sin ser beneficiarios del Indap, cumplen con los requisitos legales para ser catalogados como tales; ni indgenas ligados a la Conadi, por lo cual se dispar el clculo considerado al momento de tramitar la ley N 20.017. En virtud del artculo 4 transitorio, se han presentado 51.600 peticiones, como se ha dicho aqu y lo seala el
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mensaje, contra 10 mil, que era lo previsto. Adems, se han rechazado solicitudes por problemas con los ttulos de dominio, especialmente en los casos de los pequeos propietarios agrcolas, que muchas veces traspasan terrenos a sus hijos slo de palabra, por lo cual ha costado mucho regularizarlos y han quedado al margen de las posibilidades de constituir derechos de aprovechamiento de aguas. Es importante recalcar que la Comisin aprob el proyecto en forma unnime. Esperamos que de igual forma se pronuncie la Sala. Dentro de las reas en que el proyecto prohbe constituir derechos de aprovechamiento de aguas solicitados en conformidad al artculo 4 transitorio de la ley N 20.017 -prohibicin que rige para todos, salvo para los pequeos productores agrcolas y campesinos-, existen muchos sectores cuyos acuferos corresponden al distrito que represento, donde estn las localidades de Puangue, Melipilla, Cholqui, Popeta, Yali Alto, Alhu, etctera; gran parte del Maipo, es decir, donde hay problemas justamente en la zona rural de la Regin Metropolitana. Lo digo porque, desgraciadamente, los derechos de agua del ro Maipo han cado en manos de grandes propietarios para el uso no agrcola, sino para el abastecimiento de la gran ciudad de Santiago, y han dejado sin ellos a los pequeos agricultores de nuestra zona y de muchas otras, porque all no hay ms abastecimientos acuferos. Por lo tanto, los pequeos agricultores del distrito de la Regin Metropolitana que represento quedan sin derechos, porque los grandes empresarios fueron ms hbiles, tuvieron ms posibilidades e inscribieron grandes pozos. En marzo de 2008 entregamos al ministro de Obras Pblicas un proyecto de ley que an est en la Comisin de Obras Pblicas, a fin de estudiar una especie de ley del mono para solucionar el problema de los pequeos agricultores de la zona porque no han podido inscribir los ttulos, especialmente en la provincia de Melipilla, en las comunas de Alhu y San Pedro, que han quedado marginadas debido a que los derechos de agua han sido comprados por empresas productoras avcolas. Por otra parte, ha habido grandes problemas con los comits de agua potable rural, APR. Una dificultad puntual ocurrida hace un ao y que el ministro de Obras Pblicas vio en terreno, dice relacin con el APR Santa Rosa de San Pedro. El derecho de ese pozo, que abasteca a un grupo importante de vecinos, fue adquirido por Agrosuper. Hasta hoy, no se ha podido resolver el problema, porque dicho APR an no tiene constituidos sus derechos para abastecerse. En la actualidad, esos vecinos estn siendo beneficiados por la entrega de agua por parte de esa gran empresa, lo que impide su crecimiento y, por lo tanto, que se contine avanzando en el mejoramiento de la zona. Por ltimo, es necesario llevar a cabo un estudio serio del Cdigo de Aguas a fin de establecer que la compra del vital elemento no puede hacerse en forma separada de la de tierras, como sucede en la actualidad. En efecto, quien tiene derechos de agua, puede enajenarlos sin vender sus tierras; por lo tanto,
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puede transarlos en el mercado a precios elevados, con grandes beneficios para l, pero con grandes perjuicios para otros. Si bien el proyecto es importante, debemos seguir avanzando y, reitero, hacer una revisin seria al Cdigo de Aguas y en materia de derechos de agua, sobre todo en regiones como la Metropolitana y las del norte del pas, donde dicho bien es escaso y de gran valor, que pueden pagar los seores que tienen grandes propiedades, pero no los pequeos agricultores que no pueden regar sus suelos. Adems, en lugares como la comuna de San Pedro es necesario hacer pequeos embalses para almacenar el agua en las cuencas, de manera que no corra directamente -como sucede en la actualidad- hacia el ro Maipo y, de ah, hacia el mar. En conclusin, an nos quedan grandes tareas pendientes en relacin con el tema del agua. De manera especial, esperamos contar con el apoyo que hemos tenido en la zona que represento, que ojal sea mayor, para que los pequeos agricultores puedan producir sus frutillas y otros vegetales, que es lo que les da el pan de cada da. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora Alejandra Seplveda. La seora SEPLVEDA (doa Alejandra).- Seor Presidente, el proyecto, que parece simple, abre un gran tema de discusin. Creo que en algn momento se hizo, pero no se ha evaluado lo suficiente. Por lo que nos plantearon el subsecretario de Obras Pblicas y el director general de Aguas hace un momento, el agua, que es un bien escaso, est disminuyendo, con lo cual todas las actividades agrcolas se van complicando. Seor Presidente, por su intermedio quiero hacer varias preguntas al director general de Aguas y al subsecretario de Obras Pblicas. Por eso hice un gran esfuerzo para que estuvieran presentes en esta sesin, a fin de que sus respuestas queden en la historia fidedigna del establecimiento de esta ley. En primer lugar, quiero preguntar qu diagnstico tienen sobre la manera como est funcionando la forma de pago de patentes que incorporamos en el Cdigo de Aguas y la liberalizacin de los derechos de aguas. En su oportunidad, planteamos en forma reiterada -recuerdo que lo hicimos en comisin mixta cuando el senador Navarro era diputado- que ese pago de patentes era absolutamente insuficiente. Por eso, reitero, quiero saber lo que significa la liberalizacin, ya que han transcurrido uno o dos aos de su aplicacin. Tengo la impresin de que lo que quisimos establecer que el que utiliza el agua debe ser el dueo de ella. No puede ser que gente o empresas no la utilicen. Ya en la dcada de los sesenta se dijo que la tierra debe ser para quien la usa. Por lo tanto, el agua tambin debe ser para quien la usa. Por eso, debemos subir el precio de las patentes y liberalizar los derechos de agua.
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La disociacin existente nos complica cada vez ms. Por lo tanto, es necesario estudiar bien la definicin de pequeo productor agrcola y de campesino. No debe haber una disociacin entre el agua y la tierra. Por otra parte, di mi aprobacin al proyecto de ley, porque consider que tambin haba una complicacin de tipo administrativo respecto de los funcionarios encargados de aplicar la ley. Como seal la diputada Pascal, quisimos hacer una ley del mono, pero, lamentablemente, qued para la escoba y se transform en la del supermono. El espritu de la ley -me alegra que aparezca en el informe-era favorecer slo a pequeos agricultores y no hacer extensivos sus beneficios a la cantidad de personas que han presentado ms de 51.600 solicitudes de constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas. Ello nunca se pens as. Al respecto, debemos entender que siempre hay gente que se quiere aprovechar del sistema. A mi juicio, eso fue lo que ocurri. Por eso, el proyecto limita la facultad que se estableci en su momento. Otra pregunta. Por qu no se incluy adems a los comits de Agua Potable Rural (APR) en la excepcin sealada en la iniciativa? Se consider a los campesinos, a los pequeos productores agrcolas, a los indgenas. Entonces, por qu no incorporamos en ella tambin a los comits de APR? Es una situacin que venimos planteando desde hace mucho tiempo con la diputada Pascal. Seor Presidente, quiero que me expliquen con manzanitas lo siguiente: El artculo 142 del Cdigo de Aguas dispone que si dentro del plazo de seis meses contados desde la presentacin de la solicitud, se hubieren presentado dos o ms solicitudes sobre las mismas aguas y no hubiere recursos suficientes para satisfacer todos los requerimientos, dichos derechos se irn a remate. Y ya se est llegando a eso. En efecto, personalmente hice saber al director General de Aguas que los comits de APR estn recibiendo notificaciones de remate de sus derechos. Cito como ejemplo el comit de APR de Larmahue, que el seor subsecretario conoce. Don scar Montednico se comunic conmigo a raz de esa situacin. Ocurre que los derechos de aprovechamiento de aguas de los pozos antiguos estn constituidos. Pero debido a todo lo que hemos aprobado aqu para la ampliacin de los APR, se han construido pozos nuevos, respecto de los cuales no se han constituido tales derechos. Es como lo que plante la diputada Pascal respecto de Agrosuper. Como seal, el artculo 142 del Cdigo de Aguas establece que, en el caso indicado, la Direccin General de Aguas citar a remate. Por su parte, el artculo 148 de dicho Cdigo dispone lo siguiente: El Presidente de la Repblica podr, en el caso del inciso primero del artculo 142, con informe de la Direccin General de Aguas y por circunstancias excepcionales y de inters general, constituir directamente el derecho de aprovechamiento. Sin embargo, me planteo si es necesario llegar al punto de que la Presidenta de la Repblica deba hacer eso. Por su parte, el proyecto otorga al ministro de Obras Pblicas la potestad
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para incorporar nuevas reas a las ya contempladas, si de los antecedentes tcnicos existentes se demuestra una afectacin total o parcial del acufero en el mediano y largo plazo. Pero es necesario hacer ello, en circunstancias de que podramos haber incluido ese aspecto en la iniciativa, de manera de subsanar absolutamente lo vinculado a los derechos de aprovechamiento de aguas de los comits de APR? El proyecto de Presupuestos de la Nacin para 2010 considera una ampliacin tremenda para los comits de Agua Potable Rural. En ello, los gobiernos de los ltimos veinte aos han hecho un esfuerzo gigantesco, al punto de que hoy existe una cobertura de 98 por ciento en materia de agua en el rea rural. Sin embargo, no estn constituidos los respectivos derechos de aprovechamiento de aguas. Entonces, me habra gustado que se incluyera a los comits de APR. Ojal los personeros aqu presentes tengan una mejor respuesta. Espero que la entreguen, de manera que los representantes de los comits de APR que me solicitaron formular las consultas, conozcan esa respuesta. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Ignacio Urrutia. El seor URRUTIA.- Seor Presidente, como bien lo sealan el informe y la gran mayora de los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra, este proyecto de ley es sencillo, pero de gran trascendencia. Sencillo, porque tiene un solo artculo, pero de gran trascendencia para los pequeos agricultores. La ley pretendi que los pequeos agricultores pudieran tener acceso a los concursos de riego. Sin embargo, muchos pequeos agricultores no tenan regularizados los derechos de aprovechamiento de aguas de sus norias y pozos, por lo cual no podan postular a dichos concursos. Entonces, se abri una puerta para regularizar esa situacin. Pero ocurri que muchos que no califican para ser considerados pequeos agricultores se quisieron aprovechar del beneficio. Muchas de esas personas tienen parcelas de agrado o se dedican a actividades mineras de distinta naturaleza, por lo que no cumplen la finalidad que se tuvo en vista para abrir esa ventanita, esa posibilidad. Ellas queran constituir derechos de aprovechamiento de aguas, lo que provoc que finalmente se presentaran 51.600 solicitudes entre Arica y parte de la Sexta Regin. El fuerte se produjo principalmente en las regiones de Atacama, Coquimbo, Valparaso y Metropolitana. Por eso, el artculo nico del proyecto prohbe a la Direccin General de Aguas la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas en ciertas reas que individualiza. Dicha prohibicin no afectar a los pequeos agricultores, sino a la gente que tiene parcelas de agrado, a la que se dedica a la actividad minera, etctera, pues no se relacionan con la finalidad que se tuvo en su momento para legislar en esta materia. Puede suceder que en el futuro haya nuevos acuferos y que otras regiones
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se presenten solicitudes ms all de lo calculado y por gente que no tiene nada que ver con la calidad de pequeo agricultor. Por eso, el proyecto faculta al ministro de Obras Pblicas para incorporar nuevas reas a las ya contempladas para tales efectos, previo informe del Ministerio de Agricultura y de la Direccin General de Aguas. Dado que se trata de pequeos agricultores, pedimos que el Ministerio de Agricultura tambin emita un informe al respecto, de manera de que la cartera de Obras Pblicas cuente con dos informes para cumplir su cometido. En consecuencia, el proyecto resguarda que los beneficiados en esta materia sean los pequeos agricultores, como pedimos desde un principio todos los parlamentarios. As, ellos podrn participar en concursos, principalmente de riego, respecto los cuales hoy se encuentran absolutamente limitados. Finalmente, anuncio que la bancada de la UDI votar a favor el proyecto. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra al diputado seor Jorge Sabag. El seor SABAG.- Seor Presidente, es claro que el tema del agua va adquiriendo cada vez mayor relevancia en la agenda pblica. Por eso, creo que mucho ms temprano que tarde deberemos tener un Ministerio del Agua, puesto que es un asunto de futuro. El viernes pasado estuvimos en San Carlos con la Presidenta Bachelet y otros personeros de Gobierno, oportunidad en la que se firm un convenio de programacin de obras de riego para la provincia de uble, por ms de 400 mil millones de pesos para los prximos seis aos. La iniciativa apunta a la construccin de embalses, como La Punilla, y muchas obras menores que posibiliten la seguridad del riego para el desarrollo de la agricultura familiar campesina. Hoy estamos corrigiendo una ley que, como todas las legislaciones en Chile, se hacen para los grandes y despus hay que corregirlas para que puedan beneficiar a los dems, en este caso, los pequeos y medianos campesinos. Es de toda justicia que, dado el estado de saturacin en que se encontraran los acuferos, se prohba la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas, pero exceptuando a quienes deban ser favorecidos con el beneficio original, esto es, a los pequeos y medianos agricultores que sufren el rigor de la escasez de agua. En efecto, los pequeos productores agrcolas, vale decir, quienes explotan superficies no superiores a 12 hectreas de riego bsico, quedan excluidos de la prohibicin y se constituyen, por tanto, en los beneficiarios directos de esta iniciativa. Lo mismo ocurre con los campesinos, personas que habitan y trabajan habitualmente en el campo y cuyos ingresos provienen fundamentalmente de la actividad agrcola, y con los indgenas y las comunidades indgenas, que muchas veces por desconocimiento no alcanzan a inscribir sus derechos de aprovechamiento de agua. Las que siempre alcanzan a hacerlo son las grandes empresas, especialmente las del sector minero. El problema afecta fuertemente a las zonas rurales, a comunidades como la
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de Rangelmo, en Coelemu, donde viven ms de dos mil personas que cuentan con un suministro de agua potable muy deficiente. Por eso, celebro este proyecto, ya que permitir asegurar el suministro de agua a diversas comunidades rurales, como la nombrada. Con el senador Hosan Sabag hemos luchado mucho para resolver los problemas de escasez de agua en los sectores rurales. As, por ejemplo, solicitamos al ministro de Obras Pblicas la adquisicin de mquinas perforadoras de pozos profundos para ayudar a los campesinos. Afortunadamente fuimos escuchados y ya se realiz la licitacin pertinente, por lo que pronto podremos contar con dos mquinas nuevas. Por lo tanto, se har lo mismo que se hizo durante el gobierno del Presidente Eduardo Frei Montalva en los sesenta, cuando se adquiri el mismo tipo de maquinaria para ayudar a los comits campesinos a la construccin de pozos profundos que aseguraran el riego en los terrenos de los pequeos y medianos agricultores. Con la adquisicin de estas dos mquinas, por cierto ms modernas, pero que seguramente se harn pocas ante los requerimientos, queremos retomar esa iniciativa, tan provechosa para el campo. Cada una de ellas es capaz de cavar un pozo de 100 metros en un da, a diferencia de las mquinas con las que contamos hoy, que son de los aos sesenta, los cuales demoran un mes en hacer lo mismo. Creo que estamos ante un avance, sobre todo en esta materia. Reitero que ms temprano que tarde habr que crear un ministerio del agua para enfrentar toda la problemtica que deriva de la escasez del vital elemento, desde Arica a Punta Arenas, a causa del cambio climtico, problema que se ha instalado en nuestra realidad y que debera formar parte de la agenda pblica. Esta iniciativa respeta los derechos adquiridos con anterioridad. Por lo tanto, anuncio que la bancada de la Democracia Cristiana le prestar su apoyo, ya que va en directo beneficio de los pequeos y medianos agricultores que viven del campo. He dicho. El seor ULLOA (Presidente accidental).- Tiene la palabra la diputada seora Ximena Valcarce. La seora VALCARCE (doa Ximena).- Seor Presidente, sin perjuicio de entender que el objetivo del proyecto en debate es impedir la constitucin de nuevos derechos de aprovechamiento de aguas, tengo dudas acerca de cmo se realiz el estudio que le da sustento, en especial respeto de Arica y Parinacota. En la Regin de Arica y Parinacota, al igual que en la de Tarapac, la situacin de escasez de agua no es igual a la que se vive en el resto del pas, especialmente en regiones donde los recursos hdricos son mucho ms abundantes. Cuando estudi el informe -no creo que lo que voy a decir corresponda a un error de redaccin-, le que el director general de Aguas haba informado a la
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Comisin de Agricultura que casi la totalidad de las solicitudes ingresadas en la regin de Arica y Parinacota correspondan a los ros que estn, por ejemplo, en el valle de Azapa, donde est el ro San Jos y el estero Yuta, en el salar de Llamara, todos lugares que estn absolutamente agotados desde el punto de vista de disponibilidad. Se trata de lugares donde hace ms de veinte aos la Direccin General de Aguas (DGA) no est otorgando derechos de agua. Eso es lo que se transcribi en el informe. Sin embargo, lo cierto es que no existe tal estero Yuta en la regin de Arica y Parinacota. Lo que s hay es el ro Yuta, pero est en otro valle, al norte de Arica. Por su parte, el salar de Llamara se encuentra en la regin de Tarapac. Entonces, me asaltan muchas dudas respecto de si el estudio se hizo con la rigurosidad que se debe. Me parece que nos falta un estudio especfico sobre el acufero del valle de Azapa, para saber hasta cundo contar con agua y cmo se potenciar el recurso hdrico, tan fundamental para la ciudad de Arica. Por otra parte, tambin me asalta una duda en cuanto a que aqu estamos arreglando lo que se denomin la ley del mono. Al respecto, hace un par de meses ofici a la Direccin General de Aguas, para exponer que hace ya bastante tiempo que los agricultores del valle de Azapa cumplieron con el trmite de presentar la solicitud correspondiente y hasta la fecha no han obtenido respuesta. El informe dice textualmente lo siguiente: De las 342 solicitudes presentadas en la Regin de Arica y Parinacota, 13 peticiones corresponden a agricultores de Indap y 35 a indgenas de Conadi. El resto son solicitudes efectuadas por parcelas de agrado para llenar piscinas y grandes empresas agrcolas y mineras, respectivamente. Pero quien conoce la regin sabe que en Azapa no hay ninguna empresa minera, que el potencial minero est en la provincia de Parinacota y que su explotacin se encuentra restringida a causa de la declaracin de la zona como reserva de la biosfera. Sabe, adems, que Camarones queda al sur de la ciudad de Arica y que no tiene nada que ver con el valle de Azapa. Asimismo, es sabido que las grandes empresas agrcolas que hay en dicho valle se pueden contar con los dedos de una mano y que, definitivamente, stas ya tienen regularizados sus asuntos de agua. Y, como seal, la actividad minera no tiene nada que ver en esto, porque corresponde a otra zona de la regin. Ahora, si se conoce esa realidad y a las 342 solicitudes que se habran presentado en la regin se le restan las 48 peticiones que corresponden a indgenas de la Conadi y a agricultores de Indap, resulta entonces que las casi 300 solicitudes restantes deberan pertenecer a parcelas de agrado del valle de Azapa que necesitaran el agua para llenar sus piscinas. Pero sostener eso me parece casi ofensivo para quienes habitan los 45 kilmetros de dicho valle, ya que la mayora de ellos son pequeos agricultores y no propietarios de parcelas de agrado. En todo caso, cuando se compra una parcela de una o de media hectrea para tal finalidad -agrado-, normalmente en la venta se incluye un cuarto o
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media accin de agua para riego y llenado de piscinas. Eso actualmente lo regula la Conca. Reitero que me asaltan muchas dudas en cuanto a que el estudio se haya hecho con la rigurosidad que corresponde. Durante dos aos he fiscalizado los proyectos de la Conadi para regularizar derechos de agua de comunidades indgenas en Arica y Parinacota, pero hasta la fecha no he obtenido respuestas. S que dichos proyectos no se ejecutaron en su totalidad, por lo que mucha gente piensa que sus derechos de agua estn regularizados a nivel nacional, en circunstancias de que en realidad el proceso slo lleg hasta la inscripcin en el Conservador de Bienes Races de Arica. A la fecha slo habra dos comunidades de la regin con sus derechos de agua inscritos en el registro de la Direccin General de Aguas. El proyecto no se pudo seguir ejecutando, por lo cual la responsabilidad se traspas al Indap, que no ha hecho absolutamente nada al respecto. Por lo tanto, la gente sigue sin saber si tiene o no derechos de agua inscritos. An no se regulariza esa situacin y ahora se pretende cortar en seco la presentacin de nuevas solicitudes. Por lo visto, no terminamos una tarea cuando ya empezamos a avanzar en otra. Finalmente -slo voy a mencionarlo-, respecto de la discrecionalidad que se otorga en el proyecto al ministro de Obras Pblicas para que, previo informe del Ministerio de Agricultura y de la Direccin General de Aguas, pueda incorporar nuevas reas de prohibicin a las ya establecidas, quiero saber si eso es suficiente. El 15 de septiembre pasado empez a regir en nuestro pas el Convenio N 169 de la OIT, por lo cual me parece que en la regin de Arica y Parinacota debera, adems, consultarse a las comunidades indgenas, tal como establece dicho convenio. He dicho. El seor ULLOA (Presidente accidental).- Tiene la palabra la diputada seora Isabel Allende. La seora ALLENDE (doa Isabel).- Seor Presidente, este proyecto es muy importante, pero insuficiente. Quiero aprovechar la presencia en esta sesin del subsecretario de Obras Pblicas y del director general de Aguas para sealar que uno de los casos ms dramticos es la gravsima crisis del recurso hdrico que sufre la Regin de Atacama. Lo expres de manera textual el ministro de Obras Pblicas, quien me seal que probablemente Copiap es la comuna que presenta la mayor gravedad de todo el pas en trminos de la escasez del recurso hdrico. En el informe se establece que en Copiap se constituyeron derechos por diecinueve metros cbicos de agua por segundo, en circunstancias de que la capacidad de aguas subterrneas no va ms all de cinco a seis metros cbicos por segundo, lo que indica la absoluta irracionalidad con que se ha actuado y la crisis que tenemos ad portas. Se han presentado trescientas sesenta y cuatro solicitudes, de las cuales solamente dos corresponderan a agricultores de Indap y ninguna a indgenas
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de la Conadi, que es uno de los objetivos que tena el proyecto. Hoy la situacin es crtica y se ha constituido un mercado del agua. En efecto, el ltimo precio de transaccin del litro por segundo alcanz los 180 millones de pesos, lo que demuestra que no se ha cumplido en absoluto el objetivo de regularizar la situacin de campesinos o de poblacin indgena. Por el contrario, lo que ha habido aqu es especulacin, porque se han comprado o se han concedido de por vida derechos de agua que despus son transados o vendidos. En la regiones llevarn a cabo, a lo menos, ocho a diez grandes proyectos mineros de aqu al 2.020. La pregunta elemental es cmo se asegurar o garantizar el agua que ocuparn estos grandes proyectos mineros. Debo reconocer que no se ha cumplido con el objetivo. Por eso, quiero aprovechar la presencia de las autoridades respectivas para sealar que la situacin de Atacama es crtica. Se debe modificar el Cdigo de Aguas y se necesita una ley de cuencas o de recursos hdricos por regin, dependiendo de su especificidad, ya que lo que ocurre con el recurso hdrico en el desierto de Atacama no es igual a lo que sucede, por ejemplo, en la Regin de Aisn. Es ms, la provincia de Copiap vive una situacin muy particular, porque se entreg la concesin a una empresa privada, llamada Aguas Chaar, que, segn se seal, era la empresa privada ms eficiente para gestionar el tan escaso recurso hdrico. Llevamos mucho tiempo levantando la voz para decir que ni la Direccin General de Aguas ni la Superintendencia de Servicios Sanitarios estn cumpliendo a cabalidad su rol fiscalizador y evaluador, porque la calidad del servicio que entrega Aguas Chaar es ms que deficiente, con constantes interrupciones de suministro, que despus no son descontadas a los consumidores, las que pueden durar hasta dos das. Adems, hay sectores en la comuna de Copiap que no reciben agua. El marco regulatorio establece que el servicio de agua potable slo se puede interrumpir con previo aviso y cuando lo justifique un plan de inversiones. ste no es el caso, ya que muchas veces se ha interrumpido el servicio sin aviso previo. Por lo anterior, quiero hacer presente a las autoridades que hoy nos acompaan que los organismos competentes no estn cumpliendo a cabalidad su rol fiscalizador y evaluador. Especficamente en el caso de Aguas Chaar, ni la Direccin General de Aguas ni la Superintendencia cumplen con su rol fiscalizador como debiera ser. Difcilmente podremos encontrar un agua de ms mala calidad que la que recibe la comuna de Copiap, que es la misma que reciben los habitantes de Caldera y de Chaaral. Por eso es una vergenza que los servicios de salud sostengan que es inocua para la salud humana. Al respecto, los usuarios tienen serias dudas. Si alguno de ustedes viera el tipo de agua de que se trata, tendra legtimamente el derecho a preguntarse cmo lo hacen los habitantes de la comuna de Copiap; si ello es sostenible; si pueden seguir consumiendo agua de esa calidad, que contiene elementos pesados que tien las llaves de color verde y con un sarro y un mal gusto indescriptible. Eso obliga a la gente que puede hacerlo a consumir agua envasada en forma
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permanente. Por lo tanto, quiero dejar constancia de mi reclamo, que he hecho presente varias veces, porque los servicios correspondientes no cumplen con su rol fiscalizador. Si bien es cierto que la Presidenta de la Repblica ha hablado de la reforma constitucional que declarar el agua como un bien de uso pblico, lo primero que se debe hacer es asegurar el consumo humano en su integridad y con calidad. Es la primera protesta que formulo ac, porque en la Regin de Atacama no se cumple con eso. El agua es un elemento muy escaso. Sin embargo, la irracionalidad ha hecho que se otorguen concesiones mayores a la capacidad de reposicin. El consumo de agua prioritario o mayor est en la agricultura, luego viene el de la minera y mucho ms abajo el humano. A mi juicio, se deben establecer medidas de emergencia. En la regin se constituy una mesa pblico-privada presidida por la intendenta, en la cual participan distintos actores; pero es absolutamente insuficiente por la lentitud con que se ha abordado la solucin a este gravsimo problema. Se ha dicho que de no existir medidas concretas, extraordinarias, profundas y reales, de aqu a tres aos entraremos en una crisis profunda. Adems, se ha sealado que ya no existe capacidad para sustentar la agricultura en el valle del Huasco y en la provincia de Copiap. Por tanto, la pregunta que hay que hacerse es cunto ms tendremos que esperar. Por qu no se ha exigido una mayor inversin a la empresa que tiene la concesin, dado que la calidad de su servicio es totalmente insuficiente? Se deben instalar plantas desalinizadoras en Caldera y en Chaaral, pues, de lo contrario, no ser posible el abastecimiento de agua. Por otra parte, los proyectos mineros que estn en carpeta, que representan inversiones superiores a los 8.500 millones de dlares, slo pueden ser bienvenidos mientras justifiquen de dnde sacarn el agua, repongan la que ocuparn y devuelvan la que no utilizarn. Hoy estamos en presencia de un mercado especulativo del agua. Hay mucha gente que est vendiendo el litro de agua por segundo a precios absolutamente increbles porque se est aprovechando de la situacin actual, de la falta de regulacin, de la incapacidad para modificar el Cdigo de Aguas y de que no existe una ley especfica para los acuferos por regin, ya que la realidad en cada una de ellas es muy diferente. Hace algn tiempo, en la Primera Regin se hizo una inversin para una planta desalinizadora. Sin embargo, en la Regin de Atacama no ha ocurrido lo mismo, en circunstancias de que es imposible que una regin pueda desarrollarse en plenitud y potenciarse gracias a la minera, la agricultura y el turismo, si no cuenta con el recurso hdrico que es lo ms elemental. Tambin quiero insistir en algo que ha sido abordado en este debate en relacin con el agua potable rural. Creo que debemos ser ms efectivos y dar una solucin a eso. La situacin que se vive en la regin es de tal gravedad que ya no resiste ms. Ms que declaraciones o mesas, se necesitan acciones concretas que
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garanticen a los ciudadanos de la Regin de Atacama, en particular a los de la provincia de Copiap, el derecho a contar con recursos hdricos razonables. He dicho. El seor SNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Roberto Len. El seor LEN.- Seor Presidente, tal como seal el diputado Urrutia, este proyecto es sencillo, pero da para iniciar una discusin -que iniciaron el diputado Sabag y la diputada Isabel Allende- sobre el problema que tenemos en Chile en relacin con el agua. Es bueno aprovechar la ocasin para dejar constancia de nuestra preocupacin sobre la materia. No imagino que alguien vote en contra del proyecto, pero debemos sentar las bases para que se genere un cambio en el estatuto jurdico que regula el uso de las aguas en Chile. En este momento estamos preocupados de las aguas subterrneas, que, sin duda, deben beneficiar nica y exclusivamente a los pequeos agricultores y a quienes hacen uso de la economa familiar campesina, los usuarios del Indap. La experiencia nos muestra que las legislaciones sobre la materia han permitido usar y abusar de los derechos de agua. Cuntas cuencas en nuestro pas estn cerradas? No hay ninguna posibilidad de conseguir derechos de agua. Sin embargo, vemos cmo el agua corre por los ros y llega al mar sin ser usada. Entonces, como muchas cuencas estn prcticamente cerradas, hoy hay que dejarse caer con todo en las napas subterrneas. Al respecto, algunos gelogos advierten sobre las posibles consecuencias de sacar agua subterrnea como se est haciendo en el planeta. En este sentido, cabe tener presente que por algo existen las napas subterrneas y algn rol juegan en la geologa y en la mantencin de nuestro planeta, como evitar el resquebrajamiento de la tierra. Me parece muy bien que el Gobierno se preocupe de la materia, y comparto lo sealado por la diputada Isabel Allende. Sin embargo, no quiero criticar a la DGA por no fiscalizar. Al respecto, es necesario preguntarse si, dado el reducido nmero de fiscalizadores con que cuenta la DGA, es posible controlar todos los cursos de agua, tanto a ras de tierra como subterrneos. Yo creo que no. La DGA tiene un fiscalizador por regin. Si alguien cree que una sola persona por regin es capaz de fiscalizar el buen uso de las aguas de superficie y subterrneas, est equivocado, porque eso es prcticamente imposible. En esas circunstancias, ms vale no hacer crticas por falta de fiscalizacin, sino pedir ms participacin del Estado para fiscalizar. Por lo tanto, debemos abordar el tema. Otro tema que debemos abordar se refiere a la calidad de las aguas, tanto de superficie como subterrneas. Muchas veces se abren faenas sin ninguna preocupacin por sus niveles de contaminacin de las aguas de superficie y subterrneas. La prensa informa sobre la condena que recibieron ayer delincuentes de cuello y corbata pertenecientes a Celco, que contaminaron el ro Mataquito. Sin
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embargo, la sancin que se les aplic, como dira un nio, son dos chirlitos y cinco minutos contra la pared. En efecto, contaminaron el ro, pero la nica sancin por ese delito fue la aplicacin de una multa de 18 millones de pesos. El pago de 18 millones de pesos por verter al ro veneno y sustancias contaminantes es la nada misma, comparado con los cientos de millones de pesos que les habra significado sacar dichas sustancias de la planta para su tratamiento, o bien tratarlas en la misma planta. Resulta obvio que el pago de 18 millones de pesos es mucho ms barato. Debemos preocuparnos de esos temas; no slo de cmo proteger la cantidad de agua o de cmo dotar de instrumentos a la DGA para que pueda entregar, de verdad, las cincuenta y tantas mil solicitudes de agua a sus legtimos beneficiarios, sino tambin de fiscalizar, de la calidad del agua y de evitar el uso y abuso en la explotacin de este importante recurso. En ese sentido, espero que la propuesta de reforma constitucional a fin de crear una estructura jurdica nueva para el tratamiento del agua, anunciada por el Gobierno, ojal llegue pronto al Congreso Nacional, porque se trata de un tema que debemos abordar con mucha prontitud. Por eso, anuncio que votar a favor del proyecto. He dicho. El seor SNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Alberto Robles. El seor ROBLES.- Seor Presidente, ante todo, quiero expresar mi ms enrgico reclamo porque el proyecto viene con suma urgencia, lo que no permite a los diputados presentar indicaciones para mejorarlo. Mi gobierno nos tiene acostumbrados a pensar que la labor de los colegisladores es votar y punto, y no expresar nuestras ideas y visiones en relacin con temas que nos parecen muy importantes. En proyectos como el que nos convoca, los parlamentarios que representamos al norte tenemos una voz que manifestar y planteamientos que hacer; sin embargo, no nos permiten hacerlo como corresponde. Vamos a presentar un proyecto para limitar las facultades del Ejecutivo en materia de calificar con suma urgencia ciertos proyectos, lo que no tiene ninguna razn de ser. En lo que se refiere al proyecto en comento, mi regin tiene una particularidad muy especial. Sin embargo, los diputados no podemos presentar indicaciones sobre temas que nos parecen relevantes. Dicho eso, el proyecto seala que en Copiap, una de las zonas con ms estrs hdrico, que tiene constituidos en derechos 19 metros cbicos de agua por segundo, a pesar de que la capacidad de aguas subterrneas no resiste ms all de cinco a seis metros cbicos por segundo, las solicitudes ascienden a 364, de las cuales slo dos corresponden a agricultores Indap. Lo que vive Copiap es un problema tremendamente serio, provocado por el Estado de Chile durante el gobierno militar, perodo en el cual la Direccin General de Aguas entreg una inusitada cantidad de derechos de aguas para la especulacin. En efecto, el da antes de que el Presidente Aylwin asumiera su
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gobierno, la Direccin General de Aguas de Pinochet entreg derechos de agua a gente que iba a especular con ese vital elemento en Copiap. Por eso, hoy nos encontramos con que la cuenca de Copiap se est secando. Cuando uno plantea estos temas, espera que el Gobierno, la Direccin General de Aguas y el Ministerio de Obras Pblicas acten en forma enrgica. El proyecto permite que de una vez por todas la cuenca de Copiap se cierre, al prohibir a la Direccin General de Aguas la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas, excepto cuando se trate de pequeos campesinos. Sin embargo, me habra gustado presentar una indicacin. En ese sentido, espero que el Ministerio de Obras Pblicas recoja mi planteamiento, dado que en la cuenca de Copiap ni siquiera los pequeos campesinos pueden sacar un litro de agua, porque -reitero- estn disminuyendo un metro por mes sus aguas subterrneas, medidas por la Empresa Sanitaria de Atacama. Ni siquiera los campesinos pueden sacar agua de esa cuenca sin aumentar su deterioro y su balance negativo. Actualmente, se estn presentando proyectos mineros en la regin. Por eso, pido al Ministerio de Obras Pblicas y a la Direccin General de Aguas no aceptar ninguno ms en la cuenca de Copiap, aunque existan derechos comprados, si no aportan agua nueva. De lo contrario, seguir aumentando el referido balance negativo. Al ver lo que est ocurriendo en el norte, uno se da cuenta de que esa zona requiere una legislacin mucha ms enrgica, distinta de la que se aplica en el sur. S que en la regin a la cual pertenece el distrito del diputado Ulloa, sus ros no tienen los problemas del ro Copiap. Por lo tanto, debe estar conteste conmigo en que el trato que se debe dar a las aguas del norte debe ser distinto al que se da a las del sur. Esto se debe plasmar en la Constitucin a fin de reconocer que Chile es muy diverso, y que, por lo tanto, la Direccin General de Aguas no puede actuar de igual forma respecto de los ros Mataquito y Copiap. Por otro lado, dado que no puedo presentar indicaciones en favor del valle del Huasco, quiero una explicacin clara del ministro de Obras Pblicas y del director General de Aguas sobre la razn por la cual dicho valle no fue incorporado en este proyecto. Me llama la atencin ese hecho. Los derechos de agua del ro Huasco, desde el punto de vista de su balance, se han entregado en gran cantidad, y en algn momento comenzar la especulacin, tal como ocurri en Copiap. Dicho valle todava no tiene problemas, pero no fue incorporado en esta iniciativa. Me pregunto, a ttulo de qu? Por qu se pasa de Copiap a Culebrn Lagunillas? Cul es la razn de esta poltica de aguas? Al respecto, me habra gustado presentar una indicacin para incluir al valle del Huasco, porque sabemos que los derechos de agua de ese ro ya fueron entregados y en cualquier momento sus aguas superficiales empezarn a explotarse ms all de lo razonable. De hecho, tuvimos una discusin con la junta de vigilancia, la que no se opuso a que la importante empresa Agrosuper, que se est incorporando a la regin, pidiera una enorme cantidad de derechos de agua subterrnea. No s de qu manera la autoridad en
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Santiago puede determinar los derechos de agua subterrnea que se entregan en el valle del Huasco y cmo esa decisin afectar su futuro. A mi modo de ver, debe implementarse una poltica real y concreta en todo el norte. Me parece mal que la Direccin General de Aguas no est realizando su aporte en este proyecto, en la medida en que incorpora slo a Copiap y no al valle del Huasco. Me parece mal que los parlamentarios que no pertenecemos a la Comisin de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural no tengamos derecho a presentar indicaciones sobre un proyecto que afecta, fundamentalmente, al territorio que representamos. Cuando discutamos el proyecto de ley de Presupuestos para el prximo ao, tendr especial cuidado en que la Direccin General de Aguas cuente con el presupuesto necesario para desarrollar sus actividades. En mi regin, he constatado que el ministro de Obras Pblicas no entrega a la Direccin General de Aguas el presupuesto adecuado, a fin de que esta entidad haga lo que debe realizar en ella. Gracias a una indicacin presentada durante la tramitacin del proyecto de ley de Presupuestos de la Nacin para 2009, tenemos tres fiscalizadores en el valle. Pero ellos no pueden salir a terreno, debido a que el Ministerio de Obras Pblicas no les entrega vitico, camioneta ni recursos para que se muevan. Entonces, estamos preocupados del cemento, pero no de cosas fundamentales para el norte, como el agua. Reitero que revisar exhaustivamente esa materia durante la prxima discusin del proyecto de ley de Presupuestos. Queremos que la Direccin General de Aguas, por lo menos en el norte, cuente con el presupuesto necesario para realizar todo lo que debe hacer, y que lo haga bien. El gobierno regional est disponible para prestar su apoyo, pero al parecer el Ministerio de Obras Pblicas se hace el sordo en relacin con esta importante rama de su actividad. Pareciera que le importaran ms las concesiones. Al respecto, hemos visto una ley de concesiones para licitar hasta las escuelas y los hospitales. Ya vimos que a travs de este sistema se busca concesionar nuevos hospitales y privatizar la salud en Chile. Por eso, voy a estudiar en detalle el presupuesto asignado a la Direccin General de Aguas. Deseo prestarle mi apoyo, a fin de que cumpla su cometido en el norte. Para ello es necesario que cuente con recursos, de manera que sus funcionarios puedan salir a fiscalizar sin dificultades. Asimismo, se requiere que la Direccin General de Aguas tenga el equipamiento tecnolgico necesario, y que los flujmetros que se estn pidiendo sean incorporados en los valles de Copiap y del Huasco. Ojal pueda, va Internet o por otros medios, controlar la fiscalizacin de este valle que se est secando. Es muy relevante que el Ministerio de Obras Pblicas presente un proyecto de reforma constitucional para modificar el rgimen de aguas en Chile, que permita separar lo que pasa en el norte de lo que sucede en el sur, y as evitar la especulacin que se est llevando a cabo con las aguas, sobre todo en las regiones del norte, de una de las cuales soy su representante. He dicho.
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El seor SNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Antonio Leal. El seor LEAL.- Seor Presidente, la ley N 20.017, de 2005, especficamente su artculo 4 transitorio, apunt en la perspectiva de regularizar derechos de aprovechamiento de aguas de pozos y norias en beneficio de pequeos agricultores. Esta norma, de noble intencin, pretenda solucionar el problema de quienes tenan construidos pozos de pequeo volumen de extraccin y que, por requisitos establecidos en el Cdigo de Aguas, no podan regularizarlos, y en consecuencia no podan optar a los programas de subsidios que el Estado tiene al efecto. Sin embargo, se constat que, en la prctica, dicho artculo tuvo un efecto bastante alejado de su espritu, ya que luego de su entrada en vigencia se presentaron cerca de 52 mil solicitudes de constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas, muchas de las cuales no corresponden a pequeos agricultores, sino a medianas y grandes empresas que utilizaron la referida disposicin transitoria como un procedimiento simplificado para regularizar usos anteriores, desvirtuando los fines de la norma. Ese artculo transitorio posibilitaba la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas en la perspectiva de favorecer a pequeos campesinos y a indgenas, lo que, en la prctica, no ha ocurrido. Por eso, anuncio mi apoyo a este proyecto de ley. Aclaro que algunos agricultores, como los de la Regin de Atacama, han recurrido a la Contralora General de la Repblica en contra de la Direccin General de Aguas. Por eso, deberamos aprobar en forma rpida la iniciativa, porque, de constituirse los 52 mil derechos de aprovechamiento de aguas solicitados a lo largo del pas, se perjudicaran los ya otorgados debido a que se producira saturacin y sobreexplotacin de los acuferos con consecuencias desastrosas. Hay que tener presente que la limitacin de la facultad que se estableci en el referido artculo 4 transitorio de la ley N 20.017, no puede afectar las aguas otorgadas a indgenas ni a la pequea agricultura o agricultura familiar, que necesitan estos recursos hdricos y no son las causantes de los grandes problemas hdricos de la Regin de Atacama o de otras regiones. Se debe cautelar el espritu del artculo 4 transitorio y restringir su alcance, para que no se acojan a l las mineras ni los grandes agricultores, como se ha pretendido tras la presentacin de 52 mil solicitudes de constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas. Hay que resguardar el agua en favor de los pequeos agricultores, de la agricultura familiar y de los indgenas. Ellos deben tener acceso a este importante recurso. En la Regin de Atacama, en particular en el valle de Copiap, vivimos una situacin de extrema escasez. El ro Copiap, que el ao pasado tena un caudal de 11 millones de metros cbicos, hoy slo tiene 7 millones de metros cbicos. Tenemos un acufero que produce recursos hdricos por 4 mil litros por
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segundo. Sin embargo, existe una utilizacin de ms de 6 mil litros por segundo, con derechos constituidos por parte de grandes empresas agrcolas, mineras, y otras, por 21 mil litros por segundo. Por lo tanto, la situacin es extremadamente grave. No quiero alarmar a nadie, pero todos los estudios indican que en el valle de Copiap hay agua potable asegurada slo para tres o cinco aos, y no ms. Por tal razn, ms que criticar al Ministerio de Obras Pblicas, como lo han hecho algunos seores diputados, valoro que dicha cartera haya entregado al ministro Viera-Gallo un proyecto de reforma constitucional que recupera los derechos de agua y repone plenamente lo que el rgimen militar modific, en relacin con que las aguas son un bien de uso pblico de la nacin. La iniciativa recoge bsicamente el contenido de otros cuatro proyectos presentados en el Congreso Nacional: el primero, del senador Ricardo Nez, sobre la diversificacin de las cuencas en materia del Cdigo de Aguas; el segundo, del diputado que habla, respecto de la recuperacin de los derechos de aguas que no utilizan las empresas y que enajenan como si las aguas fueran de ellas; el tercero, del senador Horvath, sobre glaciares y nieves, y el cuarto, presentado por los diputados seores Chahun y Aedo, tambin sobre derechos de agua. Me parece que es muy importante concretar ahora dicha iniciativa de reforma constitucional que impulsa el Ministerio de Obras Pblicas, que fue entregada al Ministerio Secretara General de la Presidencia para que siga su curso. Por lo tanto, en forma pblica pido al ministro seor Jos Antonio VieraGallo que acelere la tramitacin de ese proyecto, porque es urgente recuperar los derechos de agua por los cuales empresas pagan una pequea patente que mantienen en su poder, para despus enajenar y transar dicho bien en el mercado, como si el agua fuera una mercanca cualquiera y no perteneciera a todos los chilenos; es decir, como si no fuera, como han dicho la Iglesia Catlica y el mundo evanglico, un derecho humano que debemos preservar. Al respecto, cabe recordar que, slo el 3 por ciento del agua de nuestro planeta es dulce y que Chile ocupa el tercer lugar dentro de los pases con mayores recursos hdricos dulces. El pas tiene una responsabilidad gigantesca ante la agricultura y los proyectos de diversa naturaleza, pero, sobre todo, ante los seres humanos, a fin de preservar los recursos hdricos de agua dulce. Seor Presidente, es necesario entregar mayores facultades a la Direccin General de Aguas. Logramos que cuente con ms fiscalizadores, pero como se ha dicho, operan en condiciones pauprrimas y, sobre todo, con enorme dificultad para entrar a los predios. Necesitamos que los fiscalizadores de la Direccin General de Aguas tengan el carcter de ministros de fe cuando recurran a la justicia. De lo contrario, existe una tremenda disparidad ante el peso de los agricultores o las grandes mineras para limitar la capacidad de fiscalizacin. Necesitamos legislar para garantizar que las empresas estn obligadas a trasladar en forma gradual los derechos de agua que hoy tienen en los acuferos intermedios -en el caso de Atacama, en el de Copiap-, a los acuferos de costa, porque para ellos es perfectamente posible utilizar en sus
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procesos productivos la mezcla de agua salada y dulce que hay en los acuferos de costa, y no seguir utilizando slo agua dulce. En Copiap hay un ejemplo que da vergenza. No s como se autoriz el permiso por parte de la Corema. Me parece un escndalo que una empresa traslade su concentrado a travs de un tubo, utilizando agua dulce, desde Tierra Amarilla hasta un puerto de Caldera, y que esa agua dulce sea botada al mar. Necesitamos que ninguna gota de agua dulce vaya al mar. Hoy existe tecnologa, a travs de plantas de osmosis inversa de diversa naturaleza, para recuperar el agua dulce, e impedir que un escndalo de esa naturaleza contine repitindose. Lo que hace esa empresa es no pagar el costo de volver a reinyectar esa agua ya purificada en el sistema. Por un problema de costos, la bota al mar, con lo cual causa un dao tremendo a la Regin de Atacama y al valle de Copiap. Por lo tanto, espero que se apruebe el proyecto a fin de restringir el alcance del artculo 4 transitorio de la ley N 20.017, de tan noble espritu, pero cuyo tenor literal fue aprovechado por grandes agricultores y por mineras para solicitar la constitucin de nuevos derechos de aprovechamiento de aguas. Es necesario que en esta materia, se consagren de todas maneras los derechos de los pequeos campesinos y de los indgenas. Asimismo, espero que se apruebe el proyecto de reforma constitucional sobre derechos de agua, patrocinado por el Ministerio de Obras Pblicas y su ministro Sergio Bitar, y, al mismo tiempo, se avance en el proceso de renacionalizacin del agua en nuestro pas, lo que es indispensable para manejar bien las cuencas. Es necesario que el Estado asuma un rol protagnico en relacin con un recurso que, en el norte de Chile, es tremendamente escaso, y que en el caso de los valles de Copiap y del Huasco, se encuentra en una situacin de extrema dificultad. Esperamos cambios legislativos, pero tambin de conducta y mayor fiscalizacin. Se fiscaliz en Copiap y se encontraron con que hay agricultores que estn extrayendo de manera ilegal 900 litros de agua por segundo. La fiscalizacin tambin ha permitido llegar a la conclusin de que el litro agua por segundo se est transando entre 50 mil y 80 mil dlares, en circunstancias de que se trata de agua que no pertenece a quienes inscribieron los derechos, porque lo hicieron para un proyecto, y hoy enajenan el resto, lo venden como si fuera de su propiedad, violando con ello la norma constitucional que establece que las aguas son un bien de uso pblico. He dicho. El seor SNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jaime Mulet. El seor MULET.- Seor Presidente, sin duda, voy a apoyar este proyecto de ley. Sin embargo, deseo referirme al problema del agua en mi regin y en el resto del pas. Me alegro de que el ministro de Obras Pblicas enviara este proyecto,
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porque hemos solicitado que se prohba a la Direccin General de Aguas constituir ms derechos de aprovechamiento de aguas en la cuenca del ro Copiap. En efecto, en reiteradas oportunidades -ms que una peticin, ha sido un reclamo de la comunidad de la Regin de Atacama- hemos solicitado al director general de Aguas y al subsecretario de Obras Pblicas que no sigan constituyendo derechos de aprovechamiento de aguas en la cuenca de dicho ro. Tambin me preocupa la situacin del valle del Huasco que, sin duda, no presenta todava el colapso por sobreexplotacin que registra el de Copiap, que se est estudiando. Sin embargo, s hay una situacin grave o que se puede agravar. O sea, hay que tratar de resolver el problema de Copiap, pero tambin prevenir. En ese sentido, me habra gustado que tal prohibicin se extendiera, al menos, a algunas secciones del valle del Huasco. Seor Presidente, durante los ltimos lustros hemos ido tomando conciencia de la gran problemtica del agua a nivel mundial, en particular sobre la que dice relacin con el agua dulce. Un ejemplo paradigmtico es lo sucedido con el valle de Copiap, donde la sobreexplotacin de los recursos hdricos tiene a ese hermoso valle en peligro de secarse. En efecto, informes hidrolgicos del Ministerio de Obras Pblicas dados a conocer hace algunas semanas, indican que existe una cantidad de agua inferior al 50 por ciento de la necesaria para pasar la temporada. El proyecto va por el camino correcto, pero es insuficiente ante la gravedad del problema. Durante los ltimos aos en el Gobierno ha habido contradicciones en esta materia. Por primera vez veo una luz de un cambio, de un giro. En tal sentido, si bien el proyecto no resolver el problema, s est poniendo un freno importante para no seguir constituyendo derechos de aprovechamiento de aguas. S que la DGA ha tomado la decisin administrativa de no hacerlo. De hecho, ese organismo no cambiar en forma sustantiva, pues lo que se modificar es la situacin jurdica. En otras palabras, se impondr la ley para que un futuro director de la DGA, impuesto por otro gobierno, se vea impedido de otorgar derechos de aprovechamiento de aguas. Repito, la situacin jurdica quedar trabada, salvo en lo relativo a los pequeos agricultores o a las comunidades indgenas. Por qu sealo que ha habido contradicciones? Porque el agua ha estado en manos del Estado y ha sido ste el que la ha administrado en forma deficiente. En efecto, el Estado, a travs de sus rganos, entreg ms derechos de aprovechamiento de aguas a privados que la capacidad de surtimiento del valle de Copiap. Esto viene ocurriendo durante los ltimos veinte aos, aunque todo comenz en 1980 1981, poca en que se modific el Cdigo de Aguas. Seguramente, esto se llev adelante de buena fe, en el nimo de buscar soluciones. Sea como fuere, hoy nos percatamos de que ello se hizo en forma equivocada. Por otra parte, durante el gobierno de Ricardo Lagos, el Estado, pese a la oposicin de todos los parlamentarios de la Regin de Atacama, privatiz, mediante concesin, la Empresa de Servicios Sanitarios de Atacama -si mal no
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recuerdo, en esa poca el subsecretario aqu presente era Superintendente de Servicios Sanitarios-, lo que implic que la administracin del recurso ms importante de la regin quedara en manos de una empresa que lucra, pero que no satisface las necesidades de la Regin de Atacama. Adems, el Estado es dueo de las aguas que estn en el valle de Chaaral. De hecho, los derechos de aprovechamiento de esas aguas pertenecen a Codelco. La aspiracin de la comunidad de Chaaral y de Diego de Almagro es contar con ms agua potable y acceder a recursos hdricos -muchos de los cuales no se utilizan-, a fin de diversificar el emprendimiento agrcola en el valle de Chaaral. Con todo, es el Estado el que no facilita el desarrollo de esos proyectos. El proyecto representa una pequea luz, por cuanto una reparticin del Estado -el Ministerio de Obras Pblicas- lo sustenta. Sin embargo, se requiere de algo mucho ms sustancial. El valle de Copiap est en riesgo. Se dir que es fcil alzar la voz y decirlo, pero es necesario hacer ciruga mayor. Con el fin de que no se produzca una catstrofe es necesario adoptar medidas mucho ms drsticas. La iniciativa slo busca que el problema no contine agravndose. Al constatar que se entregaron derechos de aprovechamiento de aguas a grandes empresas agrcolas -en algunos casos se trata de centenares de litros por segundo-, pero que stas no las ocupan y las venden a compa-as mineras, uno tiene derecho a pensar que se defraud la ley, por cuanto estas empresas se aprovecharon de la inocencia de la Direccin General de Aguas, que entreg derechos de aprovechamiento de aguas, con lo cual se sobreexplot el valle ms all de los recursos que ste puede recuperar anualmente. Cmo se resuelve esa situacin? A travs de la recuperacin de esos recursos para el Estado? Mediante la nacionalizacin de los mismos? No, por cuanto el Estado los administr en forma deficiente. Los rganos del Estado no dan ninguna garanta de que administrarn bien esas aguas en caso de su recuperacin, por cuanto -repito- fueron ellos los que entregaron derechos de aprovechamiento de aguas, privatizaron las empresas de agua potable y no quieren entregar los recursos hdricos pertenecientes a Codelco para diversificar el emprendimiento agrcola en el valle de Chaaral. Qu debemos hacer? Regionalizar. Chile posee una gran diversidad geogrfica. La situacin de Atacama debe ser abordada en forma urgente, en particular lo que ocurre en Copiap. Se trata de circunstancias distintas de las que pueden encontrarse en otras zonas del pas. Quiero que la Empresa de Servicios Sanitarios de Atacama deje de ser concesionada y vuelva a tener carcter regional. La idea es que sea administrada por el alcalde y los consejeros regionales, a fin de satisfacer el derecho bsico en materia de consumo de agua potable. Por otra parte, propongo que la Regin de Atacama cuente con facultades para administrar los recursos hdricos, de modo de no centralizar esa potestad en la Direccin General de Aguas, por cuanto ello no nos da ninguna garanta. La mayor demostracin es el dao producido durante decenios y que ha
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desembocado en la crisis que se vive hoy. La futura reforma al Cdigo de Aguas debe considerar las diferencias regionales y otorgar facultades a las autoridades regionales para administrar recursos con la debida libertad y autonoma, con el fin de privilegiar la vida, la agricultura y las actividades mineras. Nos encontramos en medio de un dilema complejo que espero se resuelva en forma inteligente, pero tambin con franqueza y lealtad. Estamos en un perodo de elecciones. Todos hablan del agua, tanto los candidatos como el Gobierno. El proyecto constituye un pequeo paso para congelar por la va jurdica lo que administrativamente ya se encuentra paralizado. Se trata de una buena medida. Sin embargo, deseo que el seor ministro responda cundo se tomarn las medidas para solucionar el problema de fondo. Anuncio que votar favorablemente la iniciativa, con las observaciones que he hecho presente. He dicho. El seor SNICO (Vicepresidente).- Seoras y seores diputados, est a punto de concluir el Orden del Da y quedan tres diputados inscritos para intervenir. Habra acuerdo para conceder tres minutos a cada uno? Acordado. Tiene la palabra la diputada seora Marisol Turres. La seora TURRES (doa Marisol).- Seor Presidente, es una lstima que slo disponga de tres minutos para abordar un tema como el que nos convoca. Uno de los principios constitucionales es la igualdad ante la ley. De acuerdo con lo sealado en el proyecto, los descendientes de los pueblos originarios cuentan con derechos especiales y por sobre los del resto de los chilenos. Es necesario abordar con profundidad el tema concerniente al agua, pero no me parece que sta sea la forma de hacerlo. En la zona que represento muchos agricultores no tienen apellidos indgenas. Al contrario, una gran cantidad de ellos son descendientes de espaoles o tienen sangre mestiza. Es comn encontrar personas con apellidos tales como Mancilla, Velsquez o Macas, as como con apellidos alemanes. Se trata de campesinos que cuentan con pocas hectreas y que se han visto afectados por la ley, por cuanto personas con mayor instruccin han solicitado derechos de agua sobre sus predios. Votar favorablemente la iniciativa, pero es necesario abordar con mayor profundidad la situacin particular que afecta a cada una de las regiones. La extensin de un terreno no necesariamente aporta una diferencia en la calidad de vida y en la situacin socioeconmica de una familia. Es necesario recordar que la tierra no necesariamente se subdivide; en muchas ocasiones, en un mismo campo las familias se multiplican y permanecen en l. Si bien la ley se presume conocida por todos, sabemos que no todos los
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chilenos, slo un porcentaje que no alcanza al 1 por ciento, lee el Diario Oficial como para tener claro cules son sus derechos. Nos quedamos bastante cortos en hacer extensiva cada ley que aprobamos y cada derecho nuevo que adquieren nuestros ciudadanos. Lamento el poco tiempo de que disponemos para discutir un proyecto tan importante como ste que, por algunas razones distintas, es tan significativo tanto para la zona norte como para la zona sur. El agua es un gran tema y este proyecto, si bien ayuda en algo, es absolutamente insuficiente; al respecto debemos tener una visin de pas sobre qu queremos hacer en el futuro. He dicho. El seor SNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Enrique Accorsi. El seor ACCORSI.- Seor Presidente, vamos a apoyar este proyecto, aunque representa un pequeo paso. Hay que tener presente que el 98 por ciento del agua del pas es de los privados, lo que es una vergenza. No queremos eso. No queremos que el agua de todos los chilenos sea de unos pocos; queremos que sea de los campesinos, de los pequeos propietarios, del mundo indgena; queremos que ellos tengan sus derechos. Lo que sucede con el agua en Chile, reitero, es una vergenza. Pasa lo mismo con el cobre. Debemos enfrentar la situacin de estas dos riquezas; que el agua y el cobre sean para todos los chilenos y no para unos pocos. El ao antepasado las mineras se llevaron 24 mil millones de dlares y pagaron casi nada de impuestos. Tenemos que tener claro que el agua es para todos los chilenos por igual; no para algunos pocos privilegiados que hoy pueden usufructuar de ella. Esa es una frescura, una sinvergenzura. La aplicacin del derecho minero tambin es otra vergenza, porque con esa ley se pueden explotar agua y, por ejemplo, centrales hidroelctricas o de carbn. El tendido elctrico proyectado tiene seis mil derechos mineros. stas son las vergenzas que no queremos. Felicito al ministro de Obras Pblicas por hacer notar este tema; pero ste es un pequeo granito de arena. Insisto, queremos que el agua sea para todos los chilenos y no para unos pocos. He dicho. El seor SNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Ren Manuel Garca. El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seor Presidente, el tratamiento de este proyecto me recuerda el relacionado con las antenas, en cuanto a que cuando llegan las iniciativas al Congreso, ya no hay solucin. En el caso del proyecto en discusin no hay disponibilidad de agua en el pas. En consecuencia, cuando se seala aqu que el 98 por ciento de las aguas
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est en manos de privados, me gustara saber cunta agua se entreg, en el tiempo del ex Presidente Frei, a Endesa, por ejemplo, que, de ese 98 por ciento, tiene el 90 por ciento, y no la estn ocupando, no hacen nada. Lo hemos dicho con mucha fuerza. Quiero recordar a la Sala que, con mi gran amigo Octavio Jara -que en paz descanse-, el primer proyecto que presentamos a la Cmara propona que el agua que no se ocupara pasara a propiedad del Estado para redistribuirla entre la gente que realmente la necesitara. El proyecto en discusin es de justicia. Su objetivo es impedir la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas para que la gente no exhiba en el papel algo que no existe. O sea, efecto prctico no va a tener. Con respecto a la zona norte, la normativa de aguas protege a ultranza los bofedales; sin embargo, se estn sacando de all miles y miles de litros por segundo; en consecuencia, el espritu de la ley, como se pretendi, no ha funcionado. Sin duda, hoy, de acuerdo con las cifras que se han dado respecto a cmo se negocia el agua, sta es mucho ms cara que la tierra. Por consiguiente, la reestructuracin que debemos hacer apunta a aprovechar al mximo de nuestras aguas; a hacer cooperativas que puedan ocupar riego tecnificado, a que el agricultor tenga agua para su produccin; en definitiva, que el pas cuente con una buena distribucin. Cmo cubrimos las necesidades de las mineras? En mi zona no hay minas, pero ese problema es preocupante. El tema no es regional ni comunal, es de pas y hay que abordarlo para tener disponibilidad de agua. Las empresas elctricas que no estn utilizndola, deberan ceder algn porcentaje para que existan ms canales de regado y se ocupen con mayor fluidez. En definitiva, no sacamos nada con establecer una multa o rematar el agua cuando no se va a ocupar. O sea, hay que trabajar con seriedad; hacer proyectos de agua potable rural, de regado tecnificado. A lo mejor, resulta sumamente caro, pero es mucho ms barato que la tierra improductiva. Repito, ste es un problema de pas que debemos solucionar. Indudablemente, el agua tiene que ser para el que la necesita y la ocupa; no para los especuladores. Esto es en todo orden. Estoy absolutamente de acuerdo en que ste es un primer paso; pero, como se dice, para ocupar el primer litro de agua, hay que dar un primer paso. Desde Arica hasta Punta Arenas debemos analizar con seriedad el problema del agua para resolverlo en la mejor forma posible, y sea usada por la gente que realmente la necesita. He dicho. El seor SNICO (Vicepresidente).- El seor subsecretario har una brevsima intervencin de cierre para, con posterioridad, iniciar las votaciones. Tiene la palabra, su seora. El seor SALDIVIA (subsecretario de Obras Pblicas).- Seor Presidente, quiero precisar algunos aspectos.
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En primer lugar -por su intermedio, seor Presidente-, quiero recordar a todos los seores diputados que este proyecto de ley se origin en una peticin de la Comisin de Agricultura a partir de la cuenta que le entreg el director general de Aguas respecto de la situacin del otorgamiento de los derechos de agua conforme al artculo 4 transitorio del Cdigo de Aguas. La Comisin de Agricultura pidi este proyecto de ley. El Ejecutivo lo present y la Comisin lo aprob por unanimidad. En segundo lugar, este proyecto de ley se hace cargo, como se ha dicho, tal vez del problema ms urgente. A raz de la reforma del Cdigo de Aguas, del 2005, se gener un sistema para reconocer y regularizar determinadas explotaciones. Ahora, esta situacin, que era urgente, relacionada con pequeos campesinos y poblacin indgena, de acuerdo con lo que se discuti en 2005, se transform en una va para que usuarios distintos a aquellos solicitaran derechos. Cul es el problema? Que respecto de esas solicitudes la DGA no tiene facultad para denegarlas. Se han presentado ms de 50 mil solicitudes de constitucin de aprovechamiento de derechos de aguas y 150 metros cbicos por segundo. El abastecimiento de Santiago es de entre 15 y 20 metros cbicos por segundo. O sea, diez veces el abastecimiento de dicha ciudad. Esto produce un caos al cual hay que poner remedio. Por eso, esta Corporacin tiene la oportunidad de dar una seal de alerta, y el primer paso en la materia es generar una discusin, como la habida, en relacin con los derechos de aguas. Se habla de que en Chile hay un mercado del agua, pero cuando, a partir de una facultad normativa, que obliga al Estado a entregar agua gratuitamente, se aprecia de inmediato el efecto que esto produce entre los particulares: corren a pedir la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas a travs de los mecanismos que establece la ley. En ese sentido, creemos que cerramos una primera puerta que puede provocar un caos de proporciones y la Cmara tiene la ocasin histrica de iniciar un debate luego de la aprobacin de este proyecto. La reciente discusin sobre la materia ha sido muy profunda. Voy a responder algunas cosas muy puntuales que se plantearon. En materia de agua potable rural, el proyecto en nada afecta las solicitudes que se realicen conforme al artculo 6 transitorio de la ley N 20.017, tambin de la modificacin al Cdigo de Aguas del ao 2005, toda vez que permite regularizar la explotacin de facto de captaciones, superficiales o subterrneas. Por lo tanto, la modificacin al artculo 4 transitorio que propone esta iniciativa, en nada afecta las solicitudes. Tambin en relacin con el agua potable rural, hay que tener presente que la facultad que el Cdigo de Aguas entrega al Presidente de la Repblica, delegada en el ministro de Obras Pblicas para preferir el abastecimiento humano en el caso de remate, se ha traducido en un instructivo del director general de Aguas a todos los directores regionales. En tal virtud, en caso de colisin de intereses entre agua potable rural y otros usuarios, se recurrir a la facultad que otorg el Cdigo en la reforma de 2005. Algunos diputados preguntaron por qu no figuraba entre las cuencas enunciadas en el proyecto la del ro Huasco. No figura porque no est
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declarada saturada. Precisamente por eso, el proyecto de ley faculta a la Direccin General de Aguas -cuestin que, sin duda, ser discutida en el Senado- para excluir, a partir de la declaracin de cuenca saturada, las solicitudes que contempla el artculo 4 transitorio de la ley N 20.017. Un diputado dijo que sta era una prctica administrativa que estamos formalizando por ley. S, es una prctica administrativa, pero ya est objetada por la Contralora. Hay peticionario que han requerido a la Contralora que ordene al director general de Aguas constituir los derechos de aprovechamiento de aguas solicitados en virtud del artculo 4 transitorio. Por eso la urgencia; porque tenemos una pugna muy fuerte. Por ltimo, felicito una vez ms a la Comisin y a su Secretara, porque el informe contribuy de manera sustancial a la discusin. Muchas gracias. El seor LVAREZ (Presidente).- Cerrado el debate. -Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los siguientes trminos: El seor LVAREZ (Presidente).- En votacin general el proyecto de ley que impide la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas en virtud del artculo 4 transitorio de la ley N 20.017, de 2005, en determinadas zonas o reas. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 91 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones. El seor LVAREZ (Presidente).- Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; Prez San Martn Lily; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero Ramn; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Schilling Rodrguez Marcelo; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Escobar Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Leal Labrn Antonio; Len
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Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Mulet Martnez Jaime; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Prez Arriagada Jos; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Soto Gonzlez Laura; Sunico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Harboe Bascuan Felipe; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Urrutia Bonilla Ignacio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe. -Se abstuvieron los diputados seores: Paya Mira Daro; Valcarce Becerra Ximena. El seor LVAREZ (Presidente).- Por no haber sido objeto de indicaciones, tambin se declara aprobado en particular. Despachado el proyecto.
Historia de la Ley N 20.411 OFICIO LEY
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1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Oficio de ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 07 de octubre, 2009. Cuenta en Sesin 57, Legislatura 357. Senado.
Oficio N 8361 A S.E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
VALPARASO, 7 de octubre de 2009
Con motivo del Mensaje, Informe y dems antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY: "Artculo nico.- Prohbese a la Direccin General de Aguas la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas solicitados en conformidad al artculo 4 transitorio de la ley N 20.017, en las siguientes reas:
ACUFERO Azapa Salar de Coposa Salar Sur Viejo Aguas Blancas Aguas Blancas Aguas Blancas Sierra Gorda Copiap Copiap Copiap Copiap Copiap Copiap Culebrn Lagunillas
SECTOR
Aguas Blancas Pampa Buenos Aires Rosario Sector 1 (Aguas arriba Embalse Lautaro) Sector 2 (Embalse Lautaro - La Puerta) Sector 3 (La Puerta - Mal Paso) sector 4 (Mal Paso - Copiapo) Sector 5 (Copiapo - Piedra Colgada) Sector 6 (Piedra Colgada Desembocadura) Culebrn
SUBSECTOR REGIN Arica y Parinacota Tarapac Tarapac Antofagasta Antofagasta Antofagasta Antofagasta Atacama Atacama Atacama Atacama Atacama Atacama Coquimbo

ACUFERO SECTOR Culebrn Lagunillas Lagunillas Culebrn Lagunillas Peuelas El Elqui Elqui Bajo El Elqui Santa Gracia El Elqui Serena Norte Los Choros Punta Colorada Los Choros Quebrada Los Choros Altos Los Choros Tres Cruces Catapilco La Laguna Casablanca La Vinilla-Casablanca Casablanca Lo Orozco Casablanca Lo Ovalle Casablanca Los Perales Estero Cachagua Estero El Membrillo Estero Las Salinas Sur Estero Papudo Estero Puchuncav Estero San Jernimo Horcn La Ligua Maipo Desembocadura Petorca Quintero Dunas de Quintero Rocas de Santo Domingo Maipo Tiltil Maipo Chacabuco Polpaico Maipo Colina Sur Maipo Lampa Maipo Santiago Central Maipo Santiago Norte Maipo Chicureo Maipo Colina Inferior Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Yali Yali Bajo El Prado Alhu Cachapoal Mapocho Alto Mapocho Alto Mapocho Alto Puangue Alto Puangue Medio La Higuera Melipilla Cholqui Popeta Yali Alto
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SUBSECTOR REGIN Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Las Gualtatas Lo Barnechea Vitacura Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Del Libertador Bernardo O'Higgins Del Libertador

ACUFERO SECTOR
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Cachapoal Cachapoal Tinguiririca
Olivar Codegua Las Cadenas-Marchigue
SUBSECTOR REGIN Bernardo Del Bernardo Del Bernardo Del Bernardo
O'Higgins Libertador O'Higgins Libertador O'Higgins Libertador O'Higgins
Esta prohibicin no afectar aquellas solicitudes presentadas de conformidad al artculo 4 transitorio de la ley N 20.017, por pequeos productores agrcolas y campesinos, entendiendo por stos a los definidos en el artculo 13 de la ley N 18.910, y de las ingresadas por indgenas y comunidades indgenas, entendiendo por aquellos los considerados en los artculos 2 y 9 de la ley N 19.253, respectivamente, siempre que cumplan con los requisitos prescritos en el artculo 5 transitorio de la ley N 20.017. Para efectos de lo sealado en el inciso precedente, se requerir informe al Ministerio de Agricultura, si la solicitud corresponde a pequeos productores agrcolas o campesinos, y a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, si la peticin pertenece a indgenas o comunidades indgenas. Sin perjuicio de las reas individualizadas anteriormente, el Ministro de Obras Pblicas, podr, mediante decreto fundado y previo informe del Ministerio de Agricultura y de la Direccin General de Aguas, incorporar nuevas reas a las ya contempladas, si de los antecedentes tcnicos existentes se demuestra una afectacin total o parcial del acufero en el mediano y largo plazo.".
Dios guarde a V.E. RODRIGO LVAREZ ZENTENO Presidente de la Cmara de Diputados CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario General de la Cmara de Diputados
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2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Primer Informe Comisin de Agricultura
Senado. Fecha 28 de octubre, 2009. Cuenta en Sesin 62, Legislatura 357.
INFORME DE LA COMISIN DE AGRICULTURA, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que impide la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas, en virtud del artculo 4 transitorio de la ley N 20.017, de 2005, en determinadas zonas o reas. BOLETN N 6.681-01.
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Agricultura, tiene el honor de informar el proyecto de ley de la referencia, en segundo trmite constitucional, iniciado en Mensaje de S. E. la seora Presidente de la Repblica, del que se dio cuenta, ante la Sala del esta Corporacin, en la sesin celebrada el 13 de octubre pasado, la que dispuso su estudio por esta Comisin. Cabe hacer presente que para el despacho de esta iniciativa legal, el Ejecutivo hizo presente la urgencia, calificada de Suma. A la sesin en que vuestra Comisin analiz el proyecto en informe, concurrieron, adems de sus miembros, especialmente invitados: Por el Ministerio de Obras Pblicas, el Director General de Aguas don Rodrigo Weisner, el Abogado Jefe de la Divisin Legal seor Fernando Valds, y los abogados seora Trinidad Prieto y Francisco Puelma; el Director de Obras Hidrulicas don Juan Antonio Arrese, y el seor Domingo Snchez, asesor de la Subsecretara de Obras Pblicas. Por el Ministerio de Agricultura, el Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Riego don Nelson Pereira y el asesor seor Daniel Rey. Conforme con lo dispuesto por el artculo 127 del Reglamento del Senado y en atencin a que el presente proyecto consta de un artculo nico, vuestra Comisin os propone discutirlo en general y en particular, a la vez.
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Cabe hacer presente que en atencin a la urgencia dada para la tramitacin del proyecto en informe, la Comisin fue citada a sesin extraordinaria, circunstancia que impidi la asistencia del Honorable Senador seor Alberto Espina pues a esa misma hora se encontraba presidiendo la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento. Asimismo, el Honorable Senador seor Andrs Allamand hubo de ausentarse, antes de la votacin de esta iniciativa, para integrar la Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales.
OBJETIVO DEL PROYECTO Prohbe a la Direccin General de Aguas constituir derechos de aprovechamiento de aguas solicitados en conformidad al artculo 4 transitorio de la ley N 20.017 de 2005, en reas que designa, desde la Regin de Arica y Parinacota hasta la Regin del Libertador Bernardo OHiggins, y excepta de aquella prohibicin tanto a las solicitudes de pequeos productores agrcolas y campesinos como a las que ingresen indgenas o comunidades indgenas. Adems, sin perjuicio de las reas de restriccin expresadas por el proyecto, faculta al Ministro de Obras Pblicas para que, mediante decreto fundado y previo informe del Ministerio de Agricultura y de la Direccin General de Aguas, incorpore nuevas reas a las ya contempladas, si de los antecedentes tcnicos existentes se demuestra una afectacin total o parcial del acufero en el mediano y largo plazo.
ANTECEDENTES Para el debido estudio de este proyecto de ley, se han tenido en consideracin, entre otros, los siguientes:
ANTECEDENTES JURDICOS 1.- Artculo 63 de la Constitucin Poltica de la Repblica cuyos numerales 3) y 18) especifica materias de ley. 2.- Artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, cuyos nmeros 23 y 24 aseguran la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes y la propiedad sobre los derechos de los particulares sobre las aguas que hayan sido reconocidos o constituidos en conformidad a la ley.
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3.- Cdigo de Aguas cuyo texto fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1.122, del Ministerio de Justicia, de 1981, y sus modificaciones, en cuanto sus disposiciones regulan, orgnicamente, entre otras materias, la naturaleza jurdica de las aguas, la adquisicin del derecho de aprovechamiento, el rgimen legal de exploracin y explotacin de las aguas subterrneas, y los procedimientos administrativos para la constitucin de derechos de aprovechamiento. 4.- Artculos 4 y 5 transitorios de la ley N 20.017, del 16 de junio de 2005, que modifica el Cdigo de Aguas. El primero de los preceptos citados faculta a la Direccin General de Aguas para constituir derechos de aprovechamiento permanentes sobre aguas subterrneas por un caudal de hasta 2 litros por segundo, para las Regiones Primera a Metropolitana, ambas inclusive y hasta 4 litros por segundo en el resto de las Regiones, sobre captaciones que hayan sido construidas antes del 30 de junio de 2004, habilitndose un plazo de hasta seis meses despus de la entrada en vigencia de la presente ley para la presentacin de solicitudes; el segundo fija los requisitos del procedimiento administrativo para constituir el derecho de aprovechamiento, en virtud de lo dispuesto en el artculo anterior. 5.- Ley N 20.099, que aumenta a un ao el plazo para regularizar derechos de aprovechamiento de aguas subterrneas e introduce otras modificaciones a la ley N 20.017, que modifica el Cdigo de Aguas. 6.- Cdigo Civil cuyo Libro II fija el rgimen jurdico de los bienes, y de su dominio, posesin, uso y goce. 7.- Ley N 18.918, Ley Orgnica del Instituto de Desarrollo Agropecuario, cuyo artculo 13 define legalmente los trminos pequeo productor agrcola y campesino. 8.- Ley N 19.253 que normas sobre Proteccin, Fomento y Desarrollo de los Indgenas y crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, en especial, sus artculos 2 y 9 que definen para los efectos de aquella ley los trminos indgena y comunidad indgena.
ANTECEDENTES DE HECHO - El Mensaje de S. E. la seora Presidente de la Repblica que dio origen a esta iniciativa legal. Expone que, tal como consta de las actas legislativas, el espritu del artculo 4 transitorio de la ley N 20.017 fue regularizar los derechos de aprovechamiento de aguas de los pozos y norias en beneficio de
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los pequeos agricultores, cuando stos no pueden obtener derechos debido a problemas de disponibilidad. Especifica que aquella norma pretenda solucionar el problema de las personas que haban construidos pozos de pequeo volumen de extraccin y que, por efecto del Cdigo de Aguas, no podan regularizarlos y, en consecuencia, quedaban al margen de los programas estatales de subsidios, al establecer una forma de regularizacin simplificada que ira en claro beneficio de los pequeos agricultores. Contrariamente a lo previsto, la entrada en vigencia del precepto legal citado signific la presentacin de aproximadamente 51.600 solicitudes de constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas, en conformidad al artculo 4 transitorio, a lo largo del pas, muchas de las cuales no corresponden a pequeos agricultores sino que a empresas medianas y grandes que se valieron del procedimiento simplificado para regularizar usos anteriores, desvirtundose los fines de la norma en comento. Explica que de constituirse todos los derechos de aprovechamiento solicitados, se perjudicaran los derechos de aprovechamiento ya otorgados dado que se producira una saturacin y sobreexplotacin de los acuferos con consecuencias desastrosas o caticas. En particular, resalta que la situacin descrita conllevara que los pequeos productores agrcolas y campesinos no pudieran ejercitar sus derechos de aprovechamiento de aguas. En sntesis, preconiza la necesidad de restringir la aplicacin del artculo 4 transitorio en determinadas zonas o reas afectadas. Indica que el proyecto, en caso alguno afectar las solicitudes presentadas por los Comits de Agua Potable Rural en conformidad al artculo 6 transitorio de la Ley N 20.017, cuyos derechos debern ser constituidos si cumplen con los requisitos contemplados por la ley. As mismo, refiere que en atencin a la normativa legal relativa a los indgenas y comunidades indgenas, es pertinente y fundamental incluirlos dentro de las modificaciones propuestas. En esta lgica, la ley N 19.253, sobre Proteccin, Fomento y Desarrollo de los Indgenas, especialmente en el inciso final de su artculo 1, norma como un deber del Estado respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas, sus culturas, familias y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines y proteger las tierras indgenas, velar por su adecuada explotacin y por su equilibrio ecolgico. Invoca, tambin, el Convenio OIT N 169, ratificado por Chile el 15 de septiembre de 2008, con entrada en vigor desde el 15 de septiembre de 2009, en cuya virtud los Gobiernos asumen la responsabilidad de desarrollar una accin sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad, promoviendo la plena efectividad de sus derechos sociales, econmicos y culturales, con respeto a su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones y sus instituciones. Prescribe, igualmente, el deber de los Gobiernos de adoptar las medidas especiales que se precisen para
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salvaguardar a las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos indgenas. En sntesis, el objeto preciso del proyecto es beneficiar a los pequeos agricultores, campesinos, comunidades indgenas e indgenas frente a la enorme cantidad de solicitudes presentadas en virtud del artculo 4 transitorio de la ley N 20.017.
DISCUSIN EN GENERAL El seor Weisner, Director General de Aguas, DGA, refiri los antecedentes tenidos a la vista por la Comisin de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural de la Cmara de Diputados al adoptar el acuerdo de solicitar la presentacin de este proyecto de ley. En particular, record que el objetivo del artculo 4 transitorio de la ley N 20.017 fue constituir derechos de aprovechamiento de aguas subterrneas, en forma simplificada, al cabo de los 13 aos de tramitacin de la modificacin del Cdigo de Aguas, que concluy en 2005, para proteger y fomentar la pequea agricultura y el mundo indgena. El propsito concreto, explic, era darle una tramitacin rpida a las solicitudes de constitucin de derechos de agua originados por pequeos pozos que haban sido construidos hasta el ao 2000, de captaciones de hasta dos litros por segundo, para permitir que pequeos agricultores e indgenas pudieran obtener beneficios asociados a un derecho de agua, como por ejemplo, el fondo del fomento al riego. En ese contexto, originalmente, dijo, se propona habilitar un plazo de seis meses para el ingreso de las solicitudes. Con posterioridad, se ampli el universo de los eventuales beneficiarios de la ley y se extendi a pozos construidos hasta el ao 2004, y el lmite original de 2 litros por segundo se elev hasta 4 litros por segundo para los acuferos de las regiones del Sur y, finalmente, se extendi, tambin, el plazo al abrir un nuevo trmino de seis meses para presentar solicitudes, y para todo fin, con independencia del uso al que fueran destinados. Destac que en el concepto inicial se estimaba que se presentaran aproximadamente unas 10.000 solicitudes y un caudal cercano a lo 5 metros cbicos por segundo. Finalmente se presentaron 52.583 solicitudes que significaron, en caudal, 150 metros cbicos por segundo. Para graficar la magnitud de estas cantidades, seal que la ciudad de Santiago completa se abastece por 15 metros cbicos por segundo. La expresin prctica de lo anterior, reconoci, significa que si se constituyera la totalidad de los derechos de aprovechamiento de aguas solicitados no existira capacidad para satisfacer aquel requerimiento y los acuferos resultaran depredados.
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Explic que con el objetivo de resolver esta situacin, tal como lo consigna la presentacin que queda en la Secretara para consulta de los Honorables seores Senadores interesados, hace una relacin detallada de la situacin por regin de dichas solicitudes que muestran una nube de puntos bastante extensa. En consecuencia, manifest, para hacer frente a dicha situacin se envi este proyecto de ley que retrotrae la situacin al estado original, es decir, se dejan sin efecto las solicitudes que fueron ingresadas, con excepcin de las que han sido formuladas por agricultores INDAP y por comunidades indgenas, previo informe, respectivamente, del Ministerio de Agricultura y de la Corporacin de Desarrollo Indgena que certifique las calidades que legitiman impetrar la constitucin de derechos de aprovechamiento. Agreg que la iniciativa refiere las reas afectadas por la prohibicin, en todo el pas, individualizando acufero por acufero, y establece una facultad para el Ministro de Obras Pblicas que se modific en la Cmara de Diputados con el requerimiento de un informe previo del Ministerio de Agricultura, que se ana al que debe requerirse de la Direccin General de Aguas, para ampliar las zonas que estn individualizadas en el proyecto de ley con el objeto de no tener cada vez que se presenten las situaciones que hacen necesaria la prohibicin el envo de un nuevo proyecto de ley. Mencion que la iniciativa fue informada favorablemente con el voto unnime de la Comisin y la Sala lo aprob con 91 votos por la afirmativa, 0 por la negativa y dos abstenciones. Plante que se est ante una situacin compleja debido a la existencia de presentaciones ante la Contralora General de la Repblica que intentan obligar a los Directores Regionales de Aguas a que constituyan derechos de aprovechamiento, so pena de incurrir en responsabilidad administrativa y que pueden afectarle en forma de sanciones. Indic que si la iniciativa de ley no es aprobada durante el presente ao la situacin se complicar hasta un punto irremediable porque ser menester constituir en forma masiva aquellos derechos de aprovechamiento de agua en todos los acuferos del pas. Finalmente, hizo referencia a que S. E, la seora Presidente de la Repblica envi una indicacin que responde a un compromiso contrado en el primer trmite constitucional cuya finalidad es que cada vez que se declaren nuevas zonas o reas en que se prohba la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas con arreglo al procedimiento del artculo 4 transitorio, el decreto correspondiente ser informado tanto a la Cmara de Diputados como al Senado. El Honorable Senador seor Vsquez consult si de las presentaciones ya formalizadas hay concesiones que se hayan otorgado
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y que se encuentren fuera del mbito de lo que es objeto de la regulacin que pretende este proyecto. El seor Director General de Aguas expres que de las solicitudes ingresadas en conformidad al artculo 4 transitorio de la ley N 20.017 ya se han otorgado derechos de aprovechamiento de aguas porque en algunos lugares aqullas recaen en reas no afectadas por la falta de disponibilidad de aguas, hecho que ocurre sobre todo desde la VII Regin hacia el Sur, y eso va a seguir estando en orden porque se trata de una buena norma en aquellas regiones. Expuso que el problema es ms bien desde la Sexta Regin al Norte, aunque en stas tambin existen acuferos en los que se han otorgado derechos porque, todava al momento de entrar en vigencia esta ley, exista un margen de disponibilidad y, por lo tanto, era posible la constitucin, pero a contar del ao 2006 ha dejado de serlo. El seor Pereira, Secretario Ejecutivo de la Comisin Nacional de Riego, manifest que la opinin de esta entidad del Ministerio Agricultura consiste en que este proyecto originalmente tuvo la intencin de favorecer a los pequeos agricultores y, de hecho, el Instituto de Desarrollo Agropecuario, INDAP, suscribi un convenio con la Direccin General de Aguas y hubo traspaso de recursos para ayudar a catastrar a los pequeos agricultores y en lo que dice relacin con la aplicacin de la ley de fomento a la inversin privada en riego hay muchos proyectos presentados, desde la entrada en vigencia del artculo 4 transitorio mentado y, a la fecha, 125 proyectos de pequeos productores con una inversin del orden de $ 2.200 millones, de los cuales alrededor de $ 1.800 millones corresponden a bonificaciones que estn pendientes de pago porque aun la Direccin General de Aguas no les ha otorgado los derecho de aprovechamiento solicitados, a la espera de las modificaciones que est conociendo hoy el Senado. El seor Arrese, Director de Obras Hidrulicas, concord con lo expresado por el Director General de Aguas y, en lo especfico, refiri que esta iniciativa no afecta la eficacia del artculo 6 transitorio de la ley N 20.017. Por consiguiente, se podr otorgar el derecho de aprovechamiento de conformidad con el procedimiento simplificado, solicitado por cualquier persona o institucin pblica para abastecer a la poblacin ubicada en sectores rurales por medio del sistema de agua potable rural. El Honorable Senador seor Larran consult si podra presentarse algn problema sobre las concesiones, desde el punto de vista del derecho de propiedad, al estructurar una prohibicin de derechos constituidos en conformidad a la norma vigente. Sobre el particular, el Honorable Senador seor Vsquez explic que los derechos de aguas mientras no son conferidos por actos de autoridad, constituyen meras expectativas y no derechos
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adquiridos. Precis que se trata de bienes nacionales de uso pblico sobre los cuales se constituyen concesiones, y slo una vez constituidas stas, de acuerdo al N 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica, pasan a tener derecho de propiedad. Por tanto, la tramitacin, por tratarse de bienes concesionables, mientras sta no se constituya no hay derecho. En el mismo sentido, el seor Weisner, Director General de Aguas hizo presente que durante el trmite correspondiente en la Honorable Cmara de Diputados, se les consult si las solicitudes ingresadas constituan un derecho adquirido o una mera expectativa. Al respecto, dijo, el Tribunal Constitucional ya se ha pronunciado en dos oportunidades. En la sentencia rol N 260, referida a un requerimiento de seores Diputados en contra de las modificaciones del Cdigo de Aguas, en el considerando sptimo, nmeros 2 y 3 estableci que: 2) el derecho de aprovechamiento sobre las aguas es un derecho real que se constituye originariamente por un acto de autoridad, conforme al procedimiento establecido en el Cdigo de Aguas, que culmina con la resolucin constitutiva del derecho, inscrita en el Registro de Aguas del Conservador de Bienes Races respectivo; 3) antes de dictarse el acto constitutivo del derecho de aguas, de reducirse ste a escritura pblica e inscribirse en el competente registro, el derecho de aprovechamiento no ha nacido al mundo jurdico, pues precisamente emerge, originariamente, en virtud de la mencionada resolucin y su competente inscripcin;. En la segunda oportunidad, el pronunciamiento fue aun ms claro, el Tribunal conoci de un recurso de inconstitucionalidad en contra del inciso segundo del artculo primero transitorio de la ley N 20.017, que estableca que todas las normas y procedimientos eran aplicables a las solicitudes en trmite, situacin que es exactamente la misma al caso que nos ocupa. Agreg que dicho requerimiento aluda a que haba un derecho de propiedad sobre la solicitud. Al respecto, asever, el Tribunal, mediante sentencia rol N 513, fue claro al sealar que no existe propiedad sino una mera expectativa; lo anterior, sin perjuicio de la constitucionalidad, es una simple aplicacin de la Ley sobre Efecto Retroactivo de las Leyes que discierne las normas que regulan el procedimiento para la adquisicin de un derecho, mientras ste no ha sido an adquirido; reiter, que el derecho de aprovechamiento de aguas se adquiere con la resolucin que lo constituye y, en consecuencia, por aplicacin del derecho general, nace as a la vida jurdica. Por otra parte, la Comisin analiz si el proyecto es de aquellas materias que corresponde ser aprobada como norma de qurum
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calificado, de conformidad a la norma constitucional del artculo 19 N 23, que asegura la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, y agrega que una ley de qurum calificado, cuando as lo exija el inters de la nacin, puede establecer limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de algunos bienes. Sobre el particular, el seor Director General de Aguas hizo presente que el primer fallo aludido vers sobre un requerimiento por inconstitucionalidad de las disposiciones del proyecto de ley modificatorio del Cdigo de Aguas, por cuanto las nuevas normas de adquisicin del derecho de aprovechamiento se haban aprobado con el qurum de ley simple no obstante establecer una limitacin a la adquisicin de los mismos. En dicha oportunidad, el Tribunal, acogiendo la tesis del Ejecutivo seal que precisamente por aplicacin del artculo 20 del Cdigo de Aguas que dispone que el derecho de aprovechamiento se constituye originariamente por acto de la autoridad, es decir, el bien slo nace a la vida del derecho, una vez que se constituye aqul; continu citando el fallo: lo que hace el proyecto es regular cmo se dicta esa resolucin y, mientras la misma no se dicte, no ha nacido el bien, por lo tanto, no es materia de la regulacin del artculo 19 N 23 de la Constitucin. La Comisin acord dejar constancia que, en razn de lo expuesto por el seor Director General de Aguas, especialmente, sobre el sentido y alcance de los fallos dictados por el Excmo. Tribunal en los roles Ns 260 y 513, de 13 de octubre de 1997 y 2 de enero de 2007, respectivamente, considera que el artculo nico del presente proyecto no requiere de qurum especial para su aprobacin. Puesta en votacin la idea de legislar, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin de Agricultura, Honorables Senadores seores Larran, Naranjo y Vsquez.
DISCUSIN EN PARTICULAR El proyecto consta de un artculo nico cuya finalidad es modificar los efectos del artculo 4 transitorio de la ley N 20.017.
Artculo nico Consta de cuatro incisos de los cuales el primero prohbe a la Direccin General de Aguas la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas solicitados en conformidad al artculo 4 transitorio de la ley N 20.017, en las reas que seala.
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Con el segundo especifica que la prohibicin no afectar aquellas solicitudes presentadas de conformidad al artculo 4 transitorio de la ley N 20.017, por pequeos productores agrcolas y campesinos, entendiendo por stos a los definidos en el artculo 13 de la ley N 18.910, y de las ingresadas por indgenas y comunidades indgenas, considerados en los artculos 2 y 9 de la ley N 19.253, respectivamente, siempre que cumplan con los requisitos prescritos en el artculo 5 transitorio de la ley N 20.017. Prescribe el tercero que, para efectos de lo sealado en el inciso precedente, se requerir al Ministerio de Agricultura que informe si la solicitud corresponde a pequeos productores agrcolas o campesinos, y a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, si la peticin pertenece a indgenas o comunidades indgenas. Finalmente, manda que, sin perjuicio de las reas individualizadas en el inciso primero, el Ministro de Obras Pblicas, podr, mediante decreto fundado y previo informe del Ministerio de Agricultura y de la Direccin General de Aguas, incorporar nuevas reas a las ya contempladas, si de los antecedentes tcnicos existentes se demuestra una afectacin total o parcial del acufero en el mediano y largo plazo. Para la debida claridad de su alcance, el precepto transitorio en que incide el artculo nico del proyecto es del tenor siguiente:
Artculo 4.- La Direccin General de Aguas constituir derechos de aprovechamiento permanentes sobre aguas subterrneas por un caudal de hasta 2 litros por segundo, para las Regiones Primera a Metropolitana, ambas inclusive y hasta 4 litros por segundo en el resto de las Regiones, sobre captaciones que hayan sido construidas antes del 30 de junio de 2004. Las solicitudes debern ser presentadas hasta seis meses despus de la entrada en vigencia de la presente ley. No ser requisito para el aprovechamiento de aguas subterrneas indicadas en el inciso primero del artculo 56 del Cdigo de Aguas, realizar la regulacin sealada en el presente artculo. La constitucin de derechos de aprovechamiento que se realice de conformidad con lo dispuesto en el presente artculo, respecto de captaciones construidas en inmuebles regidos por el decreto con fuerza de ley N 5, de 1968, del Ministerio de Agricultura, slo se podr efectuar a nombre de la respectiva comunidad agrcola. Esta norma se aplicar a todas las solicitudes que ya hayan sido ingresadas a trmite como as tambin respecto de aquellas que en el futuro se presenten.
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S. E, la seora Presidente de la Repblica presento una indicacin al artculo nico del proyecto con el objeto de agregar, despus del punto final que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: El decreto respectivo deber comunicarse a la Honorable Cmara de Diputados y al Honorable Senado. -En atencin a los antecedentes previamente expuestos, vuestra Comisin acord aprobar la indicacin de S. E. la seora Presidente de la Repblica, con el voto favorable de los miembros presentes de la Comisin Honorables. Senadores seores Larran, Naranjo y Vsquez. Con la misma votacin, la Comisin le prest su aprobacin al artculo nico del proyecto. En conformidad con los acuerdos adoptados, vuestra Comisin de Agricultura tiene a honra proponeros aprobar la siguiente modificacin al proyecto de la Honorable Cmara de Diputados:
Artculo nico Inciso final Agregar, despus del punto final que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: El decreto respectivo deber comunicarse a la Cmara de Diputados y al Senado.. (Unanimidad, 3x0).
TEXTO DEL PROYECTO En virtud de las modificaciones anteriores, el texto del proyecto de ley queda como sigue:
PROYECTO DE LEY: "Artculo nico.- Prohbese a la Direccin General de Aguas la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas solicitados en conformidad al artculo 4 transitorio de la ley N 20.017, en las siguientes reas:
ACUFERO Azapa SECTOR SUBSECTOR REGIN Arica y Parinacota

ACUFERO Salar de Coposa Salar Sur Viejo Aguas Blancas Aguas Blancas Aguas Blancas Sierra Gorda Copiap Copiap Copiap Copiap Copiap SECTOR SUBSECTOR
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Aguas Blancas Pampa Buenos Aires Rosario Sector 1 (Aguas arriba Embalse Lautaro) Sector 2 (Embalse Lautaro - La Puerta) Sector 3 (La Puerta - Mal Paso) sector 4 (Mal Paso Copiapo) Sector 5 (Copiapo Piedra Colgada) Sector 6 (Piedra Colgada Desembocadura) Culebrn Lagunillas Peuelas Elqui Bajo Santa Gracia Serena Norte Punta Colorada Quebrada Los Choros Altos Tres Cruces La Laguna La Vinilla-Casablanca Lo Orozco Lo Ovalle Los Perales
REGIN Tarapac Tarapac Antofagasta Antofagasta Antofagasta Antofagasta Atacama Atacama Atacama Atacama Atacama Atacama Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana
Copiap Culebrn Lagunillas Culebrn Lagunillas Culebrn Lagunillas El Elqui El Elqui El Elqui Los Choros Los Choros Los Choros Catapilco Casablanca Casablanca Casablanca Casablanca Estero Cachagua Estero El Membrillo Estero Las Salinas Sur Estero Papudo Estero Puchuncav Estero San Jernimo Horcn La Ligua Maipo Desembocadura Petorca Quintero Dunas de Quintero Rocas de Santo Domingo Maipo Tiltil Maipo Chacabuco Polpaico Maipo Colina Sur Maipo Lampa Maipo Santiago Central

ACUFERO Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Yali Yali Bajo El Prado Alhu Cachapoal Cachapoal Cachapoal Tinguiririca SECTOR Santiago Norte Chicureo Colina Inferior Mapocho Alto Mapocho Alto Mapocho Alto Puangue Alto Puangue Medio La Higuera Melipilla Cholqui Popeta Yali Alto SUBSECTOR
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Las Gualtatas Lo Barnechea Vitacura
Alhu Graneros-Rancagua Olivar Codegua Las Cadenas-Marchigue
REGIN Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Del Libertador Bernardo O'Higgins Del Libertador Bernardo O'Higgins Del Libertador Bernardo O'Higgins Del Libertador Bernardo O'Higgins Del Libertador Bernardo O'Higgins
Esta prohibicin no afectar aquellas solicitudes presentadas de conformidad al artculo 4 transitorio de la ley N 20.017, por pequeos productores agrcolas y campesinos, entendiendo por stos a los definidos en el artculo 13 de la ley N 18.910, y de las ingresadas por indgenas y comunidades indgenas, entendiendo por aquellos los considerados en los artculos 2 y 9 de la ley N 19.253, respectivamente, siempre que cumplan con los requisitos prescritos en el artculo 5 transitorio de la ley N 20.017. Para efectos de lo sealado en el inciso precedente, se requerir informe al Ministerio de Agricultura, si la solicitud corresponde a pequeos productores agrcolas o campesinos, y a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, si la peticin pertenece a indgenas o comunidades indgenas. Sin perjuicio de las reas individualizadas anteriormente, el Ministro de Obras Pblicas, podr, mediante decreto fundado y previo informe del Ministerio de Agricultura y de la Direccin General de Aguas, incorporar nuevas reas a las ya contempladas, si de los antecedentes tcnicos existentes se demuestra una afectacin total o parcial del acufero en el mediano y largo plazo. El decreto respectivo deber comunicarse a la Cmara de Diputados y al Senado. ".
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Acordado en sesin celebrada el da 27 de octubre de 2009, con la asistencia de los Honorables Senadores seores Jaime Naranjo Ortiz (Presidente), Andrs Allamand Zavala, Hernn Larran Fernndez y Guillermo Vsquez beda.
Sala de la Comisin, a 28 de octubre de 2009.
XIMENA BELMAR STEGMANN Secretario de la Comisin
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PRIMER INFORME DE LA COMISIN DE AGRICULTURA, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE IMPIDE LA CONSTITUCIN DE DERECHOS DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS, EN VIRTUD DEL ARTCULO 4 TRANSITORIO DE LA LEY N 20.017, DE 2005, EN DETERMINADAS ZONAS O REAS. (BOLETN N 6.681-01). PRINCIPAL OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: impedir la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas, en reas que designa, desde la Regin de Arica y Parinacota hasta la Regin del Libertador Bernardo OHiggins, en virtud del artculo 4 transitorio de la ley N 20.017, con el objeto de beneficiar a los pequeos agricultores, campesinos, comunidades indgenas e indgenas para que puedan ejercitar aquellos derechos. Sin perjuicio de las reas de restriccin expresadas por el proyecto, faculta al Ministro de Obras Pblicas para que, mediante decreto fundado y previo informe del Ministerio de Agricultura y de la Direccin General de Aguas, incorpore nuevas reas a las ya contempladas, si de los antecedentes tcnicos existentes se demuestra una afectacin total o parcial del acufero en el mediano y largo plazo. II. ACUERDOS: aprobado en general y en particular por unanimidad, 3x0, con modificaciones.
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: consta de un artculo nico. IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no tiene. V. ORIGEN: Mensaje de S.E. la seora Presidente de la Repblica.
VI. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo. VII. TRMITE REGLAMENTARIO: primer informe. VIII. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 13 de octubre de 2009. IX. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA: Constitucin Poltica de la Repblica: artculo 19 N os. 23 y 24, y artculo 63 N os. 3) y 18). Cdigo de Aguas.
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Ley N 20.017, que modifica el Cdigo de Aguas. Ley N 20.099, que aumenta a un ao el plazo para regularizar derechos de aprovechamiento de aguas subterrneas e introduce otras modificaciones a la ley N 20.017, que modifica el Cdigo de Aguas. Ley N 18.910, Orgnica del Instituto de Desarrollo Agropecuario. Ley N 19.253, que establece normas sobre Proteccin, Fomento y Desarrollo de los Indgenas, y crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena.
Valparaso, 28 de octubre de 2009.
XIMENA BELMAR STEGMANN Secretario de la Comisin
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Senado. Legislatura 357, Sesin 63. Fecha 10 de noviembre, 2009. Discusin general. Se aprueba en general y particular con modificaciones
IMPEDIMENTO DE CONSTITUCIN DE DERECHOS APROVECHAMIENTO DE AGUAS EN DETERMINADAS ZONAS
DE
El seor NOVOA (Presidente).- Proyecto, en segundo trmite constitucional, que impide la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas, en virtud del artculo 4 transitorio de la ley N 20.017, de 2005, en determinadas zonas o reas, con informe de la Comisin de Agricultura y urgencia calificada de suma. --Los antecedentes sobre el proyecto (6681-01) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican: Proyecto de ley: En segundo trmite, sesin 57, en 13 de octubre de 2009. Informe de Comisin: Agricultura, sesin 62, en 4 de noviembre de 2009. El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario. El seor HOFFMANN (Secretario General).- El principal objetivo de la iniciativa es impedir la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas en reas comprendidas desde la Regin de Arica y Parinacota hasta la del Libertador Bernardo OHiggins, a fin de beneficiar a pequeos agricultores, campesinos, comunidades indgenas e indgenas para que puedan ejercitar aquellos derechos. Asimismo, se faculta al Ministro de Obras Pblicas para que, mediante decreto fundado, previo informe favorable del Ministerio de Agricultura y de la Direccin General de Aguas, incorpore nuevas reas a las ya contempladas. La Comisin de Agricultura discuti esta iniciativa tanto en general cuanto en particular por tratarse de aquellas de artculo nico, y le dio su aprobacin a la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes: Honorables seores Larran, Naranjo y Vsquez. En cuanto a la discusin en particular, efectu una sola enmienda al texto despachado por la Honorable Cmara de Diputados, que consiste en establecer que el decreto del Ministerio de Obras Pblicas que incorpore nuevas reas donde se prohba la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas deber comunicarse a la Cmara de Diputados y al Senado. Esta modificacin fue acordada tambin en forma unnime por los mismos seores Senadores que mencion anteriormente.
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Sus Seoras tienen a la vista un boletn comparado que en su columna final transcribe el texto del proyecto con la enmienda introducida, especificndose las reas donde se impedir la constitucin de los derechos de agua. El seor NOVOA (Presidente).- En discusin general y particular el proyecto. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votacin. El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su voto? El seor NOVOA (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba en general el proyecto (13 votos) y, por no haberse presentado indicaciones, se aprueba tambin en particular, y queda despachado en este trmite.
Votaron la seora Matthei y los seores vila, Cantero, Chadwick, Coloma, Garca, Gazmuri, Gmez, Kuschel, Longueira, Novoa, Prokurica y Sabag. El seor NOVOA (Presidente).- Vamos a dejar constancia en la Versin Oficial de la intencin de voto favorable del Senador seor Larran al proyecto que acabamos de aprobar. El seor LARRAN.- Por desgracia, no alcanc a llegar a la votacin y quera dejar testimonio de mi apoyo a la iniciativa. El seor NOVOA (Presidente).- De todas maneras, vena aprobado con su voto el informe de la Comisin de Agricultura, Su Seora. Terminado el Orden del Da.
Historia de la Ley N 20.411 OFICIO MODIFICACIONES
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2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio aprobacin de proyecto con modificaciones. Fecha 10 de noviembre, 2009. Cuenta en Sesin 104, Legislatura 357. Cmara de Diputados.
A S.E. el Presidente de la Honorable Cmara de Diputados
N 948/SEC/09
Valparaso, 10 de noviembre de 2009.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley, de esa Honorable Cmara, que impide la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas en virtud del artculo 4 transitorio de la ley N 20.017, de 2005, en determinadas zonas o reas, correspondiente al Boletn N 6.681-01, con la siguiente enmienda:
Artculo nico.Inciso final Ha agregado la siguiente oracin final: El decreto respectivo deber comunicarse a la Cmara de Diputados y al Senado.. Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio N 8.361, de 7 de octubre de 2009.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JOVINO NOVOA VSQUEZ Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS Secretario General del Senado
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3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

Cmara de Diputados. Fecha 15 de diciembre, 2009. Sesin 109, Legislatura 357. Discusin nica. Se aprueban las modificaciones.
PROHIBICIN DE CONSTITUIR DERECHOS DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS EN DETERMINADAS ZONAS O REAS. Tercer trmite constitucional. El seor LVAREZ (Presidente).- Corresponde pronunciarse sobre las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto, iniciado en mensaje, que impide la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas, en virtud del artculo 4o transitorio de la ley N 20.017, de 2005, en determinadas zonas o reas. Antecedentes: -Modificaciones del Senado, boletn 6681-01, sesin 104a, en 11 de noviembre de 2009. Documentos de la Cuenta N 2. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el ministro Sergio Bitar. El seor BITAR (ministro de Obras Pblicas).- Seor Presidente, el proyecto, en tercer trmite constitucional, fue aprobado por unanimidad tanto en general como en particular en la Cmara y tambin por unanimidad en el Senado. El Ejecutivo present la iniciativa el 1 de septiembre de 2009 para modificar el artculo 4o transitorio del Cdigo de Aguas, con el objeto de prohibir la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas subterrneas solicitados en acuferos que se encuentran afectados de escasez. El Senado slo ha propuesto agregar a lo aprobado por la Cmara de Diputados, la siguiente frase: "El decreto respectivo deber comunicarse a la Cmara de Diputados y al Senado". Ello, con el objeto de que haya ms transparencia e informacin. Ruego a las seoras diputadas y a los seores diputados aprobar esta enmienda, pues se trata de ratificar lo que la Cmara aprob por unanimidad y que nos permitir evitar el desastre que significara entregar una cantidad de derechos de aprovechamiento de aguas que haran colapsar los acuferos que ya se encuentran agotados. Muchas gracias. El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Enrique Jaramillo.
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El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, al iniciar con mucho nimo el trabajo parlamentario, despus de realizar la actividad democrtica en la que estamos insertos, quiero reiterar un comentario formulado a este proyecto de tanta importancia, segn manifest el ministro Sergio Bitar. El tercer trmite constitucional nos lleva a pensar que hemos hecho bien las cosas, que hemos estado pendiente del proyecto y que lo hemos madurado. Debemos reconocer que la distribucin de tan preciado elemento hoy se encuentra en pocas manos, lo cual atenta contra la igualdad y desarrollo de nuevas actividades econmicas en un pas que crece y pretende ser una potencia agro alimentaria. Aqu, los ms afectados siempre han sido los que tienen menos y quieren realizarse, en este caso los pequeos agricultores, muchos de los cuales desarrollan actividades de subsistencia, sin posibilidad de generar excedentes. Por eso, una forma de mejorar la rentabilidad de la pequea agricultura es aprovechando las aguas de pozos y norias en beneficio de ellos. En su momento, apoyamos el artculo 4o transitorio de la ley N 20.017, que pretenda solucionar el problema de aquellos que haban construidos pozos de pequeo volumen de extraccin, e incluso norias, pero no podan regularizarlos debido a las rigideces de la normativa contenida en el Cdigo de Aguas. Eso los dejaba fuera de los numerosos programas de subsidio que el Estado tiene para tal efecto que necesitan para crecer. Lamentablemente, la realidad demostr que el aprovechamiento efectivo del beneficio recay en medianas y grandes empresas que utilizaron el sistema simplificado para efectuar ms de 51.600 peticiones, desvirtuando el objeto de la ley. El ministro Bitar recordar el exceso o la extravagancia, por decir lo menos, de esas peticiones, que no corresponden ni debieran corresponder al espritu de la ley. De seguir aplicndose esa normativa del mismo modo, permitira la constitucin de derechos que iran en directo perjuicio de pequeos agricultores y producira una sobreexplotacin de los acuferos. Eso motiv la presentacin de la norma en debate, que restringe la aplicacin del artculo 4o transitorio en determinadas zonas o reas, debidamente definidas en el proyecto, sin afectar las solicitudes presentadas por los comits de agua potable rural, por quienes hemos dado una gran lucha. Adems, en la ley de Presupuestos se ha incluido una norma de ayuda a dichos comits, que hemos llamado de emergencia, para que vaya en directo apoyo de quienes ms lo necesitan y no tienen la densidad exigida por la ley. Celebro la inclusin de la facultad que tendr el Ministerio de Obras Pblicas, puesto que, mediante decreto fundado y previo informe de la Direccin General de Aguas, podr incorporar nuevas reas a las ya contempladas, lo que otorgar una gran flexibilidad y un criterio de realidad a las polticas pblicas. Tambin me parece adecuada y razonable la modificacin introducida por el Senado, que dispone que el decreto respectivo debe ser comunicado a la Cmara de Diputados y al Senado. Es una norma importante, pues nos faculta para discutir esa materia.
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Aprobar con gusto el proyecto, pues va por el camino correcto en la proteccin de los derechos de los pequeos agricultores y tiende a restablecer el debido equilibrio e igualdad en la asignacin del agua, tema que deber zanjarse definitivamente mediante una reforma constitucional que garantice el efectivo trato igualitario en esta materia. El vital elemento debe ser de todos, no de unos pocos; no debe ser un asunto de negocios. Seor Presidente, termino agradeciendo la paciencia que siempre ha tenido en este perodo para escuchar los comentarios de este humilde servidor. Lamento muy sinceramente que no presida la Cmara de Diputados en el prximo perodo parlamentario. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente).- Muchas gracias por sus palabras seor diputado. Tiene la palabra el diputado seor Ramn Barros. El seor BARROS.- Seor Presidente, el proyecto, que ya fue aprobado unnimemente por la Comisin de Agricultura y por la Sala, busca corregir un problema que se suscit con la aprobacin de la ley N 20.017, mediante la cual se buscaba que los pequeos agricultores regularizaran sus pequeos pozos y norias. No obstante, el resultado fue la presentacin de miles de solicitudes de grandes empresas para regularizar derechos de aguas en cuencas que estn particularmente complicadas en relacin con la disponibilidad de aguas. Por lo tanto, mediante el proyecto en discusin se pretende normalizar esa situacin, el que, como bien dijo el seor ministro, ya fue aprobado por unanimidad. Nosotros aprobamos el proyecto en la Comisin de Agricultura y en la Sala, en el entendido que se presentara una indicacin en el Senado, con el objeto de que s el ministro de Obras Pblicas determinaba incorporar nuevas zonas al listado del proyecto, eso necesariamente deba ser informado a la Cmara de Diputados y al Senado, para evitar cualquier suspicacia que se pudiera presentar. Por lo tanto, agradezco a Rodrigo Weisner, director general de Aguas, por cumplir con su palabra. El inciso final que se agreg al artculo nico del proyecto, en caso de que el ministro de Obras Pblicas desee incorporar nuevas zonas a las ya contempladas en esa restriccin, dispone lo siguiente: "El decreto respectivo deber comunicarse a la Cmara de Diputados y al Senado." Por lo anterior, aprobaremos por unanimidad la modificacin del Senado al proyecto. He dicho. El seor LVAREZ (Presidente). -Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. -Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre el proyecto en los siguientes trminos:
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El seor LVAREZ (Presidente).- Corresponde votar las modificaciones del Senado al proyecto que impide la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas en virtud del artculo 4o transitorio de la ley N 20.017, de 2005, en determinadas zonas o reas. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 63 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. El seor LVAREZ (Presidente).-Aprobado. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Aedo Ormeo Rene; Aguil Mel Sergio; Alineo Bustos Rene; lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hodar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Cardemil Herrera Alberto; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahun Chahun Francisco; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Duarte Leiva Gonzalo; Euchans Urenda Edmundo; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Fuentealba Vildsola Renn; Garca Garca Rene Manuel; Garca-Huidobro Sanientes Alejandr; Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Jaramlo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Lorenzini Basso Pablo; Monckeberg Daz Nicols; Montes Cisternas Carlos; Muoz D'albora Adriana; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores Osvaldo; Pascal Allende Denise; Prez Amagada Jos; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Sunico Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Harboe Bascuan Felipe; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel; Verdugo Soto Germn; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio. El seor LVAREZ (Presidente).- Despachado el proyecto.
Historia de la Ley N 20.411 OFICIO APROBACIN MODIFICACIONES
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3.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Oficio aprobacin modificaciones. Fecha 15 de diciembre, 2009. Cuenta en Sesin 76, Legislatura 357.Senado.
A S. E. EL PRESIDENTE DEL H. SENADO
Oficio N 8470
VALPARASO, 15 de diciembre de 2009
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha tenido a bien prestar su aprobacin a la enmienda propuesta por ese H. Senado al proyecto que impide la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas en virtud del artculo 4 transitorio de la ley N 20.017, de 2005, en determinadas zonas o reas. (Boletn N 6681-01). Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio N 948/SEC/09, de 10 de noviembre de 2009. Devuelvo los antecedentes respectivos. Dios guarde a V.E.
RODRIGO LVAREZ ZENTENO Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario General de la Cmara de Diputados
Historia de la Ley N 20.411 OFICIO LEY AL EJECUTIVO
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3.3. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo

Oficio de Ley a S. E la Presidenta de la Repblica. Comunica texto aprobado por el Congreso Nacional. Fecha 15 de diciembre, 2009.
Oficio N 8469 A S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA
VALPARASO, 15 de diciembre de 2009
Tengo a honra comunicar a V.E., que el Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
"Artculo nico.- Prohbese a la Direccin General de Aguas la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas solicitados en conformidad al artculo 4 transitorio de la ley N 20.017, en las siguientes reas:
ACUFERO Azapa Salar de Coposa Salar Sur Viejo Aguas Blancas Aguas Blancas Aguas Blancas Sierra Gorda Copiap Copiap Copiap Copiap Copiap Copiap Culebrn Lagunillas Culebrn Lagunillas
SECTOR
Aguas Blancas Pampa Buenos Aires Rosario Sector 1 (Aguas arriba Embalse Lautaro) Sector 2 (Embalse Lautaro - La Puerta) Sector 3 (La Puerta - Mal Paso) sector 4 (Mal Paso - Copiapo) Sector 5 (Copiapo - Piedra Colgada) Sector 6 (Piedra Colgada Desembocadura) Culebrn Lagunillas
SUBSECTOR REGIN Arica y Parinacota Tarapac Tarapac Antofagasta Antofagasta Antofagasta Antofagasta Atacama Atacama Atacama Atacama Atacama Atacama Coquimbo Coquimbo

ACUFERO SECTOR Culebrn Lagunillas Peuelas El Elqui Elqui Bajo El Elqui Santa Gracia El Elqui Serena Norte Los Choros Punta Colorada Los Choros Quebrada Los Choros Altos Los Choros Tres Cruces Catapilco La Laguna Casablanca La Vinilla-Casablanca Casablanca Lo Orozco Casablanca Lo Ovalle Casablanca Los Perales Estero Cachagua Estero El Membrillo Estero Las Salinas Sur Estero Papudo Estero Puchuncav Estero San Jernimo Horcn La Ligua Maipo Desembocadura Petorca Quintero Dunas de Quintero Rocas de Santo Domingo Maipo Tiltil Maipo Chacabuco Polpaico Maipo Colina Sur Maipo Lampa Maipo Santiago Central Maipo Santiago Norte Maipo Chicureo Maipo Colina Inferior Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Maipo Yali Yali Bajo El Prado Alhu Cachapoal Mapocho Alto Mapocho Alto Mapocho Alto Puangue Alto Puangue Medio La Higuera Melipilla Cholqui Popeta Yali Alto
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SUBSECTOR REGIN Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Coquimbo Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Valparaso Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Las Gualtatas Lo Barnechea Vitacura Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Metropolitana Del Libertador Bernardo O'Higgins Del Libertador Bernardo O'Higgins

ACUFERO Cachapoal Cachapoal Tinguiririca SECTOR Olivar Codegua Las Cadenas-Marchigue
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SUBSECTOR REGIN Del Bernardo Del Bernardo Del Bernardo
Libertador O'Higgins Libertador O'Higgins Libertador O'Higgins
Esta prohibicin no afectar aquellas solicitudes presentadas de conformidad al artculo 4 transitorio de la ley N 20.017, por pequeos productores agrcolas y campesinos, entendiendo por stos a los definidos en el artculo 13 de la ley N 18.910, y de las ingresadas por indgenas y comunidades indgenas, entendiendo por aquellos los considerados en los artculos 2 y 9 de la ley N 19.253, respectivamente, siempre que cumplan con los requisitos prescritos en el artculo 5 transitorio de la ley N 20.017. Para efectos de lo sealado en el inciso precedente, se requerir informe al Ministerio de Agricultura, si la solicitud corresponde a pequeos productores agrcolas o campesinos, y a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, si la peticin pertenece a indgenas o comunidades indgenas. Sin perjuicio de las reas individualizadas anteriormente, el Ministro de Obras Pblicas, podr, mediante decreto fundado y previo informe del Ministerio de Agricultura y de la Direccin General de Aguas, incorporar nuevas reas a las ya contempladas, si de los antecedentes tcnicos existentes se demuestra una afectacin total o parcial del acufero en el mediano y largo plazo. El decreto respectivo deber comunicarse a la Cmara de Diputados y al Senado ".
Dios guarde a V.E.
RODRIGO LVAREZ ZENTENO Presidente de la Cmara de Diputados CARLOS LOYOLA OPAZO Secretario General de la Cmara de Diputados
Historia de la Ley N 20.411 LEY
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4. Publicacin de Ley en Diario Oficial

4.1. Ley N 20.411
Tipo
Norma Fecha Publicacin Fecha Promulgacin Organismo
:Ley 20411 :29-12-2009 :18-12-2009 :MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS; SUBSECRETARA DE OBRAS PBLICAS Ttulo :IMPIDE LA CONSTITUCIN DE DERECHOS DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS EN VIRTUD DEL ARTCULO 4 TRANSITORIO DE LA LEY 20.017 DE 2005, EN DETERMINADAS ZONAS O REAS Tipo Versin :nica De : 29-12-2009 URL : http://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=1009682&idVersion=200 9-12-29&idParte
LEY NM. 20.411 IMPIDE LA CONSTITUCIN DE DERECHOS DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS EN VIRTUD DEL ARTCULO 4 TRANSITORIO DE LA LEY 20.017 DE 2005, EN DETERMINADAS ZONAS O REAS Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente Proyecto de Ley:
"Artculo nico.- Prohbese a la Direccin General de Aguas la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas solicitados en conformidad al artculo 4 transitorio de la ley N 20.017, en las siguientes reas: .
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Esta prohibicin no afectar aquellas solicitudes presentadas de conformidad al artculo 4 transitorio de la ley N 20.017, por pequeos productores agrcolas y campesinos, entendiendo por stos a los definidos en el artculo 13 de la ley N 18.910, y de las ingresadas por indgenas y comunidades indgenas, entendiendo por aquellos los considerados en los artculos 2 y 9 de la ley N 19.253, respectivamente, siempre que cumplan con los requisitos prescritos en el artculo 5 transitorio de la ley N 20.017.
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Para efectos de lo sealado en el inciso precedente, se requerir informe al Ministerio de Agricultura, si la solicitud corresponde a pequeos productores agrcolas o campesinos, y a la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, si la peticin pertenece a indgenas o comunidades indgenas. Sin perjuicio de las reas individualizadas anteriormente, el Ministro de Obras Pblicas, podr, mediante decreto fundado y previo informe del Ministerio de Agricultura y de la Direccin General de Aguas, incorporar nuevas reas a las ya contempladas, si de los antecedentes tcnicos existentes se demuestra una afectacin total o parcial del acufero en el mediano y largo plazo. El decreto respectivo deber comunicarse a la Cmara de Diputados y al Senado.".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica. Santiago, 18 de diciembre de 2009.- MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la Repblica.- Sergio Bitar Chacra, Ministro de Obras Pblicas. Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda atte. a Ud., Juan Eduardo Saldivia Medina, Subsecretario de Obras Pblicas.

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Historia de la Ley N 20.411 Impide la constitucin de derechos de aprovechamiento de aguas en virtud del artculo 4 transitorio de l a ley 20.

017 de 2005, en determinadas zonas o reas

D. Oficial 29 de diciembre, 2009

Historia de la Ley N 20.411 MENSAJE PRESIDENCIAL

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS.

Historia de la Ley N 20.411 MENSAJE PRESIDENCIAL

Historia de la Ley N 20.411 MENSAJE PRESIDENCIAL

Historia de la Ley N 20.411 MENSAJE PRESIDENCIAL

Las Gualtatas Lo Barnechea Vitacura

Historia de la Ley N 20.411 MENSAJE PRESIDENCIAL

MICHELLE BACHELET JERIA Presidenta de la Repblica

SERGIO BITAR CHACRA Ministro de Obras Pblicas

Historia de la Ley N 20.411 INFORME COMISIN AGRICULTURA

1.2. Primer Informe Comisin Agricultura

Historia de la Ley N 20.411 INFORME COMISIN AGRICULTURA

Historia de la Ley N 20.411 INFORME COMISIN AGRICULTURA

prohibicin artculo 4 requisitos efectuadas

Historia de la Ley N 20.411 INFORME COMISIN AGRICULTURA

Historia de la Ley N 20.411 INFORME COMISIN AGRICULTURA

III. ANTECEDENTES DEL PROYECTO.

Historia de la Ley N 20.411 INFORME COMISIN AGRICULTURA

Historia de la Ley N 20.411 INFORME COMISIN AGRICULTURA

Historia de la Ley N 20.411 INFORME COMISIN AGRICULTURA

Historia de la Ley N 20.411 INFORME COMISIN AGRICULTURA

Historia de la Ley N 20.411 INFORME COMISIN AGRICULTURA

Historia de la Ley N 20.411 INFORME COMISIN AGRICULTURA

Historia de la Ley N 20.411 INFORME COMISIN AGRICULTURA

Historia de la Ley N 20.411 INFORME COMISIN AGRICULTURA

Historia de la Ley N 20.411 INFORME COMISIN AGRICULTURA

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Historia de la Ley N 20.411 INFORME COMISIN AGRICULTURA

Historia de la Ley N 20.411 INFORME COMISIN AGRICULTURA

SUBSECTOR REGIN Del Bernardo Del Bernardo Del Bernardo

Libertador O'Higgins Libertador O'Higgins Libertador O'Higgins

V. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIN.

PROYECTO DE LEY: ARTCULO NICO:

Historia de la Ley N 20.411 INFORME COMISIN AGRICULTURA

Historia de la Ley N 20.411 INFORME COMISIN AGRICULTURA

Alhu Graneros-Rancagua Olivar Codegua Las Cadenas-Marchigue

Historia de la Ley N 20.411 INFORME COMISIN AGRICULTURA

MIGUEL CASTILLO JEREZ, Secretario de la Comisin.

Historia de la Ley N 20.411 INFORME COMISIN AGRICULTURA INDICE

Historia de la Ley N 20.411 DISCUSIN SALA

1.3. Discusin en Sala

Historia de la Ley N 20.411 DISCUSIN SALA

Historia de la Ley N 20.411 DISCUSIN SALA

Historia de la Ley N 20.411 DISCUSIN SALA

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Historia de la Ley N 20.411 DISCUSIN SALA

Historia de la Ley N 20.411 DISCUSIN SALA

Historia de la Ley N 20.411 DISCUSIN SALA

Historia de la Ley N 20.411 DISCUSIN SALA

Historia de la Ley N 20.411 DISCUSIN SALA

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