Aula 04

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 04
Ol, Pessoal! J estamos na segunda metade do nosso curso de Administrao Pblica para AFRFB e AFT. Vamos ver nessa Aula 04 os seguintes itens: Aula 04 - 24/08: 6. Governabilidade, eletrnico e governana e accountability. 8. Qualidade 7. na
Governo
transparncia.
Administrao Pblica. Boa Aula!
Sumrio
1 GOVERNABILIDADE E GOVERNANA
1.1 CONFUSES ENTRE OS CONCEITOS
2
5
ACCOUNTABILITY
2.1 2.2 2.3 TEORIA DA AGNCIA CONCEITO CLASSIFICAO
10
10 12 14
GOVERNO ELETRNICO
3.1 3.2 3.3 GOVERNO ELETRNICO NO BRASIL: PAPEIS DO GOVERNO PRINCPIOS
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17 18 20
QUALIDADE NA ADMINISTRAO PBLICA

4.1 GESPBLICA
24
28
5 6
PONTOS IMPORTANTES DA AULA QUESTES COMENTADAS

6.1 6.2 GABARITO LISTA DAS QUESTES
37 38
57 57
LEITURA SUGERIDA
65
Prof. Rafael Encinas
www.pontodosconcursos.com.br
1 Governabilidade e governana
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado fala em "Reforma do Aparelho do Estado" ao invs de "Reforma do Estado" no sem motivo. A maior parte dos autores associa a governabilidade e a reforma do reforma do do Estado Estado busca de maior busca de maior aparelho
governana. Segundo o prprio PDRAE: O governo brasileiro no carece de "governabilidade", ou seja, de poder para governar, dada sua legitimidade democrtica e o apoio com que conta na sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um problema de governana, na medida em que sua capacidade de implementar as polticas pblicas limitada pela rigidez e ineficincia da mquina administrativa. Portanto, no havia um problema de governabilidade, mas sim de governana. A principal diferena entre os dois conceitos reside na dimenso que eles abordam: a governabilidade se refere a uma dimenso poltica; a governana a uma dimenso de gesto. A capacidade poltica de governar ou governabilidade deriva da relao de legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade, enquanto que governana a capacidade financeira e administrativa em sentido amplo de uma organizao de implementar suas polticas. Podemos dizer que a governabilidade est associada s condies de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado. J a governana pode ser entendida capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas, capacidade esta que pode ser dividida em financeira, gerencial e tcnica. O termo legitimidade muito importante no conceito de governabilidade. Um governo s consegue governar caso as pessoas aceitem sua ordens, aceitem suas leis, somente se ele tiver legitimidade. vamos ver um pouco melhor esse Um atributo do Estado, que consiste na presena, em uma parcela significativa da populao, de um grau de consenso capaz de assegurar a obedincia sem a necessidade de recorrer ao uso da fora, a no ser em casos espordicos. Para entender melhor o conceito de legitimidade, vamos diferenci-la de legalidade. Para Paulo Bonavides: A legitimidade a legalidade acrescida de sua valorao. O princpio da legalidade exprime basicamente a observncia das leis, isto , o procedimento da autoridade em consonncia estrita com o direito estabelecido.
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Em outras palavras, significa que o poder estatal dever atuar sempre em conformidade com as regras jurdicas vigentes. J a legitimidade tem exigncias mais delicadas, visto que levanta o problema de fundo, questionando acerca da justificao e dos valores do poder legal. A legalidade de um regime democrtico, por exemplo, o seu enquadramento nos moldes de uma constituio observada e praticada; sua legitimidade ser sempre o poder contido naquela constituio, exercendo-se de conformidade com as crenas, os valores e os princpios da dominante, no caso a ideologia democrtica. Portanto, poca, no conceito de presidem a legitimidade entram manifestao _ do as crenas de determinada e da obedincia. que consentimento ideologia
Segundo Vedel:
Chama-se princpio de legitimidade o fundamento do poder numa determinada sociedade, a regra em virtude da qual se julga que um poder deve ou no ser obedecido. Portanto, normalmente, quando as questes falarem em legitimidade,
devemos associar com governabilidade. Porm, daqui a pouco eu vou mostrar que preciso ter um pouco de cuidado, pois os conceitos esto passando por reformulaes. Voltando para os conceitos, a governabilidade trabalha na dimenso poltica. Um exemplo em nosso pas o presidencialismo de coalizo, que vimos na aula passada. Como nosso sistema partidrio muito fragmentado, nenhum partido sozinho consegue formar maioria. Por conseguinte, para conseguir aprovar suas leis no Congresso, o Executivo precisa fazer acordos com outros partidos, trazendo eles para a chamada "base aliada", formando as ditas coalizes. Assim, o fisiologismo como meio de negociao de cargos um instrumento de governabilidade, na medida em que busca aumentar o apoio do governo. Um conceito bastante cobrado de Eli Diniz, para quem a governabilidade refere-se s "condies sistmicas de exerccio do poder por parte do Estado em uma determinada sociedade". seria uma "somatria dos instrumentos institucionais, recursos financeiros e meios polticos de execuo das metas definidas". segundo a autora, as principais caractersticas da governabilidade seriam: a forma de governo, ou seja, se o sistema parlamentarista (com todas as suas variantes), presidencialista ou misto, como no caso brasileiro;
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a relao Executivo-Legislativo: se esta for mais assimtrica para um ou para outro podem surgir dificuldades de coordenao poltica e institucional, vitais para a governabilidade plena; a composio, formao e dinmica do sistema partidrio (com poucos ou muitos partidos), o que pode dificultar a relao Executivo-Legislativo e Estado-sociedade; o sistema de intermediao de interesses vigente na sociedade
(corporativista, institucional pluralista, dispersos, ONGs etc.); e todo o conjunto das relaes Estado-sociedade, ou seja, as relaes dos movimentos organizados, associaes e da cidadania com o Estado no sentido de ampliar a sua participao no processo de formulao/implementao de polticas das quais sejam beneficirios. A autora fala em "formas de governo", mas o correto "sistemas de governo", j que ela est falando do presidencialismo e do parlamentarismo. Portanto, estaria na esfera da governabilidade a relao do Executivo com o Legislativo e tambm com a sociedade. A forma como o Estado busca o apoio dos cidados se insere na governabilidade. Segundo Vincius de Carvalho, a fonte da governabilidade so os cidados e a cidadania organizada, a partir deles (e da sua capacidade de articulao em partidos, associaes e demais instituies representativas) que surgem e se desenvolvem as condies necessrias para a governabilidade. J a governana tem como origem os agentes pblicos ou servidores do Estado, que possibilitam a formulao/implementao correta das polticas pblicas e representam a face deste diante da sociedade civil e do mercado, no setor de prestao de servios diretos ao pblico. As definies de governabilidade e governana do Vinicius de Carvalho
tambm so muito cobradas em provas, vale pena dar uma olhada. Em uma definio genrica, podemos dizer que a governabilidade refere-se s prprias condies substantivas/materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado (em um regime democrtico, claro). Pode ser concebida como a autoridade poltica do Estado em si, entendida como a capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os curto, mdio e longo prazos. J a governana pode ser entendida como a outra face de um mesmo processo, ou seja, como os aspectos adjetivos/instrumentais da
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS governabilidade. Em geral, entende-se a governana como a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas. Esta capacidade pode ser decomposta analiticamente em financeira, gerencial e tcnica, todas importantes para a consecuo das metas coletivas definidas que compem o programa de um determinado governo, legitimado pelas urnas. Outra definio importante de governana a do Banco Mundial, segundo o qual governana : O exerccio da autoridade, controle, administrao, poder de governo. a maneira pela qual o poder exercido na administrao dos recursos sociais e econmicos de um pas visando o desenvolvimento, implicando a capacidade dos governos de planejar, formular e implementar polticas e cumprir funes.
a
Eles falam em poder, algo que nos remeteria a governabilidade, mas o poder no gerenciamento dos recursos sociais e econmicos, por isso est relacionado governana.
1.1
CONFUSES ENTRE OS CONCEITOS governabilidade se refere mais a um
At agora estvamos vendo que a
aspecto poltico, enquanto a governana se situa na dimenso da gesto. Porm, essa distino no muito clara, no existe um ponto exato que separa os dois conceitos, mas sim uma rea nebulosa em que eles se confundem. Podemos tentar entender isso na figura abaixo:
Como vimos na definio do Vincius de Carvalho, a governana corresponde aos "aspectos adjetivos/instrumentais da instrumento os dois para que o governo m governabilidade", governar. tambm ou seja, uma diminuir um boa a consiga Assim, pode
governana aumenta a governabilidade, ou seja, h uma relao estreita entre conceitos. Uma governana governabilidade.
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Foi o que aconteceu na crise do modelo burocrtico e do Estado de Bem-Estar. O modelo burocrtico tinha uma m governana porque no administrava os recursos pblicos adequadamente, no tinha capacidade para formular e implementar as suas polticas. Essa m governana foi gerando a insatisfao na sociedade, tanto que ocorreram as revoltas dos taxpayers, ou revolta dos contribuintes, em que as pessoas no queriam pagar mais impostos j que no viam os resultados. O Estado perdeu legitimidade, ou seja, perdeu governabilidade. H uma rea em que os dois conceitos se confundem e h divergncia entre os autores. Por exemplo, vamos rever os conceitos do Bresser Pereira, da Eli Diniz e do Vincius de Carvalho:
A capacidade poltica de governar ou governabilidade deriva da relao de legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade, enquanto que governana a capacidade financeira e administrativa em sentido amplo de uma organizao de implementar suas polticas. A governabilidade refere-se s condies sistmicas de exerccio do poder por parte do Estado em uma determinada sociedade". Seria uma "somatria dos instrumentos institucionais, recursos financeiros e meios polticos de execuo das metas definidas. Em geral, entende-se a governana como a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas. Esta capacidade pode ser decomposta analiticamente em financeira, gerencial e tcnica, todas importantes para a consecuo das metas coletivas definidas que compem o programa de um determinado governo, legitimado pelas urnas. Podemos ver que Bresser e Carvalho colocam a capacidade financeira no
conceito de governana, enquanto Eli Diniz associa os recursos financeiros com o conceito de governabilidade. Eu daria preferncia pelos dois autores, pois a maior parte dos conceitos coloca capacidade financeira em governana. Porm, o conceito da Eli Diniz j foi usado vrias e vrias vezes pela ESAF, por isso tem que ficar de olho. Outra confuso entre os conceitos refere-se legitimidade. Vimos que ela est associada com a governabilidade, mas o conceito de governana vem passando por reformulaes. Segundo Bresser Pereira: No conceito de governana pode-se incluir, como o faz Reis (1994), a capacidade de agregar os diversos interesses, estabelecendo-se, assim, mais uma ponte entre governana e governabilidade. Uma boa governana,
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS conforme observou Fritschtak (1994) aumenta a legitimidade do governo e, portanto, a governabilidade do pas. Vimos acima a definio de Vincius de Carvalho, que afirma que a governabilidade pode ser entendida como a capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os curto, mdio e longo prazos. E ento: a capacidade de agregar interesses governana ou governabilidade? gesto ou poltica? preciso saber que os conceitos em cincias sociais so reformulados ao longo do tempo, no so verdades estanques, apesar de os concursos cobrarem como se fossem. Assim, o conceito de governana vem passando por uma transformao, deixando de se restringir aos aspectos gerenciais e administrativos do Estado, para abranger aspectos ligados cooperao entre os diversos atores e a capacidade destes em trabalharem juntos. A discusso mais recente do conceito de governana ultrapassa o marco operacional cooperao para entre incorporar questes relativas a atores sociais e polticos e padres de articulao e arranjos institucionais que
coordenam e regulam transaes dentro e atravs das fronteiras do sistema econmico. Com a ampliao do conceito de governana fica cada vez mais imprecisa sua distino daquele de governabilidade. Uma das definies de governana mais recentes, originria da Amrica Latina, trata de fazer uma reapropriao do conceito de governance formulado pelo Banco Mundial, incluindo nele a dimenso da "justia social", como sendo uma responsabilidade do Estado. Essa nova interpretao uma espcie de vertente de esquerda da noo de governana, que se ope a noo difundida inicialmente pelo Banco. Enquanto esta ltima tem como orientao a reduo do tamanho do Estado, principalmente atravs do seu desengajamento em relao a questes sociais, a primeira tenta atribuir a esse mesmo Estado, o papel de ator principal nas solues dos problemas sociais. nesse contexto que Klaus Frey fala da existncia de pelo menos duas grandes vertentes analticas que tratam de governana. Uma seria orientada pela noo difundida pelo Banco Mundial, nela se inscrevem abordagens que tem como objetivos finais principais o aumento da eficincia e da eficcia dos governos, usando para isso mecanismos de participao da sociedade civil. Na outra vertente esto inscritas abordagens que focam o potencial democrtico e emancipatrio da sociedade civil, como por exemplo, a noo de governana participativa. Mas, segundo o autor as diferenas significativas entre essas
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS abordagens parecem subsistir apenas no plano ideolgico, j que em termos prticos elas parecem muito prximas. Em cada uma delas, a necessidade de se levar em conta a "questo da mobilizao dos saberes" tem razes diferentes. Os que seguem a vertente do Banco Mundial olham a participao a partir "da lgica e das necessidades administrativas e governamentais". Enquanto que, os adeptos da governana democrtica, vem na participao a possibilidade da "emancipao social e da redistribuio do poder" Para Edmilson Francisco de Oliveira: Esse esforo terico mostrou que a principal diferena entre governabilidade e governana est na forma como a legitimidade das aes dos governos entendida. Enquanto no conceito de governabilidade a legitimidade vem da capacidade do governo de representar os interesses de suas prprias instituies. No conceito de governana, parte de sua legitimidade vem do processo, do entendimento de que, quando grupos especficos da populao quando participam da elaborao e implantao de uma poltica pblica, ela tem mais chances de ser bem sucedida em seus objetivos. Podemos ver aqui que a legitimidade no mais associada apenas ao conceito de governabilidade, ela passa a integrar tambm o conceito de governana. Portanto, temos que tomar MUITO CUIDADO. Na governabilidade, a legitimidade est relacionada com a representao de interesses, se a sociedade percebe o governo como um legtimo intermedirio na disputa de interesses entre os diversos grupos da sociedade ou se ele visto como direcionado para determinado grupo. Na governana, a legitimidade est relacionada com a participao da sociedade nas decises, se as polticas so formadas e implementadas junto com a sociedade. As bancas de concursos normalmente no tratam desses nuances, elas ficam em torno de pontos que so mais consensuais e superficiais. Porm, algumas vezes elas passam a incorporar mudanas mais recentes nos conceitos, e a ESAF j fez isso uma vez com esse conceito de governana. Vamos ver a questo: 1. (ESAF/CGU/2008) e 1990, Durante a crise do Estado dos anos forjadas para
1980
palavras e expresses foram
possibilitar o entendimento de suas diferentes dimenses e propiciar a busca de solues. que ele est buscando maior Neste contexto, quando um governo est preocupado em legitimar decises e aes se diz
C U R S O O N - L I N E - A D M I N I S T R A O P B L I C A P/ A F R F B E A F T PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Complete a frase com a opo correta. a) governabilidade. b) efetividade. c) governana. d) accountability. e) eficincia.
questo
fala
em
legitimidade,
por
isso
tendncia
marcarmos
governabilidade. S que ela fala em legitimidade das "decises e aes", ou seja, abrange um aspecto mais da gesto, no da poltica. Portanto, podemos perceber que eles estavam trazendo as tendncias mais recentes do conceito de governana. Tanto que a resposta da questo era a letra "C". Todavia, como choveu recursos de pessoas que associaram a legitimidade com a governabilidade, a ESAF anulou a questo. Mas, v e j a m que ela no quis alterar o gabarito para a letra "A", ou seja, ela voltou a trs, mas nem tanto.
Governabilidade Capacidade de governar, legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade; Condies sistmicas de exerccio do poder por parte do Estado em uma determinada sociedade. Somatria dos instrumentos institucionais, recursos financeiros e meios polticos de execuo das metas definidas; Est relacionada com: a forma de governo, a relao ExecutivoLegislativo, a composio, formao e dinmica do sistema partidrio, o sistema de intermediao de interesses, todo o conjunto das relaes Estado-sociedade; Condies substantivas/materiais de
Governana Capacidade financeira e administrativa de uma organizao de implementar polticas pblicas; Aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade. Capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas. Esta capacidade pode ser decomposta analiticamente em financeira, gerencial e tcnica; O exerccio da autoridade, controle, administrao, poder de governo. a maneira pela qual o poder exercido na administrao dos recursos sociais e econmicos de um pas visando o desenvolvimento, implicando a
2 Accountability
Antes de entrarmos no conceito de Accountability, acho interessante vermos o que fala a teoria da agncia e a relao entre agente e principal.
2.1
TEORIA D A A G N C I A
A Teoria da Agncia estuda as relaes contratuais em que se observa a figura de um sujeito ativo que recebe o nome de principal, e de um sujeito passivo chamado agente. O principal quem contrata e o agente o contratado. Essas relaes podem ser explcitas (formais), em que existe um instrumento jurdico em que so expressos os direitos e deveres de cada um, ou implcitas (informais), em que as relaes so orientadas por usos e costumes que sustentam e do legitimidade s aes praticadas entre as partes relacionadas. Como exemplo de uma relao formal, temos os contratos de compra e venda, o contrato de trabalho, etc. So relaes contratuais informais a entre o empregado e o patro, o empregado e o cliente, etc. A suposio bsica existente na relao principal-agente de que o agente ir agir em favor do principal e que por isso receber alguma recompensa. O agente, ou contratado, dever desempenhar certas funes, de acordo com os critrios do principal, ou contratante. A teoria tenta identificar os incentivos que levam o agente a servir melhor os interesses do principal.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Esta teoria originou-se na Economia, baseando-se na ideia de escolha racional, que pressupe que, do leque de aes possveis numa situao dada, as pessoas escolhem racionalmente aquelas que maximizam as chances de conseguir suas metas e realizar seus projetos. A teoria da agncia focaliza os problemas gerados pelo fato de que o agente tem de fazer algo pelo principal, mas no tem os mesmos interesses. Ao mesmo tempo, o principal nunca tem informao completa sobre as atividades do agente, e muitas vezes nem sabe fazer as tarefas do agente. Assumindo-se que as partes buscam a maximizao de interesses individuais, de se esperar que o agente no v agir sempre no interesse do principal. Por outro lado, o principal procurar estar cercado de garantias para evitar que seus interesses sejam prejudicados. Segundo essa teoria, os conflitos de agncia aparecem quando o bem-estar de uma parte, o principal, depende das decises tomadas por outra, responsvel pela gesto do patrimnio do principal, o agente. Embora o agente deva tomar decises em benefcio do principal, muitas vezes ocorrem situaes em que os interesses dos dois so conflitantes, dando margem a um comportamento oportunista por parte do agente. Essa abordagem tenta descobrir que arranjos contratuais e institucionais com os
podem
melhor alinhar ou
compatibilizar os
interesses do
agente
interesses do principal. O ideal, para o principal, um sistema de incentivos em que o agente s pode ganhar mais por meio de esforos que aumentam os benefcios do principal. O grosso dessa literatura tenta identificar as condies que estimulam maiores esforos dos agentes. Enfatiza especialmente os tipos e combina aes de incentivos e fiscalizao que so mais adequados para os interesses do principal em vrios tipos de agncia. No entanto, em muitos casos o principal tem certa dificuldade em saber se o agente est realmente cumprindo com suas obrigaes de forma satisfatria. Aqui entra a assimetria de informao. O agente dispe de um conjunto de possveis comportamentos a adotar, suas aes afetam o bem-estar entre as partes e dificilmente so observveis pelo principal. Decorrentes da assimetria de informao surgem outros dois problemas: Seleo adversa = quando so selecionados os agentes com maior risco. Se a indstria de seguros de vida praticar um preo baseado na mdia de risco das pessoas, sara perdendo porque quem ter maior
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS propenso a fazer seguros sero as pessoas com maior risco. Por isso que so praticados preos de acordo com o risco de cada um. Risco moral = uma das partes envolvidas em um contrato no dispe de condies ou mecanismos para monitorar as aes e as atitudes da outra parte envolvida, que pode ter um comportamento de risco. Muitas pessoas com plano de sade passam a usar os servios mdicos numa proporo bem maior do que quando no tinham o plano. Tambm existe para o agente. Por exemplo, quando o Estado determina alguns critrios no momento da contratao das empresas privadas e depois passa a usar outras regras. Devido a esses problemas, o principal incorre em custos adicionais para ter que monitorar a atuao do agente. Por exemplo, quando uma empresa contrata um pessoa para distribuir panfletos na rua, no sabe se essa pessoa ir realmente entreg-los ou ento jog-los no lixo. Assim, preciso monitorar a ao desse agente. A auditoria surgiu justamente para servir de instrumento do principal no controle das aes do agente. Segundo Peters, o conflito de agncia existe desde que as empresas passaram a ser administradas por agentes distintos dos proprietrios h cerca de 100 anos. Por essa poca, comeou a ser delineado o conflito de agncia, em que o agente recebe uma delegao de recursos e tem, por dever dessa delegao, que gerenciar estes recursos mediante estratgias e aes para atingir objetivos, tudo isto mediante uma obrigao constante de prestao de contas. (grifo nosso). A relao entre a sociedade e o Estado tambm uma relao de principalagente. A sociedade o principal que delega a responsabilidade pela gesto de seu patrimnio para o Estado. Este o agente que deve atuar de acordo com o interesse pblico, ou seja, o interesse da sociedade
2.2
CONCEITO relao principal-agente,
O conceito de Accountability existe dentro dessa
buscando definir as responsabilidades do agente em relao ao principal. No h traduo de accountability para o portugus. Alguns autores afirmam que isto se deve a pouca qualidade de nossa democracia em comparao com as anglo-saxs. Alguns traduzem o termo como responsabilizao, outros como dever de prestar contas, mas nenhum destes termos consegue abarcar todos os sentidos presentes na accountability. Ela abrange pelo menos trs aspectos:
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Aspectos do cocneito de Accountability

Obrigao em prestar contas Responsabilizao pelos atos e resultados Responsividade
O agente administra bens pertencentes a terceiros, por isso deve prestar contas desta administrao. Vimos que Peters fala em "obrigao constante de prestar contas". O segundo aspecto a responsabilizao. O agente deve responder pelos seus atos, tanto em termos de legalidade quanto de resultados. A administrao gerencial mudou o foco do controle a priori sobre os processos para ser a posteriori de resultados, por isso o administrador pblico responde no s em termos de legalidade, eficcia e efetividade. A responsividade principal. interesses O do refere-se sensibilidade do e no os seus agente em vontade do a maximizar os Assim, na interesses. mas tambm em termos de eficincia,
agente deve tomar suas decises de forma principal, prprios
administrao
pblica, as decises do governo devem ter como finalidade
sempre o interesse pblico, seguindo o princpio da impessoalidade. J Andras Schedler identifica no conceito de accountability dois aspectos, ao invs de trs: Capacidade de resposta dos governos (answerability), ou seja, a
obrigao dos oficiais pblicos informarem e explicarem seus atos Capacidade das agncias de accountability de impor sanes e perda de poder (enforcement) para aqueles que violaram os deveres pblicos. Estes dois aspetos no se diferenciam muito dos trs vistos acima. O autor considera a noo de accountability bidimensional: envolve capacidade de resposta e capacidade de punio (answerability e enforcement). Contudo, a capacidade de resposta engloba dois tipos de questes: uma dimenso relativa informao das decises e outra condizente com a necessidade dos governantes explicarem tais decises. A informao pode ser associada
necessidade de prestao de contas, o primeiro aspecto visto anteriormente. J a explicao, ou justificao, est ligada responsividade, ou seja, o administrador deve justificar seus atos para demonstrar que eles esto de acordo com o interesse pblico, com os anseios da sociedade Temos aqui a Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS responsividade. Por fim, a capacidade de punio pode ser associada com a responsabilizao.
2.3
CLASSIFICAO
A accountability pode ser classificada de formas diferentes. A classificao mais tradicional a de Guillhermo O'Donnell, que diferencia a accountability horizontal da vertical. Segundo este autor, a responsabilizao democrtica procura aliar dois mecanismos: de um lado, os relacionados accountability vertical, na qual os cidados controlam de forma ascendente os governantes (mediante o voto em representantes), com formas de democracia semidireta (como plebiscitos) ou ainda pela utilizao do controle social, exemplificado pelos conselhos de polticas pblicas; de outro, os vinculados accountability horizontal, que se efetivam mediante a fiscalizao mtua entre os Poderes (checks and balances) ou por meio de outras agncias governamentais que monitoram o poder pblico, tais como os tribunais de contas. O autor define a accountability horizontal como: a existncia de agncias estatais que esto legalmente capacitadas e autorizadas, e realmente dispostas e aptas, a tomar aes que ultrapassem da vigilncia rotineira a sano criminal ou impedimento em relao s aes ou omisses por outros agentes ou agncias do estado que podem ser qualificadas como ilegais... pois este tipo de accountability para ser efetivo precisa ter agncias que so autorizadas e dispostas a vigiar, controlar, corrigir e/ou punir aes ilegais de outras agncias estatais. Em suma, seriam agncias estatais funcionando rotineiramente com poderes de superviso, punindo aes ou omisses do Estado, consideradas ilegais. o controle exercido por instituies como o TCU, CGU, entre outras. J a accountability vertical pressupe uma ao entre desiguais, seja sob a forma do mecanismo do voto (controle de baixo para cima) ou sob a forma do controle significa burocrtico premiar ou (de cima para baixo). A accountability eleies. No vertical entanto, , ela principalmente, embora de forma no exclusiva, a dimenso eleitoral, o que punir um governante nas abrange tambm o controle exercido por instituies de hierarquia superior. Ela diz respeito vigilncia e sanes que eleitores, imprensa, ONGs, e outras organizaes da sociedade civil exercem sobre funcionrios pblicos. o meio disponvel para que cidados comuns possam atuar na fiscalizao da atividade pblica dos seus representantes. Embora as eleies sejam a principal fase da accountability vertical, este conceito abrange aes da sociedade civil e imprensa para fiscalizao e exposio dos atos das autoridades pblicas. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Muitos colocam o controle exercido pelos conselhos gestores, o oramento participativo, ou seja, os instrumentos de participao da sociedade, dentro da accountability vertical. Outros j preferem diferenci-los do controle eleitoral, classificando-os como uma accountability societal. Este conceito surgiu da insatisfao em relao s duas outras formas de accountability - a vertical e a horizontal -, que no estariam permitindo uma participao real da sociedade nas decises governamentais. Era preciso separar tais instrumentos do controle eleitoral. A accountability societal pode ser definida como: um mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas institucionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de monitoramento, denncias na mdia etc.), que se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando expor erros e falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou influenciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos. Esta definio se aproxima muito do controle social. Quando a definio fala em mecanismos institucionais e no-institucionais, podemos fazer um paralelo com o monitoramento legal e o monitoramento autnomo. no eleitoral para, justamente, o fato do se diferenciar da no accountability vertical. A definio fala em influenciar decises, trazer questes para agenda, que podemos associar com controle social envolver apenas fiscalizao, mas tambm participao. A noo de accountability ONG's, horizontal e societal vertical, incorpora sociais, os agentes novos mdia. da atores, tais como da societal
associaes, accountability
movimentos
Diferentemente accountability
apresentam diferenas quanto aos recursos que dispem, uma vez que no possuem, segundo essa definio, mandato para sanes legais, mas apenas simblicas, ainda que algumas aes dessa forma de controle possam gerar sanes legais. Podemos dizer que accountability societal sinnimo de controle social.
Classificao da Accountability Vertical Controle exercido pelo processo eleitoral, por meio do voto. Horizontal Controle exercido por agncias governamentais Societal Controle exercido pela sociedade institucional ou no
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3 Governo Eletrnico
O Governo e Eletrnico pblica a e caracteriza-se para aprimorar os pela utilizao a gesto de da tecnologias informao aos de na informao comunicao melhorar
administrao
servios
oferecidos e a
cidados, do
aumentando a eficincia e a eficcia da gesto pblica alm de incrementar substantivamente transparncia do setor pblico transparncia cidado nas suas relaes com o Estado. O termo governo eletrnico tem foco no uso das novas tecnologias de
informao e comunicao aplicadas a um amplo arco das funes de governo e, em especial, deste para com a sociedade. Em termos gerais pode-se pensar nas seguintes relaes sustentadas pelo governo eletrnico: relao governo-negcio; relao governo-cidado; relao governo-governo.
No primeiro tipo, a tecnologia da informao utilizada como um instrumento de racionalizao e otimizao das relaes do governo com seus fornecedores, por meio de sistemas como o Prego Eletrnico, o Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores, etc. Na relao governo-cidado, o abertura de principal objetivo o desenvolvimento da promoo da sugestes e de comunicao para
cidadania,
por meio da universalizao de servios pblicos, canais
transparncia,
reclamaes, etc. Na ltima relao, a tecnologia da informao usada como uma forma de maior coordenao e integrao entre os rgos governamentais, Poderes e os demais nveis da federao. Em conjunto, o governo eletrnico alm de promover essas relaes em tempo real e de forma efetiva, seria ainda, governana e catalisador de uma potencializador de boas prticas de profunda nas estruturas de mudana os trs
governo, proporcionando mais efetividade, transparncia e desenvolvimento, alm do provimento democrtico de informaes para deciso. Para o Banco Mundial, e-gov refere-se ao uso, por agncias governamentais, de tecnologias de informao computao mvel) capazes (como de redes de longa distncia, Internet e as relaes com o cidado, transformar
empresas e outras unidades de governo.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS De acordo com o National Audit Office (NAO), entidade de fiscalizao superior equivalente ao TCU no Reino Unido, governo eletrnico significa prover acesso pblico via Internet a informaes sobre os servios oferecidos pelos departamentos centrais do governo e suas agncias, habilitando o pblico conduo e concluso de transaes para tais servios. A Organizao das Naes Unidas (ONU) define e-gov como a utilizao da Internet e da web para ofertar informaes e servios governamentais aos cidados.
3.1
G O V E R N O ELETRNICO N O BRASIL:
No Brasil, o marco inicial do processo de insero do governo nas discusses
acerca do uso das tecnologias da informao e comunicao foi a criao do programa "Sociedade da Informao", em dezembro de 1999, com o objetivo de "viabilizar a nova gerao da Internet e suas aplicaes em benefcio da Sociedade Brasileira". Com tal esforo, em setembro de 2000, o Governo brasileiro produziu, dentre outros documentos, o chamado "Livro Verde", que identificou o conjunto das aes estabelecidas para impulsionar a Sociedade da Informao no Brasil, contemplando formao de ampliao recursos do acesso Internet, meios e de ao conectividade, crescimento, humanos, incentivo pesquisa
comrcio eletrnico e desenvolvimento de novas aplicaes. No ano 2000 o Governo Brasileiro lanou as bases para a criao de uma sociedade digital ao criar um Grupo de Trabalho Interministerial com a finalidade de examinar e propor polticas, diretrizes e normas relacionadas com as novas formas eletrnicas de interao. Em julho de 2000, o GTTI props uma nova poltica de interao eletrnica do Governo com a sociedade apresentando um relatrio preliminar GTTIConsolidado contendo um diagnstico da situao da infra-estrutura e servios do Governo Federal, as aplicaes existentes e desejadas e a situao da legislao de interao eletrnica. Em outubro de 2000 foi criado o Comit Executivo de Governo Eletrnico, o que pode ser de ao considerado Governo em cidado. um prol dos da grandes evoluo do marcos da do compromisso de servios brasileiro do e da Conselho prestao eletrnico
informaes Repblica.
A gesto
governo
atribuio do CEGE, presidido pelo Chefe da Casa Civil da Presidncia da
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS No Brasil, a poltica de governo eletrnico segue um conjunto de diretrizes que atuam em trs frentes fundamentais: junto ao cidado; na melhoria da sua prpria gesto interna; e na integrao com parceiros e fornecedores. Podemos observar que so as trs relaes de que falamos acima.
3.2
PAPEIS D O G O V E R N O
O governo eletrnico deve ser tratado como instrumento de transformao profunda da sociedade brasileira, o que obriga a levar em conta os mltiplos papeis do governo federal neste processo:
a) Promotor da cidadania e do desenvolvimento: Isto significa que o governo eletrnico deve orientar-se para as demandas dos cidados enquanto indivduos e tambm, para promover o acesso e a consolidao dos direitos da cidadania especialmente o direito: a. ao acesso aos servios pblicos; b. informao; c. ao usufruto do prprio tempo pelo cidado (economia de tempo e deslocamentos); d. a ser ouvido pelo governo; e. ao controle social das aes dos agentes pblicos; f. participao poltica. g. incluso digital.
b) Instrumento de mudana das organizaes pblicas: Busca-se a melhoria do atendimento ao cidado e de racionalizao do uso de recursos pblicos, alm de aumentar a transparncia da informao, permitindo que o governo eletrnico construa capacidades coletivas de controle social e participao poltica. No se trata somente de colocar mais servios disponveis na Internet, mas de fazer com que a sua presena na Internet beneficie o conjunto dos cidados e promova o efetivo acesso ao direito aos servios pblicos. O governo eletrnico deve promover um deslocamento em direo
apropriao dos recursos de relacionamento entre governo e sociedade pelas
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS organizaes da sociedade civil, de forma a garantir que o governo eletrnico construa capacidades coletivas de controle social e participao poltica.
c) Promover a disseminao da tecnologia de informao e comunicao: O governo eletrnico deve contribuir para o desenvolvimento do pas. No basta que o governo funcione como "exemplo indutor para a sociedade na utilizao de documentos eletrnicos e novas aplicaes de suporte aos processos de trabalho", numa perspectiva voluntarista e na qual o governo federal renuncia a um papel mais ativo na sociedade. Sua interveno deve ir alm do exemplo. O desenho da poltica de governo eletrnico e das polticas correlacionadas deve abrir espaos para a promoo ativa do desenvolvimento nacional pelo campo da gerao de demanda de produtos e servios e da articulao de iniciativas de fomento e financiamento. Cabe poltica de governo eletrnico eliminar a dependncia de um nmero restrito de fornecedores de bens, servios e licenas de software, estimular a promover o desenvolvimento de software e de novas tecnologias computacionais por entidades de pesquisa e empresas nacionais e fomentar a adoo de instrumentos de governo eletrnico pelos outros nveis de governo. Espera-se, com isto, que possam emergir novas empresas nacionais, novas tecnologias e ambientes colaborativos de desenvolvimento que preparem a superao do paradigma do software proprietrio de maneira a reduzir as fragilidades brasileiras nos embates internacionais em torno da propriedade intelectual.
d) Promover prticas de Gesto do Conhecimento na administrao pblica: A Gesto do e Conhecimento intencionais, tratamento, o conjunto e de processos de sistematizados, captao, conhecimentos, articulados que governam as aes de criao,
armazenamento,
disseminao
utilizao
com o propsito de atingir objetivos institucionais. Essa inovadora viso de trabalho no setor pblico, no mbito do Governo Eletrnico, constitui nova capacidade de articulao do processo decisrio, de gesto das suas polticas estratgicas e de incluso de um novo produtor de conhecimento geralmente esquecido: a sociedade e suas organizaes. Alm disso, os modelos e prticas da gesto do conhecimento so iniciativas essenciais para integrao das trs esferas de governo.
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3.3
PRINCPIOS
O governo eletrnico est sendo implementado segundo sete princpios, que so adotados como referncia geral para para estruturar as estratgias de interveno, elas: adotadas como orientaes todas as aes de governo
eletrnico, gesto do conhecimento e gesto da TI no governo federal. So
a) Promoo da cidadania como prioridade; A poltica de governo eletrnico do governo brasileiro abandona a viso que vinha sendo adotada, que apresentava o cidado-usurio antes de tudo como "cliente" dos servios pblicos, em uma perspectiva de proviso de inspirao neoliberal. O deslocamento no somente semntico. Significa que o governo eletrnico tem como referncia os direitos coletivos e uma viso de cidadania que no se restringe somatria dos direitos dos indivduos. Assim, forosamente incorpora a promoo da participao e do controle social e a indissociabilidade entre a prestao de servios e sua afirmao como direito dos indivduos e da sociedade. 1. O governo eletrnico deve promover a universalizao do acesso aos
servios pblicos em termos de cobertura e equanimidade da qualidade oferecida: O provimento de servios deve priorizar os servios bsicos de
interesse dos cidados que cubram amplas parcelas da populao; Os stios e servios on-line do Governo Federal devem priorizar a prestao de servios para as classes C, D, E, sem detrimento da qualidade dos demais servios j disponveis na Internet. Os stios e servios on-line do Governo Federal devem utilizar
tecnologias inclusivas e no excludentes e oferecer garantia de acesso universal, abrangendo portadores de necessidades especiais, cidados de baixa escolaridade e usurios de diversas plataformas 2. Os stios e servios on-line do Governo Federal devem ser estruturados de acordo com os assuntos de interesse e perfil do pblico-alvo: acesso e a utilizao de portais pelos seus usurios devem se dar de forma flexvel, o que significa que diferentes dispositivos podem permitir o acesso (computadores pessoais, computadores de mo,
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS telefones celulares); o governo eletrnico deve promover a centralizao e simplificao do acesso. Assim, os portais governamentais devem conter acesso no somente a servios e informaes providos pelo rgo ou nvel de governo, mas tambm por outras instncias estatais. 3. Os servios on-line devem ser oferecidos com base nos "eventos da vida" do cidado: Os portais governamentais devem ser estruturados
predominantemente pelas demandas dos indivduos e eventos da linha da vida", ou seja, devem oferecer acesso a servios e informaes correspondentes a demandas pr-estabelecidas e vinculadas a eventos da vida dos cidados e cidads e organizaes. Para tanto, devem ser organizados por agrupamentos lgicos de informao e aplicaes destinados a atender categorias de necessidades dos usurios, em substituio ao critrio departamental. 4. Tornar disponvel a informao pblica de maneira largamente acessvel e compreensvel: Os stios e servios on-line devem ser estruturados de forma a
promover a transparncia das aes governamentais; Os recursos de governo eletrnico devem oferecer novas formas de organizar e apresentar a informao de maneira a facilitar o controle social das aes de governo; Deve-se buscar quebrar monoplios de informao, tanto no interior da administrao pblica como no conjunto da sociedade, de maneira a ampliar e democratizar a circulao de informaes. 5. Fazer uso da Internet como um canal de comunicao entre governo e sociedade, permitindo a participao popular e a interatividade com os cidados: O governo eletrnico deve ter entre seus objetivos fortalecer processos participativos, o que significa que deve incorporar recursos de interatividade que estimulem a participao ativa da sociedade. No somente pela de via da incluso relevantes, digital, o mas tambm eletrnico pelo deve
fornecimento
contedos
governo
contribuir para ampliar a capacidade de participao das organizaes da sociedade civil nas polticas pblicas.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 6. Os stios e servios online devem ter assegurado a qualidade e
confiabilidade do seu contedo, o que significa que: O governo deve estabelecer padres pblicos de qualidade para os servios de governo eletrnico, no formato de "cartas de servio" do governo eletrnico. As cartas de servio so um tipo de documento pblico que estabelece compromissos entre governo, trabalhadores e cidados-usurios quanto aos direitos dos cidados, s caractersticas e qualidade dos servios, os mecanismos de monitoramento e os canais de sugestes e reclamaes. Os padres de qualidade dos servios oferecidos atravs do governo eletrnico devem dar conta de um mnimo de compromissos, como: tempos de resposta, nvel de satisfao, condies de prestao do servio, responsabilidades e direito a recurso. 7. Articulao do governo eletrnico com o desenvolvimento e a incluso social: Alm do acesso aos servios pblicos, o governo eletrnico tambm deve promover a incluso de social com por meio da s articulao oportunidades com de iniciativas de promoo do desenvolvimento de maneira includente e desconcentradora riqueza, ateno criao de novas oportunidades, articulao com a poltica industrial, a gerao de empregos e iniciativas de apoio s empresas nacionais.
b) Indissociabilidade entre incluso digital e o governo eletrnico; A Incluso digital deve ser tratada como um elemento constituinte da poltica de governo eletrnico, para que esta possa configurar-se como poltica universal. Esta viso funda-se no entendimento da incluso digital como direito de cidadania e, portanto, objeto de polticas pblicas para sua promoo. 1. Segmentao de pblicos: Escolas e crianas so pblicos prioritrios e indispensveis, mas no exclusivos; As iniciativas devem enfocar o pblico como sujeito do processo, no apenas destinatrio de servios; A segmentao de pblicos no pode impedir que as iniciativas
garantam acessibilidade universal. Podero ser desenhados programas para pblicos especficos, sem levar a constituio de "guetos" e a
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS alimentao digital. de excluso e discriminao pela poltica de incluso
c) Utilizao do software livre como recurso estratgico; O software livre deve ser entendido programas de como opo tecnolgica do governo livre que da
federal. Onde possvel deve ser promovida sua utilizao. Para tanto, deve-se priorizar solues, promovam a e servios recursos e baseados em investimentos software em otimizao tecnologia
informao. Entretanto, a opo pelo software livre no pode ser entendida somente como motivada por aspectos econmicos, mas pelas possibilidades que abrem no campo da produo e circulao de conhecimento, no acesso a novas tecnologias e no estmulo ao desenvolvimento de software em ambientes colaborativos e ao desenvolvimento de software nacional.
d) Gesto do Conhecimento como instrumento estratgico de articulao e gesto das polticas pblicas: A Gesto governo do Conhecimento como compreendida, conjunto de no mbito das polticas de eletrnico, um processos sistematizados,
articulados e intencionais, capazes de incrementar a habilidade dos gestores pblicos em criar, coletar, organizar, transferir e compartilhar informaes e conhecimentos estratgicos que podem servir para a tomada de decises, para a gesto de polticas pblicas e para incluso do cidado como produtor de conhecimento coletivo.
e) Racionalizao dos recursos; O governo eletrnico no deve significar aumento dos dispndios do governo federal na prestao de servios e em tecnologia da informao. Ainda que seus benefcios no possam ficar restritos a este aspecto, inegvel que deve produzir reduo de custos unitrios e racionalizao do uso de recursos. Grande parte das iniciativas de governo eletrnico pode ser realizada atravs do de compartilhamento solues, inclusive de atravs recursos do entre rgos de o pblicos. Este e compartilhamento pode se dar tanto no desenvolvimento quanto na operao compartilhamento deve merecer equipamentos recursos humanos. Destaque especial desenvolvimento
compartilhado em ambiente colaborativo, envolvendo mltiplas organizaes. Um exemplo de compartilhamento de recursos est no Projeto Infovia Brasil.
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f) Adoo de polticas, normas e padres comuns; O sucesso da poltica de governo eletrnico depende da definio e publicao de polticas, padres, normas e mtodos para sustentar as aes de implantao e operao do Governo PING Eletrnico que cubram uma srie de Eletrnico - define um tcnicas que
fatores crticos para o sucesso das iniciativas. Neste sentido, a arquitetura ePadres de Interoperabilidade de Governo mnimo de premissas, polticas e conjunto especificaes
regulamentam a utilizao da Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC) no governo federal, estabelecendo as condies de interao com os demais poderes e esferas de governo e com a sociedade em geral.
g) Integrao com outros nveis de governo e com os demais poderes. A implantao do governo eletrnico no pode ser vista como um conjunto de iniciativas de diferentes atores governamentais que podem manter-se isoladas entre si. Pela prpria natureza do governo eletrnico, este no pode prescindir da integrao de aes e de informaes. A natureza federativa do Estado brasileiro e a diviso dos Poderes no pode significar obstculo para a integrao das aes de governo eletrnico. Cabe ao Governo Federal um papel de destaque nesse processo, garantindo um conjunto de polticas, padres e iniciativas que garantam a integrao das aes dos vrios nveis de governo e dos trs Poderes.
4 Qualidade na Administrao Pblica

No servio pblico, a busca pela qualidade se desenvolveu junto com o paradigma do cliente, no consumerism. Muitas das questes cobradas neste item so relacionadas com a noo de qualidade total, que estudaremos na prxima aula. Aqui, veremos como se deu a evoluo dos programas de qualidade na Administrao Pblica brasileira. O Governo Collor, apesar de curto, foi um grande choque para o pas. Alm de congelar a poupana de milhes de brasileiros, ele tambm realizou a abertura comercial do pas. Uma economia extremamente fechada, de repente, se viu com as taxas de uma alfandegrias l em baixo e uma e enxurrada precisaram de produtos para internacionais. As empresas, que tinham seu mercado garantido, viram-se diante competitividade muito maior evoluir
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS sobreviver no mercado. Collor dizia que no Brasil no se fabricava carros, mas carroas. Para contrabalancear a abertura comercial Collor lanou o Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade (PBQP), em 1991. O objetivo era apoiar o esforo de modernizao da empresa brasileira, atravs da promoo da qualidade e produtividade, objetivando aumentar a competitividade dos bens e servios produzidos no Pas. Collor tambm via de forma negativa os rgos e empresas estatais. Os
servidores eram marajs, que deveriam ser demitidos. Assim, a administrao pblica tambm foi inserida no PBQP, no subprograma setorial Programa da Qualidade no Servio Pblico (PQSP), que viria mais tarde a ser transformado em um programa. Collor deu o pontap pblica inicial, e, desde aes ento, cujo vem-se desenvolvendo transformar na as
administrao
brasileira
propsito
organizaes pblicas, procurando torn-las cada vez mais preocupadas com a qualidade, com o cidado e no apenas com os seus processos burocrticos internos. No Governo FHC, em 1996, o PBQP foi alterado para Programa da Qualidade e Participao da Administrao Pblica (QPAP), dando ainda mais valor ao carter da qualidade voltada para o cidado. Bresser Pereira, analisando em 1997, os resultados e perspectivas do PBQP, afirmou que: "ainda pblico foi e de que considerada aos esforos posio, inmeras que j a de debilidade da no do desempenho privada, de no o setor saldo zero', frente A resultados hoje, iniciativa mais de
alcanado pelos positivo. municipais registrando-se Qualidade,
sensibilizar as pblicas
organizaes pblicas 'marco federais, estaduais da
instituies por
aderiram
prtica isso,
implantar programas positiva
recebendo,
manifestao
sociedade". O Programa da Qualidade e Participao na Administrao Pblica foi um dos principais instrumentos de aplicao do Plano Diretor da Reforma do Aparelho Estado, propondo-se a introduzir no Setor Pblico as mudanas de valores e comportamentos preconizados pela Administrao Pblica Gerencial, e, ainda, viabilizar a reviso dos processos internos da Administrao Pblica com vistas sua maior eficincia e eficcia. O termo "participao" no nome do programa se refere participao dos servidores, entendendo que somente com comprometimento de todos e com a
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS gesto participativa que o servio pblico poderia alcanar a qualidade. Os objetivos do programa eram: Contribuir para a melhoria da qualidade dos servios pblicos, por meio da institucionalizao dos seus princpios, com nfase na participao dos servidores. Apoiar o processo de mudana de uma cultura burocrtica para uma cultura gerencial, fortalecendo a delegao, o atendimento ao cidado, a racionalidade no modo de fazer, a definio clara de objetivos, a motivao dos servidores e o controle de resultados. Seus princpios eram: Satisfao do Cliente: Os rgos e as entidades pblicas devem conhecer e ouvir os seus clientes internos e externos - que so os demais rgos e entidades pblicas, os servidores, e, principalmente, os cidados - que representam, estabelecendo na verdade, os legtimos destinatrios da ao mecanismos que viabilizem a parceria com pblica, e a eles
superao das suas expectativas. Envolvimento de Todos os Servidores: gerencial e a Pblica. Gesto Participativa: A gesto pela Qualidade participativa, ou seja, pressupe a convocao dos servidores a participar da melhoria de seus processos de trabalho; dissemina estabelece a cooperao entre gerentes e gerenciados; informaes organizacionais; compartilha A alta administrao, o corpo base operacional devem envolver-se com a Qualidade,
assumindo o compromisso com a melhoria contnua da Administrao
desafios; coloca a deciso o mais prximo possvel da ao. Gerncia de Processos: O processo o centro prtico da gesto pela Qualidade. processos; Isto significa: identificar pelos e analisar os frente processos aos da organizao; estabelecer metas de melhoria e aperfeioamento desses avaliar os processos resultados clientes; normalizar os estgios de desenvolvimento atingidos pelos processos. Valorizao do Servidor Pblico: A valorizao do servidor pblico (cliente interno) uma garantia ao cumprimento da misso da Administrao Pblica de atender com qualidade aos seus clientes externos - o cidado. Constncia de Propsitos: A alta administrao tem o dever indelegvel de estabelecer e compartilhar com toda a organizao objetivos de longo prazo que permitam coerncia e efetividade de seus projetos e de suas aes. O planejamento estratgico o instrumento por excelncia do sistema de gesto pela Qualidade e fator de coerncia do processo
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS decisrio. Melhoria Contnua: A melhoria um processo contnuo inesgotvel e est alicerada no estmulo criatividade e no estabelecimento permanente de novos desafios. No aceitao de erros: O compromisso com o fazer certo deve ser um trao da cultura de uma organizao pblica de qualidade. O desconforto com o erro, e o combate ao desperdcio so atitudes que evidenciam a internalizao deste princpio. Em 1999 o QPAP transformado em Programa da Qualidade no Servio Pblico (PQSP). Este novo programa traa um panorama do que j havia sido feito, construindo a seguinte evoluo dos programas at aquele momento:
Pode-se observar que o PQSP vinha dar grande nfase a satisfao do cidado. As aes do Programa iriam se desenvolver, principalmente, no espao em que a organizao pblica se relaciona diretamente com o cidado, seja na condio de prestadora de servio, seja na condio de executora da ao do Estado. Neste espao, o Programa atuaria mobilizando e sensibilizando as organizaes para a melhoria da qualidade da gesto pblica e do desempenho institucional. Atuaria, tambm, junto aos cidados, procurando torn-los participantes das atividades pblicas, desempenhando o papel de avaliadores dos servios e das aes do Estado. Neste sentido, o Programa da Qualidade no Servio Pblico buscava ser um instrumento da cidadania, conduzindo cidados e agentes pblicos ao exerccio prtico de uma administrao pblica participativa,
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS transparente, orientada para resultados e preparada para responder s
demandas sociais. Diretrizes: As diretrizes estratgicas que orientam as aes do Programa da
Qualidade e Participao na Administrao Pblica eram: Descentralizao das aes com coordenao estratgica centralizada Compromisso dos rgos e das entidades pblicas formalizado por instrumento adequado (Compromisso de Resultado); Compatibilizao entre as polticas de reestruturao organizacional e as de modernizao da gesto; Comparatividade dos resultados de Qualidade e Participao alcanados pelas organizaes pblicas; Direcionamento das aes Visibilidade e Seletividade; Produo custos. de resultados, principalmente em termos de reduo de para as atividades-fim das organizaes, objetivando atingir diretamente o cliente;
4.1
GESPBLICA
Em 2005 ocorreu a ltima alterao no programa, que passou a ser chamado de Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (GesPblica), que, na realidade a fuso do PQSP com o Programa Nacional de Desburocratizao. Foi institudo com a finalidade de contribuir para a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados e para o aumento da competitividade do Pas, formulando e implementando medidas integradas em agenda de transformaes voltada ao da gesto, do necessrias cidado e promoo aplicao dos de resultados preconizados no plano plurianual, consolidao da administrao pblica profissional interesse instrumentos e abordagens gerenciais. O GesPblica tambm traa um panorama da evoluo dos programas,
estabelecendo o seguinte quadro:
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O Gespblica foi institudo pelo Decreto 5.378 de 2005, segundo o qual: Art. 1 Fica institudo o Programa Nacional de Gesto Pblica e GESPBLICA, com a finalidade de contribuir
Desburocratizao
para a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados e para o aumento da competitividade do Pas. Art. 2 O GESPBLICA de da pblica aplicao o das Federal; a governana, aumentando a capacidade de implementao e avaliao das polticas pblicas; dever contemplar ao a em formulao agenda promoo consolidao interesse e de dos da do implementao transformaes resultados cidado que I administrao e eliminar objetivem: dficit institucional, visando ao do integral Poder competncias constitucionais medidas gesto, no plano integradas necessrias plurianual, voltada
preconizados
profissional
de instrumentos e abordagens gerenciais,
atendimento Executivo II formulao,
promover
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS III - promover a dos recursos, IV promovendo resultados; tica. e democrtica, participativa, transparente e assegurar a a eficincia, eficcia adequao e por meio efetividade entre de da melhor aproveitamento ao aes, governamental, impactos e
relativamente aos resultados da ao pblica; meios,
V - promover a gesto
Modelo de Excelncia em Gesto Pblica O Decreto 5.378 de 2005 determina que: Art. 3 Para consecuo do disposto nos arts. 1 e 2, o 7,
GESPBLICA, por meio do Comit Gestor de que trata o art. dever:
I - mobilizar os rgos e entidades da administrao pblica para a melhoria da gesto e para a desburocratizao; II - apoiar tecnicamente os rgos e entidades da administrao pblica na melhoria do atendimento e normas; ao cidado e na simplificao de procedimentos
III - orientar e capacitar os rgos e entidades da administrao publica para a implantao de ciclos contnuos de avaliao e de melhoria da gesto; e IV desenvolver da e da modelo e de da excelncia a capacidade dos em de gesto e da pblica, da ao fixando parmetros qualidade cidado pblica critrios para e eficcia avaliao atos melhoria
gesto pblica, eficincia
atendimento
administrao
federal.
No inciso IV, ficou estabelecido que o Gespblica elaborasse um modelo de excelncia em gesto pblica. Esse modelo est no Documento de Referncia do Gespblica. Tal documento coloca que: O Gespblica das e uma poltica pblica, como um como e, formulada para todo, a gesto, as
alicerada em um modelo de excelncia que trata do sistema de gesto organizaes tcnicas finanas, cidados, a produo contemplando as dimenses oramento para os tradicionais, entre pessoas, tambm, planejamento, dimenses orientao e, valor
outras,
sociais da gesto, principalmente, Prof. Rafael Encinas
como participao e controle social, interao
organizao-sociedade
de resultados que agreguem
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS sociedade. cumprimento sociedade, Cabe de destacar seu que esse de modelo est o calcado em da
valores que orientam e instrumentalizam a gesto pblica para o papel promover bem-estar gerando benefcios concretos para o Pas.
As principais caractersticas dessa poltica de gesto pblica so: Ser essencialmente pblica: o Gespblica uma poltica formulada a partir da premissa de que a gesto de rgos e entidades pblicos pode e deve ser excelente, pode e deve ser comparada com padres internacionais de qualidade em gesto, mas no pode nem deve deixar de ser pblica. A qualidade da gesto pblica tem que ser orientada para o cidado, e desenvolver-se dentro do espao constitucional demarcado pelos princpios da impessoalidade, da legalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia. Estar focada em resultados para o cidado: sair do servio burocracia e colocar a gesto pblica a servio do resultado dirigido ao cidado tem sido o grande desafio do Gespblica. Entenda-se por resultado para o setor pblico o atendimento total ou parcial das demandas da sociedade traduzidas pelos governos em polticas pblicas. Neste sentido, a eficincia e a eficcia sero to positivas quanto a capacidade que tero de produzir mais e melhores resultados para o cidado (impacto na melhoria da qualidade de vida e na gerao do bem comum). Ser federativa: a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados e o aumento da competitividade do Pas pressupem a melhoria da qualidade da administrao pblica como um todo, em todos os poderes e esferas de governo, e implicam em uma atuao cada vez mais coordenada pblicos. federais, Assim, e o integrada Gespblica entre os diversos entes e atua do junto s legislativo e do instituies pblicas judicirio, organizaes
estaduais,
municipais,
transcendendo, portanto, ao Executivo Federal. A base conceitual e os instrumentos do Gespblica no esto limitados a um objeto especfico a ser gerenciado (sade, educao, previdncia, saneamento, tributao, fiscalizao etc.). Aplicam-se a toda administrao pblica em todos os poderes e esferas de governo.
O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica tem como
base os princpios
constitucionais da administrao pblica e como pilares os fundamentos da excelncia gerencial. Os fundamentos da excelncia so conceitos que definem o entendimento contemporneo de uma gesto de excelncia na administrao Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS pblica e que, orientados pelos princpios constitucionais, compem a estrutura de sustentao do Modelo sem, de no Excelncia entanto, em Gesto Pblica. a Estes da fundamentos devem expressar os conceitos vigentes do "estado da arte" da gesto contempornea, perder de vista essncia natureza pblica das organizaes. O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica foi concebido a partir da premissa segundo a qual preciso ser excelente sem deixar de ser pblico. Esse Modelo, portanto, excelncia deve estar alicerado e em fundamentos aos prprios princpios da gesto de contempornea condicionado constitucionais
prprios da natureza pblica das organizaes. Esses fundamentos e princpios constitucionais, juntos, definem o que se entende hoje por excelncia em gesto pblica. A base do modelo so os princpios constitucionais da administrao pblica. A gesto pblica para ser excelente tem que ser legal, impessoal, moral, pblica e eficiente. Legalidade: considerado estrita bom, obedincia lei; nenhum resultado poder ser
nenhuma gesto
poder ser reconhecida como de
excelncia revelia da lei. Impessoalidade: no fazer acepo de pessoas. O tratamento
diferenciado restringe-se apenas aos casos previstos em lei. A cortesia, a rapidez no atendimento, a confiabilidade e o conforto so requisitos de um servio pblico de qualidade e devem ser agregados a todos os usurios indistintamente. Em se tratando de organizao pblica, todos os seus usurios so preferenciais, so pessoas muito importantes. Moralidade: pautar a gesto pblica por um cdigo moral. No se trata de tica (no sentido de princpios individuais, de foro ntimo), mas de princpios morais de aceitao pblica. Publicidade: ser transparente, dar publicidade aos fatos e aos dados. Essa uma forma eficaz de induo do controle social. Eficincia: fazer o que precisa ser feito com o mximo de qualidade ao menor custo possvel. No se trata de reduo de custo de qualquer maneira, mas de buscar a melhor relao entre qualidade do servio e qualidade do gasto.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Orientados por esses princpios constitucionais, em Gesto integram Pblica a base de
sustentao do -
Modelo de Excelncia
os fundamentos
apresentados a seguir. Pensamento sistmico: entendimento das relaes de interdependncia entre os diversos componentes de uma organizao, bem como entre a organizao e o ambiente externo, com foco na sociedade. Aprendizado patamares percepo, organizacional: de conhecimento, reflexo, busca contnua e e alcance por de novos da
individuais
coletivos,
meio
avaliao e compartilhamento de informaes e
experincias. Cultura da Inovao: promoo de um ambiente favorvel criatividade, experimentao e implementao de novas idias que possam gerar um diferencial para a atuao da organizao. Liderana e constncia de propsitos: a liderana o elemento promotor da gesto, responsvel pela orientao, estmulo e comprometimento para o alcance e melhoria dos resultados organizacionais e deve atuar de forma aberta, democrtica, inspiradora e motivadora das pessoas, visando o desenvolvimento da cultura da excelncia, a promoo de relaes de qualidade e a proteo do interesse pblico. exercida pela alta administrao, entendida como o mais alto nvel gerencial e assessoria da organizao. Orientao por processos e informaes: compreenso e segmentao do conjunto das atividades e processos da organizao que agreguem valor para as partes interessadas, sendo que a tomada de decises e a execuo de aes devem ter como base a medio e anlise do desempenho, levando-se em considerao as informaes disponveis. Viso de Futuro: indica o rumo de uma organizao e a constncia de propsitos que a mantm nesse rumo. Est diretamente relacionada capacidade de estabelecer um estado futuro desejado que d coerncia ao processo decisrio e e que permita dos organizao e da antecipar-se s Inclui, necessidades expectativas cidados sociedade.
tambm, a compreenso dos fatores externos que afetam a organizao com o objetivo de gerenciar seu impacto na sociedade. Gerao de Valor: alcance de resultados consistentes, assegurando o
aumento de valor tangvel e intangvel de forma sustentada para todas as partes interessadas.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Comprometimento com as pessoas: estabelecimento de relaes com as pessoas, criando condies de melhoria da qualidade nas relaes de trabalho, para que elas se realizem por profissional do e humanamente, de com maximizando oportunidade seu para desempenho meio comprometimento,
desenvolver competncias e de empreender,
incentivo e reconhecimento. Foco no cidado e na sociedade: direcionamento das aes pblicas para atender, regular e continuamente, as necessidades dos cidados e da sociedade, na condio de sujeitos de direitos, beneficirios dos servios pblicos e destinatrios da ao decorrente do poder de Estado exercido pelas organizaes pblicas. Desenvolvimento conjuntamente de parcerias: outras desenvolvimento com de atividades especficos
com
organizaes
objetivos
comuns, buscando o pleno uso das suas competncias complementares para desenvolver sinergias. Responsabilidade social: atuao voltada para assegurar s pessoas a condio de cidadania com garantia de acesso aos bens e servios essenciais, e ao mesmo tempo tendo tambm como um dos princpios gerenciais a preservao da biodiversidade e dos ecossistemas naturais, potencializando a capacidade das geraes futuras de atender suas prprias necessidades. Controle Social: interessadas no atuao que se define pela planejamento, participao das partes e avaliao das
acompanhamento
atividades da Administrao Pblica e na execuo das polticas e dos programas pblicos. Gesto participativa: estilo de gesto que determina uma atitude
gerencial da alta administrao que busque o mximo de cooperao das pessoas, reconhecendo a capacidade e o potencial diferenciado de cada um e harmonizando os interesses individuais e coletivos, a fim de conseguir a sinergia das equipes de trabalho.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O Modelo de Excelncia possui uma representao grfica que se baseia no Ciclo PDCA
Temos
aqui
quatro
blocos
que
representam
PDCA
Planejamento,
Implemntao, Controle e Agir Corretivamente. Os quatro primeiros elementos (liderana, estratgias e planos, cidados e sociedade) compem a primeira etapa, o planejamento, ou seja, um planejamento participativo, que deve envolver a sociedade. cidados-usurios, os servios, os produtos e os Por meio da so liderana forte da alta administrao, que focaliza as necessidades dos processos planejados conforme os recursos disponveis, para melhor atender esse conjunto de necessidades. O segundo bloco - Pessoas e Processos - representa a execuo do planejamento. Nesse espao, concretizam-se as aes que transformam objetivos e metas em resultados. So as pessoas, capacitadas e motivadas, que operam esses processos e fazem com que cada um deles produza os resultados esperados. O terceiro bloco - Resultados - representa o controle, pois serve para acompanhar o atendimento satisfao dos destinatrios dos servios e da ao do Estado, o oramento e as finanas, a gesto das pessoas, a gesto de suprimento e das parcerias institucionais, bem como o desempenho dos servios/produtos e dos processos organizacionais.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O quarto bloco Informaes e Conhecimento representa a
inteligncia da organizao. Nesse bloco, so processados e avaliados os dados e os fatos da organizao (internos) e aqueles provenientes do ambiente (externos), que no esto sob seu controle direto, mas, de alguma forma, influenciam o seu desempenho. Esse bloco d organizao a capacidade de corrigir ou melhorar suas prticas de gesto e, conseqentemente, seu desempenho. A informao e o conhecimento formam o bloco do "agir corretivamente", buscando melhorar a gesto constantemente. O Modelo utiliza os oito critrios para avaliar as organizaes pblicas, vocs podem ver que embaixo de cada um deles tem a pontuao que pode ser alcanada. 1. Liderana Este da critrio examina a de governana aspectos e contas pblica e a governabilidade transparncia, organizao, prestao incluindo relativos
eqidade,
responsabilidade
corporativa. Tambm examina como exercida a liderana, incluindo temas como mudana cultural e implementao do sistema de gesto da organizao. O Critrio aborda a anlise do desempenho da organizao enfatizando a comparao com o desempenho de outras organizaes e a avaliao do xito das estratgias. 2. Estratgias e Planos - Este critrio examina como a organizao, a partir de sua viso de futuro, da anlise dos ambientes interno e externo e da sua misso institucional formula suas estratgias, as desdobra em planos de ao de curto e longo prazos e acompanha a sua implementao, visando o atendimento de sua misso e a satisfao das partes interessadas. 3. Cidados - Este critrio examina como a organizao, no cumprimento das suas competncias institucionais, identifica os cidados usurios dos seus servios e produtos, conhece suas necessidades e avalia a sua capacidade de atend-las, antecipando-se a elas. Aborda tambm como ocorre a divulgao de seus servios, produtos e aes para fortalecer sua imagem institucional e como a organizao estreita o relacionamento com seus cidados-usurios, medindo a sua satisfao e implementando e promovendo aes de melhoria. 4. Sociedade Este critrio examina como a organizao aborda suas
responsabilidades perante a sociedade e as comunidades diretamente afetadas pelos seus processos, servios e produtos e como estimula a
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS cidadania. Examina, tambm, como a organizao atua em relao s polticas pblicas do seu setor e como estimula o controle social de suas atividades pela Sociedade e o comportamento tico. 5. Informaes e conhecimentos informaes, pertinentes. incluindo Tambm a examina Este critrio examina de informaes a como a gesto das
obteno
comparativas identifica,
organizao
desenvolve, mantm e protege os seus conhecimentos. 6. Pessoas - Este critrio examina os sistemas de trabalho da organizao, incluindo a organizao do trabalho, a estrutura de cargos, os processos relativos seleo e contratao de pessoas, assim como a gesto do desempenho organizao de pessoas e equipes. Tambm a qualidade de vida examina das os processos interna e relativos capacitao e ao desenvolvimento das pessoas e como a promove pessoas externamente ao ambiente de trabalho. 7. Processos - Este critrio examina como a organizao gerencia, analisa e melhora os processos finalsticos e os processos de apoio. Tambm examina como a organizao gerencia o processo de suprimento, destacando o desenvolvimento da sua cadeia de suprimento. O Critrio aborda como a organizao gerencia os seus processos oramentrios e financeiros, visando o seu suporte. 8. Resultados abrangendo os Este critrio examina os resultados os da organizao, cidados-
oramentrio-financeiros,
relativos
aos
usurios, sociedade, s pessoas, aos processos finalsticos e processos de apoio, assim como aos relativos ao suprimento. A avaliao dos resultados inclui a anlise da tendncia e do nvel atual de desempenho, pela verificao do atendimento dos nveis de expectativa das partes interessadas organizaes. e pela comparao com o desempenho de outras
5 Pontos Importantes da Aula

A governabilidade refere-se s condies sistmicas de exerccio do por de parte dos do Estado das em uma determinada recursos sociedade. financeiros Seria e uma meios de instrumentos institucionais, metas definidas. poder
somatria polticos
execuo
Refere-se
capacidade
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS governar, situando-se no plano poltico. Est diretamente ligada ao conceito de legitimidade. A governana a capacidade financeira e administrativa em sentido a maneira sociais e pela qual o poder exercido na de um pas visando o
amplo de uma organizao de implementar suas polticas. Situa-se no plano administrativo, de gesto. administrao dos recursos econmicos
desenvolvimento, implicando a capacidade dos governos de planejar, formular e implementar polticas e cumprir funes O conceito de accountability envolve a relao do gestor pblico com a a) obrigao em prestar
sociedade e abrange pelo menos trs aspectos:
contas; b) responsabilizao pelos atos e resultados; e c) responsividade, a sensibilidade dos representantes vontade dos representados. A accountability horizontal quando o controle feito por agncias estatais; vertical quando o controle eleitoral; e societal quando feito pela sociedade. O Programa tem Nacional como de Gesto Pblica e Desburocratizao pblico, estar
(Gespblica)
caractersticas
ser essencialmente
focado em resultados para o cidado e ser federativo. Volta-se principalmente para a melhoria de processos por meio da desburocratizao e flexibilizao e para a promoo da avaliao da qualidade
6 Questes Comentadas
1. (ESAF/AFT/2010) Assinale a opo correta.
a) As eleies e o voto so mecanismos de accountability horizontal. b) Uma alta demanda social capacidade de governana. c) Sem legitimidade, no h como se falar em governabilidade. d) Instncias responsveis pela fiscalizao das prestaes de contas contribuem para o desempenho da accountability vertical. e) Uma boa governabilidade garante uma boa governana. por accountability afeta, negativamente, a
A accountability pode ser classificada em horizontal, vertical e societal. Vamos ver as definies. Accountability horizontal:
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a existncia de agncias estatais que esto legalmente capacitadas e autorizadas, e realmente dispostas e aptas, a tomar aes que ultrapassem da vigilncia rotineira a sano criminal ou impedimento em relao s aes ou omisses por outros agentes ou agncias do estado que podem ser qualificadas como ilegais... pois este tipo de accountability para ser efetivo precisa ter agncias que so autorizadas e dispostas a vigiar, controlar, corrigir e/ou punir aes ilegais de outras agncias estatais. J a accountability vertical: pressupe uma ao entre desiguais, seja sob a forma do mecanismo do voto (controle de baixo para cima) ou sob a forma do controle burocrtico (de cima para baixo). Accountability Societal: um mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas institucionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de monitoramento, denncias na mdia etc), que se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando expor erros e falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou influenciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos A letra "A" errada porque as eleies so uma forma de accountability vertical. A letra "D" errada porque horizontal. Vamos ver agora os conceitos de governana e governabilidade de Bresser Pereira: Governabilidade e governana so conceitos mal definidos, frequentemente confundidos. A capacidade poltica de governar ou governabilidade deriva da relao de legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade, enquanto que governana a capacidade financeira e administrativa em sentido amplo de uma organizao de implementar suas polticas. Portanto, a governabilidade est ligada diretamente legitimidade. A letra " C " certa. A letra " E " errada porque nem a governabilidade garante uma boa governana, nem a governana garante a governabilidade. Se no houver governabilidade, a governana fica prejudicada. O mesmo ocorre com o inverso: sem governana, a governabilidade pior. Mas, havendo uma, no significa que a outra est garantida. A letra "B" foi dada como errada, mas discutvel. Eles consideraram errada porque uma alta demanda por accountability prejudica a governabilidade. Contudo, entendo que tambm pode prejudicar a governana. Se as pessoas exigem cada vez mais controles e prestao de contas, o gestor vai ter uma gesto menos flexvel. Gabarito: C.
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2. a)
(ESAF/AFT/2010) Sobre o tema 'governo eletrnico e transparncia', para uma maior transparncia estejam disponveis dos em governos, necessrio acessvel, que as
correto afirmar: informaes linguagem para
entendimento do pblico em geral. b) em regies com altos ndices de excluso digital, justificvel a pouca transparncia dos governos locais. c) como instrumento do efetivo governo para uma melhor governana, maior a simples e implementao transparncia. d) quanto maior a oferta de servios on-line disponibilizados ao cidado, maior a transparncia dos atos pblicos. e) a dimenso tecnolgica mais importante que a poltico-institucional para definir em que medida um governo eletrnico pode ser mais ou menos transparente. eletrnico garante eficincia
Outra
questo
copia&cola.
Texto:
"Governo
Eletrnico,
Transparncia
Democracia: A Publicizao das Contas Pblicas das Capitais Brasileiras", de Otavio Prado, Maria Rita Garcia Loureiro, disponvel em: http://www.jhcruvinel.com/index.php?option=com id = 12 Considerou-se que, para uma maior transparncia dos governos, no basta que as informaes estejam disponveis, mas, como mostra Sartori (2001), elas devem estar "decodificadas" em linguagem acessvel para entendimento do pblico em geral. (Letra "A" certa). Quanto excluso digital, acreditamos que ela no se relacione diretamente com a capacidade de um governo ser transparente. O nmero de pessoas que frequenta um determinado website ou que tenha acesso aos meios eletrnicos no est obviamente relacionado com sua transparncia. (Letra "B" errada). No se pode negar que a implantao de um programa de governo eletrnico traga inmeros benefcios diretos, que vo da simplificao de atos administrativos e melhorias internas de gesto a facilitao da prestao de servios pblicos populao. Se o governo eletrnico pode ser instrumento efetivo para uma melhor governana, sua simples implementao no garante maior eficincia e transparncia. (Letra "C" errada). docman&task=doc view&g
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Em suma, considerando que a questo tecnolgica no essencial para a transparncia dos atos pblicos, mas apenas fornece a capacidade potencial de ofertar servios, a hiptese geral que norteia a anlise dos dados que a dimenso poltico-institucional o fator mais importante para definir em que medida um governo eletrnico pode ser mais ou menos transparente, e com isso criar condies para efetivar prticas de responsabilizao dos governantes. (Letras "D" e "E" erradas) Gabarito: A.
3.
(ESAF/CVM/2010)
Entre
os
critrios
de
excelncia
em
gesto
preconizados pelo Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA, no Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica - 2010, os requisitos do critrio PESSOAS referem-se, entre outros a) gesto do atendimento dos usurios diretos da unidade. b) gesto dos processos da unidade. c) gesto operacional e gerencial da informao. d) obteno de metas de alto desempenho. e) criao de valor para todas as partes interessadas.
Vimos que o critrio pessoas descrito da seguinte forma: Pessoas - Este critrio examina os sistemas de trabalho da organizao, incluindo a organizao do trabalho, a estrutura de cargos, os processos relativos seleo e contratao de pessoas, assim como a gesto do desempenho organizao de pessoas e equipes. Tambm a qualidade de vida examina das os processos interna e relativos capacitao e ao desenvolvimento das pessoas e como a promove pessoas externamente ao ambiente de trabalho. Dentro desse critrio, uma das perguntas feitas na avaliao da organizao : Como o desempenho das pessoas e das equipes gerenciado, de forma a estimular a obteno de metas de alto desempenho, a cultura da excelncia na organizao e o desenvolvimento profissional? Gabarito: D.
4. setor
(ESAF/SEFAZ-SP/2010) pblico, o processo
Considerado pelo qual
fundamental as entidades
governana pblicas e
no seus
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS responsveis devem prestar contas dos resultados obtidos, em funo das responsabilidades denomina-se: a) Transparncia. b) Integridade. c) Equidade. d) Responsabilidade Fiscal. e) Accountability. que lhes foram atribudas por delegao de poder,
Temos no enunciado um dos aspectos da accountability, que a prestao de contas. Gabarito: E.
5.
(ESAF/AFRFB/2009) Sob o ponto de vista do cidado, podemos afirmar
que os seguintes mecanismos, todos acessveis pela Internet, so mantidos pelo governo federal como instrumentos de transparncia, exceto: a) ComprasNet. b) SIAFI. c) Portal Brasil. d) Portal da Transparncia. e) Portal de Convnios.
Entre
os
sistemas
acima,
todos
possuem
como
objetivo
proporcionar
transparncia para a sociedade. O Comprasnet o portal de compras do governo federal, nele existe o mdulo SIDEC, que divulga as licitaes que ocorrem na administrao pblica. O SIAFI tem como objetivo proporcionar transparncia. Segundo a Instruo Normativa n 03 de 23 de maio de 2001, da Secretaria do Tesouro Nacional: CAPTULO II - OBJETIVOS DO SIAFI 1. O Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI tem como objetivos: [...] 5. Permitir aos segmentos da sociedade obterem a necessria transparncia dos gastos pblicos;
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O Portal Brasil o site www.brasil.gov.br, que possui uma srie de
informaes sobre o governo. O Portal da Transparncia mantido pela CGU e disponibiliza demonstrativos dos gastos do governo. O Portal de Convnios (SICONV) foi uma exigncia do TCU para que houvesse um instrumento que permitisse o controle dos convnios realizados pelo governo com outros entes e entidades privadas. O nico que no acessvel pela internet, pelo cidado, o SIAFI. Gabarito: B.
6. a) A
(ESAF/AFRFB/2009) accountability visa
Sobre a
tema o
'governabilidade, controle social
governana e poltico,
e em
accountability', assinale a opo incorreta. fortalecer detrimento do controle burocrtico. b) Governana pode ser entendida como um modelo horizontal de relao entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas pblicas. c) O conceito de governana possui um carter mais amplo que o conceito de governabilidade. d) As parcerias pblico-privadas (PPPs) constituem um exemplo de coordenao de atores estatais e no estatais, tpico da governana. e) A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do poder.
A letra "A" errada. A accountability busca fortalecer o controle social e poltico, mas sem detrimento do burocrtico, que est na accountability horizontal. A letra "B" certa. Segundo Leonardo Secchi: A interpretao de governana adotada neste artigo a derivada das cincias polticas e administrao pblica, como um modelo horizontal de relao entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas pblicas A letra " C " foi considerada correta. Segundo Alcindo Gonalves: J a governana tem um carter mais amplo. Pode englobar dimenses presentes na governabilidade, mas vai alm. Veja-se, por exemplo, a
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS definio de Melo: "refere-se ao modus operandi das polticas governamentais - que inclui, dentre outras, questes ligadas ao formato poltico-institucional do processo decisrio, definio do mix apropriado de financiamento de polticas e ao alcance geral dos programas". Como bem salienta Santos "o conceito (de governana) no se restringe, contudo, aos aspectos gerenciais e administrativos do Estado, tampouco ao funcionamento eficaz do aparelho de Estado". A letra "D" correta. A governana envolve o relacionamento entre atores pblicos e privados, tpico da governana. A letra " E " certa. Segundo Alcindo Gonalves: A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do poder. Diz respeito s "condies sistmicas e institucionais sob as quais se d o exerccio do poder, tais como as caractersticas do sistema poltico, a forma de governo, as relaes entre os Poderes, o sistema de intermediao de interesses". Ainda segundo Luciano Martins, o termo governabilidade referese arquitetura institucional, distinto, portanto de governana, basicamente ligada performance dos atores e sua capacidade no exerccio da autoridade poltica. Gabarito: A.
7.
(ESAF/ANA/2009) Sobre accountability, analise as afirmaes que se
seguem e selecione a opo que melhor representa o resultado de sua anlise: ( ) A accountability diz respeito capacidade que os constituintes tm de impor sanes aos governantes, notadamente reconduzindo ao cargo aqueles que se desincumbem bem de sua misso e destituindo os que possuem desempenho insatisfatrio; ( ) A accountability inclui a prestao de contas dos detentores de mandato e o veredicto popular sobre essa prestao de contas; ( ) A accountability depende de mecanismos institucionais, sobretudo da existncia de eleies competitivas peridicas. a) C, C, C b) C, C, E c) C, E, E d) E, E, E e) E, C, E
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Vimos que o conceito de accountability abrange trs aspectos: A primeira Obrigao em prestar contas Responsabilizao pelos atos e resultados Responsividade afirmao As certa. A capacidade o de impor principal sanes est na da
responsabilizao.
eleies
representam
instrumento
accountability vertical, quando a sociedade pode punir o governante que no tenha tido um desempenho satisfatrio retirando ele do cargo. A segunda afirmao certa. Outro aspecto da accountability a prestao de contas, a transparncia. A terceira afirmao certa. As eleies so uma forma de accountability vertical, ainda existe a accountability horizontal e a societal. Esta ltima definida como: um mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas institucionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de monitoramento, denncias na mdia etc), que se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando expor erros e falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou influenciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos. Portanto, o controle pode ser feito tanto por mecanismos institucionais como no institucionais. A questo fala que a accountability depende de mecanismos institucionais, como as eleies. A interpretao aqui que s podemos falar de uma sociedade com accountability quando existem mecanismos formais, ou seja, quando h institucionalizao do controle. A sociedade at pode criar mecanismos no formalizados, mas no haver uma verdadeira accountability. Gabarito: A.
8.
(ESAF/EPPGG-MPOG/2008)
Entre
os
pressupostos
das
novas
abordagens sobre governana no setor pblico, destacam-se: I. o crescimento da complexidade nas relaes entre governo e sociedade; II. a expanso da influncia dos organismos internacionais e das comunidades locais nos processos de formao, implementao e avaliao de polticas pblicas;
45
III. a possibilidade de existncia de mltiplos modelos de governana no setor pblico, ao invs de um sistema burocrtico nico e centralizado; IV. a importncia da teoria dos sistemas, especialmente a ciberntica, como fundamento conceitual para formulao de polticas pblicas; V. a crescente importncia do papel das redes inter-organizacionais. Esto corretas: a) As afirmativas I, II, III, IV e V. b) Apenas as afirmativas I, II, III e V. c) Apenas as afirmativas I, II e III. d) Apenas as afirmativas II, III e V. e) Apenas as afirmativas I, II e IV.
A afirmao I certa porque as relaes do Estado com a sociedade so cada vez mais complexas. Formam-se as redes de polticas pblicas, que so tambm chamadas de redes de governana. A afirmao II certa porque h uma participao maior tanto de organismos internacionais, muitas vezes como financiadores de polticas pblicas e projetos sociais, e das comunidades locais. A afirmao III certa. A gesto deve ser adaptativa. No existe um nico modelo ideal para todas as situaes. A afirmao IV errada. correto que h importncia da teoria de sistemas, mas essa no se refere a sistemas de informtica. Segundo Richard Daft: Um sistema um conjunto de partes inter-relacionadas que funcionam como um todo para alcanar um propsito comum. Quando analisamos a organizao sob o ponto de vista da Teoria dos como
Sistemas, tambm a
devemos dar ateno interao entre eles.
no
somente aos
seus elementos,
Nenhuma
parte da organizao
pode ser
compreendida se no olharmos para a relao desta parte com as outras. Os sistemas funcionam a partir da aquisio de entradas (inputs) no ambiente externo. Aps transform-las de alguma maneira, elas so liberadas novamente para o ambiente externo na forma de sadas (outputs), como, por exemplo, os produtos, ou as polticas pblicas no caso do setor pblico. Alguns conceitos Um dessa deles teoria a foram diferena importantes entre os para sistemas o pensamento abertos e os
administrativo.
fechados. Enquanto os primeiros precisam do ambiente para sobreviverem, os
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ltimos no. Na perspectiva clssica, as organizaes eram vistas como
sistemas fechados. Contudo, todas as organizaes so sistemas abertos. Ao ignorar o ambiente, podemos chegar ao fracasso. A afirmao V certa. com outros atores. Gabarito: B. As redes entre organizaes so cada vez mais importantes. O Estado no atua mais isoladamente, preciso coordenao
9. de
(ESAF/CGU/2008) No debate sobre a accountability, diversos autores controle externos aos poderes Executivo, Legislativo ou Judicirio.
reconhecem a existncia, nas poliarquias contemporneas, de mecanismos Examine os enunciados a seguir sobre a accountability societal e depois marque a resposta correta. 1- A accountability societal um mecanismo de controle no eleitoral que emprega ferramentas institucionais e no institucionais. 2- A accountability societal se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos sociais ou mdia. 3- O objetivo da accountability societal expor erros e falhas dos governos, trazer novas questes para a agenda pblica e influenciar decises polticas a serem implementadas por rgos pblicos. 4- Os agentes da accountability societal tm o direito e o poder legal, alm da capacidade institucional para aplicar sanes legais contra as transgresses dos agentes pblicos. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado de nmero 1 est incorreto. d) Somente o enunciado de nmero 4 est incorreto. e) Somente os enunciados 2 e 3 esto incorretos.
Muitos autores criticam as eleies como mecanismo efetivo de controle por parte da sociedade. Afirmam que a massa facilmente manipulvel, e as eleies no estariam desempenhando seu papel de responsabilizao do governante. Surgiu ento o conceito de accountability societal, que definido como:
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS um mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas institucionais e no institucionais (aes legais, participao em instncias de monitoramento, denncias na mdia etc), que se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos, ou mdia, objetivando expor erros e falhas do governo, trazer novas questes para a agenda pblica ou influenciar decises polticas a serem implementadas pelos rgos pblicos. A ESAF adora cobrar essa definio. Da definio, percebemos que eles no copiaram apenas a quarta afirmao. sociedade que realizam a Ela falsa porque as entidades da no tem esse poder de accountability societal
punio. Este est presente na accountability horizontal. Ferramentas institucionais so aquelas que foram criadas por uma lei, que esto institucionalizadas. o caso da ao popular, da ao civil pblica, mandado de segurana coletivo, as ouvidorias. So instrumentos de controle social previstos em lei. Mas a sociedade tambm pode utilizar mecanismos criados por ela e que no esto em lei. Um exemplo o site da Transparncia Brasil, que divulga os gastos do governo. Na primeira questo, podemos observar que a terceira afirmao tambm foi tirada desse conceito. Ela fala em "capacidade de colocar tpicos na agenda pblica, controlar seu desenvolvimento e monitorar sua implementao". Podemos ver que "trazer novas questes para a agenda" est no conceito. Gabarito: D.
10. Os
(ESAF/AFT/2006) Indique a opo que completa corretamente a frase a programas de qualidade a maior tm como foco e as necessidades processos, dos
seguir: buscam dos evitando
Caracterizam-se pela participao de toda a equipe / melhoria contnua.
a) clientes internos e externos da organizao / eficincia/ desperdcios. / b) fornecedores / efetividade / a repetio de tarefas./ horizontalizao das estruturas organizacionais/ mudanas drsticas. c) acionistas / eficincia / desperdcios. / subordinao diretoria / melhoria contnua. d) clientes internos da organizao / eficcia / a horizontalizao das tarefas. / mudana fundamental dos processos / melhoria contnua. s decises da
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e) Stakeholders / efetividade / a repetio de tarefas./ busca de padres de desempenho / mudanas fundamentais.
O foco da qualidade so os clientes, tanto internos quanto os externos. Os clientes internos so aqueles de dentro da organizao, que recebem produtos e servios de outros setores. Tambm devem ser considerados. Quando falamos em processos, estamos nos referindo eficincia, uma vez que eles iro proporcionar um maior resultado com menores custos, eliminado os desperdcios. Como vimos, a qualidade TOTAL, ou seja, um comprometimento de todos, e deve-se buscar a melhoria continua. Gabarito: A.
11.
(ESAF/AFT/2006)
unificao
da
informtica
com
comunicao
oportunizou o uso de internet no setor pblico. Indique se as frases a seguir so falsas (F) ou verdadeiras (V) e assinale a opo correta. I. Atravs da internet, a administrao pblica disponibiliza dados e relatrios, dando possibilidade aos cidados de decidirem sobre aes do governo. II. A internet possibilita a divulgao de informaes para os cidados sobre campanhas, procedimentos administrativos, entre outros. III. O uso eficiente da internet possibilita a modernizao dos rgos pblicos, promovendo maior profissionalismo. IV. Atravs da internet, o setor pblico pode ofertar servios ao cidado e disponibilizar dados que permitem o controle externo. Selecione a opo correta. a) Somente I e II so falsas. b) Somente II e IV so verdadeiras. c) Somente a IV verdadeira. d) Somente a I falsa. e) Somente a III e IV so falsas.
A primeira alternativa menciona que, por meio da internet, so disponibilizados dados da gesto pblica para os cidados, o que correto. Entretanto, na
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS sequncia, afirma que dessa forma se d "possibilidade aos cidados de
decidirem sobre aes do governo", o que no corresponde nossa realidade. H o carter informativo, mas os mecanismos de participao, tpicos de uma democracia direta, so bastante restritos. Ainda temos muitos problemas no uso das TIC como instrumento de participao. A primeira afirmao errada. A segunda afirmao certa, trata justamente da utilizao da internet como meio de comunicao direta entre o governo e a sociedade. A terceira afirmao errada. A utilizao da internet, por si s, nada
representa acerca da profissionalizao dos servios pblicos. imaginar que o uso da
No difcil
internet, seja como meio de comunicao com a
populao, seja como ferramenta de trabalho, pode conviver com esquemas de grande ineficincia e desorganizao no setor pblico. Muitos alunos tiveram problemas com essa alternativa no curso terico. Isso ocorreu por causa do conceito de "profissionalismo". de reduzir Muitos se ateram as apenas ao carter Mas de o modernizao, prazos, melhorar informaes.
profissionalismo no isso. Segundo do Dicionrio Houaiss, profissionalismo : Procedimento caracterstico dos bons profissionais (seriedade, competncia, responsabilidade etc.) Assim, no a internet que vai fazer com que os funcionrios se dediquem mais, se comprometam mais, tenham mais responsabilidade, seriedade. A quarta afirmao certa. Ao citar a internet como meio de propiciar servios pblicos e informaes teis ao controle externo, o que de fato ocorre na nossa administrao nos dias de hoje, de forma adequada aos princpios do Governo Eletrnico no Brasil. Gabarito: B.
12.
(ESAF/AFT/2006) Selecione a opo incorreta.
a) Um dos objetivos da Tecnologia da Informao dar maior transparncia s aes do Estado por meio da divulgao de dados. b) A Tecnologia da Informao uma ferramenta de modernizao da gesto tanto pblica como privada. c) A Tecnologia da Informao conta hoje com os avanos das tecnologias de comunicao, da possibilitando Informao o conta desenvolvimento com de ferramentas vez mais conjuntas. d) A Tecnologia mainframes cada potentes que permitem o acesso direto ao usurio-cidado.
50
e)
Internet,
intranet,
infovias,
correio
eletrnico,
educao
online,
so
algumas Tecnologias de Informao usadas pela administrao.
tecnologias
da
informao
tm
uma
papel
muito
importante
na
transparncia.
Um exemplo o Portal da Transparncia da CGU, que d
informaes sobre os gastos do governo. A letra "A" certa. A letra "B" certa. Tanto o setor pblico quanto o privado podem se valer das TI para se modernizar. A letra " C " certa. Por isso que falamos em TIC, tecnologias da informao e comunicao. s lembrar de como os celulares so usados hoje como instrumento multifuncional, inclusive para acesso a informaes. Um exemplo est no Paran em que as pessoas, quando esto comprando um carro, podem enviar uma mensagem para o DETRAN com a placa do veculo para saber se ele possui pendncias. A letra "D" errada. O mainframe um computador de grande porte, dedicado normalmente ao processamento de um volume grande de informaes. A tendncia o inverso, a reduo dos computadores, que se tornam pessoais, os tais PCs. Houve grande reduo do uso de sistemas de grande porte, a adoo das plataformas web crescente e a utilizao da Internet que tem propiciado o maior acesso ao cidado. A letra " E " certa, tratando de alguns instrumentos de TI utilizados pela gesto pblica, como intranet, internet, correio eletrnico, dentre outros. O projeto Infovia Brasil consiste na obteno de uma rede de comunicao de voz, dados e imagens de alta velocidade, com abrangncia nacional, o que ir permitir a integrao de todos os rgos da administrao pblica federal no Pas. Na primeira etapa, chamada Infovia Braslia, a rede ir abranger prdios e rgos da Administrao Pblica Federal, que esto localizados na capital do pas. Gabarito: D.
13.
(ESAF/CGU/2006)
Programa
de
Qualidade
Participao
da
Administrao Pblica institudo no mbito da Reforma do Estado de 1995, tem como princpios I. Avaliao e premiao das melhores prticas. II. Gesto participativa dos funcionrios.
51
III. Gesto participativa dos clientes. IV. Gerncia por processos. V. Identificao dos clientes. VI. Descentralizao das aes. Selecione a opo que indica corretamente princpios desse Programa. a) I e II b) I e III c) III e IV d) V e VI e) II e IV
Os princpios do QPAP eram: Satisfao do Cliente Envolvimento de Todos os Servidores: Gesto Participativa Gerncia de Processos Valorizao do Servidor Pblico: Constncia de Propsitos Melhoria Contnua No aceitao de erros Gabarito: E.
14. ( )
(ESAF/CGU/2006) Assinale se as frases a seguir so verdadeiras (V) ou Os conceitos de governabilidade e governana esto intimamente
falsas (F). relacionados entre si e com a reforma do Estado. ( ) Os conceitos de governabilidade e governana no esto relacionados entre si e nem com a reforma do Estado. ( ) ( ) Por governana se entende a capacidade de governar derivada da legitimidade de um determinado legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade civil. Por governabilidade se entende a governo junto sociedade para empreender mudanas.
52
( ) Por governana se entende a capacidade tcnica, financeira e gerencial de implementar polticas pblicas. ( ) Por accountability se entende a capacidade do Estado em formular e implementar polticas pblicas e atingir metas. Escolha a opo correta. a) F, V, V, V, F, F b) V, F, V, F, F, V c) F, V, F, F, V, V d) V, F, F, V, V, F e) F, V, F, V, V, V
Vimos que a maior parte dos autores associa a reforma do Estado busca de maior governabilidade e a reforma do aparelho do Estado busca de maior governana. Contudo, apesar desta distino entre reforma de estado e governabilidade de um lado, e reforma do aparelho e governana do outro, podemos dizer que ambos os conceitos estejam relacionados com a reforma do Estado, tanto que a primeira afirmao verdadeira. Creio que a ESAF no tenha dado muita ateno a esta diferenciao. Se a primeira afirmao verdadeira, a segunda afirmao falsa, j que fala o contrrio da primeira. A terceira afirmao falsa porque relaciona governana com legitimidade e com capacidade de governar, quando isto se refere governabilidade. J a quarta afirmao verdadeira justamente porque associa legitimidade com governabilidade. A quinta afirmao verdadeira porque associa governana com capacidade tcnica, financeira e gerencial de implementar polticas pblicas. A ltima afirmao falsa porque trocou. Fala de accountability, quando a descrio de governana. Gabarito: D.
15. de
(ESAF/CGU/2004) O desafio do Estado brasileiro pressupe uma tarefa transformao de que exige a redefinio interno. de Este seus papeis, funes e funcionamento processo impe novas
mecanismos
exigncias sociedade como um todo. Assinale a opo correta entre as seguintes afirmaes sobre governana.
53
a) A governana consiste na
prpria autoridade poltica ou
legitimidade
possuda pelo Estado para apresentar sociedade civil e ao mercado um amplo projeto para determinada nao. b) A governana composta das condies sistmicas nas quais se edifica um projeto de Estado e sociedade. c) A governana visa aparelho, d) As mas no apenas superar a crise do Estado e do seu cooperar na superao do atual quadro social tambm
persistente em nosso pas. principais fontes e origens da governana so os cidados e a cidadania organizada. e) A governana a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas, ou seja, os aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade.
Esta questo foi tirada do texto de Vincius de Carvalho Arajo, que est na leitura sugerida. A letra "A" do errada Estado, porque estamos quando nos falamos em autoridade poltica, e no
legitimidade
referindo
governabilidade,
governana. Segundo Vincius de Carvalho: Em uma definio genrica, podemos dizer que a governabilidade refere-se s prprias condies substantivas/materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado (em um regime democrtico, claro). Pode ser concebida como a autoridade poltica do Estado em si, entendida como a capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os curto, mdio e longo prazos. Estas condies podem ser sumarizadas como o apoio obtido pelo Estado s suas polticas e sua capacidade de articular alianas e coalizes/pactos entre os diferentes grupos scio-polticos para viabilizar o projeto de Estado e sociedade a ser implementado. A letra "B" errada porque fala em condies sistmicas, que se encontra tambm no mbito da governabilidade, que est no conceito de governabilidade da Eli Diniz, conforme a tabela da questo anterior. Analisando a conceituao de Eli Diniz, Vincius afirma que: Eli Diniz, embora d maior nfase governabilidade, entendida como as condies sistmicas nas quais se edifica um projeto de Estado e sociedade,
54
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS confere o devido valor governana, dizendo ser esta imperativa para a reforma e construo de um Estado sadio e sustentvel. O conceito da Eli Diniz de governabilidade, que fala de condies sistmicas, muito importante, ele bastante cobrado pela ESAF. Veremo-lo melhor daqui a pouco. A letra " C " errada porque trocou governabilidade por governana. Segundo Arajo: O autor [Marini] destaca tambm que a reforma do Estado um processo maior de redefinio de papeis correspondentes ao Estado, sociedade civil, mercado, cidadania organizada etc. A relao entre a governabilidade e a governana nesta tipologia assemelha-se em um ponto com as anteriores, ou seja, ambas seriam dimenses diferentes de uma mesma realidade. Destaca-se, contudo, a governabilidade com um sentido mais pr-ativo como a capacidade de realizar as reformas necessrias no apenas para consolidar o regime democrtico no Brasil e na Amrica Latina, mas tambm para superar ou reduzir o quadro social presente nestes pases que ainda traz consigo condies pssimas de convivncia humana como a misria, fome, violncia, prostituio, dentre outras. A letra "D" errada por que os cidados e a cidadania organizada so a fonte da governabilidade, e no da governana, que tem como origem os agentes pblicos ou servidores do Estado. Segundo o autor: importante lembrar tambm, como mais um elemento distintivo com a governana, que a fonte ou origem principal da governabilidade so os cidados e a cidadania organizada, ou seja, a partir deles (e da sua capacidade de articulao em partidos, associaes e demais instituies representativas) que surgem e se desenvolvem as condies citadas acima como imperativas para a governabilidade plena. Destacamos aqui que, diferente da governabilidade, a fonte da governana no so os cidados ou a cidadania organizada em si mesma, mas sim um prolongamento desta, ou seja, so os prprios agentes pblicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulao/implementao correta das polticas pblicas e representam a face deste diante da sociedade civil e do mercado, no setor de prestao de servios diretos ao pblico. A letra " E " correta porque traz a definio de governana. Segundo Vincius: J a governana pode ser entendida como a outra face de um mesmo processo, ou seja, como os aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade. Em geral, entende-se a governana como a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas. Esta capacidade pode ser decomposta analiticamente em financeira, gerencial e tcnica, todas importantes para a consecuo das
55
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS metas coletivas definidas que compem o programa de um determinado governo, legitimado pelas urnas. Gabarito: E.
16.
(ESAF/AFRF/2002) intensiva de
Julgue
os
itens
relativos
implementaes informao em geral
do na e
governo eletrnico. I. Utilizao II. de tecnologia canais de de comunicaes e com o administrao pblica. Estabelecimento acesso pblico segmentos beneficirios especficos. III. Apoio e fomento indstria na rea de tecnologia de comunicaes e informao. IV. Programas de reduo da excluso digital, popularizao de equipamentos e do acesso. V. Disponibilizao de informaes e prestao de servios por meio da internet. A quantidade de itens corretos igual a a) 1 b) 2 c) 3 d) 4 e) 5
O Programa Governo Eletrnico foi criado em 2000 com o objetivo de traar as diretrizes da aplicao da tecnologia da informao no governo federal. Esse programa possui sete princpios. A primeira afirmao certa. Um dos papeis do governo eletrnico "Promover a disseminao da tecnologia de informao e comunicao". O governo eletrnico deve contribuir para o desenvolvimento do pas. No basta que o governo funcione como "exemplo indutor para a sociedade na utilizao de documentos eletrnicos e novas aplicaes de suporte aos processos de trabalho", numa perspectiva voluntarista e na qual o governo federal renuncia a um papel mais ativo na sociedade. Sua interveno deve ir alm do exemplo. Podemos observar que a terceira afirmao certa.
56
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A segunda afirmao certa. Um grande princpio a promoo da cidadania como prioridade. O governo eletrnico deve promover a universalizao do acesso aos servios pblicos em termos de cobertura e equanimidade da qualidade oferecida. Segundo esse princpio: "os stios e servios on-line do Governo Federal devem priorizar a prestao de servios para as classes C, D, E, sem detrimento da qualidade dos demais servios j disponveis na Internet". Nesse princpio, eles tambm colocam que "deve-se fazer uso da Internet como um canal de comunicao entre governo e sociedade, permitindo a participao popular e a interatividade com os cidados". A quinta afirmao certa. Trata-se de um mecanismo de transparncia, que permite maior participao da sociedade. A quarta afirmao certa. Outro princpio a indissociabilidade entre incluso digital e o governo eletrnico. Gabarito: E.
6.1
GABARITO
1. C 2. A 3. D 4. E
5. B 6. A 7.A 8.B
9. D 10. A 11. B 12. D
13. E 14. D 15. E 16. E
6.2
LISTA DAS QUESTES
1.
(ESAF/AFT/2010) Assinale a opo correta.
a) As eleies e o voto so mecanismos de accountability horizontal. b) Uma alta demanda social por accountability afeta, negativamente, a
capacidade de governana. c) Sem legitimidade, no h como se falar em governabilidade. d) Instncias responsveis pela fiscalizao das prestaes de contas
contribuem para o desempenho da accountability vertical. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br
57
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) Uma boa governabilidade garante uma boa governana.
2.
(ESAF/AFT/2010) Sobre o tema 'governo eletrnico e transparncia',
correto afirmar: a) para uma maior transparncia dos governos, necessrio que as
informaes estejam disponveis em linguagem acessvel, para entendimento do pblico em geral. b) em regies com altos ndices de excluso digital, justificvel a pouca transparncia dos governos locais. c) como instrumento efetivo para uma melhor governana, a simples implementao do governo eletrnico garante maior eficincia e transparncia. d) quanto maior a oferta de servios on-line disponibilizados ao cidado, maior a transparncia dos atos pblicos. e) a dimenso tecnolgica mais importante que a poltico-institucional para definir em que medida um governo eletrnico pode ser mais ou menos transparente.
3.
(ESAF/CVM/2010) Entre os critrios de excelncia em gesto preconizados
pelo Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA, no Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica - 2010, os requisitos do critrio PESSOAS referem-se, entre outros a) gesto do atendimento dos usurios diretos da unidade. b) gesto dos processos da unidade. c) gesto operacional e gerencial da informao. d) obteno de metas de alto desempenho. e) criao de valor para todas as partes interessadas.
4.
(ESAF/SEFAZ-SP/2010) Considerado fundamental governana no setor
pblico, o processo pelo qual as entidades pblicas e seus responsveis devem prestar contas dos resultados obtidos, em funo das responsabilidades que lhes foram atribudas por delegao de poder, denomina-se: a) Transparncia. b) Integridade.
58
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) Equidade. d) Responsabilidade Fiscal. e) Accountability.
5.
(ESAF/AFRFB/2009) Sob o ponto de vista do cidado, podemos afirmar
que os seguintes mecanismos, todos acessveis pela Internet, so mantidos pelo governo federal como instrumentos de transparncia, exceto: a) ComprasNet. b) SIAFI. c) Portal Brasil. d) Portal da Transparncia. e) Portal de Convnios.
6.
(ESAF/AFRFB/2009)
Sobre
tema
'governabilidade,
governana
accountability', assinale a opo incorreta. a) A accountability visa a fortalecer o controle social e poltico, em detrimento do controle burocrtico. b) Governana pode ser entendida como um modelo horizontal de relao entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas pblicas. c) O conceito de governana possui um carter mais amplo que o conceito de governabilidade. d) As parcerias pblico-privadas (PPPs) constituem um exemplo de
coordenao de atores estatais e no estatais, tpico da governana. e) A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do poder.
7.
(ESAF/ANA/2009)
Sobre
accountability,
analise
as
afirmaes
que
se
seguem e selecione a opo que melhor representa o resultado de sua anlise: ( ) A accountability diz respeito capacidade que os constituintes tm de impor sanes aos governantes, notadamente reconduzindo ao cargo aqueles que se desincumbem bem de sua misso e destituindo os que possuem desempenho insatisfatrio;
59
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ( ) A accountability inclui a prestao de contas dos detentores de mandato e o veredicto popular sobre essa prestao de contas; ( ) A accountability depende de mecanismos institucionais, sobretudo da
existncia de eleies competitivas peridicas. a) C, C, C b) C, C, E c) C, E, E d) E, E, E e) E, C, E
8.
(ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Entre os pressupostos das novas abordagens
sobre governana no setor pblico, destacam-se: I. o crescimento da complexidade nas relaes entre governo e sociedade; II. a expanso da influncia dos organismos internacionais e das comunidades locais nos processos de formao, pblicas; III. a possibilidade de existncia de mltiplos modelos de governana no setor pblico, ao invs de um sistema burocrtico nico e centralizado; IV. a importncia da teoria dos sistemas, especialmente a ciberntica, como fundamento conceitual para formulao de polticas pblicas; V. a crescente importncia do papel das redes inter-organizacionais. Esto corretas: a) As afirmativas I, II, III, IV e V. b) Apenas as afirmativas I, II, III e V. c) Apenas as afirmativas I, II e III. d) Apenas as afirmativas II, III e V. e) Apenas as afirmativas I, II e IV. implementao e avaliao de polticas
9.
(ESAF/CGU/2008)
No
debate sobre a
accountability,
diversos autores
reconhecem a existncia, nas poliarquias contemporneas, de mecanismos de controle externos aos poderes Executivo, Legislativo ou Judicirio. Examine os
60
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS enunciados a seguir sobre a accountability societal e depois marque a resposta correta. 1- A accountability societal um mecanismo de controle no eleitoral que emprega ferramentas institucionais e no institucionais. 2- A accountability societal se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos sociais ou mdia. 3- O objetivo da accountability societal expor erros e falhas dos governos, trazer novas questes para a agenda pblica e influenciar decises polticas a serem implementadas por rgos pblicos. 4- Os agentes da accountability societal tm o direito e o poder legal, alm da capacidade institucional para aplicar sanes legais contra as transgresses dos agentes pblicos. a) Todos os enunciados esto corretos. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado de nmero 1 est incorreto. d) Somente o enunciado de nmero 4 est incorreto. e) Somente os enunciados 2 e 3 esto incorretos.
10.
(ESAF/AFT/2006) Indique a opo que completa corretamente a frase a
seguir: Os programas de qualidade tm como foco as necessidades dos buscam a maior dos e processos, evitando Caracterizam-se pela
a) clientes internos e externos da organizao / eficincia/ desperdcios. / participao de toda a equipe / melhoria contnua. b) fornecedores / efetividade / a repetio de tarefas./ horizontalizao das estruturas organizacionais/ mudanas drsticas. c) acionistas / eficincia / desperdcios. / subordinao s decises da diretoria / melhoria contnua. d) clientes internos da organizao / eficcia / a horizontalizao das tarefas. / mudana fundamental dos processos / melhoria contnua. e) Stakeholders / efetividade / a repetio de tarefas./ busca de padres de desempenho / mudanas fundamentais.
61
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 11. (ESAF/AFT/2006) A unificao da informtica com a comunicao
oportunizou o uso de internet no setor pblico. Indique se as frases a seguir so falsas (F) ou verdadeiras (V) e assinale a opo correta. I. Atravs da internet, a administrao pblica disponibiliza dados e relatrios, dando possibilidade aos cidados de decidirem sobre aes do governo. II. A internet possibilita a divulgao de informaes para os cidados sobre campanhas, procedimentos administrativos, entre outros. III. O uso eficiente da internet possibilita a modernizao dos rgos pblicos, promovendo maior profissionalismo. IV. Atravs da internet, o setor pblico pode ofertar servios ao cidado e disponibilizar dados que permitem o controle externo. Selecione a opo correta. a) Somente I e II so falsas. b) Somente II e IV so verdadeiras. c) Somente a IV verdadeira. d) Somente a I falsa. e) Somente a III e IV so falsas.
12. (ESAF/AFT/2006) Selecione a opo incorreta. a) Um dos objetivos da Tecnologia da Informao dar maior transparncia s aes do Estado por meio da divulgao de dados. b) A Tecnologia da Informao uma ferramenta de modernizao da gesto tanto pblica como privada. c) A Tecnologia da Informao conta hoje com os avanos das tecnologias de comunicao, possibilitando o desenvolvimento de ferramentas conjuntas. d) A Tecnologia da Informao conta com mainframes cada vez mais potentes que permitem o acesso direto ao usurio-cidado. e) Internet, intranet, infovias, correio eletrnico, educao online, so algumas Tecnologias de Informao usadas pela administrao.
13. (ESAF/CGU/2006) como princpios
Programa
de
Qualidade
Participao
da
Administrao Pblica institudo no mbito da Reforma do Estado de 1995, tem
62
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS I. Avaliao e premiao das melhores prticas. II. Gesto participativa dos funcionrios. III. Gesto participativa dos clientes. IV. Gerncia por processos. V. Identificao dos clientes. VI. Descentralizao das aes. Selecione a opo que indica corretamente princpios desse Programa. a) I e II b) I e III c) III e IV d) V e VI e) II e IV
14.
(ESAF/CGU/2006) Assinale se as frases a seguir so verdadeiras (V) ou
falsas (F). ( ) Os conceitos de governabilidade e governana esto intimamente
relacionados entre si e com a reforma do Estado. ( ) Os conceitos de governabilidade e governana no esto relacionados entre si e nem com a reforma do Estado. ( ) Por governana se entende a capacidade de governar derivada da
legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade civil. ( ) Por governabilidade se entende a legitimidade de um determinado governo junto sociedade para empreender mudanas. ( ) Por governana se entende a capacidade tcnica, financeira e gerencial de implementar polticas pblicas. ( ) Por accountability se entende a capacidade do Estado em formular e
implementar polticas pblicas e atingir metas. Escolha a opo correta. a) F, V, V, V, F, F b) V, F, V, F, F, V c) F, V, F, F, V, V d) V, F, F, V, V, F
63
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) F, V, F, V, V, V
15. (ESAF/CGU/2004) O desafio do Estado brasileiro pressupe uma tarefa de transformao que exige a redefinio de seus papeis, funes e mecanismos de funcionamento interno. Este processo impe novas exigncias sociedade como um todo. Assinale a opo correta entre as seguintes afirmaes sobre governana. a) A governana consiste na prpria autoridade poltica ou legitimidade
possuda pelo Estado para apresentar sociedade civil e ao mercado um amplo projeto para determinada nao. b) A governana composta das condies sistmicas nas quais se edifica um projeto de Estado e sociedade. c) A governana visa no apenas superar a crise do Estado e do seu aparelho, mas tambm cooperar na superao do atual quadro social persistente em nosso pas. d) As principais fontes e origens da governana so os cidados e a cidadania organizada. e) A governana a capacidade que um determinado governo tem formular e implementar as suas polticas, ou seja, os adjetivos/instrumentais da governabilidade. para
aspectos
16. (ESAF/AFRF/2002) governo eletrnico. I. Utilizao intensiva
Julgue de
os
itens de
relativos
implementaes e informao
do na
tecnologia
comunicaes
administrao pblica. II. Estabelecimento de canais de acesso com o pblico em geral e segmentos beneficirios especficos. III. Apoio e fomento indstria na rea de tecnologia de comunicaes e informao. IV. Programas de reduo da excluso digital, popularizao de equipamentos e do acesso. V. Disponibilizao de informaes e prestao de servios por meio da
internet. A quantidade de itens corretos igual a
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) 1 b) 2 c) 3 d) 4 e) 5
7 Leitura Sugerida
Vincius de Carvalho Arajo. "A conceituao de governabilidade e governana, da sua relao entre si e com o conjunto da reforma do Estado e do seu aparelho". www.enap.gov.br/index.php?option=com docman&task=doc download&gid = 1 649
65

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Administrao Pblica. Boa Aula!

QUALIDADE NA ADMINISTRAO PBLICA

PONTOS IMPORTANTES DA AULA QUESTES COMENTADAS

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CONFUSES ENTRE OS CONCEITOS governabilidade se refere mais a um

At agora estvamos vendo que a

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palavras e expresses foram

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CONCEITO relao principal-agente,

O conceito de Accountability existe dentro dessa

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Aspectos do cocneito de Accountability

agente deve tomar suas decises de forma principal, prprios

pblica, as decises do governo devem ter como finalidade

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por meio da universalizao de servios pblicos, canais

empresas e outras unidades de governo.

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No Brasil, o marco inicial do processo de insero do governo nas discusses

atribuio do CEGE, presidido pelo Chefe da Casa Civil da Presidncia da

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apropriao dos recursos de relacionamento entre governo e sociedade pelas

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eletrnico, gesto do conhecimento e gesto da TI no governo federal. So

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4 Qualidade na Administrao Pblica

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alcanado pelos positivo. municipais registrando-se Qualidade,

organizaes pblicas 'marco federais, estaduais da

implantar programas positiva

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assumindo o compromisso com a melhoria contnua da Administrao

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demandas sociais. Diretrizes: As diretrizes estratgicas que orientam as aes do Programa da

estabelecendo o seguinte quadro:

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de instrumentos e abordagens gerenciais,

atendimento Executivo II formulao,

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relativamente aos resultados da ao pblica; meios,

GESPBLICA, por meio do Comit Gestor de que trata o art. dever:

gesto pblica, eficincia