ESTUDO DIRIGIDO - BENS PBLICOS

Maria Sylvia
Valdir de Andrade Souza Junior Jean Clesio de Lima Costa Leila Appio Jos Pedro de Souza Ramos Marcos Machado da Silva Saula da Silva Pires Janiny Cgo de Lima Emanuele Silva da Cruz Nascimento Delziane Mendes Nbrega de Almeida Manoel Raimundo Ramos Cludia da Silva Ximenes de Souza

1. O que so bens pblicos? R: So aqueles pertencentes as Pessoas Jurdicas de Direito Pblico, sejam de uso comum, especial ou dominical. 2. Qual a Classificao dos bens pblicos? R: Os do Domnio Pblico do Estado, abrangendo os de uso comum do povo e os de uso especial; Os do Domnio Privado do Estado, abrangendo os bens dominicais. /Valdir/ 3. Quais as caractersticas dos bens pblicos? R: Os de uso comum no so suscetveis de valorao patrimonial de avaliao econmica; Os demais tem um valor patrimonial s que uns so inalienveis (os de uso especial ou do patrimnio indisponvel) por terem afetao pblica outros, so alienveis, por no terem igual afetao (dominicais ou do patrimnio disponvel). /Valdir/ 4. Enumere os Bens Pblicos. R: Bens de uso comum do povo: rios, mares, estradas e praas. Bens de uso especial: edifcios, terrenos destinados a servio ou estabelecimento da Administrao Federal, Estadual, Territorial ou Municipal, inclusive os de suas

autarquias. Bens dominicais: constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades. /Valdir/ 5. O que so bens do domnio pblico do Estado? R. o conjunto de coisas mveis e imveis de que detentora a administrao, afetados quer ao seu prprio uso, quer ao uso direto ou indireto da coletividade, submetidos a regime jurdico de direito publico e exorbitante do direito comum. /Jean/ 6. Qual a natureza jurdica dos bens do domnio pblico do Estado? R: Conjunto de bens insuscetveis de propriedade(Ducroq e Berthlemy) ou que negavam, de modo geral, a existncia direito de propriedade (Leon Duguit e Gaston Jze). Construiram-se, assim, diversas teorias que explicam o poder do Estado sobre os bens do domnio pblico como sendo os de depsito, de administrao, de soberania, de polcia, de guarda etc. Passou-se, ento, a adotar a tese da propriedade pblica; esta, segundo Hauriou, no , em sua essncia, diferente de propriedade privada, mas a existncia da afetao dos bens lhe imprime caractersticas particulares. /Jean/ 7. Quais as modalidades dos Bens do domnio pblico do Estado? R. So bens do domnio publico do os de uso comum do povo, aqueles que por determinao legal ou por sua prpria natureza, podem ser utilizados por todos em igualdade de condies, sem necessidade de consentimento individualizado por parte da administrao. Bens de uso especial so todas as coisas, mveis e imveis, corpreas ou incorpreas, utilizados pela administrao publica para a realizao de suas atividades e consecuo de seus fins. /Jean/ 8. Qual o Regime Jurdico Bens do domnio pblico do Estado? R. Em razo de sua destinao ou afetao e fins pblicos, ou bens de uso comum do

povo e os de uso especial esto fora do comrcio jurdico de direito privado, vale dizer que, enquanto mantiverem essa afetao, no pode ser objeto de qualquer relao jurdica regida pelo direito privado, a inalienabilidade do bens de uso comum do povo e dos bens de uso especial enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar . /Jean/ 9. O que so bens de domnio privado do estado ou bens dominicais ? R: Os bens do domnio privado do estado, chamados bens dominicais pelo Cdigo Civil de 2002, no artigo 99, III. Estabelece o dispositivo que os mesmos constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito publico, com o objetivo de direito pessoal, ou real, de cada uma delas. Alm disso, o pargrafo nico determina que no dispondo a lei em contrrio, consideram-se dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado. /Leila/ 10. Quais as caractersticas dos bens do domnio privado do Estado ou bens dominicais ? R: As caractersticas para os bens dominicais comportam uma funo patrimonial ou financeira, porque se destinam a assegurar rendas do Estado, em oposio aos demais bens pblicos, que so afetados a uma destinao de interesse geral. Submetem-se a um regime jurdico de direito privado, pois a administrao pblica age, em relao a eles, como um proprietrio privado. /Leila/ 11. Qual o regime jurdico dos bens do domnio privado do Estado ou bens dominicais ? R: Comparando os bens do domnio pblico com os do domnio privado do Estado, pode-se traar a seguinte regra bsica quanto ao regime jurdico a que se submetem: os primeiros, ao direito pbico, e, o segundo, no silencio da lei, ao direito privado. O mesmo pensamento de Pontes de Miranda na falta de regras jurdicas sobre os bens dominicais, incidem as do direito privado, ao passo que, na falta de regras jurdicas sobre pblicos stricto sensu (os de uso comum e os de uso

/Leila/ Cont. especial), so de atender-se os princpios gerais do direito publico. Depois de toda a trajetria de diversos regimes das constituies anterior sobre o usucapio, a CF/88 proibiu qualquer tipo de usucapio de imvel pblico urbano ou rural no que dispe os bens pblicos. /Leila/ 12. Como se d a alienao de bens ? a. de uso comum b. de uso especial R: Art. 100 CC, os bens pblicos de uso comum e de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar; art. 101 CC os bens dominicais podem ser alienados, observando as exigncias da lei. c. dos bens dominicais R: Os bens dominicais, no estando afetados a finalidade pblica especifica, podem ser alienados por meio de instituto do direito privado (compra, venda, permuta e doao) ou e direito pblico (investidura, legitimao de posse e retrocesso). Na esfera Federal, os requisitos para a alienao exigem demonstrao de interesse pblico, prvia avaliao, licitao e autorizao legislativa somente para os bens imveis, para os bens mveis utiliza-se o leilo. /Leila/ 13 possvel o uso de bem pblico por particular? Sim, atravs da autorizao, permisso e concesso de uso. 14 Explique o que uso normal, uso anormal e uso comum, do bem publico por particular. Uso normal se d pelo uso em conformidade com a destinao principal do bem. Exemplo: utilizao do Box de um mercado municipal, para a pratica de venda; Uso anormal quando o bem atende a finalidades diversas ou acessrias da qual est destinado. Exemplo: o vendedor ambulante usa a calada para expor seus produtos.

Uso comum a utilizao normal do bem publico por seus usurios, sem necessidade de consentimento especial. Exemplo: circulao de pedestres e veculos em via pblica. /Jos Pedro/ 15 Explique como se d o uso privativo dos bens pblicos. D-se por ttulo jurdico individual, a pessoa ou grupo de pessoas determinadas, para que o exeram, com exclusividade, sobre parcela de bem pblico. Pode ser outorgado a pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas. 16 Quais os instrumentos estatais de outorga de uso privado de bens pblicos? Autorizao de uso, Permisso de uso e Concesso de Uso. /Jos Pedro/ 17) Explique: a) Autorizao de bens pblicos: R: o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico autoriza a utilizao de bem pblico por particular. ato administrativo unilateral, porque depende se provocao do interessado; discricionrio, porque pode ser concedido ou negado, segundo condies de oportunidade e convenincia; precrio, no sentido de que pode ser revogado a qualquer momento pela administrao pblica. A utilizao do bem pblico mediante autorizao tem por finalidade atender interesse particular e no pblico. A autorizao pode ser simples(sem prazo) ou qualificada(com prazo). A autorizao simples a regra, que pode revogada a qualquer momento pela administrao. J na qualificada, com prazo determinado, o Poder Pblico no pode revogar antes do termo final, sob pena de indenizar o autorizatrio por eventuais festa). /Marcos/ b) Permisso de bens pblicos: R: ato administrativo pelo qual o Poder Pblico permite ao particular a utilizao de prejuzos.(exemplo: fechamento de rua para realizar

bem pblico, para fins de interesse social. ato administrativo unilateral, porque depende se provocao do interessado, porm depender de licitao se houver mais de um interessado; discricionrio, porque pode ser concedido ou negado, segundo condies de oportunidade e convenincia; precrio, no sentido que pode ser revogado a qualquer momento pela administrao pblica. Em regra por prazo indeterminado, mas pode haver determinao, neste caso a revogao, pela Administrao, antes do termo final, gera para o permissionrio o direito indenizao por eventuais prejuzos. O permisso pode recair sobre bens pblicos de qualquer espcie. A permisso pode ser cassada caso o permissionrio desvie a finalidade a que se destina o bem.( exemplo: banca de jornal). c) Concesso de uso de bem pblico: R: A concesso de bem pblico contrato administrativo, oneroso ou gratuito, por prazo sempre determinado. O contrato regulado por normas de direito pblico, porm comutativo, ou seja, com direitos e obrigaes a ambos contratantes. Depende de licitao e autorizao legislativa. A concesso se diferencia da permisso, principalmente, pelo fato de envolver maior vulto econmico e prazos prolongados na utilizao do bem pblico. Logo, no podendo a Administrao Pblica revogar o contrato convencionado antes do prazo determinado, sob pena de indenizar o particular por danos e eventuais lucros que deixaria de auferir. ( exemplo: servio de transporte pblico). /Marcos/ 18) Explique quais so os institutos de direito privado que regulam o uso de bens pblicos. R: Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, so exemplos de contratos regidos pelo Cdigo Civil ou leis esparsas: locao, arrendamento, comodato, concesso de direito real e enfiteuse. Todavia, por mais que sejam institutos de direito privado, sofrem interferncia de direito pblico no momento da elaborao do contrato. Isso ocorre porque a aplicao pura e simples de contratos de Direito Civil aos bens disponveis implica renncia, por parte do Estado, sua situao de supremacia sobre o particular e, em consequncia, impossibilidade de sujeit-lo s chamadas clusulas exorbitantes, admitidas nos contratos administrativos, a fim de assegurar o /Marcos/

melhor atendimento do interesse pblico. A exemplo temos a locao prevista no Cdigo Civil, porm regulada pelo Decreto-Lei 9.760/46, instituto de direito pblico que trata de locao de bens imveis da Unio. Maria Sylvia diz que a locao, arrendamento, comodato, concesso de direito real e enfiteuse s podem ocorrer com bens dominicais, jamais com bens de uso comum ou especial , estes concedidos por meio de autorizao, permisso ou concesso, regulados por instituto de direito pblico. /Marcos/ 19) Quais so as espcies de bens pblicos? Resposta: Maria Sylvia Zanella Di Pietro, menciona as seguintes espcies de bens pblicos: - CF/88, art. 20 e 26 Bens da Unio e Estados, respectivamente. - Decreto-lei n 9.760/46 - Bens imveis da Unio; - Decreto Federal n 24.643/34 Cdigo de guas; - Lei n 4.504/64 Estatuto da Terra. /Marcos/ 20. O que so: a) Terrenos reservados? R: So, conforme o art. 14 do Cdigo das guas (decreto n 24.643, de 10.7.1934) terrenos reservados so os que, banhados pelas correntes navegveis, fora do alcance das mars, vo at a distancia de 15 metros para a parte da terra, contados desde o ponto mdio das enchentes ordinrias. A expresso fora dos alcance das mars importante para distinguir os terrenos reservados dos terrenos de marinha; se o terreno marginal ao rio estiver sob influencia das mars, ele entra no conceito de terreno de marinha dado pelo artigo 13 do Cdigo das guas. Os terrenos reservados eram de propriedade dos Estados, salvo se, por algum ttulo legtimo, fossem do domnio federal, municipal ou particular. /Saula e Janiny/ b)Terrenos de marinha e seus acrescidos? R: De acordo com o artigo 2 do Decreto Lei n 9.760/46, Terrenos de marinha, em

uma profundidade de 33 metros, medidos horizontalmente, para a parte da terra, da posio da linha do premar-mdio de 1831: a) os situados no continente, na costa martima e nas margens dos rios e lagoas, at onde se faa sentir a influencia das mars; b) os que contornam as ilhas situadas em zonas onde se faa sentir a influencia das mars. So bens da unio e tm a natureza de bens dominicais, uma vez que podem ser objetos de explorao pelo poder pblico, para obteno de renda. /Saula e Janiny/ c)Terras tradicionais oupadas pelos ndios? R: Conforme o art. 20, XI da CF/88, so bens da Unio as terras tradicionalmente ocupada pelos ndios. O art. 231, 1 define como tal as terras habitadas pelos ndios em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias sua reproduo fsica e cultura, segundo seus usos costumes e tradies. /Saula e Janiny/ d)Terras pblicas? R: So terras devolutas, a plataforma continental, as terras ocupadas pelos silvcolas, os terrenos de marinha, os terrenos acrescidos, as ilhas dos rios pblicos e ocenicas, os lveos abandonados, as vias e logradouros pblicos e as reas ocupadas com fortificaes e edifcios pblicos, os stios arqueolgicos e pr-histricos, recursos minerais, inclusive subsolo, cavidades naturais. Maria Silvia afirma que o conceito de terras devolutas residual, ou seja, as terras que no esto incorporadas ao domnio privado nem tm uma destinao a qualquer uso pblico so consideradas terras devolutas. Fala-se terras pblicas no registradas, no basta a ausncia de registro para a terra ser considerada devoluta, necessrio que o poder pblico prove que a terra lhe pertence. /Saula e Janiny/ f) Faixa de fronteira? R: designada como faixa de fronteira a rea de 150 km de largura, paralela linha

divisria terrestre do territrio nacional, considerada indispensvel segurana nacional. Desde a Constituio de 1891 foi definida como pertencente Unio. Mas h restries quanto ao uso do solo na faixa de 150 km da fronteira, competindo ao Conselho de Defesa Nacional a propositura de critrios para a utilizao desta faixa de terras, as restries encontram-se atualmente na lei 6.634/79. /Saula e Janiny/ g)Ilhas? R: De acordo com o art. 20, VI, da CF, alterado pela Emenda Constitucional n 46/05, so bens da Unio as ilhas fluviais e lacustres situadas em zonas limtrofes com outros pas, bem como as ilhas ocenicas e costeiras, excludas, estas as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental e as referidas no art. 26,II, que no pertenam aos Estados, as ilhas referidas aqui so aquelas que esto em guas pblicas, posto que as localizadas em guas situadas em reas particulares aos seus proprietrios pertencem. /Saula e Janiny/ h) guas Pblicas? R:Segundo o Cdigo das guas no Art. 1 As guas pblicas podem ser de uso comum ou dominical. Art. 5 Ainda se consideram pblicas, de uso comum todas as guas situadas nas zonas periodicamente assoladas pelas secas, nos termos e de acordo com a legislao especial sobre a matria. Conforme o art. 6 So pblicas dominicais todas as guas situadas em terrenos que tambm o sejam, quando as mesmas no forem do domnio pblico de uso comum, ou no forem comuns. A competncia para legislar sobre as guas foi reservada privativamente a Unio pelo art. 22, IV, da CF, alm disso, a ela foi dada a atribuio de instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direito de uso (art. 21, XIX), porm no impede que os estados possam instituir uma poltica para suas guas, visando sua proteo. /Saula e Janiny/ i) Minas e Jazidas?

R: Jazida toda massa individualizada de substncia mineral ou fssil, aflorando superfcie ou existente no interior da terra e que tenha valor econmico , segundo artigo 4 do Decreto-lei n 227, de 28.2.67 (Cdigo de Minerao). Mina a jazida em lavra. A jazida um fenmeno geolgico, da natureza, enquanto a mina o resultado da explorao da jazida, traduzindo uma atividade econmica e produtiva. Existem vrios sistemas jurdicos concernentes explorao e aproveitamento de jazidas: Sistema fundirio ou da acesso: atribui a propriedade da jazida ao proprietrio do solo, cabendo ao Estado apenas a fiscalizao, com base em seu poder de polcia; parte do conceito de propriedade de modo a abranger o solo, o subsolo e o espao areo. /Saula e Janiny/ Sistema dominical ou regaliano: a propriedade do subsolo distingue-se da propriedade do solo para fins de explorao; desse modo, as jazidas constituem propriedade da Coroa, que pode explor-las diretamente ou mediante autorizao ou concesso a terceiros; Sistema da res nullius ou sistema industrial: os recursos naturais no pertencem a ningum, razo pela qual cabe ao Estado conceder a sua explorao; Sistema de Ocupao: a jazida cabe aquele que a descobrir, ou seja, ao seu primeiro ocupante, quem tem o direito de explor-la; Sistema da concesso: a jazida pertence ao Estado, que poder conceder ao particular a sua explorao e aproveitamento. /Saula e Janiny/ 21. O que concesso de direito real de uso? R: o contrato administrativo pelo qual a Administrao Pblica faculta ao particular a utilizao privativa de bem pblico, para que a exera conforme a sua destinao. Sua natureza de contrato de direito pblico, sinalagmtico, oneroso ou gratuito, comutativo e realizado intuito personae. A concesso o instituto empregado preferencialmente permisso, nos casos em que a utilizao do bem pblico objetiva o exerccio de atividades de utilidade pblica de maior vulto e, por isso mesmo, mais onerosas para o concessionrio. /Cludia/

22. O que concesso e uso especial para moradia? R:A concesso especial para fins de moradia foi prevista e disciplinada na Medida Provisria n. 2.220, de 4-9-01, para dar cumprimento ao artigo 183, 1 da Constituio. Com relao aos imveis de propriedade da Unio, a aplicao para fins de concesso de uso especial prevista na referida medida provisria est prevista no artigo 22-A da Lei 9.636, de 15-5-98, acrescentado pela lei n 11.481, de 31-5-07. 23. O que so os aforamentos? Qual a sua previso legal? R:O aforamento ou enfiteuse foi previsto no Decreto-lei n 9.760/46 como forma de utilizao dos bens da Unio, com algumas derrogaes ao direito privado. H uma tendncia para extinguir-se esse instituto, quer no direito privado quer no direito pblico, o que se confirma com o Cdigo Civil de 2002, que no mais prev o instituto, e com a norma do art. 49 das Disposies Trnsitrias da Constituio, que faculta aos foreiros, no caso de sua extino, a remio dos aforamentos, mediante aquisio do domnio direto, na conformidade do que dispuseram os respectivos contratos. /Cludia/ No entanto, o 3 determina que a enfiteuse continuar sendo aplicada aos terrenos de marinha e seus acrescidos, situados na faixa de segurana, a partir da orla martima. 24. Explique o aforamento segundo o direito civil. R: O cdigo Civil de 2002 no mais previu a enfiteuse. No artigo 1.225, que d elenco dos direitos reais, no consta essa modalidade, que foi substituda pelo direito de superfcie. Nas disposies finais e transitrias, o artigo 2.038 expressamente probe a constituio de enfiteuses e subenfiteuses, subordinando as existentes, at sua extino, s disposies do cdigo civil anterior e leis posteriores. /Cludia/ Cont. O 1 probe que nos aforamentos a que se refere esse artigo seja cobrado laudmio ou prestao anloga nas transmisses de bem aforado, sobre o valor das

construes ou plantaes, e que se constitua subenfiteuses. Pelo 2, a enfiteuse dos terrenos de marinha e acrescidos regula-se por lei especial, a saber, o Decreto-lei n 9.760 e a Lei n 9.636/98. 25. Explique o Laudmio segundo o direito civil. R: Importncia devida pelo foreiro em caso de transferncia do domnio til a terceiros e em caso de resgate. Art.2.038. Fica proibida a constituio de enfiteuses e subenfiteuses, subordinando-se as existentes, at sua extino, s disposies do Cdigo Civil anterior, Lei no3.071, de 1o de janeiro de 1916, e leis posteriores. 1o Nos aforamentos a que se refere este artigo defeso: I - cobrar laudmio ou prestao anloga nas transmisses de bem aforado, sobre o valor das construes ou plantaes; /Emanuele/ 26. Como se d a afetao e a desafetao de bens pblicos? R: dos Os Bens Pblicos possuem regime jurdico prprio, portanto, so caractersticas bens a Inalienabilidade, Imprescritibilidade, Impenhorabilidade, e a

impossibilidade de Onerao. A par das referidas condies, em alguns casos as caractersticas do Regime Jurdico no so absolutas: Afetao x Desafetao *Tcita ou Expressa 27. Como se d a aquisio e a alienao de bens pblicos? R: Alienao: Comercio jurdico de direito publico Transferncia de domnio ou Alienao: Desafetao. Requisitos: Interesse publico, previa avaliao, licitao e autorizao legislativa (somente para bens imveis). Formas: Investidura e Legitimao da posse (encara concesso como sendo forma de utilizao). /Emanuele/ Comercio jurdico de direito privado Se da pela previa mutaes dominiais.