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Aspectos Legais e Orientao Pedaggica

Eugnia Augusta Gonzaga Fvero Lusa de Marillac P. Pantoja Maria Teresa Eglr Mantoan

Presidente Luiz Incio Lula da Silva Ministrio da Educao Fernando Haddad Secretrio de Educao a Distncia Ronaldo Mota Secretria de Educao Especial Cludia Pereira Dutra

Formao Continuada a Distncia de Professores para o Atendimento Educacional Especializado


Aspectos Legais e Orientaes Pedaggicas

SEESP / SEED / MEC Braslia/DF 2007

F
S D C C

icha Tcnica

ecretrio de Educao a Distncia Ronaldo Mota iretor do Departamento de Polticas de Educao a Distncia Helio Chaves Filho

oordenadora Geral de Avaliao e Normas em Educao a Distncia Maria Suely de Carvalho Bento oordenador Geral de Articulao Institucional em Educao a Distncia Webster Spiguel Cassiano

oordenao do Projeto de Aperfeioamento de Professores dos Municpios-Polo do Programa Educao Inclusiva; direito diversidade em Atendimento Educacional Especializado Cristina Abranches Mota Batista Edilene Aparecida Ropoli Maria Teresa Eglr Mantoan Rita Vieira de Figueiredo utores deste livro: Atendimento Educacional Especializado - Aspectos Legais e Orientaes Pedaggicas Eugnia Augusta Gonzaga Fvero Lusa de Marillac P. Pantoja Maria Tereza Eglr Mantoan rojeto Grco Ccero Monteferrante - monteferrante@hotmail.com eviso Adriana A. L. Scrok

S D C

ecretria de Educao Especial Cludia Pereira Dutra epartamento de Polticas de Educao Especial Cludia Mafni Griboski

oordenao Geral de Articulao da Poltica de Incluso Denise de Oliveira Alves

P R I I

mpresso e Acabamento Grca e Editora Cromos - Curitiba - PR - 41 3021-5322 lustraes Alunos da APAE de Contagem - Minas Gerais Alef Aguiar Mendes (12 anos) Felipe Dutra dos Santos (14 anos) Marcela Cardoso Ferreira (13 anos) Rafael Felipe de Almeida (13 anos) Rafael Francisco de Carvalho (12 anos)

PREFCIO
O Ministrio da Educao desenvolve a poltica de educao inclusiva que pressupe a transformao do Ensino Regular e da Educao Especial e, nesta perspectiva, so implementadas diretrizes e aes que reorganizam os servios de Atendimento Educacional Especializado oferecidos aos alunos com deficincia visando a complementao da sua formao e no mais a substituio do ensino regular. Com este objetivo a Secretaria de Educao Especial e a Secretaria de Educao a Distncia promovem o curso de Aperfeioamento de Professores para o Atendimento Educacional Especializado, realizado em uma ao conjunta com a Universidade Federal do Cear, que efetiva um amplo projeto de formao continuada de professores por meio do programa Educao Inclusiva: direito diversidade. Incidindo na organizao dos sistemas de ensino o projeto orienta o Atendimento Educacional Especializado nas salas de recursos multifuncionais em turno oposto ao freqentado nas turmas comuns e possibilita ao professor rever suas prticas luz dos novos referenciais pedaggicos da incluso. O curso desenvolvido na modalidade a distncia, com nfase nas reas da deficincia fsica, sensorial e mental, est estruturado para: - trazer o contexto escolar dos professores para o foco da discusso dos novos referenciais para a incluso dos alunos; - introduzir conhecimentos que possam fundamentar os professores na reorientao das suas prticas de Atendimento Educacional Especializado; - desenvolver aprendizagem participativa e colaborativa necessria para que possam ocorrer mudanas no Atendimento Educacional Especializado. Nesse sentido, o curso oferece fundamentos bsicos para os professores do Atendimento Educacional Especializado que atuam nas escolas pblicas e garante o apoio aos 144 municpios-plo para a implementao da educao inclusiva.

CLAUDIA PEREIRA DUTRA Secretria de Educao Especial

APRESENTAO

ntes de saber como garanti-lo, na prtica, temos de conhecer os seus fundamentos e como eles esto expressos em nossos documentos legais.

P A E

ara tratar do tema desta formao, imprescindvel conhecer o que nos move neste projeto o direito de todos a uma escola de todos e para todos, sem excluses, discriminao e preconceitos.

ste livro apresenta ao leitor o que distingue a Constituio de 1988 como a expresso do pacto social brasileiro pela educao. Ele tambm trata do sentido da Educao Especial, luz das nossas leis, mas principalmente, segundo os referenciais inclusivos de educao.

Coordenao do Projeto.

SUMRIO
CAPTULO I EDUCAO ESPECIAL: tratamento diferenciado que leva incluso ou excluso de direitos?......................13 Qual o fator de diferenciao (discrmen) que invocado para a indicao de servios de Educao Especial ou Atendimento Educacional Especializado?......................................................................................................................................16 Qual o direito visado? ...............................................................................................................................................................................16 A diferenciao feita leva a qualquer forma de negao ao exerccio de direitos?.......................................................................17 H justificativas (razoabilidade) para a adoo desse tipo de tratamento diferenciado? ...........................................................18 Trata-se de tratamento diferenciado que implica exerccio separado de direitos, ou que fere em si mesmo o direito igualdade? ..............................................................................................................................................................19 Finalmente: h obrigatoriedade de aceitao do Atendimento Educacional Especializado?....................................................19 Concluso... .................................................................................................................................................................................................20 CAPTULO II Atendimento Educacional Especial: aspectos legais....................................................................................................25 1. O que diz a Constituio Federal? ...................................................................................................................................................25 2. Existe viabilidade prtica em se receber TODOS os alunos? .....................................................................................................26 3. Quanto ao preferencialmente constante da Constituio Federal, art. 208, inciso III .....................................................26 4. A LDBEN, a Educao Especial e o Atendimento Educacional Especializado .....................................................................27 5. A LDBEN e as inovaes trazidas pelo Decreto n 3.956/2001 (Conveno da Guatemala) .............................................29 6. Instituies especializadas e escolas especiais podem oferecer Ensino Fundamental? ..........................................................31 7. Como devem ficar as escolas das instituies especializadas? ....................................................................................................32 8. Sugestes de reas de atuao das instituies/escolas especiais ................................................................................................33 9. Como cumprir a Constituio Federal e a Conveno da Guatemala?...................................................................................35 10. Tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais ......................................................................................................37 11. Sobre a necessria evoluo interpretativa de outras normas: integrao x incluso...........................................................37 12. Condies para a incluso escolar de alunos com deficincia .................................................................................................38 Quanto ao Atendimento Educacional Especializado na Educao Infantil .........................................................................38 Quanto surdez e deficincia auditiva ..........................................................................................................................................39 Quanto deficincia fsica................................................................................................................................................................40 Quanto cegueira ou deficincia visual .....................................................................................................................................40 Quanto deficincia mental ............................................................................................................................................................41

CAPTULO III Educao Inclusiva - Orientaes pedaggicas ............................................................................................................45 1. O desafio da incluso ..........................................................................................................................................................................45 2. Mudanas na organizao pedaggica das escolas ........................................................................................................................47 3. Como ensinar a turma toda? .............................................................................................................................................................50 4. E as prticas de ensino? .......................................................................................................................................................................53 5. Que tipos de atividades e quais os processos pedaggicos? ........................................................................................................53 6. Como avaliar?........................................................................................................................................................................................54 7. Finalmente... .........................................................................................................................................................................................55 8. Dvidas mais frequentes .....................................................................................................................................................................56

EDUCAO ESPECIAL: tratamento diferenciado que leva incluso ou excluso de direitos?


Eugnia Augusta Gonzaga Fvero

o campo jurdico, uma das maiores preocupaes a aplicao eficaz do princpio da igualdade para se alcanar a justia. Essa no uma tarefa simples, pois o grande dilema saber em qual hiptese tratar igualmente o igual e desigualmente o desigual, frmula proposta ainda na Antigidade, por Aristteles (1992). A utilizao da frmula aristotlica, pura e simplesmente, j demonstrou que, em certos casos, pode at configurar uma conduta discriminatria. Esta frmula, em razo de sua sabedoria, jamais foi alterada, mas vem sendo constantemente aprimorada. A doutrina e jurisprudncia existentes oferecem como soluo o imperativo de tratamento igual

para todos, admitindo-se os tratamentos diferenciados apenas como exceo e desde que eles tenham um fundamento razovel para sua adoo. Mas, infelizmente, mesmo com esses aprimoramentos, a histria da humanidade prova inequvoca de que eles no foram suficientes, pois as situaes de excluso de direitos ainda so muito graves. No difcil encontrarmos situaes de excluso que contam com a aprovao de profissionais do Direito, mesmo aps valerem-se dos critrios apontados pela doutrina para a aplicao do princpio da igualdade, que se baseiam fundamentalmente, como mencionamos, na anlise da razoabilidade ou no de determinado tratamento diferenciado. Como exemplo,

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Captulo I - EDUCAO ESPECIAL: tratamento diferenciado que leva incluso ou excluso de direitos?

podemos citar decises judiciais1 e administrativas, que sequer so levadas ao crivo do Judicirio, no sentido de que pessoas cegas no podem fazer parte das carreiras da magistratura. Acreditamos que um dos motivos pelos quais essa e outras excluses de direitos ocorrem o de que h uma grande margem na anlise das razes para a diferenciao. Isso faz com que muitas pessoas, principalmente as pertencentes s chamadas minorias, tenham seus direitos negados, at em situaes que muitos consideram plausveis, mas que as deixam sem acesso a direitos e garantias fundamentais, como vida, educao, trabalho e lazer. Neste cenrio, mesmo havendo a constante garantia nas Constituies em geral em relao igualdade, como o caso do Brasil, passaram a surgir convenes e tratados internacionais reafirmando o direito de todos os seres humanos igualdade e dando especial nfase proibio de discriminao em virtude de raa, sexo, religio e deficincia. Tais documentos trouxeram significativos
1 V. o seguinte julgado (RE 1000.001-DF, julgado em 29/03/1984): ADMISSO AO CARGO DE JUIZ DE DIREITO. CEGUEIRA BILATERAL TOTAL. INCAPACIDADE FSICA PARA ESSA ADMISSO. Inexistncia de ofensa ao inciso III do artigo nico da Emenda Constitucional n 12/78, uma vez que a deciso que entende que a cegueira bilateral total impossibilita o desempenho pleno das atribuies nsitas ao cargo de juiz de Direito no discriminatria. [...] Aos mdicos cabe determinar a existncia e a extenso da deficincia fsica; ao tribunal, porm, que compete aferir se ela permite, ou no, o desempenho pleno e normal das funes do cargo de juiz. Recurso Extraordinrio no conhecido.

avanos, pois oferecem alternativas para a soluo do dilema relacionado aplicao eficaz do princpio da igualdade. Devido a eles, no precisamos mais nos ater, quase exclusivamente, anlise das razes e proporcionalidade de determinado tratamento diferenciado. Assim, para saber se um tratamento diferenciado vlido ou uma forma de discriminao, basta que apliquemos os seguintes critrios que foram extrados, em sua maioria, de tratados e convenes internacionais j ratificados pelo Brasil2:

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Estamos falando, basicamente, dos seguintes documentos internacionais: - Conveno concernente Discriminao em Matria de Emprego e Profisso, de 05/06/1958: promulgada pelo Decreto n 62.150, de 19/01/1968, ratificada em 26.11.65. - Conveno relativa Luta contra a Discriminao no campo do Ensino, de 15/12/1960: ratificada em 19/04/1968 e promulgada pelo Decreto n 63.223, 06/09/1968. - Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial, de 21/12/1965: ratificada em 27/03/1968, promulgada pelo Decreto n 65.810, de 08/12/1969. - Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher, de 18/12/1979: ratificada em 01/02/1984. Promulgada pelo Decreto n 89.460, de 20/03/1984, que foi revogado pelo Decreto n 4.377, de 13/09/2002, o qual promulgou novamente a Conveno sem as reservas anteriormente feitas. - Declarao para a Eliminao de todas as formas de Intolerncia e de Discriminao baseada em Religio ou Crena, de 25/11/1981. - Conveno relativa aos Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes, de 27/06/1989: ratificada em 25/07/2002, promulgada pelo Decreto n 5.051, de 19/04/04. - Conveno sobre os Direitos da Criana, de 20/11/1989: ratificada em 24/09/1990, promulgada pelo Decreto n 99.710, de 21/11/1990. - Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia, de 08/06/1999: promulgada pelo Decreto n 3.956, de 08/10/2001.

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a) Necessidade de identificao do fator adotado como motivo da diferenciao. b) No admisso de tratamentos desiguais, com base direta ou indireta em atributos subjetivos do ser humano (raa, sexo, religio, crena, deficincia, lngua, opinio poltica, origem nacional, filiao, entre outros), que tenham por objetivo ou resultado a anulao, o impedimento, o prejuzo ou a restrio do reconhecimento, gozo ou exerccio de direitos humanos e liberdades fundamentais. c) Admisso de excees a essa regra, desde que possam ser identificadas objetivamente, pois dizem respeito apenas interdio, em caso de pessoas com deficincia e proteo do direito vida, cabendo, ainda, nesse ltimo caso, a anlise da razo da medida. d) Possibilidade de adoo de medidas especiais (discriminao positiva), desde que no sejam relacionadas religio ou crena e que visem facilitao do gozo ou exerccio do direito, e no a sua negao; e) necessidade de que tais medidas sejam razoveis, ou proporcionais; que no impliquem manuteno de direitos separados; que a pessoa interessada, ou

seu responsvel, no esteja obrigada a aceitar tal tratamento diferenciado ou mesmo a preferncia; e que eventuais medidas afirmativas sejam temporrias.

Os juristas, sempre que se deparam com alguma forma de tratamento diferenciado, se valem de critrios semelhantes a esses, mais ou menos completos, para saber se esto diante de um tratamento discriminatrio. Eles fazem isso com freqncia em relao a tratamentos diferenciados que dizem respeito, por exemplo, forma de remunerao de servidores pblicos, a quotas em vestibulares, entre outros. Neste texto, discutimos um tratamento diferenciado que pouco preocupa os aplicadores do Direito: a Educao Especial ou o Atendimento Educacional Especializado, para pessoas com deficincia. Vamos verificar at que ponto esse tipo de tratamento diferenciado vlido perante nosso ordenamento jurdico. O objetivo deste estudo inusitado, pois o simples fato de se referir a pessoas com deficincia e seu direito educao, faz com que surja, de imediato, a noo de que uma diferenciao mais que vlida, necessria, de to acostumados que todos esto a identificar tais pessoas como titulares de um ensino especial. Mas iremos prosseguir com este verdadeiro desafio, que coloca em xeque o costume de associar pessoas com deficincia a um ensino diferente e apartado, porque as solues que podem surgir disso,

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Captulo I - EDUCAO ESPECIAL: tratamento diferenciado que leva incluso ou excluso de direitos?

alm de garantir s pessoas com deficincia o seu direito igualdade, talvez sejam uma contribuio para a melhoria da qualidade do ensino em geral. A nossa tcnica ser a de ir respondendo perguntas elaboradas com base nos elementos para a implementao do princpio da igualdade, que acabamos de enumerar. Vamos a elas.

pouco mais sobre o direito que est em jogo e do qual as pessoas com deficincia tambm so titulares. O direito de todos educao tem peculiaridades: no qualquer tipo de acesso educao que atende ao princpio da igualdade de acesso e permanncia em escola (art. 206, I, CF), bem como a garantia de Ensino Fundamental obrigatrio (art. 208, I, CF). Em se tratando de crianas a adolescentes, principalmente, o seu direito educao s estar totalmente preenchido:

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Qual o fator de diferenciao (discrmen) que invocado para a indicao de servios de Educao Especial ou Atendimento Educacional Especializado?
A deficincia. Portanto, vedada a diferenciao, a princpio, pois se trata de um atributo subjetivo do ser humano. No podemos esquecer a regra geral, segundo a qual TODOS devem ser tratados igualmente.

a) Se o ensino recebido visar ao pleno desenvolvimento da pessoa e ao seu preparo para o exerccio da cidadania, entre outros objetivos (art. 205, CF). b) Se for ministrado em estabelecimentos oficiais de ensino, em caso do ensino bsico e superior, nos termos da legislao brasileira de regncia (CF, LDBEN, ECA e normas infralegais). c) Se tais estabelecimentos no forem separados por grupos de pessoas, nos termos da Conveno relativa Luta contra a Discriminao no Campo do Ensino (1960), citada na pg. 14.

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Qual o direito visado?


o direito educao. Direito humano, fundamental, o que refora a possibilidade de existncia de discriminao. Portanto, preciso discorrer um

desse direito que as pessoas com deficincia tambm so titulares. certo que alm desses objetivos,

requisitos e garantias para a educao, nossa Constituio garante, agora apenas para as pessoas com deficincia, o Atendimento Educacional Especializado. Trata-se, pois, de tratamento diferenciado, que tem sede constitucional, mas que no exclui as pessoas com deficincia dos demais princpios e garantias relativos educao acima citados. Ao contrrio, ali previsto como acrscimo e no como alternativa. Portanto, o Atendimento Educacional Especializado ser vlido apenas e to-somente se levar concretizao do direito educao. Vejamos as demais perguntas.

matriculado est tendo acesso educao, pois eles desconsideram os requisitos que mencionamos acima para esta, extrados da Constituio e dos tratados e convenes internacionais pertinentes, inclusive a Declarao Universal de Direitos Humanos. Para os defensores dessa linha de pensamento, a resposta negativa. O Atendimento Educacional Especializado no nega direitos, pois o aluno est tendo acesso a algum tipo de ensino, e isso bastaria. A segunda faceta da Educao Especial a que vem sendo bastante propagada pelos movimentos que defendem a incluso escolar, ou seja, a freqncia a um mesmo ambiente por alunos com e sem deficincia, entre outras caractersticas. Essa segunda faceta a do Atendimento Educacional Especializado como apoio e complemento, destinado a oferecer aquilo que h de especfico na formao de um aluno com deficincia, sem impedi-lo de freqentar, quando na idade prpria, ambientes comuns de ensino, em estabelecimentos oficiais comuns. Para os que entendem o Atendimento Educacional Especializado, ou Educao Especial, dessa forma, como apoio, tambm no h negao de acesso a direitos. Nessa vertente, a negao de direitos ocorre apenas quando tal atendimento acaba substituindo totalmente os servios oficiais comuns. Em tal hiptese, fica caracterizada a negao ou restrio (discriminao), pois direito de toda criana, mesmo que apresente caractersticas muito diferentes da maioria, conviver com sua gerao, sendo que o espao privilegiado para que isso ocorra a escola.

Antes de responder a essa questo, preciso esclarecer que o Atendimento Educacional Especializado, chamado pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, de Educao Especial, apresenta duas facetas. A primeira, e mais conhecida, a que levou organizao de escolas separadas, chamadas de especiais ou especializadas, voltadas apenas para pessoas com deficincia, nas quais normalmente se pode cursar a Educao Infantil e o Ensino Fundamental, ou seja, substituem totalmente o acesso a uma escola comum. Para os defensores desse tipo de ensino segregado, o aluno ali

Captulo I - EDUCAO ESPECIAL: tratamento diferenciado que leva incluso ou excluso de direitos?

A diferenciao feita leva a qualquer forma de negao ao exerccio de direitos?

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Crenas tradicionais no sentido de que o ambiente de ensino, quanto mais especializado, melhor; no sentido da obteno de sucesso com base na concorrncia entre os alunos por notas, entre outros fatores, vm revelando-se insuficientes e at prejudiciais aos alunos em geral. O que se persegue, especialmente em fase de Ensino Fundamental, a formao humana e a preparao emocional do aluno para prosseguir nos estudos. No se descuida do contedo curricular, mas esta deixa de ser o eixo principal da escola que a Constituio Brasileira de 1988 previu, adotando uma tendncia mundial. As escolas que seguem essa tendncia recebem com sucesso a todos os alunos, inclusive os que tm algum tipo de deficincia. As escolas tradicionais alegam um antigo despreparo para receber alunos com deficincia visual, auditiva, mental e at fsica, mas nada ou muito pouco fazem no sentido de virem a se preparar. H tambm uma constante alegao de que essa incluso escolar muito boa, mas no pode servir para o aluno que tenha deficincias muito graves. Ora, alunos em tais condies esto procura de tratamentos relacionados rea da sade e so em nmero bastante reduzido. As crianas que vm sendo recusadas constantemente nas escolas so crianas cegas, surdas, com limitaes intelectuais e/ou fsicas, mas no associadas a doenas. So, apenas, crianas com deficincia. O fato que a presena desses alunos em salas de aula comuns pode at ser novidade, mas um direito e, no tocante ao Ensino Fundamental, tambm um dever do Estado e de seus responsveis. Dessa maneira, o Atendimento Educacional Especializado, quando ministrado de forma a impedir ou restringir esse direito, fere o princpio da igualdade.

Mas, como j dissemos, h aqueles (e so a maioria) que no levam em conta a importncia da convivncia entre as crianas e os adolescentes, considerando que a freqncia exclusiva a uma escola especial atende o direito de acesso educao. Continuemos nossas indagaes analisando cada uma dessas posturas at onde for possvel.

H justificativas (razoabilidade) para a adoo desse tipo de tratamento diferenciado?


Sim, na maioria das vezes3. Os alunos com deficincia tm limitaes fsicas, sensoriais ou intelectuais significativas por definio e, muitas vezes, para poderem se relacionar com o ambiente necessitam de instrumentos e apoios que os demais alunos no necessitam.

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3 Dissemos maioria das vezes, pois tambm so freqentes os encaminhamentos para servios especializados desnecessariamente, feitos com base apenas no receio e na resistncia de educadores em lidar com alunos com deficincia. Eles o fazem sem atentar para o fato de que a Matemtica, o Portugus, a Geografia etc., que ensinam, so as mesmas matrias para quaisquer alunos, o que mudam o nvel e a forma de compreenso entre eles, e isso ocorre independentemente de se tratarem de educandos com ou sem deficincia. A escola deveria acolher essas diferentes maneiras de aprender e delas tirar proveito, ao invs de excluir aqueles que fogem s expectativas comuns.

Trata-se de tratamento diferenciado que implica exerccio separado de direitos, ou que fere em si mesmo o direito igualdade?
A admisso de Educao Especial, totalmente substitutiva do ensino comum, como sistema de ensino parte, especial, no subsiste a essa indagao porque implica, sim, exerccio de direitos separados. De acordo com essa postura, amplamente admitida pelas autoridades, nos deparamos com escolas de Ensino Fundamental e escolas de Ensino Fundamental especial, essas ltimas voltadas para pessoas com deficincia e/ou recusadas pelas escolas de ensino comum. Trata-se de exerccio separado de direitos, e mais, trata-se de conduta consistente em instituir ou manter sistemas ou estabelecimentos de ensino separados para pessoas ou grupos de pessoas, j vedada pelo Artigo I da vetusta Conveno relativa Luta contra a Discriminao no Campo do Ensino, de 15/12/1960, ratificada pelo Brasil em 19/04/1968 e promulgada pelo Decreto n 63.223, de 06/09/1968. Sendo assim, a partir daqui, no nos deteremos mais em consideraes sobre a possibilidade de uma Educao Especial substitutiva dos nveis de escolarizao, pois ela incompat+vel com o princpio da igualdade. Vejamos o Atendimento Educacional Especializado, ou Educao Especial, como apoio e complemento, que no impede o acesso s turmas comuns. Bem, se esse tipo de Atendimento no impede acesso s turmas comuns, no h que se falar em

negao de direitos, como j afirmamos. E tambm no se trata do exerccio separado de direitos, tendo em vista que no existem cursos semelhantes voltados para pessoas que no tenham deficincia. Quando essas querem aprender o braille, a LIBRAS, elas procuram escolas e instituies especializadas e podem se matricular normalmente. preciso ainda que o Atendimento Educacional Especializado no gere uma situao por si s constrangedora para quem recebe o tratamento desigual. Por exemplo: exigir que uma criana com deficincia, para que possa freqentar uma turma comum, seja permanentemente acompanhada por assistentes, at em situaes em que isso plenamente dispensvel (recreio, brincadeiras etc.).

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Captulo I - EDUCAO ESPECIAL: tratamento diferenciado que leva incluso ou excluso de direitos?

Finalmente: h obrigatoriedade de aceitao do Atendimento Educacional Especializado?


No. O ensino que nossa Constituio prev como obrigatrio o Fundamental, o Atendimento Educacional Especializado, bem como qualquer um dos apoios e instrumentos que ele compreende, uma faculdade do aluno ou seus responsveis. Sendo assim, ele jamais poderia ser imposto pelo sistema de ensino, ou eleito como condio para aceitao da matrcula do aluno em estabelecimento comum, sob pena de acarretar restrio ou imposio de dificuldade no acesso ao direito educao.

Concluso...
Sabemos que tais consideraes esto bastante longe do que vem sendo praticado na maioria das escolas brasileiras, as quais se acham no direito de matricular apenas os alunos que julgam terem condies de freqentar suas salas de aula, como se no bastasse o fato de ser uma criana ou adolescente na idade prpria para essa matrcula. O pior que, mesmo as autoridades consultadas sobre o tema, quando se deparam com a recusa de um aluno com deficincia por uma escola que, como sempre, se diz despreparada para receblo, aceitam essa recusa como sendo razovel. Alm disso, tais autoridades no adotam, em regra, nenhuma medida para garantir que essa preparao (que poderia ter incio com a matrcula daquele aluno) um dia venha a ocorrer. Acreditamos, contudo, que esse tipo de inrcia est chegando ao fim. Cada vez mais os movimentos sociais, os pais de crianas com deficincia, membros do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio, vm se dando conta do quanto as escolas brasileiras so discriminatrias, especialmente em relao aos alunos com deficincia, e que preciso encontrar alternativas para a melhoria da qualidade do ensino para todos, sem excluses. Assim, louvamos os termos da Constituio

Brasileira e das convenes internacionais que nos permitem concluir que o Atendimento Educacional Especializado, destinado a alunos com deficincia, tambm chamado de Educao Especial, uma forma vlida de tratamento diferenciado, desde que:

- Seja adotado quando realmente exista uma necessidade educacional especial, ou seja, algo do qual os alunos sem deficincia no precisam. - Seja oferecido preferencialmente no mesmo ambiente (escola comum) freqentado pelos demais alunos. - Se houver necessidade de ser oferecido parte, que isso ocorra sem dificultar ou impedir que crianas e adolescentes com deficincia tenham acesso s salas de aula do ensino comum no mesmo horrio que os demais alunos a freqentam. - No seja adotado de forma obrigatria, ou como condio para o acesso do aluno com deficincia ao ensino comum.

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Atendimento Educacional Especializado - Aspectos Legais e Orientao Pedaggica

Se forem observados esses requisitos, podemos dizer que a Educao Especial uma forma de tratamento diferenciado que leva incluso e no excluso de direitos.

Para saber mais...


ALVES, Rubem. A escola com que sempre sonhei sem pensar que pudesse existir. 3 edio. Campinas: Papirus, 2001. ARAUJO, Luiz Alberto David. A proteo constitucional do transexual. So Paulo: Saraiva, 2000. ______. SERRANO JNIOR, Vidal. Curso de Direito Constitucional. 9 edio, revista e atualizada. So Paulo: Saraiva, 2005. ARISTTELES. tica a Nicmaco. Traduo, estudo bibliogrfico e notas Edson Bini. Bauru,So Paulo: Edipro, 2002. ATALIBA, Geraldo. Repblica e Constituio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1985. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Celso Bastos Editora, 2002. BELISRIO FILHO, Jos Ferreira. Incluso: uma revoluo na sade. Rio de Janeiro: WVA Editora, 1999. BLACKBURN, Simon. Dicionrio Oxford de filosofia. Consultoria da edio brasileira, Danilo Marcondes. Traduo Desidrio Murcho et al. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editora, 1997. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional. 5 edio. Coimbra: Livraria Almedina, 1991. ______. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 6 edio. Coimbra: Livraria Almedina, 2002. ______. MOREIRA, Vital. Fundamentos da

Constituio. Coimbra: Coimbra Editora, 1991. COMPARATO, Fbio Konder. Comentrio ao Artigo 1 da Declarao Universal de Direitos Humanos. In CASTRO, Reginaldo Oscar de (Coord.). Direitos Humanos: conquistas e desafios. Braslia: Letraviva, 1999. ______. A afirmao histrica dos Direitos Humanos. 4 edio, revista e atualizada. So Paulo: Saraiva, 2005. FVERO, Eugnia Augusta Gonzaga. Direitos das pessoas com deficincia: garantia de igualdade na diversidade. Rio de Janeiro: WVA Editora, 2004. ______ . SANTA ROSA, Rose. O papel do Ministrio Pblico na fiscalizao do ensino. In FERREIRA, Dmares (Coord.). Direito Educacional em debate, pp. 99 a 112, Vol. I. So Paulo: Cobra Editora, 2004. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 3 edio, revista e atualizada. So Paulo: Saraiva, 2003. GUERRA FILHO, Willis Santiago. Princpio da proporcionalidade e teoria do direito. In GRAU, Eros Roberto; GUERRA FILHO, Willis Santiago (Organizadores). Estudos em homenagem a Paulo Bonavides. 1 edio, 2 tiragem. So Paulo: Malheiros Editores, 2003. MANTOAN, Maria Teresa Eglr. Incluso escolar: o que ? Por qu? Como fazer? So Paulo: Editora Moderna, 2003. ______. BATISTA, Cristina Abranches Mota. Educao escolar: Atendimento Educacional Especializado para deficincia mental. Braslia: MEC/ SEESP, 2005.

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Captulo I - EDUCAO ESPECIAL: tratamento diferenciado que leva incluso ou excluso de direitos?

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Atendimento Educacional Especializado - Aspectos Legais e Orientao Pedaggica

Atendimento Educacional Especial: aspectos legais1


Eugnia Augusta Gonzaga Fvero Lusa de Marillac P. Pantoja Maria Tereza Eglr Mantoan ASPECTOS JURDICOS De onde surge o direito educao das pessoas com deficincia?
pessoa humana (art. 1, inc. II e III), e como um dos seus objetivos fundamentais a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (art. 3, inc. IV). Garante ainda, expressamente, o direito igualdade (art. 5) e trata, nos artigos 205 e seguintes, do direito de TODOS educao. Esse direito deve visar o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho (art. 205). Alm disso, elege como um dos princpios para o ensino, a igualdade de condies de acesso e permanncia na escola (art. 206, inc. I), acrescentando que o dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um (art. 208, V). Portanto, a Constituio garante a todos o direito educao e ao acesso escola. Toda escola, assim reconhecida pelos rgos oficiais como tal, deve atender aos princpios constitucionais, no podendo excluir nenhuma pessoa em razo de sua origem, raa, sexo, cor, idade, deficincia ou ausncia dela.

1. O que diz a Constituio Federal?


A nossa Constituio Federal elegeu como fundamentos da Repblica a cidadania e a dignidade da
1 Este texto foi baseado na cartilha O acesso de alunos com deficincia s escolas e classes comuns da rede regular, publicada pelo Ministrio Pblico. Procuradora Federal dos Direitos do Cidado, Braslia, 2004.

Captulo II - Atendimento Educacional Especial: aspectos legais

Temos o direito a sermos iguais quando a diferena nos inferioriza; temos o direito a sermos diferentes quando a igualdade nos descaracteriza. Boaventura de Souza Santos

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2. Existe viabilidade prtica em se receber TODOS os alunos?


Apenas esses dispositivos legais bastariam para que ningum negasse a qualquer pessoa com deficincia o acesso mesma sala de aula de crianas ou adolescentes sem deficincia. Mas o argumento que vem logo em seguida sobre a impossibilidade prtica de tal situao, principalmente diante da deficincia mental. Tal ponto ser abordado no item Orientaes Pedaggicas, em que se demonstrar no s a viabilidade, mas os benefcios de receber, na mesma sala de aula, a TODAS as crianas. Assim, quando nossa Constituio Federal garante a educao para todos, significa que para todos mesmo, em um mesmo ambiente, e esse pode e deve ser o mais diversificado possvel, como forma de atingir o pleno desenvolvimento humano e o preparo para a cidadania (art. 205, CF).

necessariamente diferente do ensino escolar e que indicado para melhor suprir as necessidades e atender s especificidades dos alunos com deficincia. Ele inclui, principalmente, instrumentos necessrios eliminao das barreiras que as pessoas com deficincia tm para relacionar-se com o ambiente externo. Por exemplo: ensino da Lngua Brasileira de Sinais (LIBRAS), do cdigo braille, uso de recursos de informtica e outras ferramentas tecnolgicas, alm de linguagens que precisam estar disponveis nas escolas comuns para que elas possam atender com qualidade aos alunos com e sem deficincia. O Atendimento Educacional Especializado deve estar disponvel em todos os nveis de ensino escolar (bsico e fundamental), de preferncia nas escolas comuns da rede regular2. Esse o ambiente escolar mais adequado para garantir o relacionamento do aluno com seus pares de mesma idade cronolgica e para a estimulao de todo o tipo de interao que possa beneficiar seu desenvolvimento cognitivo, motor, afetivo.
2 O significado do termo regular encontrado no Parecer CNE/CEB n 11/00 (pg. 132, das Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao de Jovens e Adultos): Vale lembrar que o conceito de regular polivalente e pode se prestar a ambigidades. Regular , em primeiro lugar, o que est sub lege, isto , sob o estabelecido em uma ordem jurdica e conforme a mesma. Mas a linguagem cotidiana o expressa no sentido de caminho mais comum. Seu antnimo irregular e pode ser compreendido como ilegal ou tambm como descontnuo. Mas, em termos jurdico-educacionais, regular tem como oposto o termo livre. Nesse caso, livres so os estabelecimentos que oferecem educao ou ensino fora da Lei de Diretrizes e Bases. o caso, por exemplo, de escolas de lngua estrangeira.

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Atendimento Educacional Especializado - Aspectos Legais e Orientao Pedaggica

3. Quanto ao preferencialmente constante da Constituio Federal, art. 208, inciso III


Esse advrbio refere-se a Atendimento Educacional Especializado. Trata-se do atendimento que

O Atendimento Educacional Especializado funciona em moldes similares a outros cursos que complementam os conhecimentos adquiridos nos nveis de ensino bsico e superior, como o caso dos cursos de lnguas, artes, informtica e outros. Portanto, esse Atendimento no substitui a escola comum para pessoas em idade de acesso obrigatrio ao Ensino Fundamental (dos 7 aos 14 anos) e ser preferencialmente oferecido nas escolas comuns da rede regular. Diferente de outros cursos livres, o Atendimento Educacional Especializado to importante que garantido pela Constituio Federal. A Constituio admite mais: que o Atendimento Educacional Especializado seja tambm oferecido fora da rede regular de ensino, em outros estabelecimentos, j que, como referimos, seria um complemento e no um substitutivo da escolarizao ministrada na rede regular para todos os alunos.

O entendimento equivocado desse dispositivo tem levado concluso de que possvel a substituio do ensino regular pelo especial. A interpretao a ser adotada deve considerar que essa substituio no pode ser admitida em qualquer hiptese, independentemente da idade da pessoa. Isso decorre do fato de que toda a legislao ordinria tem que estar em conformidade com a Constituio Federal. Alm disso, um artigo de lei no deve ser lido isoladamente. A interpretao de um dispositivo legal precisa ser feita de forma que no haja contradies dentro da prpria lei. A interpretao errnea que admite a possibilidade de substituio do ensino regular pelo especial est em confronto com o que dispe a prpria LDBEN em seu artigo 4, inciso I22 e em seu artigo 63 e com a Constituio Federal, que tambm determina que o acesso ao Ensino Fundamental obrigatrio (art. 208, inc. I). A Constituio define o que educao, no admitindo o oferecimento de Ensino Fundamental em local que no seja escola (art. 206, inc. I) e tambm prev requisitos bsicos que essa escola deve observar (art. 205 e seguintes)3.
3 1 - Art. 4. O dever do Estado com a educao escolar pblica ser efetivado mediante a garantia de: I - Ensino Fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria (...) 2 - Art. 6. dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula dos menores, a partir dos 7 anos de idade, no Ensino Fundamental. 3 - Ver adiante o item Instituies especializadas e escolas especiais podem oferecer Ensino Fundamental?

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Captulo II - Atendimento Educacional Especial: aspectos legais

4. A LDBEN, a Educao Especial e o Atendimento Educacional Especializado


Segundo a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDBEN (art. 58 e seguintes), o Atendimento Educacional Especializado ser feito em classes, escolas, ou servios especializados, sempre que, em funo das condies especficas dos alunos, no for possvel a sua integrao nas classes comuns do ensino regular (art. 59, 2).

Outra situao da LDBEN que merece ateno o fato de no se referir, nos artigos 58 e seguintes, a Atendimento Educacional Especializado, mas Educao Especial. Esses termos, Atendimento Educacional Especializado e Educao Especial, para a Constituio Federal no so sinnimos. Se nosso legislador constituinte quisesse referir-se Educao Especial, ou seja, ao mesmo tipo de atendimento que vinha sendo prestado s pessoas com deficincia antes de 1988, teria repetido essa expresso que constava na Emenda Constitucional n 1, de 1969, no Captulo Do Direito Ordem Econmica e Social. Em nossa Constituio anterior, as pessoas com deficincia no eram contempladas nos dispositivos referentes educao em geral. Esses alunos, independentemente do tipo de deficincia, eram considerados titulares do direito Educao Especial, matria tratada no mbito da assistncia. Pelo texto constitucional anterior ficava garantido aos deficientes o acesso Educao Especial. Isso no foi repetido na atual Constituio, fato que, com certeza, constitui um avano significativo para a educao dessas pessoas. Assim, para no ser inconstitucional, a LDBEN ao usar o termo Educao Especial deve fazlo permitindo uma nova interpretao, um novo conceito, baseados no que a Constituio inovou, ao prever o Atendimento Educacional Especializado e no Educao Especial em captulo destacado da educao. Defendemos um novo conceito para a Educao Especial, pois ela sempre foi entendida

como capaz de substituir o ensino regular, sem qualquer questionamento a respeito da idade do aluno com deficincia. Por mais palatvel que seja essa possibilidade, dado que muitas crianas e adolescentes apresentam diferenas bastante significativas, no podemos esquecer que esses alunos tm, como qualquer outro, direito indisponvel de acesso educao, em ambiente escolar que no seja segregado, juntamente com seus pares da mesma idade cronolgica. O acesso, permanncia e continuidade dos estudos desses alunos deve ser garantida nas escolas comuns para que se beneficiem desse ambiente escolar e aprendam conforme suas possibilidades. Portanto, o direito ao Atendimento Educacional Especializado previsto nos artigos 58, 59 e 60 da LDBEN (Lei n. 9394/96) e tambm na Constituio Federal, no substitui o direito educao (escolarizao) oferecida em turmas de escolas comuns da rede regular de ensino. Vale lembrar que a LDBEN utiliza as expresses servios de apoio especializado na escola regular e atendimento especializado como sinnimos de Atendimento Educacional Especializado e apenas diz que este pode ocorrer em classes ou escolas especiais, quando no for possvel oferec-lo em classe comum. A LDBEN no diz que a escolarizao poder ser oferecida em ambiente escolar parte. A tendncia atual que o trabalho da Educao Especial garanta a todos os alunos com deficincia o acesso escola comum, removendo barreiras que impedem a freqncia desses alunos s

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turmas comuns do ensino regular. A Educao Especial uma modalidade de ensino perpassa, como complemento ou suplemento, todas as etapas e os nveis de ensino bsico e superior. Essa modalidade deve disponibilizar um conjunto de recursos educacionais e de estratgias de apoio aos alunos com deficincia, proporcionando-lhes diferentes alternativas de atendimento, de acordo com as necessidades de cada um. O Atendimento Educacional Especializado uma forma de garantir que sejam reconhecidas e atendidas as particularidades de cada aluno com deficincia. So consideradas matrias do Atendimento Educacional Especializado: Lngua Brasileira de sinais (LIBRAS); interpretao de LIBRAS; ensino de Lngua Portuguesa para surdos; cdigo braille; orientao e mobilidade; utilizao do soroban; as ajudas tcnicas, incluindo informtica adaptada; mobilidade e comunicao alternativa/aumentativa; tecnologias assistivas; informtica educativa; educao fsica adaptada; enriquecimento e aprofundamento do repertrio de conhecimentos; atividades da vida autnoma e social, entre outras. A educao inclusiva garante o cumprimento do direito constitucional indisponvel de qualquer criana de acesso ao Ensino Fundamental, j que pressupe uma organizao pedaggica das escolas e prticas de ensino que atendam s diferenas entre os alunos, sem discriminaes indevidas, beneficiando a todos com o convvio e crescimento na pluralidade.

5. A LDBEN e as inovaes trazidas pelo Decreto n 3.956/2001 (Conveno da Guatemala)


Posterior LDBEN, surgiu uma nova legislao que, como toda lei nova, revoga as disposies anteriores que lhe so contrrias ou complementa eventuais omisses. Trata-se da Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Pessoa Portadora de Deficincia, celebrada na Guatemala. O Brasil signatrio desse documento, que foi aprovado pelo Congresso Nacional por meio do Decreto Legislativo n 198, de 13 de junho de 2001, e promulgado pelo Decreto n 3.956, de 8 de outubro de 2001, da Presidncia da Repblica. Portanto, no Brasil, ele tem tanto valor quanto uma lei ordinria, ou at mesmo (de acordo com o entendimento de alguns juristas) como norma constitucional, j que se refere a direitos e garantias fundamentais da pessoa humana, estando acima de leis, resolues e decretos. Trata-se de documento que exige, agora mais do que nunca, uma reinterpretao da LDBEN. Isso porque a LDBEN, quando aplicada em desconformidade com a Constituio (como visto no item anterior), pode admitir diferenciaes com base em deficincia, que implicam em restries ao direito

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Captulo II - Atendimento Educacional Especial: aspectos legais

de acesso de um aluno com deficincia ao mesmo ambiente que os demais colegas sem deficincia. A Conveno da Guatemala deixa clara a impossibilidade de tratamento desigual com base na deficincia, definindo a discriminao como toda diferenciao, excluso ou restrio baseada em deficincia, antecedente de deficincia, conseqncia de deficincia anterior ou percepo de deficincia presente ou passada, que tenha o efeito ou propsito de impedir ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio por parte das pessoas portadoras de deficincia de seus direitos humanos e suas liberdades fundamentais (art. 1, n 2, a). O direito de acesso ao Ensino Fundamental um direito humano indisponvel, por isso as pessoas com deficincia, em idade de freqent-lo, no podem ser privadas dele. Assim, toda vez que se admite a substituio do ensino de alunos com deficincia em turmas comuns do ensino regular, unicamente pelo ensino especial na idade de acesso obrigatrio ao Ensino Fundamental, essa conduta fere o disposto na Conveno da Guatemala. Por ser um tratamento diferenciado em razo da deficincia, a Educao Especial tem sido um modo de tratamento desigual aos alunos. Sendo assim, essa modalidade no deve continuar desrespeitando as disposies da Conveno da Guatemala nesse sentido. O acesso educao, em qualquer nvel, um direito humano inquestionvel. Assim, todas as pessoas com deficincia tm o direito de freqentar a educao escolar em qualquer um de seus nveis. Mas

importante destacar que o Ensino Fundamental a nica etapa considerada obrigatria pela Constituio Federal e, por isso, no pode ser jamais substitudo. A Conveno da Guatemala esclarece que no constitui discriminao a diferenciao ou preferncia adotada para promover a integrao social ou o desenvolvimento das pessoas com deficincia, desde que a diferenciao ou preferncia no limite em si mesma o direito igualdade dessas pessoas e que elas no sejam obrigadas a aceitar tal diferenciao ou preferncia (art. 1, n 2, b). Assim, as diferenciaes ou preferncias so admitidas em algumas circunstncias, mas a excluso ou restrio jamais sero permitidas se o motivo for a deficincia. Ainda que o encaminhamento a escolas e classes especiais no seja visto como uma excluso ou restrio, mas como mera diferenciao, se em nossa Constituio consta que educao aquela que visa o pleno desenvolvimento humano e o seu preparo para o exerccio da cidadania (art. 205), qualquer dificuldade de acesso a um ambiente marcado pelas diferenas e que reflita a sociedade como ela , como forma efetiva de preparar a pessoa para a cidadania, seria uma diferenciao ou preferncia que estaria limitando em si mesma o direito igualdade dessas pessoas. Essa norma, portanto, tambm refora a necessidade de dar nova interpretao LDBEN, de modo que no seja mais permitida a substituio do ensino comum pelo especial. Vale repetir: o que est posto na LDBEN como Educao Especial deve ser

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entendido como Atendimento Educacional Especializado, nos termos da Constituio Federal, sob pena de incompatibilidade. Quando o Atendimento Educacional Especializado no substitutivo for prestado em salas de aula ou em ambientes segregados, esse s poder ocorrer mediante a aceitao da pessoa com deficincia ou de seu responsvel, no estando ela obrigada a aceitar esse tratamento diferenciado. A Conveno da Guatemala ainda complementa a LDBEN porque essa no contempla o direito de opo das pessoas com deficincia e de seus pais ou responsveis, limitando-se a prever as situaes em que se dar a Educao Especial, que normalmente, na prtica, acontece por imposio da escola ou rede de ensino.

Aps tratar das etapas da educao bsica, a LDBEN coloca a educao de jovens e adultos EJA como a nica que pode oferecer certificado de concluso equivalente ao Ensino Fundamental e/ou Mdio. Conforme seu artigo 37, a EJA a modalidade destinada a jovens e adultos que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no Ensino Fundamental e Mdio na idade prpria. A LDBEN cita as modalidades educao profissional e Educao Especial em captulos destacados da educao bsica e superior, no podendo estas modalidades expedirem certificaes equivalentes ao Ensino Fundamental, mdio ou superior. Portanto, est correto o entendimento de que a Educao Especial perpassa os diversos nveis de escolarizao, mas ela no constitui um sistema paralelo de ensino, com seus nveis e etapas prprias. A Educao Especial deve estar sempre presente na educao bsica e superior para os alunos com deficincia que dela necessitarem. Uma instituio especializada ou escola especial reconhecida justamente pelo tipo de atendimento que oferece, ou seja, Atendimento Educacional Especializado. Sendo assim, essas escolas no podem substituir, mas complementar as escolas comuns em todos os seus nveis de ensino. Conforme a LDBEN, em seu artigo 60, as instituies especializadas so aquelas com atuao exclusiva em Educao Especial, para fins de apoio tcnico e financeiro pelo Poder Pblico.

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Captulo II - Atendimento Educacional Especial: aspectos legais

6. Instituies especializadas e escolas especiais podem oferecer Ensino Fundamental?


A LDBEN trata no seu ttulo V Dos Nveis e das Modalidades de Educao e Ensino. De acordo com o artigo 21, a educao escolar composta pela educao bsica e pelo ensino superior. A educao bsica, por sua vez, composta das seguintes etapas escolares: Educao Infantil, Ensino Fundamental e Mdio.

7. Como devem ficar as escolas das instituies especializadas?


A instituio filantrpica que mantm uma escola especial, ainda que oferea Atendimento Educacional Especializado, deve providenciar imediatamente a matrcula das pessoas que atende, pelo menos daquelas em idade de 7 a 14 anos, no Ensino Fundamental, em escolas comuns da rede regular. Para os jovens que ultrapassarem essa idade limite importante que lhes seja garantida matrcula em escolas comuns, na modalidade de educao de jovens e adultos EJA, se no lhes for possvel freqentar o Ensino Mdio.

Os pais/responsveis que deixam seus filhos dessa idade sem a escolaridade obrigatria podem estar sujeitos s penas do artigo 246 do Cdigo Penal, que trata do crime de abandono intelectual. possvel at que os dirigentes de instituies que incentivam e no tomam providncias em relao a essa situao possam incorrer nas mesmas penas (art. 29, CP). O mesmo pode ocorrer se a instituio simplesmente acolhe uma criana com deficincia recusada por uma escola comum (essa recusa tambm crime, art. 8, Lei n 7.853/89), e silenciar a respeito, no denunciando a situao. Os Conselhos Tutelares e autoridades locais devem ficar atentos para cumprir seu dever de garantir a todas as crianas e adolescentes o seu direito de acesso escola comum na faixa obrigatria. Considerando o grave fato de que a maioria das escolas comuns da rede regular dizem estar despreparadas para receber alunos com deficincia j que grande parte desses alunos nunca freqentou a escola de ensino regular , a instituio especializada deve oferecer apoio e conhecimentos/esclarecimentos aos professores das escolas comuns em que essas crianas e adolescentes esto estudando. importante que esses apoios e conhecimentos no se constituam no que se costuma entender e praticar como reforo escolar. A escolaridade dos alunos com deficincia compete s escolas comuns da rede regular que, para no continuarem criando situaes de excluso, dentro e fora das salas de aula, devem responder s necessidades de todos os educandos com prticas que respeitem as diferenas.

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Nada impede que, em perodo distinto daquele em que forem matriculados no ensino comum, os alunos continuem a freqentar a instituio para servios clnicos e/ou servios de Atendimento Educacional Especializado. O sistema oficial de ensino, por meio de seus rgos, nos mbitos federal, estadual e municipal, deve dar s escolas especiais prazo para que adotem as providncias necessrias, de modo que suas escolas especiais possam atender s prescries da Constituio Federal e Conveno da Guatemala4. Essas providncias devem ser adotadas com urgncia no que diz respeito a alunos com deficincia, em idade de acesso obrigatrio ao Ensino Fundamental.
4 Ver a seguir, o item Sugestes de reas de atuao das instituies/escolas especiais.

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O papel da instituio especializada o de oferecer aos alunos com deficincia conhecimentos que no so prprios dos currculos da base nacional comum e, como defensoras dos interesses das pessoas com deficincia, cuidar para que as escolas comuns cumpram o seu papel. Caso sejam encontradas resistncias das escolas comuns da rede regular em aceitar as matrculas, ou manter as j existentes, mesmo com o apoio das instituies especializadas, os dirigentes dessas devem orientar e acompanhar os pais para denunciarem o fato aos rgos do Ministrio Pblico local.

Para crianas e jovens de 7 a 14 anos: o Atendimento Educacional Especializado sempre complementar e no substitutivo da escolarizao em salas de aula de ensino comum. Quando necessrio, esses alunos devem ter providenciado o Atendimento Educacional Especializado na instituio, em horrio distinto daquele em que freqentam a escola comum. Para adultos e adolescentes maiores de 14 anos que no estiverem aptos a freqentar o ensino mdio: alm dos cursos profissionalizantes e outros oferecidos, as instituies especializadas devem incentivar as matrculas desses alunos em instituies regulares de educao profissional, realizar convnios com cursos profissionalizantes e/ ou para educao de jovens e adultos, de forma a possibilitar sua incluso social e escolar, podendo oferecer, como complemento, o Atendimento Educacional Especializado que se fizer necessrio a cada caso. Para adolescentes e adultos com idade para o trabalho: importante facilitar a insero efetiva dessas pessoas no mercado de trabalho, atravs de capacitao e do apoio jurdico em casos que necessitarem de interdio judicial, incentivando sempre que possvel a interdio parcial, para que a pessoa possa continuar exercendo atos de cidadania.

8. Sugestes de reas de atuao das instituies/escolas especiais


Para crianas de 0 a 6 anos: oferecer Atendimento Educacional Especializado, que pode envolver formas especficas de comunicao, apenas quando esse Atendimento no ocorrer nas escolas comuns de Educao Infantil. Proporcionar, quando necessrio, atendimentos clnicos. De acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente, esses atendimentos clnicos e educacionais no podem ser oferecidos de modo a impedir o acesso Educao Infantil comum, devendo este ser incentivado pela instituio como forma de garantir a incluso escolar da criana.

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Para garantir maior qualidade no processo de incluso de seus alunos, a instituio especializada pode celebrar acordos de cooperao com escolas comuns do ensino regular, pblicas ou privadas, de maneira que estas matriculem as crianas e adolescentes em idade de Educao Infantil e Ensino Fundamental atualmente atendidas nos espaos educacionais especiais, desde que esses acordos no substituam a educao escolar em todos os seus nveis. Caso as escolas comuns se recusem a fazer tais matrculas ou cessem as j existentes, importante que a instituio especializada responsvel pelo encaminhamento comunique o Ministrio Pblico local, tendo em vista o crime previsto na Lei n
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A soluo de algumas instituies especializadas visando manter suas escolas/classes especiais inadequada, porque a escola deve ser um ambiente que reflita a sociedade como ela , para atender o disposto no art. 205, da CF: proporcionar pleno desenvolvimento humano e preparar para a cidadania. Escolas mistas, constitudas por grande nmero de pessoas com a mesma deficincia e algumas outras sem deficincia l inseridas, no atendem tal dispositivo. Se as instituies especializadas quiserem transformar suas escolas em escolas comuns da rede regular, aberta a todos os alunos, devem oferecer os nveis e etapas de educao escolar alm do Atendimento Educacional Especializado complementar. Nesse sentido, devero retificar seu regimento escolar e sua autorizao de funcionamento junto s Secretarias de Educao. O nmero de alunos com deficincia a serem atendidos por essa escola no ultrapassar o percentual desse segmento na populao. Nessa hiptese, a instituio deixar de ter atuao exclusiva em Educao Especial e, assim, no ser mais beneficiria do apoio tcnico e financeiro do Poder Pblico, de acordo com o disposto no artigo 60, da LDBEN.

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7.853/89, artigo 8.

A chamada incluso ao contrrio um artifcio para que o ensino escolar se mantenha nas instituies especializadas. Essas se propem a abrir e/ou transformar esse ensino j existente para alunos com deficincia e/ou com problemas de aprendizagem tambm para alunos sem deficincias e mesmo sem dificuldades comuns. de acompanhar/cursar as escolas

9. Como cumprir a Constituio Federal e a Conveno da Guatemala?


Para esse cumprimento, no h necessidade de alterao da LDBEN, mas de sua aplicao conforme a Constituio Federal e a Conveno da Guatemala. O que muda, basicamente, a execuo prtica de seu captulo referente Educao Especial, principalmente aps a internalizao da Conveno da Guatemala. Assim, os rgos responsveis pela emisso de atos normativos infralegais e administrativos relacionados educao (Ministrio da Educao, Conselhos de Educao e Secretarias de todas as esferas administrativas) devem emitir diretrizes para a educao bsica, em seus respectivos mbitos, considerando os termos da promulgada Conveno da Guatemala no Brasil, com orientaes adequadas e suficientes para que as escolas em geral recebam com qualidade a todos os alunos. Essas diretrizes e atos devem observar, no mnimo, os seguintes aspectos fundamentais:

indispensvel que os estabelecimentos de ensino eliminem suas barreiras arquitetnicas, pedaggicas e de comunicao, adotando prticas de ensino escolar adequadas s diferenas dos alunos em geral, oferecendo alternativas que contemplem a todos os alunos, alm de recursos de ensino e equipamentos especializados, que atendam

s necessidades educacionais dos educandos, com e sem deficincias, mas sem discriminaes. Os critrios de avaliao e de promoo, com base no aproveitamento escolar, previstos na LDBEN (art. 24) no podem ser organizados de forma a descumprir os princpios constitucionais da igualdade de direito ao acesso e permanncia na escola, bem como do acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um. Para tanto, o acesso a todas as sries do Ensino Fundamental (obrigatrio) deve ser incondicionalmente assegurado a todos e, por isso, como garantia de qualidade, as prticas escolares, em cada uma das sries, devem contemplar as diferenas existentes entre todos os seus alunos. O Ensino Mdio, os cursos profissionalizantes, o ensino de jovens e adultos ou os tradicionalmente voltados para a preparao para vestibulares devem ser organizados com o objetivo de atender a todos os alunos que concluram o Ensino Fundamental, de acordo com o perfil e aptido de cada um. Os servios de apoio especializado como os de professores de Educao Especial, intrpretes de lngua de sinais, instrutores de LIBRAS, professores de Portugus (segunda lngua para os surdos), professores que se encarreguem do ensino e utilizao do

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Captulo II - Atendimento Educacional Especial: aspectos legais

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cdigo braille e de outros recursos especiais de ensino e de aprendizagem, no caracterizam e no podem substituir as funes do professor responsvel pela sala de aula da escola comum de ensino regular. O encaminhamento de alunos com deficincia e outras necessidades especiais (por exemplo: intolerncia ao glten ou diabetes) a servios educacionais especializados ou atendimento clnico especializado deve contar com a concordncia expressa dos pais dos alunos. As escolas de Educao Infantil, creches e similares, dentro de sua atual e reconhecida funo de cuidar e educar, devem estar preparadas para crianas com deficincia e outras necessidades especiais, a partir de 0 ano (art. 58, 3, LDBEN c.c. o art. 2, inc. I, alnea a, da Lei n 7.853/89), oferecendolhes cuidados dirios que favoream sua incluso e acesso ao Atendimento Educacional Especializado, sem prejuzo aos atendimentos clnicos individualizados que, se no forem oferecidos no mesmo ambiente, devem ser realizados convnios para facilitao do atendimento da criana; No deve ser permitida a realizao de exames (vestibulinhos) com a finalidade de aprovao ou reprovao para ingresso na Educao Infantil ou Ensino Fundamental, devendo, em caso de desequilbrio entre a oferta de vagas e a procura, fazer uso de

mtodos objetivos e transparentes para o preenchimento das vagas existentes (sorteio, ordem cronolgica de inscrio etc.), conforme os termos do Parecer CNE/CEB 26/2003, do Conselho Nacional de Educao. Todos os cursos de formao de professores, do Magistrio s Licenciaturas, devem darlhes a conscincia e a preparao necessrias para que recebam, em suas salas de aula, alunos com e sem deficincias. Os cursos de formao de professores especializados em Educao Especial devem preparar esses profissionais, de modo que possam prestar Atendimento Educacional Especializado, em escolas comuns e em instituies especializadas, envolvendo conhecimentos como: cdigo braille, LIBRAS, tcnicas que facilitem o acesso da pessoa com deficincia ao ensino em geral, e outros com a mesma finalidade.

Atendimento Educacional Especializado - Aspectos Legais e Orientao Pedaggica

Os rgos oficiais responsveis pelo reconhecimento, credenciamento, autorizao ou renovao de quaisquer desses atos no podem deferir os respectivos pedidos das instituies de ensino que no preencherem os aspectos fundamentais aqui apontados. Tambm devero definir prazos para que as escolas interessadas procedam s adaptaes necessrias para a formao de profissionais dedicados a esse atendimento especfico.

10. Tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais


De acordo com o parmetro relacionado ao princpio da no discriminao, trazido pela Conveno da Guatemala, espera-se que os aplicadores do direito na adoo da mxima tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais admitam as diferenciaes com base na deficincia apenas para o fim de se permitir o acesso ao seu direito e no para neg-lo. Por exemplo: se uma pessoa tetraplgica precisa de um computador para acompanhar as aulas, esse instrumento deve ser garantido pelo menos para ela, se no for possvel para os outros alunos. uma diferenciao, em razo da sua deficincia, para o fim de permitir que ela continue tendo acesso educao como todos os demais. Segundo a Conveno da Guatemala, no ser discriminao se ela no estiver obrigada a aceitar essa diferenciao.

Os termos constantes dessas normas, ao garantir s pessoas com deficincia o direito de acesso ao ensino regular sempre que possvel, desde que capazes de se adaptar, refletem uma poca histrica em que a integrao esteve bastante forte, principalmente no Brasil. Na tica da integrao a pessoa com deficincia que tem de se adaptar sociedade, e no necessariamente a sociedade que deve criar condies para evitar a excluso. A integrao , portanto, a contraposio do atual movimento mundial de incluso. Neste, existe um esforo bilateral, mas principalmente a sociedade que deve impedir que a excluso ocorra. Em uma interpretao progressiva, adequada com os princpios e objetivos constitucionais atuais de promoo do bem de todos, sem qualquer discriminao, entende-se que essas normas, quando falam em sempre que possvel, desde que capazes de se adaptar, esto se referindo a pessoas com severos comprometimentos de sade. Pessoas em estado de vida vegetativa, sem quaisquer condies de interao com o meio externo e que no so sequer pblico das chamadas escolas especiais, necessitam de cuidados de sade que as impedem, ao menos temporariamente, de freqentarem a escolar. Caso ocorra uma melhora dessa condio de sade, ainda que pequena, essas pessoas por direito devero freqentar escolas comuns da rede regular.

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Captulo II - Atendimento Educacional Especial: aspectos legais

11. Sobre a necessria evoluo interpretativa de outras normas: integrao x incluso


A Lei n. 7.853/89, o Decreto n. 3.298/99 e outras normas infraconstitucionais e infralegais refletem certa distoro em relao ao que se extrai da Constituio Federal e da Conveno da Guatemala.

Nesses ambientes educativos, certamente elas tero melhores oportunidades de se desenvolver no aspecto social e escolar. Mesmo que no consigam aprender todos os contedos escolares, h que se garantir aos alunos com severas limitaes o direito convivncia na escola, entendida como espao privilegiado da formao global das novas geraes. Uma pessoa, em tais condies, precisa inquestionavelmente dessa convivncia. Alm disso, os contedos escolares que esse aluno no conseguir aprender em uma escola que lhe proporcione um ambiente desafiador e que adote as prticas de ensino adequadas heterogeneidade das salas de aula, provavelmente no sero aprendidos em um ambiente segregado de ensino. Por outro lado, nada impede que esse aluno severamente prejudicado receba Atendimento Educacional Especializado, como complemento e apoio ao seu processo escolar na escola comum. Os demais alunos, sem deficincia, para conviverem com naturalidade em situaes como essas, devem, se necessrio, receber orientaes dos professores sobre como acolher e tratar adequadamente esses colegas em suas necessidades. Todos os alunos sero beneficiados, tanto no aspecto humano como pedaggico com a presena de alunos com deficincias graves nas turmas escolares.

12. Condies para a incluso escolar de alunos com deficincia

Quanto ao Atendimento Educacional Especializado na Educao Infantil


Um estabelecimento de Educao Infantil, que se destina a crianas desde 0 ano, deve dispor de profissionais orientados para lidar com bebs com deficincias e/ou problemas de desenvolvimento de todos os nveis e tipos. Se o estabelecimento educacional no dispuser de profissionais devidamente orientados, no pode justificar com esse fato o no-atendimento da criana, pois ainda assim obrigado a atender esses alunos, devendo providenciar pessoal para esse fim. Recomendam-se convnios com as Secretarias de Sade ou entidades privadas para que o atendimento clnico a essas crianas possa ser feito no mesmo espao da escola ou em espao distinto. Um estabelecimento de Educao Infantil para crianas de 0 a 6 anos, que se empenhe em ser um espao adequado para todas as crianas, rico em estmulos visuais, auditivos e outros, com profissionais devidamente capacitados, ser um local de maior qualidade para TODAS as crianas.

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Atendimento Educacional Especializado - Aspectos Legais e Orientao Pedaggica

Quanto surdez e deficincia auditiva


Caso exista um aluno com deficincia auditiva ou surdo matriculado em uma escola de ensino regular, ainda que particular, essa deve promover as adequaes necessrias e contar com os servios de um intrprete/tradutor de lngua de sinais, de professor de portugus como segunda lngua desses alunos e de outros profissionais da rea da sade (fonoaudilogos, por exemplo), assim como pessoal voluntrio ou pertencente a entidades especializadas conveniadas com as redes de ensino regular. Se for uma escola pblica, preciso solicitar material e pessoal s Secretarias de Educao municipais e estaduais, as quais tero de providenci-los com urgncia, ainda que atravs de convnios, parcerias etc. Esses custos devem ser computados no oramento geral da instituio de ensino, pois se ela est obrigada a oferecer a estrutura adequada a todos os seus alunos, a referida estrutura deve contemplar todas as deficincias. As instituies de ensino superior devem atender Portaria MEC n. 3.284, de 7 de novembro de 2003, que traz esclarecimentos sobre as mesmas obrigaes, condicionando o prprio credenciamento dos cursos oferecidos ao cumprimento de seus requisitos. Ainda para a surdez e a deficincia auditiva, a escola deve providenciar um instrutor de LIBRAS (de preferncia surdo) para os alunos

que ainda no aprenderam essa lngua e cujos pais tenham optado pelo seu uso. Obedecendo aos princpios inclusivos, a aprendizagem da LIBRAS deve acontecer preferencialmente na sala de aula desse aluno e ser oferecida a todos os demais colegas e ao professor, para que possa haver comunicao entre todos. Os convnios com a rea da sade so extremamente importantes para que o diagnstico da deficincia auditiva seja feito o mais cedo possvel. Assim, desde o seu atendimento em berrio, o beb surdo ou com deficincia auditiva deve receber estmulos visuais, que so a prpria introduo ao aprendizado da LIBRAS, bem como encaminhamento a servios de fonoaudiologia, que lhe possibilitem aprender a falar. Sugere-se viabilizar turmas ou escolas comuns abertas a alunos surdos e ouvintes, onde as lnguas de instruo sejam a Lngua Portuguesa e LIBRAS. necessrio que um professor de Portugus e o professor de Atendimento Educacional Especializado em LIBRAS trabalhem em parceria com o professor da sala de aula, para que o aprendizado do portugus escrito e de LIBRAS por esses alunos sejam contextualizados. Esses aprendizados devem acontecer em ambientes especficos para alunos surdos, constituindo um Atendimento Educacional Especializado.

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Quanto deficincia fsica


Para possibilitar o acesso de pessoas com deficincia fsica ou mobilidade reduzida, toda escola deve eliminar suas barreiras arquitetnicas e de comunicao, tendo ou no alunos com deficincia nela matriculados no momento (Leis n.7.853/89, 10.048 e 10.098/00, CF). Faz-se necessria ainda a adoo de recursos de comunicao alternativa/aumentativa, principalmente para alunos com paralisia cerebral e que apresentam dificuldades funcionais de fala e escrita. A comunicao alternativa/aumentativa contempla os recursos e estratgias que complementam ou trazem alternativas para a fala de difcil compreenso ou inexistente (pranchas de comunicao e vocalizadores portteis). Prev ainda estratgias e recursos de baixa ou alta tecnologia que promovem acesso ao contedo pedaggico (livros digitais, softwares para leitura, livros com caracteres ampliados) e facilitadores de escrita, no caso de deficincia fsica, com engrossadores de lpis, rteses para digitao, computadores com programas especficos e perifricos (mouse, teclado, acionadores especiais). Essas adaptaes representam gastos, por isso importante que a previso de recursos contemple as despesas e os fundos especficos para essas adequaes.

Quanto cegueira ou deficincia visual


Em caso de deficincia visual, a escola deve providenciar para o aluno, aps a sua matrcula, o material didtico necessrio, como regletes, soroban, alm do ensino do cdigo braille e de noes sobre orientao e mobilidade, atividades de vida autnoma e social. Deve tambm conhecer e aprender a utilizar ferramentas de comunicao, que por sintetizadores de voz possibilitam aos cegos escrever e ler, via computadores. preciso, contudo, lembrar que a utilizao desses recursos no substituem os contedos curriculares e as aulas nas escolas comuns de ensino regular. Os professores e demais colegas de turma desse aluno tambm podero aprender o braille, assim como a utilizar as demais ferramentas e recursos especficos pelos mesmos motivos apresentados no caso de alunos surdos ou com deficincia auditiva. Em se tratando de escola pblica, o prprio Ministrio da Educao tem um programa que possibilita o fornecimento de livros didticos em braille. Alm disso, em todos os Estados esto instalados Centros de Apoio Educacional Especializado, que devem atender s solicitaes das escolas pblicas. Da mesma forma, as escolas particulares devem providenciar e arcar com os custos do material ou tentar obt-lo atravs de convnios com entidades especializadas e/ou rede pblica de ensino.

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Quanto deficincia mental


Esta deficincia parece ser o maior problema da incluso de pessoas com deficincia nas escolas comuns. Acreditamos, contudo, o aluno com deficincia mental mais uma provocao para a transformao e melhoria do ensino escolar como um todo. A Constituio Federal determina que deve ser garantido a todos os educandos o direito de acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, de acordo com a capacidade de cada um (art. 208, V) e que o Ensino Fundamental completo obrigatrio. Por isso, inegvel que as prticas de ensino devem acolher as peculiaridades de cada aluno, independentemente de terem ou no deficincia. Mas no isso o que as escolas tm feito e esta a grande chave para que a educao escolar das pessoas com deficincia mental possa acontecer e, com sucesso, nas classes comuns de ensino regular. As tradicionais rotulaes e divises de alunos em turmas aparentemente homogneas no so garantias de aprendizado. Ainda que nessas turmas os contedos escolares paream ser aprendidos mais facilmente, o entendimento efetivo desses contedos no o mesmo para todos os alunos. Grande parte dos professores continua na iluso de que seus alunos apresentaro um desempenho escolar semelhante, em um mesmo tempo estipulado pela escola para aprender um dado contedo escolar. Esquecem-se de suas diferenas e especificidades.

Apesar de saberem que os alunos so pessoas distintas umas das outras, os professores lutam para que o processo escolar tornem os alunos iguais. Esperam e almejam em cada srie, ciclo, nvel de ensino, que os alunos alcancem um padro predefinido de desempenho escolar. Essa nsia de nivelar o alunado, segundo um modelo, leva, invariavelmente, excluso escolar, no apenas dos alunos com deficincia intelectual acentuada, mas tambm dos que possam apresentar dificuldades ou que os impeam de aprender, como se espera de todos. Os alunos com deficincia mental, especialmente os casos mais severos, so os que foram a escola a reconhecer a inadequao de suas prticas para atender s diferenas dos educandos. De fato, as prticas escolares convencionais no do conta de atender deficincia mental, em todas as suas manifestaes, assim como no so adequadas s diferentes maneiras de os alunos, sem qualquer deficincia, abordarem e entenderem um conhecimento de acordo com suas capacidades. Essas prticas precisam ser urgentemente revistas, porque, no geral, elas so marcadas pelo conservadorismo, so excludentes e inviveis para o alunado que temos hoje nas escolas, em todos os seus nveis. Entre essas prticas, est a atual forma de avaliao da aprendizagem, que das mais antigas e ineficientes e que precisa ser mudada. No se pode mais categorizar o desempenho escolar a partir de instrumentos e medidas arbitrariamente estabelecidos pela escola. Com base nessas avaliaes, entre outras,

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Captulo II - Atendimento Educacional Especial: aspectos legais

um aluno considerado apto ou no a freqentar uma turma comum de ensino regular, especialmente quando se trata de alunos com deficincia mental. Sabe-se, hoje, que as deficincias no podem ser medidas e definidas por si mesmas e por intermdio, unicamente, de avaliaes e de aparatos educacionais, mdicos e psicolgicos conhecidos. preciso levar em conta a situao de deficincia, ou seja, a condio que resulta da interao entre as caractersticas da pessoa e as dos ambientes em que ela est provisoriamente ou constantemente inserida. Esse novo conceito da Organizao Mundial de Sade (OMS) refora os princpios inclusivos de transformao dos ambientes de vida das pessoas em geral, inclusive o educacional, para que possam estar adequados a atender s peculiaridades permanentes e circunstanciais dos seres humanos. Segundo esse mesmo conceito, quando se deseja conhecer os motivos do sucesso ou do fracasso na aprendizagem de contedos escolares, preciso analisar igualmente o ensino pelo qual foram ministrados. Todos os alunos devem ser avaliados pelos progressos que alcanaram nas diferentes reas do conhecimento e a partir de seus talentos e potencialidades, habilidades naturais e construo de todo tipo de conhecimento escolar. A LDBEN d ampla liberdade s escolas quanto forma de avaliao, no havendo a menor necessidade de serem mantidos os mtodos usuais.

Os alunos com deficincia mental so naturalmente absorvidos em turmas de ensino regular de escolas comuns que j trabalham a partir destas novas maneiras de atuar pedagogicamente. Essas que sero apresentadas a seguir, na parte deste livro dedicada s Orientaes Pedaggicas. Finalmente, importante ressaltar que no existem receitas prontas para atender a cada necessidade educacional de alunos com deficincia que a natureza capaz de produzir. Os alunos com e sem deficincia so nicos, singulares, no ses petem. Suas necessidades e especificidades no so generalizveis cada um um. Assim, espera-se que a escola, ao abrir as portas para tais alunos, informe-se e oriente-se com profissionais da educao e da sade sobre as especificidades e instrumentos adequados para que todo aluno encontre na escola um ambiente adequado, sem discriminaes e que lhe proporcione o maior e melhor aprendizado possvel.

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Educao Inclusiva Orientaes pedaggicas


Maria Teresa Eglr Mantoan

A educao tambm onde decidimos se amamos nossas crianas o bastante para no expuls-las de nosso mundo e abandon-las a seus prprios recursos e tampouco, arrancar de suas mos a oportunidade de empreender alguma coisa nova e imprevista para ns, preparando-as, em vez disso e com antecedncia, para a tarefa de renovar um mundo comum. Hanna Arendt

exercer o direito educao em sua plenitude, indispensvel que essa escola aprimore suas prticas, a fim de atender s diferenas. Esse aprimoramento necessrio, sob pena de os alunos passarem pela experincia educacional sem tirar dela o proveito desejvel, tendo comprometido um tempo que valioso e irreversvel em suas vidas: o momento do desenvolvimento. A transformao da escola no , portanto, uma mera exigncia da incluso escolar de pessoas com deficincia e/ou dificuldades de aprendizado. Assim sendo, ela deve ser encarada como um compromisso inadivel das escolas, que ter a incluso como conseqncia. A maioria das escolas ainda est longe de se tornar inclusiva. O que existe em geral so escolas que desenvolvem projetos de incluso parcial, os quais no esto associados a mudanas de base nestas instituies e continuam a atender aos alunos com deficincia em espaos escolares semi ou totalmente segregados (classes especiais, escolas especiais).

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Captulo III - Educao Inclusiva Orientaes pedaggicas

1. O desafio da incluso

A incluso um desafio que, ao ser devidamente enfrentado pela escola comum, provoca a melhoria da qualidade da educao bsica e superior, pois para que os alunos com e sem deficincia possam

As escolas que no esto atendendo alunos com deficincia em suas turmas de ensino regular se justificam, na maioria das vezes, pelo despreparo dos seus professores para esse fim. Existem tambm as que no acreditam nos benefcios que esses alunos podero tirar da nova situao, especialmente os casos mais graves, pois no teriam condies de acompanhar os avanos dos demais colegas e seriam ainda mais marginalizados e discriminados do que nas classes e escolas especiais. Em ambas as situaes, fica evidenciada a necessidade de se redefinir e de se colocar em ao novas alternativas pedaggicas, que favoream a todos os alunos, o que implica na atualizao e desenvolvimento de conceitos e em prticas escolares compatveis com esse grande desafio.

garantindo o Atendimento Educacional Especializado, preferencialmente na prpria escola comum da rede regular de ensino; abrindo espao para que a cooperao, o dilogo, a solidariedade, a criatividade e o esprito crtico sejam exercitados nas escolas por professores, administradores, funcionrios e alunos, pois so habilidades mnimas para o exerccio da verdadeira cidadania; estimulando, formando continuamente e valorizando o professor, que o responsvel pela tarefa fundamental da escola - a aprendizagem dos alunos;

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Mudar a escola enfrentar uma tarefa que exige trabalho em muitas frentes. Destacamos a seguir as transformaes que consideramos primordiais, para que se possa transformar as escolas visando a um ensino de qualidade e, conseqentemente, inclusivo.

Temos que agir urgentemente: colocando a aprendizagem como o eixo das escolas, porque escola foi feita para fazer com que todos os alunos aprendam; assegurando tempo e condies para que todos possam aprender de acordo com o perfil de cada um e reprovando a repetncia;

Em contextos educacionais inclusivos, que preparam os alunos para a cidadania e visam ao seu pleno desenvolvimento humano, como quer a Constituio Federal (art. 205), as crianas e adolescentes com deficincias no precisam e no devem estar fora das turmas comuns das escolas de ensino regular de Educao Infantil e do Ensino Fundamental e Mdio, freqentando classes e escolas especiais. Novas prticas de ensino proporcionam benefcios escolares para que todos os alunos possam alcanar os mais elevados nveis de ensino, segundo a capacidade de cada um, como nos garante a Constituio.

Atendimento Educacional Especializado - Aspectos Legais e Orientao Pedaggica

No intuito de entender melhor o que a incluso representa na educao escolar de todo e qualquer aluno e, especialmente para os que tm deficincias, preciso esclarecer o que as escolas comuns que adotam o paradigma inclusivo defendem e priorizam e em que precisam mudar para se ajustarem a ele. No h mgicas para melhorar as condies pelas quais o ensino ministrado nas escolas comuns, visando universalizar o acesso, a permanncia e o prosseguimento da escolaridade de seus alunos, ou seja, a incluso incondicional de todos os alunos nas turmas escolares. A adoo de alternativas educacionais, que felizmente j esto fazendo parte da organizao pedaggica de escolas de algumas redes de ensino brasileiras tem revelado a possibilidade de as escolas se abrirem incondicionalmente s diferenas! Seguem medidas gerais, de natureza administrativa e pedaggica, que essas redes de ensino/escolas esto adotando para conseguirem um aprimoramento do ensino e incluso.

2. Mudanas na organizao pedaggica das escolas

Sem que a escola conhea os seus alunos e os que esto margem dela, no ser possvel elaborar um currculo escolar que reflita o meio social e cultural em que ela se insere. A integrao entre as reas do conhecimento e a concepo transversal das novas propostas de organizao curricular convertem as disciplinas acadmicas em meios e no em fins da educao escolar.

Captulo III - Educao Inclusiva Orientaes pedaggicas

Uma das mais importantes mudanas visa estimular a escola para que elabore com autonomia e de forma participativa o seu Projeto Poltico Pedaggico, diagnosticando a demanda. Ou seja, verificando quem so, quantos so os alunos, onde esto e porque alguns evadiram, se tm dificuldades de aprendizagem, de freqentar as aulas, assim como os recursos humanos, materiais e financeiros disponveis. Esse Projeto implica em um estudo e em um planejamento de trabalho envolvendo todos os que compem a comunidade escolar, com objetivo de estabelecer prioridades de atuao, objetivos, metas e responsabilidades que vo definir o plano de ao das escolas, de acordo com o perfil de cada uma: as especificidades do alunado, da equipe de professores, funcionrios e num dado espao de tempo, o ano letivo.

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As propostas curriculares devem reconhecer e valorizar os alunos em suas peculiaridades tnicas, de gnero, cultura; precisam partir de suas realidades de vida, de suas experincias, de seus saberes, fazeres e so tramadas em redes de conhecimento que superam a to decantada sistematizao do saber. Embora ainda muito incompreendida pelos professores e pais, por ser uma novidade pouco difundida e aplicada nas redes de ensino, a implantao dos ciclos uma outra soluo a ser adotada, quando se pretende que as escolas acolham a todos os alunos. Se concedermos mais tempo para que os alunos aprendam, eliminando a seriao e a reprovao nas passagens de um ano para o outro, estaremos adequando o processo de aprendizagem ao que natural e espontneo no processo de aprender e no desenvolvimento humano, em todos os seus aspectos. No se pode imaginar uma educao para todos quando constitumos grupos de alunos por sries, por nveis de desempenho escolar e determinamos para cada nvel objetivos e tarefas adaptadas. E, mais ainda, quando encaminhamos os que no cabem em nenhuma dessas categorias para classes e escolas especiais, argumentando que o ensino para todos no sofreria distores de sentido em casos como esses! Essa compreenso equivocada da escola inclusiva acaba instalando cada criana em um locus escolar arbitrariamente escolhido e acentua mais as desigualdades, justificando o fracasso escolar, como problema exclusivamente devido ao aluno.

Embora uma nova maneira de formar as turmas escolares no baste para promover a incluso, a organizao das turmas escolares por ciclos ideal para que se possa entender o funcionamento ativo dos alunos frente a situaes-problema: cada um faz seu caminho diante de diferentes tipos de desafios escolares. As escolas alimentam a falsa idia de que pode organizar turmas homogneas. , sem dvida, a heterogeneidade que dinamiza os grupos, dandolhes vigor, funcionalidade e garantindo o sucesso escolar. Temos de entender que as turmas escolares so e sempre sero desiguais, queiramos ou no. A aprendizagem como centro das atividades escolares e o sucesso dos alunos como meta da escola independentemente do nvel de desempenho a que cada um seja capaz de chegar so condies bsicas para se caminhar na direo de escolas inclusivas. O sentido desse acolhimento no a aceitao passiva das possibilidades de cada aluno, mas a receptividade diante de nveis diferentes de desenvolvimento das crianas e dos jovens. Afinal, as escolas existem para formar as novas geraes e no apenas alguns de seus futuros membros, os mais privilegiados. A incluso no implica no desenvolvimento de um ensino individualizado para os alunos que apresentam dficits intelectuais, problemas de aprendizagem e outros relacionados ao desempenho escolar.

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Na viso inclusiva, no se segregam os atendimentos escolares, seja dentro ou fora das salas de aula e, portanto, nenhum aluno encaminhado a salas de reforo ou dever aprender a partir de currculos adaptados para suas necessidades, segundo a deciso do professor ou do especialista. uma iluso pensar que esses profissionais conseguem predeterminar a extenso e a profundidade dos contedos a serem construdos pelos alunos, assim como facilitar as atividades para alguns, porque, de antemo eles conseguem prever a dificuldade que o aluno pode encontrar para realiz-las. Na verdade, o aluno que se adapta ao novo conhecimento e s ele capaz de regular o seu processo de construo intelectual. Resumindo, cabe ao aluno individualizar a sua aprendizagem e isso ocorre quando o ambiente escolar e as atividades e intervenes do professor o liberam, o emancipam, dando-lhe espao para pensar, decidir e realizar suas tarefas, segundo seus interesses e possibilidades. O ensino individualizado, adaptado pelo professor, rompe com essa lgica emancipadora e implica em escolhas e intervenes do professor, que passa a controlar de fora o processo de aprendizagem. desejvel e adequado que as intervenes do professor sejam direcionadas para desequilibrar, apresentar desafios e apoiar o aluno nas suas descobertas, sem lhe retirar a conduo do seu prprio processo educativo.

A incluso no prev a utilizao de prticas de ensino escolar especficas para esta ou aquela deficincia, mas sim recursos, ferramentas, linguagens, tecnologias que concorram para diminuir/eliminar as barreiras eu se interpem aos processos de ensino e de aprendizagem. Os alunos aprendem at o limite em que conseguem chegar, se o ensino for de qualidade, isto , se o professor considerar as possibilidades de desenvolvimento de cada aluno e explorar sua capacidade de aprender. Isso pode ocorrer por meio de atividades abertas, nas quais cada aluno se envolve na medida de seus interesses e necessidades, seja para construir uma idia, resolver um problema ou realizar uma tarefa. Esse um grande desafio a ser enfrentado pelas escolas regulares tradicionais, cujo modelo baseado na transmisso dos conhecimentos. O trabalho coletivo e diversificado nas salas de aula compatvel com a vocao das escolas de formar as novas geraes. nos bancos escolares que aprendemos a viver entre os nossos pares, a dividir as responsabilidades e repartir as tarefas. O exerccio dessas aes desenvolve a cooperao, o sentido de se trabalhar e produzir em grupo, o reconhecimento da diversidade dos talentos humanos e a valorizao do trabalho de cada pessoa para a obteno de metas comuns de um mesmo grupo. Os alunos tutores tm sido uma soluo muito bem-vinda nas escolas, despertando nos alunos o hbito de compartilhar o saber. O apoio ao colega com dificuldade uma atitude extremamente til e humana que tem sido pouco desenvolvida nas escolas.

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Captulo III - Educao Inclusiva Orientaes pedaggicas

Os modos de avaliar a aprendizagem so outro entrave implementao da incluso. Por isso, urgente substituir o carter classificatrio da avaliao escolar, atravs de notas e provas, por um processo que dever ser contnuo e qualitativo, visando depurar o ensino e torn-lo cada vez mais adequado e eficiente aprendizagem de todos os alunos. Essa medida j diminuiria substancialmente o nmero de crianas e adolescentes que so indevidamente avaliados, encaminhados e categorizados como deficientes nas escolas regulares. A educao de qualidade para todos implica tambm em mudanas relativas administrao e aos papis desempenhados pelos membros da organizao escolar. Neste sentido primordial que seja revista a gesto escolar e essa reviso implica: a) que os papis desempenhados pelos diretores e coordenadores mudem e que o teor controlador, fiscalizador e burocrtico dessas funes seja substitudo pelo trabalho de apoio e de orientao ao professor e toda comunidade escolar; b) que a gesto administrativa seja descentralizada, promovendo uma maior autonomia pedaggica, administrativa e financeira dos recursos materiais e humanos das escolas, por meio dos conselhos, colegiados, assemblias de pais e de alunos.

Com essas mudanas na administrao escolar, o aspecto pedaggico das funes do diretor, dos coordenadores e dos supervisores emerge. Deixam de existir os motivos pelos quais esses profissionais ficam confinados aos gabinetes, s questes burocrticas, sem tempo para conhecer e participar do que acontece no dia-a-dia das salas de aula.

3. Como ensinar a turma toda?

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Que prticas de ensino ajudam os professores a ensinar os alunos de uma mesma turma, atingindo a todos, apesar de suas diferenas? Ou, como criar contextos educacionais capazes de ensinar todos os alunos? Ensino disciplinar ou ensino no-disciplinar? Escolas abertas s diferenas e capazes de ensinar a turma toda demandam uma re-significao e uma reorganizao completa dos processos de ensino e de aprendizagem usuais, pois no se pode encaixar um projeto novo em uma velha matriz de concepo do ensino escolar. Para melhorar a qualidade do ensino e conseguir trabalhar com as diferenas existentes nas salas de aula, preciso enfrentar os desafios da incluso escolar, sem fugir das causas do fracasso e da excluso. Alm disso, necessrio desconsiderar as solues paliativas sugeridas para esse fim.

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As medidas normalmente indicadas para combater a excluso no promovem mudanas. Ao contrrio, visam mais neutralizar os desequilbrios criados pela heterogeneidade das turmas do que potencializ-los, at que se tornem insustentveis, forando, de fato, as escolas a buscar novos caminhos educacionais, que atendam pluralidade dos alunos. Enquanto os professores persistirem em: propor trabalhos coletivos, que nada mais so do que atividades individuais realizadas ao mesmo tempo pela turma; ensinar com nfase nos contedos programticos; adotar o livro didtico como ferramenta exclusiva de orientao dos programas de ensino; servir-se da folha mimeografada ou xerocada para que todos os alunos as preencham ao mesmo tempo, respondendo s mesmas perguntas com as mesmas respostas; propor projetos de trabalho totalmente desvinculados das experincias e do interesse dos alunos, que s servem para demonstrar a pseudo-adeso do professor s inovaes; organizar de modo fragmentado o emprego do tempo do dia letivo para

apresentar o contedo estanque desta ou daquela disciplina e outros expedientes de rotina das salas de aula; considerar a prova final como decisiva na avaliao do rendimento escolar do aluno;

No teremos condies de ensinar a turma toda, reconhecendo as diferenas na escola. Esta lista de prticas configuram o velho e conhecido ensino para alguns alunos, e para alguns alunos em alguns momentos, em algumas disciplinas, atividades e situaes de sala de aula. assim que a excluso se alastra e se perpetua, atingindo a todos os alunos, no apenas os que apresentam uma dificuldade maior de aprender ou uma deficincia especfica. Porque em cada sala de aula sempre existem alunos que rejeitam propostas de trabalho escolar descontextualizadas, sem sentido e atrativos intelectuais. H os que sempre protestam, a seu modo, contra um ensino que no os desafia e no atende s suas motivaes e interesses pessoais. O ensino para alguns ideal para gerar indisciplina, competio, discriminao, preconceitos e para categorizar os bons e os maus alunos, por critrios que so, no geral, infundados. J o ensino para todos desafia o sistema educacional, a comunidade escolar e toda uma rede de pessoas, que se incluem num movimento vivo e dinmico de fazer uma educao que assume o tempo presente como uma oportunidade de

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Captulo III - Educao Inclusiva Orientaes pedaggicas

mudana do alguns em todos, da discriminao e preconceito em reconhecimento e respeito s diferenas. um ensino que coloca o aluno como foco de toda a ao educativa e possibilita a todos os envolvidos a descoberta contnua de si e do outro, enchendo de significado o saber/sabor de educar. Ainda hoje, vigora a viso conservadora de que as escolas de qualidade so as que enchem as cabeas dos alunos com datas, frmulas, conceitos justapostos, fragmentados. A qualidade desse ensino resulta da superioridade e da supervalorizao do contedo acadmico em todos os seus nveis. Sem dvida, o contedo curricular importante, mas no o nico ponto a ser considerado, quando nos referimos uma educao de qualidade, principalmente quando estamos falando de etapas iniciais do ensino bsico: Educao Infantil e Ensino Fundamental. Persiste a idia de que as escolas consideradas de qualidade so as que centram a aprendizagem nos contedos programticos das disciplinas curriculares, exclusivamente; as que enfatizam o aspecto cognitivo do desenvolvimento e que avaliam os alunos, quantificando respostas-padro. Suas prticas preconizam a exposio oral, a repetio, a memorizao, os treinamentos, o livresco, a negao do valor do erro. So aquelas escolas que esto sempre preparando o aluno para o futuro: seja este o prximo ano a ser cursado, o nvel de escolaridade posterior ou o vestibular!

Ao contrrio, uma escola se distingue por um ensino de qualidade quando consegue aproximar os alunos entre si, tratar os contedos acadmicos como meios de conhecer melhor o mundo e as pessoas que nos rodeiam e ter como parceiras as famlias e a comunidade na elaborao e no cumprimento do projeto escolar. Uma proposta pedaggica inclusiva norteiase pela base nacional comum (LDBEN) e pode se referendar na educao no-disciplinar (Gallo, 1999), cujo ensino se caracteriza por: [...] formao de redes de conhecimento e de significaes em contraposio a currculos apenas conteudistas, a verdades prontas e acabadas, listadas em programas escolares seriados; integrao de saberes decorrente da transversalidade curricular e que se contrape ao consumo passivo de informaes e de conhecimentos sem sentido. descoberta, inventividade e autonomia do sujeito na conquista do conhecimento; ambientes polissmicos, favorecidos por temas de estudo que partem da realidade, da identidade social e cultural dos alunos, contra toda a nfase no primado do enunciado desvinculado da prtica social e contra a nfase no conhecimento pelo conhecimento.

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Atendimento Educacional Especializado - Aspectos Legais e Orientao Pedaggica

4. E as prticas de ensino?

5. Que tipos de atividades e quais os processos pedaggicos?

Nas prticas no-disciplinares de ensino predominam a experimentao, a criao, a descoberta, a co-autoria do conhecimento. Essas prticas esto voltadas para o ensino de temas, de assuntos de interesse da turam. Nelas os contedos disciplinares no so fins em si mesmos. As escolas que as adotam so espaos educativos de construo de personalidades humanas autnomas, crticas, nos quais as crianas aprendem a ser pessoas. Nelas os alunos so ensinados a valorizar as diferenas, pela convivncia com seus pares, pelo exemplo dos professores, pelo ensino ministrado nas salas de aula, pelo clima scio-afetivo das relaes estabelecidas em toda a comunidade escolar. Prticas escolares assim concebidas no excluem nenhum aluno de suas salas de aula, de seus programas, de suas aulas, das atividades e do convvio escolar mais amplo. So prprias de contextos educacionais em que os alunos aprendam, colaborando uns com os outros, entrelaando suas experincias, saberes, habilidades.

Para ensinar a turma toda, devemos propor atividades abertas e diversificadas, isto , que possam ser abordadas por diferentes nveis de compreenso, de conhecimento e de desempenho dos alunos e em que no se destaquem os que sabem mais ou os que sabem menos. As atividades so exploradas, segundo as possibilidades e interesses dos alunos, aps serem livremente escolhidas por eles. Debates, pesquisas, registros escritos, falados, observao, vivncias so alguns processos pedaggicos indicados para a realizao de atividades dessa natureza. Por meio destes e de outros processos pedaggicos, os contedos das disciplinas vo sendo espontaneamente chamados, para melhor esclarecer os temas/assuntos em estudo. Nas prticas escolares no-disciplinares, esses assuntos so centrais e constituem os fins educacionais a que se pretende alcanar. As disciplinas apiam os alunos para elucidar os assuntos em estudo e so importantes nesse sentido.

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6. Como avaliar?

A avaliao do desenvolvimento dos alunos tambm precisa mudar para ser coerente com as demais inovaes propostas. O processo de avaliao que coerente com uma educao inclusiva acompanha o percurso de cada estudante a evoluo de suas competncias e conhecimentos. Em avaliaes dessa natureza, apreciamos, entre outros aspectos, os progressos do aluno na organizao dos estudos, no tratamento das informaes e na participao na vida social. Desse modo, muda-se o carter da avaliao que, usualmente, praticada nas escolas e que tem fins meramente classificatrios. A inteno dessa modalidade de avaliar levantar dados para melhor compreenso do processo de aprendizagem e para o aperfeioamento da prtica pedaggica. Para alcanar sua nova finalidade, a avaliao ter, necessariamente, de ser dinmica, contnua, mapeando o processo de aprendizagem dos alunos em seus avanos, retrocessos, dificuldades e progressos. Vrios so os instrumentos que podem ser utilizados para avaliar, de modo dinmico, os caminhos da aprendizagem, como: os

registros e anotaes dirias do professor, os chamados portflios e demais arquivos de atividades dos alunos e os dirios de classe, em que vo colecionando dados, impresses significativas sobre o cotidiano do ensino e da aprendizagem. As provas tambm constituem opes de avaliao desejveis, desde que haja o objetivo de analisar, junto aos alunos e os seus pais, os sucessos e as dificuldades escolares. importante tambm que os alunos se auto-avaliem. O professor precisa, ento, criar instrumentos que exercitem/auxiliem os alunos a adquirir o hbito de refletir sobre as aes que realizam na escola e como esto vivenciando a experincia de aprender. Esta , sem dvida, uma lacuna que a escola precisa preencher, pois temos dificuldade de analisar e de julgar a nossa produo intelectual, at mesmo nos nveis mais avanados de ensino. Dependemos muito da avaliao do professor sobre os nossos trabalhos e dificilmente a contrapomos com a nossa. A auto-avaliao deve levar o aluno a perceber o que conseguiu aprender e acrescentar ao que j sabia, conhecer as suas dificuldades para assimilar novos dados e o que preciso superar para ultrapass-las.

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7. Finalmente...

Aprendemos quando resolvemos nossas dvidas, superamos nossas incertezas e satisfazemos nossa curiosidade.

pedaggicos bsicos. Ele partilha com seus alunos a construo/autoria dos conhecimentos produzidos em uma aula, restringindo ao mximo o uso do ensino expositivo. Na sala de aula os alunos passam a interagir e a construir ativamente conceitos, valores e atitudes. Certamente um professor que engendra e participa da caminhada do saber de seus alunos, como nos ensinou Paulo Freire (1978), consegue entender melhor as dificuldades e as possibilidades de cada um e provocar a construo do conhecimento com maior adequao. Um dos pontos cruciais do ensinar a turma toda a considerao da identidade scio-cultural dos alunos e a valorizao da capacidade de entendimento que cada um deles tm do mundo e de si mesmos. Nesse sentido, ensinar a todos reafirma a necessidade de se promover situaes de aprendizagem que formem uma trama multicor de conhecimentos, cujos fios expressam diferentes possibilidades de interpretao e de entendimento de um grupo de pessoas sobre um mesmo tema/assunto. Os diferentes sentidos que os alunos atribuem a um objeto de estudo e as suas representaes vo se expandindo e se relacionando e revelando, pouco a pouco, uma construo original de idias que integra as contribuies de cada um, sempre bem-vindas, vlidas e relevantes. As diferenas entre grupos tnicos, religiosos, de gnero etc. ensejam um modo de interao entre

Independentemente das diferenas prprias de cada aluno, o grande desafio passar de um ensino transmissivo para uma pedagogia ativa, dialgica e interativa, que se contrape a toda e qualquer viso unidirecional, de transferncia unitria, individualizada e hierrquica do saber. Nessa nova lgica pedaggica, o professor deixa de ser um palestrante, papel que tradicionalmente identificado com a lgica de distribuio do ensino. O professor no utiliza o falar, o copiar e o ditar como recursos didticos

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Para ensinar a turma toda, parte-se da certeza de que as crianas sempre sabem alguma coisa, de que todo educando pode aprender, mas no tempo e do jeito que lhe so prprios. fundamental que o professor nutra uma elevada expectativa por seus alunos. O sucesso da aprendizagem est em explorar talentos, atualizar possibilidades, desenvolver predisposies naturais de cada aluno. As dificuldades, deficincias e limitaes precisam ser reconhecidas, mas no devem conduzir ou restringir o processo de ensino, como habitualmente acontece.

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eles, que destaca as peculiaridades de cada um gerando, naturalmente, embates necessrios construo da identidade dos alunos. O professor, neste contexto, no procurar eliminar as diferenas em favor de uma suposta igualdade do alunado. Antes, estar atento singularidade das vozes que compem a turma, promovendo a exposio das idias e contrapondo-as todo tempo, provocando posies crticas e enfrentamentos prprios de um ensino democrtico. Sem estabelecer uma referncia, sem buscar o consenso, mas investindo nas diferenas e na riqueza de um ambiente que confronta significados, desejos e experincias, o professor garantir a liberdade e as diferentes opinies dos alunos.

capacidade de assimilar e de adquirir essas habilidades durante sua trajetria escolar. Infelizmente, na prtica, verifica-se que no o aluno que deve ser reforado, mas sim o ensino, para que atenda aos processos de aquisio do conhecimento.

So vlidas as retenes entre um ciclo e outro, ou entre um ano e outro para quem no alcanou notas mnimas?
O simples fato de existirem avaliaes, em que uma nota mnima exigida para a promoo, j reflete que a escola continua adotando padres conservadores de avaliao. Isto porque a nota mnima representa a inteno que alguma padronizao necessria naquela escola e um rendimento mnimo esperado de todos os alunos. Nesse momento, comeam as excluses e no apenas de crianas com deficincia. Assim, as avaliaes com o fim de reter o aluno devem ser repensadas pelos sistemas de ensino porque elas deveriam refletir as habilidades alcanadas para o aluno seguir em frente, e no o contrrio. Para seguir em frente, o aluno precisa encontrar sempre prticas de ensino adequadas s diferenas . Por outro lado, ainda que no se altere o sistema de avaliao, indispensvel que o olhar do professor mude ao corrigir as provas, levando sempre em conta as peculiaridades de cada criana que compe a sua turma.

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8. Dvidas mais freqentes


As respostas so a m sorte das perguntas. Maurice Blanchot

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Qualquer reforo/acelerao para alunos com deficincia pode representar uma discriminao?
Deve-se considerar as habilidades de ler e escrever como uma construo individual. , portanto, especfica de cada aluno e acontece em funo da qualidade do ensino que lhe ministrado e de sua

Mas no importante que um mnimo de aprendizado seja exigido para se passar adiante?
necessrio que se espere o mximo de aprendizado dos contedos curriculares ministrados, mas respeitando-se as limitaes naturais de todos os alunos. A forma tradicional de se fazer avaliaes no leva em conta esses limites e faz com que a criana fique retida porque no aprendeu certos contedos, o que injustificado e inconstitucional. A experincia demonstra que no a repetncia que vai fazer com que o aluno aprenda, mas sim o estmulo contnuo e a valorizao de suas potencialidades. Cada ano/ciclo uma nova oportunidade de aprendizado e deve oferecer os contedos de forma rica e plural, para que todos os alunos se identifiquem e aprendam a seu modo.

fossem peneirados antes e com isso excludos (vestibulinhos, repetncias, evases etc). Felizmente, essas situaes no podem ocorrer mais. No faz diferena se alguma criana no aprendeu, por exemplo, diviso com resto no 2 ano, porque nos prximos anos ela vai continuar tendo oportunidade de aprender esse contedo e outros mais. A educao inclusiva preconiza um ensino em que aprender um ato no linear, contnuo, fruto de uma rede de relaes que vai sendo tecida pelos aprendizes, em ambientes escolares que no discriminam, no rotulam e oferecem chances incrveis de sucesso para todos, dentro das habilidades, interesses e possibilidades de cada aluno.

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Em algumas escolas a no-repetncia tem sido um desastre. isso que a educao inclusiva defende?
Acreditamos que o insucesso em algumas escolas locais deve-se ao seguinte fato: prticas de ensino conservadoras e turmas consideradas homogneas. Melhor explicando: a no-repetncia um dos fatores que fazem com que exista uma diversidade intelectual muito grande na sala de aula, que passa a ser heterognea. O problema que muitos professores continuam dando aula como se a turma fosse homognea, como se os alunos ainda

A escola prejudica os alunos sem deficincia ao proporcionar tantas chances de aprendizado durante o Ensino Fundamental?
Um ensino que contempla e acolhe todos os alunos no poder ser prejudicial a ningum. Uma escola em que todos os alunos so bem-vindos tem como compromisso educativo ensinar no apenas os contedos curriculares, mas formar pessoas capazes de conviver em um mundo plural e que exige de todos ns experincias de vida compartilhada, envolvendo necessariamente o contato, o reconhecimento e valorizao das diferenas. Este conhecimento

potencializa a educao escolar, em seus objetivos e prticas e, assim, tambm mais um meio de aprimoramento do ensino para todos os alunos. Por outro lado, bom lembrar que no so os alunos com deficincia que prejudicam o bom andamento do Ensino Fundamental e dos demais nveis. Ao contrrio, a presena deles enseja mudanas substanciais nas prticas escolares, pois de nada adianta transmitir contedos, sem significado, descontextualizados da experincia de vida do aluno e que rapidamente sero esquecidos. O Ensino Fundamental essencial no caminho que os alunos vo trilhar para chegar a um Ensino Mdio bem sucedido, ao ensino profissionalizante ou ao ensino superior.

As experincias prticas de incluso tm sido bem sucedidas?


Nos locais em que houve de fato uma mudana no modo de se organizar pedagogicamente o processo escolar para todos os alunos, a incluso foi, e ser bem sucedida. Onde no houve essas mudanas, mas apenas o acesso de alunos com deficincias e/ou dificuldades de aprender, a incluso no acontece. Trata-se de se adotar novas medidas para atender s diferenas de todos os alunos, no apenas os que tm uma deficincia. Medidas essas que no sejam excludentes, tais como as provas e outras avaliaes de carter classificatrio, o ensino disciplinar, a fragmentao dos tempos escolares, entre outras muito conhecidas e praticadas ainda em nossas escolas! No h como acolher todos os alunos em escolas que selecionam, reprovam, marginalizam o ensino de alguns alunos em classes e programas parte dos demais colegas. Destacamos tambm que o sucesso da incluso tem a ver com a inverso de uma idia e de prticas e ensino que so usuais para se atender s diferenas em uma turma de alunos. Trata-se do ensino individualizado. Esta prtica tambm passou a ser um dos motivos pelos quais: a) criticam-se as salas de aula mais numerosas, quando nelas existem alunos com deficincia; e b) valorizam-se as escolas com turmas de poucos alunos em todos os nveis de ensino.

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Crianas com graves comprometimentos podem ser includas?


Um aluno com grandes limitaes provavelmente no vai aprender tudo o que outros colegas podero assimilar durante o processo educativo escolar, mas ele vai se beneficiar da convivncia social e pode se beneficiar tambm, a seu modo e segundo suas possibilidades intelectuais, dos contedos curriculares trabalhados na sua sala de aula.

No possvel individualizar o ensino para quem quer que seja, na medida em que no podemos controlar de fora o processo de compreenso de outra pessoa. O que individual e intransfervel a aprendizagem, que prpria do aprendiz, no ditada nem comandada, definida ou adaptada por ningum de fora, a no ser pelo sujeito do conhecimento, no caso, o aluno. Ao professor cabe ensinar, ou seja, disponibilizar o conhecimento de forma aberta, ampla e flexvel, de modo que o aluno o assimile livremente, de maneira original, regulado por seus interesses e possibilidades de adaptao. A aprendizagem no dever ser definida pelo professor, em funo de uma falsa concepo de que ele quem sabe o que falta para o aluno aprender, o que possvel ao aluno captar de um assunto, de uma atividade, de uma situao de ensino qualquer de fora. Em sntese, aprender tarefa do aluno, independentemente do nvel de conhecimento a que ele for capaz de ter acesso. Ensinar tarefa do professor, que deve disponibilizar o conhecimento, desafiar o aluno no processo de reconstruo dos saberes e apoilo nas suas dificuldades e em todo o momento em que se fizer necessria a sua interveno. A nossa Constituio Federal elegeu como fundamentos da Repblica a cidadania e a dignidade da pessoa humana (art. 1, inc. II e III), e como um dos seus objetivos fundamentais a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (art. 3, inc. IV).

Garante ainda, expressamente, o direito igualdade (art. 5) e trata, nos artigos 205 e seguintes, do direito de TODOS educao. Esse direito deve visar o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho (art. 205). Alm disso, elege como um dos princpios para o ensino, a igualdade de condies de acesso e permanncia na escola (art. 206, inc. I), acrescentando que o dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um (art. 208, V). Portanto, a Constituio garante a todos o direito educao e ao acesso escola. Toda escola, assim reconhecida pelos rgos oficiais como tal, deve atender aos princpios constitucionais, no podendo excluir nenhuma pessoa em razo de sua origem, raa, sexo, cor, idade, deficincia ou ausncia dela.

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Para saber mais...


ALVES, Rubem. A escola com que sempre sonhei sem pensar que pudesse existir. 3 edio. Campinas: Papirus, 2001. BELISRIO FILHO, Jos Ferreira. Incluso: uma revoluo na sade. Rio de Janeiro: WVA Editora, 1999. BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 11 edio. So Paulo: Malheiros Editores Ltda., 2001.

BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. 14 Tiragem, traduo de Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992. BUENO, Jos Geraldo Silveira. A incluso escolar de alunos deficientes em classes comuns do ensino regular. Revista TEMAS SOBRE DESENVOLVIMENTO Vol. 9, nmero 54, Janeiro/Fevereiro, 2001. CARRAZZA, Roque Antnio. Curso de Direito Constitucional Tributrio. So Paulo: Malheiros Editora Ltda., 8 edio, 1996. CARVALHO, Rosita Edler. A nova LDB e a Educao Especial. Rio de Janeiro: WVA Editora, 2edio, 1998. FERRAZ JNIOR, Trcio Sampaio. Introduo ao estudo de direito: tcnica, deciso dominao So Paulo: Atlas, 2 edio, 1994.

_______. Todas as crianas so bem-vindas escola! Apostila. Campinas SP: Universidade Estadual de Campinas Unicamp, Faculdade de Educao, 1997. _______. Ensinando a turma toda as diferenas na escola. Ptio revista pedaggica ARTMED/ Porto Alegre RS, Ano V, n 20, Fev.Abr.2002, pp.18-28. _______. Incluso escolar: o que ? Por qu? Como fazer? So Paulo: Editora Moderna, 2003. MAZZOTTA, Marcos J.S. Educao Especial no Brasil Histria e Polticas Pblicas. So Paulo: Cortez Editora, 1996. PARO, Vitor Henrique. Escritos sobre Educao. So Paulo: Xam, 2001. PIERUCCI, A F. Ciladas da Diferena. In Tempo Social; Revista Sociologia USP 2 (2): 2 sem., So Paulo, 1990. SASSAKI, Romeu K. Incluso: construindo uma sociedade para todos. Rio de Janeiro: WVA Editora, 1999. SILVEIRA, Alpio. Hermenutica no direito Brasileiro, 1 Volume. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1968. TOURAINE, A. A Igualdade e Diversidade: O sujeito democrtico. So Paulo, 27 jun. 1999. _________. Poderemos viver juntos? Iguais e Diferentes. Petrpolis, Rio de Janeiro: Vozes, 1998. WERNECK, Claudia. Sociedade Inclusiva. Quem cabe no seu todos? Rio de Janeiro: WVA Editora, 1999. __________. Ningum mais vai ser bonzinho na sociedade inclusiva. Rio de Janeiro: WVA Editora, 1998.

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FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. So Paulo: Paz e Terra, 1978. GALLO, S. Transversalidade e educao: pensando uma educao no-disciplinar. In: N. Alves (Org.). O sentido da escola. Rio de Janeiro: DP&A Editora, (pp. 17-43), 1999. GIORDANO, Blanche Warze. (D) eficincia e trabalho: analisando suas representaes. So Paulo: Annablume, Fapesp, 2000. MANTOAN, Maria Teresa Eglr, QUEVEDO, Antnio Augusto Fasolo e DE OLIVEIRA, Jos Raimundo: organizadores. Mobilidade, Comunicao e Educao: desafios acessibilidade. Rio de Janeiro: WVA Editora, 1999. MANTOAN, Maria Teresa Eglr. Ser ou estar, eis a questo: Explicando o dficit intelectual. Rio de Janeiro: WVA Editora, 1997.

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