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PS-GRADUAO EM DIREITO CONSTITUCIONAL APLICADO EAD MDULO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE E AES CONSTITUCIONAIS (AGO-OUT/2013) Data: 02/09/2013 Professor: Walter

r Claudius Rothenburg 1. Material pr-aula a. Tema Controle da inconstitucionalidade por omisso: MI e ADO b. Noes Gerais MI: Trata-se de remdio constitucional a ser impetrado sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania, visando combater, assim, a chamada sndrome de inefetividade das normas constitucionais. Neste contexto, so os principais pontos envolvendo o MI: ADO: Tem por objetivo tornar efetiva norma constitucional destituda de efetividade, combatendo, assim como o MI, a chamada sndrome de inefetividade das normas constitucionais. Desta feita, nos termos do artigo 103, 2 da CF, declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias. Legitimidade ativa e passiva Competncia Procedimentos e efeitos da deciso Ativismo Judicial

Neste contexto, so os principais pontos envolvendo a ADO:

c.

Espcies Objeto;

de

omisso:

total

(ou

absoluta)

parcial

(propriamente dita ou relativa); Legitimidade; Competncia; Procedimento; Medida cautelar; Efeitos da deciso; Fungibilidade entre ADI e ADO.

Legislao e Smulas Constituio Federal art. 5., LXXI; art.103, 2 Lei n 12.063 de 2009.

d.

Julgados/Informativos MI: "Autoridade administrativa no necessita de deciso em mandado de injuno em favor de servidor pblico para simples verificao se ele preenche, ou no, os requisitos necessrios para a aposentadoria especial 2013.) (art. 57 da Lei 8.213/1991)." (MI 5.071-AgR, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 8-5-2013, Plenrio, DJE de 28-5-

"(...) o STF tem competncia para apreciar os mandados de injuno impetrados por servidores pblicos municipais, estaduais e distritais, e no h litisconsrcio passivo necessrio com o Estado ou instituto de previdncia." (MI 1.565-AgR, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 24-4-2013, Plenrio, DJE de 27-5-2013.)

"Aposentadoria especial de servidor pblico. (...) nos mandados de injuno coletivos a petio inicial deve ser instruda com a especificao das categorias de servidores beneficiados pelo pedido, bem como de prova do requerimento e o indeferimento administrativo do pedido de aposentadoria especial." (MI 1.708-AgR, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 24-4-2013, Plenrio, DJE de 27-5-2013.)

"Cabvel

mandado

de

injuno

quando

autoridade

administrativa se recusa a examinar requerimento de aposentadoria especial de servidor pblico, com fundamento na ausncia da norma regulamentadora do art. 40, 4, da CR." (MI 4.842-AgR, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 6-3-2013, Plenrio, DJE de 1-42013.)

"Servidor pblico. Direito pblico subjetivo aposentadoria especial (CF, art. 40, 4). Injusta frustrao desse direito em decorrncia de inconstitucional, prolongada e lesiva omisso imputvel a rgos estatais da Unio Federal. Correlao entre a imposio constitucional de legislar e o reconhecimento do direito subjetivo legislao. Descumprimento de imposio constitucional legiferante e desvalorizao funcional da constituio escrita. A inrcia do poder pblico como elemento revelador do desrespeito estatal ao dever de legislar imposto pela constituio. Omisses normativas inconstitucionais: uma prtica governamental que s faz revelar o desprezo das instituies oficiais pela autoridade suprema da lei fundamental do estado. A colmatao jurisdicional de omisses inconstitucionais: um gesto de fidelidade, por parte do poder judicirio, supremacia hierrquico-normativa da constituio da repblica. A vocao protetiva do mandado de injuno. Legitimidade dos processos de integrao normativa (dentre eles, o recurso analogia) como forma de suplementao da inertia agendi vel deliberandi" (MI 1.841-AgR, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 6-2-2013, Plenrio, DJE de 14-3-2013.) ADO: "Ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Inatividade do legislador quanto ao dever de elaborar a lei complementar a que se refere o 4 do art. 18 da CF, na redao dada pela EC 15/1996. Ao julgada procedente. A EC 15, que alterou a redao do 4 do art. 18 da Constituio, foi publicada no dia 13-9-1996. Passados mais de dez anos, no foi editada a lei complementar federal definidora do perodo dentro do qual podero tramitar os procedimentos tendentes criao, incorporao, desmembramento e fuso de municpios. Existncia de notrio lapso temporal a demonstrar a inatividade do legislador em relao ao cumprimento de inequvoco dever constitucional de legislar, decorrente do comando do art. 18, 4, da Constituio. Apesar de existirem no Congresso Nacional diversos projetos de lei apresentados visando regulamentao do art. 18, 4, da Constituio, possvel constatar a omisso inconstitucional quanto efetiva deliberao e aprovao da lei complementar em referncia. As peculiaridades da

atividade parlamentar que afetam, inexoravelmente, o processo legislativo, no justificam uma conduta manifestamente negligente ou desidiosa das Casas Legislativas, conduta esta que pode pr em risco a prpria ordem constitucional. A inertia deliberandi das Casas Legislativas pode ser objeto da ao direta de inconstitucionalidade por omisso. A omisso legislativa em relao regulamentao do art. 18, 4, da Constituio, acabou dando ensejo conformao e consolidao de estados de inconstitucionalidade que no podem ser ignorados pelo legislador na elaborao da lei complementar federal. Ao julgada procedente para declarar o estado de mora em que se encontra o Congresso Nacional, a fim de que, em prazo razovel imposto de pelo dezoito art. meses, 18, adote 4, da ele todas as providncias devendo ser legislativas necessrias ao cumprimento do dever constitucional Constituio, contempladas as situaes imperfeitas decorrentes do estado de inconstitucionalidade gerado pela omisso. No se trata de impor um prazo para a atuao legislativa do Congresso Nacional, mas apenas da fixao de um parmetro temporal razovel, tendo em vista o prazo de 24 meses determinado pelo Tribunal nas ADI 2.240, 3.316, 3.489 e 3.689 para que as leis estaduais que criam municpios ou alteram seus limites territoriais continuem vigendo, at que a lei complementar federal seja promulgada contemplando as realidades desses municpios." (ADI 3.682, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9-5-2007, Plenrio, DJ de 6-9-2007.) "Constitucional. Ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Inciso II do 1 do art. 61, c/c inciso X do art. 37, todos da CF de 1988. Mora do chefe do Poder Executivo federal, que no chegou a se consumar. A ao direta de inconstitucionalidade foi proposta em 149-2004, quando ainda restavam trs meses para o presidente da Repblica exercitar o seu poder-dever de propositura da lei de reviso geral (art. 1 da Lei federal 11.331/2001). Ao julgada improcedente, dado que prematuramente ajuizada." (ADI 3.303, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 27-9-2006, Plenrio, DJ de 16-32007.) e. Leitura obrigatria - LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 17 ed. So Paulo: Saraiva, 2013. 1125). - ROTHENBURG, Walter Claudius. Direito constitucional. So Paulo: Verbatim, 2010; (Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso (ADO) p. 390; Mandado de injuno (art. 5., LXXI) p.

_______________. Inconstitucionalidade por omisso e troca de sujeito. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. _______________. O Mandado de Injuno finalmente ter sua lei. In: Observatrio da Jurisdio Constitucional. Braslia: IDP, Ano 3, 2009/2010. Disponvel em http://ojs.idp.edu.br/index.php/observatorio/article/viewFile/370/253 f. Leitura complementar - BARROSO, Luis Roberto. O controle de constitucionalidade no direito brasileiro. 6 d. So Paulo: Saraiva, 2012 (A Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso p. 276). - CAUBET, Yannick. Controle de constitucionalidade por omisso. Institutos e bices sua eficcia. Curitiba: Juru, 2002. - CUNHA JUNIOR, Dirley da. Controle Judicial da Omisso do Poder Pblico: em busca de uma dogmtica constitucional transformadora luz do direito fundamental efetivao da constituio. So Paulo: Editora Saraiva, 2008. - FELICIANO. Samuel Martins. A configurao de inconstitucionalidade por omisso em decorrncia de declarao, em sede do controle concentrado ou abstrato, de inconstitucionalidade parcial ou total de ato normativo derivado de anterior omisso do Poder Legislativo. In: Observatrio da Jurisdio Constitucional, Braslia, ano 4, 2010-2011. Disponvel em http://ojs.idp.edu.br/index.php/observatorio/article/view/436/283 - MENDES, Gilmar Ferreira. O mandado de injuno e a necessidade de sua regulamentao legislativa. In: Observatrio da Jurisdio Constitucional 2009/2010. Disponvel em http://www.portaldeperiodicos.idp.edu.br/index.php/observatorio/arti cle/viewFile/363/246 _______________. Jurisdio Constitucional no Brasil: o problema da omisso legislativa inconstitucional. Disponvel em http://www.portaldeperiodicos.idp.edu.br/index.php/observatorio/arti cle/viewFile/138/109 - PAIVA, Paulo. A Fungibilidade entre ADI e ADO e as tcnicas de deciso que resolvem omisses legislativas inconstitucionais parciais.

In: Observatrio da Jurisdio Constitucional, Braslia, ano 3, 20092010. Disponvel em http://ojs.idp.edu.br/index.php/observatorio/article/view/387/265 - PIOVESAN, Flvia. Proteo judicial contra omisses legislativas Ao direta de inconstitucionalidade e mandado de injuno. 2 ed. rev. Atual. e amp. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2003. - PENA, Carlos Alberto Alves. Inconstitucionalidade por omisso e mandado de injuno: caractersticas e distines. De Jure: Revista Jurdica do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais, Belo Horizonte, v. 3, n. 3, dez. 2001. Disponvel em https://aplicacao.mp.mg.gov.br/xmlui/bitstream/handle/123456789/ 371/inconstitucionalidade%20por%20omissao_Pena.pdf?sequence=1 - QUINTAS, Fbio Lima. Por que regulamentar o Mandado de Injuno?. In: Observatrio da Jurisdio Constitucional, Braslia, ano 3, 2009-2010. Disponvel em http://www.portaldeperiodicos.idp.edu.br/index.php/observatorio/arti cle/view/375/258 - RAMOS, Elival da Silva. Mandado de Injuno e a Separao de Poderes. In: Observatrio da Jurisdio Constitucional, ano 5, 2011/2012. Disponvel em http://www.portaldeperiodicos.idp.edu.br/index.php/observatorio/arti cle/view/594/398 - ROTHENBURG, Walter Claudius. A segunda gerao do mandado de injuno. In: Revista de informao legislativa, v.47, n 188, p. 6991, out./dez. de 2010. Disponvel em http://www2.senado.gov.br/bdsf/bitstream/id/198713/1/000901834. pdf - TAVARES, Andr Ramos. O cabimento do mandado de injuno: a omisso inconstitucional e suas espcies. In: Observatrio da Jurisdio Constitucional, ano 5, 2011/2012. Disponvel em http://ojs.idp.edu.br/index.php/observatorio/article/view/599/402 - VALE, Andr Rufino do. A Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso na nova Lei n 12.063/2009. In: Observatrio da Jurisdio Constitucional, Braslia, ano 3, 2009-2010. Disponvel em http://ojs.idp.edu.br/index.php/observatorio/article/view/320/240