O VESTIBULAR COMO INSTRUMENTO DE EXCLUSO SOCIAL

ROSSI
*
, Edy Carla


Este estudo pretende discutir a evoluo do vestibular no Brasil, a partir da necessidade do
Estado de resolver o problema dos excedentes, transformando-o por isso, em instrumento de
excluso. Uma vez que a oferta de vagas nas universidades pblicas muito inferior ao
nmero de estudantes que pleiteiam essas vagas, h muito tempo ocorre uma grande presso
social para que ela seja ampliada, o que nem sempre possvel ou interessante ao Estado e s
elites. Se considerarmos o ensino superior como um caminho para a incluso social, a partir
da possibilidade do estudante atuar de forma mais direta e preparada no mercado de trabalho
ou como cidado, formando uma sociedade civil mais participativa e atuante, poderemos
concluir que importante para as elites dirigentes manter uma certa reserva de mercado no
s sobre o ensino pblico, ficando tambm assim excluda a grande massa sem recursos
financeiros para o ingresso no ensino privado, como tambm sobre algumas carreiras
concentradas nas universidades pblicas, que permaneceriam restritas somente a uma pequena
parcela da sociedade, mantendo assim o status quo. Nesse contexto, o vestibular sai da
condio de mais uma forma de avaliao, para se transformar em pea-chave desse processo
de excluso que, aliado crescente privatizao do ensino superior ocorrida ao longo dos
ltimos 40 anos, delineou as atuais polticas pblicas para o setor, interferindo inclusive nas
formas de concepo dos currculos do ensino mdio que, principalmente no setor privado,
esto muito mais preocupados em instrumentalizar o educando para o vestibular, do que
prepara-lo para a prtica da cidadania.

Palavras-chave: Vestibular; Ensino superior; Polticas pblicas;



















*
ORIENTADORA PROFESSORA DOUTORA IVANISE MONFREDINI MESTRANDA DO
DEPARTAMENTO DE POLTICAS PBLICAS DO PROGRAMA DE MESTRADO EM EDUCAO DA
UNIVERSIDADE NOVE DE JULHO, UNINOVE
Av. FRANCISCO MATARAZZO, 612 CEP05001-100 SO PAULO SP www.uninove.br

Seminrio Internacional de Educao: Polticas e Teorias, So Paulo, 11/2003
VESTIBULAR AS AN EXCLUSION INSTRUMENT


This study intends to discuss the evolution of the vestibular in Brazil, from the State necessity
to resolve the problem of the remaining, therefore transforming it in an exclusion instrument.
Since the vacancy offer in public universities is much inferior than the number of students
who strive these vacancies, for long there is a great social pressure to wide them, what is not
always possible or interesting to the State and elite. Considering college as a way to social
inclusion, providing the student the possibility of acting in straight and prepared condition in
the work market or as a citizen, forming a civil society more participant and acting, we may
conclude that it is important to the leading elite to maintain a certain market reserve, not
only in the public school, which also excludes the great masses of students without financial
resources to enter the private school, but also in some careers concentrated in the public
universities, which remain restrict to a small part of the society, preserving the status quo. In
this context, the vestibular leaves the condition of one more way of evaluating, to be
transformed in a key part of this excluding process, which associated with the growing
privatization of the college occurred within the latest 40 years, delimited the current public
politics to the sector, also interfering in the curriculum concepts of the High School, which
mainly in the private sector, is much more worried in giving instruments to the student to the
vestibular than prepare him to citizenship.

Keywords: Vestibular; Graduation teaching; Public policies;




























Seminrio Internacional de Educao: Polticas e Teorias, So Paulo, 11/2003
I INTRODUO

O ensino superior brasileiro h muito tempo tem sido alvo de diferentes pesquisas
sobre questes como oferta e demanda, qualidade, privatizao e seu uso pelas elites como
instrumento de controle social ou formao de dirigentes.
Porm, ao analisa-las, nos deparamos com um dado importante: o vestibular foi
praticamente esquecido nesses estudos e, quando aparece, citado apenas no contexto
histrico, aliado ao crescimento do ensino superior privado, como respostas ao problema dos
excedentes, o que nos possibilita levantar algumas questes a esse respeito.
O vestibular, sob a forma praticada hoje pela maior parte das universidades pblicas
do pas, se transformou num instrumento de excluso social, uma vez que, ao se basear em
contedos cada vez mais especficos dentro das diversas disciplinas, acaba impedindo o
acesso da grande massa da populao a esse setor do ensino.
No podemos ento afirmar que o vestibular faria parte das polticas pblicas, como
instrumento de manuteno do status quo dentro da sociedade neoliberal brasileira?
Como no foi encontrada uma bibliografia especfica sobre o tema que possa subsidiar
diretamente este pressuposto, partiremos da anlise dos estudos j feitos sobre a excluso no
ensino superior brasileiro, recorrendo ao contexto histrico especfico de cada perodo,
sempre que for necessrio justificar a utilizao do vestibular como forma de excluso.
Conjuntamente, utilizaremos os prprios vestibulares como objeto de anlise e alguns ndices
fornecidos pelos rgos pblicos.

II DESENVOLVIMENTO

Durante o Imprio e o incio da Repblica, ocorreu a formao das primeiras
universidades brasileiras, focadas no objetivo de formar as elites que comandariam o pas.
medida que o pas se industrializava e se urbanizava, maior era a demanda pelo
ensino superior, principalmente por parte dos setores mdios da sociedade que viam nesse
diploma, uma forma de ascenso e incluso numa sociedade at ento, extremamente
oligrquica.
Mas ser, a partir das dcadas de 50 e 60, graas industrializao alcanada pelo
Brasil atravs da bandeira do desenvolvimentismo, que de fato comear a ocorrer o
crescimento do ensino superior. Isto se dar devido s necessidades econmicas e s presses
sociais no sentido da sua democratizao baseada no aumento da oferta de vagas.
Nesse perodo, evidencia-se que cada vez mais a universidade pblica atendia a
parcelas mnimas da populao, sobretudo os setores mdio e alto, o que passar a provocar o
problema dos excedentes, ou seja, estudantes que mesmo aprovados no vestibular, no
conseguiam vagas nas universidades chegando em 1960, cerca de 21,6% do total de
aprovados.
Diante disso, como poderia o Estado ampliar as vagas nas universidades, atendendo a
essa demanda cada vez maior e, ao mesmo tempo, manter um ensino superior pblico de
qualidade, mas ainda reservado s elites?
A resposta para essa questo era a privatizao e a instituio de um vestibular
classificatrio.
A partir de 1961, seriam aprovadas diversas leis que agiriam nesse sentido.
A LDB/61 consagrou um padro centralizador vertical de controle que, aliado
ausncia de um projeto nacional para a educao, provocou a multiplicidade e a
segmentao de instncias burocrticas, alm de propiciar uma expanso quantitativa
do ensino superior que no foi acompanhada de condies mnimas de funcionamento.
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Seminrio Internacional de Educao: Polticas e Teorias, So Paulo, 11/2003
Essa lei ir, na verdade, consolidar as polticas pblicas de ampliao do ensino
superior de massa atendendo, ainda que parcialmente, s presses sociais sem, no entanto,
democratizar a universidade pblica, que se tornar ainda mais elitizada graas reserva de
cursos que ir oferecer e estratgia do vestibular.
Mas a concretizao desse processo se dar realmente a partir da lei 5540/68, que
promover a expanso efetiva do ensino superior privado, com conteno de despesas para o
Estado, atingindo como alvo a classe mdia.
Em relao estruturao educacional, a legislao props medidas para
diminuir os custos e aumentar o atendimento ao mercado. Implantou mudanas no
vestibular, que passou a ser classificatrio para todo o pas, eliminando-se a figura do
excedente. (...)
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interessante destacar o papel que vai sendo dado ao vestibular pela prpria lei. Na
verdade, nota-se que sua ao aos poucos vai sendo normatizada de tal forma que, fica cada
vez mais clara sua funo junto universidade pblica, a medida que o setor privado passa a
crescer.
Usando como justificativa a questo dos excedentes e da demanda por vagas que o
Estado seria incapaz de suprir, o vestibular incorporado s polticas pblicas, que tornam
ideologicamente velada a sua funo social de garantir a excluso, separando o joio do
trigo, entre os estudantes que ingressaro no setor pblico ou no privado.
Intrinsicamente ligada questo da elitizao da universidade pblica e seu principal
instrumento de manuteno, o vestibular est a diviso dos cursos oferecidos pelas
instituies pblicas e privadas, principalmente a partir da dcada de 70. Verifica-se ento que
cursos que necessitariam de menores investimentos e, portanto, poderiam ser oferecidos a
custos menores, ficariam concentrados nas mos do setor privado, que atenderia assim a uma
demanda de massa. J os cursos mais onerosos, como engenharia, odontologia e medicina,
ficariam a cargo do setor pblico.
A questo a ser discutida aqui at que ponto isso no funciona como uma espcie de
reserva de mercado para determinadas carreiras, que s poderiam ser acessadas por uma
minoria, pois na verdade, a restrio desse acesso se d atravs do vestibular, na maioria das
vezes ininteligvel a um educando oriundo do ensino mdio pblico e quase sempre, sem
recursos financeiros para pagar um curso pr-vestibular.
Criou-se assim, a partir de um exame que no avalia as diversas habilidades do
estudante, mas sim conhecimentos cada vez mais especficos dentro das diversas disciplinas,
uma verdadeira cultura do vestibular. Sua ao se baseia na excluso das camadas
inferiores da populao, elitizando as instituies pblicas de ensino superior e algumas
carreiras por elas oferecidas e ainda, abrindo as portas para a expanso cada vez maior do
ensino superior privado, de cursinhos pr-vestibulares e de materiais apostilados para o ensino
mdio que tem por base curricular, os contedos cobrados nos vestibulares das grandes
universidades pblicas. Junte-se a isso o fato de que determinados cursos, como medicina,
mesmo quando oferecidos pelo setor privado, apresentam mensalidades to elevadas que
acabam se tornando to inatingveis quanto os oferecidos pelo setor pblico.
Nas dcadas de 80 e 90, essa discusso ser ampliada no sentido da qualidade. A
expanso do setor privado com anuncia do Estado, com o objetivo de atender as camadas
inferiores da populao, provocar uma queda na qualidade do ensino oferecido por essas
instituies.
(...), atingidos os objetivos postos para os setores mdios e satisfeitas em
termos quantitativos as reivindicaes desses setores, as instituies de ensino superior
privadas vem-se obrigadas a se reorganizarem no novo contexto e se adequarem
nova demanda emergente, constituda pelos extratos sociais mais baixos, o que fez
diminuir seu padro acadmico(...).
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Entretanto, importante ressaltar que apesar das discusses sobre a qualidade do
ensino superior, no aparecem nas propostas do Estado, mudanas no sentido de se
democratizar o acesso s universidades pblicas atravs, por exemplo, de uma reformulao
mais profunda na elaborao do vestibular.

III CONSIDERAES FINAIS

Se considerarmos os nmeros apresentados pelo INEP, a respeito da evoluo do
ensino superior brasileiro entre 1962 e 1998, perceberemos que realmente houve um
crescimento do nmero de inscries e matrculas, principalmente a partir de 1970.
De fato ocorreu uma expanso do ensino superior no Brasil, porm atrelada ao capital
privado e no como fruto de reais investimentos pblicos. Isto excetuando-se claro, a
iseno de impostos dada maioria dessas instituies pelo Estado, o que muito contribuiu
no s para a sua expanso, como tambm para uma grande acumulao de capital por esse
setor. Alm disso, a maior parte dessas instituies localiza-se no Sudeste do pas, regio que
apresenta maior concentrao populacional e de renda e onde a exigncia de um diploma
superior seria maior para o ingresso no mercado de trabalho.
Qual seria ento o papel assumido pelo vestibular e pelo Enem, o Exame Nacional do
Ensino Mdio, implantado pelo Ministrio da Educao em 1998, para avaliar as
competncias e habilidades dos estudantes, diante desse crescimento quantitativo das vagas
no ensino superior?
Apesar das anunciadas mudanas nos vestibulares pblicos, como o caso do
praticado pela Unicamp - que privilegiaria mais a interpretao de textos e outras habilidades
e competncias-, no que tange principalmente Fuvest, as provas continuariam conteudistas,
salvo algumas excees na sua segunda fase de seleo.
J com relao ao Enem, a crtica recai sobre o ndice de aproveitamento de sua nota
que , no caso da Fuvest, de apenas 20%, e somente para a parte objetiva do vestibular.
O que ocorre ento que, assim como o processo seletivo de competncia de cada
instituio de ensino, o ndice de aproveitamento da nota do Enem tambm , o que acaba
provocando distores como essa, se considerarmos que as universidades pblicas so as que
menos utilizam sua nota.
Diante desse quadro, no possvel fechar os olhos para o fato de que existe uma
elitizao do setor pblico superior de ensino, claramente descrita anteriormente. E, ao que
parece, o Enem seria mais uma ao pblica para facilitar o acesso das massas ao ensino
superior privado, setor que mais aceita sua nota em seus processos seletivos.
O que mais preocupante, alm da prpria questo da excluso, o efeito que toda
essa organizao de seleo dos estudantes tem sobre os currculos escolares do ensino mdio,
pois no podemos esquecer que a organizao dos currculos depende de uma srie de fatores
e presses sociais que atuam dentro e fora da escola.
Resta saber, no entanto, se a influncia do vestibular conteudista poder ser superada
pela proposta do Enem, que, ao que parece, estaria mais prxima da viso dos Parmetros
Curriculares Nacionais.
Mas esta uma outra hiptese, que ainda precisa ser melhor pesquisada e discutida.






Seminrio Internacional de Educao: Polticas e Teorias, So Paulo, 11/2003
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IV REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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GUIMARES, Maria Helena de Oliveira. Avaliao: impactos sobre o ensino
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MENDONA, Ana Walesca P.C.. A universidade no Brasil. Revista Brasileira de
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RANIERI, Nina Beatriz. Educao superior, direito e Estado: nova lei de Diretrizes e
Bases(Lei. 9394/96) So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 1992 (Coleo Base,
v.2)
SILVA JUNIOR, Joo dos Reis; SGUISSARD, V. Novas faces da educao superior no
Brasil. 2
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1
RANIERI,p.49
2
GUIMARES,p.30
3
SILVA JUNIOR, p.190