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Unidade I Noes e Objeto O objeto do direito administrativo a regulao do exerccio da funo pblica.

. Essa funo pblica a atividade exercida no cumprimento do dever de alcanar o interesse pblico, mediante o uso dos poderes-deveres instrumentalmente necessrios conferidos pela ordem jurdica. O Direito Administrativo surgiu na Frana, atravs da jurisprudncia de um rgo jurisdicional de competncia do poder executivo, Conselho de Estado, que tinha por funo dirimir os conflitos que surgissem entre administrao e administrados. Justificao terica: proteger a tripartio do poder, pois o judicirio no poderia controlar atos do poder executivo. Objetivo prtico: os revolucionrios tentavam prevenir-se do poder judicirio que alm de um arraigado conservadorismo, invadia competncias administrativas. Fases: Estado-juiz: perodo inicial em que era a prpria administrao que, mediante recursos hierrquicos, julgava as contendas propostas contra ela. Justia retida: em 1790 foi criado o Conselho de Estado, porm, a essa poca era de natureza apenas consultiva, sem poder deliberativo, simplesmente propunha a deciso a ser tomada pelo chefe de estado. Justia delegada: em 1872 o conselho de estado passou a ter autonomia deliberativa, mas ainda sim o Chefe de Estado tinha o poder de revisar suas decises. Desenvolvimento: A ideia base inicialmente considerada como fator de desencadeamento do direito administrativo foi a ideia da existncia de poderes de autoridades de autoridades detidos pelo Estado e exercitveis em relao aos administrados.(puissance publique = Poder pblico) Em seguida, em linha quase inversa surge como noo matriz a ideia de servio pblico; De revs surge a noo de que o direito administrativo organiza-se em torno do dever de servir coletividade, sendo elas que justificam o exerccio da autoridade; tal concepo conduz a fazer do poder um dever de servir coletividade. A. Imediatividade - A administrao pblica tem um ato concreto, imediato. Quando o ato baixado, para ser cumprido imediatamente. J o ato legislativo (lei) no cumprido logo. Depende da materializao do fato. Ex.: Matar algum s preso se matar. B. Espontaneidade - O ato administrativo espontneo. O administrador no precisa ser provocado para praticar o ato. O Judicirio, ao contrrio, precisa ser provocado (por uma ao). C. Discricionariedade - Ele discricionrio. A legalidade est como parmetro, mas existe liberdade de praticar o ato, desde que a lei no imponha a vinculao. Praticam-se atos de mrito. H flexibilidade. Praticam-se os atos livremente, desde que no extrapolem os limites. Ex.: No se pode nomear algum para um cargo sem concurso pblico. D. Continuidade - O servio pblico no pode sofrer interrupo. O direito administrativo estabelece regras para a relao jurdica, regulando a atividade do Estado.

Origem e desenvolvimento

Caractersticas gerais

Relao com outros ramos

Fontes

Conceito

Direito Constitucional: O direito administrativo nasce da prpria constituio que institui os poderes e seus rgos, cada qual com sua funo precisamente delineada. So de se frisar alguns pontos de extrema influncia do direito constitucional no direito administrativo: direitos e deveres do servidor pblico; limites da atuao estatal em razo dos direitos e garantias fundamentais, dentre outros; Direito Tributrio e financeiro: O Direito Administrativo tem com o Direito Tributrio e com o Direito Financeiro uma relao de fundamental importncia. Basta admitirmos que a tributao realizada a partir de relaes jurdicas em virtude das quais o Estado ir arrecadar os seus recursos indispensveis ao funcionamento da estrutura pblica e o segundo disciplinar como os mesmos sero empregados, tudo conforme a Constituio e as Leis. da que afirmamos que o Direito Tributrio nasce da necessidade de se fornecer recursos para o funcionamento da mquina administrativa e de se criar mecanismos que protejam os cidados da nsia arrecadadora do Poder Pblico; Direito Penal: O Direito Administrativo bastante distinto do Direito Penal. De qualquer forma, a lei penal ,como nos casos de crimes contra a Administrao Pblica, subordina a definio do delito conceituao de atos e fatos administrativos. Tambm a Administrao Pblica possui prerrogativas de Direito Penal, como nos casos de caracterizao de infraes que dependem das normas penais em branco. Direito Processual: A relao do Direito Administrativo com o Direito Processual bastante prxima. Nos aspectos dos processos civil e penal a relao se d na prpria regulamentao das respectivas jurisdies. Nos processos administrativos so utilizados princpios caractersticos de processo comum. Direito do Trabalho: O Direito do Trabalho muito se aproxima do Direito Administrativo em razo do fato das relaes dos empregadores com os empregados passaram do setor privado para o domnio pblico em virtude de sua regulamentao e fiscalizao pelo Estado. Hoje em dia, especialmente, h lei que permite a contratao pelo Poder Pblico de empregados pblicos sem deixar de existirem os servidores ocupantes de cargos pblicos. Direito eleitoral: As relaes do Direito Administrativo com o Direito Eleitoral se do em virtude da proximidade do primeiro com diferentes pontos da organizao da votao e apurao dos pleitos, no prprio funcionamento dos partidos polticos, na disciplina da propaganda partidria, dentre outros. MEIRELLES admite que toda a parte formal dos atos eleitorais regida pelo Direito Administrativo. Direito civil: As relaes entre o Direito Civil e o Direito Administrativo so muito prximas, principalmente no que se refere aos contratos e obrigaes do Poder Pblico com os particulares. Isto sem se falar tambm nos bens pblicos, nas pessoas pblicas e na responsabilidade civil do Estado, todos tratados pelo Cdigo Civil. I lei: Constituio Federal, as leis ordinrias, complementares, delegadas, medidas provisrias, atos normativos com fora de lei, e alguns decretos-lei. II jurisprudncia; III doutrina; IV Princpios; V costumes. O direito administrativo o ramo do direito pblico que disciplina a funo administrativa, bem como as pessoas e rgos que o exercem.