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Espiral de emoes negativas........................................................................................................ 11 Gangues juvenis e rotulagem institucional.................................................................................. 13 Modelos de comportamento.......................................................................................................... 13 De iniciante a mestre...................................................................................................................... 14 Preveno como estratgia............................................................................................................. 16 Consideraes finais........................................................................................................................ 20
Referncias ................................................................................................................................................. 23
http://goo.gl/Tyfcda
http://goo.gl/SvtP3Y
*Escrito de outubro de 2012 a maro de 2013. Agradeo a Emlio Font, coordenador do gabinete da Senadora Ana Rita Esgrio (PT-ES) pelo pedido, incentivo e impresso da verso inicial do artigo, na brochura Esprito Santo: Os Desafios do Desenvolvimento, e ao gabinete do deputado estadual Cladio Vereza (PT-ES) que solicitou uma apresentao. **Mestre em Cincia Poltica (UFMG) e Cientista Social (UFES). Pesquisador associado ao Ncleo de Estudos e Pesquisas Indicirias (NEI-UFES). Currculo: http://lattes.cnpq.br/0253781019001331. Contato: (55 27) 8848-3278; e-mail: deivison.consultoria@gmail.com; https://www.facebook.com/deivison.consultoria, twitter @deivisoncruz. Deivison Souza Cruz
Introduo
nrcia e elevao das taxas de crimes contra a vida, com raros decrscimos, tem caracterizado o cenrio da segurana pblica no estado do Esprito Santo ao longo das ltimas trs dcadas (anos 19802010). E o estado tem se destacado de 2000-2010 por forte ao encarceramento como estratgia de segurana pblica. Evidentemente, a relao entre esses dois temas levanta questes importantes, aos quais destacam-se: Qual a variao das taxas de mortes por agresso (homicdios, leses seguidas de morte e intervenes legais); Que perfis tm preponderado a vtimizao de mortes por agresso (homicdios, leses seguidas de morte e intervenes legais); Qual a variao e o perfil preponderante no aprisionamento; Qual a relao entre variao do aprisionamento e das taxas de mortalidade; O que pode explicar a elevao das taxas de mortes por agresso no ES ao longo das ltimas dcadas; O que explica a insero e o vnculo dos jovens do sexo masculino com a delinquncia juvenil e como a atuao das instituies de controle social induz esse processo; Quais os problemas, condies e propostas relacionadas s polticas pblicas para reduo da delinquncia juvenil. Para responder essas perguntas, o texto analisa-se estatsticas de mortes por agresso (SIM-DATASUS de 1980-2010) e algumas estatsticas de encarceramento (2000-2011, dados do Ministrio da Justia). Respondem-se alguns aspectos das variaes das taxas masculinas nas ltimas dcadas, quais os seus significados e em qual grupo concentra-se o maior risco s mortes por agresso (homicdios, leses seguidas de morte e intervenes legais). O artigo divide-se em quatro partes, na primeira seo discute-se a similaridade entre o perfil de mortos por agresso e populao carcerria do ES. Os resultados apontam a similaridade em ambos os casos: so em geral jovens do sexo masculino, com baixa escolaridade, preto/pardos e residindo no meio urbano metropolitano. Ainda que de modo inicial, Esse dado emprico reforado por forte lastro terico, sobretudo mudanas macrossociais, fatores estressores no nvel micro, comunitrio e familiar, formao de subculturas da delinquncia e rotulagem institucional. A resposta institucional mostra-se deficitria devido baixa efetividade do Estado na preveno, sendo as razes para tanto discutidas na concluso.
Na segunda seo apontam-se enquadramentos tericos que, como hiptese, seriam passveis de ajudar na compreenso da evoluo dos indicadores e na insero criminal no ES. Discutem-se alguns macroprocessos (transformaes urbanas) e micro-processos (estressores e criminalidade), mas tambm, em uma terceira seo, o papel das gangues juvenis e da subcultura da delinquncia, bem como a rotulagem como um efeito adverso da poltica de controle social, no reforo dos vnculos dos jovens com o crime. Na quarta seo discutimos propostas de interveno passveis de se converterem em polticas pblicas trata-se de compreender alguns fatores relacionados ao que pode melhorar na poltica de segurana. Embora haja farta bibliografia sobre o que tem ou no efeito na reduo da insero criminal, a dificuldade encontra-se na implantao e avaliao das polticas pblicas dedicadas ao problema. Mais do que propostas, mostram-se necessrios diagnsticos locais fortemente ancorados pesquisa emprica e embasados em teorias ajustadas ao contexto. Por fim, na concluso apontados possveis fatores de estruturao da criminalidade de 2010 em diante.
1. Mortes e encarceramento
1.1. Equao social complexa
De 1980 at 2010 houve um aumento da expectativa de vida da populao brasileira, que passou de 62,6 para 74,1 anos, ou seja, um acrscimo de 12,5 anos. A despeito desse otimismo, ao longo das trs dcadas a taxa de homicdios passou de 11,7 por 100 mil para 26,2 em 2010. Alm disso, houve uma reduo na idade das vtimas (ver Grfico 1) que, no caso das mulheres, reduziu-se de 30,5 para 29,5 anos no perodo 1980-1991 e, posteriormente, elevou-se para 32,5 anos at 2011 (+3 anos). Nos homens caiu de 32,5 para 29 (-3,5 anos) anos no perodo 19801998, elevando-se para 30 at 2011. A elevao lenta das taxas, acompanhada por uma variao igualmnete lenta da idade das vtimas descrendencia hipteses de uma onda de homicdios. Trata-se de um probema muito mais grave estrutural. Nas ltimas trs dcadas houve quase 35 mil mortes por agresses no ES, sendo quase 20 mil de 2000 a 2010. Pioras lentas e persistentes tm ocorrido ao longo das ltimas dcadas. Como se sabe, o ES caracteriza-se historicamente por taxas altas de homicdios. Comparativamente aos demais estados, em mdia encontra-se na terceira posio nas ltimas trs dcadas e em segunda posio de 2000 em diante. E como h muita variao das posies dos demais estados da federao, significa reconhecer, pelo critrio de estabilidade, que o estado do ES um dos casos mais graves da federao.
Conforme o Grfico 2 (ES), a variao da idade das vtimas no ES difere do cenrio nacional (Grfico 1). No caso masculino, caiu a idade mdia das vtimas entre 33-34 anos em 198083 para 30 anos no incio da decada de 1990, estabilizando-se nesse patamar at 2003 e caindo para 29 anos at 2011. Ou seja, -5 anos na idade mdia das vtimas masculnas nas ltimas trs dcadas. No caso feminino a variabilidade foi maior, porm mantendo certa elevao de 30 para 31 anos em trs dcadas (1980-2011). Apesar da variabilidade no mbito local, a tendncia de reduo da idade mdia das vtimas masculinas (90% do total das vtimas). Ressalva-se que as taxas triplicaram de 1980-2010 (15,1 para 51 mortes por 100 mil), e mantiveram-se em mdia em 51,4 no perodo 2001-2010 (ver Grfico 3). Todavia, esses dados dizem pouco pelo fato de que as taxas gerais para o conjunto da populao so menos significativas do que para os subgrupos que os compem. Basta reconhecer que as taxas masculinas so quase o dobro da taxa da populao e a prevalncia para esse grupo mostra que o mesmo apresenta caractersticas especficas que devem ser consideradas para a sua proteo. Igualmente, os dados mostram que a srie histrica masculina apresenta caractersticas prprias, com variaes distintas da srie histrica feminina, cujas taxas so menores ao longo do tempo. Embora todos reconheam que a criminalidade apresenta causalidades diversas e modos tambm diversos de preveno, a resposta governamental mais consistente na ltima dcada consistiu no aumento massivo do encarceramento (ver Grficos 4 e 5). A taxa de encarceramento setuplicou e o nmero de presos decuplicou no perodo 1998-2012. A taxa passou de 78,4 para 566.4 por 100 mil (19982012), e triplicou nos perodo 20032012 (passou de 193,3 para 566,4 por 100 mil). As taxas de encarceramento masculino e feminino triplicaram de 2003 a 2012. Projees para 2013 e 2014 mostram que a meta consolidar o encarceramento masculino superior
Grfico 1 - Mdia de idade de vtimas de homicdio (99%), agresses e intervenes legais por sexo no Brasil (1980-2010) Fonte: Sistema de Informaes de Mortalidade (SIM-DATASUS) Causas Externas CID9 E55 e E561 (1979-1995); CID10 - X85-Y09 (1996-2010) e Y35-Y36. Projees Populacionais: IBGE/DATASUS.
Grfico 2 - Mdia de idade de vtimas de homicdio (99%), agresses e intervenes legais por sexo no ES (1980-2010) Fonte: SIM-DATASUS. Projees Populacionais: IBGE/DATASUS.
120 100 80 60 40 20 0
Grfico 3 - Taxa por 100 mil de mortes por homicdio (99%), agresses e intervenes legais, total e por sexo no ES (1980-2010) Fonte: SIM-DATASUS. Projees Populacionais: IBGE/DATASUS.
Deivison Souza Cruz
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
4.3 15.1
25.7 4.6 17.1 29.5 30.5 3.0 17.0 30.0 3.7 16.9 4.1 18.2 32.0 3.8 20.0 36.1 5.3 20.8 36.0 4.8 22.5 39.8 6.3 27.8 49.2 6.0 61.7 34.1 6.9 35.3 63.6 7.5 37.5 67.5 6.5 32.0 57.4 7.4 40.9 74.4 7.9 77.4 42.8 8.7 41.7 74.8 9.2 42.8 76.7 9.2 91.1 50.0 11.4 58.4 105.7 9.0 96.5 52.5 7.6 46.8 86.8 8.5 46.7 85.5 9.2 51.2 93.9 8.7 50.5 92.9 8.1 49.4 91.5 8.6 46.9 86.0 10.5 92.7 51.2 10.4 53.6 97.7 10.9 56.4 102.9 12.3 103.3 57.2 9.8 51.0 93.5
Feminino
Masculino
Esp. Santo
a 1% dessa populao, cristalizando o encarceramento em massa como poltica de segurana. Os gastos com segurana pblica no ES crescerem 70% em valores brutos de 2005 a 2010 (elevou-se de R$ 128,19 para R$ 218,71 per capita2). Em grande parte, a elevao dos investimento consistiu em custos de reequiparao da polcia e com o sistema prisional. Se so vlidos os axiomas (i) maior investimentos, menos crimes; (ii) maior encarceramento, menos crime, e se houvesse uma (iii) relao sine qua non entre trfico e homicdios, ento esses dois crimes teriam recuado. Antes de associar mecanicamente esses dois fatos, observa-se que a reduo de 50% de aprisionamento de homcidas em 2008 (Grfico 6) precedeu o recorde das taxas em 2009 (57 por 100 mil) e, em 2011-12, a taxa de homicdios do ES estabilizou-se em 50 por 100 mil, patamar equivalente mdia da dcada de 2000. Somemnte em fins de 2012 houve recuperao no nmero de presos por homicdio, somando 2394 acusados em dezembro desse ano. O senso comum e o enfoque jornalstico tem apontado que vitimas juvenis de homicdio contam com histrico criminal, sobretudo trfico de drogas, situando nesse vnculo a explicao para as elevadas taxas de mortes por homicdio. Evidncias empricas que suportam esse diagnstico devem existir, tal como exame toxicolgico das vtimas/ agressores e soluo de milhares de inquritos policiais que explicitem a motivaes e envolvidos nos crimes. Mas essa concluso depende ao menos da finalizao de mais de 17 mil mortes ocorridas nos anos 2001-2010, ou pesquisa especfica para tanto. Os dados mostram que a elevao do encarceramento de 2005-2012 focou-se no trfico de drogas e contra o patrimnio. Aparentemente essa medida teve efeito modesto na variao
2. Valores possivelmente sem atualizao monetria. Fonte: Anurio Brasileiro de Segurana Pblica (2007-2011) http:// www2.forumseguranca.org.br/node/26
1200,0
756,7 806,9 809,6
1000,0
604,5
613,1
576,5
559,3
369,9
437,5
102,5
121,3
138,7
195,5
400,0
98,9
289,3
315,1
326,2
354,9
405,9
428,6
600,0
490,3
87,1
102,0
571,0
72,9
67,2
0,0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
28,6
2004
30,9
2005
38,2
2006
51,7
2007
57,7
2008
2009
2010
2011
65,4
200,0
78,1
2012
2013
15810 1159 14646
82,1
Esprito Santo
Masculino
Feminino
Grfico 4 - Taxa de aprisionamento total e por sexo no estado do Esprito Santo (1998-2012 e projees 2013-14). Fonte: Ministrio da Justia. Projees 2013-14: Secretaria de Justia-ES. Projees Populacionais: IBGE/DATASUS.
15950 17201 14790
18000
12472
16000
Nmero de presos
9784
8658
6975
7338
2885
1400
1800
4000 2000 0
2063
2486
3819 309
5860
6543
6744
6000
4128
7936
8883
8000
6198
1095
9618
9933
10000
11618
1343
12707
12000
10713
10803
14000
338
432
2006
594
2007
722
2008
2009
2010
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2011
854
2012
2013
jun.12
Esprito Santo
Masculino
Feminino
Grfico 5 - Nmero de presos, total e por sexo no estado do Esprito Santo (1998-2012 e projees 2013-14) Fonte: Ministrio da Justia. Projees 2013-14: Secretaria de Justia-ES.
6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2747 1641 1429 1119 2394 6455
nmero de presos
jun.06
jun.07
jun.08
jun.09
jun.10
dez.05
dez.06
dez.07
dez.08
dez.09
dez.10
jun.11
dez.11
Furto (S+Q)
Grfico 6 - Nmero de presos para os principais crime no estado do Esprito Santo (dez/2005-dez/2012) Fonte: Ministrio da Justia. S+Q= crime simples + qualificado
Deivison Souza Cruz
dez.12
2014
1251
901
870
2014
84,6
620,3
800,0
667,6
938,5
1.017,6
1.197,3
1.334,3
1400,0
das taxas de mortes por agresses (homicdios em 99% dos casos). Os 6000 Grficos 4, 5 e 6, comparando com o 5000 Grfico 3, levantam essa questo com muita propriedade. Alm disso, re4000 dues das taxas de homicdio ocor3000 reram em perodos anteriores mesmo com menor investimento dos gover2000 nos. Como observado no Grfico 3, re1000 dues de 10% ocorreram no compara0 tivo entre os anos 1999/1998, de 10,8% de 2000/1999 e de 5% de 2005/2004. Perodos de retrao e estabiProvisrios(PC/SP) Fechado Semi Aberto lidade tem sido seguidos por elevao posterior. Uma vez que Grfico 7 - Nmero de presos por regime de aprisionamento no estaas taxas se mostram refratrias do do Esprito Santo (dez/2005-dez/2012) Fonte: Ministrio da Justia. Obs.:PC=Pol. Cvil; SP=Sist. Prisisional. s inovaes na poltica de segurana pblica, o problema consiste na manuteno de de- as mortes no recuaram no perodo em igual procrescimentos. Dado que se desconhece se nveis atuais poro ao aumento do encarceramento (reduo de encontram-se em ponto de descenso ou de saturao, 6 pontos por 100 mil de 2009 para 2010). preciso prematuro apontar um cenrio otimista. Para re- saber porque isso ocorreu. As taxas de mortes elevarsponder o que leva a reduo preciso compreender am-se mesmo nos anos de maior encarceramento. o que levou as taxas atuais, e atuar nesses fatores. De modo inicial, se a conexo causal entre droOs dados mostram que no perodo 2003-2012 a gas e homicdios fosse direta, maior aprisionamenelevao do encarceramento priorizou os envolv- to de envolvidos em trfico reduziria os homicdios idos com entorpecentes, crimes contra o patrim- e, mesmo havendo conexo forte, estaria associada nio (furto e roubo), crimes de armas e homicdios queles envolvidos em homicdio qualificado, e de (Grfico 6). Associao a esses crimes cinco crimes modo fraco aos envolvidos em trfico em geral. A subiu de 75% dos presos em 2005 para 107% destes expectativa que um choque de ordem reduziria as 2012. Em 2012, no geral, mais que uma a cada duz- taxas no se realizou. Mostra-se prematuro afirmar entas pessoas do ES maiores que 18 anos encon- que a pequena reduo para uma mdia de 50 mortes tram-se cumprindo penas criminais. 1,3% da popu- por 100 mil ocorrida aps 2010 deriva unicamente lao masculina encontra-se presa (ver Grficos 4 e da poltica de segurana adotada nos ltimos anos. 5) e para os jovens do sexo masculino (15-29 anos) Mais adiante, nos Grficos 10, e comparando 2006 o encarceramento em 2012 ultrapassou a proporo com 2010, possvel perceber que a reduo das taxde 1 preso para cada 50 no subgrupo populacional as ocorreu sobretudo na faixas etrias 20-50 anos. A (ver Grfico 15). Embora tenha decado a proporo medida que elevou-se o encarceramento juvenil masde presos na Policia Cvil e em situao provisria culino de 18-30 anos (Grfico 15), ocorreu tambm (de 65% em 2005 para 43% em 2012), nmero deles melhoria dos indicadores economicos e sociais da elevou-se no perodo (passou de 4590 em 2005 para ltima dcada, possvel expanso do mercado ilegal 6421 em 2012 (Grfico 7). Mas a rotatividade desses de drogas e reduo das desigualdades de gnero. pode revelar uma proporo ainda maior de pessoas Operando em conjunto, tais efeitos tem maior podque com passagens pelo sistema prisional. A rigor, o er explicativo do que um ou outro fator isolado. A Grfico 7 mostra que o nmero de presos na Policia equao social mais complexa do que aparenta Civil e em situao provisria nas penintencirias a primeira vista. De modo mais amplo, possveis manteve-se elevado mesmo nos anos em que graves certezas dependem que as hipteses sejam testadas, denncias de violao aos Direitos Humanos pesar- indo bem alm das descries apontadas nesse texto. am sobre o sistema de justia do ES. Em resumo, os dados chamam a ateno para 1.2. Escolhendo vtimas e presos o fato que a prioridade dada aos crimes de entorAs principais vtimas de homicdio so aqueles pecentes, patrimnio (furto e roubo) e armas de com menor poder social: jovens do sexo masculino, fogo teve efeito tangencial na variao das taxas pretos e pardos, com baixa escolaridade e residinglobais de mortes por agresses (homicdios, etc.). do nos subrbios e bairros com alta concentrao Comparando-se os Grficos 3 e 4, conclui-se que de pobreza nos municpios metropolitanos e nas
5929 6160 2265 5804 5297 5310 5724 5737 5788 5047 4775 4845 5223 4590 4616 6198
Nmero de presos
5720
3434
4584
2554
2958
4263
4322
5059
2179
2501
2193
2179
2167
1142
1294
1508
1597
766
327
206
jun.06
321
jun.07
471
jun.08
666
985
jun.09
jun.10
jun.11
1139
2108
dez.05
dez.06
dez.07
dez.08
dez.09
dez.10
dez.11
jun.12
dez.12
2381
5897
6421
cidades polo. Ao mesmo tempo, esse segmento do SIM-DATASUS, as diferenas de proporo entambm o que se encontra desproporcionalmente tre negros e brancos aprisionados e mortos levanno sistema prisional do ES, por crimes de trfico de tam o problema da relao entre vis racial, insero drogas, contra o patrimnio (furto e roubo), crimes criminal e aprisionamento, e chamam a aeno para previstos no Estatuto do Desarmamento e hom- a relao entre condies socioeconmicas e trataicdios. A similaridade entre perfis de vtimas de mento das instituies de controle social e acesso homicdios e populao prisional permite afirmar justia. De outro modo, o problema consiste em que os processos sociais encontram-se vinculados e identificar a relao entre diferenas socioeconmicas por perfil racial, ou seja, como diferenas socioecselecionam suas vtimas. Considerando os dados da populao prisional, onmicas por perfil tnico/ racial afetam a insero percebe-se que 90% (anos 2003-2011) so do sexo criminal. Em outra direo, trata-se de compreender masculino e, do total, 60% (sexo masculino) tem como o rtulo racial uado para diferenciar a atuorigem na regio metropolitana. Sozinhos, os presos ao das instituies policiais e de justia, induzindo de 18-24 anos compem 39,4% (mdia 2005-2012) seletividade penal. Quanto escolaridade, 77,3% dos presos (2005do total do ES e, somado com os de 18 29 , aproxi2012) tm, no mximo, oito anos de estudo. Esse mam-se dos 2/3 da populao prisional. Igualmente, 90% das vtimas de mortes por agresso (1980- percentual congruente com a escolaridade declara2010) so do sexo masculino. Considerando idade da das vtimas de mortes por agresses (1980-2010). das vtimas, jovens (15-24 anos) metropolitanos do Entretanto, escolaridade tambm uma informao sexo masculino, eles compem quase 30% do total frequentemente omitida na base do SIM-DATASUS de mortes do ES (1998-2010) e, considerando 15-29 do ES aps 1996, cobrindo apenas 15,5% dos casos anos, chegam a 40% das mortes no mesmo perodo. (1996-2010). Ainda assim, das vtimas - em mdia Para o perodo dezembre/2005 dezembro2012, e para os casos com informao declarada tem no presos do sexo masculino preto/pardos somaram mximo oito anos de estudo. J para o perodo anteri3/4 em do total de presos do ES. Comparando a pro- or 1980-1995 (com 52% de cobertura da informao), poro racial de presos com a proporo racial da 93,1% tinham, em mdia, at oito anos de estudo. As taxas de aprisionamento por idade e as taxas populao do estado do ES (IBGE 2009), percebe de mortes por agresses na regio metropolitana reque negros do sexo masculino so proporcionalmente quase duas vezes mais aprisionados. Eles so foram esse argumento. Embora no se tenha os da8,5% na populao do ES e 17% dos encarcerados. dos para o sistema socioeducativo (at 18 anos), daPardos apresentam igual proporo prisional. En- dos do Ministrio da Justia revela que jovens at 29 quanto os brancos na populao so 41,2%, dentre anos compem mais de 60% do que cumprem pena no ES. Considerando as taxas de mortes, por faixa os presos so menos que 20%. Embora com menor preciso das bases de dados etria para o sexo masculino que compem 90% das mortes por agresses-, percebe-se que variam ao londe mortes do SIM-DATASUS, a salincia racial de pardos/ negros converge com encontrada para as vtimas de mortes por agresses (homicdios, leso seguida de morte, intervenes legais). Ressalva-se que informao racial frequentemente omitida nas bases de dados do SIM-DATASUS para o ES, homens pretos/ pardos compem em mdia 55% em mdia do total de vtimas de agresses (2001-2010). Em 2010, com melhoria da informao, a proporo das vtimas de agresses que apresentam conjuntamente essas caractersticas subiu para 2/3. Portanto, os dados reforam que o perfil de Grfico 8 - Mdia de idade de vtimas masculinas de homicdio (99%), gnero, idade, escolaridade e tnico/ agresses e intervenes legais, grupo de cidades ES (1980-2010). racial das vtimas. Fonte: SIM-DATASUS; Nesse sentido, ao que pese as difer- RMGV: Cariaca, Fundo, Guarapari, Serra, Viana, Vitria e Vila enas entre os critrios de identificao Velha; Cidades polo: Anchieta, Aracruz, Cachoeiro de Itapemirim, racial do IBGE, do sistema prisional e Colatina, Linhares e So Mateus.
Deivison Souza Cruz
go do tempo e pelo perfil das cidades. A partir desses insights, buscamos compreender a mudana da variao das taxas por faixa etria para o sexo masculino para trs grupos de cidades do ES, Regio Metropolitana, Municpios Plo e Demais Municpios. Conforme o Grfico 2, o ES j conta com mdia de idade das vtimas de homicdio abaixo da mdia nacional. A reduo da idade das vtimas ocorreu principalmente na RMGV e Municpios Plo. Na Regio Metropolitana da Grande Vitria a reduo da idade das vitimas masculinas (Grfico 8) ocorre em quase todo o perodo 1980-2011. Na RMGV, a idade mdia das vtimas masculinas cau de 33 anos (19821983) para 27,5 anos em 2011 (-5,5 anos). A partir de 1995, percebe-se reduo nos Municpios Plo, reduzindo-se de 32,5 para 28,5, logo - 4 anos. Nos Demais Municpios esse processo menos evidente, porm, aponta-se para reduo da idade mdia das vtimas masculinas aps 2003. Comparando o fenmeno a partir dos Grficos de taxas de homicdios por faixa etria ra a Regio Metropolitana (Grficos 9 e 10), as taxas de morte juvenil (15-19 e 20-24 anos) masculina j encontravam-se prximas a 50 por 100 mil em 1982. A partir de ento, a taxas cresceram em todas as faixas etrias, mas passaram a concentrar-se nos mais jovens. Em 1994 chegou em 178,5 por 100 mil para a faixa 15-19 anos, passando por 279,4 por 100 mil dentre 20-24 anos e 258,6 para 25-29 anos. Ainda para a Regio Metropolitana, de 1998 a 2010 (Grfico 9) a taxa masculina de mortes por agresso elevou-se mais ainda e concentrou-se ainda mais dentre os jovens. Observa-se que ocorrem redues das taxas em todas as faixas etrias abaixo dos 50 anos, principalmente dentre os com idade nas faixas 20-29 anos. Nesse sentido, a reduo das mortes nos anos recentes (10% no comparativo 2011/2010) advm do grupo masculino metropolitano acima de 20 anos de idade. Entretanto, mesmo para o melhor ano, de 2010, a taxa de juvenil (15-19 anos) encon-
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Taxa (100 mil)
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1982
1986
1990
1994
Grfico 9 - Taxa de mortes masculinas por homicdio (99%), agresses e intervenes legais na Regio Metropolitana da Grande Vitria - ES (1982/1986/1990/1994) Fonte: SIM-DATASUS. Projees Populacionais: IBGE/DATASUS.
450 400 350
Taxa (100 mil)
1998
2002
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Grfico 10 - Taxa de mortes masculinas por homicdio (99%), agresses e intervenes legais na Regio Metropolitana da Grande Vitria - ES (1998/2002/2006/2010) Fonte: SIM-DATASUS. Projees Populacionais: IBGE/DATASUS.
100 80 60 40 20 0
00-09
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1986
1990
1994
Grfico 11 - Taxa de mortes masculinas por homicdio (99%), agresses e intervenes legais nos municpios polo do ES (198286-90-94) Fonte: SIM-DATASUS. Projees Populacionais: IBGE/DATASUS.
Deivison Souza Cruz
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tra-se em 378,3 (por 100 mil). Um recorde histrico considerando que supera em quase oito vezes a taxa para o conjunto da populao do ES, que fica em 50 mortes por 100 mil, independente de gnero, idade e sexo. As cidades polo do ES passaram por mudanas nos padres de mortes masculinas. Os Grficos 11 e 12 revelam que essas cidades mudaram de um padro rural com de mortes dispersas ao longo do curso de vida da populao masculina -, e se aproximando na ltima dcada de um padro cada vez mais parecido com o metropolitano, em que as taxas elevam-se e tornam-se cada vez mais concentradas nas faixas etrias juvenis. Percebe-se que houve aumento considervel das taxas ao longo das dcadas 1980-2000, mas na primeira dcada analisada (Grfico 11), ocorreu em todas as faixas de modo igualmente proporcional. Para os municpios polo, de meados da dcada de 1990 e ao longo da dcada de 2000, as taxas masculinas concentraram-se cada vez mais nos grupos etrios juvenis (Grfico 12). De 1998 em diante a distribuio das taxas passa a assumir um perfil mais parecido ao metropolitano. As linhas de 1998, 2002 e 2006 mostram que as taxas concentram-se cada vez mais dentre as faixas etrias mais jovens. A linha para o ano de 2010 mostra-se isso de modo evidente. Em 2010, as faixas 15-19 e 20-24 anos aproximaram-se de 200 mortes masculinas por 100 mil. Os dados revelam que essa tendncia ocorreu lentamente ao longo dos anos. Nos demais municpios que compem as cidades que no so metropolitanas nem polo -, h grande variao nas taxas masculinas por faixa de idade (ver Grficos 13 e 14), e o crescimento das taxas ocorreu de modo mais lento do que nos municpios polo e Regio Metropolitana. A rigor, as taxas mostraram-se em patamares elevados, acima dos 50 por 100 mil habitantes para as faixas acima de 25 anos at 60 anos. J de 1998 em diante observa-se o incio da concentrao das taxas entre os jovens. Assim como nas
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2002
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Grfico 12 - Taxa de mortes masculinas por homicdio (99%), agresses e intervenes legais nos municpios polo do ES (1998/2002/2006/2010) Fonte: SIM-DATASUS. Projees Populacionais: IBGE/DATASUS.
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Grfico 13 - Taxa de mortes masculinas por homicdio (99%), agresses e intervenes legais nos demais municpios do ES (1982/1986/1990/1994) Fonte: SIM-DATASUS. Projees Populacionais: IBGE/DATASUS. Demais municpios: excludo RMGV e cidades polo do ES.
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Taxa (100 mil)
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Grfico 14 - Taxa de mortes masculinas por homicdio (99%), agresses e intervenes legais nos demais municpios do ES (1982/1986/1990/1994) Fonte: SIM-DATASUS. Projees Populacionais: IBGE/DATASUS.
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com maior frequncia, homens jovens pobres pretos/ pardos, com baixa escolaridade e residentes nos bairros podres metropolitanos e cidades polo. Bairros de maior salincia desse problema apresentam dficit ou baixa qualidade das polticas pblicas. A menor comoo frente ao fatos decorre menos da maior frequncia com que isso ocorre (saturao), e mais pela interpretao corrente do menor valor da vida dessas pessoas. Embora qualquer resposta precisa dependa de pesquisa social ou investigao de milhares de crimes, ao se aceitar a tese de que a insero criminal aumenta a probabilidade de vitimao de homicdio - ao invz do fatalismo e naturalidade frente ao problema -, a pergunta desloca-se para os fatores que explicam a insero criminal e a permanncia desses jovens no crime, e se so vitimas de pares igualmente inseridos em crime e delinquncia, vinganas ou aes de extermnio. A nfase para a pesquisa cientifica precisa conectar as causalidades sociais macro e microssociais de modo a orientar polticas de preveno e coero capazes de reduzir os nveis de crime. O fato a ser reconhecido que taxas de mortes por agresso no estado ES so historicamente elevadas. um equivoco afirmar que se devem unicamente ao crescimento do trfico de drogas na ltima dcada. Em uma hiptese contrafactual, se toda a elevao da ltima dcada se devesse apenas ao trfico de drogas, o impacto histrico seria no mximo 25% maior que na dcada de 1990 (40 por 100 mil na dcada de 1990 versus 50 por 100 mil anual dcada de 2000). Ainda que dinmicas do trfico de drogas resultem em homicdio, o debate mais efetivo relaciona-se s causalidades que explicam a insero e mantm os vnculos de crianas e jovens com a delinquncia (incluindo trfico de drogas) e os impactos das instituies de controle social na internalizao de rtulos desviantes. Alm disso, com milhares de inquritos no concludos, parca pesquisa social local e polticas governamentais de preveno raras, recentes ou pouco avaliadas -, certamente difcil que
haja reduo consistente de homicdios no mdio prazo (quatro anos seguidos). Apontamos aqui, com alguma certeza, para a similaridade entre o perfil das vtimas de agresses (1980-2010, 99% homicdios) e dados agregados da populao prisional do ES (2005-2011). Essa similaridade no credencia a tese de que jovens com as caractersticas listadas sejam todos delinquentes ou mesmo que todos os envolvidos com entorpecentes sejam homicidas. Cabe compreender como as mudanas sociais no mbito da famlia e comunidade resultam em presses para o crime. No caso macrossocial, a Escola Sociolgica de Chicago(Cruz, 2011) foi a primeira em formalizar, como teoria, que transformaes socioeconmicas como o conjunto de migrao rural-urbano, crescimento econmico e populacional e expanso dos valores de mercado so acompanhados de aumento de desigualdade e segregao scio-espacial. Rpidas mudanas socioeconmicas geram mudanas culturais, comportamentais e desorganizao social ao nvel de comunidade, sinalizando para presses diversas para o crime e delinquncia. A socializao adversa implica na dificuldade das famlias e escola orientarem normativa as novas geraes. Tais processos complexos ocorreram conjuntamente na regio metropolitana do ES nas ltimas dcadas, cristalizando uma dinmica em que crianas e jovens so expostos e aliciados diariamente para o delito. Nas ltimas dcadas muito se tem falado do chamado enfraquecimento moral da famlia, mas o fato que foi acompanhado da menor eficincia do Estado. No se trata de culpar um ou outro, ambas as instituies envolveram-se no mesmo processo (ver Teoria da Anomia Institucional). Governos e famlias comportaram-se de modo atabalhoado frente necessidade de orientao normativa das novas geraes. Baixa assistncia social, concentrao de pobreza, habitaes precrias, fracasso escolar, ineficincia policial e da justia emergem como problemas conjuntos na proviso de recursos sociais e da ordem pblica nos bairros pobres. Mais recentemente, o processo de expanso da
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criminalidade para o campo identificado a partir da mudana perfil etrio das vtimas masculinas de agresso significa a convergncia de dinmicas sociais urbanas no meio rural, sobretudo nas cidades plo. Isso significa que, mantido o cenrio atual, a consolidao das taxas metropolitanas em patamares elevados ser cada vez mais acompanhada do crescimento de homicdios nas cidades polo e demais municpios do ES. Por fim, percebe-se que o estgio incubado de mudanas nos municpios rurais tem implicado na elevao - ainda que em intensidade menor que nos municpios metropolitanos e cidades polo - de suas taxas juvenis de homicdio. A maior complexidade e crescimento dos problemas sociais urbanos das dcadas de 1980 e 1990 mostrou-se paralela a retrao na capacidade de planejamento dos governos estaduais, bem como de coordenao entre os governos federal e municipal. Tais problemas no foram sanados na ltima dcada e atual. Concentrao de pobreza, degradao fsica, domiclios subnormais(coabitao, aluguis e dficit de infraestrutura), mobilidade residencial, cotidiano de negcios ilegais fazem parte do histrico dos bairros que contam hoje com maior nmero de homicdios. provvel que a lista dos bairros ou comunidades com maior nmero de homicdios nessa dcada seja semelhante comparada s dcadas passadas. As respostas aos desafios de uma ordem social urbana foram protelados, cristalizando uma sociabilidade baseada em conflitos. O sentimento de desordem e reteno de criminosos em bairros pobres deve-se ao imprio da delinquncia juvenil como um padro das relaes sociais e de vizinhanas (Burgess, 1926; Shaw; McKay, 1942), mas tambm por crimes de honra (vingana, homicdio passional) e motivos fteis. A respeito dos jovens, desorganizao social(Sampson; Groves, 1989) definida pela baixa capacidade das comunidades e famlias em exercerem de modo eficaz o controle social sobre crianas e jovens, dirigindo a conformidade desses para os valores e normas convencionais (focada no retorno a longo prazo do estudo e trabalho).
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do indivduo, e se as pessoas no se sentem tratados como consideram serem tratadas, ento uma resposta criminal torna-se provvel. Estressores relacionam-se ao que Agnew compreende como domnios de vida que so os ambientes/ situaes envolvem a dimenso (a) individual (comportamental), (b) familiar, (c) escolar e (d) do trabalho. Destacam-se como dimenses que elevam chance de resposta criminal o nvel baixo Dimenses
I - Impossibilidade de atingir metas socialmente desejveis II - Perda de estmulos positivos
de autocontrole (individual); (ii) prticas parentais inapropriadas, relaes conjugais degradadas e no casamento (casamento); (iii) experincias escolares negativas (escola); (iv) Associao com pares delinquentes (redes de amigos/ bairro-comunidade) e (vi) desemprego/ trabalhos degradados (trabalho) (ver Agnew, 2004, p. 4064). Ao longo de seus artigos, Agnew lista diversas variveis/estressores elevam a probabilidade de resposta criminal:
Tenso intra-familiar/ comunitria: conflito persistente, pais envolvidos com crime, agresses fsicas ou psicolgicas na famlia, escola, trabalho e comunidade; III - Presena real ou Histrico de eventos negativos: eventos na famlia, baixa autoconfiana individual e agreprevista de estmulos gada (comunidade, escola e trabalho); negativos Baixo status social: sentimento de discriminao social/racial; concentrao de pobreza e altos nveis de incivilidades ao nvel de comunidade; I- Metas bloqueadas; II - perda de estmulos positivos e III estmulos negativos Abuso infantil, vitimizao prvia e uso/trfico de drogas; Moradia: famlias sem teto e precariedade de moradia (coabitao, baixa infra-estrutura); Trabalho: trabalho precrio, mal pago, sem qualificao ou valorizao. Pobreza: individual e geograficamente concentrada;
I-Metas bloqueadas e Preparo prvio familiar inadequado para o ambiente escolar, baixo apoio social e preII - perda de estmu- cariedade de polticas pblicas, desemprego persistente (individual e comunitrio) los positivos Histrico de agresso fsica/psicolgica na escola famlia, durante a infncia e adolescncia; Masculinidade vinculada ao confronto, viso positiva de amigos delinqentes. Pares: pertencimento/proximidade com amigos delinqentes ou gangues; Fonte: Agnew, 1992, 1999, 2001, 2004; Agnew et al., 2002. I- Metas bloqueadas e III - estmulos negativos
Socializao e sociabilidade adversa no mbito familiar, escolar, comunidade e trabalho sobrepem estressores que, operando simultaneamente, de modo continuo, cumulativo e no linear, impactam na dificuldade das pessoas sobretudo jovens em lidarem com as situaes adversas que envolvem privaes matrias, emocionais e afetivas. Estressores criam uma teia de emoes negativas, e essas emoes so um trao comum a uma srie de crimes e deliquncia (uso/trfico de drogas, agresses, furtos e roubos, etc.). A teoria considera que na maior parte dos crimes, e sobretudo na delinquncia, as pessoas agem motivadas por condies adversas que as tornam mopes frente as consequncias do atos praticados.
Agnew sintetiza o mecanismo causal nos termos de que o stress engendra uma espiral de emoes negativas, e as emoes negativas elevam a raiva que, por sua vez, (a) reduz/anula o sentimento de culpa. Isso porque a pessoa com raiva (a1) avalia que a injustia sofrida justifica uma resposta criminal. (a2) Ela passa a ver o crime sob uma perspectiva favorvel. A raiva tambm (b) impede a cognio de opes no criminais pois a pessoa passa a (b1) ignorar informaes que levam a respostas alternativas, (b2) a raiva reduz reduz os custos reais e percebidos do crime. Por fim, (c) a raiva energiza o indivduo para a ao pois, apesar da situao adversa, a raiva (c1) eleva a sensao de poder e controle, traduzindo (c2) o desejo de compensao ao contexto adverso por meio de retaliao e vingana.
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convencionais. Alm disso, ao criminal compreende altas doses de desespero, e uma via alternativa para adquirir recursos materiais e simblicos que do significado e proveem insero e reconhecimento social. Valores e opinies favorveis ao crime e a prtica de crime mostram-se inter-relacionados. Mas h mediaes importantes, sobretudo a precariedade das condies de vida em bairros suburbanos degradados. A concentrao geogrfica de pobreza, abandono escolar e estigmatizao funcionam como indutores dos vnculos dos jovens com as gangues e criminalidade posterior. Matza et. ali (Matza; Sykes, 1961; Matza; Berkeley Un., 1964; Matza, 1969) identificam trs aspectos para a relao entre subcultura do crime, gangues juvenis e prticas de delitos: (i) quando valores, normas, metas, smbolos e rituais de delinquncia elevam a coeso do grupo (normas criminais induzem coeso); (ii) quando a delinquncia orienta-se pelos valores e normas direcionadas ao delito (normas criminais induzem infraes), e (iii) quando a condio de delinquncia reconhecida (auto-reconhecimento). Os valores comuns orientam a transgresso e coeso, reforando-se mutuamente. Schwartz (1987) identifica sete caractersticas que identificam as gangues juvenis: (i) por selecionarem seus membros; (ii) pelo carter informal das regras, normas e valores; (iii) pela oposio aos valores e normas convencionais; (iv) no tempo dedicado a atividades sem superviso, monitoramento ou orientao de figuras convencionais de autoridades (pais professores, orientadores, etc.); (vi) pela importncia do delito na conformao do status intragrupo e na competio entre grupos; (vi) pela oposio aos adultos e autoridades convencionais (professores, policia, etc.) e outros grupos juvenis e
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(vii) pelo carter territorial de suas atividades (geralmente o bairro ou local de encontro). Lista-se como prticas de gangues o uso pesado de lcool, precocidade e promiscuidade sexual, uso/ trfico de drogas, tabagismo, vandalismo, agresses, pichaes, pequenos furtos e roubos. Em sua maior parte so transgresses leves subnotificadas. Com o tempo, todavia, induzem maior dano que agressores isolados. A reincidncia eleva-se em funo dos vnculos pessoais e confiana mtua necessria execuo de furtos, roubos e trfico de drogas. E periculosidade decorre do acesso a armas de fogo, vinganas e direo perigosa (crimes de trnsito). Ao nvel de comunidade, a adaptao ao crime identificada por Anderson (1999) pela proeminncia do cdigo de rua, definida por regras de antecipao/ preempo de comportamento agressivo como um meio para evitar agresses reais e potenciais ao nvel de comunidade. Essa condio decorreria do isolamento e menor mobilidade ascendente de seus membros (segregao socioeconmica e racial). Comunidades com maior nmero de vitimas de homicdio contam tambm com desvantagens estruturais concentrao geogrfica de pobreza, desemprego, segregao, alienao, desesperana e discriminao -, nveis mais altos ndices de crimes (agresso e gangues juvenis) e maior taxa de indivduos encarcerados. A condio de abandono reduz a crena nos valores normativos convencionais, bem como a crena na Lei, na polcia, tribunais e polticas pblicas. A corroso normativa em que crianas e jovens so submetidos a preceitos de desconsiderao s pessoas em geral catalisa valores favorveis ao crime, fazendo com que a delinquncia constitua parte da norma comunitria (Anderson, 1999, p. 323; Sampson; Wilson, 1995; Wilson, 1990). A fragilidade de meios para reagir (baixo capital social e poltico) faz com que as opes dos residentes sejam (a) se calar, (b) se deixarem vitimar ou (c) reagir de modo agressivo. Cada famlia passa ento resguardar a si mesma e pessoas prximas ee aesfera pblica e abandona-
da, enfraquencedo o capital social que permitira a comunidade reagir em conjunto, seja elevando o controle informal, seja cobrando ao social do setor pblico. Como h menor confiana na polcia, h tambm menor cooperao, segue dai que os crimes ficam impunes. Comunidades degradadas concentram reduzido apoio parental, institucional e presena de homens de qualidade que sirvam de referncia de padro de sucesso convencional centrados na famlia. Tais fragilidades so um sinal de enfraquecimento dos laos sociais familiares e eficcia de poltica social, vide escola, polcia e justia. Em seu lugar, a dureza de carter e disposio para o confronto definem o acesso a recursos, reputao, status, poder e mulheres. O cdigo de conduta define regras justas sobre quem deve ou no ser roubado ou agredido. Uma vez que os jovens avaliam que esto fazendo a coisa certa, nesse ponto que tais percepes enviesadas de justia se oporo s normas e leis convencionais.
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Baixa autoestima e autodepreciao so um trao comum a delinquncia, e que aprofunda-se com a rotulagem. Becker (1966) aponta que o registro burocrtico e o modo de atuao dos operadores e das agncias de controle social promovem a rotulagem informal de pessoas/ grupos de menor poder social de reao. Rotulagem informal piora via rotulagem institucional, afetando cognitivamente o acusado, reduzindo os seus recursos materiais e afetivos, desencorajando-os de acreditar que deve gozar, em p de igualdade, das oportunidades sociais e econmicas convencionais, construindo assim incentivos perversos para o aprofundamento do comportamento desviante pela degradao da identidade convencional e concomitante emergncia da identidade desviante (Lieberson, 1985; Link; Phelan, 2001). A rotulagem engendra relaes sociais depreciativas que criam um abismo entre os identificados como desviantes (outsiders) e as demais pessoas de seu meio social. As agncias de controle social reforam um conflito moral que piora a vida social do acusado, excluindo-os dos crculos convencionais e fortalecendo a insero criminal ao enquadr-lo em um esteretipo desviante. A rotulagem oficial mobiliza recursos assimtricos e refora a rotulagem informal posterior via discriminao direta, humilhao, menor tolerncia a desvios posteriores, reduo de recompensas sociais, perda de emprego e excluso de crculos convencionais (amigos, escola, igreja, etc.). As criticas dirigem-se aos fins declarados de recuperao e ressocializao e o efeito real de aprofundamento do comportamento desviante a partir da interveno inadequada em desviantes primrios. Desse modo, a rotulagem atinge grupos especficos e jovens pobres com maior frequncia, reforando esteretipo social nos casos de delinquncia juvenil. Jovens e grupos estigmatizados possuem menos recursos para reagir de modo adequado frente as instituies de controle social (polcia e justia). Interveno extempornea e represso desproporcional mostram as falhas das instituies policiais e do sistema de justia frente a metas legais de recuperao criminal. No podendo reagir de modo adequado, o acusado passa a se conformar e se comportar conforme o rtulo prescrito e se torna desviante por ter sido definido como tal, e no que o seja em princpio.
criado assim um mecanismo de reforo comportamental negativo. o processo de rotulagem mostrase como uma profecia que se autocumpre (Merton, 1968). Ray (1961) afirma que, ao tentar rebaixar um acusado condio de desviante, termina-se por elev-lo categoria de mestre em desvio. O ritual transforma a identidade, passando-o de inexperiente a iniciado. E quanto mais forte o ritual de rotulagem e mais frgil os meios de reao, mais facilmente o rtulo ser aceito e o acusado agir em conformidade com o esteretipo prescrito. A transmutao do ato visto com mau para a pessoa vista irrecuperavelmente como m (Tannenbaum, 1957), as instituies, por meio de seus operadores, induzem uma nova identidade, excluindo o acusado dos crculos convencionais e aumentando a probabilidade de sua associao com pares delinquentes. O rtulo provoca a quebra nas relaes sociais convencionais devido s dificuldades de gerenciamento de imagem (Link and Phelan 2001). Goffman (1981[1963]) assinala que relaes das pessoas convencionais com estigmatizados frequentemente envolvem sinalizaes e comportamento de rejeio, discriminao e assimetria de status. Quando essa situao se instala ou seja, quando as relaes sociais so predominantemente negativas e nega-se suporte identidade convencional, bem como recursos convencionais - os rotulados evitam essas relaes e buscam apoio em pares rotulados. nesse meio que tero suporte sua imagem degradada. A degradao subjetiva reduz o suporte familiar, afetivo e financeiro (Bernburg; Krohn; Rivera, 2006; Bernburg; Krohn, 2003). Rotulados elevam a associao com outros igualmente rotulados, pois esse o grupo em que serem aceitos (Heimer; Matsueda, 1994; Link et al., 1989; Matsueda, 1992). Gru-
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pos delinquentes oferecerem suporte autoimagem degradada, provendo reconhecimento, respeito, identidade e acesso s oportunidades que os meios convencionais no lhes prov, e isso significa redes de relaes, recursos materiais e simblicos, estratgias comuns e arendizado de tcnicas de crime. Em resumo, se a interveno caracteriza-se pela rotulagem, delinquentes primrios tornam-se prias dispostos a crimes mais graves. Becker considera que a rotulagem desempenha papel maior que qualquer outro no aprofundamento da carreira criminal. Infratores primrios tomam o estigma como smbolo de temor, e se empenharam em campanhas de reputao mobilizando seus vnculo com subculturas desviantes (Beyers et al., 2003; Paternoster; Iovanni, 1989). Em sntese, a rotulagem institucional define (i) uma prescrio/ expectativa negativa das relaes sociais. Tal prescrio (ii) aumenta a tenso na relao social por envolver assimetria de poder, fragilizando o acusado, que no consegue escapar ao rtulo; (iii) ocorre posteriormente a reduo de apoio e recursos, o que levar (iv) degradao subjetiva/ objetiva do rotulado; (v) provocando a excluso dos rotulados dos crculos convencionais; (vi) rotulados reduzem a tenso nas relaes sociais associando-se a grupos igualmente rotulados, e isso (vii) reforar suas crenas e vnculos com subculturas, elevando a reincidncia e carreiras criminais.
cas de preveno e de controle social, bem como de avaliao posterior para prover a melhor medida para as vtimas de crime, mas tambm tratamento adequado s crianas e jovens envolvidos em crime. A despeito dos inmeros probemas envolvidos, h os que buscam solues mgicas. A esse respeito, refletindo sobre o as polticas de justia dos EUA, o pesquisador Paul Mears(2010, p. 127128), da Universidade da Califrnia afirma:
A nfase dos decisores na implantao de polticas bala de prata... frequentemente repousa em graves falhas lgicas e tericas... (E) a mxima de que crimes comoventes levam a leis ruins digno de nota... reformas abrangentes de leis so decretadas com base em crimes amplamente noticiados (pela mdia) e que pouco refletem a situao da grande maioria dos crimes e problemas reais da justia criminal... Independentemente dos fatores que contribuem para a tendncia de busca de solues bala de prata, importante que os gestores tenham claro sobre o porqu exatamente essas solues so susceptveis de serem ineficazes e at mesmo prejudiciais. (traduo nossa).
A expresso bala de prata consiste na metfora de uma soluo simples que promete resolver um problema complexo com grande eficincia. Jovens envolvidos com crime tm sido descritos como monstros, e a bala de prata proposta por gestores e polticos tem sido o encarceramento em massa e uso massivo de tecnologia e equipamentos de vigilncia, monitoramento e armas. Em conjunto, essas solues simplistas cumprem menos do que prometem. Infelizmente, no existe bala de prata, de chumbo ou kriptonita, capaz de reduzir os nveis de crime de uma hora para outra e que seja ao mesmo tempo simples e eficaz. Enquanto as aes atacarem os efeitos ao invs das causas, o problema tende a persistir. Alegoricamente, o Batman - personagens da DC Comics - gasta bilhes em equipamentos tecnolgicos (gadgets) em sua guerra contra o crime, quando na verdade parte considervel do problema da delinquncia e criminalidade passvel de ser reduz-
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ido com polticas de ateno que vo da infncia No que trata a cooperao entre esferas governa juventude, e envolvem famlias em situao de mentais, percebe-se o vcuo de competncia entre pobreza concentrada, segregao socioeconmica, municpios e Estado quando se trata da preveno fracasso escolar, baixa ateno parental, vulnerabili- da delinquncia juvenil. A prioridade para a redade e desigualdade social. Evidentemente, ateno presso nas polticas estaduais de segurana pblica de polticas pblicas s pessoas um problema direcionada populao adulta dialoga pouco complexo que envolve tempo e ateno profission- com as polticas de preveno municipal, focadas al de vrias reas e instituies, vide famlia, escola, mais na infncia e pobreza e no na juventude e sade, assistncia social, polcia e sistema de justia. na delinquncia. Desse modo, quando o problema ilusrio achar que uma poltica pblica, trabalhan- conjuga juventude, delinquncia e preveno, as arenas institucionais do de modo isolado so ausentes. Em redas demais resolver sumo, o dficit de resozinha o problema. Voc gastou bilhes de dlares se vestindo sponsabilizao polticomo um idiota apenas para caar alguns No que trata a preca claramente definida bandidos e assaltantes. Voc vai morrer veno, muitos gegera dficit de poltica i a e todos ns estaremos em p i or algum d stores e operadores pblica. Como as insituao devido a corrida armamentista acreditam que stncias de juventude que voc comeou! Voc tem ideia de um desperdcio intem pouco poder nos quantos crimes poderiam ser evitados vestir em grupos vulgovernos, polticas juse investssemos um bilho em nerveis, pois no se venis especficas so programas aps a escola para deve acender vela boa deficitrias, logo, para crianas e jovens? para defunto ruim. a preveno criminal Em outras palavras, h invariavelmente o foco na preveno menos recursos, pesfocada nas pessoas soas e infraestrutura. visto como panaceia, Se a meta evitar enquanto solues reque os jovens cheguem pressivas e tecnolgis prises, ou que secas como investimenjam vtimas de homto. Segue da, portanto, icdio, ento o meio a assimetria de recurPorque Batman nunca deve revelar sua consiste em evitar o sos para preveno identidade secreta. fracasso escolar, o vnda delinquncia juveculo com deliquncia nil frente a aes repressivas. Buscam-se solues e rotulagem pela identificao e atuao sobre combala de prata em equipamentos tecnolgicos e portamentos desviantes no ensino fundamental e infraestrutura caros como se essas fossem essas as na comunidade, em especial nos bairros de maior nicas escolhas possveis, enquanto as tecnologias vulnerabilidade e histrico de crimes. Trata-se de sociais e de ateno s crianas e jovens so desconreduzir a reincidncia. Esse o primeiro desafio da sideradas. Embora a maior parte dos jovens esteja poltica de segurana. As taxas gerais de mortalienvolvida em transgresses leves, a viso de que so dade por agresso (homicdios em 99% dos casos) criminosos sanguinrios, psicopatas irrecuperveis apresentam baixa capacidade explicativa, adquirine animais bestializados leva a intervenes equivodo consistncia quando so identificadas as vtimas cada e desastrosas. centrais: jovens pretos/ pardos do sexo masculino, Em resumo, premissas equivocadas em polti- de baixa escolaridade, residindo em bairros de subcas pblicas e intervenes ineficientes terminam rbio da regio metropolitana e cidades polo. Repor enfraquecer o vnculosdos jovens com metas e duo de homicdio deve atuar nesse perfil. comportamento convencional. Baixa compreenso Desenho de polticas pblicas envolve coordenar dos fatores que induzem a insero na delinqun- aes de planejamento urbano e atuao das insticia dificulta o desenho de polticas. Dficit de com- tuies de Estado e sociedade civil com comunidade preenso da delinquncia juvenil como proble- e famlia para diminuir a exposio aos riscos e vulma social pode ser resolvido com pesquisa social nerabilidade social que catalisam a insero crimie reduo do ceticismo relacionado s crenas nal de crianas e jovens. Isso envolve compreender privadas de que nada se deve fazer no sentido da as subculturas da delinquncia e impedir a rotulpreveno da insero e reincidncia criminal. agem institucional. Os principais desafios vo alm
http://www.smbc-comics.com/comics/20130217.gif (traduo nossa)
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de promover polticas para a juventude, mas sim implica na proviso de oportunidades reais para que que essas polticas cheguem de fato e o mais cedo os jovens consigam acessar metas sociais convenpossvel ao perfil de famlias e jovens afetados pela cionais de escolaridade (sucesso escolar), afetivas criminalidade, de modo a evitar assim a insero, re- (se sentirem aceitas), relaes sociais (autonomia, incidncia e carreiras criminais. As polticas devem reconhecimento) e emprego (incluindo formao, atuar preventivamente reorientando os jovens para treinamento e redes sociais de apoio). valores e normas convencionais. As polticas focadas em delinquncia devem reEm especial, necessrio atuar preventivamente verter rotulagem dos jovens como criminosos, nos que j se encontram inseridos em delinquncia. modificando condutas de operadores pblicos tais A represso necessria, mas deve ser a ltima e como professores, assistncia social e, principalno a nica medida. Trata-se de cuidar tambm os mente, polcia, tribunais e instituies de controle que se encontram em condio prxima ao risco, social. Prticas que incorram em rotulagem invivenciando dinmicas familiares, comunitrias stitucional devem ser abolidas, sendo permutadas e escolares que inpor aes que auduzem a insero mentem o senso de criminal. O probresp ons abi lidade lema da preveno e integrao com consiste em evitar famlia, escola e que crianas e jovcomunidade. Pais, ens mas tambm professores, polcia suas famlias estee justia devem aujam sugeitas a indumentar o controle tores para a delinsocial ao mesmo quncia, tornando tempo possveis transgressores como sanes sejam vistas um resultado da como justas, corbaixa qualidade de retas e aceitveis vida em que conpelos prprios FEJUNES (2011). Fonte: site senadora Ana Rita www.anarita.com.br/ vivem. jovens, que possam reforar laos sociais convencionais e reNs propomos algumas orientaes gerais de duzir o vnculo com pares delinquentes. polticas pblicas para a reduo da delinquncia juvenil. O eixo central das intervenes aqui toTrabalho coordenado de escola, comunidade, mado a partir do ponto de vista do enquadramento justia e programas voltados aos jovens em condio da Teoria Geral da Tenso (Agnew; Brezina, 2011), de vulnerabilidade possuem maior sucesso que e implica prioritariamente na identificao de cri- esforos isolados de uma ou outra instituio panas e jovens expostos s tenses que imputam o blica, privada ou terceiro setor. Ao mesmo tempo, envolvimento criminal, e na necessidade reduzir a indivduos, famlias e comunidades que vivenciam exposio a esses estressores e capacitar os prprio salincia de estressores tornam necessria interjovens, crianas, famlias e operadores pblicos (es- veno pblica complexa e planejamento estratgicola, assistncia social, mdicos) a lidarem com sua co. Adicionalmente, os jovens devem ser ouvidos, condio social altamente estressante (que muitas e isso inclui o tratamento respeitoso por parte da vezes envolvem interveno de poltica social), e polcia e polticas pblicas, o posicionamento bussua consequente ressignificao, impedir que levem cando a regenerao (justia restaurativa) nos julao crime. gamentos; penas com atividades que envolvam o Sobretudo em crianas e jovens, as polticas pre- empoderamento do ponto de vista convencional; cisam aumentar o monitoramento e ocupao do as cerimnias de reintegrao social (comunidade, tempo de modo formal, o que implica em reforar famlia, escola); e oportunidade de se envolver em o monitoramento por adultos e pessoas que sirvam papis sociais que propiciem maior conscincia do como referncia (na famlia, escola e comunidade) dano por meio de aes que reduzam a reincidncia de modo a aumentar a qualidade das relaes so- e provejam oportunidades dos jovens ressignificarciais, permitindo aos jovens criar identidades pos- em suas expectativas de vida. itivas e oportunidades efetivas de alcanarem, por O empoderamento individual, social (educacional, meios legtimos, metas individuais socialmente existncia de redes de apoio e existncia de referndesejveis de sucesso pelo estudo e trabalho. Isso cias positivas) e econmico (terem metas educacioDeivison Souza Cruz
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nais efetivas, profissionalizao e insero no mer- os, bem como proteo de pessoas ameaadas. Se h cado de trabalho) so metas da poltica social frente mais homicdios de jovens, maior aprisionamento aos jovens que vivenciam alta carga de tenso social. dos homicidas desses crimes torna-se imprescindvA reduo da exposio a extressores vem a ser uma el para reduzir a taxa geral de homicdios em geral; condio necessria para que os jovens diminuam Polcia: reputao policial positiva envolve resolusuas chances de inserirem-se ou manterem-se no tividade, respeito a ordem legal e comunitarizao. crime, sendo que a poltica social deve romper a Agentes de polcia devem evitar o tratamento estigespiral de emoes negativas a que esto expostos. matizante, agressivo e discriminatrio, fator esse A meta deve ser reverter a tendncia, vista equivo- que eleva a viso negativa por parte da populao cadamente ou por m f como natural (em termos em geral e dos jovens em particular. Uma imagem de raa/cor, comunidade ou famlia), para o crime de eficincia e probidade eleva a confiana e isso de homicdio, o isso torna necessrio ressignificar, ajuda a reduzir os nveis de crime; por mieo de poltica pblica, identidades e cursos Justia: melhoria de prticas de atendimento, cede vida de crianas, jovens famlia e comunidade. leridade e eficincia nos casos envolvendo crianas Em resumo, polticas de preveno possuem estat- e jovens, bem como penas alternativas e nfase para uto prprio, e devem reduzir tenses daqueles que a justia restaurativa na reduo da reincidncia; no nvel individual e comunitrio - apresentam Encarceramento: medidas de encarceramento previvenciam situaes precursoras de respota crimi- cisam ser pensadas como ltima e no a nica alnal. a meta da ternativa para poltica deve a preveno e ser a de bloressocializao. quear/reverter Reduo de insero e a aprisionamencarreira crimto provisrio inal que leva o e pena alterjovem ao sistenativa focada ma prisional e em trabalho vitimizao social, bem por homicdio. como proxUm conjunimidade com a to de polticas famlia e oporpblicas (edutunidades de cao, esporte, escolarizao e No Brasil, oito avies por ms. www.juventude.gov.br/juventudeviva/ lazer, cultura, trabalho. Apriprofissionalizao, etc.) precisam cumprir metas de sionamento massivo de jovens cristalizam identimonitoramento e apoio a adolescentes e jovens em dades desviantes; situao de vulnerabilidade social e envolvidos em infrao legal e crime, articuladas de modo eficaz Gesto: melhorar prticas de polticas pblicas com polticas universalistas. Embora os pontos aci- torna necessria articulao institucional para ma possam ser interpretados como gerais, as mes- identificar indivduos e famlias em condio de mas podem se desdobrar em propostas prticas. delinquncia e risco social. Para que os programas sejam disponibilizados a quem precisa, tornam-se Ns listamos algumas a seguir: imprescindveis os diagnsticos prvios, monitora Crenas e aes: os governos devem aprender a mento e avaliao constante para mensurar o imajustar solues ao contexto, evitando pacotes de pacto das polticas. Gestores e operadores na ponsolues e polticas bala de prata. Aes bem suce- ta precisam monitorar a delinquncia e gangues didas mudam crenas dos gestores. O ceticismo de juvenis, priorizando comunidades e famlias esque jovens desejam abandonar o crime ceticismo pecficas atuando no atendimento sobre crianas refora o ceticismo para implantao de polticas de e jovens em situao de risco social, sobretudo preveno. Torna-se necessrio o uso de tecnolo- os casos envolvendo baixa integrao escola, gias sociais bem sucedidas, reduzindo a rotulagem, agresses na famlia, bulling, uso/trfico de droinsero e reincidncia criminal; gas-lcool e cigarro, precocidade sexual, parentes/ Homicdio: em princpio, a melhor poltica de re- amigos envolvidos em crime e crenas desviantes; duo de homicdios consiste na maior efetividade Drogas: necessidade de descriminalizao do uso de investigao de homicdio, tentativas de homicdi- de drogas e disponibilidade de polticas de sade e
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acompanhamento para desintoxicao, reduo de danos e preveno ao uso de entorpecentes; Contratar ex-infratores: experincias internacionais mostram que ex-infratores so pea chave para promover o dilogo e exercerem liderana junto aos jovens em situao de risco e delinquncia. Para isso, eles devem ser capacitados e contratados para o trabalho social. Tcnicos isoladamente conhecem menos as comunidades e sabem menos a histria de vidas dos moradores e jovens, dificultando no reconhecimento de sua autonomia, identidade e recuperao; Proviso real de oportunidades: autonomia financeira e acesso a bens culturais e simblicos so essenciais para os jovens. Muitos programas falham porque desconsideram que o vnculo de jovens com delinquncia se d pela busca de reconhecimento, identidade e respeito. Bolsas em dinheiro condicionadas a metas educacionais e participao em programas tem efeito maior que participao em atividades, isoladamente. Programas culturais, esportivaos e de profissionalizao precisam partir do dilogo e identificao identificados pelos jovens, promovendo assim sua autonomia e liderana; Famlia: assistncia e reforo do papel das famlias no monitoramento de crianas e jovens envolvidos em infraes e em situao de risco social. Priorizar jovens com baixo rendimento escolar, reduzindo a negligncia parental e o comportamento agressivo. Isso envolve monitoramento de horrios, monitoria para elevar o desempenho escolar e propiciar atividades e ocupao de tempo extraescolar. Visitas domsticas e presena dos pais nas escolas e em atividades so necessrias; Escola: reduzir o fracasso escolar mais do que manter uma criana na escola. Aes devem abar-
car programas de tempo integral, monitoramento de faltas escolares, medidas que impeam a evaso, aumentem a integrao escolar, elevem a autoestima e o desempenho escolar. Suporte de profissionais (psiclogos e assistentes sociais) na escola ajudem jovens a lidarem com estressores, aumentando a sua auto-estima e expectativas de sucesso convencional; Comunidade: Polticas para a juventude em geral no devem ser contrapostas s polticas para jovens delinquentes, ambas devem coexistir e dialogar, porm, aes positivas devem priorizar sempre crianas e jovens com histrico de delinquncia e situao de risco. Polticas culturais, esporte e lazer devem criar um senso de integrao competitiva, valorao de regras e espaos de dilogo e expresso individual e coletiva desses jovens para com seus grupos e comunidade.
5. Consideraes finais
Como concluso, sabemos que o contexto atual decorreu de trs dcadas de relativo abandono de polticas para a juventude, mas urgente implement-las para que o futuro seja diferente do presente. Ainda assim, considerando que tendncia atual persista, cabe apontar quais as novas caractersticas que se destacam no perodo atual e que configuram a tendncia dessa dcada na criminalidade do ES. Para tanto, citaJardim Angela (So Paulo) mos a a seguir alguns aspectos chaves das mudanas sociais relacionados crimialidade comum. Embora haja possveis pontes entre criminalidade organizada e estatal, tais fenmenos escapam ao foco da presente anlise. Em primeiro lugar relembra-se que a dcada de 1980 contou com rpida mudana social. Houve na Regio Metropolitana considervel crescimento
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populacional, formao de novos bairros a partir da ocupao dos morros, mangues, loteamentos e conjuntos habitacionais nos suburbios. Muitos desses bairros resultaram na concentrao espacial de pobreza, e convivem ainda com dficit de infraestrutura e baixa efetividade de polticas pblicas. Essa grande movimentao populacional relacionou-se aos crescimento do nmero de crimes de honra e contra a propriedade, ao passo que a poltica de segurana do Estado mostrou-se ainda debitria do perodo autoritrio anterior. Na dcada de 1990, alm dos problemas advindos da dcada anterior, cristalizou-se uma cenrio de segregao urbana, socializao adversa e dficit de monitoramento parental e convencional resultante de pobreza concentrada e desemprego. Aspecto pouco citado que o tempo gasto no transito - o efeito tempo de deslocamento - implicou na reduo do monitaramento parental. Essa foi uma dcada de retrao da capacidade de investimento dos governos e de colapso de servios pblicos (educao, sade e assistncia social, e segurana pblica, dentre outros). Ainda que seja um fenomeno minoritrio, as altas taxas de desemprego juvenil e falta de perspectivas elevaram a imigrao (Europa e Estados Unidos). Todavia, maior parte da juventude persistiu em cenrio de socializao adversa e dficit de oportunidades sociais. A partir de 1995, as cidades plo comearam a apresentar tendncia mudana social em termos de sociabilidades mais prximas a metropolitana. A dcada de 2000 assistiu a consolidao da subculturas da delinquncia que, na dcada de 1990, era um fenomeno residual. Nessa dcada ocorreu considervel expanso econmica, das poltica socias e do emprego, mas tambm dos mercados de drogas (com o acesso crescente ao crack como droga barata). Expandiu-se consideravelmente o acesso a armas de fogo e, sobretudo a partir de 2003, o encarceramento em massa. Tais fenomenos ocorreram em paralelo nos municpios polo, que passaram a apresentar caractersticas criminalidade mais
prximas em causalidade, mais no em intensidade, com os municipos metropolitanos. A presente dcada inaugura um cenrio de consolidao de um cenrio de criminalidade sistmica (Ousey; Augustine, 2001; Ousey; Lee, 2002; Ousey, 1999). Estruturas de oportunidades criminais se expandiram e consolidaram a tal ponto nas ltimas trs dcadas, associado a concentrao de pobreza e crime, que passam a ser parte indelvel do processo de socializao de crianas e jovens em alguns bairros metropolitano. Em funo do aumento do percentual de jovens no total de vtimas, e concomitante reduo da idade mdia das vtimas, as pequenas cidades do interior caminham para um processo anlogo - em menor intensidade - ao ocorrido na Regio Metropolitana e cidades polo. A bola da vez da expanso das taxas de homicdio na presente dcada ser as pequenas cidades interior do ES. Com o dficit de socializao e oportunidades convencionais para uma parcela dos jovens, bem como a mtua influncia de rotulagem institucional e subculturas de delinquncia, a profissionalizao da criminalidade apresenta-se como um fenomeno intergeracional. E esse trao tende a se expandir mesmo com o aumento da rotatividade de jovens atuando no trfico devido ao recente encarceramento em massa. Em funo do modus operandi do mercado de drogas, ele tende tambm a se adaptar ao novo cenrio. De incio, se partimos da premissa de que parte da delinquncia juvenil liga-se aos mercados de drogas, ento devemos aceitar que a demanda inflexvel e tende a capturar mais jovens para repor postos na atividade medida que se eleva o encarceramento, bem como elevar a taxa de retorno aos negcios ilegais entre os que saem do sistema prisional caso alternativas economicas no estejam disponveis. Desse modo, se por um lado maior encarceramento eleva os riscos da atividade (encarceramento e homicdio), resulta tambm na alta rotatividade e mudana de modalidades de vendas de controle territorial (boca de fumo) para o mercado discreto
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e delivery (vide disque-drogas). Tal tendncia j foi apontada por outros pesquisadores do Brasil, como Luiz Eduardo Soares em vrios artigos e entrevistas sobre o trfico de drogas no Rio de Janeiro. Em resumo, aprisionamento em massa incentiva a inovao e converso de usurios em traficantes eventuais. Comunidades com altos nveis de encarceramento aprofundaro ainda mais a precarizao das relaes sociais medida que parte da sociabilidade da juventude dessas comunidades passe a ser estruturada nas prises e instituies correcionais (iniciao prisional como estgio avanado da criminalidade), reforando um abismo ainda maior entre c omp or t a mento convencional e delinquente. Ao mesmo, tempo, encarceramento em massa debilita o controle social familiar e reduz o dficit de homens de qualidade capazes de produzir referncias normativas, centradas na famlia, e positivamente orientados para as vias convencionais de sucesso (Giordano; Cernkovich; Rudolph., 2002; Phillips 1997; Rogers 2001; Schwartz 2006). Na ausncia de polticas de preveno efetivas, o estgio prisional tende a se constituir como fase necessria da estrutura da criminadade nessa dcada. Ns chamamos a ateno pelo fato que, aps trs dcadas de encarceramento em massa, os resultados nos os Estados Unidos elevaram a segregao socieconomica e racial, sobretudo comunidades de afrodescedentes, mas tambm pelo alto custo e efeitos limitados na reduo na criminalidade, sobretudo trfico de drogas. Uma limitao do presente artigo que as anlises
(exceto as descritivas relacionadas aos dados apresentados) configuram-se como insights e hipteses para uma agenda efetiva de pesquisa e de orientao de polticas pblicas. Apesar dessas limitaes, ns apontamos como meta estratgica a reduo dos efeitos da socializao adversa na infncia e juventude como soluo os problemas estruturais ligados a delinquencia juvenil. Redues mais efetivas de crime tendem a ocorrer quando aes diversificadas em termos de polticas pblicas (educao, assistncia social e polticas direcionadas ao pblico juvenil especfico) chegarem massivamente ao pblico de interesse apontando no incio, e ao qual convergem tanto o perfil de vtimas de homicdio quanto salincia no sistema prisional. Por fim, mostra-se imprescndivel a pesquisa emprica ajustada ao contexto para melhorar a efetividade da poltica pblica. H pouca cultura de diagnstico social para o embasamento das polticas, mas tambm h um dficit de alinhamento das polticas implantadas e mais raro ainda a avaliao de sua efetividade. O mito que a soluo para a criminalidade resume-se na represso resiste a anlise dos fatos. A inrcia dos indicadores de crime possivelmente est ligado ao modo o problema vem sendo compreendido. Avaliamos que tecnologias sociais como investimento em preveno criminal na juventude custa menos menos e os efeitos so mais duradouros e consistentes ao longo do tempo. Se esse diagnstico correto, solues efetivas surgiro medida que as prticas forem repensadas.
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