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A DOLARIZAO DO CONHECIMENTO TCNICO PROFISSIONAL* E DO ESTADO: processos transnacionais e questes de legitimao na transformao do Estado, 1960-2000**

Yves Dezalay Bryant Garth

A histria bsica da transformao do Estado na Amrica Latina e nos Estados Unidos da dcada de 1960 at o ano 2000 pode ser descrita como um deslocamento de Estados desenvolvimentistas ou Estados do Bem-Estar para Estados neoliberais, envolvendo a abertura das economias, privatizaes e a implantao dos princpios do Consenso de Washington. As razes apresentadas para essas mudanas na Amrica Latina so, no entanto, contraditrias. Uma corrente afirma que o FMI e o Banco Mundial impuseram a agenda econmica do governo Reagan por meio de vrios programas de ajuste estrutural. Outra perspectiva, encontrada principalmente na literatura de Cincia Poltica e em estudos
* N.R. No original, professional expertise. Refere-se ao conhecimento cientfico exclusivo relacionado s profisses de nvel universitrio.

** O presente artigo, originalmente apresentado no XXIII Encontro Anual da Anpocs, outubro de 1999, baseado em nosso livro The internationalization of palace wars: lawyers, economists and the international reconstruction of the state (Dezalay e Garth, no prelo), que consubstancia mais de 400 entrevistas realizadas na Argentina, no Brasil, no Chile, no Mxico e nos Estados Unidos. Traduo de Eduardo Cesar Marques. Reviso de Maria da Gloria Bonelli.

jornalsticos recentes, sustenta que as preferncias das elites simplesmente mudaram: em vez de um Estado pesado, elas preferem agora um Estado neoliberal. O resultado, de acordo com essa explicao, que a maior parte dos pases latinoamericanos hoje governada por tcnico-polticos que combinam conhecimento tcnico sofisticado com sensibilidade poltica. Os principais exemplos desses tcnico-polticos incluem Pedro Malan e Fernando Henrique Cardoso no Brasil, Domingo Cavallo na Argentina, Alejandro Foxley no Chile e Pedro Aspe no Mxico (Dominguez, 1997). Os economistas so os exemplos paradigmticos. Os pesquisadores que estudam os tcnicopolticos no explicam como esses polticos tecnocrticos chegaram a esse conjunto peculiar de preferncias. Para a maior parte dos autores, na verdade, a predileo por esse conjunto de preferncias bvia e auto-explicativa. Os analistas tendem tambm a no examinar os indivduos que os tcnico-polticos substituram no Estado, desconsiderando, com isso, os polticos-bacharis***
*** N.R. No original, gentlemen-politicians of the law. Referia-se originalmente aos polticos com formao em Direito no parlamento ingls.

RBCS Vol. 15 no 43 junho/2000

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Mostraremos as diferentes formas pelas quais as profisses e o conhecimento tcnico so importados e exportados e ilustraremos esses processos e o papel das diferentes posies estruturais. Como sugerido acima, destacaremos os desenvolvimentos simultneos que tm lugar no Sul e no Norte. Da perspectiva desse modelo dual, o incio e o fim da histria da transformao estatal ocorrida entre 1960 e 2000 assemelham-se muito. Os intermedirios internacionais de conhecimento tcnico estatal de maior destaque por volta de 1960 eram os polticos-bacharis. Como membros do poder estabelecido legitimado pelo Direito, eles eram capazes de encontrar um terreno comum transnacional. Os campos do poder estatal nos diferentes pases eram muito diversos especialmente entre os Estados Unidos e os outros pases do nosso estudo. Entretanto, havia similaridade estrutural na posio dos polticos-bacharis no que diz respeito aos poderes econmico e poltico. Tanto no Sul quanto no Norte, os polticos-bacharis serviam como intermedirios entre as principais famlias e empresas de seus pases, assim como agiam mais como estadistas quando no governo. Eles ajudaram a facilitar o consenso e as reformas sociais em cenrios muito diferentes que promoveram a estabilidade e protegeram o que pode ser definido como o establishment. As suas posies estruturais similares promoveram, com relativo sucesso, um intercmbio no fluxo de idias. De modo semelhante, h tambm diferenas relativamente pequenas entre os tcnico-polticos que expandiram sua influncia mais recentemente. Embora existam, evidente, diferenas de grau, os indivduos que recebem esse nome tendem a falar as mesmas lnguas, tanto tcnica como lingisticamente, e a circular com relativa facilidade entre diferentes pases e bancos multilaterais, organizaes no-governamentais, escritrios de advocacia e centros de pesquisa que assessoram a administrao pblica.* Assim como no caso dos polticos-bacharis, os tcnico-polticos de diferentes pases ocupam posies similares com respeito aos campos de poder de seus pases natais. Novamente, h grandes diferenas entre pases, mas as
* N.R. No original, think tanks.

que at ento ocuparam as posies dominantes e cujo conhecimento generalista foi atacado e desacreditado pelos tcnico-polticos. Nossa pesquisa busca explorar esses processos de mudana do Estado. Entretanto, nosso foco no est no Estado em abstrato mas, ao contrrio, nas pessoas e no conhecimento que o produzem. Nosso ponto de partida o Direito, j que ele fornece uma linguagem-chave de legitimao. Centramos a investigao, alm disso, em torno de dois instrumentos analticos. O primeiro o conceito de estratgia internacional, que se refere forma pela qual os indivduos usam capital internacional ttulos universitrios, conhecimento tcnico, contatos, recursos, prestgio e legitimidade obtida no exterior para construir suas carreiras em seus pases natais. A agncia na importao e exportao de idias, abordagens e instituies obtida por meio dessas estratgias internacionais. As estratgias so implementadas, particularmente, atravs de guerras palacianas, nosso segundo instrumento analtico. Guerras palacianas (Bourdieu, 1996) so lutas no apenas pelo controle do Estado, mas tambm pelos valores relativos dos indivduos e dos conhecimentos que do forma e direo ao Estado. A pesquisa descobriu que, de 1960 at hoje, as guerras palacianas do Sul so cada vez mais desenvolvidas em termos de estratgias internacionais. Uma concluso provisria da investigao que, na verdade, os Estados esto crescentemente inseridos em um mercado internacional de conhecimento tcnico centrado no circuito universitrio dos Estados Unidos e instituies correlatas. As estratgias internacionais executadas em guerras palacianas nem sempre levam a grandes transformaes profissionais ou institucionais. Os resultados so muito diferentes em diferentes pases. A chave para as transformaes institucionais e para a institucionalizao das mudanas o paralelismo estrutural entre os pases exportadores e importadores. A interao fundamental neste caso. Ao invs de centrar nosso enfoque analtico em como diferentes pases mudaram, ou no mudaram, com relao a estratgias internacionais, entretanto, este artigo observar profisses e conhecimento tcnico de uma forma mais ampla.

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posies relativas dos exportadores e importadores de idias e abordagens so bastante similares. Exportaes simblicas tendem a ser mais bem-sucedidas quando h homologias estruturais entre o Sul e o Norte. Quando as posies estruturais so similares, como eram no tempo dos polticos-bacharis e so novamente agora, com os tcnico-polticos, o Norte capaz de exportar as suas prprias lutas internas para o Sul. Estratgias internacionais no Sul se conectam com as estratgias internacionais de atores do Norte lutando suas lutas domsticas. Na verdade, quando as estruturas se encaixam particularmente bem, as exportaes no so nem mesmo vistas como exportaes. Isso no se deve apenas ao fato de que todos os lados acreditam nos mesmos referenciais gerais e nas mesmas formas de resolver os problemas, sejam eles a igreja, as entidades de direitos humanos, a importncia de ter bom crdito, a estabilidade e a credibilidade da economia ou o meio ambiente, embora esse tipo de concordncia seja importante. O que especialmente relevante o fato de que suas estratgias os levam a fazer o trabalho de seus parceiros internacionalizados. Da mesma forma, noes de dominncia ou dependncia tornam-se invisveis e naturalizadas. Torna-se impossvel dizer se a fonte de mudana era local ou vinha de outro lugar. O que importa o paralelismo. Como sugerido na Cpula das Amricas, a idia de um acordo de livre comrcio nas Amricas, do tipo do Nafta, pode ser encontrada entre os lderes tanto da Amrica Latina quanto dos Estados Unidos. Isso no significa que o impacto dessas idias e tecnologias exportadas (e importadas) seja exatamente o mesmo para todos os pases, mas, sim, que o que exportado se enraza e acessado pelos mesmos padres universais. As idias exportadas so produzidas e legitimadas mediante processos envolvendo os tcnico-polticos. Essa dinmica inclui o desenvolvimento de um conjunto de alternativas aceitveis. Quando o modelo aceito e legitimado nos mercados internacionais, pode ser oferecido como um padro a ser reexportado para outros lugares. A dolarizao, ligando os valores do Sul exatamente ao poder de compra nos Estados Unidos, o elemento-chave dos conhecimentos tcni-

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cos promovidos pelos tcnico-polticos, mas no tem operado na mesma velocidade em todos os lugares. Alguns meios profissionais so mais globais que outros, incluindo, especialmente, disciplinas mais novas, como a Economia. No interior do Direito, o direito empresarial est mais frente nesse processo do que a advocacia de defesa de causas sociais e polticas ou a advocacia de interesse pblico. Esse processo altamente desigual, que agrava o atual desequilbrio no mercado de conhecimentos tcnicos, um microcosmo do que est sendo disputado na globalizao ou na dolarizao. Com o objetivo de destacar esse processo desigual e as caractersticas estruturais que o produzem, desenvolvemos a seguir o argumento a partir do exemplo da Economia e de dois exemplos do Direito direito empresarial e advocacia de interesse pblico. Usando esses exemplos, podemos compreender como um enfoque centrado nos campos de poder nacionais, e nas prprias profisses, pode explicar a maneira pela qual o nacional e o transnacional se conectam e se confundem em momentos particulares. Olhando para alm da categoria dos tcnico-polticos, portanto, podemos notar importantes diferenas e tenses nos processos de dolarizao. Nosso enfoque centra-se nas histrias internas do desenvolvimento e da transformao dos campos nacional e transnacional, embora processos geopolticos mais amplos sejam cruciais para estruturar as interaes nos seus campos particulares. A partir da dcada de 1960, por exemplo, as estratgias internacionais embutidas nas guerras palacianas nacionais exacerbaram a competio internacional. A contra-revoluo conservadora contra a poltica externa reformista norte-americana, por exemplo, batalhou globalmente pela hegemonia contra os Estados desenvolvimentistas e de Bem-Estar, e as estratgias internacionais embutidas nas guerras palacianas locais basearam-se e alimentaram-se da competio internacional incluindo as disputas jurisdicionais entre diferentes disciplinas, especialmente economistas contra advogados, assim como entre diferentes culturas jurdicas, como o embate entre empresrios do direito norte-americanos e notveis juristas europeus. A Guerra Fria e a crise da dvida tambm

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mente menores graas sua posio de poder j bem estabelecida. O Consenso de Washington, tanto no Sul quanto no Norte, desenvolveu-se a partir de similaridades estruturais na posio de um grupo ou de economistas individuais de fora do establishment. O primeiro ingrediente-chave foi o investimento acadmico como base de legitimao do que se constituiu na poca como uma aliana profana. Como no dispunham de capital social e de conexes, os economistas formados na Universidade de Chicago quase todos eles imigrantes de primeira ou segunda gerao investiram em Matemtica, na aplicao da teoria da escolha racional s polticas pblicas e em estratgias de autopromoo. Desde cedo, formaram uma aliana com um grupo de republicanos e homens de negcios muito conservadores, localizados margem do poder na poca e hostis s relaes harmnicas que constituam o sistema dominante. Os economistas de Chicago desenvolveram tambm argumentos matemticos poderosos para construir suas posies na Economia pura, em contraposio s abordagens mais ensasticas dos oriundos de Harvard e da elite dominante da costa leste norteamericana. A batalha no campo da Economia era tambm uma luta contra os economistas keynesianos que se incluam entre os intelectuais engajados da elite dominante da costa Leste presentes na administrao Kennedy. O governo foi denunciado como produto de comportamentos capitalistas protecionistas voltados para benefcios privados, que levavam inflao e estagnao econmica. Nos anos 1950, quando a economia neoliberal nos Estados Unidos ainda era relativamente fraca, os economistas de Chicago investiram internacionalmente. Liderados por Arnold Harberger, da Universidade de Chicago, eles tiraram vantagem da U.S. AID, assim como de fundaes filantrpicas, para investir em seus possveis parceiros no Sul, especialmente na Universidade Catlica de Santiago, no Chile, casa dos Chicago boys originais (ver Valdez, 1995). O investimento no Chile podia ser dirigido diretamente contra a CEPAL uma organizao da ONU em Santiago e Raul Prebisch ele mesmo a prpria personificao do economista cosmopolita bem-nascido. O investi-

foram ingredientes-chave na moldagem das interaes nesses campos. As histrias internas tambm se relacionam de maneira bastante prxima com as histrias estruturais especficas do Direito e de disciplinas mais novas como a Economia. O Direito esteve envolvido no fenmeno de trs formas distintas. Em primeiro lugar, o Direito, como arcabouo jurdico, historicamente desempenhou um papel central na reproduo e na legitimao do Estado (na Argentina e no Mxico em menor grau do que no Brasil e no Chile). Alm disso, esteve sempre fortemente implicado na reproduo (e na legitimao) das hierarquias sociais. Em terceiro lugar, as histrias nacionais especficas tambm produziram hierarquias profissionais internas relativamente rgidas, lideradas pelos estadistas-bacharis ligados s faculdades de Direito, s famlias de maior destaque nas oligarquias locais (especialmente no Chile e talvez tambm no Brasil) e ao conhecimento cosmopolita que vinha da Europa. A histria da Economia praticamente um tipo-ideal da trajetria dos tcnico-polticos e da dolarizao. A Economia teve de conquistar a sua autonomia em relao ao Direito na Amrica Latina e, em um certo grau, at mesmo nos Estados Unidos. As primeiras geraes de economistas depois da Segunda Guerra Mundial eram muito prximas do sistema jurdico nos Estados Unidos e na Amrica Latina (e do PRI, no Mxico). Vrios dentre os economistas de maior destaque na Amrica Latina tinham sido, na verdade, formados em escolas de Direito, que controlavam, ento, o ensino de contabilidade. O keynesianismo e o desenvolvimentismo funcionaram muito bem no ps-guerra e conseguiram sustentar Estados relativamente fortes, que mantiveram e modernizaram a posio de poder dos polticos-bacharis, especialmente no Brasil, no Chile e nos Estados Unidos, mas tambm no interior da elite poltica mexicana. As estratgias internacionais desde cedo desempenharam um papel importante na afirmao da Economia na Amrica Latina, onde a legitimidade externa da disciplina pde ser usada para colocar em xeque o poder das elites do Direito dominantes localmente, que precisavam de investimentos internacionais relativa-

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mento norte-americano foi relativamente equnime entre keynesianos e neoliberais, mas a economia keynesiana e desenvolvimentista dominante estava dentro do poder estabelecido na Universidade do Chile. Um grande nmero de jovens economistas da Universidade Catlica foi para Chicago e, ao retornar ao Chile, formou no pas alianas polticas similares s criadas no interior do bloco poltico conservador nos Estados Unidos. Eles j estavam prontos quanto Pinochet chegou ao poder em 1973. Eles usaram a economia matemtica, relaes com a mdia e especialmente El Mercurio o anlogo chileno do Wall Street Journal , assim como suas ligaes com os economistas de Chicago, ento em ascenso na profisso no ambiente norte-americano, para clamar por um tratamento de choque e uma srie de reformas que se tornaram, naquele momento, a Bblia dos ataques neoliberais ao intervencionismo estatal em outros pases, incluindo a Inglaterra. O paralelismo quase perfeito entre Chicago e a Universidade Catlica criou uma formidvel histria de exportao e importao que ajudou a construir, naquele momento, a credibilidade do Consenso de Washington, alm de fornecer as bases para os ajustamentos estruturais implementados depois da crise da dvida e da eleio de Reagan nos anos 1980. No Brasil, Delfim Netto, um economista da primeira gerao que ganhou poder com os militares, usou o Estado e o desenvolvimentismo contra a velha guarda que dominava o Estado. Os descendentes de segunda gerao dessa tradio, exemplificados por Pedro Malan, construram a sua base na Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ). Como a Economia ainda era uma disciplina relativamente nova em todos esses pases, a nova gerao de economistas pde investir fora do pas, retornar, tomar um Departamento de Economia e alinh-lo com o mercado global emergente. Eles usaram a economia norte-americana e a legitimidade da Matemtica contra o Estado forte e as polticas de Delfim Netto nos anos 1970, promotoras de taxas relativamente altas de inflao. Mais adiante, a crise da dvida fortaleceu a posio do grupo.

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Os principais centros de pesquisa de assessoria administrao pblica da Argentina sempre bem conectados internacionalmente no precisaram da Economia para colocar em xeque o poder estabelecido ou os miliataes, mas os economistas, liderados inicialmente por Domingo Cavallo, encontraram o seu caminho nos mercados internacionais de conhecimento tcnico em Economia de forma relativamente fcil. A Matemtica podia ser usada para desafiar advogados convertidos como Martinez de Hoz. No Mxico, uma segunda gerao do PRI, exemplificada por Carlos Salinas, usou a Economia para ganhar o poder no interior do Estado e construir pontes com economistas de faculdades privadas e do setor privado, como Pedro Aspe. Vrios grupos de economistas melhoraram suas posies domsticas com a crise da dvida nos anos 1980. Eles se encaixaram muito bem com seus colegas que negociavam a crise da dvida pelo outro lado. Apoiando-se em seu conhecimento de ingls, em sua economia tcnica, em suas conexes com a comunidade dos economistas nos Estados Unidos, e nas simpatias democratas angariadas enquanto nadava nas guas acadmicas norte-americanas, essa nova gerao de economistas tornou-se o corao dos tcnico-polticos celebrados nos Estados Unidos. Na verdade, os mais proeminentes economistas latino-americanos, em sua maioria, encontraram-se e tornaram-se amigos nos Estados Unidos, especialmente no MIT ou em Harvard, onde grande parte da gerao de economistas ps-Chicago se formou. Eles tornaram-se o lado Sul da verso mais democrtica do Consenso de Washington. A integrao do mercado de conhecimento tcnico em Economia tem apenas crescido nos anos que se sucederam. Isso no se deve somente ao fato de que ttulos acadmicos internacionais so requeridos para se construir uma carreira que possa reivindicar conhecimento tcnico em Economia, mas tambm idia de que crescentemente necessrio ter tido uma posio nos Estados Unidos para apresentar credibilidade profissional adicional incluindo ter sido professor visitante ou mesmo ter tido um emprego universitrio estvel. Um resultado desse processo que existe hoje um

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te ligada s estruturas histricas do poder do Estado. As posies das faculdades de Direito e dos tribunais so, portanto, produto de longas trajetrias que geram padres de comportamento e hierarquias de poder difceis de mudar. A falncia do movimento pelo direito e pelo desenvolvimento em produzir qualquer impacto real na formao em Direito no Brasil e no Chile nos anos 1960 e 1970 comprova essa dificuldade. O Direito, o Estado e a formao dos advogados no Sul so totalmente diferentes do que encontramos nos Estados Unidos, o pas que tenta exportar o conhecimento tcnico. O maior sucesso alcanado pelo movimento pelo direito e pelo desenvolvimento no Brasil no foi a transformao do ensino de Direito, da lei ou do Estado, mas a construo de uma relao entre pessoas que ocupavam posies similares, grosso modo, em seus pases. A elite dos advogados no Brasil usou seu treinamento em direito e desenvolvimento e as conexes desse movimento para seguir caminhos relativamente tradicionais de acesso ao poder de Estado no cenrio brasileiro. A diferena que as bases de apoio internacional dessa elite eram relaes de amizade com atores de destaque nos Estados Unidos e alguma familiaridade com o direito empresarial norte-americano, fatores que lhe permitiram avanar em suas posies medida que os economistas galgavam o poder. De uma forma mais geral, podemos seguir essa perspectiva para tentar compreender a Aliana para o Progresso. Os intelectuais engajados da era Kennedy em Washington tentaram exportar o que eles representavam para lugares com estruturas de poder estatal muito diferentes mas no conseguiram encontrar pares no Sul capazes de implementar os seus programas tcnicos de reforma anticomunista. Mesmo quando foram muito bem-sucedidos em fazer amigos, alguns dos mais importantes elementos tcnicos do programa, como os que promoviam a reforma agrria, no foram aceitos pelo establishment no Sul. Colocado de outra forma, indivduos no Sul que levavam a cabo a estratgia internacional de investir em conhecimento tcnico reformista originrio do Norte, em particular para reforma agrria, no receberam dividendos proporcionais a seus inves-

nmero considervel de latino-americanos ensinando, at mesmo como professores regulares, nas universidades norte-americanas, assim como muitos outros com passagens pelo FMI ou o Banco Mundial. O fenmeno ilustrado pelo fato de que economistas do Estado no Sul observam e monitoram as carreiras de seus compatriotas mais novos lecionando e publicando nos Estados Unidos para determinar a sua adequao a cargos no pas de origem, assim como pela percepo dos que trabalham nos Estados Unidos de que um retorno arruinaria as suas carreiras. Ao longo desse processo, alguns economistas retornaro a seus pases natais, mas a maioria continuar a fazer as suas carreiras principalmente nos Estados Unidos, contribuindo para a drenagem de crebros do Sul para o Norte. Uma vez no poder no Norte e no Sul, ambos os lados, e as organizaes financeiras internacionais em Washington, deslocaram-se diretamente para um novo enfoque sobre as instituies e o Estado, autodenominado para alm do Consenso de Washington. Os economistas estavam inseridos, ao mesmo tempo, nas estruturas de poder estatal mais ainda como filhos e filhas talentosos da elite investidora na Economia norte-americana e no mercado internacional de conhecimento tcnico em Economia. O prprio campo transnacional deslocou-se para legitimar e preservar a conquista do poder. Os economistas tm hoje um interesse muito maior por Direito, como forma de legitimar e preservar as polticas que foram implementadas nos anos 1970 e 1980, assim como as suas posies de poder. Uma parte do interesse recente sobre reforma do Judicirio na Amrica Latina vem diretamente de economistas do Estado e de centros de pesquisas que assessoram o Estado. Os economistas no poder reconhecem, crescentemente, que para promover o mercado precisam de instituies fortes e de legitimidade internacional. Os ataques econmicos recentes ao FMI, em outras palavras, procuram mais consolidar do que atacar a hegemonia do conhecimento econmico produzido nos Estados Unidos. A situao do Direito diferente, em parte, porque a histria das instituies jurdicas muito mais longa na Amrica Latina e est intrinsecamen-

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timentos. Muitos acabaram sendo tachados de comunistas e exilados pelos regimes militares que subiram ao poder. A incapacidade de implementao de programas do tipo terceira via, identificados com a Aliana para o Progresso, nos anos 1960 e 1970 prenunciou e contribuiu juntamente com o declnio econmico para a derrocada dos reformistas nos Estados Unidos um pouco mais tarde. Uma das razes para Jeanne Kirkpatrick e a administrao Reagan apoiarem regimes autoritrios que se identificavam com bandeiras anticomunistas era que eles no queriam ver outro Allende subir ao poder e confundir os alinhamentos polticos automticos da Guerra Fria. Alguns dos amigos que se conheceram nas dcadas de 1960 e 1970 voltaram a se encontrar quando ambos os lados foram alijados do poder por novos grupos de conservadores, ligando a Guerra Fria ao neoliberalismo. O movimento internacional de direitos humanos um produto dessa ligao. Para podermos compreender o legado dessa conexo particular, e especialmente o que ela significou para a dolarizao do Direito, entretanto, til explorar dois diferentes aspectos das intersees legais. O primeiro o escritrio de direito empresarial e o segundo, o escritrio de advocacia de interesse pblico, no sentido do mais famoso grupo de direitos humanos orientado para assuntos jurdicos da Amrica Latina o Vicariato do Chile. A observao desses exemplos nos permite compreender as diferentes formas pelas quais esses dois tipos de direito se consolidaram e se enraizaram na Amrica Latina. A tradio dos escritrios de advocacia como um negcio familiar pode ser encontrada, em graus variados, por toda a Amrica Latina. Um conjunto limitado de escritrios de advocacia com capital cosmopolita,* tambm bem relacionados com o Estado e as famlias mais importantes politicamente, serviu como preposto dos interesses estrangeiros, ou como agente duplo para os investidores e comerciantes estrangeiros. A internacionalizao da advocacia empresarial , portanto, uma associao entre capital social e capital jurdi* N.R. O contraste entre capital cosmopolita (knowhow) e capital provinciano (know-who).

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co, com propores diferentes de cada lado. O empreendimento pode representar, como no Mxico, o encontro do conhecimento local das pessoas e dos canais de poder com o conhecimento tcnico norte-americano:** a tecnologia jurdica norte-americana e as conexes sociais mexicanas. No Mxico, a diviso do trabalho explcita no nome do primeiro escritrio criado: Baker, Botts, Miranda e Prieto. Os mexicanos sempre vm por ltimo. Os indivduos responsveis pelas conexes em ambos os campos, entretanto, esto mais prximos estruturalmente do que se pode considerar primeira vista. No caso acima, por exemplo, Henry Holland, o antigo secretrio-assistente norte-americano para assuntos latino-americanos, usou suas conexes no Mxico para facilitar o novo escritrio de advocacia. Outros escritrios mistos de advocacia Estados Unidos-Mxico trouxeram parceiros norte-americanos que, na verdade, se tornaram nativos, casando no interior da sociedade mexicana, diplomando-se em Direito na Universidad Nacional Autonoma de Mexico (UNAM) e, conseqentemente, tornando-se altamente mexicanizados. Por outro lado, a aliana foi facilitada porque os que queriam se associar a advogados norte-americanos nos anos 1960 e 1970 eram descendentes da elite mexicana que tinham tido suas carreiras bloqueadas no PRI e no Estado. Eles podiam suportar a condenao dos nacionalistas mexicanos que decerto cairia pesadamente sobre seus escritrios. O outro modelo de associao internacional mais freqente em pases onde os escritrios de advocacia norte-americanos e os imigrantes norteamericanos no so to presentes. Ele se apia em alianas informais entre notveis do direito empresarial local que usam a indicao de clientes e estgios para cimentar relaes e facilitar a troca de tecnologias jurdicas. Os pioneiros nesse tipo de estratgia so antigos escritrios de advocacia familiares da Argentina que se internacionalizaram muito cedo e obtiveram diplomas universitrios e conexes fora do pas. No Brasil, o mais importan** N.T. Trata-se de um trocadilho de traduo impossvel para a lngua portuguesa. No original, local knowwho and U.S. know-how.

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escritrios familiares e suas derivadas, sua relativa prosperidade e o valor bvio da educao formal nos Estados Unidos produziram um aumento muito significativo no nmero de advogados com diplomas universitrios dos EUA e experincia nesse pas. Um nmero expressivo desses advogados hbridos enfrenta agora as dificuldades de ter um telhado de vidro duplo. Os escritrios de direito empresarial de seus pases natais continuam a ser, em grande parte, escritrios familiares de advocacia, e embora sejam hoje muito mais abertas do que no passado, as oportunidades para os que vm de fora continuam limitadas. Estes continuam a ser cidados de segunda classe. Tambm praticamente impossvel para eles tornarem-se scios de um dos grandes escritrios norte-americanos de advocacia, a no ser que permaneam no mercado norte-americano. A crescente fluidez ou dolarizao que pode ser observada na Economia, com excees relativamente restritas, no existe no campo do direito empresarial. O que esse grupo relativamente restrito de indivduos ambiciosos e capacitados tem feito encontrar oportunidades mediante alianas com fornecedores de servios legais de fora de Wall Street, incluindo Baker e McKenzie, Clifford Chance e as Cinco Grandes empresas de contabilidade.** Esse crescente exrcito de reserva de advogados bem preparados relativamente insatisfeitos apresenta-se como um veculo de mudana. Eles podem desafiar tanto as estruturas de poder no interior dos bem-sucedidos escritrios de advocacia familiares quanto a posio confortvel dos escritrios de advocacia de elite dos Estados Unidos. Eles ainda no so to numerosos, entretanto, para tomar de assalto as organizaes profissionais e tampouco expressam muito interesse pelos tribunais. Mas, em um nmero considervel de pases, eles ajudaram a construir uma ofensiva contra a academia tradicional do Direito, que relativamente fraca nos dias de hoje, pela formao de
* N.T. Trata-se das cinco maiores empresas de consultoria de contabilidade do mundo: Arthur Andersen, Price Waterhouse Coopers, Deloitte e Touche, Ernst e Young e KPMG Peat Marwick.

te escritrio desse tipo comeou com algum que no era oriundo nem das escolas de Direito, nem das hierarquias jurdicas tradicionais. Os escritrios chilenos de advocacia aparentemente se desenvolveram, em grande parte, a partir das famlias tradicionais de advogados. A crise da dvida e a atividade econmica, especialmente nos anos 1980, aproximaram muito todos esses escritrios dos escritrios de advocacia norte-americanos que necessitavam de parceiros e correspondentes locais no Sul. Na verdade, as tecnologias jurdicas para o gerenciamento da crise da dvida foram originalmente desenvolvidas no Mxico. Exatamente os mesmos escritrios norte-americanos principalmente o Shearman e o Sterling para o Citicorp e a Cleary, Gottlieb para os pases credores e at os mesmos advogados garantiram que o modelo fosse implementado em outros pases credores. O contato estreito entre os vrios advogados nos seminrios e intercmbios tambm facilitou o movimento das inovaes de um pas para outro, renegociando, de acordo com critrios particulares, dvidas por aes, privatizaes e a criao de mercados de capitais em economias emergentes. As empresas de advocacia de ambas as partes floresceram como resultado das inovaes introduzidas com a reestruturao dos Estados norteamericano e latino-americanos. Escritrios de advocacia do Sul, que antes serviam quase que exclusivamente uma clientela estrangeira, construram uma clientela de negcios mais domstica, oferecendo uma variedade de novas associaes e privatizaes de empresas. Os contatos tambm elevaram substancialmente o valor dos diplomas universitrios de Direito norte-americanos em todos os pases da regio. Os escritrios familiares cresceram e se dividiram, tornando mais fcil a constituio de uma rede de contatos que desse base comunidade de escritrios de direito empresarial orientada para assuntos internacionais. O processo levou tambm a uma dinmica de feudos familiares, nos quais herdeiros* e outros lutam pelos valores relativos de capital familiar e capital jurdico. O crescimento desses
* N.T. Em francs no original: hritiers.

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novas escolas privadas de Direito, muitas delas associadas a escolas de Administrao de Empresas. De inmeras formas, portanto, esse exrcito de reserva de advogados pode vir a produzir um efeito domin. Ele contribui para aumentar as apostas com a antiga elite empresarial pela ampliao do campo e pela competio com ela. Ao mesmo tempo, a atividade dos novos competidores impulsiona essa antiga elite a procurar maior reconhecimento e maior autonomia no interior do campo do Direito. Resumindo, podemos dizer que as posies estruturais dos escritrios de direito empresarial do Norte e do Sul se encaixam bastante bem. Esses intermedirios entre as grandes empresas multinacionais e o Estado tm sido capazes de crescer juntos para aumentar e desenvolver o mercado de conhecimento tcnico de direito empresarial. A aliana tem ligado especialmente o capital social latino-americano com o capital jurdico do Norte. O resultado tem sido um conjunto de reformas e prticas jurdicas em reas como propriedade intelectual, comrcio, aes e ttulos e antitruste. Pelo lado da advocacia de interesse pblico assistncia jurdica aos desfavorecidos , entretanto, a situao muito diferente. As condies estruturais presentes nos anos 1970 e 1980 resultaram em sucessos impressionantes, mas o legado desse perodo no transformou a comunidade profissional de maneira a que mais indivduos se engajassem na advocacia de interesse pblico, como ocorreu com o direito empresarial. Podemos compreender esses dois estgios diferenciados de desenvolvimento fazendo referncia, primeiramente, a algumas diferenas histricas muito substanciais relativas posio do Direito e advocacia na Amrica Latina e nos Estados Unidos. Nos Estados Unidos, a legitimidade do Direito origina-se, ao menos em parte, da posio esquizofrnica dos que servem aos interesses empresariais. Desde a segunda metade do sculo XIX, advogados de empresas combinam o trabalho para empresas com o investimento no servio de interesse pblico e na reforma jurdica. A carreira de elite de um advogado empresarial nos Estados Unidos, por exemplo, requer investimento na promoo de servios de advocacia a pessoas desfa-

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vorecidas. Esse padro foi reforado ao longo do tempo e construdo no interior das escolas de elite e atravs das carreiras dos advogados mais bemsucedidos. As escolas de Direito propagandeiam o seu compromisso tanto com a advocacia de interesse pblico quanto com o direito empresarial. Mesmo que o mercado leve praticamente todos os seus formandos a procurar empregos no setor empresarial, a profisso como um todo reconhece e premia os que atuam em defesa dos grupos e indivduos desfavorecidos e seus direitos. A diferena com a posio tradicional na Amrica Latina fica evidente se observarmos a reao dos advogados argentinos especialistas em direito empresarial visita a Buenos Aires dos advogados de empresas da Associao dos Advogados de Nova York, na metade dos anos 1970. Como parte do profissionalismo norte-americano, os advogados nova-iorquinos mostraram-se bastante preocupados com a situao dos direitos humanos. Os advogados argentinos, entretanto, simplesmente no conseguiam entender por que advogados de direito empresarial dariam apoio a comunistas e terroristas. A legitimidade do Direito e a posio dos formados em Direito na Amrica Latina se originam muito menos de investimentos nos direitos justia dos indivduos alijados do poder e muito mais da poltica tradicional. Os advogados de direito empresarial latino-americanos viam relativamente pouca necessidade de se investir na legitimidade do Direito, e a elite da profisso no enxergava espao para qualquer estratgia jurdica para os desfavorecidos ou para os processados pelo Estado. Advogados ambiciosos que tinham interesse em ajudar ou representar desfavorecidos no seguiram estratgias profissionais. Eles se tornaram ativos, principalmente em partidos polticos, na busca pelo poder do Estado. Na Amrica Latina, o Direito forneceu alguma legitimidade para o Estado, mas no havia incentivos para investimento profissional no desenvolvimento e na aplicao dos direitos legais como carreira profissional. Esse processo poderia ser visto como uma valorizao da poltica e no como uma prtica que conferisse reconhecimento profissional. Advogados de empresas e faculdades de Direito no viam nenhuma razo para investir

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fazer frente aos falces que haviam ajudado o golpe. A diviso da Guerra Fria tambm ocorreu na Fundao Ford, onde jovens idealistas haviam decidido, depois de 1970, trabalhar com Allende, apesar das presses da CIA e do Departamento de Estado. Depois do golpe, a Fundao tentou proteger os indivduos nos quais tinha investido. No investiu imediatamente em direitos humanos mas, conjuntamente com as Pombas Democratas, formou uma aliana com reformistas provenientes do establishment que tinham sido, naquele momento, alijados do poder. A aliana ocorreu, portanto, entre indivduos e grupos muito prximos entre si no Sul e no Norte. A aliana baseou-se, primeiramente, no investimento comum na construo de um cincia social neutra, mas os direitos humanos se desenvolveram como um anlogo jurdico ligado pessoal e intelectualmente aos cientistas sociais que tinham trabalhado com o regime de Allende na implantao da reforma agrria e outros programas sociais. Tanto no Sul quanto no Norte, os atores de oposio juntaram-se mdia na construo da credibilidade dos direitos humanos como discurso que se encaixava em ambos os lados perfeitamente. A Anistia Internacional conseguiu vencer o prmio Nobel da Paz em 1977 e Jimmy Carter tornou-se presidente dos EUA em parte com uma plataforma baseada nos direitos humanos. Neste mesmo ano, depois que o Conselho de Curadores da Fundao Ford visitou o Vicariato de Santiago, a Fundao se interessou por criar um programa de direitos humanos e usar o modelo do Vicariato que tinha parecido a eles curiosamente legalista para se expandir para outros territrios. Durante o perodo da administrao Reagan, que coincidiu com a crise da dvida e com a suavizao dos regimes autoritrios na Amrica Latina, as organizaes de direitos humanos juridicamente orientadas se desenvolveram e se expandiram no Norte e no Sul. Alm disso, respondendo ao deslocamento da ao do poder estatal nos Estados Unidos, a Human Rights Watch colocou a Anistia Internacional em xeque e emergiu como a organizao de direitos humanos internacional de maior destaque. O modelo do Chile exerceu uma forte influncia ao redor do mundo, interagindo, em particular,

nesse tipo de advocacia de interesse pblico. Colocado de outra forma, nos Estados Unidos, um advogado cuja carreira envolvesse advocacia de interesse pblico de grande prestgio poderia usar esse investimento para o lado empresarial de sua trajetria. Esse tipo de investimento, porm, no seria recompensado no interior da comunidade de advogados da Amrica Latina. Depois da ascenso de Pinochet ao poder em 1973, e do incio das perseguies aos indivduos que haviam trabalhado no regime de Allende, alguns advogados que simpatizavam com o grupo de Allende se uniram Igreja que ainda refletia fortemente o engajamento social dos religiosos e tentaram encaminhar algumas medidas legais. Eles tinham relativamente poucas opes polticas ou profissionais, e essa alternativa tambm trouxe pouco em termos concretos de sucesso jurdico. Naquele momento particular, entretanto, a Anistia Internacional tinha trabalhado intensamente para construir a idia de que os direitos humanos no eram simplesmente instrumentos para grupos polticos fora do poder, mas refletiam valores universais que levavam proibio radical de prticas como a tortura e os desaparecimentos. Um grupo relativamente marginal de advogados ligados a escolas de Direito nos Estados Unidos associados Anistia Internacional e Comisso Internacional de Juristas havia trabalhado com o mesmo objetivo aproximando-se de princpios europeus e desenvolvimentos do ps-guerra como a Conveno Europia de Direitos Humanos. Toda a estratgia visava construir a credibilidade dos direitos humanos no direito internacional. O investimento desses grupos foi reconhecido e aumentado pela diviso do sistema de poder responsvel pela poltica externa norte-americana. O racha do lado norte-americano da Guerra Fria gerou novas oportunidades. As Pombas Democratas* promoveram audincias nos Estados Unidos logo aps o golpe no Chile e tentaram usar o seu conhecimento tcnico em direitos humanos para
* N.T. Trata-se da ala do Partido Democrata que questionou a Guerra Fria e as intervenes americanas nos pases do Terceiro Mundo. A ala rival na luta interna do partido era denominada de hawks, falces.

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com desenvolvimentos paralelos no Brasil e avanos de alguma forma similares na Argentina. Neste ltimo pas, entretanto, no contaram com o apoio da Igreja, e as Mes da Praa de Maio, no incio, eram as nicas vozes. A crescente legitimidade internacional do discurso dos direitos humanos, no final dos anos 1970 e ao longo dos 1980, repercutiu tambm no Mxico, onde ele foi usado por grupos que buscavam empregar a experincia jurdica para transformar o PRI. Uma vez que o modelo tinha funcionado em outros lugares, as fundaes filantrpicas tambm estavam disponveis para ajudar aqueles que queriam tentar essa estratgia internacional no Mxico. As organizaes de direitos humanos eram uma forma modificada da advocacia de interesse pblico dos anos 1980 desenvolvida em inmeros lugares na Amrica Latina e nos Estados Unidos. O mercado internacional de conhecimento em direitos humanos era um correspondente plausvel do mercado internacional de conhecimento tcnico em Economia. Ambos eram centrados no Norte e especialmente nos campi acadmicos dos Estados Unidos. Ambos eram intimamente ligados mdia e se tinham tornado intensamente competitivos. O movimento de direitos humanos ajudou a criar regras para as transies para a democracia, e os advogados ativos nos movimentos por direitos humanos tornaram-se atores-chave nos novos regimes polticos. Quando os atores ligados ao movimento por direitos humanos conseguiram alcanar o poder no Chile, no Brasil e em outros lugares, entretanto, eles abandonaram instituies como o Vicariato para investir no novo Estado.1 O movimento por direitos humanos quase no existe mais no Chile, no sentido de um movimento que busca tornar o Estado responsvel por seus atos. A mesma concluso pode ser alcanada, de forma geral, na Argentina, no Brasil e no Mxico. Raul Alfonsn, o primeiro presidente argentino depois da ditadura militar, por exemplo, veio dos direitos humanos para a poltica partidria e para as instituies do Estado. Em todos os pases que estudamos, na verdade, o investimento da primeira gerao nos direitos humanos forneceu uma excelente base para a atividade poltica depois da transio. O que

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foi deixado para trs no foi substitudo pela nova gerao, ansiosa por copiar a carreira de seus predecessores. A conjuntura particular que tinha unido ativismo moral com advocacia por meio de atores internacionais e da Igreja no mais existia. As novas estruturas institucionais que criaram as ONGs de direitos humanos se desarticularam, revelando as estruturas que existiam antes dos anos 1970. Apesar disso, organizaes locais de direitos humanos, uma vez formadas, podem continuar a existir no Sul, mesmo se elas no mais se parecem com o que representavam anteriormente. Muitas, por exemplo, voltaram-se para questes e problemas como o controle do crime ou a preveno da violncia contra mulheres. Nos dias de hoje, elas so muito mais postos avanados de ajuda internacional do que instituies jurdicas de ativistas confrontando o Estado. Profissionais do Direito esto envolvidos, mas difcil considerar essas instituies como anlogas profissionais da advocacia de interesse pblico. O padro pode mudar ao longo do tempo, entretanto, e possvel que j existam algumas excees no Sul envolvendo instituies que continuam a seguir uma abordagem de investimento moral na lei contra o Estado. No Brasil, por exemplo, o Viva Rio um exemplo de um misto entre movimento social, religio, poltica e advocacia. As suas atividades, que cresceram a partir do movimento de direitos civis, enfocam o crime, a fome e a violncia policial no Rio de Janeiro, e a sua organizao conta com advogados de elite, assim como com ativistas polticos. No Chile, as atividades centradas na Universidade de Diego Portales, uma universidade privada originalmente criada para produzir advogados de direito empresarial, continuam a enfatizar os direitos humanos e a advocacia de interesse pblico. A Argentina parece oferecer o exemplo mais promissor de advocacia de defesa de causas sociais e polticas, j que existe uma longa tradio no pas de profissionais investindo em instituies e organizaes fora do Estado. Entidades tm sido criadas recentemente, como, por exemplo, a Poder Cidado e uma entidade a ela associada, denominada Associao para os Direitos Civis (ADC), que se dedica

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norte-americano. No Chile, para estabelecer um contraste bvio, o Estado prov o banco simblico dominante. Conseqentemente, a situao atual revela apenas, por razes estruturais, uma transposio parcial do modelo profissional de legitimao da advocacia norte-americana. Esse transplante parcial refora a hegemonia norte-americana e ajuda a sustentar uma prosperidade de longo perodo deste modelo profissional no prprio EUA. As atividades internacionais adicionam uma dimenso-chave elite da advocacia norte-americana, que combina indivduos que exercem a atividade esporadicamente, reformistas e advogados de interesse pblico, todos agindo com base em um compromisso social profissional.2 No campo dos direitos humanos (assim como do meio ambiente e do movimento de combate violncia contra as mulheres), o prestgio local e o poder das organizaes norte-americanas tm origem, extensivamente, em atividades e conhecimentos tcnicos internacionais. Fora dos Estados Unidos, entretanto, tem-se obtido mais sucesso em transplantar o estilo norte-americano de direito empresarial do que o estilo norte-americano de advocacia de interesse pblico. No interior dos escritrios de direito empresarial tem ocorrido um deslocamento semelhante ao dos economistas, com investimento crescente no Estado e em suas instituies. Estratgias profissionais que usem a advocacia contra o Estado e o mundo dos negcios um dos ingredientes-chave do campo da advocacia nos Estados Unidos , entretanto, no tm sido capazes de avanar em outros pases para alm de um perodo especfico de tempo, circunscrito aos momentos em que fraes da elite dominante se unem contra Estados autoritrios que as afastaram do governo. Os processos de dolarizao profissional e de dolarizao do conhecimento sobre o Estado capturados no deslocamento do poder dos polticosbacharis para os tcnico-polticos so, portanto, altamente desiguais. Economistas de elite podem construir suas carreiras profissionais localmente mediante investimentos no (e retirando legitimidade do) mercado internacional de conhecimento tcnico especializado centrado nos Estados Uni-

proteo das liberdades civis na Argentina e financiada principalmente pela Fundao Ford. Em contraste com o padro geral do Sul, as organizaes de direitos humanos de maior destaque dos Estados Unidos esto florescendo no interior da comunidade profissional do Direito. Ao invs de abandonar os seus investimentos em conhecimento tcnico jurdico para se engajar em partidos polticos e movimentos, as organizaes de direitos humanos continuam a investir recursos jurdicos e tcnicos para influenciar os novos desdobramentos da poltica externa norte-americana. Da mesma forma que os advogados de empresas de Washington, alguns vo para o governo com base em sua experincia e conhecimento tcnico, mas a maioria continua a avanar graas sua ligao simbitica com o Estado. Dois desenvolvimentos adicionais se relacionam com a assimetria estrutural do perodo atual. Primeiramente, os advogados que continuaram a investir profissionalmente no campo dos direitos humanos a partir do Sul tenderam a ir para o exterior, onde seu conhecimento tcnico e seu investimento em direitos humanos internacionais continuam sendo validados e reconhecidos. Essa moralidade jurdica e essa migrao de crebros do Sul para o Norte ajudam a manter a legitimidade das organizaes internacionais de direitos humanos baseadas no Norte. As organizaes do Norte podem utilizar seu grau de abertura e fazer certas modificaes que acompanham essa abertura para aumentar ainda mais a legitimidade de suas posies de liderana no campo dos direitos humanos internacionais. O florescimento das organizaes de direitos humanos nos Estados Unidos, em contraste com sua absoro e reincorporao no Estado no Sul, consistente com o que se poderia esperar de seu modelo estrutural. Novas formas de capital simblico tendem a gravitar na direo de bancos simblicos dominantes mais bem estabelecidos, onde elas podem ser mais bem avaliadas, garantidas e intercambiadas. Isso significa que, nos Estados Unidos, esses inovadores simblicos continuam a gravitar em torno de meios profissionais poderosos e relativamente autnomos especialmente dada a porosidade e baixa solidez do Estado

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dos. Eles legitimam a sua superioridade sobre o restante dos economistas comuns de seus prprios pases medida que se atualizam nos ltimos desenvolvimentos da Economia nos campi das universidades do Norte. Fora dos Estados Unidos, a posio profissional de um economista na comunidade norte-americana se traduz diretamente em prestgio profissional em seu pas natal. Existe um processo de migrao de crebros para o Norte, especialmente para o Banco Mundial e o FMI, mas o trfego na outra direo suficiente para manter as conexes cruciais. Poderamos traar o desenvolvimento desse campo internacional atravs das interaes entre o Norte e o Sul que floresceram no desenvolvimento do Consenso de Washington. A relativa juventude da Economia e a necessidade de um desenvolvimento autnomo em relao ao Direito e ao sistema legal ajudaram a facilitar esses processos. A advocacia empresarial, seguindo o poder dos economistas, tambm tem florescido profissionalmente, tanto no Norte como no Sul. Um nmero relativamente grande de advogados jovens procura obter atualmente diplomas universitrios de ps-graduao fora de seus pases e construir carreiras como advogados de direito empresarial. Como os economistas, esses advogados conseguem construir carreiras domsticas baseadas em conhecimento tcnico especializado cunhado fora. A dolarizao, entretanto, menos completa, j que as combinaes de capital social e jurdico so ainda diferentes na Amrica Latina e nos Estados Unidos. Os escritrios de advocacia no Sul ainda so, em grande parte, escritrios familiares de advocacia, limitando as oportunidades locais. Nesse particular, talvez esteja ocorrendo uma superproduo de advogados de direito empresarial que no encontram oportunidades em lugar algum, nem no interior da elite dos Estados Unidos, nem tampouco nos escritrios familiares de seus pases natais. Esse conjunto de profissionais pode comear a gravitar em torno de um segundo nvel de escritrios transnacionais de advocacia, assim como das Cinco Grandes empresas de contabilidade. Como uma estratgia profissional da advocacia, entretanto, os advogados empresariais esto florescendo.

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O mesmo no ocorre com a advocacia de interesse pblico, apesar do extraordinrio sucesso profissional e jurdico que se construiu no campo dos direitos humanos. A prosperidade institucional da advocacia de interesse pblico nos Estados Unidos se apia no modelo esquizofrnico dos advogados de empresas que se desenvolveu a partir do sculo XIX. Os tribunais e as escolas de Direito de elite dos Estados Unidos tambm contriburam para esse sucesso. O papel profissional do advogado de interesse pblico, entretanto, no lanou razes na Amrica Latina at agora. O movimento dos direitos humanos encontra histrias estruturais paralelas no Norte e no Sul, mas o Sul no tinha outras instituies, alm de escritrios familiares de advocacia, que pudessem ser usadas para colocar a advocacia de interesse pblico em um caminho local mais duradouro. Ainda no se sabe se esse lado emancipatrio do profissionalismo norte-americano vai se enraizar junto e paralelamente com o lado empresarial e se um esforo conjunto pode criar um desafio real para as posies tradicionais dos tribunais e das escolas de Direito. Tanto na advocacia quanto na Economia, o critrio para a legitimao do conhecimento tcnico especializado dado de acordo com o mercado internacional centrado nos Estados Unidos. H uma nova hierarquia que coloca profissionais norte-americanos de elite no topo (se isso produto da migrao de crebros, ou se motivado pelo crescimento domstico, no importa) e no interior de cada pas h tambm uma hierarquia profissional de dois nveis. H uma elite cosmopolita e uma massa crescentemente provincializada de profissionais em Direito, Economia e outros campos que tiraram vantagem da expanso das oportunidades educacionais no perodo do ps-guerra. Cada uma dessas hierarquias coloca questes sobre legitimidade que ainda no podem ser enfrentadas. Primeiro, cada um desses campos internacionais Economia, direito empresarial, direitos humanos dominado pelos Estados Unidos e seus mecanismos de legitimao de conhecimento tcnico universidades privadas de elite, fundaes filantrpicas, organizaes no-governamentais transnacionais, centros de pesquisa que

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REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 15 No 43 BIBLIOGRAFIA


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assessoram a administrao pblica, peridicos acadmicos, o Estado norte-americano e a mdia global. Aqueles que so excludos de participar na elaborao das regras de governo e na operao dessas instituies podem questionar a legitimidade da aplicao do conhecimento tcnico internacional ao seu caso e formar alianas com aqueles que procuram promover conhecimento tcnico alternativo (os contadores, por exemplo) ou mesmo modelos de Estado diferentes (o japons, por exemplo). Segundo, em um nvel nacional, possvel levantar questes semelhantes sobre a elite cosmopolita. Ela pode ser acusada pelos profissionais do baixo clero de vender o Estado no mercado internacional para se promover pessoalmente e aumentar o seu poder. Nenhuma das hierarquias estvel ou inevitvel, e a legitimidade dos Estados que se origina desse conhecimento tcnico cosmopolita est longe de estar assegurada.

NOTAS
1 Um estudo recente de organizaes no-governamentais no Chile chegou a uma concluso similar: Com o fim da ditadura militar, em 1990, logo se tornou difcil para as organizaes no-governamentais justificar a sua existncia da forma como elas existiam antes. Agora elas operavam na democracia, na qual a resistncia poltica por si s no era uma justificativa plausvel para se sustentar financeiramente as ONGs. Se isso no bastasse, as ONGs agora tinham de competir com o Estado. Os regimes democrticos recm-constitudos se tornaram locais onde pessoas anteriormente ligadas s ONGs passaram a trabalhar. O Estado ganhou a confiana dos doadores que antes dirigiam recursos para as ONGs. Esse elemento tornou-se, aos poucos, extremamente crtico para as ONGs. O financiamento externo para as ONGs comeou a cair e tem cado cada vez mais. (Bebbington e Bebbington, 1997, parte 3). Um outro exemplo a Associao Americana de Advogados (American Bar Association) que, por um longo perodo, baseou-se em um forte compromisso institucional de prestar servios jurdicos para a populao pobre como parte da atividade profissional legtima. Atualmente, as atividades da ABA na exportao do Estado de direito, especialmente para a Europa do Leste e a sia, so igualmente promovidas como parte da expresso profissional do idealismo institucional.