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ATRIBUIES DA POLCIA FEDERAL

(INFRAES PENAIS DE REPERCUSSO INTERESTADUAL OU INTERNACIONAL) PROF. MARCELO LEBRE

01. INTRODUO: A POLCIA FEDERAL NA CF/88 02. OBJETIVOS DA LEI N 10.446/02 03. REPERCUSSO INTERESTADUAL OU INTERNACIONAL 04. REPRESSO UNIFORME 05. COMPETNCIA JURISDICIONAL 06. DAS HIPTESES DE INCIDNCIA 07. NOTAS FINAIS

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www.editoraaprovare.com.br 01 INTRODUO: A POLCIA FEDERAL NA CF/88

Atribuies da Polcia Federal


Convm ressaltar que o aludido dispositivo constitucional preceitua que, entre outras, compete Polcia Federal apurar infraes penais cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme. Deve-se salientar que as razes que levam o Poder Pblico Federal a reservar, tambm, para si a investigao e apurao de algumas infraes penais, dentre outras, aquelas que o Brasil se comprometeu a reprimir mediante tratados e acordos internacionais relativos violao de direitos humanos como a prtica de tortura, genocdio, terrorismo, trafico de drogas, lavagem de capitais, crimes contra crianas, trfico de pessoas, etc. esto fundadas, basicamente, na gravidade da situao hoje vivida pela sociedade brasileira e, por outro lado, para que esta possa sentir que o Estado no est inerte aos problemas gerados pela falta de segurana, podendo afetar at mesmo as relaes do pas com a comunidade exterior. Assim, a Lei n 10.446/02 tem por objetivo disciplinar quais so as infraes penais que demandam represso uniforme em cenrio de repercusso abrangente.

A Polcia Federal um rgo vinculado ao Ministrio da Justia, que tem por misso, de acordo com a Constituio de 1988, exercer a segurana pblica, preservando a ordem e a incolumidade das pessoas e dos patrimnios. certo que esta misso no exercida exclusivamente por ela, pois atua em conjunto com demais foras delineadas no art. 144 da CF/88 (os rgos de segurana pblica): a polcia rodoviria federal; a polcia ferroviria federal; as polcias civis; bem como as polcias militares e corpos de bombeiros militares. De acordo com o disposto no pargrafo primeiro do aludido dispositivo constitucional, a Polcia Federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei; II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. Veja ento, que as atribuies firmadas na Carta Magna para a Polcia Federal so variadas, e no excluem outras trazidas por lei infraconstitucional. Para efeitos do presente trabalho, interessa especialmente o disposto no inciso I do 1 do art. 144 da Constituio, o que foi regulamentado pela Lei n 10.466, de 8 de maio de 2002.

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REPERCUSSO INTERESTADUAL OU INTERNACIONAL

Dizer que uma infrao penal possui repercusso interestadual ou internacional, significa que a mesma pode atingir, de forma direta ou indireta, pessoas fsicas ou jurdicas de mais de um Estado-membro (interestadual), bem como pode alcanar mais de um Estado estrangeiro, alm do Brasil (internacional). Neste tocante, para avaliar o grau de influncia e/ ou propagao gerado por um delito, torna-se conveniente associar o desenvolvimento do seu iter - os seus atos de preparao, execuo e exaurimento -, o qual precisa espalhar-se por mais de uma localidade, com o grau de comoo gerado na sociedade. Nas palavras de Luiz Flvio Gomes, uma vez caracterizada esta juno de fatores, pode-se extrair a autntica repercusso interestadual ou internacional do crime, merecendo a consequente represso uniforme e harmnica, sem conflitos de atribuies entre organismos policiais. Nota: veja ento que Luiz Flvio Gomes entende que s cabvel a aplicao induvidosa da Lei n 10.446/02 com a conjugao destes dois fatores. A existncia de apenas um deles no seria apta, por si s, a caracterizao da repercusso interestadual/internacional (ou, ao menos, geraria dvidas sobre a necessidade de interveno da Polcia Federal). Por exemplo: o autor entende que no seria crvel a atuao da PF em um simples crime de furto, pelo to s fato de ter sido retirado de um estado e levado para outro, a um receptador qualquer (at porque, se assim fosse, todos os furtos qualificados do art. 155, 5 do CP seriam investigados exclusivamente pela Polcia Federal).

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OBJETIVOS DA LEI N 10.446/02

A Lei n 10.446/02 fruto da Medida Provisria n 27 de 2002, e teve como objetivo (consoante j verificado supra) regulamentar o disposto no inciso I do 1 do art. 144 da CF/88, que figurava como norma de eficcia limitada, de acordo com classificao firmada por Jos Afonso da Silva.

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Em concluso: quando a execuo de um delito grave ultrapassar as fronteiras de um estado/pas, causando clamor pblico, torna-se necessrio a represso uniforme do mesmo, razo pela qual a interveno da Polcia Federal nas investigaes torna-se necessria. Veja que, com esta medida (a interveno da PF nestes casos), a Lei n 10.446/02 buscou evitar tambm o confronto entre as polcias estaduais (dos vrios estados), bem como o desencontro de informaes preciosas sobre a infrao. Afinal, remetendo a investigao para a Polcia Federal, que atua de forma unitria, abrangendo todo o territrio nacional, os dados e informaes estariam concentrados em uma s fora policial. Por exemplo: o sequestro de uma autoridade do Distrito Federal ocorrido no estado de So Paulo e que foi levada para cativeiro no Rio Grande do Sul. Em tais casos, deixar a investigao a cargo da Polcia Federal, certamente, seria a melhor soluo.

www.editoraaprovare.com.br 05 COMPETNCIA JURISDICIONAL

Noutro giro, faz-se imperioso firmar que a atuao da Polcia Federal contida na clusula do art. 144, 1, inciso I da CF/88 (c/c art. 1 da Lei n 10.446/02), no desloca da Justia Estadual para a Justia Federal, automaticamente, a competncia para processar e julgar o crime investigado. Assim, ainda que o inqurito tenha sido conduzido pela Polcia Federal, certo que as regras de competncia constantes da Constituio e do Cdigo de Processo Penal mantm-se inabaladas pela Lei n 10.446/02. Ou seja, a represso uniforme sugerida pelo texto constitucional e pela legislao supramencionada, no tem o condo de gerar regra de competncia jurisdicional.
Nota: entende-se que a competncia processual ser da Justia Federal, em regra, apenas nos casos do art. 109 da CF/88.

Nota (importante para o concurso de DPF):


Vale verificar que o art. 1 da Lei 10.446/02 emprega o termo infrao penal para referir-se aos casos em que a aludida legislao aplicvel. Todavia de se ver que a Lei s pode ser aplicada para os casos de crimes (no sentido estrito da palavra), no englobando as contravenes penais (Decreto-lei 3.688/41), pois estas no so de competncia da Justia Federal, por fora do art. 109, inciso IV da CF/88.

Dito isso, necessrio verificar trs situaes centrais. Vejamos: (1 situao) Se a competncia para o crime for, naturalmente, da Justia Federal (por fora do art. 109 da CF/88), a competncia para investigao certamente ser tambm da Polcia Federal, que aturar independentemente da cooperao da polcia civil. que ocorre, por exemplo, no caso do crime de sequestro considerado como crime poltico (art. 109, inciso IV, primeira parte, da CF/88): o IP ser conduzido pela PF que, ao final, remeter os autos para o Ministrio Pblico Federal, seguindo, depois, se for o caso, a denncia para a Justia Federal. (2 situao) Se a competncia para o crime for da Justia Estadual, mas com abrangncia expandida a vrios Estados-federados, a Polcia Federal atuar na investigao preliminar, por fora da Lei n 10.446/02. Por exemplo: em um caso de furto e receptao de cargas decorrentes de atividade interestaduais de uma grande quadrilha. (3 situao) Nos casos de conexo entre crime da competncia federal e crime da competncia estadual, a apurao recair sobre a Polcia Federal. Por exemplo: uma formao de cartel interestadual associada a um sequestro de autoridade policial estadual que investigava o caso sem saber da magnitude do esquema criminoso. Por todo o exposto, conclui-se que no h prejuzo algum na atuao da Polcia Federal durante a persecuo criminal preliminar (inclusive, conduzindo o inqurito), mesmo que a competncia processual seja da Justia Estadual (casos em que o IP, uma vez encerrado, ser remetido ao juzo estadual competente par ao processo).

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REPRESSO UNIFORME

A ideia de represso uniforme remonta necessidade de atuao estatal contra o crime, realizada de modo harmnico e coerente, sem disputas e conflitos de competncia e/ou atribuio, obtendo e concentrando as informaes possveis para a mais rpida e eficiente resoluo do caso penal concreto. E certo que tal medida no seria de fcil concretizao caso a polcia civil de um Estado-membro entre em disputa com a de outro, bem como se o Estadobrasileiro entrasse em conflito com as foras polcias de outra nao. Como bem ressalta Ricardo Andreucci, muitas vezes a represso aos delitos feita de maneira fragmentada e sem coeso, impedindo o efetivo combate, principalmente s organizaes criminosas que atuam sem fronteiras estaduais ou internacionais. Assim, nos casos enumerados no art. 1 da Lei n 10.446/02, caber Polcia Federal a atribuio precpua e a coordenao da investigao, contando, por certo, com a colaborao dos demais rgos policiais estaduais (polcia civil, militar, corpo de bombeiros militar, etc.).

www.editoraaprovare.com.br 06 DAS HIPTESES DE INCIDNCIA

Atribuies da Polcia Federal


b) Funo pblica exercida pela vtima: De acordo com o inciso I, parte final, do art. 1 da Lei n 10.446/02, tem-se que a Polcia Federal proceder investigao dos crimes de sequestro, crcere privado e extorso mediante sequestro, praticado em razo da funo pblica exercida pela vtima. Ademais, se aqueles crimes forem cometidos contra pessoa que exerce funo pblica (lato sensu), em razo disso com cincia do agente, por certo -, embora se trate de crime comum, de competncia da Justia Estadual (ao menos como regra), poder ser investigado pela Polcia Federal, que coordenar os trabalhos de maneira uniforme. Todavia, se o ofendido for funcionrio pblico federal, certo que a competncia no apenas pela investigao ser federal (da PF), como tambm a competncia para processual e julgar o caso ser da Justia Federal, por fora da Smula 147 do STJ (verbis): Compete Justia Federal processar e julgar os crimes praticados contra funcionrio pblico federal, quando relacionados com o exerccio da funo. c) Formao de cartel: De acordo com o inciso II do art. 1 da Lei n 10.446/02, tem-se que a Polcia Federal proceder investigao nos casos de formao de cartel (incisos I e II do art. 4 da Lei 8.137/90). crime contra a ordem econmica a busca de domnio sobre o mercado, abusando do poder econmico e eliminando a concorrncia. Nas lies de Ricardo Andreucci, falar de cartel falar de uma forma de oligoplio, em que empresas legalmente independentes, atuantes no mesmo setor, promovem acordos entre si para conseguir o domnio de determina oferta de bens ou servios. Tais figuras esto elencadas no art. 4 da Lei 8.137/90, e so as seguintes: I - abusar do poder econmico, dominando o mercado ou eliminando, total ou parcialmente, a concorrncia mediante qualquer forma de ajuste ou acordo de empresas; II - formar acordo, convnio, ajuste ou aliana entre ofertantes, visando: a) fixao artificial de preos ou quantidades vendidas ou produzidas; b) ao controle regionalizado do mercado por empresa ou grupo de empresas; c) ao controle, em detrimento da concorrncia, de rede de distribuio ou de fornecedores. Assim, quando a prtica da infrao penal atingir mais de um Estado-federado (repercusso interestadual), exigindo a represso uniforme, bem como demonstrando ntido interesse da Unio, caber Polcia Federal investigar e Justia Federal julgar o caso. Nada obstante, se a atividade se restringir a um nico Estado-membro, no se pode aplicar o teor da Lei n 10.446/02 (casos em que nem mesmo a competncia para julgar ser da Justia Federal).

O art. 1 da Lei n 10.446/02 delimita que (verbis): Na forma do inciso I do 1 do art. 144 da Constituio, quando houver repercusso interestadual ou internacional que exija represso uniforme, poder o Departamento de Polcia Federal do Ministrio da Justia, sem prejuzo da responsabilidade dos rgos de segurana pblica arrolados no art. 144 da Constituio Federal, em especial das Polcias Militares e Civis dos Estados, proceder investigao, dentre outras, das seguintes infraes penais: (...). Assim, de se verificar que a Lei estabelece expressamente (mas no em rol no taxativo) quais so os casos em que a atuao da Polcia Federal far-se- necessria para a represso uniforme. Vejamos as hipteses: a) Crimes cometidos por motivao poltica: De acordo com o inciso I, primeira parte, do art. 1 da Lei n 10.446/02, tem-se que a Polcia Federal proceder investigao dos crimes de sequestro, crcere privado e extorso mediante sequestro (arts. 148 e 159 do Cdigo Penal), se o agente foi impelido por motivao poltica. A depender do caso concreto, tal hiptese pode configurar crime poltico, razo pela qual no somente cabe Polcia Federal sua investigao, como tambm ser da Justia Federal a competncia processual para o feito (art. 109, IV da CF/88). Por exemplo: se algum sequestrar, com motivao e objetivos polticos, o chefe de algum dos Poderes, trata-se de crime poltico, a ser investigado pela Polcia Federal e julgado pela Justia Federal. Por outro lado, ainda que praticado com motivao poltica, pode cuidar-se de crime comum, cuja competncia processual ser da Justia Estadual, mas, ainda assim, seria possvel a interveno da Polcia Federal para a investigao preliminar (por fora da Lei n 10.446/02), coordenando as atividades investigatrias. Assim, por exemplo: se algum sequestra um empresrio da iniciativa privada, ainda que motivado politicamente, para arrecadar fundos para atuao no exterior, ser um crime comum, de competncia da Justia Federal, mas que pode ser investigado pela Polcia Federal. Nota: vale observar que o art. 1, inciso I da Lei 10.446/02, ao mencionar os crimes de sequestro, crcere privado e extorso mediante sequestro, faz expressa referncia aos arts. 148 e 159 do Cdigo Penal, ignorando por completo o art. 20 da Lei 7.170/83 (Lei de Segurana Nacional). Segundo doutrina de Luiz Flvio Gomes, isso ocorre porque o to s fato de praticar sequestro ou extorso mediante sequestro com motivao poltica no suficiente para dizer que o crime poltico (pois se faz necessrio, tambm, que a leso real/potencial seja aquela enumeradas no art. 1 e 2 da Lei de Segurana Nacional, como por exemplo: a integridade territorial e a soberania nacional, etc.).

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Quanto ao tema, segue relevante deciso:
PENAL. PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. CEGONHEIROS. ARTIGO 4, INCISO I, A, B, C C/C O ART. 12, INCISO I, TODOS DA LEI 8.137/90, C/C OS ARTS. 71 E 288, AMBOS DO CP. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. CRIME CONTRA A ORDEM ECONMICA. CARTEL DE TRANSPORTADORES DE VECULOS EM MBITO NACIONAL. REPERCUSSO INTERESTADUAL. Na linha do decidido pelo egrgio Superior Tribunal de Justia em habeas corpus impetrado para trancar outra ao penal originria dos mesmos fatos, uma vez que a atividade combatida possui reflexos em vrios estados-membros, restringindo o livre exerccio da atividade profissional de transportadores de veculos no mbito supra-regional, faz-se necessria a interferncia da Unio, firmando, assim, a competncia da Justia Federal. Precedentes jurisprudenciais (TRF-4; HC - RS 000418923.2010.404.0000. Relator: TADAAQUI HIROSE. Julgamento: 30/03/2010. rgo Julgador: 7 Turma).

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Neste passo, a atuao da Polcia Federal nas investigaes preliminares deve seguir a mesma lgica, isto : havendo grave delito, atingindo direito humano fundamental, com repercusso interestadual ou internacional, a merecer represso uniforme.
Nota: quanto competncia para processamento e julgamento do mrito do caso penal, depender da providncia descrito no art. 109, 5 da CF/88, com autorizao do STJ (passando-se o caso da esfera estadual para a federal).

e) Crimes patrimoniais associados a quadrilha ou bando: De acordo com o inciso IV do art. 1 da Lei n 10.446/02, tem-se que a Polcia Federal proceder investigao nos crimes de furto, roubo ou receptao de cargas, inclusive bens e valores, transportadas em operao interestadual ou internacional, quando houver indcios da atuao de quadrilha ou bando em mais de um Estado da Federao. Tais crimes patrimoniais so delitos comuns, cuja competncia, via de regra, ser da polcia civil (para investigar) e da Justia Estadual (para julgar). Todavia, se forem cometidos em larga escala, provocando a repercusso interestadual ou internacional, necessitando-se de represso uniforme, envolvendo quadrilha ou bando espalhado por mais de um Estado da federao, gera-se o cenrio ideal para a atuao da Polcia Federal nas investigaes preliminares. Mas vale anotar que, mesmo nestes casos, a competncia para o processo e julgamento ainda ser da Justia Estadual (salvo nas hipteses do art. 109 da CF/88).

d) Violao de direitos humanos: De acordo com o inciso III do art. 1 da Lei n 10.446/02, tem-se que a Polcia Federal proceder investigao nos casos relativos violao a direitos humanos, que a Repblica Federativa do Brasil se comprometeu a reprimir em decorrncia de tratados internacionais de que seja parte. Aqui, vale lembrar que a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) um dos documentos basilares neste tocante, pois enumera os direitos que todos os seres humanos possuem. Ademais, o art. 109, inciso V-A da CF/88 dispe ser da competncia da Justia Federal julgar os crimes relativos a direitos humanos a que se refere o 5 deste mesmo artigo, que disciplina (verbis): Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o ProcuradorGeral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal (includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004). Mas aqui, vale firmar que o deslocamento para a Justia Federal somente deve ocorrer quando realmente houver grave violao de direitos humanos, de carter coletivo primordialmente, causando repercusso internacional (e no em qualquer caso, sob pena de banalizao do dispositivo constitucional). Vale lembrar que a esprito que moveu a edio da aludida EC n45/04, foi o de assegurar o desligamento do caso das questes locais, mais comuns na Justia Estadual, levando-se para a esfera federal o processamento do caso.
Neste tocante, interessante verificar o teor do Incidente de deslocamento de competncia n1-PA, 3 Seo, STJ; Relator: Arnaldo Esteves Lima, julgado em 08/06/2005.

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NOTAS FINAIS

Por fim, dispe o pargrafo nico do art. 1 da Lei n 10.446/02 que, atendidos os pressupostos do caput, o Departamento de Polcia Federal proceder apurao de outros casos, desde que tal providncia seja autorizada ou determinada pelo Ministro de Estado da Justia. Ou seja, confere-se poder para o Ministro da Justia para determinar Polcia Federal o ingresso nas investigaes de qualquer outro caso, mesmo que no descrito nos incisos I a IV do referido dispositivo legal (supra mencionados), desde que julgue conveniente e estejam preenchidos os requisitos cumulativos descritos no caput do art. 1 da Lei: repercusso interestadual ou internacional + necessidade de represso uniforme. De acordo com a doutrina de Luiz Flvio Gomes, no h nenhuma mcula ao referido dispositivo legal, pois no se trata de norma penal (material), nem tampouco de norma relacionada competncia jurisdicional. Trata-se, em verdade, apenas da possibilidade de

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atuao da Polcia Federal, desvendando crimes, em conjunto com as demais foras policiais, embora coordenando as atividades. Para finalizar, colacionamos relevante julgado do STJ: HC - FORMAO DE CARTEL - CRIMES DA COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL -POSSIBILIDADE DE ATUAO DA POLCIA FEDERAL - DELITOS DE ABRANGNCIA INTERESTADUAL - PREVISO CONSTITUCIONAL E LEGAL - AUSNCIA DE MCULA (...) I. A atuao da Polcia Federal no se restringe apurao de crimes de competncia da Justia Federal, tambm podendo s-lo feito em prol da Justia Estadual. II. Havendo indcios de que os delitos sob investigao possuem repercusso interestadual, h expressa previso constitucional e legal para a atuao da Polcia Federal. Inteligncia dos artigos 144, 1, I da Constituio da Repblica e 1, II da Lei 10.446/2002 (STJ 6 Turma - HC 116375/PB. Relatora: Min. Jane Silva. Julgamento: 16/12/2008).

Atribuies da Polcia Federal

Prof. Marcelo Lebre: Autor de vrias obras jurdicas pela Editora Aprovare, especialista em Cincias Criminais e mestre em Direitos Fundamentais e Democracia. Professor universitrio (das Faculdades do Brasil e da Faculdade Paranaense), de ps-graduao (Academia Brasileira de Direito Constitucional e Facet), das Escolas Oficiais no Estado do Paran (Escola do Ministrio Pblico, Escola da Magistratura do Paran, Escola da Magistratura do Trabalho e Escola da Magistratura Federal) e de cursos preparatrios para concursos e Exames de Ordem em todo o Brasil (Curso Jurdico/Curitiba, Supremo Concursos/Belo Horizonte, Curso Esfera/Rio de Janeiro, Curso Ideia/Niteri, Probus/Recife, Rede EJUFE e SupremoTV). Referncias Bibliogrficas para este artigo: NUCCI, Guilerme de Souza. Leis Penais e Processuais Penais Comentadas. SP: RT, 2009. ANDREUCCI, Ricardo Antnio. Legislao penal especial. SP: Saraiva, 2010. Conhea tambm nossa linha de apostilas preparatrias para a Polcia Federal: