34 ENCONTRO ANUAL DA ANPOCS ST 23 PARTIDOS E SISTEMAS PARTIDRIOS

O Partido Socialista nos 20 anos de Concertacin: organizao, objetivos e mudana partidria (Chile, 1989-2009).

Augusto Neftali Corte de Oliveira

Caxambu, 2010

O Partido Socialista nos 20 anos de Concertacin: organizao, objetivos e mudana partidria (Chile, 1989-2009). Augusto Neftali Corte de Oliveira1
O artigo apresenta um panorama da participao do Partido Socialista nos 20 anos em que a Concertacin venceu sucessivas eleies presidenciais no Chile, sendo as duas ltimas com candidatos do prprio partido. Inserindo-se no debate da cincia poltica sobre a organizao, os objetivos e a mudana partidria, recorre literatura acadmica especfica sobre o caso, documentos do PS e da Concertacin e matrias em peridicos jornalsticos. Especificamente, o artigo analisa a influncia do sistema poltico chileno e da sustentao da Concertacin sobre o PS e seus grupos internos, que acarretaram em mudanas organizacionais e programticas no partido a partir do governo Lagos. Estas mudanas desvirtuaram as caractersticas organizacionais que permitiram ao PS reagir a situaes adversas no passado, impediram a inovao e levaram secesso que favoreceu a derrota da Concertacin nas eleies de 2009-2010. Palavras chaves: Chile, Partido Socialista, Concertacin.

Introduo Aps quatro eleies vitoriosas, que preencheram os primeiros vinte anos da nova democracia do Chile, em 2010 a candidatura presidencial da Concertacin de Partidos por la Democracia foi derrotada. Neste longo perodo a aliana de centro-esquerda alcanou importantes melhoras para a vida social e poltica do Chile, como um modelo de gesto econmica reconhecidamente eficiente, avanos consistentes no enfrentamento pobreza e reformas no sistema poltico. Os governos da Concertacin apresentaram ao Chile um programa com objetivos bem definidos e, ainda que alguns compromissos tenham ficado para trs, em termos gerais este programa foi efetivamente implementado. As abstenes, desvios e adaptaes das idias inicialmente apresentadas deveram-se, via de regra, busca pelo consenso com a oposio parlamentar ou com os atores evolvidos nas questes especficas. Outras vezes, no entanto, os prprios partidos da Concertacin no foram capazes de chegar ao acordo necessrio para defender inovaes importantes. Em muitos sentidos, a trajetria da Concertacin e de seus governos foi marcada por um processo de concesses em dois nveis: as concesses das foras de esquerda especialmente de setores do Partido Socialista (PS) em favor da unidade e da manuteno da coalizo, e as concesses do governo diante da oposio congressual e das foras econmicas e sociais influentes. Este processo de concesses em dois nveis, antes de ser gratuito, responde tanto origem da coalizo quanto foi essencial s suas vitrias. Por um lado, a busca do consenso est no cerne da fundao da Concertacin, no
O autor mestre e doutorando no PPG Cincia Poltica da UFRGS. Este artigo resultado da pesquisa realizada no referido programa, sob orientao da Profa. Dra. Mercedes Maria Loguercio Cnepa. E-mail do autor: ancolive@gmail.com
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que constitui sua identidade em oposio intransigncia da ditadura Pinochet e da esquerda no tempo de Allende. Por outro, as concesses sempre foram justificadas perante os setores de esquerda do Chile atual por permitirem manter ativo o projeto de poder da coalizo. Negociaes, barganhas e acordos definiram no apenas os rumos programticos da Concertacin, mas tambm estiveram presentes em suas disputas internas, na definio das listas aos cargos parlamentares, na composio dos Ministrios e na definio dos candidatos presidenciais. Um efeito colateral deste emaranhado de acordos em geral entabulada pelas altas lideranas nacionais foi colocar em segundo plano a disputa poltica franca e direta, limitando a participao das bases dos partidos em suas decises e limitando as opes apresentadas escolha do eleitorado. Outro efeito relativo poltica de acordos foi o enrijecimento das relaes entre os partidos e entre seus grupos internos, como se observa em relao aos socialistas. O presente artigo foca-se na interao do Partido Socialista no sistema poltico chileno. Em especial, buscamos compreender o processo entrelaamento do partido com a Concertacin, a partir de sua reunificao at a crise socialista de 2009 (em que diversas lideranas deixaram o partido e romperam com a Concertacin). Uma explicao para a crise a de que, ao interiorizar a rigidez do sistema poltico, o PS perdeu os principais mecanismos de adaptao que desenvolveu ao longo de sua histria. Estes rompimentos, inclusive, podem ter favorecido a derrota da aliana nas eleies presidenciais de 2009/2010. Na ltima seo do artigo apresentamos uma breve aproximao do caso do PS com algumas teorias desenvolvidas no campo de estudo sobre os partidos polticos. O foco desta anlise est no processo de mudana partidria: nas relaes entre a organizao da agremiao e seus objetivos ideolgicos e de obteno de poder no contexto das interaes tomadas no ambiente poltico.

A fundao do Partido Socialista e da Concertacin

Os partidos polticos no Chile desempenharam um papel relevante e precoce, atuando de forma determinante na construo das instituies polticas do pas. Valenzuela (1985; 1995) observa que a democracia no Chile tem suas bases na reforma eleitoral de 1874, a qual permitiu o desenvolvimento de partidos ligados aos interesses dos operrios, a ascenso de um sistema partidrio que contemplou todas as correntes

polticas relevantes e a instituio de eleies verdadeiramente competitivas. Aps um momento de instabilidade e represso poltica, em 1933 quatro agremiaes de esquerda fundam o Partido Socialista. O partido aglutina profissionais liberais, empregados e outros trabalhadores, alm de maons, anarquistas e trotskistas (Barrenechea, 1993, p. 16). Com a democracia o PS participou da reestruturao dos sindicatos e agregou muito das foras de esquerda (Valenzuela, 1995, p. 36), tornando-se um ator poltico relevante em todo o perodo democrtico que se estendeu de 1933 at 1973. Parte do PS participou dos governos liderados pelos radicais na Frente Popular (1938-1952). Nas eleies de 1970 o partido formou com radicais e comunistas a Unidade Popular, elegendo o socialista Salvador Allende com 36,3% do sufrgio. Durante seu governo foram adotadas fortes iniciativas redistributivas e de interveno na economia que, conforme Loveman (2001, p. 250, 259), somaram-se ao lockout de empresrios e boicote dos bancos internacionais para dar origem a uma profunda crise econmica. Enquanto os setores de esquerda do governo exigiam reformas mais profundas, a oposio unificada falhou em obter a maioria necessria nas eleies parlamentares de maro de 1973 para promover o impeachment o apoio eleitoral de Allende havia subido para 44% dos votos (Silva, 2002, p. 253). A democracia foi interrompida no Chile com o golpe de setembro de 1973, impetrado pelo Exrcito com apoio da oposio e dos servios de inteligncia dos Estados Unidos. O governo autoritrio fechou o Congresso, baniu todos os partidos polticos, realizou expurgos no governo e nas universidades e iniciou as perseguies e assassinatos que marcaram com terror o perodo. O PS atravessou a ditadura de Pinochet organizado no exlio e na clandestinidade, ressurgindo aps a restaurao da democracia. Roberts (1994) salienta que a difcil manuteno do PS durante a ditadura militar foi facilitada por suas caractersticas organizacionais. Especialmente, pela falta de centralidade e hierarquia proveniente de seu surgimento atravs de grupos pr-existentes, da influncia de caudilhismos locais, da preponderncia de seccionais como organizaes de base (e no clulas), da militncia voluntria de tempo parcial e das diferentes faces ideolgicas que abriga. Uma organizao frouxa permitiu agremiao diversificar suas estratgias de sobrevivncia e de combate ditadura, mantendo ativa a marca partidria. Assim, conforme o autor, durante os tempos de exceo o PS ativou trs mecanismos de adaptao: penetrao ideolgica, a capacidade de interagir com idias e

acontecimentos exgenos e ento mudar suas posies; absoro ideolgica, a capacidade de incorporar novas e diferentes foras polticas; e inovao endgena, a capacidade de, a partir do pluralismo e divergncias internas, rever sua atuao (Roberts, 1994, p. 24-26). Em 1979 os lderes exilados do PS dividiram o partido em duas principais correntes, uma liderada por Carlos Altamirano e outra por Clodomiro Almeyda, que reagiram de maneira diferente aos acontecimentos da cena chilena e mundial. O PS-Altamirano, operando a partir da Europa ocidental (Itlia e Frana), recebeu o impacto dos partidos eurocomunistas e social democratas, promoveu a reviso de suas idias com as teorias de Gramsci e passou a defender a democracia liberal como parte necessria de qualquer avano ao socialismo e uma transio pacfica estas mudanas permitiram sua coalizo com a democracia crist na Alianza Democrtica e posteriormente na Concertacin de Partidos por el No. J o PS-Almeyda operava a partir de Berlin, prximo ao bloco comunista, e contava com a maioria dos militantes do partido que permaneceram no Chile. Remanesceu, assim, com posies ideolgicas mais ortodoxas e aliou-se com o PCCh, que fomentava movimentos insurgentes, no Movimiento Democrtico Popular. No lastro da crise econmica de 1982, a oposio ditadura militar venceu a represso em grandes manifestaes. Especialmente aps a repercusso negativa do atentado contra Pinochet, em 1986, a via de transio pacfica para democracia tornou-se preponderante. Podemos considerar como ponto chave da transio a derrota do regime no plebiscito de 1988, que impediu a continuidade do governo de Pinochet. Ademais, a vitria do No com 54,7% dos votos deixou a oposio muito prxima da vitria na eleio presidencial marcada para 1989. A partir desta percepo, o governo militar adotou medidas para favorecer os partidos de direita durante o futuro governo, como o sistema eleitoral binominal para as eleies congressuais2, o desenho favorvel dos distritos eleitorais (gerrymanderizao) e os senadores indicados pelas Foras Armadas e outras instituies.
No Chile so 60 distritos eleitorais nos quais se elegem, em cada um, dois deputados tendo direito o eleitor a um nico voto. Cada partido ou pacto eleitoral (aliana constituda nacionalmente) pode apresentar em cada distrito uma lista com dois candidatos. So considerados eleitos os dois deputados da mesma lista caso a soma de seus votos seja maior do que o dobro dos votos alcanados pela segunda lista mais votada. Caso contrrio, elege-se o primeiro colocado de cada uma das duas listas. As mesmas regras se aplicam aos 19 distritos senatoriais. So permitidos candidatos independentes nas eleies, sendo equiparados a uma lista.
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Durante a abertura o Chile vivenciou a rpida reorganizao do sistema partidrio em um padro prximo ao encontrado antes do golpe de 1973. Formaram-se dois principais partidos de direita, com membros e apoiadores do regime militar: o conservador Renovacin Nacional (RN) e o pr-livre mercado Unin Demcrata Independiente (UDI). Estas agremiaes apoiaram Pinochet no plebiscito de 1988 e mantiveram acordos para as eleies seguintes. A direita, entretanto, no logrou a coordenao e unidade da centro-esquerda na Concertacin de Partidos por el No e, depois, na Concertacin de Partidos por la Democracia formada inicialmente por dezessete partidos, sendo os principais o Partido Democrata Cristiano (PDC), o Partido Radical (PR, depois Partido Radical Social Democrata, PRSD) e o Partido por la Democracia (PPD). Para Boeninger (2008, p. 21) a experincia chilena atual comprueba la existencia de un sistema de partidos de larga tradicin, apreciable continuidad, de naturaleza programtica e ideolgica [e] gran penetracin en la sociedad. O PPD foi formado em 1987 como um partido instrumental, voltado para representar a esquerda na aliana com o PDC e suprir a falta de registro oficial do PS. O PPD uniu o PS-Altamirano (renovado), socialistas cristos, radicais e dissidentes comunistas. A partir da preponderncia da via negociada na transio, do fim do regime comunista na Europa oriental e do fracasso eleitoral de sua aliana com o PCCh nas eleies parlamentares de 1989, o PS-Almeyda (ortodoxo) aproximou-se da Concertacin. O PS s foi reunificou em 1990 at 1992, contudo, permitiu a dupla militncia com o PPD (Salcedo e Fuente, 2007, p. 102). A agremiao continou internamente dividida em grupos marcados por divergncias ideolgicas e lideranas locais.

O Partido Socialista no sistema poltico chileno (1989-2009)

A trajetria do Partido Socialista aps a redemocratizao do Chile responde a trs arenas de diviso de poder: (a) dentro da Concertacin, na qual o PDC desempenha o papel de fiador do apoio do centro eleitoral; (b) em sua relao com o PPD e, posteriormente, com o PRSD, com os quais formou o bloco progressista dentro da Concertacin; (c) na relao congressual de tipo consensual com os partidos de direita (RN e UDI), especialmente durante os governos Lagos e Bachelet, quando o PS ocupou a Presidncia. A par destas arenas externas, ressalta-se a importncia do ambiente interno

do partido. Conforme Salcedo e Fuente (2007, p. 104), as decises do PS so tomadas tendo em vista a relao entre as correntes do partido. Em sua trajetria recente, fica claro que tal jogo entre as foras internas influencia a atuao do partido nas arenas externas. Como observado, o PS formou-se a partir de pequenos grupos polticos e em diversos momentos sofreu cises importantes. Aps a redemocratizao, as duas faces em que a agremiao se dividiu durante a ditadura, PS-Altamirano e PS-Almeyda, deram origem a uma srie de grupos que disputam liderana, espaos polticos e influncia programtica. Gamboa e Salcedo (2009, p. 677) observam que os grupos do PS no desenvolvem uma estrutura autnoma, no possuem sedes ou recursos prprios. Mesmo assim, estes grupos caracterizam-se por ser redes (estables) de militantes que se agrupan en torno a uno o ms lderes con quienes comparten visiones estratgicas dentro del partido y que buscan asegurar una mejor posicin en la estructura de poder interno y desde ah servir sus intereses. Em relao ao campo de esquerda de fora da Concertacin, sobretudo ao PCCh, Huneeus (2005, p. 83) aponta que o PS encontrou-se protegido da disputa direta pelo sistema binominal que, em decorrncia do voto til, inviabiliza avanos eleitorais de uma segunda fora de esquerda. Entretanto, mesmo com os pactos de omisso entre o PS e o PCCh, nas eleies de 2001 e 2008 os comunistas no melhoraram seu desempenho (Pacto..., 2001; Torrealba e Trujillo, 2008). Apenas nas eleies de 2009, quando comps a lista com a Concertacin, o PCCh conseguiu eleger trs deputados federais. Pelos compromissos por omisso uma agremiao deixa de apresentar candidato em certos distritos, defendendo o candidato da outra, em troca de igual favorecimento em outro distrito. Notamos, portanto, que a poltica de acordos chega mesmo a este campo. A relao entre os partidos na Concertacin no isenta de conflitos, sendo comuns acirramentos sobre as polticas do governo, tanto que iniciativas da Concertacin fracassaram por falta de acordo entre os aliados, e sobre a escolha dos candidatos e indicaes para cargos pblicos. As escolhas dos candidatos presidenciais em 1993 e 1999 foram resolvidas em primrias concorridas. Altman (2008, p 243) aponta que o processo de escolha do candidato presidencial na Concertacin tornou-se mais democrtico entre 1989 e 1999. No entanto, o autor aponta que a escolha do candidato presidencial e a indicao dos candidatos parlamentares fazem parte da mesma equao e precisa ser compensada entre os partidos da aliana.

Esta tendncia de maior democratizao da escolha do candidato Presidncia no se confirmou, sendo superada pela poltica de acordos da aliana. Em 2005, a prcandidata do PDC abandonou a postulao antes da primria frente ao desempenho de Bachelet (PS) nas pesquisas de inteno de voto (Huneeus, 2007, p. 97). Em 2009, a pesar dos protestos e deseres de setores do bloco progressista, os partidos da Concertacin fecharam com a candidatura do PDC e inviabilizaram a realizao de prvias. interessante destacar como a candidatura independente de Ominami, recm desfiliado do PS, parece ter comprometido a votao da Concertacin nestas eleies. O quadro abaixo apresenta os resultados para os pleitos Presidncia do Chile.

Quadro 1. Eleies presidenciais do Chile nico ou primeiro turno (1989-2009) 1989 55,17% 29,40% 1993 57,98% 24,41% 1999 47,96% 47,51% 2005 45,96% 25,41% 23,23% 2009 29,60% 44,06%

Concertacin RN UDI Outro

15,43% 20,14% (UCC) (Ominami) Elaborao do autor. Fonte: dados do Ministrio do Interior <http://www.elecciones.gob.cl/>. Candidatos que obtiveram mais de 10% dos votos vlidos, primeiros turnos. UCC: Unin de Centro Centro. Marco Antonio Enrquez-Ominami foi candidato independente, apoiado por um conjunto de partidos pequenos.

No bloco progressista (PS, PPD e, aps 2000, PRSD) uma fonte de conflito a definio dos candidatos parlamentares, o que ocorre aps intensa barganha entre as agremiaes (Navia, 2008). Usualmente, o bloco apresenta um dos dois nomes da lista da Concertacin em cada distrito, cabendo o outro ao PDC. No obstante, esta diviso entre os blocos deixou de ser clara nas ltimas eleies. A primeira exceo ocorreu em 2005, quando a disputa interna do PS inviabilizou o acordo em um distrito, levando o PDC a retirar seu candidato em favor ao PPD. Nas eleies locais de 2008 foram organizadas duas listas da Concertacin, uma unindo PPD e PRSD e outra PDC e PS. As eleies gerais de 2009 criaram uma situao nova, na qual a Concertacin lanou lista conjunta com o pacto do PCCh. Os distritos senatoriais mantiveram o padro, mas nos de deputados o PS concorreu contra PPD e PRSD em 10 casos e com o PCCh em um (tendo apresentado candidatos em 23 dos 60 distritos)3.

Levantamento do autor conforme dados da Biblioteca del Congreso Nacional de Chile disponveis em <http://www.bcn.cl/especial-elecciones-2009-bcn/elecciones-candidatos-2009/>.

Assim, por fora da restrio na apresentao das candidaturas parlamentares, a definio dos postulantes armar a lista passa por intensa negociao entre as agremiaes que compem a Concertacin e at mesmo com partidos de fora (como o PCCh). Sobre o tema, Aninat e outros ( 2004, p. 18) destacam que as regras formais das eleies chilenas foram os partidos a firmar acordos viveis dentro de suas coligaes, reforando a disciplina da coligao, aumentando o poder das lideranas partidrias e a disciplina partidria. Os lderes partidrios e das coalizes so fortalecidos exatamente por deterem o controle sobre a definio das candidaturas, podendo punir os aspirantes que faltam com lealdade ao partido. Alm disso, Navia (2008, p. 105) destaca que, via de regra, quem consegue formar um nome forte o suficiente para pleitear uma nova indicao candidatura parlamentar so aqueles que, ocupando cargos no governo, criam fortes relaes com os eleitores em seus distritos. A lealdade ao governo, portanto, tambm uma exigncia para o desenvolvimento de uma carreira poltica. Por outro lado, a dinmica eleitoral tende a contrapor os candidatos parlamentares da mesma coalizo em cada distrito, em razo da expectativa de que apenas o mais votado em cada lista se eleger. Para Morgenstern (2002, p. 427), as disputas internas relativas s nomeaes para as candidaturas e entre os companheiros de lista no comprometem a unidade partidria por fora da reputao e da coeso ideolgica que as agremiaes usufruem. O PS conquistou as cadeiras parlamentares conforme os nmeros apresentados no quadro abaixo. Podemos considerar a discrepncia entre o percentual de votos e o nmero de cadeiras obtidas nas sucessivas eleies como um indicativo da relevncia de uma lista armada favoravelmente ao partido no sistema binominal chileno.

Quadro 2. Deputados e Senadores eleitos pelo PS (1989-2009) 1989 1993 1997 2001 2005 2009 Em disputa Deputados 7 15 (11,9%) 11 (11,1%) 10 (10,0%) 15 (10,1%) 11 (9,9%) 120 Senadores 1 3 (10,6%) 1 (8,1%) 4 (10,2%) 8 (21%) 5 (13,1%) 20 Elaborao do autor. Entre parnteses a percentagem de votos do PS sobre o total. Dados do Ministrio do Interior <http://www.elecciones.gov.cl/>. Para 1989, considerado aps unificao do PS (eleitos pelo PPD e PAIS).

A literatura destaca a elevada disciplina e coeso das agremiaes chilenas no Congresso, sendo que parlamentares de partidos prximos ao centro (PDC e RN) votam contra suas alianas preferenciais com mais frequencia (Morgenstern, 2004, p. 162-163).
Alemn e Saiegh (2007) sustentam que o sistema partidrio parlamentar se estrutura a

imagem das alianas, com uma dinmica dual (esquerda direita), embora o sistema partidrio tendesse a se organizar em trs grupos (esquerda centro direita), como no perodo anterior ao golpe de 1973. Trata-se possivelmente do impacto do sistema eleitoral, somado organizao da Concertaicn.

Outro momento eleitoral relevante encontra-se nas eleies de conselheiros municipais e alcaides, sendo que mesmo neste nvel a poltica de acordos est presente. Entre 1992 e 2008 o PS conquistou os cargos locais conforme o quadro a seguir. Note-se que em 2008 a Concertacin apresentou listas separadas: Democrtica (PDC e PS) e Progressista (PPD e PRSD). Esta circunstncia pode indicar uma ao do PS em favor do PDC e da Concertacin, talvez orientada para a estabilidade poltica na segunda metade do governo Bachelet.

Quadro 3. Alcaides e conselheiros eleitos pelo PS (1992-2008) 1992 1996 2000 2004 2008 Em disputa Alcaides 35 38 32 45 (11,8%) 29 (9,3%) 345 Conselheiros 174 (8,5%) 208 (10,7%) 239 (11,3%) 255 (10,9%) 250 (11,1%) 2.130 Elaborao do autor. Fonte: dados do Ministrio do Interior <http://www.elecciones.gob.cl/>. At 2000 os alcaides eram eleitos indiretamente pelos Conselheiros em cada municpio. Cargos em disputa conforme nmeros de 2008.

A formao do governo tambm cria tenso embora o tema seja tratado de maneira velada e a direo do PS, ao menos durante os governos Lagos e Bachelet, tenha defendido a prerrogativa do presidente nas nomeaes (Prieto, 2001; Salinas, 2006). Conforme Altman (2008) os governos da Concertacin buscaram criar ministrios congruentes com o poder dos partidos no Parlamento e desenvolveram mecanismos de integrao horizontal (cargos relevantes do ministrio so ocupados por membros de partidos diferentes do Ministro). Estas caractersticas se observam especialmente nos governos Aylwin e Lagos, a pesquisa no alcana o governo Bachelet. Um indicador relevante da insero do PS no sistema poltico sua participao nos governos da Concertacin. O quadro abaixo apresenta uma imagem da ocupao dos ministrios pelo PS durante estes governos, onde buscamos calcular quanto tempo a agremiao ocupou no conjunto das vagas ministeriais. No foram considerados outros cargos relevantes, como os de Intendentes regionais por exemplo, o PS ocupava 48

cargos de nvel superior no governo em 20084. Pelos dados da tabela, podemos observar que foi durante o governo Lagos que os socialistas possuram maior controle sobre o ministrio.

Quadro 4. Anos de ministrio ocupados pelo PS (1990-2010) Aylwin Frei Lagos Bachelet

Total de anos/ministrio 72 108 108 72 Anos/ministrio do PS 13 (18%) 17,5 (16%) 23 (21%) 11 (15%) Principais ministrios Economia, Educao, Planificao, Interior, Planificao, ocupados pelo PS Geral de Governo Trabalho Trabalho Trabalho Elaborao do autor. Considerados 18 ministrios. Anos/ministrio corresponde ao nmero de anos do governo multiplicado pelo de ministrios. Cada perodo menor do que um ano foi considerado 0,5 ano. Dados obtidos na Wikipdia, parcialmente conferidos com informaes do peridico El Mercurio.

Embora a participao no governo fornea vantagens objetivas recursos financeiros, como a contribuio sobre remunerao de funcionrios indicados, apresentao de lideranas sociedade, recursos de patronagem no caso do Chile a literatura aponta uma circunstancia adversa. Angell (2003, p. 104) e Huneeus (2005, p. 45) salientam que o perfil tcnico dos governos da Concertacin causa um constrangimento aos partidos. Os governos da Concertacin primam por uma gesto administrativa e consensual, com pouco espao para realizaes simblicas e com marcada orientao pr-mercado. Assim, a participao no governo carrega o nus de fragilizar os incentivos ideolgicos para a militncia e complicar a relao dos partidos com associaes sociais. Este um problema saliente para o PS, que possui fortes ligaes com sindicatos e disputa este espao com o PCCh. A participao nos governos pode, portanto, causar efeitos negativos sobre a unidade partidria se atingirem sua reputao. Como destacamos, sobretudo no Congresso que o PS interage com os partidos de direita (RN e UDI). Siavelis (2003, p. 204-205) observa que, em que pese o presidente chileno possuir elevados poderes de agenda, as gestes da Concertacin mantiveram uma democracia consensual, de cooperao com o Congresso. Consoante, Huneeus (2005, p. 81) salienta que o Congresso chileno no es una institucin marginal al proceso poltico y tampoco es esttico, sino que a tenido un amplio e importante espacio de participacin en el proceso poltico, inclusive com a participao da oposio. Com outra interpretao a

Conforme dados obtidos em <http://www.pschile.cl/gobierno.php>.

respeito da causa desta democracia consensual, Garretn (2003, p. 197) sustenta que a sobre-representao da direita por meio do sistema binominal (que favorece a segunda fora), em conjunto com as maiorias especiais exigidas para emendar a Constituio, confere um poder de veto minoria e enfraquece o poder do presidente (ibidem, p. 192). Conduz, portanto, a exigncia de acordos com a oposio para passar matrias relevantes pelo Congresso.
De fato, durante os governos Lagos e Bachelet a negociao com a oposio e a

busca de consensos (em especial com a RN) continuaram sendo necessrias, em especial em questes que exigiram quoruns qualificados como alteraes nas instituies polticas e regulamentao de polticas sociais. Este foi o caso, por exemplo, da aprovao do Seguro Desemprego no incio do governo Lagos, quando os votos da RN supriram traies no PDC (Oposicin..., 2001). A atuao do PS no sistema partidrio do Chile depende de mltiplos arranjos que envolvem desde seus parceiros mais prximos at os adversrios ideolgicos, como permitem inferir as circunstncias que descrevemos. Esta estruturao da poltica chilena possui o condo de fortalecer a mediao e os acordos como mecanismo de soluo de disputas, o que em boa medida regula o embate direto entre as agremiaes quer no momento eleitoral, quer nas questes concernentes ao governo. Como observado, em tais condies as lideranas assumem um papel determinante na conduo da vida poltica e deixa pouco espao para solues vindas das bases dos partidos. A manuteno dos complexos acordos entre os lderes polticos, por fim, tolhe as alternativas de mudana de curso e inovao frentes aos desafios apresentados aos partidos. Considerando os mecanismos de adaptao do PS destacados por Roberts, podemos considerar que a situao da agremiao frente rigidez da vida democrtica chilena atual torna-se especialmente difcil. Os acordos para manuteno da Concertacin, para dividir o espao poltico com o bloco progressista e mesmo com o PCCh, e ainda, durante os governos Lagos e Bachelet, para construir pontes com os partidos de oposio no Congresso, tornaram pequeno o espao no PS para a manifestao de dissidncias e surgimento de propostas alternativas. Desta maneira, se o pluralismo das foras internas do PS ainda fosse favorvel aos mecanismos de inovao endgena, penetrao e absoro ideolgica, a organizao da poltica chilena e as conexes do PS na Concertacin incentivam outra prtica: a manuteno da trajetria de aproximao, dos acordos rgidos e a padronizao das idias.

O Partido Socialista nos governos democrata-cristos (1989-2000)

Embora o Partido Socialista ainda no estivesse formalmente unificado, em outubro de 1989 lanou um documento que esclarece sua subscrio ao programa de governo da Concertacin e ao do PAIS (Partido Amplio de Izquierda Socialista, que uniu a parte ortodoxa do PS com o PCCh) (PS, 1989, p. 1). Tal qual o programa da Concertacin, o PS apresenta preocupaes centrais com a democracia, em afastar a tutela militar e incentivar a participao popular mas o documento socialista no possui o enfoque consensualista, nem a mesma moderao ao abordar as transformaes econmicas que deseja ver implementadas. O primeiro programa de governo da Concertacin de Partidos por la Democracia (1989) preocupa-se em defender a superao das extremas desigualdades de renda e oportunidades, mas de maneira atrelada competitividade da economia: no habr crecimiento, justicia y paz social, por un manejo inadecuado de la economa o por tratar de alcanzar metas incompatibles con los recursos efectivamente movilizables (ibidem, p. 11). Esta uma diferena importante entre o PS e a Concertacin neste momento. A eleio presidencial de 1989 foi vencida pelo candidato da Concertacin, Patrcio Aylwin. Seu governo foi marcado pela busca do consenso junto oposio. De fato, a posio minoritria no Senado e o temor de uma nova interveno militar pesaram contra iniciativas mais incisivas para reformar o sistema poltico (Loveman, 2001, p. 313). No campo econmico, instaurou-se uma poltica altamente consensual de liberalizao econmica, conforme Scully (1994, p. 10). O autor tambm destaca que o governo aumentou em 30% o gasto social, o que em conjunto com o forte crescimento econmico do perodo permitiu retirar da pobreza quase 20% do total de pobres. Estes avanos, a boa aceitao do governo e a derrota do PAIS nas eleies parlamentares favoreceram a reunificao do PS e sua adeso Concertacin. No congresso partidrio de dezembro de 1992 o PS lanou as bases programticas da prcandidatura do socialista Ricardo Lagos Presidncia derrotada por Eduardo Frei RuizTagle (PDC) nas prvias de 1993. Naquele congresso, mesmo apoiando o governo, os socialistas defendem uma maior atuao do Estado enquanto promotor de oportunidades sociais (PS, 1992). Seu eixo principal a integrao dos pobres ao processo produtivo, ponto prximo Concertacin.

Ainda assim, o programa oficial da candidatura de Frei em 1994 vai muito mais longe em defesa de uma poltica macroeconmica rigorosa. Segundo este programa, o crescimento econmico supone inflacin decreciente y exige mantener un severo control sobre las finanzas pblicas, exige una poltica monetaria () consistentes con la productividad del capital en el largo plazo; y un tipo de cambio real que asegure una adecuada competitividad internacional (Concertacin de Partidos por la Democracia, 1994, p. 45). Neste sentido, projeta inclusive o eventual contingenciamento do gasto social. Estes so pontos claramente destoantes entre as pretenses da Concertacin e dos socialistas. O bom desempenho da economia durante o governo Lagos, at a crise asitica de 1998, permitiu o crescimento e a diminuio da pobreza embora sem grandes avanos contra a desigualdade e, no campo social, as principais medidas foram direcionadas para a educao bsica (Ffrench-Davis e Gom, 2003; Gajardo, 2003). Ao comparamos as idias defendidas pelo PS e pela Concertacin no perodo liderado pelos democrata-cristos, podemos notar que a agremiao precisou colocar de lado suas posies mais favorveis ao direta do Estado, especialmente nas polticas sociais. Alguns fatores contriburam para que estas divergncias no gerassem um conflito maior. A Concertacin assumiu o governo com o gasto pblico defasado, no qual os servios estatais precisavam ser recuperados. Como indicado, embora no com a presteza desejada pelos socialistas, o governo avanou neste sentido. Alm disso, as lideranas do setor centrista da coalizo (PDC) e do setor socialista reformado (PPD e parte do PS) j assumiram o governo com uma interpretao positiva sobre a autonomia do mercado. No perodo, temores a respeito do recrudescimento militar (que chegou a realizar demonstraes pblicas de fora no governo Aylwin) e a vigilncia da oposio congressual cercearam a atuao do governo e podem ter incentivado a moderao nas exigncias dos setores de esquerda do PS.

O Partido Socialista no governo Lagos (2000-2006)

Em seu congresso de maio de 1998, o PS aprovou um balano dos governos da Concertacin e uma proposta de programa para Ricardo Lagos, novamente pr-candidato Presidncia. As resolues ressaltam que a Concertacin conseguiu restabelecer o governo democrtico e as liberdades civis, alm de importantes avanos no campo

econmico e social. Ainda assim, o documento d um passo firme em direo a cobranas mais incisivas nas polticas sociais e no combate desigualdade. Buscando atacar as razes pelas quais no foram realizados maiores avanos, o PS prope que a poltica de consensos entre os altos escales polticos deve dar lugar ao poder real da maioria (embora no explicitado, esta idia remete a um slogan do tempo de Allende). Assim, a proposta do PS novamente mais incisiva quanto ao papel do Estado:

Los socialistas afirmamos que sin un Estado vigoroso no habr igualdad de oportunidades, ni tampoco un desarrollo integral y sustentable. Rechazamos la idea de un estado mnimo o subsidiario. Se requiere un Estado democrtico que asegure la gobernabilidad del proceso de cambios y la insercin internacional de Chile. Un Estado que abra las oportunidades para todas las personas, que garantice el acceso de todos los chilenos a los bienes pblicos y que asegure derechos ciudadanos. Un Estado que tenga fuerza reguladora para garantizar una justa competencia. Un Estado que oriente el desarrollo nacional con una estrategia de largo plazo orientada a elevar la calidad de vida de todos los chilenos. (PS, 1998)

A primria de 1999, em que Lagos venceu o pr-candidato do PDC, marcou o ingresso do PRSD no bloco progressista com PS e PPD. No programa de governo da candidatura Lagos (Para Crecer con Igualdad) foram mantidas as idias centrais da coalizo, de crescimento econmico com diminuio das desigualdades sociais. Em uma aproximao com as idias socialistas, enfatiza a necessidade de reorientar o Estado para servir aos mais necessitados com destaque para questo da sade. A interpretao sobre a relao entre Estado e mercado aparece ntida na apresentao do texto: la igualdad no puede ser creada artificialmente por el Estado. Pero tampoco nace automticamente del mercado (Concertacin de Partidos por la Democracia, 1999, p. 4). As diretrizes da poltica econmica so sucintas e incisivas: controle da inflao, autonomia do Banco Central, disciplina fiscal, melhorar a eficcia do gasto pblico, cumplir con los compromisos sociales sin poner en riesgo el crecimiento y la estabilidad (ibidem, p. 8). No cede, portanto, ao apelo do PS em torno de um estado forte. Ainda sob os reflexos da crise asitica, nos primeiros anos do governo Lagos no houve crescimento econmico. Para Fazio e Prada (2006, p. 23), o conservadorismo da poltica macroeconmica falhou em produzir efeitos anticclicos. No campo poltico, por outro lado, foram derrogados os entraves autoritrios mais evidentes: a inamovibilidade dos chefes das Foras Armadas, as funes resolutivas do Consejo de Seguridad Nacional e os senadores designados e vitalcios. Estas medidas, e tambm as inovaes

no campo das polticas sociais, como o seguro desemprego e o Chile Solidario, precisaram ser negociadas com a oposio na busca de consensos. Boeninger (2008, p. 161) aponta que o compromisso prioritrio com a sade resultou em uma reforma bem sucedida mesmo que a primeira proposta, mais favorvel ao setor pblico, tenha sido barrada no Congresso. Angel e Pollack (2000, p. 375) salientam que os presidentes anteriores responsabilizaram-se por consolidar a transio democrtica e a modernizao do estado, mas Lagos foi eleito em meio a elevadas expectativas entre seus apoiadores sobre a reduo da pobreza e da desigualdade social. A manuteno da poltica de consensos e o conservadorismo demonstrado no incio do governo Lagos, no campo econmico e social, frustraram as expectativas demonstradas pelos socialistas em seus documentos. Esta situao instaura uma crise entre o PS e o governo, com importantes desdobramento na organizao interna da agremiao. Logo no primeiro ano de governo o presidente socialista, Ricardo Nunes, lder do setor renovado, ressalta a posio do partido: hay que escuchar a los empresarios y al capital, pero no en desmedro de los trabajadores y de quienes viven de un sueldo y un salario (PS Critic..., 2000). A posio neste assunto parece ter sido um tema

importante nas definies do partido. Na eleio interna de maio de 2001 o comit central ratifica o embate com o governo ao eleger Camilo Escalona, deputado da corrente ortodoxa Nueva Izquierda e identificado pelas posies contundentes:

En la Concertacin prevalecen dos visiones estratgicas para comprender el pas y la accin de gobierno. Una est en el origen de la Concertacin y aspiraba a recuperar la democracia y lograr la justicia social. La otra se ha desarrollado en los ltimos aos, su raz est en el liberalismo econmico pero es claramente de cuo neoconservador. Esta visin pretende resolver los problemas del pas cuidando a los ricos, como dijo Pinochet en su poca, es decir privatizando lo poco que queda en manos pblicas, debilitando an ms el sector estatal y apostando todo el futuro del pas a las leyes del mercado ( Escalona pide..., 2000).

A reao de Lagos veio com a mobilizao dos ministros socialistas do governo para promoverem a mediao com o partido. Como podemos observar no quadro quatro, acima, foi no governo Lagos que o PS permaneceu por mais tempo em ministrios. De qualquer maneira, os principais lderes do partido efetivamente abaixam o tom do discurso. Ao assumir a presidncia socialista em 2001, Escalona apresenta-se mais moderado: o PS trabalhar con lealtad democrtica para respaldar al Presidente Lagos,

[...] eso no significa la incondicionalidad irracional de quienes no piensan, sino la lealtad de quienes tienen un proyecto poltico, una visin de pas y un compromiso con el mundo popular (Socialismo..., 2001). Mesmo aps os escndalos de corrupo de 2002, que levaram o governo a turbulncias maiores, e diante das posies duras do PDC, os lderes do PS e PPD uniram-se em defesa do governo. Tais posies parecem ter sido insuficientes pra conter a insatisfao entre os setores sociais do partido, como revela a declarao do ento presidente da Central Unitaria de Trabajadores (CUT), membro do PS:
Pero cmo se siente con el actual PS? No muy cmodo porque el PS nace para tratar de oponerse a un sistema, a un modelo, y estamos administrando un modelo neoliberal que no nos lleva al socialismo, por lo tanto lo estamos haciendo al revs. El PS ha ido pasando a la socialdemocracia. Ya no se plantea la construccin del socialismo sino que la gente viva mejor. Se ha ido acomodando (Martinez, 2003).

As disputas internas seguintes no deram espao para crticas contundentes ao governo. Em 2003 venceu Gonzalo Martner, at ento ministro da Secretaria Geral da Presidncia. Em 2005, quando o governo Lagos logrou aumentar sua aprovao entre a populao e Bachelet j despontava como presidencivel do partido, uma candidatura uniu as grandes tendncias dos setores renovado e ortodoxo e seus principais lderes para vencer uma nova candidatura de Martner. O membro de uma corrente menor criticou esta disputa dizendo que los crticos y los criticados parecen ser parte de un mismo proceso de privatizacin de la poltica y oligarquizacin de las decisiones, donde las mquinas de poder, sin ideas ni programas, asaltan el Palacio de Invierno (Ahumada, 2005). Esta configurao de foras, com a coalizo de setores ento antagnicos e a ampla preponderncia da posio pr governo, favoreceu a adeso plena do PS ao projeto da Concertacin, fechando o movimento iniciado com a redemocratizao. Ao lado da mudana na conformao do PS, outras inovaes possuram impacto organizacional por alterar os recursos financeiros disponveis agremiao: a partir de 2002 o governo passou a pagar uma indenizao pelo confisco dos bens dos partidos durante o regime militar e, em 2003, foi aprovado o financiamento pblico parcial das campanhas eleitorais. Embora as fontes privadas continuem relevantes, estes recursos permitiram ao PS pela primeira vez realizar aportes s candidaturas parlamentares (Salcedo e Fuente, 2007, p. 115). Nos anos eleitorais de 2005/2006, por exemplo, os fundos estatais responderam por 57,35% dos recursos declarados pelo PS, as doaes

para a campanha somaram 11,3% e as contribuies dos filiados 5,58% (Oliveira, 2009, p. 644). Estas inovaes podem ter favorecido o movimento j percebido por Huneeus (1998), de diminuio da importncia do papel da militncia para os partidos, o socialista inclusive. Uma mudana deste tipo compatvel com o enfraquecimento do discurso ideolgico por parte das lideranas partidrias, como se observar na seqncia.

O Partido Socialista no governo Bachelet (2006-2010)

Embora o presidente Lagos tenha criado laos com o PS renovado desde o exlio (Salinas, 2000), sua liderana no processo de redemocratizao e sua ligao com o PPD garantiam certa independncia em relao aos socialistas. Bachelet, ao contrrio, avanou nos quadros partidrios a partir no setor ortodoxo (Nueva Izquierda) e tornou-se conhecida como ministra do partido nas pastas da Sade e Defesa. Mais do que com Lagos, portanto, a candidatura de Bachelet apresentou-se como um caminho vivel para o projeto de poder do PS um passo largo para o quinto partido em densidade eleitoral e no Parlamento. O fenmeno Bachelet foi sustentando pelo crescimento perene da candidata nas pesquisas de intenes de voto: de 1% em julho de 2002, para o topo de 47% em julho de 2005 (Gamboa, 2007, p. 61). Podemos inferir, portanto, sobre a existncia de incentivos relevantes para que os lderes socialistas fortalecessem a conexo da agremiao com a Concertacin como estratgia para a conquista da Presidncia. Esta aproximao pode ser observada por meio da consonncia das propostas internas do PS com o programa da Concertacin para as eleies de 2006 suprimindo as maiores diferenas reparadas nos casos de 1989, 1994 e 2000 (Oliveira, 2009, p. 46). Em 2005 o PS reformula o clssico apelo de formao de uma ampla maioria em direo classe mdia: muchas familias trabajadoras, incluyendo a amplios segmentos medios, viven en la incertidumbre y la desproteccin frente a los riesgos sociais (PS, 2005, p. 4). O PS tambm diminui a exigncia por um Estado mais presente nas polticas sociais. No mesmo sentido, o programa de governo da Concertacin volta-se para a reduo da insegurana econmica no s dos mais pobres, mas tambm da classe mdia, ao mesmo tempo em que mantm o compromisso com a estabilidade econmica (Concertacin de Partidos por la Democracia, 2005, p. 10, 13, 20). No jogo eleitoral, esta inflexo do PS

pode responder preocupao em acolher o eleitorado de classe mdia, mais prximo ao PDC e almejado pela candidatura centrista da RN. Como apresenta o quadro abaixo, o governo Bachelet manteve a tendncia, j presente com Lagos, de aumentar de maneira parcimoniosa a participao do Estado nas polticas de educao e sade. O aumento do gasto em sade parece ter incentivado a filiao de um maior contingente no sistema pblico da FONASA. Na educao, por outro lado, as escolas pblicas (municipalizadas na ditadura) perderam espao em nmero de matrculas para os estabelecimentos privados subvencionados. O aumento gradual no gasto e nos servios oferecidos na sade e na educao indicam que os governos Lagos e Bachelet no promoveram uma ruptura, com o incremento substancial nas polticas sociais chilenas.

Quadro 5. Gasto (% gasto total) e servios pblicos em sade e educao Chile, 1999-2008 1999 Frei 2000 2001 2002 2003 Lagos 2004 2005 2006 2007 2008 Bachelet

Gasto em 12,4 12,7 13,3 13,4 14 14,2 14,5 15,3 15,9 15,8 Sade Filiados 61,5 65,6 64,9 65,2 66,1 67,4 68 69,5 70,4 72,7 FONASA Gasto em 16,7 16,7 17,4 17,8 17,8 18,1 17 16,8 17,2 18,4 Educao Matrculas 54,4 53,7 53 52 50,8 49,3 48,3 46,5 44,9 43,3 Municipal Matrculas 35 35,8 36,5 37,8 39,7 41,5 43,1 45 46,5 48 Part. Subv. Elaborao do autor. Gasto em sade e educao como porcentagem do gasto total do governo central, fonte: Direccin de Presupuestos (2009). Porcentagem de pessoas filiadas ao sistema pblico de sade (FONASA) sobre a populao total. Fonte: <https://fon.fonasa.cl/prontus_fonasa/site/artic/20070112/asocfile/01___demografia_pagina_web__0 8_06_2009_jav.xls#T1.1.1!A1>. Porcentagem de matrculas em estabelecimentos municipais e subvencionados sobre total de matrculas (clculo do autor). Fonte: <http://w3app.mineduc.cl/mineduc/ded/documentos/Estadisticas_2008_Capitulo_2.xls>.

A ausncia de maiores iniciativas em aumentar o papel estatal na proviso de polticas sociais e a manuteno da poltica econmica continuaram informando, no governo Bachelet, as principais controvrsias no interior do PS. Nas eleies internas de 2008 a coalizo liderada por Escalona manteve-se na direo do PS, vencendo grupos opositores direo partidria e ao governo. Mostrar as diferenas entre a coalizo dominante e estes setores minoritrios ajuda a compreender os desdobramentos no interior do partido durante o mandato de Bachelet.

A Grandes Alamedas, liderada por Isabel Allende Bussi, conjuga foras renovadas e ortodoxas. Em seu manifesto (Grandes Alamedas, 2008, p. 2), ao mesmo tempo em que defende empenho da Concertacin em asegurar y expandir libertades, en brindar estabilidad, paz y progreso, (...) en construir las bases de un sistema de proteccin social () sin abjurar de la necesidad del rigor fiscal o amenazando los equilibrios macroeconmicos, critica a racionalidade tecnocrtica neoliberal que impede maiores avano sociais. Com posies mais duras, os defensores do documento El Partido Socialista como Fuerza Popular afirmam que el modelo econmico-social ha debilitado y desprotegido a los trabajadores, a los consumidores y a los pequeos empresarios, dejando al arbitrio del gran capital el control, administracin y manipulacin del mercado (Arrate et alli, 2007, p. 1). Para este setor, o governo Bachelet, ao manter as bases da poltica social anterior, fortaleceu o modelo neoliberal que divide os chilenos segundo suas origens sociais. Mesmo o discurso desta lista seja muito mais firme em oposio s foras do mercado, as duas listas apresentam crticas que correspondem quelas que o PS dirigia Concertacin anteriormente. Por exemplo, as duas defendem a alterar a poltica de subveno do ensino particular em favor de escolas pblicas. Em que pesem as posies das listas minoritrias, as resolues do congresso socialista de 2008 iniciam por ratificar la condicin de partido de gobierno del Partido Socialista de Chile y manifestar su apoyo irrestricto al gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet (PS, 2008, p. 2). As crticas lanadas no ganharam nenhum espao concreto. Ao lado desta firme aliana com o governo o PS tambm buscou fortalecer as relaes com a Concertacin na diviso do poder. Nas eleies locais de 2008 o PS aliouse ao PDC, o que custou aos socialistas a perda de espao (conforme quadro trs). Ainda mais relevante, pela primeira vez o PS optou por apoiar o pr-candidato do PDC para as eleies presidenciais de 2009. No s o PS indicou Eduardo Frei presidncia, como vetou a inscrio de seus filiados na realizao de uma eventual prvia e advertiu que poderia ser negada vaga nas listas de deputados e senadores aos postulantes que apoiassem outra candidatura presidencial (Escalona lanza..., 2009). O entrelaamento com a Concertacin, j claro no que se refere s idias programticas, agora passa a medidas concretas de conteno das foras internas da agremiao em defesa da diviso de espao poltico com os partidos aliados, especialmente o PDC. A poltica de acordos de cpula atingiu, em 2009, um espao at ento mantido em competio aberta entre as foras da Concertacin (a escolha do

candidato presidencial). Mesmo na definio dos cargos parlamentares, embora o sistema de prvias estivesse previsto no estatuto, a definio dos candidatos socialistas mantevese adstrita aos acordos entre as correntes internas e os parceiros do bloco progressista. No entanto, a ameaa de negar vaga na lista para um senador ou deputado concorrer reeleio demostra que a direo do PS estava disposta a garantir a disciplina partidria neste caso limite a escolha do candidato presidencial sem prvias com base na sano. A falta de abertura para reformular as idias do partido ou para competio aberta sobre o futuro candidato a presidente conduziu a um movimento de evaso do partido. Em novembro de 2008 o senador Alejando Navarro, acompanhado de 120 militantes e seis membros do Comit Central, aderiu ao Partido Movimiento Amplio Social (MAS). O lder histrico Jorge Arrate, visando a candidatura presidencial, em janeiro de 2009 filiou-se ao PCCh. Em junho de 2009, com sua candidatura presidencial j lanada e apoiada pelo MAS, foi a vez de Enrquez-Ominami deixar o PS, ocasio em que declarou:
A ms de 20 aos del retorno de la democracia, nada justifica la mantencin de los acuerdos suscritos en un contexto poltico, econmico y social muy diferente. Nada, excepto la mantencin de ciertos privilegios y rditos de un grupo pequeo de dirigentes, explica la colusin y privatizacin de la poltica y su efecto ms perverso: la concentracin del poder simblico, poltico y econmico en un reducido puado de personajes (Enrquez-Ominami en..., 2009).

Considerando a mudana no PS operada durante o governo Lagos, podemos inferir que esta nova situao deixou descoberto um campo programtico de crtica Concertacin pelo vis da esquerda, sem espao no interior da aliana e no preenchido pelo PCCh. Neste sentido, podemos destacar que os dois candidatos a presidente, Arrate e Enrquez-Ominami, assinavam o manifesto da esquerda no PS em 2008. Representantes deste setor nas eleies presidenciais de 2009, em conjuntos eles receberam 26,35% dos votos no primeiro turno. O candidato da Concertacin alcanou 29,6% dos votos e Sebastin Piera (RN, UDI), 44,06% (quadro um). Tal resultado vislumbra uma configurao das foras polticas nos contornos do perodo anterior ao golpe de 1973 (esquerda centro direita), diferente da dinmica dualista inaugurada no plebiscito de 1988. A vitria de Piera no segundo turno (51,61%) marcou o fim do longo ciclo da Concertacin no poder presidencial do Chile. Este fato repercutiu em todas as

agremiaes da coalizo. Escalona, que da presidncia do PS sustentou publicamente as posies mais rgidas em torno da candidatura Frei, acabou obrigado a deixar o cargo. Em seu lugar, pela primeira vez desde o governo Lagos, assumiu interinamente um representante de fora da coalizo majoritria, ligado a Las Grandes Alamedas.

Implicaes tericas do caso do Partido Socialista chileno

Poder, poltica e votos A trajetria do PS aps a redemocratizao responde aos objetivos de poder do partido, aos constrangimentos da arena eleitoral e suas relaes com os outros atores partidrios. Esta dinmica pode ser apreendida pela interpretao de Lipset e Rokkan (1992, p. 167), de que os partidos interessados exercer influncia poltica precisam ser capazes de estabelecer frentes comuns com seus inimigos potenciais. Durante o perodo, a extenso da aliana formada pelo PS restringiu-se ao campo de centro representado pelo PDC, mas em termos programticos exigiu a distenso em direo a polticas sociais ajustadas com as foras do mercado com menor capacidade autnoma do estado e efeitos mais graduais do que o partido defendia inicialmente. A julgar pelos resultados eleitorais favorveis obtidos pela Concertacin, este sacrifcio programtico foi capaz de consolidar uma ponte entre amplos setores sociais da populao chilena. A noo de que os partidos chilenos possuem vnculos sociais fortes e perenes fortalece esta hiptese. Portanto, a partir de sua reunificao e adeso Concertacin e ao governo Aylwin, o PS passou a equilibrar nem sempre de maneira tranquila seus objetivos eleitorais, de poder via acesso aos cargos pblicos no governo e de influncia sobre polticas pblicas. Seguindo os parmetros definidos por Strm (1990), possvel apreender que as concesses programticas exigidas pelos objetivos de curto prazo obteno de cargos no governo e viabilidade eleitoral , embora tenham permitido certa influncia sobre as polticas pblicas, ao longo prazo prejudicou a capacidade do PS em garantir sua unidade interna e assegurar o apoio de setores de esquerda da populao Concertacin. Ou, ao menos, favoreceu a evaso de lideranas que apelam a estes setores nas eleies de 2009. Ironicamente, a participao parlamentar do PS e da Concertacin pode ter sido protegida pelo sistema binominal. Ademais, a falta de capilaridade dos novos partidos (MAS, em especial) e o acordo com o PCCh podem ajudar a explicar a manuteno na votao parlamentar do PS, observada no quadro dois.

Objetivos, organizao e mudana partidria A dinmica entre a obteno de espao poltico (poder) e a defesa de princpios programticos (ideologia) inspirou algumas das principais interpretaes tericas sobre o comportamento dos partidos polticos (Kirchheimer, 1980; Wolinetz, 1989; Katz e Mair, 1995). Tais abordagens ressaltam que as mudanas ideolgicas so acompanhadas de mudanas na organizao dos partidos. Ou seja, mudanas programticas so mais bem compreendidas como opes adstritas vida interna da agremiao, s alianas com outros partidos, aos seus objetivos eleitorais como mudana partidria em sentindo amplo. Neste sentido, Harmel e Janda (1994) propem considerar o impacto nos partidos de choques externos ou de transformaes socioeconmicas em relao aos objetivos que estes partidos priorizam e sua estrutura organizacional interna. Quando olhamos para a histria recente do PS, podemos identificar trs momentos crticos gerados por choques externos que impulsionaram a mudana partidria: o resultado das eleies parlamentares de 1989, que inviabilizou a aliana entre o setor ortodoxo do PS e o PCCh; o incio do governo Lagos, que frustou expectativas de mudanas profundas na poltica social e econmica; e a abertura da possibilidade levar presidncia Bachelet. As respostas organizacionais do PS foram as seguintes, respectivamente: unificao do PS e adeso Concertacin; surgimento de um campo pr-governo e moderao das demandas polticas da agremiao; e formao de uma coalizo interna entre os setores ortodoxo e reformado que favoreceu a vinculao completa dos socialistas ao projeto da Concertacin. Esses movimentos formam um processo de aproximao do PS Concertacin, seja em termos programticos ou na ampliao da poltica de acordos. Como destacamos, tanto as regras do sistema eleitoral quanto a polarizao gerada no plebiscito de 1988 favoreceram as estratgias de uma grande coalizo de centro esquerda e a ampla articulao sobre as disputas polticas e, especialmente, eleitorais. A coalizo dominante do PS, ao impulsionar a mudana partidria em direo a estratgia da Concertacin, pode ter considerado que seus benefcios em termos de chances de chegar ao poder eram maiores do que os custos organizacionais implicados como generalizam Harmel e Janda (1994, p. 278). No obstante, podemos observar que a mudana realizada importou um elevado custo no que diz respeito s capacidades organizacionais desenvolvidas pelo PS desde sua fundao. Roberts (1994) destaca como estas capacidades estavam relacionadas

possibilidade de absorver mudanas a partir do ambiente poltico e buscar alternativas na diversidade de suas foras internas para mudar a trajetria do partido. Notamos ao menos trs fatores que se opem a essas caractersticas: o processo de armar a lista, que exige rgidos acordos entre os partidos da Concertacin; a poltica de consenso com o Congresso, que exige a pactuao com a oposio; e, especialmente, a emergncia de uma coalizo dominante socialista disposta a utilizar mo de ferro para manter o partido na trilha aberta pela Concertacin. A evoluo do processo de aproximao com a Concertacin parece ter sido capaz de interiorizar a rigidez do sistema poltico chileno no PS, incrementar a centralizao das decises na direo partidria e anular os mecanismos de adaptao notados por Roberts. Notada a partir deste processo, a crise que levou evaso de quadros partidrios em 2009 resultou no de um choque externo, mas de uma reao interna organizao do PS. A literatura sobre mudana partidria costuma encontrar nos desafios ou incertezas do sistema poltico e social a razo das mudanas partidrias. A crise endgena do PS em 2009 no responde incerteza do ambiente, mas frustrao com os limites das possibilidades oferecidas pelo partido. No respondeu a uma traio inesperada aos objetivos do partido, mas persistncia de um projeto poltico sem inovaes relevantes. Talvez, inclusive, a candidatura Frei tenha sido interpretada como retrocesso diante dos objetivos originais do PS. Os atores da crise de 2009 buscaram ampliar a competitividade do sistema poltico e, como resultado, ampliaram a insegurana em relao aos futuros embates. Trata-se, assim, do movimento esperado por Kitschelt (2000, p. 168): quanto mais os partidos se afastam de suas bases tradicionais, maior a abertura para novas opes partidrias entre o eleitorado e mais difcil manter a estabilidade do sistema partidrio.

Setores internos e mudana partidria Podemos buscar, ainda, compreender em que medida as relaes entre setores internos do partido (base, direo, membros no governo/parlamento) e os recursos disponveis agremiao influenciaram a mudana partidria constatada (Katz e Mair, 1993). Em primeiro lugar, observamos que a direo do PS durante todo o perodo manteve e at mesmo aumentou sua fora de comando, especialmente em decorrncia da poltica de acordos da Concertacin. Considerando que a maioria do comit central do PS formada por candidatos e parlamentares (Villar, Maggi e Fuentes, 2007, p. 23), pode-se

esperar uma grande correspondncia da direo aos seus objetivos. Por outro lado, a obteno de recursos garantidos pelo estado a partir de 2002, durante o governo Lagos, pode ter favorecido um processo, j percebido por Huneeus (1998), de diminuio da relevncia base partidria e sua militncia. A literatura permite inferir sobre uma aliana entre entre direo e membros no governo que favorea seus objetivos (poder) s custas dos objetivos mais caros base do partido (ideologia). Entretanto, necessrio salientar que a coalizo dominante que impulsionou as mudanas no PS contou com apoio da maioria da base em processos congressuais e eleies diretas. Assumir a interpretao da literatura, portanto, presume uma pureza de propsitos que o conjunto da base no necessariamente possui. possvel que a prpria base socialista tenha se tornado mais suscetvel aos incentivos seletivos do controle do governo ou, ao menos, tenha aceitado realizar abdicaes programticas em favor de melhores chances de chegar ao poder.

Mudana programtica Klingemann, Hofferbert e Budge (1994) observam que a mudana ideolgica dos partidos nas democracias consolidadas limitada pela necessidade das agremiaes manterem certa consistncia com seu passado (seja para no tencionar a relao com seus membros ou para no perder credibilidade junto ao eleitorado). Nas eleies, os partidos transformam estes princpios ideolgicos mais ou menos fixos em pacotes coerentes de polticas pblicas, de maneira que ao longo do tempo os eleitores podem realizar opes informadas (ibidem, p. 270). Sobre a mudana ideolgica do PS, podemos observar a continuidade em todo o perodo de uma preocupao saliente com a promoo de condies para a igualdade social. No obstante, a mudana na forma de atingir este objetivo da defesa de um estado forte para a poltica concertacionista de crescimento com igualdade apresenta uma limitao substancial neste objetivo de promoo da igualdade social (Oliveira, 2009, p. 57). As interpretaes tericas destacadas salientam a mudana partidria como respostas dinmica eleitoral nas democracias consolidadas. Por outro lado, Kitschelt (2000) considera que as inflexes programticas e inovaes organizacionais se devem mais s mudanas socioeconmicas, que trouxeram um nvel de complexidade e incerteza no traduzvel em alternativas ideologicamente consistentes, do que propriamente a uma estratgia deliberada dos partidos. A Concertacin, desde sua

fundao, apresentou programas de governo com apelo a diversos setores sociais, mas coerentes no que diz respeito ao objetivo de conjugar crescimento econmico com igualdade de oportunidades. Na prtica, este objetivo se traduziu em austeridade na poltica econmica e avano gradual nas polticas sociais. No caso chileno, portanto, parece possvel encontrar importante capacidade do sistema poltico em sustentar uma proposta de contornos bem definidos e duradoura. A adeso do PS a este projeto, ao lado de cumprir com seus objetivos de obteno de poder, pode ser interpretada tambm como a dificuldade de montar um programa poltico consistente sobre outras bases.

Concluso

O momento da transio para a democracia no Chile uniu o Partido Socialista s foras de centro do pas. A participao do partido nos governos bem avaliados da Concertacin que puderam cumprir com sucesso suas propostas mais sinceras, obter desenvolvimento econmico, reduzir a pobreza e acumular conquistas nestes campos e na consolidao da democracia criou incentivos poderosos para que a coalizo fosse mantida. De fato, a trajetria do PS na nova democracia chilena a de entrelaamento do partido com a aliana. Especialmente partir do governo Lagos, os socialistas abriram mo de objetivos programticos caros ao partido como a ampliao do papel do estado na proviso de bem-estar para aderir ao governo e garantir a unidade da Concertacin. Na verdade, a aliana mostrou ser uma estratgia valiosa para os socialistas chegarem ao poder presidencial com a eleio de Bachelet. No obstante, os compromissos exigidos para a manuteno da aliana e participao no governo que envolvem das inovaes em matria de polticas pblicas definio dos candidatos para os cargos parlamentares apresentou um custo alto para os socialistas. Participar da Concertacin exigiu que fossem suplantados os mecanismos de adaptao de trajetria e inovao endgena, to valiosos para o partido ao longo de sua histria. Ao fim do governo Bachelet, em 2009 a direo do PS optou por apoiar a pr-candidatura do PDC para as eleies presidenciais. Como resultado, as divergncias programticas dos socialistas com a Concertacin foram abafadas, obstou-se a apresentao de alternativas dentro do seu projeto e abriu-se espao para que novas e velhas lideranas, catalisando aquelas divergncias, rompessem com o partido e a coalizo. Depois de ameaar tomar da Concertacin o lugar no segundo turno e

conquistar a quinta parte do eleitorado, a candidatura independente de EnrquezOminami representou a falta de capacidade de renovao que parece ter favorecido a derrota da coalizo nas eleies presidenciais de 2009-2010.

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