PC San Martín

Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal
De la medicin de la competitividad municipal a la construccin participativa de oportunidades de negocios y empleos
Plan de Competitividad Municipal de San Martn

2012 - 2016
Presentado a RTI por: Fundacin Nacional para el Desarrollo
El Salvador, febrero de 2012

Documento elaborado por la Fundacin Nacional para el Desarrollo, FUNDE
Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal
Plan de Competitividad Municipal de San Martn

2012 - 2016
Febrero de 2012
Elaborado para Jos Luis Trigueros Director - Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal Torre Futura, Local 2, Nivel9, Calle El Mirador y 87 Av. Norte, Col. Escaln San Salvador, El Salvador. Telfono: (503) 2264-6659/7026 jtrigueros@mcp.rti.org
Elaborado por Fundacin Nacional para el Desarrollo, FUNDE San Salvador, El Salvador
Este documento ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de Amrica a travs de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los puntos de vista/opiniones de este documento son responsabilidad de FUNDE y no reflejan necesariamente los de USAID o los del Gobierno de los Estados 2 Unidos.
NDICE DE CONTENIDO
SIGLAS Y ACRNIMOS................................................................................................. 7 RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................. 8 PRESENTACIN .......................................................................................................... 10 INTRODUCCIN ........................................................................................................... 11 CAPTULO I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGA.......................................... 12 1.1 CONCEPTO DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL ................................................................................ 12 1.2 METODOLOGA DE ELABORACIN DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL....................................... 12 FASE 1. SENSIBILIZACIN Y MAPEO DE LOS ACTORES CLAVES ......................................................................... 13 FASE 2. CAPACITACIN BSICA SOBRE LIDERAZGO Y COMPETITIVIDAD ............................................................ 13 FASE 3. ELABORACIN DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL ................................................................ 13 CAPTULOII. ENTORNO BIOFISICO Y SOCIO-ECONMICO................................... 14 2.1 GEOGRAFA DEL MUNICIPIO..................................................................................................... 14 2.2 RECURSOS NATURALES ........................................................................................................... 16
A. B. C. D. E.
CLIMATOLOGA ........................................................................................................................ 16 RECURSOS HDRICOS.................................................................................................................. 16 TIPOS DE SUELO ....................................................................................................................... 16 RECURSOS FORESTALES .............................................................................................................. 16 MINAS Y CANTERAS U OTROS RECURSOS RELEVANTES ....................................................................... 16
2.3 POBLACIN ........................................................................................................................ 17 2.4 MIGRACIN Y REMESAS ......................................................................................................... 18

A. PORCENTAJE DE PERSONAS RECEPTORAS DE REMESAS .............................................................................. 18
PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DE SAN MARTN
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2.5 COBERTURA Y ACCESO A SERVICIOS BSICOS. ............................................................................... 18 2.6 EDUCACIN. ....................................................................................................................... 20

A. B. C.
AOS DE ESCOLARIDAD PROMEDIO .............................................................................................. 20 TASA ANALFABETISMO ADULTO ................................................................................................... 20 INFRAESTRUCTURA Y OFERTA DE SERVICIOS EDUCATIVOS ................................................................. 22 CALIDAD DE VIDA E NDICE DE DESARROLLO HUMANO -IDH ....................................................... 22 NDICE DE DESARROLLO HUMANO DEL MUNICIPIO........................................................................... 22 PORCENTAJE DE HOGARES CON JEFATURA MONOPARENTAL ............................................................... 23 INGRESO PER CPITA MUNICIPAL .................................................................................................. 23 CONECTIVIDAD ............................................................................................................... 23 INFRAESTRUCTURA VIAL ............................................................................................................. 23 MAPA DE ACTORES .......................................................................................................... 24 INSTITUCIONES PRESENTES EN EL MUNICIPIO .................................................................................. 25
2.7
A. B. C.
2.8
A.
2.9
A.
CAPITULO III. GESTIN MUNICIPAL ......................................................................... 29 3.1 GESTIN MUNICIPAL ............................................................................................................ 29 3.2 NDICE DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL ..................................................................................... 30 3.3 DATOS SOBRE LA SITUACIN ACTUAL DE ALGUNOS ASPECTOS RELEVANTES DE LA GESTIN MUNICIPAL ......... 32
A. B. C. D. E. F. G. H.
TRANSPARENCIA ....................................................................................................................... 32 SERVICIOS MUNICIPALES ............................................................................................................ 33 PROACTIVIDAD ......................................................................................................................... 33 SEGURIDAD ............................................................................................................................. 35 REGULACIONES A LAS EMPRESAS .................................................................................................. 36 TRMITES EMPRESARIALES ......................................................................................................... 36 NMERO DE NEGOCIOS REGISTRADOS EN EL CATASTRO EMPRESARIAL ................................................. 37 ASOCIATIVIDAD ........................................................................................................................ 38
CAPTULO IV. TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL ......................................... 39
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4.1 TEJIDO PRODUCTIVO DEL MUNICIPIO.......................................................................................... 40

A. B. C. D. E. F. G. H.
PIB MUNICIPAL ........................................................................................................................ 40 EMPLEO POR SECTORES DE ACTIVIDAD ECONMICA. ........................................................................ 40 GNERO DE PROPIETARIOS.......................................................................................................... 41 PERFIL DEL SECTOR AGRCOLA ...................................................................................................... 41 PERFIL DEL SECTOR INDUSTRIAL ................................................................................................... 43 PERFIL DEL SECTOR COMERCIO..................................................................................................... 44 PERFIL DEL SECTOR SERVICIOS...................................................................................................... 44 COOPERATIVAS QUE EXISTEN EN EL MUNICIPIO. .............................................................................. 45
4.2 TEJIDO EMPRESARIAL ............................................................................................................ 45

A. B. C.
GRANDES EMPRESAS ................................................................................................................. 45 PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS PYMES................................................................................. 45 MICROEMPRESAS ..................................................................................................................... 46
4.3 IDENTIFICACIN DE ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS Y/O PROVEEDORES .......................................... 46 4.4. SERVICIOS DE APOYO A LAS EMPRESAS ...................................................................................... 46
A. B.
SERVICIOS FINANCIEROS ............................................................................................................. 46 SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL PBLICOS Y PRIVADOS......................................................... 46
CAPTULO V. FODA PARTICIPATIVO PARA LA COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO ECONOMICO ...................................................................................... 47 CAPITULO VI. PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL .......................................... 49 6.1 VISIN .............................................................................................................................. 49 6.2 OBJETIVOS ESTRATGICOS....................................................................................................... 50 6.3 LNEAS ESTRATGICAS DE ACCIN.............................................................................................. 50 6.4 PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD MUNICIPAL Y MEJORAR LA CALIFICACIN DEL ICM: ACCIONES INMEDIATAS Y PROYECTOS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO. ................................................. 55 6.5 PROGRAMACIN ANUAL Y MULTIANUAL (5 AOS) ....................................................................... 62
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CAPTULO VII ORGANIZACIN PARA LA IMPLEMENTACIN Y SISTEMA DE SEGUIMIENTO ............................................................................................................. 66 7.1 COMIT DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL ................................................................................... 66 CAPITULO VIII INDICADORES DE GESTIN DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL................................................................................................................... 68 8.1 SOBRE LA GESTIN MUNICIPAL: TEMAS DEL ICM .......................................................................... 72 8.2 INDICADORES SOBRE LAS ACTIVIDADES DE APOYO A LAS EMPRESAS: CAPACITACIONES, ASOCIACIONES FORMADAS, ASESORA. ................................................................................. 73
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SIGLAS Y ACRNIMOS
AMSS DIGESTYC DEL FODA FUNDE FUNDES FISDL GOES ICM IDH MINED MTPS PEA PEP PNUD PYME SIMTRA USAID rea Metropolitana de San Salvador Direccin General de Estadstica y Censos Desarrollo Econmico Local Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas Fundacin Nacional para el Desarrollo Fundacin para el Desarrollo Sostenible Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local Gobierno de El Salvador ndice de Competitividad Municipal ndice de Desarrollo Humano Ministerio de Educacin Ministerio de Trabajo y Previsin Social Poblacin Econmicamente Activa Plan Estratgico Participativo Programa de Naciones Unidas para El Desarrollo Pequea y Mediana Empresa Sistema de Simplificacin de Trmites Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
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RESUMEN EJECUTIVO
El Plan de Competitividad, entendido como un proceso de mejora continua, orientado a desarrollar las capacidades y habilidades de los gobiernos locales y del sector privado, ha sido elaborado con la participacin de la Alcalda Municipal de San Martn, los Sectores Econmicos e instituciones del municipio con el objetivo estimular el incremento de la inversin y las oportunidades de negocios y empleos, con el fin de lograr el crecimiento y bienestar socio econmico de su poblacin, de forma inclusiva y sustentable .
El presente Plan de Competitividad Municipal contiene ocho captulos y presenta un diagnstico de la situacin actual del municipio en su geografa, los recursos naturales, composicin de su poblacin, educacin, ndice de Desarrollo Humano, acceso a servicios, conectividad vial y de comunicaciones e Institucionalidad. En algunos casos se presenta un anlisis comparativo a nivel del departamento y pas. Realiza un anlisis interno sobre la gestin municipal en cuanto al ndice de Competitividad Municipal, indicador que determina principalmente el rol de la municipalidad en la mejora del clima de negocios, atraccin de inversines y generacin de empleo. Tambin contiene un anlisis sobre el tejido productivo y empresarial del municipio, iniciando con una exposicin sobre el PIB municipal y luego analizando los sectores: agropecuario, industria, comercio, servicios, mediante la elaboracin de perfiles basados principalmente en cifras oficiales del Censo Agropecuario 2007-2008 y el Censo Econmico 2005; incorpora una sntesis del tejido empresarial del municipio, la composicin de los negocios del municipio, principales caractersticas y la dinmica de empleo; y elementos de carcter general sobre encadenamientos productivos o de proveedores potenciales.
Tomando en cuenta el diagnstico de la situacin actual del municipio, se ha realizado la construccin participativa de la visin de municipio que se necesita construir en un plazo de cinco aos, a travs del dilogo y consenso entre los sectores econmicos, instituciones y la municipalidad. Adems empleando la herramienta conocida por el acrstico FODA se ha hecho el anlisis de factores internos y externos al municipio, que favorecen o contribuyen al logro de la visin y los factores externos al municipio que pueden dificultar u obstruir la construccin de la visin propuesta.
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Con todos los elementos anteriormente citados, se articula la visin de municipio con los tres objetivos estratgicos a los cuales responde el plan, el cual tiene las lneas estratgicas: 1- La gestin municipal en relacin con el clima de negocios (ICM) y 2Generar condiciones para el desarrollo y competitividad de los sectores econmicos. Cada lnea estratgica posee objetivos especficos, programas, proyectos o actividades, tiempo, responsables e instituciones de apoyo. Adems se describe al Comit de Competitividad Municipal, que es la organizacin creada en el proceso de planificacin, para dar seguimiento a la ejecucin Plan de Competitividad Municipal, integrado por representantes del Concejo Municipal y personal de la Municipalidad y por representantes de los sectores econmicos, de instituciones gubernamentales y no gubernamentales, con trabajo en el municipio; estas instituciones se consideran socios estratgicos para el impulso y ejecucin del plan. Por ltimo, establece los indicadores de gestin del plan de competitividad en tres rubros importantes: sobre el Comit de Competitividad, sobre la Gestin Municipal y sobre las actividades de apoyo a las empresas
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PRESENTACIN
En el municipio de San Martin, donde comunidades cooperantes nacionales como instituciones internacionales, quienes nos apoyan en la construccin del desarrollo integral a travs de diversas acciones, y como lder municipal, me siento complacido de ser parte de este desafo de emprender un desarrollo de forma integral al Municipio.
El objetivo central del desarrollo econmico local en el cual la calidad de vida de los hombres y las mujeres se incorporan a un proceso complejo de concertacin entre los actores sectores y fuerzas productivas y econmicas que interactan en nuestro municipio, que logren impulsar un proyecto comn de desarrollo de local, que responda al desarrollo del pas y que combine la generacin de crecimiento econmico, equidad, cambio social que implica la seguridad ciudadana y cultural, sustentabilidad ecolgica, enfoque de gnero, equilibrio espacial y territorial, con el nico propsito de elevar la calidad de vida de nuestros habitantes, que de una forma no tan veloz, pero segura contribuir al desarrollo del pas, y de forma paulatina la insercin de nuestra economa en el municipio para lograr as el posicionamiento de nuestro productos en otros pases.
Todo esto implica la generacin de capacidades en nuestra gente, como gobierno local comprometidos al servicio de nuestros habitantes y que nos queda generar conciencia y condiciones, adems un arduo trabajo entre todos y sobre todo con la sabidura y ayuda de Dios estaremos contribuyendo en la ejecucin del Presente Plan de Competitividad Municipal de San Martin 2012 2016 que se da gracias al apoyo y confianza que nos brinda el Proyecto USAID para la Competitividad Municipal, el cual es una oportunidad grandiosa de integrar las diferentes fuerzas productivas y propositivas para que nuestro San Martn, logre explotar sus condiciones geogrficas, riquezas productivas capacidades de nuestra gente como tambin que crezca con sus capacidades y habilidades de acuerdo a la demanda socio-laboral que requiere el siglo XXI, apostndole mucho a la educacin a la tecnologa, para que las presentes como las nuevas generaciones logren responder a las demandas que requiere el mundo actual, para esto es indispensable la participacin y el dilogo local, conectando a la gente y sus recursos para un mejor empleo y una mejor calidad de vida de nuestro querido pueblo de San Martn.
Vctor Manuel Rivera Reyes Alcalde Municipal de San Martn EJECUTIVO
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INTRODUCCIN
El Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal apoya a las municipalidades a mejorar sus niveles de competitividad y desarrollar un entorno amigable con los negocios que fomente y fortalezca el espritu emprendedor de hombres y mujeres de negocio, para generar nuevas inversiones, negocios y empleos, y facilitar con ello, el avance de los municipios hacia el desarrollo econmico local. El Proyecto atiende a 50 municipalidades y es ejecutado por RTI International con el apoyo de FUNDE que atiende a 30 municipalidades en el oriente y centro del pas y, SACDEL que atiende a los 20 restantes en la zona occidental y central. Las intervenciones del Proyecto se dirigen a la remocin de barreras a la inversin y al crecimiento econmico local; al fortalecimiento de su capacidad administrativa y de prestacin de servicios a los empresarios y a la comunidad; a estimular el mayor dinamismo de los alcaldes en promover la actividad econmica, e impulsar el desarrollo de alianzas entre las municipalidades y alianzas entre las municipalidades y el sector privado. En ese marco, el Proyecto estimula la incorporacin del sector privado a los esfuerzos de las municipalidades a travs de procesos participativos en los cuales ambos actores dialogan, diagnostican e identifican acciones orientadas al desarrollo econmico local (DEL). Las acciones priorizadas son plasmadas en Planes de Competitividad Municipal, dichos planes constituyen una gua para el desarrollo de acciones que tienen como objetivo mejorar la competitividad econmica de los municipios y por tanto, contribuir al desarrollo econmico local. Para la ejecucin y seguimiento de los Planes de Competitividad Municipal, se han conformado Comits de Competitividad Municipal, integrados por la municipalidad y representantes de los distintos sectores econmicos locales. USAID desarrollar programas de capacitacin y asistencia tcnica especializados para mejorar la competitividad municipal; asimismo, apoyar el crecimiento de los sectores productivos a travs de capacitacin y asistencia tcnica para el desarrollo de capacidades empresariales y de la fuerza laboral, asociatividad de empresarios, el fortalecimiento de redes de mujeres de negocios, el desarrollo de un concurso de planes de negocios, ferias de promocin de inversiones, productos y empleos, entre otros. El Proyecto contempla entre otros, crear 200 nuevos negocios y registrarlos y 5,000 nuevos empleos; conformar al menos 2 asociaciones empresariales, fortalecer al menos 2 redes de mujeres de negocios, desarrollar 2 eventos de promocin de inversiones y productos y ferias de empleo para jvenes en microrregiones.
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CAPTULO I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGA

1.1 Concepto de competitividad municipal
En el presente Plan se entender como competitividad municipal o regional el proceso de mejora continua, orientado a desarrollar las capacidades y habilidades de los gobiernos locales y del sector privado, para estimular el incremento de la inversin y las oportunidades de negocios y empleos, con el fin de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.
1.2 Metodologa de elaboracin del Plan de Competitividad Municipal

El presente Plan se ha elaborado mediante el compromiso, asumido tanto por el gobierno local como por el sector privado1, de realizar actividades conjuntas que lleven a aumentar las oportunidades de inversin y empleo. Para la construccin del Plan se llevaron a cabo las siguientes etapas y actividades descritas en los siguientes prrafos (ver diagrama 1):
Diagrama 1. Fases y etapas para la construccin del Plan de Competitividad Municipal
Incluye empresas de todo tamao en forma individual o asociativa (cooperativas, asociaciones, gremiales, etc.), instituciones educativas, ONG locales y ADESCOS.
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Fase 1. Sensibilizacin y mapeo de los actores claves Las principales actividades de esta fase fueron las siguientes: a) Investigacin preliminar del municipio, a travs de consultas a fuentes secundarias, tales como el Plan Estratgico Participativo (PEP) y el informe ICM 2009. b) Reunin de presentacin del Proyecto de USAID ante el Concejo Municipal, para dar a conocer el alcance de las actividades generales, as como la elaboracin del plan de competitividad y motivar la participacin activa del gobierno municipal. Adems, en esta reunin se solicit el nombramiento de una Comisin de Enlace que participara en la construccin del Plan. c) Reuniones con la Comisin de Enlace y personal tcnico municipal para obtener informacin inicial y para hacer una primera identificacin de los principales actores locales del mbito empresarial e institucional y coordinar la manera de involucrarlos en la elaboracin del Plan. d) Capacitacin bsica al personal tcnico municipal sobre el tema de competitividad, para armonizar conocimientos y poder avanzar sobre una base comn. e) Reunin de presentacin del Proyecto de USAID ante representantes del sector privado, para motivarlos a asumir el compromiso de participar en el Proyecto y en la formulacin del plan de competitividad. f) Mediante la realizacin de visitas al municipio y entrevistas a informantes claves, se dibuj el mapa de los principales actores locales, que dada su importancia, liderazgo y peso deban estar integrados en la construccin del Plan de Competitividad Municipal. Fase 2. Capacitacin bsica sobre liderazgo y competitividad La segunda fase consisti en la realizacin de un taller de dos das, dirigido a funcionarios y empleados municipales, as como a los lderes del sector privado, sobre la importancia del liderazgo y de los procesos de mejora continua que conducen a tener municipios ms competitivos. Fase 3. Elaboracin del Plan de Competitividad Municipal Las principales actividades de esta fase fueron las siguientes: a) Diagnstico de escritorio y de campo. Para la elaboracin del diagnstico se acudi a la informacin de fuentes secundarias, tales como los censos de poblacin de 1992 y 2007, el censo agropecuario de 2007-2008 y el censo econmico de 2005, el catastro municipal, el Almanaque 262, el plan estratgico y otros estudios relevantes. Adems, se obtuvo informacin primaria mediante entrevistas y reuniones con los
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actores locales, as como mediante la realizacin de un sondeo dirigido a los representantes del sector privado que participaron en los talleres. b) Realizacin de diagnstico participativo. En una ronda de talleres se valid y se enriqueci el diagnstico realizado a nivel de escritorio y de campo, se discuti el ICM 2009 detallado a nivel de subndices y se identificaron y priorizaron las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas para cada sector econmico priorizado (agropecuario, industria y artesanas, comercio y servicios). c) Construccin del Plan de Competitividad Municipal. Se realizaron dos talleres con los actores locales con quienes se trabaj en la definicin de los siguientes aspectos: visin, estrategias, objetivos, programas y proyectos priorizados. As como identificacin de mecanismos de seguimiento del Plan.
CAPTULOII. ENTORNO BIOFISICO Y SOCIO-ECONMICO

En el presente captulo, se realiza un breve diagnstico sobre las condiciones biofsicas y socio econmicas del municipio de San Martin, departamento de San Salvador. Ellas sern consideradas para la elaboracin de propuestas de acciones que se realizarn en el marco de la construccin del Plan de Competitividad Municipal de San Martin.
El capitulo 2, est dividido en 8 sub-temas, esto con el objetivo de brindar generalidades del municipio en reas especificas. Los subtemas son: a) Geografa del municipio, b) recursos naturales, c) poblacin, d) migracin, e) educacin, e) ndice de desarrollo humano, f) Conectividad, y g) Mapa de actores. En cada uno de los subtemas se muestra un anlisis de la situacin actual del municipio, en algunos casos se presentan cambios a nivel temporal y anlisis comparativo a nivel del departamento y pas, como por ejemplo, en los casos de poblacin y educacin.
2.1 Geografa del municipio

El municipio de San Martn, pertenece al departamento de San Salvador. Limita al norte con San Jos Guayabal y Oratorio de Concepcin, al este con San Bartolom Perulapa y San Pedro Perulapn, al sur con Ilopango y el lago de Ilopango, al oeste con Tonacatepeque. Su jurisdiccin territorial comprende una superficie territorial de 55. 84 kms. Se divide administrativamente en 8 cantones: La Palma, El Sauce, Las Delicias, La Flor, San Jos Segundo, San Jos Primero, nimas, El Rosario y 107 comunidades. El rea
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urbana se divide en 4 barrios: El Calvario, El Centro, Las Mercedes y San Antonio (ver mapa 1). Mapa 1. Divisin Administrativa del Municipio de San Martn
Fuente: Plan Estratgico Participativo del Municipio de San Martn 2010-2015.
La ubicacin geogrfica del municipio le genera ventajas para el desarrollo de las actividades comerciales, ya que es un centro de comercio regional, en donde realizan actividades comerciales las personas de los municipios vecinos y es un paso obligado por la Carretera Panamericana, para quienes se desplazan al oriente y la zona paracentral del pas. Adems, los habitantes y turistas que se desplazan hacia el municipio de Suchitoto, deben pasar por San Martn. Este es un municipio con un alto potencial en los sectores: comercio, servicios y transporte.
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2.2 Recursos naturales

a. Climatologa El clima del municipio es generalmente clido. La escala de temperatura es a siguiente: mnima 20 grados Celsius (20C) y mxima 33.3 grados Celsius(33.3C). El monto pluvial anual oscila entre 1,750 y 1,970 mm2. b. Recursos hdricos
El ro principal de San Martin es el Chunchucuyo. Nace a 1.5 km al oeste de la ciudad. Fluye con rumbo de norte a noreste. Su recorrido dentro del municipio es de 6.5 km. Recibe la afluencia de varias quebradas. Posee una ribera de 6.5 km. del lago de Ilopango, situado a 3.7 km. al sur del casco urbano. El lago de Ilopango, es considerado como un importante recurso natural con potencial turstico, alrededor del cual han surgido iniciativas de atencin al turista como, el Club Plaza de Corinto, viajes en lanchas, es zona con gran afluencia de iglesias para celebrar bautizos. Este importante recurso natural puede ser parte de rutas tursticas locales y tambin articuladas con otros municipios, alrededor de las cuales se fomente el desarrollo de las artesanas, comercio de alimentos, transporte, etc., para promover el desarrollo econmico local. c. Tipos de Suelo Los diferentes tipos de suelos que se encuentran son: i) Andosoles, Regosoles Inceptisoles, en reas onduladas a alomadas; ii) Regosoles Litosoles, en tobas consolidadas onduladas a fuertemente alomadas; iii) Litosoles Arcillo Rojizos, en reas alomadas a montaosas accidentadas3. d. Recursos forestales De acuerdo al Plan Estratgico Participativo, la vegetacin est constituida por bosque hmedo subtropical4. En los mrgenes del lago de Ilopango se tiene una zona de mxima proteccin5. e. Minas y canteras u otros recursos relevantes Los tipos de roca que predominan dentro de este municipio son: lavas dacticas y andesticas, materiales piroclsticos6.
2 3
Plan Estratgico Participativo del Municipio de San Martn-2010-2015. Plan Estratgico Participativo del Municipio de San Martn-2010-2015. COAMSS, OPAMSS, Gelogos del Mundo, Programa IPGARAMSS, Integracin Participativa de la Gestin Ambiental y de Riesgos en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del rea Metropolitana de San Salvador. Tomado de: ttp://www.ipgaramss.org/?cat=1014&title=San%20Mart%EDn&lang=es 4 No se encontr un diagnstico sobre recursos forestales importantes en el municipio. 5 Tomado de: http://www.opamss.org.sv/sit.html 6 Plan Estratgico Participativo del Municipio de San Martn-2010-2015.
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2.3 Poblacin
El municipio cuenta con una poblacin de 72,758 habitantes7, de ellos 38,708 son mujeres y 34,050 son hombres. En el rea urbana habitan 66,004 personas y en el rea rural 6,754 personas. Ver Tabla 1. Tabla 1. Poblacin de San Martn
POBLACIN TOTAL DEL DEPARTAMENTO DE SAN SALVADOR 1,567,156 1,512,125 POBLACIN TOTAL DE SAN MARTIN 72,758 56,530 MUJERES 38,708 29,015 POBLACIN DE SAN MARTN HOMBRES 34,050 27,515 URBANA 66,004 31,173 RURAL 6,754 25,357
AO
2007 1992
Fuente: Censos Nacionales V de Poblacin y IV de Vivienda 1992. VI Censo de Poblacin y Vivienda, 2007
Entre 1992 y 2007, se produjo un aumento poblacional en el municipio de 16,228 habitantes, 28.7%. En este mismo perodo, la poblacin urbana se duplic, mientras que los habitantes del rea rural se redujeron casi en un 75% (ver grfico 1).
Grfico 1. Poblacin de San Martn por gnero y rea geogrfica 1992 - 2007
Fuentes: V Censo de Poblacin y IV de Vivienda, 1992. VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2007.
Cabe mencionar que San Martin cuenta con una poblacin bastante joven. El grueso de la poblacin tiene entre 0-29 aos de edad (ver grfico 2)
VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2007. Ministerio de Economa. Direccin General de Estadsticas y Censo. El Salvador, abril de 2008.
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Grfico 2. Poblacin de San Martn por Rangos de Edad
Fuente: VI Censo de Poblacin y Vivienda, 2007
El municipio cuenta con el 5.7% de la poblacin total del rea Metropolitana de San Salvador y se encuentra entre los cuatro municipios menos poblados de esta regin.
2.4 Migracin y Remesas

a. Porcentaje de personas receptoras de remesas El porcentaje de personas receptoras de remesas en 20058 fue de 17.4%. Esta cifra se redujo ms de la mitad en 2009, pasando a 7.6%9. El porcentaje de hogares receptores de remesas es del 15.9%. El promedio de ingresos de remesas por hogar en el municipio es de $135.60 mensuales10, siendo el tercero ms bajo del rea Metropolitana de San Salvador.
2.5 Cobertura y acceso a servicios bsicos.

Segn el censo 2007, en el municipio de San Martn haba un total de 18,266 hogares, de los cuales el 91.4% habitaban en el rea urbana. La tabla 2, resume la situacin de la cobertura de los servicios bsicos en el municipio. Dentro de esa informacin, cabe resaltar lo siguiente.
8 9
IDH El Salvador 2005: Informe 262 completo, PNUD. Almanaque 262 Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador 2009. PNUD, FUNDAUNGO, San Salvador 2009 10 IDH El Salvador 2005: Informe 262 completo, PNUD.
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a) El 77.0% de los hogares del municipio cuentan con servicio de agua potable dentro de la vivienda (ver tabla 2). b) El 94.6% de los hogares del municipio cuentan con servicio de energa elctrica (ver tabla 2). c) El 62.1 % de los hogares del municipio cuentan con servicio de saneamiento por alcantarillado, siendo mayoritariamente los ubicados en la zona urbana los beneficiados por su prestacin (ver tabla 2). La cobertura de servicios bsicos en los hogares de San Martn, es la siguiente: Tabla 2. Cobertura de servicios bsicos. Porcentaje de hogares con acceso al servicio 77.0 94.6 67.3 62.1
Fuente: Almanaque 262, 2009
Servicios
Porcentaje de hogares urbanos con acceso al servicio 83.0 96.1 73.5 67.3
Porcentaje de hogares rurales con acceso al servicio 12.6 78.4 0.8 7.3
Agua dentro de la casa Energa elctrica Recoleccin de basura Saneamiento por alcantarillado
Adems, porcentaje de hogares con acceso al servicio de telefona fija es del 43.1%, siendo del 45.8% en el rea urbana y del 13.0% en el rea rural. La cobertura de hogares del municipio, con acceso, al servicio de internet es de 1.2%, encontrndose; el 1.2% de hogares en el rea urbana y el 0.7% en el rea rural11.
11
Almanaque 262 Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador 2009. PNUD, FUNDAUNGO, San Salvador 2009.
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2.6 Educacin12.
a. Aos de Escolaridad Promedio La escolaridad promedio del municipio de San Martn, es de 6.3 aos. La de los hombres es de 6.5 aos y de las mujeres de 6.1 aos. En el rea rural, es de 4.8 aos, mientras que en el rea urbana es de 6.4 aos, 1.6 aos de diferencia13(ver tabla 3). Tabla 3. Escolaridad promedio del municipio de San Martn (en aos) Hombre 6.5 Mujer 6.1 Rural 4.8 Urbano 6.4 Total 6.3
Elaboracin propia. Fuente: Almanaque 262, 2009
b. Tasa analfabetismo adulto La tasa de analfabetismo en adultos mayores de 15 aos es de 11.1% en el municipio de San Martn. La tasa de analfabetismo de las mujeres es mayor en 5.4 puntos porcentuales que la de los hombres. Para el caso del rea rural, se presenta un porcentaje de analfabetismo mayor en un 9.6% en relacin al sector urbano. (Ver tabla 4). Tabla 4. Tasa de analfabetismo adulto (mayores de 15 aos) Hombre 8.1 Mujer 13.5 Rural 19.8 Urbano 10.2 Total 11.1
Elaboracin propia. Fuente: (Almanaque 262, 2009)
En la Tabla 4, se muestra la matricula y secciones registradas por nivel educativo en el ao 2009. Es importante aclarar, que en esta clasificacin no se encuentra contemplada la educacin a distancia. Tabla 5. Matrcula y secciones por nivel educativo, ao 2009 NIVEL EDUCATIVO Educacin Inicial Parvularia Primer Ciclo MATRCULA 2009 8 3,091 5,873 SECCIONES 1 134 203
12
Elaboracin propia con informacin de Base de Datos de Centros Escolares del Censo Inicial 2009. Ministerio de Educacin. Gerencia de Monitoreo, Evaluacin y Estadstica. Censo 2009
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Almanaque 262 Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador 2009. PNUD, FUNDAUNGO, San Salvador 2009
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Segundo Ciclo Tercer Ciclo Bachillerato General Bachillerato Vocacional Educacin de Adultos TOTAL
5,670 5,586 1,708 1,948 65 23,949
189 171 46 58 3 805
Fuente: Elaboracin propia tomado de la Base de Datos de Centros Escolares del Censo Inicial 2009. Ministerio de Educacin.
El mayor porcentaje de matrcula por nivel educativo, se encuentra en el primer ciclo con el 25%, seguido del segundo ciclo con 24% y el tercer ciclo con el 23% de la matrcula. La matrcula disminuye significativamente en los niveles de bachillerato y en educacin de adultos. Cabe mencionar que, la municipalidad ha invertido en infraestructura escolar, se han brindado becas a 83 jvenes de bachillerato y se impulsa el programa de alfabetizacin de adultos y educacin inicial. Es de destacar tambin, que el nivel ms alto de educacin formal aprobado es Primaria o bsica con 41,572 estudiantes para el ao 2007 (ver tabla 5). Tabla 6. Nivel ms alto de educacin formal aprobado al ao 2007
Nivel ms alto de Educacin Formal Aprobado 0 - 14 Parvularia Primaria o bsica Educacin media Carrera corta despus de sexto grado Superior no universitaria Tcnico universitario Superior universitaria Maestra Doctorado Total
Fuente: VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2007 - DIGESTYC
Edad por Grandes Grupos
15 - 64 41 26,793 10,233 10 758 300 1,966 16 1 40,118
65 + 1,870 87 8 12 6 16 3 2,002
Total 2,513 41,572 10,320 18 770 306 1,982 19 1 57,501
2,472 12,909 15,381
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c. Infraestructura y Oferta de Servicios Educativos De acuerdo al Censo Inicial 2009, del Ministerio de Educacin, en el municipio se encuentran 50 centros educativos, 20 de ellos se ubican en la zona rural y 21 son privados. Los centros educativos poseen 591 aulas y son atendidos por 749 docentes. Del total de centros educativos, 29 cuentan con biblioteca, 14 con laboratorio de ciencias, 3 con aula de apoyo, 37 con espacio recreativo, 8 con cancha propia de futbol, 11 con cancha propia de basquetbol, 16 con saln de usos mltiples, 3 con laboratorio de ingls, 4 con taller para Bachillerato Industrial, 4 con clnica para Bachillerato en Salud y 12 con clnica para atender a estudiantes y maestros. Adems existen 3 centros de Bienestar Infantil: en Santa Teresa, Santa Gertrudis y Villas Infantiles (especializada en nios con SIDA con la ayuda de la ONG Mensajeros de la paz)14.
2.7 Calidad de vida e ndice de Desarrollo Humano -IDH

a. ndice de Desarrollo Humano del municipio15 El ndice de Desarrollo Humano (IDH) contempla e integra en su clculo los logros promedios alcanzados por la poblacin del pas, departamento, regin o municipio, en lo referente a tres dimensiones bsicas de bienestar16: disfrute de una larga y saludable vida, adquisicin de conocimientos y el goce de un nivel decente de vida. El valor mnimo del IDH es de 0 y el mximo es de 1, mostrando en cada caso donde se encuentra el pas, el departamento, la regin o el municipio en relacin a esa escala. As, pues, en la medida el valor del IDH es ms cercano a 1, indica un mejor posicionamiento relativo o un mayor nivel de desarrollo humano, y viceversa. Esta forma de clculo le permite al IDH representar adecuadamente el hecho bastante frecuente de haber diferentes niveles de desarrollo humano entre distintos grupos poblacionales residentes al interior de un mismo territorio. El IDH de San Martin, calculado por el PNUD para 2007, fue de 0.748, colocndolo en el lugar 25 dentro de los 262 municipios del pas. El valor de su parmetro lo clasificaba dentro de la categora de desarrollo humano medio-alto17, por abajo del calculado para el departamento de San Salvador, 0.795, y por arriba del correspondiente al pas en su conjunto, 0.742. Con relacin al promedio nacional, el municipio mostraba una ventaja de 0.006 puntos, equivalente al 0.8%. Ello indicaba, en pocas palabras, que los
14 15
Plan Estratgico Participativo, San Martn 2010-2015.
IDH El Salvador 2005: Informe 262 completo, PNUD. Almanaque 262. Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador 2009. PNUD, FUNDAUNGO, San Salvador 2009 1. Todos los conceptos vertidos en este prrafo, a menos de indicarse expresamente lo contrario, han sido tomados de la pgina web del PNUD sobre el Desarrollo Humano: www.hdr.undp.org/statistics/ndices/tools.cfm
17
Los cuatro rangos de desarrollo humano establecidos por el PNUD son: i) alto (IDH de 0.800 o ms); ii) medio- alto (IDH de 0.70 a 0.80); iii) medio-medio (IDH de 0.60 a 0.70); medio-bajo (IDH menor de 0.600). PNUD. (2001).
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residentes en San Martin tenan una ventaja, en trminos de condiciones de vida y bienestar con respecto al salvadoreo promedio. b. Porcentaje de hogares con jefatura monoparental El total de hogares del municipio es de 18,266, de estos tienen jefatura masculina el 65.23% y jefatura femenina el 34.77%18. c. Ingreso per cpita municipal El ingreso per cpita del municipio para el 200519 fue de US$89.00 dlares mensuales. El ingreso mensual por hogar fue de US$ 386.30 dlares, siendo el total de ingresos familiares mensuales de US$ 8,015,936.80.
2.8
Conectividad
a. Infraestructura vial El municipio de San Martn se comunica, por red vial pavimentada, con los municipios de San Salvador, Ilopango, Soyapango y el Occidente del pas, a travs de la carretera Panamericana y la carretera Este-Oeste de cuatro carriles. Es importante resaltar que la construccin de la carretera de EsteOeste ha agilizado el trfico vial por el municipio en esta direccin, pero tambin la construccin de separadores alrededor de esta carretera, ha afectado la conectividad entre el mercado y el centro del rea urbana de San Martn, a pesar de existir una pasarela, a las personas se les dificulta hacer uso de este medio, todo esto ha generado el incremento del comercio informal en el centro del pueblo, ocupando calles y aceras, a pesar de contar con un mercado. La bsqueda de una alternativa de comunicacin vial, aceptable por parte de la poblacin, entre el centro del rea urbana y el mercado municipal, atravesando la carretera Este-Oeste, es de suma importancia para optimizar el uso de las instalaciones del mercado municipal y lograr el ordenamiento del mercado informal, y poder contar con aceras y vas urbanas despejadas. Adems el municipio se comunica, de Norte a Sur, con los municipios de San Bartolom Perulapa y Suchitoto, a travs de 25.8 kms., de la carretera pavimentada a Suchitoto de dos carriles. Tambin, a travs de, la Carretera Panamericana se comunica con San Pedro Perulapn, Santa Cruz Michapa, Cojutepeque y el Oriente del pas. Los cantones y caseros, en su mayora, se encuentran conectados por calles de tierra; sin embargo, en las reas urbanas, la mayor parte de las calles, son asfaltadas. En el
18
Almanaque 262. Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador 2009. PNUD, FUNDAUNGO, San Salvador 2009.
19
IDH El Salvador 2005: Informe 262 completo, PNUD
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casco urbano se destacan las avenidas ms importantes: Morazn y Hermanos Marn; las calles 5 de Noviembre y Romn Pea.
2.9 Mapa de actores

El mapa de actores constituye un instrumento metodolgico utilizado con el propsito de identificar a los actores claves alrededor de un tema de inters, proyecto o programa a impulsar. Asimismo, analiza los roles y funciones de cada uno de los actores que intervienen, las relaciones de poder y la interdependencia que existe entre ellos, y que influye positiva o negativamente sobre el proyecto a impulsar. Para el caso, el mapa de actores presenta una visin grfica del conjunto de actores involucrados en el campo de la competitividad municipal. El concepto de actores se aplica a todos los grupos colectivos pblicos y privados en una sociedad -unido por necesidades o valores comunes-que actan en tanto grupos organizados. Este concepto se aplica a aquellos actores que tienen intereses propios con respecto a un proyecto o un programa.20 Para el caso de la competitividad municipal, se distinguen aquellos actores directamente involucrados en generar un clima de confianza propicio para la inversin y generacin de negocios, como actores primarios, como son: el gobierno municipal y el sector privado, representado a travs de sus gremios, organizaciones y empresas de los sectores agrcolas, comercio, servicio, industria, transporte y otros, que se encuentra dentro del municipio o fuera del mismo pero tienen una injerencia directa en el volumen de la actividad econmica municipal. Asimismo, existen otros actores secundarios, que constituyen el conjunto de instituciones pblicas privadas que brindan un soporte a la actividad econmica-empresarial, a travs de actividades como: formacin tcnica, investigacin y tecnologa, asistencia tcnica, informacin de mercados, marcos regulatorios y normativos, as como financiamiento y logstica. Estas instancias constituyen el tejido socio institucional que constituye un factor importante de competitividad. Siguiendo a PREVAL21, el anlisis cualitativo de los actores se realiz utilizando los criterios de relaciones predominantes y de jerarquizacin del poder. Las relaciones predominantes se definen como las relaciones de afinidad (confianza) frente a los opuestos (conflicto), en las acciones a favor de la competitividad local. Se consideraron los siguientes aspectos: A favor: predominan las relaciones de confianza y colaboracin mutua.
20 21
http://www.centroseda.org/libro/Herramientas/Vinculos/Mapa%20de%20actores.pdf
Mapeo de Actores Sociales, Antonio Pozo Sols, Lima, 2007. Descargado de la web Plataforma Regional de Desarrollo de Capacidades en Evaluacin y Sistematizacin de Amrica Latina y el Caribe (PREVAL).
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Indeciso/indiferente: predominan las relaciones de afinidad, pero existe una mayor incidencia de las relaciones antagnicas. En contra: el predominio de relaciones es de conflicto. La jerarquizacin del poder se define como la capacidad del actor de limitar o facilitar las acciones orientadas a mejorar la competitividad. Se consideraron los siguientes niveles de poder: Alto: predomina una alta influencia sobre los dems. Medio: la influencia es medianamente aceptada. Bajo: no hay influencia sobre los dems actores. Un mapa de actores es una herramienta usada en el campo de la planificacin para identificar y consignar en tablas o diagramas quines son, dnde estn y qu hacen concretamente aquellos grupos, asociaciones, organizaciones e instituciones presentes en un territorio. Adems, en l se grafican el tipo de relaciones e incidencia sobre la intervencin. A continuacin se presenta el mapa de actores institucionales y su nivel de incidencia en el desarrollo econmico y en el clima de negocios del municipio de San Martin (ver grafico 4 y tabla 8) a. Instituciones presentes en el municipio Algunos de los actores identificados en el municipio son: Gobierno Central, cooperacin internacional, organizaciones no gubernamentales, entre otros. Estas instituciones apoyan o ejecutan proyectos para promover el desarrollo econmico y social. La presencia en el municipio de diferentes instituciones gubernamentales, no gubernamentales, empresas y el inters de la municipalidad por establecer la relacin con ellas, constituyen una oportunidad para generar sinergias, que posibiliten la implementacin conjunta o articulada de iniciativas para el desarrollo econmico de la poblacin y el municipio. Esta relacin puede ser fortalecida con la ejecucin del Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal.
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Grfico 3. Mapa de actores de San Martn
CENTA
Tiendas y 4 directivas de mercado; ferreteras, Agro servicios; muebleras; distribuidoras de electrodomsticos. Restaurantes y Comedores.
MARN
COMERCIO
CONAMYPE/MINEC
INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES
Bancos, financieras: de Fomento Agropecuario, Cajas de Crdito, Integral, Procredit, Azteca, Enlace, Banco Agrcola y Banco HSBC. Farmacias, Centro de Salud, Hospitales, Clnicas, Hospital Familiar, laboratorios, funerarias. Colegios, Iglesias. Rutas de microbuses de la 140, 14, 14a la cuales estn en la cooperativa ACOATSV de RL; tambin estn las cooperativa de Mototaxis, la ruta 29 y el servicio de pick up. Vexal, exportadora Ro Grande, Fbrica de Plsticos, AMICSAV, cooperativa de Arte y Metal. Produccin individual agrcola y ganadera. Bordadoras, mujeres que hacen hamacas, champ y dulces, jvenes con bisutera; pintores y cermica
MAGPRODEMORO PNC
UNIDADES DE SALUD
SERVICIOS
SECTORES ECONOMICOS
ALCALDIA MUNICIPAL
FISDL
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES TRANSPORTE
BOLSA DE EMPLEO
INDUSTRIA
FUNDE FUNSALPRODESE
Participacin alta Participacin media Participacin leve
AGROPECUARIO
ARTESANIA
FUNDESA
No participa en el proyecto
Participa en el proyecto
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En el siguiente cuadro se presenta el mapa de actores, su participacin en el desarrollo econmico y en el proyecto Tabla 7. Mapa de actores econmicos
ACTORES ECONMICOS ACTOR Comercio ROL EN EL PROYECTO Representantes de este sector han participado en actividades del proyecto. RELACIN PREDOMINANTE A favor. Representantes de diversas actividades comerciales, han manifestado su inters en continuar participando. JERARQUIZACIN DE SU PODER Alto, ya que constituye la actividad econmica con el mayor nmero de empresas en el municipio, siendo este un centro comercial regional. Entre los actores del Comercio se encuentran del sector formal e informal, quienes juegan un importante papel para el ordenamiento de esta actividad econmica en el municipio. Alto, ya que algunas son actividades econmicas y otras constituyen el apoyo a las diversas actividades econmicas.
Servicios
Han participado representantes de diversos servicios: financieros, de salud, educacin, de asesora. Han participado representantes de diversos tipos de transporte, individuales y asociados: buses, microbuses, moto taxis, pick up. Participan industrias del plstico, maquila exportadora de prendas de vestir, alimentos, muebles de metal. Han participado las industrias que ms empleo generan en el municipio. Participan productores agrcolas ganaderos.
A favor. Han manifestado su inters en continuar participando.
SECTOR PRIVADO
Transporte
A favor. Han manifestado su inters en continuar participando en las actividades del proyecto.
Alto, ya que constituye el medio para la movilizacin de las diversas actividades econmicas.
Industria
A favor. Han manifestado su inters en continuar participando en las actividades del proyecto.
Alta, las industrias son las actividades, que despus del comercio, que ms generan empleo.
Agropecuari o
A favor. manifestado inters continuar participando
Han su en
Bajo, son productores.
pequeos
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Artesanas
Han participado en actividad del proyecto.
A favor. manifestado inters continuar participando
Han su en
Bajo, son productores.
pequeos
Alcalda Municipal
Ha concursado para participar en el proyecto liderndolo y ha ampliado la relacin con diversos sectores econmicos. Tienen bolsa de empleo y persona asignada como promotora de comercio.
SECTOR PUBLICO
A favor. Han manifestado su inters en continuar participando, han realizado una buena convocatoria a las actividades. Se considera al proyecto como una oportunidad para articularse con los actores econmicos y fortalecer las iniciativas existentes, de apoyo al empleo. A favor. Han manifestado su inters en continuar participando,
Alta, ya que, es el Gobierno Municipal quien toma decisiones sobre los planes y legislacin locales. Han manifestado el inters en impulsar el desarrollo econmico del municipio.
Gobierno Central
Han participado instituciones gubernamentales de apoyo al desarrollo econmico.
Alta. Hay instituciones gubernamentales que estn desarrollando proyectos de promocin del empleo, en coordinacin con la alcalda, aunque algunas no participan todava en el proyecto.
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CAPITULO III. GESTIN MUNICIPAL

3.1 Gestin Municipal
La gestin municipal comprende las acciones que realizan la municipalidad y sus organismos dependientes, para el cumplimiento de los objetivos y metas contemplados en sus planes y programas, haciendo uso eficiente de los recursos humanos, materiales, tcnicos y financieros que tiene a disposicin la administracin pblica municipal. La municipalidad como actor relevante y primordial en el proceso de desarrollo local tiene la responsabilidad de garantizar la mejora continua en su gestin municipal. De acuerdo al Instrumento para la Autoevaluacin de la Gestin Municipal22, son cuatro las reas de observacin que se deben de evaluar para una buena gestin municipal:
ILUSTRACIN 1. REAS DE OBSERVACIN DE LA GESTIN MUNICIPAL
Fuente: Elaboracin propia a partir de Instrumento para al Autoevaluacin de la Gestin Municipal, 2008.
a) Desarrollo Organizacional: Se refiere a que se realizan procesos de planifica-
cin, seguimiento y evaluacin permanentes en la organizacin, de modo que se desarrollan capacidades que permiten adaptarse a los cambios del entorno y al alcance de los objetivos y metas planificadas.23
22
Instrumento para la Autoevaluacin de la Gestin Municipal. Seales de un buen gobierno para el Desarrollo Local. Publicado con apoyo de GIZ y USAID. Mayo 2008. Pg. 12. 23 Ibd. Pg. 19
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b) Finanzas Municipales: Se refiere a que la municipalidad cuenta con informa-
cin que expresa en trminos cuantitativos y monetarios, las transacciones que realiza; y que est informacin es utilizada para tomar decisiones de inversin, financiamiento; as como de operacin de la municipalidad.24
c) Servicios y Proyectos: comprende la verificacin de la calidad y cobertura de
los servicios municipales, si se cumplen con los tributos y contribuciones y si se generan alternativas focalizadas, a travs de proyectos, destinados a solucionar las demandas de la poblacin, principalmente de los sectores en desventaja.25
d) Gobernabilidad Democrtica: se refiere a que la municipalidad propicia el in-
volucramiento de la poblacin en las decisiones del gobierno municipal que se relacionan con el mejoramiento de sus condiciones de vida.26 En el tema 3.3 se realiza un anlisis de la gestin municipal, vinculada al ndice de Competitividad Municipal.
3.2 ndice de Competitividad Municipal

En este captulo se presenta un anlisis sobre el ndice de Competitividad Municipal 2011, evaluando principalmente el rol de la municipalidad en la mejora del clima de negocios, atraccin de inversin y generacin de empleos. Esta herramienta se decanta especficamente por evaluar el rea econmica y especficamente la gestin municipal relacionada a la promocin de los negocios. Con la globalizacin y la apertura de las economas, las exigencias por una mayor competitividad han llevado a los pases a reestructurar las formas productivas y de gestin empresarial, as como a modernizar la gestin pblica local. Dentro de esta ltima se le asigna un nuevo rol a los gobiernos municipales, que van ms all de la prestacin de servicios tradicionales (alumbrado pblico, aseo, recoleccin y disposicin final de los desechos slidos), e implica asumir una mayor responsabilidad en la promocin del fomento productivo y de empleo local, as como de una mayor gobernanza local (Albuquerque, 2009). Cada vez ms los gobiernos locales se ven en la necesidad de asumir un rol protagnico en el fomento de procesos de desarrollo econmico local.
24 25 26
Ibd. Pg. 20 Ibd. Pg. 21 Ibd. Pg. 22
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En el 2009, el Programa de USAID Promocin de Oportunidades Econmicas desarroll el Proyecto ndice de Competitividad Municipal (IC27, el cual constituye una herramienta que sirve para medir dentro de un pas el clima de negocios y la capacidad que tienen los gobiernos locales para generar y hacer cumplir las polticas regulatorias comerciales que estimulen el desarrollo del sector privado, en el marco de ese nuevo rol como gestor del desarrollo econmico local. En el ao 2009, se realiz la medicin del ndice de Competitividad Municipal (ICM) en 100 municipios del pas. El ndice de Competitividad Municipal (ICM), es una herramienta cuya funcin principal es recolectar y analizar informacin que permite conocer el ambiente de los negocios en los municipios participantes e identificar las limitaciones administrativas y normativas relativas al desarrollo del sector privado. La medicin de las condiciones favorables para el desarrollo de los negocios, se realiza, asignndole una puntuacin a 9 sub ndices, en una escala entre 1 y 10, mientras ms alto es el valor del sub ndice, mejor es el desempeo de la municipalidad. En base a la puntuacin asignada, se clasifican los municipios, crendose una sana competencia, en la construccin de un ambiente positivo para los negocios, que le permitan al municipio atraer, mantener la inversin, la generacin de empleos e ingresos, para mejorar la calidad de vida de su poblacin y promover el desarrollo econmico de la localidad. El objetivo del ICM es ayudar a mejorar el desempeo del gobierno local y del sector privado, identificando las reas en las cuales las municipalidades pueden mejorar y que favorece la competitividad de las empresas que operan dentro del municipio. El ICM evala nueve subndices relacionados con la gobernabilidad econmica local: Transparencia, Servicios Municipales, Proactividad, Pagos Informales, Seguridad Ciudadana, Tiempo para cumplir con las regulaciones, Tasas e Impuestos, Costos de Entrada y Regulaciones Municipales (Research Triangle Institute, RTI, 2009(a)). La medicin de las condiciones favorables para el desarrollo de los negocios, se realiza, asignndole una puntuacin a 9 sub ndices, en una escala entre 1 y 10, mientras ms alto es el valor del sub ndice, mejor es el desempeo de la municipalidad. Segn la metodologa de la construccin del ICM, cada uno de los subndices tiene una contribucin distinta para obtener la nota global, esta metodologa indica que los subndices de transparencia, servicios municipales, proactividad y pagos informales contribuyen cada uno en un 15% de la nota global. Seguridad ciudadana, tiempo para cumplir regulaciones, y tasas e impuestos aportan cada uno 10% a la nota global, mientras que costos de entrada y regulaciones municipales contribuyen un 5% cada uno (Research Triangle Institute, RTI, 2009 (b))
27
Apndice Completo: Aspectos Metodolgicos del ICM 2009, EL SALVADOR. Preparado por RTI, para ser revisado por USAID. Agosto 2009.Tomado de: http://www.indicemunicipalelsalvador.com/gal_documentos/ICM-Apendice-Completo.pdf
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En la medicin del ICM, del ao 2009, la mxima nota fue de 7.94, obtenida por el municipio de Antiguo Cuscatln y la nota mnima fue de 4.48, obtenida por Zacatecoluca. San Martn ocup el lugar 84, obteniendo un promedio de 5.21 puntos. En el ao 2011 se realiz una nueva medicin y San Martn mejor su calificacin, obteniendo un ICM ponderado de 5.81, lo cual le ha llevado a ocupar el lugar 71 en el ranking. La puntuacin obtenida por San Martn, en los aos 2009 y 2011, en cada uno de los sub ndices se presenta en la tabla 9. Tabla 8. ndice de Competitividad Municipal de San Martn
SUB-NDICE TRANSPARENCIA SERVICIOS MUNICIPALES PROACTIVIDAD PAGOS INFORMALES SEGURIDAD CIUDADANA TIEMPO CUMPLIR CON LAS REGULACIONES TASAS E IMPUESTOS COSTOS DE ENTRADA REGULACIONES MUNICIPALES ICM PONDERADO VALOR 2009 6.05 2.10 6.10 7.38 3.66 5.46 3.04 9.03 5.89 5.21 VALOR 2011 6.65 2.79 6.70 6.86 4.07 7.44 4.39 9.56 5.93 5.81 VARIACION + /0.60 0.69 0.60 -0.52 0.41 1.98 1.35 0.53 0.04 0.60
Fuente: Apndice Completo: Aspectos Metodolgicos del ICM 2009. ndice de Competitividad Municipal 2011, el Salvador. Midiendo la Gobernabilidad Econmica Local para Crear un Mejor Entorno Empresarial.
3.3 Datos sobre la situacin actual de algunos aspectos relevantes de la gestin municipal
A partir de la informacin recolectada en entrevistas con los referentes municipales, se puede identificar la situacin actual de algunos subndices de competitividad municipal en San Martin, as como tambin puntualizar algunas de las acciones de mejora emprendidas por la alcalda relacionada con cada uno de ellos. De mejoras impulsadas desde la municipalidad: a. Transparencia En San Martin, el gobierno municipal desarrolla cabildos de rendicin de cuentas, en diferentes cantones y con los lderes comunales, adems con sectores como educacin, deportes, iglesia catlica, agrcola e iglesias cristianas; con una agenda en la que se informa del manejo de los fondos pblicos y gestiones
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internacionales que se realizan28, las personas participantes solicitan informacin y hacen propuestas de forma directa al Gobierno Municipal. Tambin la alcalda informa sobre el uso de los fondos pblicos a travs de: Radio Tineca, cuatro peridicos murales en el mercado, visitas informativas, la pagina web y la revista de las fiestas patronales, en donde se informa de los proyectos ejecutados, los montos de los mismos, los fondos aportados por las comunidades y por la alcalda. b. Servicios Municipales A partir de los datos proporcionados por la municipalidad, el municipio de San Martn29 cuenta con una cobertura de servicios del 90% de alumbrado elctrico, 20% en barrido de calles, 90% en el servicio de recoleccin de desechos slidos, 60% en mantenimiento de parques, 95% de mantenimiento al mercado municipal30.
En el Plan Estratgico se presentan los ingresos municipales por tasas, del primer trimestre del ao 2010, siendo los ms significativos los ingresos por tasas de comercio. Grfico 4. Ingreso total por tasas de comercio
Fuente: Plan Estratgico Participativo del Municipio de San Martn
c. Proactividad En el tema de proactividad el Gobierno Municipal de San Martn ha desarrollado diversas iniciativas para promover el desarrollo econmico, a travs de la
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Revista de Fiestas Patronales en Honora Nuestro Santo Patrono San Martn Obispo, 2011. Unidad de Comunicaciones, Alcalda Municipal. 29 Fuente de Informacin: Miembro de Equipo de Enlace. 30 No se nos ha proporcionado informacin sobre costos e ingresos por tasas por la prestacin de servicios de forma especfica, que nos pueda indicar si los servicios son subsidiados o no.
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realizacin de actividades comerciales, entre ellas las Ferias Agropecuarias y Festivales Gastronmicos, el ltimo domingo de cada mes, en el Agromercado. Tambin se promovi la participacin del municipio en Pueblos Vivos, con el fin de dar a conocer una oferta turstica con los recursos con los que cuenta (la ribera en el Lago de Ilopango, Parque El Recreo) y promover as el desarrollo turstico local. Adems, se ha fortalecido la asociacin empresarial con capacitaciones en reas administrativas, asesora jurdica y tcnica. La municipalidad, desde febrero de 2010, ha establecido una oficina de la Bolsa de Empleo Local, que cuenta con una persona Promotora del Comercio y una promotora de empleo del Ministerio de Trabajo y Previsin Social. Tambin, se busca la relacin con las empresas e instituciones, con el objetivo de promover la insercin de las personas al mercado laboral con igualdad de oportunidades y sin discriminacin alguna. Consideran a este proyecto como un medio importante para el acercamiento con los actores para la construccin conjunta de este desarrollo. Producto del acercamiento de la municipalidad con los empresarios locales, durante el ao 2010, la bolsa de empleo identific 19 empresas que contaban con 90 plazas disponibles, se gestionaron 46 ofertas de empleo y se logr emplear a 61 personas. Tambin se brindaron los siguientes servicios: se inscribieron a la red nacional de empleo a 336 personas; a 70 personas se les asesor en como elaborar y preparar currculos; a 118 personas se asesoraron en cmo comportarse en una entrevista de trabajo y sobre la presentacin personal. Con el Programa de Apoyo Temporal al Ingreso PATI, en su primera etapa, se beneficia a 311 personas de diferentes comunidades y Asentamientos Urbanos Precarios, principalmente a jvenes que no se encuentran empleados, ni realizando estudios, a madres solteras y mujeres sin lmite de edad31. La alcalda, en coordinacin con el Ministerio de Obras Pblicas, el FOVIAL y CONAMYPE, han conformado 2 equipos de trabajo, de 10 mujeres cada equipo, los cuales se encuentran capacitados en mantenimiento de la red vial, estn legalmente constituidos y equipados con herramientas y equipo de oficina. En coordinacin entre la Alcalda y CONAMYPE, se han conformado 16 grupos asociativos y 5 iniciativas individuales, entre ellas: 9 grupos de alimentos, 4 grupos de confeccin de ropa, 1 grupo de confeccin de calzado, 2 de mantenimiento de la red vial, previamente descritos, y 5 iniciativas individuales32.
31 32
Fuente: http://www.sanmartin.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=54&Itemid=67 Fuente: Informe de la Bolsa de Empleo
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Tambin se coordina con la Fundacin Mega Jvenes que atiende a 105 jvenes, para formarles como bachilleres generales y un diplomado en emprendedurismo individual y cooperativo. Este proyecto tiene un costo de $244,000.00 de los cuales la Alcalda aporta $105,000.00 por ao y la Fundacin Mega Jvenes $139,000.00 dlares, tambin de parte de la alcalda se les brinda transporte para ir a recibir las clases33. El Gobierno Municipal de San Martin, forma parte del Consejo de Alcaldes del rea Metropolitana de San Salvador COAMSS, organismo administrador que realiza funciones en materia urbanstica, de desarrollo econmico y prevencin de violencia, que los Concejos Municipales que lo conforman le encomiendan. El COAMSS tiene una oficina tcnica que es la Oficina de Planificacin del rea Metropolitana de San Salvador -OPAMS. Estas actividades las realiza en coordinacin con distintos ministerios e instancias del Gobierno Central34. La municipalidad tambin pertenece a la asociacin intermunicipal que conforma la Microrregin Sur de Cuscatln- MICUSAM, integrada por 6 municipios, la cual conjuntamente con la asociacin intermunicipal Microrregin Paracentral NorteMIPANOR, tiene el objetivo de desarrollar el manejo integral de los desechos slidos que generan, y construir un relleno sanitario en el Izacatal municipio de San Isidro, departamento de cabaas. d. Seguridad Con respecto a esta reas, la municipalidad considera la prevencin de la violencia como un eje transversal de su trabajo y realiza actividades enfocadas a la prevencin, entre ellas cabe realzar las siguientes35: Articulacin de actividades con la PNC; apoyo al desarrollo deportivo de la comunidad, invirtiendo un aproximado de $75,172.50 dlares al ao; funcionamiento de escuelas de ftbol permanentes, que atienden un promedio de 225 nios y jvenes; escuelas de verano promovidas por el Consejo Municipal Interinstitucional para Prevencin de Violencia (CMPIV). Tambin existe un observatorio municipal y un proyecto de alumbrado de 2 kilmetros de la Carretera Panamericana, contribuyendo a la seguridad ciudadana, evitando prdidas humanas por accidentes, con un costo de $157,608.24 dlares.
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Revista de Fiestas Patronales en Honora Nuestro Santo Patrono San Martn Obispo, 2011. Unidad de Comunicaciones, Alcalda Municipal.
34
Sistematizacin de experiencias de Innovacin Institucional en Polticas Pblicas de Cohesin Social y Territorial. rea Metropolitana de San Salvador: Mancomunacin y asociativismo local: emprendedur ismo social y ecogestin de residuos. PROYECTO: RESSOC. OFICINA DE COORDINACIN Y ORIENTACIN (OCO). Urbsocial, Programa URB-AL III. Agosto 201. 35 Informacin obtenida en reuniones con Equipo de Enlace.
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Se desarrollan torneos de papi ftbol, de categora libre. Un equipo femenino particip en el octavo torneo de escuelas de ftbol del rea metropolitana, obteniendo el 2 lugar, en el torneo ampliado los muchachos ganaron 3 preseas. El municipio ha participado en la experiencia piloto del Programa Municipios Libres de Armas (PMLA), desarrollada en forma coordinada entre el Consejo Nacional de Seguridad Pblica, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo entre enero de 2005 al ao 2006. El municipio ha mantenido los programas deportivos y culturales enfocados en la prevencin de la violencia y cuenta con la ordenanza San Martn Libre de Armas, la cual especifica los locales concretos en que la portacin queda prohibida y aade algunos que no estaban contemplados en la Ley de Armas de 1 de julio de 1999, como parques municipales, mercados y zonas verdes. e. Regulaciones a las empresas Para facilitar el conocimiento de la normativa municipal, la municipalidad difunde en su sitio web36, las siguientes ordenanzas vigentes: Tasas, Contravencional, Desarrollo Urbano y Construccin, Ordenamiento Territorial, de Aceras y Mercados, San Martn Libre de Armas, Reguladoras de Pedreras. El municipio aplic recientemente una Ordenanza transitoria de dispensa de intereses y multas, con un periodo de validez que comprendi del 1 de Noviembre al 31 de Diciembre de 2011. f. Trmites empresariales Con el fin de facilitar los trmites que deben realizarse para el establecimiento de las empresas en el municipio, la municipalidad proporciona en su sitio web los formularios y orienta sobre los requisitos y documentos a presentar para: solicitar inspeccin en el rea de comercio, cambio de propietario, cierre de empresa o negocio, cierre retroactivo de empresas, calificacin de servicio existente, recalificacin de vallas publicitarias, licencias para establecer negocios o empresas especiales, declaracin anual jurada, adems de publicar las ordenanzas municipales. Como parte de su trabajo orientado a implementar el Programa de Simplificacin de Trmites (SIMTRA), en el marco del Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal, FUNDES ha levantado el siguiente diagnstico de la municipalidad:
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Fuente: http://www.sanmartin.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=57&Itemid=62
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Tabla 9. Resumen de los principales trmites en la Municipalidad de San Martn

Tiempo Municipalidad Pasos Minutos Das hbiles
Personal Involucrado
Requisitos
Departamentos
Persona Natural
Persona Jurdica
Adicionales PN PJ
Visitas
Documentos internos
SAN MARTIN 1 Apertura de Negocios. 2 Modificaciones de Activo. Licencia y Renovacin de 3 Sinfonolas. 4 Cierre de empresas. 42 50 78 55 8,484 1,064 19,698 8,496 19.29 2.42 44.79 19.32 5 7 13 6 3 3 7 3 8 2 10 8 10 2 13 10 0 0 0 3 0 3 0 0 3 0 2 2 2 2 3 6 6 6
Fuente: Diagnstico SIMTRA de FUNDES.
1) Apertura de negocios. Para la ejecucin del trmite se realiza inspeccin para lo que debe gestionarse la programacin de vehculo con un departamento diferente al que realiza el trmite siendo esta actividad un 80% del tiempo total del trmite clasificado como demora. 2) Modificacin de activos. Para la realizacin del trmite debe realizarse el clculo en el Departamento de Catastro, para trasladar la resolucin al Departamento de Cuentas Corrientes, quien tiene la mayor parte del tiempo para poder realizar la modificacin en Tarjetas y la actualizacin en Sistema. 3) Cierre de empresas. La ejecucin del trmite requiere de inspeccin previa para la emisin de la resolucin, lo que implica un 95% del tiempo total del trmite clasificado como demora, al igual la revisin del estado de la cuenta para poder as hacer efectivo el cierre. 4) Licencia y renovacin. El trmite requiere de inspeccin previa para la emisin de la licencia o su renovacin, realizando la gestin con otro departamento para la autorizacin de vehculo. La revisin de la documentacin presentada por el Contribuyente debe realizarse por tres diferentes departamentos: Catastro, Secretara Municipal y reas Jurdica. Para poder as iniciar con el trmite. Al igual las firmas de dos funcionarios: Secretario y Alcalde Municipal. Finalmente el 97% del tiempo total del trmite es clasificado como demora. La creacin de una Ordenanza para las bebidas alcohlicas repercute en la adicin de requisitos al trmite. g. Nmero de negocios registrados en el Catastro Empresarial El total de negocios registrados en el catastro empresarial es de 773, entre ellos se encuentran: 36 ferreteras, 9 agro servicios, 137 sociedades, 4 fabricas, 6 bancos, 3 pedreras, 41 moto taxis, 8 panaderas, 13 ciber, 19 farmacias, 15
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libreras, 4 lubricentros, 4 molinos, 7 comedores, 4 hoteles, 7 moteles, 15 ventas, 38 varios, 190 tiendas, 5 bazares, 8 peluqueras, 4 salones de belleza, 17 expendios, 3 pizzeras, 29 talleres automotrices. h. Asociatividad El Gobierno Municipal, forma parte del Consejo de Alcaldes del rea Metropolitana de San Salvador COAMSS, integrado por 14 Concejos Municipales. Es un organismo administrador que realiza funciones en materia urbanstica, que los Concejos Municipales que lo conforman le encomiendan de conformidad al Cdigo Municipal. El COAMSS tiene una oficina tcnica que es la Oficina de Planificacin del rea Metropolitana de San Salvador -OPAMS. El COAMSS tambin est abordando los temas de desarrollo econmico y prevencin de la violencia, reas temticas que requieren de la coordinacin de trabajo con distintos ministerios e instancias del Gobierno Central37. La municipalidad tambin pertenece a la Micro Regin Cuscatln - San Martn MICUSAM, creada en el ao 2001 e integrada por 10 municipios (Cojutepeque, El Carmen, San Jos Guayabal, Oratorio de Concepcin, San Bartolom Perulapa, San Pedro Perulapn, Monte San Juan, San Cristbal y San Martn) la cual conjuntamente con la asociacin intermunicipal MIPANOR, tiene el objetivo de desarrollar el manejo integral de los desechos slidos que generan y construir un relleno sanitario en el municipio de San Isidro, en El Izcatal.
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Sistematizacin de experiencias de Innovacin Institucional en Polticas Pblicas de Cohesin Social y Territorial. rea Metropolitana de San Salvador: Mancomunacin y asociativismo local: emprendedurismo soci al y ecogestin de residuos. PROYECTO: RESSOC. OFICINA DE COORDINACIN Y ORIENTACIN (OCO). Urbsocial, Programa URB-AL III. Agosto 201.
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CAPTULO IV. TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL

Para completar el diagnstico municipal, es importante realizar un anlisis sobre el tejido productivo y empresarial del municipio, pues ambos elementos son claves para la competitividad territorial. Con esta afirmacin no se pretende descartar en ningn momento la importancia de un buen entorno o de una adecuada gestin municipal en la mejora de la competitividad de un municipio, sino que la combinacin de estos dos factores y las sinergias que se pueden crear, deben de complementarse con un tejido productivo y empresarial slido, dinmico, proactivo, con la capacidad no solo de mantener sus volmenes comerciales sino tambin con la posibilidad de aumentarlos. La interaccin de las tres condiciones: entorno, municipalidad y sectores productivos-empresariales, al final de cuentas, es determinante del nivel de competitividad de los municipios.
A lo largo del captulo IV del Plan de Competitividad Municipal, se presentan brevemente una serie de elementos sobre las caractersticas econmicas del municipio y que lo diferencia de sus similares a nivel regional. En un primer apartado se realiza un anlisis del tejido productivo del municipio, iniciando con una exposicin sobre el PIB municipal, empleo por sector de actividad econmica, genero de propietarios y luego analizando los sectores: agropecuario, agroindustria, industria, comercio, servicio y turismo, mediante la elaboracin de perfiles basados principalmente en cifras oficiales del Censo Agropecuario 20072008 y el Censo Econmico 2005. El principal objetivo es brindar el panorama general de las capacidades econmicas y las potencialidades, que en trminos productivo empresariales, cuenta el municipio. Seguido al apartado del tejido productivo, se presenta una sntesis del tejido empresarial del municipio, con el fin de conocer cul es la composicin de los negocios del municipio, cules son sus principales caractersticas y la dinmica de empleo. Esto con el fin de contar con informacin sobre las condiciones y opciones para el desarrollo del sector empresarial. Para cerrar, se presenta un enunciado sobre encadenamientos productivos o de proveedores potenciales, ya que estas se convierten en formas productivas que tambin contribuyen a dinamizar las economas locales y aumentar la generacin de ingreso para los municipios. Es de aclarar que en este apartado solo se presentan elementos de carcter general basado en las caractersticas descritas en el apartado uno y dos de este captulo. Esto es as porque el anlisis de desarrollo de proveedores y sobre todo de encadenamientos productivos
requieren de estudios ms detallados que investiguen cual es la situacin de los sectores en estas propuestas de encadenamientos productivos y/o de proveedores potenciales.
4.1 Tejido productivo del municipio38

a. PIB municipal El PIB municipal es de $439,290,976.60 dlares. El Producto Interno Bruto per cpita de San Martin es de US$ 6,037.7039 b. Empleo por sectores de actividad econmica.40 En la tabla 11, se muestra la cantidad de empresas por rea econmica, as como tambin, el personal total ocupado y el personal remunerado.
Tabla 10. Cantidad de empresas y personal por rea econmica

ECONOMICA COMERCIO CONSTRUCCION ELECTRICIDAD INDUSTRIA MINAS Y CANTERAS SERVICIOS TRANSPORTE TOTAL CANTIDAD AREA DE EMPRESAS 2083 2 1 270 1 304 37 PERSON AL TOTAL 3370 3 15 1127 26 857 360 PERSONAL REMUNERADO 1113 0 13 838 26 508 321
2698 5758 2819 Fuente: Elaboracin propia. VII Censos Econmicos 2005.
Del total de personas remuneradas, 2,819, el porcentaje por rea econmica, se muestra en el grfico 5. El mayor porcentaje de personas remuneradas se encuentra en el comercio, con un 40%, seguido por la industria con un 30%, servicios con un 18% y transporte con 11%.
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No se cuenta con informacin sobre diagnsticos de encadenamientos productivos en el municipio. Almanaque 262 Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador 2009. PNUD, FUNDAUNGO, San Salvador 2009. 40 VII Censos Econmicos 2005. Ministerio de Economa, Direccin General de Estadsticas y Censos
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Grfico 5. Porcentaje de personal remunerado por rea econmica.
Grfico 6. Personal remunerado por rea econmica
Elaboracin propia. Fuente: VII Censos Econmicos 2005.
c. Gnero de propietarios41 Del total de establecimientos registrados, por el VII Censo Econmico, 2005, se encuentra un total de 1454 que declararon ser propiedad de mujeres y 811 propiedad de los hombres, 53 establecimientos registrados como empresas y el restante de 380 se desconoce su tipo de registro. d. Perfil del sector agrcola De acuerdo con el IV Censo Agropecuario42, existen en San Martn un total de 1,280 productores agropecuarios en el municipio. De estos, 1278 son productores individuales, sin asociacin, son personas naturales, son los que consumen la mayor parte de lo que producen y venden el excedente de la produccin, con el fin de suplir necesidades de subsistencia. De los productores que destinan la mayor parte de la produccin para la venta, 155 son hombres y 20 son mujeres. De los pequeos productores 998 son hombres, 105 mujeres, y finalmente 2 son personas jurdicas, empresas o corporaciones (ver tabla 12). Tambin hay 5,479 viviendas con produccin de patio.
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Ibd.
IV Censo Agropecuario 2007 - 2008. Resultados Nacionales. Ministerio de Economa, Direccin General de Estadsticas y Censos. Japn Asistencia Oficial para el Desarrollo, Banco Interamericano para el Desarrollo, Ministerio de Agricultura y Ganadera. Diciembre 2009.
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Tabla 11. Clasificacin de los productores agrcolas CANTIDAD DE PEQUEO COMERCIAL PRODUCTORES PRODUCTOR 1,280 177 1,103 VIVIENDAS CON PRODUCCION DE PATIO 5,479
Elaboracin propia. Fuente: IV Censo Agropecuario 2007-2008
Las principales actividades agropecuarias en el municipio son: actividades diversificadas, granos bsicos, caf, ganadera, hortalizas, acuicultura. La produccin agrcola, del municipio y la del departamento de San Salvador, que contempla el IV Censo Agropecuario 2007-2008 es la siguiente (ver tabla 13): Tabla 12. Produccin Total Agrcola en Quintales (de mayo 2006 a abril 2007)
HORTALIZAS Y OTRAS ESPECIES DE USO CULINARIO CAA DE AZCAR (toneladas )
DEPARTAMENTO / MUNICIPIO
MAZ
MAICILLO
FRIJOL
FRUTALE S
SAN SALVADOR SAN MARTN
727,449 29,894
52,345 61
65,064 5,549
281,765 2,834
339,357 6,547
1065,73 5 1,092
Del cuadro anterior se deduce que la produccin de maz del municipio, representa el 4.11% de la produccin total del departamento de San Salvador, la de maicillo es el 0.12%; la de frijol es el 8.53%; la de hortalizas es el 1.01%; de frutales es el 1.93% y de caa de azcar es el 0.10%. Al contar con un medio de almacenamiento del producto, se protege la calidad de la produccin y tambin permite esperar el momento oportuno para su comercializacin. En San Martn, del total de productores, 88 almacenan su produccin en silos metlicos, 329 en graneros, 2 en bodegas, 12 en trojas, 571 en otra estructura de almacenamiento, 166 usan varios medios y 112 no tienen ninguno. Tambin hay produccin pecuaria, aunque es pequea, en comparacin a la del departamento de San Salvador, lo cual se puede apreciar en el siguiente cuadro:
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Tabla 13. Produccin Pecuaria (Inventarios al 1 de Octubre de 2007) DEPARTAMENTO /MUNICIPIO NMERO DE CABEZAS POR INVENTARIO BOVINO 24,809 1,078 NMERO DE CABEZAS POR INVENTARIO PORCINO 1,452 159 NMERO DE CABEZAS POR INVENTARIO AVCOLA 5,779,867 81,671
SAN SALVADOR SAN MARTIN
De acuerdo al IV Censo Agropecuario, tambin hay 2 explotaciones de acuicultura, cultivo de peces en estanques, en el Cantn Apancino, en cercanas del Lago de Ilopango. La generacin de empleo por parte de las actividades agropecuarias es de 2,344 empleos, de ellos 138 son fijos y 2,206 son temporales. e. Perfil del sector industrial El Censo Econmico, 2005, registr un total de 270 empresas industriales, equivalentes al 10% del total de empresas registradas (2,698). La cantidad de personas ocupadas en este sector son 1,127, de ellas 838 son remuneradas (ver tabla 14). Tabla 14. Empresas, personal total y personal remunerado por rama econmica AREA CANTIDAD DE PERSONAL PERSONAL ECONOMICA EMPRESAS TOTAL REMUNERADO COMERCIO CONSTRUCCION ELECTRICIDAD INDUSTRIA MINAS Y CANTERAS SERVICIOS TRANSPORTE TOTAL 2083 2 1 270 1 304 37 2698 3,370 3 15 1127 26 857 360 5758 1113 0 13 838 26 508 321 2819
Fuente: Elaboracin propia, basada en el Censo Econmico, 2005.
Entre las industrias ubicadas en el municipio se encuentran: Fbrica Vexal, Rio Grande, Fbrica de Plsticos, AMICSAV, Cooperativa de Arte y Metal, entre otras. La produccin industrial del municipio, contempla la fabricacin de envases de gaseosas, maquilas, carroceras de camiones y la pesca artesanal, elaboracin y embasado de mermeladas, fabricacin de concentrados para animales de granjas,
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panaderas, elaboracin de harina de arroz, fabricacin de ladrillos, elaboracin de muebles metlicos, molinos, siendo la maquila de prendas de vestir la que ms empleo genera, el 70.29% del empleo remunerado del sector industria. f. Perfil del sector comercio El 77% del total de empresas registradas por el Censo Econmico 2005, correspondan al sector comercio. En esta rama econmica se encontraban registradas 2083 empresas, en las cuales se ocupan 3370 personas, de las cuales 111 son remuneradas (ver tabla 14). El comercio es la principal actividad econmica del municipio, con la mayor cantidad de empresas registradas, adems cuenta con la mayor cantidad de personas ocupadas y remuneradas. El municipio, por su ubicacin geogrfica, es un centro para el comercio local y de los municipios vecinos, entre ellos: Suchitoto, San Pedro Perulapn, San Bartolom Perulapa, Oratorio de Concepcin, San Jos Guayabal y Santa Cruz Michapa. Entre los negocios comerciales se encuentran: tiendas, almacenes de ropa, electrodomsticos y muebles, materiales de construccin, agro servicios, farmacias, libreras, comedores y restaurantes. El municipio cuenta con 4 directivas de los mercados municipales y agro mercado. En el municipio se encuentra el comercio formal y tambin el comercio informal, siendo este ltimo un actor que puede jugar un papel importante en el ordenamiento de la actividad comercial. g. Perfil del sector servicios En el sector servicios, el Censo Econmico 2005 registr 304 empresas constituyendo el 11% del total de empresas, en las cuales se ocupaban 857 personas, siendo 508 empleados remuneradas (ver tabla 14). Entre las actividades de servicios se identifican empresas como: hoteles, centros nocturnos, principalmente situados sobre la carretera Panamericana, talleres, peluqueras, salones de belleza y de transporte de buses, microbuses, de carga y mototaxis. Entre las empresas que prestan servicios financieros se cuenta con cooperativa y financieras. bancos,
Tambin existen farmacias, laboratorios, funerarias, colegios, centro de salud, clnicas y Hospital Familiar. Es importante sealar que, se percibe el inters de los diferentes actores econmicos en apostarle al desarrollo de la actividad turstica, desarrollando los recursos existentes en el municipio, entre ellos el agro mercado, lago de Ilopango
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y Parque El Recreo, lo cual podra generar sinergias, desarrollndose otras actividades econmicas (de comercio y servicios) alrededor de la actividad turstica. Tambin, por la cercana geogrfica, se podra articular con municipios con experiencia en el desarrollo turstico como Suchitoto. De parte de la municipalidad, se considera importante la bsqueda del dilogo y articulacin con el sector privado, con el objetivo de impulsar conjuntamente el desarrollo econmico, para ello se hace necesario impulsar la organizacin y el fortalecimiento de los diferentes actores econmicos y la municipalidad. h. Cooperativas que existen en el municipio. Existe una cooperativa de transporte local, la cual realiza actividades intermediarias relacionadas con el transporte. Adems hay por lo menos 3 cooperativas de mototaxis que prestan sus servicios a nivel local. Tambin existen asociaciones agropecuarias: La Palma, Agricultores Tinecos APATI y El Caracol.
4.2 Tejido empresarial

De conformidad a los datos de la oficina de catastro municipal, el total de negocios registrados en el catastro empresarial es de: 773, entre ellos se encuentran: 36 ferreteras, 9 agro servicios, 137 sociedades, 4 fabricas, 6 bancos, 3 pedreras, 41 moto taxis, 8 panaderas, 13 ciber, 19 farmacias, 15 libreras, 4 lubricentros, 4 molinos, 7 comedores, 4 hoteles, 7 moteles, 15 ventas, 38 varios, 190 tiendas, 5 bazares, 8 peluqueras, 4 salones de belleza, 17 expendios, 3 pizzeras, 29 talleres automotrices. a. Grandes empresas En el municipio, de acuerdo a los establecimientos censados43, se encuentra solamente uno clasificado como gran empresa, que pertenece a la industria de la confeccin. b. Pequeas y medianas empresas PYMES De acuerdo a la clasificacin PYME del Censo Econmico 2005, se registran 2,698 empresas, de las cuales 73 son pequeas, 14 son medianas empresas, sumando un total de 87 empresas. De estas empresas, 43 se dedican al comercio, 16 a los servicios, 11 al transporte, 1 a la electricidad y 1 a la explotacin de cantera de piedra.
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El VII Censos Econmicos 2005, aplica la metodologa pyme slo a los establecimientos que fueron censados, los cuales incluyen a los que tienen una cantidad de personal de 5 personas en adelante.
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c. Microempresas En el municipio se encuentran 187 microempresas, de acuerdo a la clasificacin PYME del Censo Econmico 2005, de ellas 77 se dedican al comercio, 53 a los servicios, 40 a la industria, 1 a la construccin y l6 al transporte. Segn la clasificacin PYMEPERREM, existen 2663 microempresas, de las cuales el 78% pertenecen al sector comercio.
4.3 Identificacin de encadenamientos productivos y/o proveedores

Con 20 mujeres, beneficiarias del Programa de Apoyo Temporal al Ingreso-PATI, se han conformado y equipado a 2 microempresas legalmente constituidas, que fueron capacitadas para dar el servicio de mantenimiento a la red vial y se est coordinando para que ofrezcan este servicio a la municipalidad y al MOP-FOVIAL, con lo cual se dara continuidad al proceso iniciado con el PATI y se promovera la empleabilidad de las personas participantes de este programa en el nivel local.
4.4. Servicios de apoyo a las empresas

a. Servicios financieros En el municipio se encuentran bancos y entidades que brindan servicios financiero, entre ellos: Banco de Fomento Agropecuario, Caja de Crdito de San Martn, Integral, Banco Procredit, Banco Promerica, Banco Azteca, Banco Agrcola y Banco HSBC. Tambin hay entidades, que aunque no estn establecidas en el municipio, ofrecen sus servicios financieros para produccin y comercio, como la Cooperativa Financiera Solidez Total ACECENTA de R.L. ubicada en Centro Comercial Alta Vista de Ilopango. b. Servicios de desarrollo empresarial pblicos y privados La Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa (CONAMYPE), en el marco del Programa de Comunidades Solidarias Urbanas, y el FOVIAL han capacitado en formacin tcnica empresarial y en tcnicas especializadas para el mantenimiento de carreteras y se han dotado de equipos a 2 grupos asociativos de emprendedores de San Martn, conformados mayoritariamente por mujeres jefas de hogar, quienes prestarn servicios al FOVIAL, con lo cual estaran generando ingresos para sus hogares. Tambin se ha firmado convenio entre CONAMYPE, sector privado y universidades, para brindar servicios de asesora y capacitacin tcnica, con lo cual se espera mejorar la competitividad de la micro y pequea empresa, estos servicios se brindan regionalmente, uno de los Centros de Desarrollo de la Micro y Pequeas Empresas (CDMYPE) que brinda estos servicios para la zona Central de San Salvador es la Universidad Francisco Gavidia44.
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Carta Informativa, julio 2011, Ao 12, N 2. Comisin Nacional de la Micro y Pequea Empresa (CONAMYPE), Ministerio de Economa, Gobierno de El Salvador.
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CAPTULO V. FODA PARTICIPATIVO PARA LA COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO ECONOMICO

En el presente captulo, se presentan los resultados de ejercicio participativo obtenidos a travs de la herramienta de anlisis y diagnstico situacional conocida por el acrstico FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) (ver tabla 15). Ellos representan el producto construido a partir del dilogo, discusin y el consenso entre los sectores econmicos privados, el sector pblico y los organismos no gubernamentales con presencia en el municipio de San Martin, sobre la situacin de competitividad y clima de negocios en el municipio
Tabla 15. Conceptos del FODA
FORTALEZAS Capacidad o recursos internos del municipio, sector o de quien se realiza el anlisis y que le proporciona una ventaja para lograr sus objetivos y mejora su capacidad de competir. Son las capacidades que se deben mantener, fortalecer o incrementar para el logro del desarrollo. OPORTUNIDADES Son aquellos aspectos, situaciones, circunstancias externas al municipio, sector o de quien se realiza el anlisis y que le pueden favorecer, constituyendo una posibilidad de contribuir o poder lograr los objetivos propuestos, si hay capacidad y se toman las decisiones para aprovecharlos INTERNO
DEBILIDADES Son reas internas, faltas, limitaciones, defectos u obstculos del municipio, sector o de quien se realiza el anlisis que impiden o dificultan lograr los objetivos de desarrollo propuestos. Son los aspectos en los que hay que focalizar esfuerzos para fortalecer o desarrollar. AMENAZAS Son aquellos aspectos, situaciones o circunstancias externas al municipio, sector o de quien se realiza el anlisis, que le pueden afectar negativamente, impidiendo o dificultando que se alcancen los objetivos y el desarrollo propuestos. Es importante identificar y conocer las amenazas para poder anticiparse y tomar las decisiones que ayuden a reducir, disminuir o evitar el riesgo de que afecten negativamente el logro de los objetivos.
Fuente: Elaboracin propia.
A continuacin se presenta, en la tabla 16 el anlisis FODA para el municipio de San Martin:
EXTERNO
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Tabla 16. FODA priorizado de los diferentes sectores econmicos FODA INTEGRADO PRIORIZADO DE LOS DIFERENTES SECTORES SAN MARTN FORTALEZAS
Implementacin de la reforma en el sector salud,
DEBILIDADES
No dan prioridad a las mypes.
OPORTUNIDADES
Trabajo intersectorial.
AMENAZAS
Inseguridad Ciudadana a nivel nacional. Grupos delincuenciales que incursionan en el municipio. Cambio climtico.
Capacitaciones y asesora de parte de Conamype.
Falta de infraestructura adecuada, mala utilizacin de la infraestructura municipal.
Potencial involucramiento de sectores pblicos y privados en apoyo al desarrollo municipal.
Enlace y centro de comercio para los municipios cercanos.
Delincuencia que limita el desarrollo del turismo. Inseguridad. Falta de tierra plana.
Desarrollo de capacidades del recurso humano. Oferta anual gubernamental de un paquete agrcola.
Actitud de temor por parte de la inversin externa. La competencia.
Territorio bien ubicado en cuanto a carretera principal, cercana con otros municipios y poblacin muy numerosa. Implementacin de la territorializacin de la Poltica Nacional de la Mujer.
Dos mercados sin inter conexin fsica que limita la comercializacin. Resistencia a los cambios.
Presupuestos asignados son insuficientes.
Implementacin del paquete de uniformes escolares.
Labor de medios de comunicacin que difunden solo una mala imagen del municipio. Problemas en semilla mejorada.
Tenemos un amplio servicio de transporte. Asesora tcnica del CENTA.
Falta de insumos. Desorden del mercado y sus vas de comunicacin.
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CAPITULO VI. PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL

El Plan de Competitividad Municipal se ha elaborado para un periodo de 5 aos por medio de un proceso de priorizacin y concertacin con el sector privado del municipio. Tiene como objetivo mejorar el clima de negocios, atraer la inversin privada y generar oportunidades de empleo e ingresos a nivel municipal, contribuyendo de ese modo a impulsar el desarrollo econmico y la mejora de la calidad de vida de la poblacin. El Plan de Competitividad Municipal consta de una visin estratgica a 5 aos. Tambin incluye la definicin de objetivos y de lneas estratgicas de accin, identificando para cada una de ellas programas y proyectos, con tiempos, recursos y responsables. De manera complementaria, presenta una estructura organizativa y mecanismos de seguimiento para el monitoreo y evaluacin de dicho plan.
6.1 Visin
La visin debe ser entendida como una representacin o imagen objetivo de lo que el territorio espera ser y tener en el futuro enmarcado en el mbito de la competitividad
Recuadro 1 Ilustracin 2. Visin del Plan de Competitivida Municipal
VISION DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL AL AO 2016
Ser un municipio con un buen nivel de vida, seguro, limpio, ordenado, con acceso a empleo, con un turismo regional desarrollado, con los diferentes sectores econmicos actuando de manera articulada, que aplican tecnologa avanzada y sustentable, garantizar la seguridad alimentaria, apoyados tcnica y financieramente por organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y cuenten con programas especiales de atencin a jvenes y mujeres.
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6.2 Objetivos estratgicos

Los objetivos estratgicos del Plan de Competitividad Municipal de San Martn son: O1. Mejorar el clima de negocios en el Municipio a travs de mejorar el desempeo del Gobierno Municipal. O2. Impulsar el desarrollo y competitividad de los actores econmicos O3. Promover el incremento de la produccin, comercializacin y el empleo local en el municipio.
6.3 Lneas estratgicas de accin

En el Plan de Competitividad se sealan 2 lneas estratgicas de accin (ver tablas 17 y 18). Para cada una de ellas se postula un objetivo especfico y se detallan las correspondientes acciones y proyectos a emprender.
Tabla 17. Lnea Estratgica 1

Mejorar la gestin municipal en relacin con el clima de negocios (ICM) Objetivo Especfico: Acciones Estratgicas
Transparencia: 1. Mayor difusin y actualizacin del sitio web de la municipalidad, para difundir los proyectos en ejecucin, trmites, ordenanzas, gestiones de proyectos y sus montos, cooperantes, tasas, servicios que se brindan. 2. Crear espacios de participacin ciudadana, para expresarse, comunicarse con las autoridades municipales. Servicios Municipales: 3. Reubicar las cantinas, sacndolas del centro de la ciudad. 4. Realizar el ornato, sealizacin y limpieza del municipio. 5. Construccin de un nuevo mercado municipal en la 2. Avenida Sur, reactivar el agro mercado y el mercado. Sensibilizacin de vendedores para contribuir a una buena imagen del municipio. 6. Gestionar servicios de transporte, seguridad, limpieza y publicidad para optimizar el uso del agro mercado, mercado nuevo y parque El Recreo. 7. Gestionar condiciones de seguridad y habilitar los restaurantes de

Mejorar la gestin municipal en relacin con el clima de negocios (ICM) comida tpica del Parque El Recreo, para promover la actividad turstica. 8. Crear a un sitio web de la Bolsa de Empleo de la municipalidad para difundir las oportunidades para el desarrollo econmico que brindan. 9. Mejorar el mantenimiento de calles y zonas verdes y el acceso vial por Colonia San Joaqun. Proactividad: 10. Realizar y dar mayor difusin a las Ferias Agropecuarias y Festivales Gastronmicos, que se realizan el ltimo domingo de cada mes, en el Agro mercado. 11. Promover el involucramiento de los sectores pblicos y privados en apoyo al desarrollo econmico del municipio e implementacin del Plan de Competitividad Municipal. 12. Construccin de pasarela, tipo paso a desnivel para darle uso al mercado municipal. 13. Elaborar y ejecutar Plan de Gestin del Riesgo, tomando en cuenta el cambio climtico y su incidencia en el desarrollo del municipio. Pagos Informales 14. Crear y difundir mecanismos de denuncia de cobro de pagos informales. Seguridad: 15. Formacin en Cultura de Paz y Familia Fuerte. 16. Prevencin y atencin de la violencia de gnero. 17. Difundir las iniciativas de prevencin de la violencia que existen, entre ellas la Ordenanza San Martn Libre de Armas, la existencia de un observatorio municipal de prevencin de la violencia. 18. Elaborar plan de seguridad permanente para todos los sectores, con ms comunicacin entre los actores econmicos, PNC y Agentes del CAM. 19. Programar la vigilancia de los cultivos, para prevenir el robo de las cosechas. 20. Dar seguridad en Parque El Recreo.
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Mejorar la gestin municipal en relacin con el clima de negocios (ICM) Tasas e Impuestos 21. Dar mayor difusin de la vigencia de ordenanzas transitorias para la dispensa de moras e intereses. 22. Evaluacin de criterios para determinar tasas e impuestos segn sector / negocio. Regulaciones Municipales: 23. Difundir la implementacin del proceso de reduccin de trmites y las facilidades que brindar a las empresas para la realizacin de sus trmites. Costos de Entrada: 24. Diversificar los medios de difusin de los costos de entrada, que actualmente se difunden en el sitio Web.
Tabla 18. Lnea Estratgica 2 Generar condiciones para el desarrollo y competitividad de los sectores econmicos. Objetivo Especfico: Desarrollo de capacidades para mejorar la produccin con calidad. Acciones Estratgicas Capacitacin y Asesora 1. Desarrollo de capacitaciones para mantener buenos precios, calidad del producto y buena atencin al cliente. (preparacin de alimentos, atencin al cliente, administracin de negocios, presentacin e imagen de los negocios). 2. Capacitacin tcnica agropecuaria por parte del CENTA, sobre el uso de la semilla mejorada, elaboracin de silos. 3. Capacitacin tcnica agropecuaria para el desarrollo de produccin orgnica. 4. Capacitacin en reas de confeccin textil y calzado. 5. Brindar asesora y capacitacin sobre costeo y
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Tabla 18. Lnea Estratgica 2 Generar condiciones para el desarrollo y competitividad de los sectores econmicos. Objetivo Especfico: Acciones Estratgicas administracin financiera y acceso a crditos. 6. Gestionar crditos para empresas. 7. Asesora e informacin sobre los trmites necesarios para participar en licitaciones de paquetes y uniformes escolares del gobierno. Infraestructura y servicios para el desarrollo de las actividades econmicas Ordenamiento y Limpieza 8. Dotar a los mercados con servicios de salud: clnica mdica. 9. Campaas de limpieza y ornato en alrededores de centros educativos. 10. Implementar el reciclaje de desechos slidos. Infraestructura y Servicios para el Desarrollo Econmico 11. Desarrollo de los recursos con potencial turstico del municipio, articulndolos con rutas tursticas regionales (Agro mercado, Parque El Recreo, Playas de Apancino y El Sauce- Corinto). 12. Crear Centro Turstico Municipal. 13. Crear la Plaza de Comida Tpica en la entrada del Agromercado. 14. Promover la realizacin de ferias de confeccin textil, de calzado y bisutera. 15. Elaborar estrategia de comunicaciones para atraer la inversin y promover el desarrollo turstico del Municipio. 16. Apertura del centro de acopio de la produccin agrcola del Instituto Regulador de Abastecimientos- IRA. 17. Inscribirse en lista de beneficiarios de paquete agrcola, en agro mercado. 18. Mejorar infraestructura educativa para ampliar niveles educativos. 19. Captacin de agua lluvia, de pozos y ros e instalacin de sistemas de riego para cultivos. Organizacin para la planificacin 20. Organizarse como sectores industria y artesanas para impulsar el Plan de Competitividad Municipal.
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Tabla 18. Lnea Estratgica 2 Generar condiciones para el desarrollo y competitividad de los sectores econmicos. Objetivo Especfico: Incentivar la Produccin ecolgica. Acciones Estratgicas Mejora de prcticas de cultivos 21. Mejorar el terreno que cultivamos, haciendo barreras y no quemar la basura para evitar la erosin. 22. Sembrar guindose por reportes meteorolgicos y almanaque, ante condiciones del cambio climtico.
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6.4 Programas y proyectos para impulsar la competitividad municipal y mejorar la calificacin del ICM: acciones inmediatas y proyectos de mediano y largo plazo.
Tabla 19. Lnea de Accin 1
Programas Proyectos Recursos Responsables Municipalidad Instituciones de Apoyo Medios de comunicacin. 1. Mayor difusin y actualizacin del sitio web de la municipalidad, para difundir los proyectos en ejecucin, trmites, ordenanzas, gestiones de proyectos y sus montos, cooperantes, tasas, servicios que se brindan. 2. Crear espacios de participacin Medios de comunicacin, ciudadana, para expresarse, presupuesto comunicarse con las autoridades municipales. 3. Reubicar las cantinas, sacndolas del centro de la ciudad. 4. Realizar el ornato, sealizacin y Materiales , presupuesto, limpieza del municipio. personal,
Transparencia Municipal
Municipalidad
ONGs
Servicios Municipales
Alcalda, comerciantes Municipalidad, Casa de La Cultura, INSAM, Empresa Privada, Vice Ministerio de Transporte, Iglesias, comercio, colegios, MAG, CENTA.
5. Construccin de un nuevo mercado Proyecto, presupuesto. municipal en la 2. Avenida Sur, reactivar el agro mercado y el mercado. Sensibilizacin de vendedores para contribuir a una buena imagen del municipio.
Municipalidad, usuarios de los mercados.
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Programas
Proyectos 6. Gestionar servicios de transporte, seguridad, limpieza y publicidad para optimizar el uso del agro mercado, mercado nuevo y parque El Recreo. 7. Gestionar condiciones de seguridad y habilitar los restaurantes de comida tpica del Parque El Recreo, para promover la actividad turstica. 8. Crear a un sitio web de la Bolsa de Empleo de la municipalidad para difundir las oportunidades para el desarrollo econmico que brindan. 9. Mejorar el mantenimiento de calles y zonas verdes y el acceso vial por colonia San Joaqun.
Recursos Materiales, presupuesto, personal.
Responsables Municipalidad, usuarios, Transportistas.
Instituciones de Apoyo VMT,
Materiales, personal, presupuesto.
Municipalidad, usuarios
PNC
Tcnico, materiales elaborados, equipo, presupuesto. Proyecto, presupuesto, personal. Medios de difusin, materiales, equipos, presupuesto, personal.
Municipalidad.
Proyecto MCP, empresarios.
Proactividad
10. Realizar y dar mayor difusin a las Ferias Agropecuarias y Festivales Gastronmicos, que se realizan el ltimo domingo de cada mes, en el Agro mercado.
Municipalidad, actores econmicos. Municipalidad, actores econmicos.
MOP, FOVIAL
CONAMYPE, ONGs. MITUR. Empresa Privada, medios de comunicacin FUNDE
Materiales, presupuesto, 11. Promover el involucramiento de los personal. sectores pblicos y privados en apoyo al desarrollo econmico del municipio e implementacin del Plan de Competitividad Municipal. 12. Construccin de pasarela, tipo paso Diseo, materiales de a desnivel para darle uso al construccin, personal mercado municipal. especializado. 13. Elaborar y ejecutar Plan de Gestin Materiales, presupuesto, del Riesgo, tomando en cuenta el personal, equipo. cambio climtico y su incidencia en el desarrollo del municipio.
Municipalidad, actores econmicos,
Municipalidad, actores econmicos, Municipalidad, actores econmicos,
MOP
ONGS, MAG,
MARN,
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Programas Pagos Informales
Proyectos
Recursos
Responsables Municipalidad, Sectores econmicos.
Seguridad
Materiales, presupuesto, 14. Crear y difundir mecanismos de personal, equipo. denuncia de cobro de pagos Elaboracin de banner informales. para informar el costo de tasas e impuestos. Humanos, material 15. Formacin en Cultura de Paz y didctico. Familia Fuerte.
Instituciones de Apoyo RTI
16. Prevencin y atencin de violencia de gnero 17. Difundir las iniciativas de prevencin de la violencia que existen, entre ellas la Ordenanza San Martn Libre de Armas, la existencia de un observatorio municipal de prevencin de la violencia. 18. Elaborar plan de seguridad permanente para todos los sectores, con ms comunicacin entre los actores econmicos, PNC y Agentes del CAM. 19. Programar la vigilancia de los cultivos, para prevenir el robo de las cosechas. 20. Dar seguridad en Parque El Recreo.
Humanos, material impreso, equipo de oficina. Materiales, medios de comunicacin., presupuesto.
Alcalda, PREPAZ / MJSP, Comit de Competitividad Municipal. Alcalda, Comit PREPAZ / MJSP, de Competitividad ISDEMU, PNC Municipal. Municipalidad, Observatorio Municipal de Prevencin de la Violencia
Materiales, presupuesto, personal, equipo.
Recurso Humano, equipo.
Municipalidad, PNC, MINED, CAM, Sectores econmicos, centros educativos. Actores PNC econmicos. Municipalidad, actores econmicos, Municipalidad FUNDE
Recurso Humano, equipo, financiero-
Tasas e Impuestos
Medios de comunicacin., 21. Dar mayor difusin de la vigencia presupuesto. de ordenanzas transitorias para la dispensa de moras e intereses.
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Programas
Proyectos
Recursos
Responsables Municipalidad
Regulaciones Municipales:
Costos de Entrada:
Recursos humanos y 22. Evaluacin de criterios para tcnicos. determinar tasas e impuestos segn sector/ negocio. Medios de comunicacin., 23. Difundir la implementacin del presupuesto. proceso de reduccin de trmites y las facilidades que brindar a las empresas para la realizacin de sus trmites. Medios de comunicacin., 24. Diversificar los medios de difusin presupuesto. de los costos de entrada, que actualmente se difunden en el sitio Web.
Instituciones de Apoyo COMURES, Asamblea Legislativa.
Municipalidad,
Municipalidad,
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Tabla 20. Lnea de Accin 2

Programas Capacitacin y Asesora Proyectos 1. Desarrollo de capacitaciones para mantener buenos precios, calidad del producto y buena atencin al cliente. (preparacin de alimentos, atencin al cliente, administracin de negocios, presentacin e imagen de los negocios). 2. Capacitacin tcnica agropecuaria por parte del CENTA, sobre el uso de la semilla mejorada, elaboracin de silos. 3. Capacitacin tcnica agropecuaria para el desarrollo de produccin orgnica. Recursos Consultores, financiamiento, materiales. Responsables Actores econmicos, Municipalidad Institucione s de Apoyo CONAMYPE , INSAFORP
Consultores, financiamiento, materiales. Asistencia tcnica, financiamiento, materiales, equipo. Consultores, financiamiento, materiales. Consultores, financiamiento, materiales. Financieros Consultores, financiamiento, materiales. Equipo, personal de salud, medicamentos Recursos humanos, publicidad, materiales de limpieza y ornato.
Actores econmicos, Municipalidad Actores econmicos, Comit de Competitividad Municipal. Actores econmicos, Municipalidad Actores econmicos, Municipalidad Actores econmicos, Municipalidad Actores econmicos, Municipalidad Municipalidad, Unidad de Salud, comerciantes Alcalda, instituciones educativas, Comit de Competitividad Municipal.
CONAMYPE , INSAFORP MAG, CENTA,
4. Capacitacin en reas de confeccin textil y calzado. 5. Brindar asesora y capacitacin sobre costeo y administracin financiera y acceso a crditos. 6. Gestionar crditos para empresas 7. Asesora e informacin sobre los trmites necesarios para participar en licitaciones de paquetes y uniformes escolares del gobierno. 8. Dotar a los mercados con servicios de salud: clnica mdica. 9. Campaas de limpieza, ornato en alrededores de centros educativos.
CONAMYPE , INSAFORP CONAMYPE
BFA CONAMYPE , CAM, PNC.
Ordenamiento y Limpieza
Centros Educativos, ONGs, Salvanatura.
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Programas 10.
Proyectos Implementar el reciclaje de desechos slidos
Recursos Humanos, material de apoyo, depsitos para la separacin de desechos.
Responsables Alcalda Municipal, instituciones educativas y Comit de Competitividad Municipal. Municipalidad, actores econmicos, Comit de Competitividad Municipal.
Institucione s de Apoyo Salvanatura, MARN, empresa privada. MITUR, MARN, MOP, MINISTERIO DE SEGURIDA D, UNIDAD DE SALUD, ESCUELAS, VMT, CAM, PNC.
Infraestructura y Servicios para el Desarrollo Econmico
11. Desarrollo de los recursos con potencial turstico del municipio, articulndolos con rutas tursticas regionales (Agro mercado, Parque El Recreo y Playa de Apancino y El Sauce- Corinto).
Proyecto, materiales, publicidad, personal, financiamiento, carruajes, trenes material para mejorar vas de acceso, recuperacin y mantenimiento de zonas verdes, caseta de seguridad. 12. Crear Centro Turstico Municipal. Proyecto, materiales, personal, financiamiento, 13. Crear la Plaza de Comida Tpica en la entrada Materiales, del agromercado. financiamiento, personal. 14. Promover la realizacin de ferias de confec- Material, personal, cin textil, de calzado y bisutera. financiamiento, local. 15. Elaborar estrategia de comunicaciones para Recursos Humanos, atraer la inversin y promover el desarrollo tursti- materiales, co del Municipio. financieros, Medios de Comunicacin, estrategia de
Municipalidad.
Municipalidad, actores econmicos. Municipalidad, usuarios. Municipalidad, usuarios. Municipalidad, actores econmicos.
CONAMYPE
MITUR
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Programas
Proyectos
Recursos comunicaciones,
Responsables
Institucione s de Apoyo
16. Apertura del centro de acopio de la produccin Materiales, agrcola del Instituto Regulador de Abastecimien- financieros, legales. tos- IRA. 17. Inscribirse en lista de beneficiarios de paquete Materiales, personal agrcola, en agro mercado. 18. Mejorar infraestructura educativa para ampliar Humanos y niveles educativos. financieros.
Municipalidad, actores econmicos. Municipalidad. Representantes de instituciones educativas, comunidades, sector empresarial y municipalidad.
MAG, CENTA
19. Captacin de agua lluvia, de pozos y ros e ins- Humanos tcnicos, talacin de sistemas de riego para cultivos. financieros, materiales, equipos. Organizacin para la planificacin Mejora de prcticas de cultivos 20. Organizarse como sectores industria y artesanas para impulsar el Plan de Competitividad Municipal. 21. Mejorar el terreno que cultivamos, haciendo barreras y no quemar la basura para evitar la erosin. Recurso Humano, equipo, financiero-
MAG-PRODEMOR, Agricultores, Comit de Competitividad Municipal. Municipalidad, actores econmicos, Municipalidad, agricultores, actores econmicos. Municipalidad, Sectores econmicos.
MINED, Ministerio de Seguridad , Fundacin Amigos del Lago, Empresa Privada MAG, CENTA, ONGs FUNDE
Personal de Asesores, materiales, financieros. 22. Sembrar guindose por reportes Reportes meteorolgicos y almanaque, ante condiciones meteorolgicos. del cambio climtico.
ONGS, MARN, MAG, CENTA. ONGS, SNET, MARN, MAG, CENTA.
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6.5 Programacin anual y multianual (5 aos)

Producto de los talleres se ha obtenido las siguientes propuestas de acciones / proyectos, a los cuales no se les ha realizado un anlisis de viabilidad. Tabla 21. Programacin Multianual de Acciones y Proyectos. Lnea de Accin 1
Programas Proyectos TIEMPO (Aos) 2012 2013 2014 Transparencia Municipal 1. Mayor difusin y actualizacin del sitio web de la municipalidad, para difundir los proyectos en ejecucin, trmites, ordenanzas, gestiones de proyectos y sus montos, cooperantes, tasas, servicios que se brindan. Crear espacios de participacin ciudadana, para expresarse, comunicarse con las autoridades municipales. Reubicar las cantinas, sacndolas del centro de la ciudad. Realizar el ornato, sealizacin y limpieza del municipio. Construccin de un nuevo mercado municipal en la 2. Avenida Sur, reactivar el agro mercado y el mercado. Sensibilizacin de vendedores para contribuir a una buena imagen del municipio. Gestionar servicios de transporte, seguridad, limpieza y publicidad para optimizar el uso del agro mercado, mercado nuevo y parque El Recreo. Gestionar condiciones de seguridad y habilitar los restaurantes de comida tpica del Parque El Recreo, para promover la actividad turstica. Crear a un sitio web de la Bolsa de Empleo de la municipalidad para difundir las oportunidades para el desarrollo econmico que brindan. Mejorar el mantenimiento de calles y zonas verdes y el acceso vial por Colonia San Joaqun. 2015 2016
2. 3. 4. 5.
6.
7.
8.
9. Proactividad
10. Realizar y dar mayor difusin a las Ferias Agropecuarias y Festivales Gastronmicos, que se realizan el ltimo domingo de cada mes, en el Agro mercado.
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11. Promover el involucramiento de los sectores pblicos y privados en apoyo al desarrollo econmico del municipio e implementacin del Plan de Competitividad Municipal. 12. Construccin de pasarela, tipo paso a desnivel para darle uso al mercado municipal. 13. Elaborar y ejecutar Plan de Gestin del Riesgo, tomando en cuenta el cambio climtico y su incidencia en el desarrollo del municipio. Pagos Informales Seguridad 14. Crear y difundir mecanismos de denuncia de cobro de pagos informales. 15. Formacin en Cultura de Paz y Familia Fuerte. 16. Prevencin y atencin de violencia de gnero 17. Difundir las iniciativas de prevencin de la violencia que existen, entre ellas la Ordenanza San Martn Libre de Armas, la existencia de un observatorio municipal de prevencin de la violencia. 18. Elaborar Plan de Seguridad permanente para todos los sectores, con ms comunicacin entre actores econmicos, PNC y agentes del CAM. 19. Programar la vigilancia de los cultivos, para prevenir el robo de las cosechas. 20. Dar seguridad en Parque el Recreo. Tasas e Impuestos 21. Dar mayor difusin de la vigencia de ordenanzas transitorias para la dispensa de moras e intereses. 22. Evaluacin de criterios para determinar tasas e impuestos segn sector /negocio. Regulaciones Municipales: Costos de Entrada: 23. Difundir la implementacin del proceso de reduccin de trmites y las facilidades que brindar a las empresas para la realizacin de sus trmites. 24. Diversificar los medios de difusin de los costos de entrada, que actualmente se difunden en el sitio Web.
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Tabla 22. Programacin Multianual de Acciones y Proyectos. Lnea de Accin 2

Programas Proyectos TIEMPO (Aos) 201 2013 2014 2 Capacitacin y Asesora 1. Desarrollo de capacitaciones para mantener buenos precios, calidad del producto y buena atencin al cliente. (preparacin de alimentos, atencin al cliente, administracin de negocios, presentacin e imagen de los negocios). Capacitacin tcnica agropecuaria por parte del CENTA, sobre el uso de la semilla mejorada, elaboracin de silos. Capacitacin tcnica agropecuaria para el desarrollo de produccin orgnica. Capacitacin en reas de confeccin textil y calzado. Brindar asesora y capacitacin sobre costeo y administracin financiera y acceso a crditos. Gestionar crditos para empresas. Asesora e informacin sobre los trmites necesarios para participar en licitaciones de paquetes y uniformes escolares del gobierno. Dotar a los mercados con servicios de salud: clnica mdica. 2015 2016
2. 3. 4. 5. 6. 7.
8. 9.
Campaas de limpieza, ornato en alrededores de centros educativos. 10. Implementar el reciclaje de desechos slidos.
Infraestructura y 11. Desarrollo de los recursos con potencial turstico del municipio, Servicios para el articulndolos con rutas tursticas regionales (Agro mercado, ParDesarrollo Econque El Recreo y Playa de Apancino y El Sauce- Corinto). mico 12. Crear Centro Turstico Municipal.
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13. Crear la Plaza de Comida Tpica en la entrada del agromercado. 14. Promover la realizacin de ferias de confeccin textil, de calzado y bisutera. 15. Elaborar estrategia de comunicaciones para atraer la inversin y promover el desarrollo turstico del Municipio. 16. Apertura del centro de acopio de la produccin agrcola del Instituto Regulador de Abastecimientos- IRA. 17. Inscribirse en lista de beneficiarios de paquete agrcola, en agro mercado. 18. Mejorar la infraestructura educativa para ampliar niveles educativos. 19. Captacin de agua lluvia, de pozos y ros e instalacin de sistemas de riego para cultivos. Organizacin para la planificacin Mejora de prcticas de cultivos 20. Organizarse como sectores industria y artesanas para impulsar el Plan de Competitividad Municipal. 21. Mejorar el terreno que cultivamos, haciendo barreras y no quemar la basura para evitar la erosin. 22. Sembrar guindose por reportes meteorolgicos y almanaque, ante condiciones del cambio climtico.
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CAPTULO VII ORGANIZACIN PARA LA IMPLEMENTACIN Y SISTEMA DE SEGUIMIENTO

7.1 Comit de Competitividad Municipal
El Comit de Competitividad Municipal es una instancia local conformada por actores pblicos y privados del municipio que han participado en el proceso de elaboracin, divulgacin y validacin del Plan de Competitividad Municipal (PCM).
En los talleres participativos se ha informado sobre el papel que desempear el Comit de Competitividad Municipal, principalmente en la ejecucin del Plan de Competitividad Municipal. La eleccin de los representantes a Comit se ha realizado posteriormente a la realizacin de la planificacin, por lo que las personas seleccionadas conocen los objetivos y acciones a realizar. El Comit de Competitividad Municipal de San Martn est conformado por los sectores y las siguientes personas:
Tabla 23. Integrantes del Comit de Competitividad Municipal de San Martn SECTOR AL QUE PERTENECE Comercio NOMBRE DE LA PERSONA Sra. Claudia Mara Cornejo Sra. Mara Bertila Ramrez Sra. Griselda Gonzlez Sra. Carmen Cedillos Sra. Teresa Corea de Velasco Sra. Ana Gloria Hernndez Sr. Andrs Prez Sr. Arturo Lpez Sr. Jos Mara Bermdez Sra. Mabel de Jess Franco Dr. Danilo Melndez Srta. Karen Eunice Alas Alvarenga Sr. Profesor Vctor Manuel Miranda Sr. Jos Cristo Martnez C. Concejo Municipal. Ana Gloria Parada Concejal Pastor Iraheta Concejal Juan Antonio Prez - Concejal Sra. Julia Garca Promotora de Comercio.
Industria y Artesana
Agropecuario
Servicios
Alcalda Municipal
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Internamente el Comit se ha organizado en comisiones e inicialmente se han identificado algunas funciones que se requieren promover para ejecutar el Plan, lo cual se presenta en el siguiente cuadro: Tabla 24. Comisiones del Comit de Competitividad Municipal de San Martn
COMISIN MIEMBROS Sra. Mabel de Jess Sra. Irma Elizabeth Reyes de Guevara Sra. Griselda Gonzlez Sra. Carmen Cedillos Sra. Claudia Mara Cornejo Dr. Danilo Melndez Srta. Karen Eunice Alas Alvarenga Sra. Mabel de Jess Franco Sr. Vctor Manuel Miranda Sr. Vctor Manuel Miranda FUNCIONES Regulacin de precios Ordenamiento Impulsar la competitividad Reactivacin de mercados: agro mercado Atencin a sectores: industrial, agropecuario, artesanas. Capacitaciones Sealizacin Alimentos Limpieza y ornato Atencin en salud Control del ruido Convocatorias, reuniones Informacin, promocin Documentacin Biblioteca Archivo Gestin Aspectos legales Coordinacin con agentes de seguridad.
Desarrollo Econmico
Educacin, Salud y Medio Ambiente
Comunicaciones
Las personas integrantes del Comit se han incorporado a las comisiones, sealando que al pertenecer a las comisiones son responsables de promover e impulsar las funciones que se han asignado acorde a las acciones planteadas en el Plan, no obstante asumen el compromiso de apoyar a las comisiones que lo requieran. El Comit ha establecido las siguientes normas mnimas de funcionamiento: Reuniones: Todos los viernes a las 09:00 de la maana. Alternar las reuniones: un viernes del Comit y el siguiente viernes se renen por comisiones. Cada vez que se considere conveniente se harn reuniones informativas sobre el avance del Plan de Competitividad, con los sectores econmicos. En cada reunin se nombrar una persona que coordine la reunin, sta coordinacin se har rotativa. Para intervenir hay que pedir la palabra a quien coordine la reunin. Se nombra la Secretaria del Comit de Competitividad Municipal, quien llevar las actas.
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Puntualidad y responsabilidad. Presentar informes de responsabilidades de comisiones y del Comit. Tener claridad de las funciones de cada comisin y de cada miembro. Evitar hablar de poltica partidaria y religin. Escuchar y respetar la opinin de los dems. Si alguien falta mucho, se evaluar su continuidad en el Comit, dejando por escrito el acuerdo que se tome.
Es importante sealar que el Comit ha realizado gestiones ante la municipalidad para obtener un local equipado para su funcionamiento y se ha prometido conceder un local en el anexo municipal.
CAPITULO VIII INDICADORES COMPETITIVIDAD MUNICIPAL
DE
GESTIN
DEL
PLAN
DE
Los indicadores de xito de las acciones o proyectos de las lneas de accin se presentan en las tablas 25 y 26.
Tabla 25. Indicadores de xito de la Lnea de Accin 1
Programas
Proyectos 1. Mayor difusin y actualizacin del sitio web de la municipalidad, para difundir los proyectos en ejecucin, trmites, ordenanzas, gestiones de proyectos y sus montos, cooperantes, tasas, servicios que se brindan. 2. Elaborar y difundir la programacin de visitas cantonales de rendicin de cuentas. 3. Crear espacios de participacin ciudadana, para expresarse, comunicarse con las autoridades municipales. 4. Reubicar los negocios de venta de bebidas alcohlicas, sacndolos del centro de la ciudad. 5. Ordenamiento del comercio formal e informal y recuperacin de aceras y calles del centro de San Martn. 6. Realizar el ornato, sealizacin y limpieza del municipio. 7. Construccin de un nuevo mercado municipal en la 2. Avenida Sur, reactivar el agro mercado y el mercado. Sensibilizacin de vendedores para contribuir a una
Indicador Sitio Web de la municipalidad brinda informacin actualizada.
Transparenci a Municipal
Programacin de rendicin de cuentas divulgada Espacios de participacin ciudadana creados y funcionando. Nmero de negocios reubicados. Comercio formal e informal ordenado y espacios pblicos recuperados. Municipio ordenado y limpio. Mercado construido.
Servicios Municipales
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buena imagen del municipio. 8. Gestionar servicios de transporte, seguridad, limpieza y publicidad para optimizar el uso del agro mercado, mercado nuevo y parque El Recreo. Mercados y Parque con transporte, seguridad y capacitacin de usuarios. Campaas para mejorar imagen. 9. Gestionar condiciones de seguridad y ha- Parque El Recreo cuenta con bilitar los restaurantes de comida tpica seguridad y restaurantes del Parque El Recreo, para promover la funcionando. actividad turstica. 10. Crear reas de parqueos pblicos. Areas de parqueo Normar el uso de las calles, estableciendo establecidas o construidos. horarios de carga y descarga. 11. Crear a un sitio web de la Bolsa de Empleo de la municipalidad para difundir las oportunidades para el desarrollo econmico que brindan. 12. Mejorar el mantenimiento de calles y zonas verdes y el acceso vial por Colonia San Joaqun. 13. Realizar y dar mayor difusin a las Ferias Agropecuarias y Festivales Gastronmicos, que se realizan el ltimo domingo de cada mes, en el Agro mercado. 14. Promover el involucramiento de los sectores pblicos y privados en apoyo al desarrollo econmico del municipio e implementacin del Plan de Competitividad Municipal. 15. Construccin de pasarela, tipo paso a desnivel para darle uso al mercado municipal. Sitio Web de la Bolsa de Empleo funcionando.
Mantenimiento de calles y zonas verdes mejorado. Plan de comunicaciones de las ferias.
Proactividad
Cantidad de sectores pblicos y privados que participan en el Comit de Competitividad Municipal.
Pagos Informales Seguridad
Se cuenta con medio de conectividad entre el centro del municipio y el mercado municipal. 16. Elaborar y ejecutar Plan de Gestin Plan de gestin de riesgos del Riesgo, tomando en cuenta el cambio elaborado y ejecutndose. climtico y su incidencia en el desarrollo del municipio. Mecanismo de denuncia de 17. Crear y difundir mecanismos de cobros de pagos informales denuncia de cobro de pagos informales. funcionando. Nmero de actividades 18. Formacin de Cultura de Paz y formativas impartidas y Familia Fuerte. cantidad de participantes en las mismas. Nmero de actividades de 19. Prevencin y atencin de violencia de prevencin y atencin gnero. realizadas.
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20. Difundir las iniciativas de prevencin de la violencia que existen, entre ellas la Ordenanza San Martn Libre de Armas, la existencia de un observatorio municipal de prevencin de la violencia. 21. Elaborar Plan de Seguridad permanente para todos los sectores, con ms comunicacin entre los actores econmicos, PNC y Agentes del CAM. 22. Programar la vigilancia de los cultivos, para prevenir el robo de las cosechas. 23. Dar seguridad al parque el recreo. Tasas e Impuestos 24. Dar mayor difusin de la vigencia de ordenanzas transitorias para la dispensa de moras e intereses. 25. Evaluacin de criterios para determinar tasas e impuestos segn sector / negocio. Regulaciones Municipales: 26. Difundir la implementacin del proceso de reduccin de trmites y las facilidades que brindar a las empresas para la realizacin de sus trmites.
Se cuenta con Plan de Seguridad en ejecucin.
Iniciativas de prevencin de violencia difundidas en el municipio. Nmero de vigilancias programadas. Parque El Recreo cuenta con seguridad. Ordenanzas transitorias para dispensa de mora e intereses difundida en todo el municipio. Tasas e impuestos establecidos en base a criterios, segn sector / negocio. Implementar la Ventanilla nica de atencin a las empresas.
Costos de Entrada:
Costos de entrada 27. Diversificar los medios de difusin de divulgados por diversos los costos de entrada, que actualmente se medios, adems del sitio difunden en el sitio Web. web.
Tabla 26. Indicadores de xito de la Lnea de Accin 2
Programas Capacitacin y Asesora
Proyectos 1. Desarrollo de capacitaciones para mantener buenos precios, calidad del producto y buena atencin al cliente. (preparacin de alimentos, atencin al cliente, administracin de negocios, presentacin e imagen de los negocios). 2. Capacitacin tcnica agropecuaria por parte del CENTA, sobre el uso de la semilla mejorada, elaboracin de silos. 3. Capacitacin tcnica agropecuaria para el desarrollo de produccin orgnica. 4. Capacitacin en reas de confeccin textil y calzado. 5. Brindar asesora y capacitacin sobre costeo y administracin financiera y acceso a crditos.
Indicador Capacitacin impartida para brindar servicios de calidad.
Cantidad de personas capacitadas. Cantidad de personas capacitadas. Cantidad de personas capacitadas. Cantidad de personas capacitadas.
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6. Gestionar crditos para empresas. 7. Asesora e informacin sobre los trmites necesarios para participar en licitaciones de paquetes y uniformes escolares del gobierno. 8. Dotar a los mercados con servicios de salud: clnica mdica.
Nmero de gestiones de crditos realizadas. Asesoras impartidas.
Infraestructura y Servicios para el Desarrollo Econmico
Clnica mdica del mercado brindando servicios de salud. 9. Campaas de limpieza, ornato en alrededores Campaas de limpieza de centros educativos. y ornato realizadas. 10. Implementar el reciclaje de desechos Reciclaje de desechos slidos. slidos en ejecucin. 11. Desarrollo de los recursos con potencial tu- Plan de desarrollo de rstico del municipio, articulndolos con rutas tu- los recursos con rsticas regionales (Agro mercado, Parque El potencial turstico. Recreo y Playa de Apancino y El Sauce- Corinto). 12. Crear Centro Turstico Municipal. Centro Turstico creado. 13. Crear la Plaza de Comida Tpica en la en- Plaza de Comida trada del Agromercado. Tpica creada. 14. Promover la realizacin de ferias de confec- Nmero de Ferias cin textil, de calzado y bisutera. realizadas. 15. Elaborar estrategia de comunicaciones para Estrategia de atraer la inversin y promover el desarrollo turs- comunicaciones para tico del Municipio. atraer la inversin y promover el desarrollo turstico del Municipio. 16. Apertura del centro de acopio de la produc- Contar con centro de cin agrcola del Instituto Regulador de Abaste- acopio de la cimientos- IRA. produccin agrcola. 17. Inscribirse en lista de beneficiarios de pa- Cantidad de personas quete agrcola, en agro mercado. beneficiadas con el paquete agrcola. 18. Mejorar infraestructura educativa para am- Infraestructura pliar niveles educativos. mejorada y se han ampliado los niveles educativos. 19. Captacin de agua lluvia, de pozos y ros e Sistemas de riego instalacin de sistemas de riego para cultivos. implementados. 20. Organizarse como sectores industria y artesanas para impulsar el Plan de Competitividad Municipal. 21. Mejorar el terreno que cultivamos, haciendo barreras y no quemar la basura para evitar la erosin. Sectores participando en el Comit de Competitividad Municipal Cantidad de terrenos mejorados con un buen manejo (sin quemas y con barreras)
Organizacin para la planificacin Mejora de prcticas de cultivos
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22. Sembrar guindose por reportes Cantidad de meteorolgicos y almanaque, ante condiciones agricultores del cambio climtico. capacitados para usar reportes meteorolgicos.
A continuacin se presentan un conjunto de indicadores para el monitoreo y seguimiento al Plan de Competitividad Municipal. Estos indicadores sern revisados por el Comit de Competitividad Municipal anualmente entre actores pblicos y privados a fin de evaluar los logros alcanzados, obstculos y acciones de mejora.
Tabla 27. Indicadores de Gestin del Plan de Competitividad Municipal
Indicador No de reuniones del comit/mes No de gestiones realizadas/ao No de Proyectos realizadas/ao No de alianzas y convenios/ ao
2012 3 8 8 2
2013 3 10 10 2
2014 3 10 10 2
2015 3 10 10 2
2016 3 10 10 2
8.1 Sobre la gestin municipal: Temas del ICM

Acerca de la gestin municipal, algunas propuestas planteadas estn referidas a mejorar la seguridad del municipio, articulando las acciones entre actores econmicos, Polica Nacional Civil y Cuerpo de Agentes Metropolitanos-CAM. Tambin hay demandas de servicios como el ordenamiento del comercio informal, la reactivacin y construccin mercados y parqueos, limpieza, dotacin de servicios de salud a los mercados, mejorar la imagen del municipio con saneamiento, ornato y sealizacin. Adems de promover la organizacin de los sectores econmicos para la implementacin del Plan de Competitividad Municipal.
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8.2 INDICADORES SOBRE LAS ACTIVIDADES DE APOYO A LAS EMPRESAS: CAPACITACIONES, ASOCIACIONES FORMADAS, ASESORA.
Tabla 28. Indicadores
sobre actividades de apoyo a las empresas.

2012 2013 5 2 2 4 15 2014 8 2 2 3 15 2015 6 2 2 3 15 2016 6 2 2 3 15
Indicadores sobre Actividades de Apoyo y Capacitacin
No de capacitaciones brindadas/ao No asociaciones legalizadas/ao No de AT implementadas para apoyar sectores productivos No de emprendimientos de mujeres vinculadas a mercados No de hombres y mujeres capacitados en reas comerciales y de mejora de negocios
4 1 3 3 20
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ANEXOS TABLAS:
Tabla 1. Poblacin de San Martn ....................................................................................................................................... 17 Tabla 2. Cobertura de servicios bsicos. ............................................................................................................................. 19 Tabla 3. Escolaridad promedio del municipio de San Martn (en aos) ............................................................................... 20 Tabla 4. Tasa de analfabetismo adulto (mayores de 15 aos) ............................................................................................ 20 Tabla 5. Matrcula y secciones por nivel educativo, ao 2009 ............................................................................................ 20 Tabla 6. Nivel ms alto de educacin formal aprobado al ao 2007 ................................................................................... 21 Tabla 7. Mapa de actores econmicos ................................................................................................................................ 27 Tabla 8. ndice de Competitividad Municipal de San Martn ................................................................................................ 32 Tabla 9. Resumen de los principales trmites en la ............................................................................................................ 37 Tabla 10. Cantidad de empresas y personal por rea econmica ....................................................................................... 40 Tabla 11. Clasificacin de los productores agrcolas ........................................................................................................... 42 Tabla 12. Produccin Total Agrcola en Quintales (de mayo 2006 a abril 2007) ................................................................. 42 Tabla 13. Produccin Pecuaria (Inventarios al 1 de Octubre de 2007) .............................................................................. 43 Tabla 14. Empresas, personal total y .................................................................................................................................. 43 Tabla 15. Conceptos del FODA ........................................................................................................................................... 47 Tabla 16. FODA priorizado de los diferentes sectores econmicos .................................................................................... 48 Tabla 17. Lnea Estratgica 1 .............................................................................................................................................. 50 Tabla 18. Lnea Estratgica 2 .............................................................................................................................................. 52 Tabla 19. Lnea de Accin 1 ................................................................................................................................................ 55 Tabla 20. Lnea de Accin 2 ................................................................................................................................................ 59
Tabla 21. Programacin Multianual de Acciones y Proyectos. Lnea de Accin 1 .............................................................. 62 Tabla 22. Programacin Multianual de Acciones y Proyectos. Lnea de Accin 2 .............................................................. 64 Tabla 23. Integrantes del Comit de Competitividad Municipal ........................................................................................... 66 Tabla 24. Comisiones del Comit de Competitividad Municipal de San Martn ................................................................... 67 Tabla 25. Indicadores de xito de la Lnea de Accin 1 ...................................................................................................... 68 Tabla 26. Indicadores de xito de la Lnea de Accin 2 ...................................................................................................... 70 Tabla 27. Indicadores de Gestin del Plan de Competitividad Municipal ............................................................................ 72 Tabla 28. Indicadores sobre actividades de apoyo a las empresas. ................................................................................... 73
GRAFICOS:
Grfico 1. Poblacin de San Martn por gnero y rea geogrfica 1992 - 2007 .................................................................. 17 Grfico 2. Poblacin de San Martn por Rangos de Edad ................................................................................................... 18 Grfico 3. Mapa de actores de San Martn .......................................................................................................................... 26 Grfico 4. Ingreso total por tasas de comercio .................................................................................................................... 33 Grfico 6. Personal remunerado por rea econmica ......................................................................................................... 41 Grfico 5. Porcentaje de personal remunerado por rea econmica. ................................................................................. 41
ILUSTRACIONES:
ILUSTRACIN 1. REAS DE OBSERVACIN DE LA GESTIN MUNICIPAL ................................................................. 29 Ilustracin 2. Visin del Plan de Competitivida Municipal .................................................................................................... 49
Pgina 75
RECUADRO:
Recuadro 1 .......................................................................................................................................................................... 49
MAPA:
Mapa 1. Divisin Administrativa del Municipio de San Martn ............................................................................................. 15
FODAS SECTORIALES
Tabla FODA de los sectores comercio y servicios
INTERNO FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES EXTERNO AMENAZAS
1-Territorio bien ubicado en 1-Inseguridad pblica, delincuencia carretera principal, poblacin muy limita el desarrollo del turismo. numerosa, enlace y centro de comercio para los municipios cercanos.
1-Potencial 1-Inseguridad ciudadana por involucramiento de grupos delincuenciales que sectores pblicos y incursionan en el municipio. privados en apoyo al desarrollo municipal. 2-Labor de medios de comunicacin que difunden solo una mala imagen del municipio.
2-Tenemos un amplio servicio de 2-Dos mercados sin inter conexin 2-Trabajo transporte. fsica, lo que limita la intersectorial. comercializacin. 3- Implementacin de la reforma en 3-Falta de infraestructura adecuada. el sector salud.
3-Desarrollo de 3-Presupuestos asignados capacidades del son insuficientes. recurso humano. la 4-Actitud de temor por parte de la inversin externa.
4-Somos ruta de turismo, 4-Desorden del mercado y calles 4-Apoyo de conectados con Suchitoto y otros. cerradas por el comercio informal. comunidad
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internacional.
5Implementacin de la 5-Resistencia a los cambios. territorializacin de la Poltica Nacional de la Mujer. 6- Existencia de centros educativos, pblicos y privados, prestadores de servicios de salud y ventanilla de atencin a la violencia de gnero. 6- Mala utilizacin de recursos de infraestructura tales como: agro mercado, canchas y recurso humano del personal de la alcalda, no hay parqueos pblicos para visitantes.
5-Aparicin peridica fenmenos climticos.
de
7- Oferta amplia de servicios de 7-Falta de sensibilidad de la poblacin salud: hospitales, centros de salud ante la violencia de gnero. pblicos y privados, con diferentes especialidades. 8- Recurso humano calificado. 9- Buen acceso a servicios bsicos. 10- Apoyo municipal. 8-Mala proyeccin municipal, para mejor optimizacin de los recursos. 9- Deficiente mantenimiento de calles y zonas verdes. 10- Vulnerabilidad ante zonas de riesgo por inundacin, originadas en zona de carretera de oro hacia punto de Santa Mara y otros. 11-Cantinas muy cerca en el centro de San Martn.
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Tabla FODA del sector agropecuario

INTERNO FORTALEZAS 1-Recurso humano dedicado produccin agropecuaria. a DEBILIDADES la 1-Falta de tierra plana. EXTERNO OPORTUNIDADES AMENAZAS
1-Oferta anual 1-Cambio climtico. gubernamental de un paquete agrcola. 2- Delincuencia
2-Asesora tcnica del Centro Nacional de 2-Falta de insumos, no toda la Tecnologa Agropecuaria, CENTA. semilla mejorada nace y adems se llena de plagas. 3-Buena organizacin en agro mercado. 4-Asesora local en planificacin. 3- Ambiente de Inseguridad 4- Falta de infraestructura para que productores almacenen su produccin.
5-Iniciativa que promueve reactivacin del 5- Cultivo en zonas de alto ex IRA riesgo. 6- Imposibilidad actual de acceso por comunidad El Sauce, para la comercializacin
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Tabla FODA del sector industria y artesanas INTERNO FORTALEZAS 1-Capacitaciones y asesora de parte de CONAMYPE. 2-Implementacin del paquete de uniformes escolares. DEBILIDADES 1-No dan prioridad a las micro y pequeas empresas en las licitaciones del gobierno. 2-No dan espacio para la comercializacin. EXTERNO OPORTUNIDADES 1-Bases de datos con informacin til para acciones de desarrollo. AMENAZAS 1-La inseguridad a nivel nacional. 2-La competencia.
3-No dan espacio para poder expresarnos por parte del gobierno municipal.
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Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal

De la medicin de la competitividad municipal a la construccin participativa de oportunidades de negocios y empleos

Plan de Competitividad Municipal de San Martn

Presentado a RTI por: Fundacin Nacional para el Desarrollo

El Salvador, febrero de 2012

Proyecto de USAID para la Competitividad Municipal

Plan de Competitividad Municipal de San Martn

2.3 POBLACIN ........................................................................................................................ 17 2.4 MIGRACIN Y REMESAS ......................................................................................................... 18

PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DE SAN MARTN

2.5 COBERTURA Y ACCESO A SERVICIOS BSICOS. ............................................................................... 18 2.6 EDUCACIN. ....................................................................................................................... 20

CAPTULO IV. TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL ......................................... 39

PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DE SAN MARTN

4.1 TEJIDO PRODUCTIVO DEL MUNICIPIO.......................................................................................... 40

4.2 TEJIDO EMPRESARIAL ............................................................................................................ 45

SERVICIOS FINANCIEROS ............................................................................................................. 46 SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL PBLICOS Y PRIVADOS......................................................... 46

PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DE SAN MARTN

PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DE SAN MARTN

PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DE SAN MARTN

PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DE SAN MARTN

PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DE SAN MARTN

Vctor Manuel Rivera Reyes Alcalde Municipal de San Martn EJECUTIVO

PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DE SAN MARTN

PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DE SAN MARTN

CAPTULO I. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLOGA

1.2 Metodologa de elaboracin del Plan de Competitividad Municipal

PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DE SAN MARTN

PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DE SAN MARTN

CAPTULOII. ENTORNO BIOFISICO Y SOCIO-ECONMICO

2.1 Geografa del municipio

PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DE SAN MARTN

Fuente: Plan Estratgico Participativo del Municipio de San Martn 2010-2015.

PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DE SAN MARTN

2.2 Recursos naturales

PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DE SAN MARTN

Fuentes: V Censo de Poblacin y IV de Vivienda, 1992. VI Censo de Poblacin y V de Vivienda 2007.

PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DE SAN MARTN

Grfico 2. Poblacin de San Martn por Rangos de Edad

Fuente: VI Censo de Poblacin y Vivienda, 2007

2.4 Migracin y Remesas

2.5 Cobertura y acceso a servicios bsicos.

PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DE SAN MARTN

PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DE SAN MARTN

Elaboracin propia. Fuente: Almanaque 262, 2009

Elaboracin propia. Fuente: (Almanaque 262, 2009)

PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DE SAN MARTN

5,670 5,586 1,708 1,948 65 23,949

189 171 46 58 3 805

Edad por Grandes Grupos

15 - 64 41 26,793 10,233 10 758 300 1,966 16 1 40,118

Total 2,513 41,572 10,320 18 770 306 1,982 19 1 57,501

2,472 12,909 15,381

PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DE SAN MARTN

2.7 Calidad de vida e ndice de Desarrollo Humano -IDH

Plan Estratgico Participativo, San Martn 2010-2015.

PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DE SAN MARTN

IDH El Salvador 2005: Informe 262 completo, PNUD

PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DE SAN MARTN

2.9 Mapa de actores

PLAN DE COMPETITIVIDAD MUNICIPAL DE SAN MARTN

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Grfico 3. Mapa de actores de San Martn

Participacin alta Participacin media Participacin leve

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