A Aposentadoria Especial dos Servidores Pblicos

Marisa Ferreira dos Santos* SUMRIO: Introduo; I Breve histrico; II A Orientao Normativa SRH/MPOG n 6, de 21.06.2010 (DOU 22.06.2010); 1 Abrangncia; 2 A aposentadoria especial; 3 Os proventos da aposentadoria especial; III A Instruo Normativa MPS/SPS n 1, de 22.07.2010 (DOU 27.07.2010); 1 Abrangncia; 2 Enquadramento por categorial profissional; 3 A comprovao da efetiva exposio aos agentes nocivos; IV Converso do tempo de servio especial em comum; Concluso. INTRODUO Desde sua redao original, a Constituio Federal de 1988 previu a aposentadoria especial dos servidores pblicos, condicionando-a, porm, edio de lei complementar que especificasse as condies especiais de trabalho justificadoras da concesso do benefcio. Sucessivamente modificada a Constituio, e decorridos mais de 20 anos de sua vigncia, a lei complementar nunca foi editada. A omisso legislativa atinge grande nmero de servidores pblicos que, se filiados ao Regime Geral de Previdncia Social, teriam reconhecido o direito aposentadoria especial. A situao de fato gerada pela omisso legislativa ausncia da necessria lei complementar acarreta desigualdade de tratamento entre segurados dos diversos regimes, penalizando servidores pblicos submetidos a condies especiais de trabalho que culminam com prejuzos sua sade e integridade fsica. A desigualdade fica evidenciada ainda mais quando se analisa a questo sob o aspecto do custeio do regime prprio: os servidores pblicos titulares de cargos efetivos pagam contribuio previdenciria que no observa limite mximo de base de clculo (salriode-contribuio no Regime Geral). Ou seja, o servidor pblico extremamente onerado no custeio do regime, mas no tem a proteo previdenciria nas situaes em que exerce atividades especiais. A Seguridade Social um dos instrumentos de proteo social que se destina, justamente, reduo das desigualdades sociais, e no pode acolher regime previdencirio que destoe de seus objetivos. A questo foi sucessivamente levada ao Supremo Tribunal Federal em mandados de injuno, que reconheceram o direito de servidores de algumas categorias, o que levou o Poder Executivo a editar a Orientao Normativa SRH/MPOG n 6, de 21.06.2010, e a Instruo Normativa MPS/SPS n 1, de 22.07.2010, objetos deste trabalho.

I BREVE HISTRICO Na redao original (art. 40, 1), a CF previa a possibilidade de concesso da aposentadoria especial dos servidores pblicos, desde que disciplinada por lei complementar que definisse as atividades penosas, insalubres ou perigosas que dariam direito ao benefcio. Tratava-se de possibilidade e, por isso, os servidores pblicos no tinham direito subjetivo ao benefcio. E os precedentes do STF foram nesse sentido: Direito constitucional e processual civil. Mandado de injuno. Servidores autrquicos. Escola Superior de Agricultura de Lavras ESAL (Autarquia Federal sediada em Lavras, Minas Gerais). Aposentadoria especial. Atividades insalubres. Arts. 5, LXXI, e 40, 1, da Constituio Federal. 1. O 1 do art. 40 da CF apenas faculta ao legislador, mediante lei complementar, estabelecer excees ao disposto no inciso III, a e c, ou seja, instituir outras hipteses de aposentadoria especial, no caso de exerccio de atividades consideradas penosas, insalubres ou perigosas. 2. Tratando-se de mera faculdade conferida ao legislador, que ainda no a exercitou, no h direito constitucional j criado, e cujo exerccio esteja dependendo de norma regulamentadora. 3. Descabimento do mandado de injuno, por falta de possibilidade jurdica do pedido, em face do disposto no inciso LXXI do art. 5 da CF, segundo o qual somente de ser concedido mandado de injuno quando a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio de direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. [...]. (Mandado de Injuno n 444-7, Minas Gerais, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 07.10.1994). A EC 20, de 1998, alterou o art. 40 e, a nosso ver, a aposentadoria especial deixou de ser mera possibilidade dependente da vontade do legislador; ganhou status de direito subjetivo dos servidores, embora ainda dependente de lei complementar definidora das atividades exercidas exclusivamente sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica ( 4). Deixando de ser opo do legislador, mas sim direito subjetivo do servidor pblico, a omisso legislativa d ensejo propositura de mandado de injuno. Foi o que decidiu o STF no julgamento do Mandado de Injuno n 721-7/DF, Relator o Ministro Marco Aurlio, que destacou em trecho do voto: [...] Com a Emenda Constitucional n 20/1998, afastou-se a ptica mope do sentido do verbo poder considerado o tempo, futuro do presente, poder , para prever-se, no 4 do art. 40 da Carta [...]. Ento dado concluir que a jurisprudncia mencionada nas informaes sobre a existncia de simples faculdade ficou, sob o ngulo normativoconstitucional, suplantada. Refiro-me ao que foi decidido no Mandado de Injuno n 484-6/RJ [...]. Em sntese, hoje no sugere dvida a existncia do direito constitucional adoo de requisitos e critrios diferenciados para alcanar a aposentadoria daqueles que hajam trabalhado sob condies especiais, que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. Permaneceu a clusula da definio em lei complementar. [...].

O STF decidiu, naquela ocasio, que a falta de lei complementar no poderia resultar em prejuzo para o servidor pblico. No caso, a impetrante era servidora pblica do Ministrio da Sade, auxiliar de enfermagem, lotada na Fundao das Pioneiras Sociais Sara Kubitschek, em Belo Horizonte. O STF determinou que fosse aplicado o disposto no art. 57, 1, da Lei n 8.213/1991, que trata da aposentadoria especial do RGPS: MANDADO DE INJUNO NATUREZA Conforme disposto no inciso XXVI do art. 5 da Constituio Federal, conceder-se- mandado de injuno quando necessrio ao exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. H ao mandamental, e no simplesmente declaratria de omisso. A carga de declarao no objeto da impetrao, mas premissa da ordem a ser formalizada. MANDADO DE INJUNO DECISO BALIZAS Tratando-se de processo subjetivo, a deciso possui eficcia considerada a relao jurdica nele revelada. APOSENTADORIA TRABALHO EM CONDIES ESPECIAIS PREJUZO SADE DO SERVIDOR INEXISTNCIA DE LEI COMPLEMENTAR ART. 40, 4, DA CONSTITUIO FEDERAL Inexistente a disciplina especfica da aposentadoria especial do servidor, impe-se a adoo, via pronunciamento judicial, daquela prpria aos trabalhadores em geral art. 57, 1, da Lei n 8.213/1991. (DJ 14.09.2007) Outros mandados de injuno tiveram o mesmo desfecho, determinando a aplicao das normas do Regime Geral aposentadoria especial do servidor pblico. O 4 do art. 40 da Constituio foi alterado pela EC 47/2005, resultando ampliado o alcance da aposentadoria especial dos servidores pblicos: 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: I portadores de deficincia; II que exeram atividades de risco; III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. A EC 47/2005 estendeu a aposentadoria especial aos servidores que exercem atividades exclusivamente sob condies especiais, aos portadores de deficincia e aos que exeram atividades de risco. lei complementar cabe especificar as condies especiais, as deficincias e as atividades de risco previstas no 4. Mais uma vez, a omisso legislativa impede a efetivao da garantia constitucional. Porm, a situao ficou ainda mais grave aps a EC 47/2005, porque os mandados de injuno determinam a aplicao aos servidores pblicos, no que couber, do disposto no art. 57 da Lei n 8.213/1991, enquanto no editada a lei complementar.

A EC 47/2005 tambm garantiu, no RGPS, a aposentadoria especial aos segurados portadores de deficincia. Porm, a efetivao depende de lei complementar, ainda no editada, e o art. 57 da Lei n 8.213/1991 no prev aposentadoria especial dos segurados portadores de deficincia, no havendo, portanto, o que aplicar por analogia aos servidores pblicos. Quanto s atividades de risco, no h previso constitucional para a aposentadoria especial dos segurados do Regime Geral. II A ORIENTAO NORMATIVA SRH/MPOG N 6, DE 21.06.2010 (DOU 22.06.2010) As decises do Supremo Tribunal Federal nos mandados de injuno, favorveis aos servidores que pretendem obter aposentadoria especial, foraram o Poder Executivo a editar normas que viabilizem a implantao do benefcio. A primeira dessas normas a ON 6/2010, do Secretrio de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. O objetivo da ON 6/2010 o de uniformizar os procedimentos administrativos para concesso da aposentadoria especial prevista no art. 57 da Lei n 8.213/1991 aos servidores pblicos federais amparados por mandados de injuno enquanto no for editada a lei complementar prevista no 4 do art. 40 da Constituio. 1 Abrangncia A ON 6 limita a concesso da aposentadoria especial aos servidores pblicos federais que obtiverem decises favorveis em mandado de injuno, individualmente ou substitudos em aes coletivas. O objeto do mandado de injuno deve ser a concesso de aposentadoria especial e/ou a converso do tempo de servio dos servidores pblicos federais, com base na Legislao Previdenciria. 2 A Aposentadoria Especial O benefcio est previsto apenas no caso de atividades exercidas em condies especiais, no servio pblico federal, com submisso a agentes nocivos fsicos, qumicos, biolgicos ou associao de agentes prejudiciais sade ou integridade fsica, pelo perodo de 25 anos de trabalho permanente, no ocasional nem intermitente, considerando-se a principal atividade do servidor: Art. 2 A aposentadoria especial ser concedida ao servidor que exerceu atividades no servio pblico federal, em condies especiais, submetido a agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de agentes prejudiciais sade ou integridade fsica, pelo perodo de 25 anos de trabalho permanente, no ocasional nem intermitente. Pargrafo nico. Para efeito das disposies do caput deste artigo, considera-se trabalho permanente, no ocasional nem intermitente, a exposio constante, durante toda a jornada de trabalho, e definida como principal atividade do servidor.

O art. 12 da ON 6/2010 prev que somente ser computado o tempo de servio exercido em condies especiais a partir de 01.01.1981, data da vigncia da Lei n 6.887, de 10.12.1980. A licena-prmio no poder ser computada em dobro para fins para a concesso da aposentadoria especial (art. 6). Ficou proibida, ainda, a desaverbao do tempo j utilizado para a concesso de outro benefcio de aposentadoria. Parece-nos que a inteno foi vedar a denominada desaposentao, to em voga atualmente nas aes previdencirias. Cumpridos os requisitos para a aposentadoria especial, se continuar trabalhando, o servidor no far jus percepo do abono de permanncia. 3 Os proventos da aposentadoria especial Seguindo os preceitos constitucionais, os proventos da aposentadoria especial no podero ser superiores remunerao do cargo efetivo em que se deu a remunerao (art. 3, pargrafo nico). O art. 3 da ON 6 prev que os proventos decorrentes da aposentadoria especial sero calculados na forma da Lei n 10.887/2004: mdia aritmtica simples das maiores remuneraes, utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que esteve vinculado, atualizadas pela INPC, correspondentes a 80% de todo o perodo contributivo desde a competncia de julho de 1994 ou desde a do incio da contribuio, se posterior quela at o ms da concesso da aposentadoria. O benefcio ser pago a partir da data da publicao do ato concessrio no Dirio Oficial da Unio, vedados pagamentos retroativos. Calculados os proventos, o reajuste no obedecer paridade constitucional (art. 4). No nos parecem corretas as limitaes impostas aos proventos decorrentes da aposentadoria especial. Enquanto no for implantado o regime de previdncia complementar dos servidores pblicos federais previsto no art. 40, 14, da Constituio, no poder a lei, e muito menos ato administrativo, retirar as garantias constitucionais da integralidade e paridade dos proventos. III A INSTRUO NORMATIVA MPS/SPS N 1, DE 22.07.2010 (DOU 27.07.2010) A IN MPS/SPS 1/2010, do secretrio de polticas de Previdncia Social, estabelece instrues para o reconhecimento do tempo de servio pblico em condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica pelos regimes prprios de Previdncia Social, com vistas concesso de aposentadoria especial dos servidores pblicos amparados por mandado de injuno. A instruo normativa era necessria porque a ON 6/2010 no especificou os agentes qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de agentes prejudiciais sade ou integridade fsica cuja comprovada exposio dar direito aposentadoria especial, e nem mesmo a forma de comprovao do exerccio de tais atividades.

1 Abrangncia Diferentemente do disposto na ON 6/2010, a IN 1 abrange os servidores pblicos sujeitos aos regimes prprios de Previdncia Social da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, desde que amparados por mandado de injuno. 2 Enquadramento por categorial profissional A IN 1 adotou, no particular, as mesmas regras do RGPS: so aplicveis as normas vigentes ao tempo do exerccio da atividade, ou seja, tempus regit actum. Tambm restou proibida a comprovao com prova exclusivamente testemunhal ou com base no mero recebimento de adicional de insalubridade ou equivalente. Nos arts. 3 a 6, a IN trata do enquadramento da atividade exercida pelo servidor, de modo a caracteriz-la como especial. Assim como no RGPS, at 28.04.1995, data anterior vigncia da Lei n 9.032/1995, aplica-se o contido nos Anexos I e II do Decreto n 83.080/1979 e Anexo do Decreto n 53.831/1964. Isso porque a comprovao do exerccio de atividade especial era feita pelo cotejo da categoria profissional do segurado com a classificao contida nos Anexos I e II daquele Decreto. A partir da vigncia da Lei n 9.032, de 29.04.1995, necessrio comprovar a efetiva exposio do segurado a agente prejudicial sade ou integridade fsica, conforme a enumerao contida nos Regulamentos da Lei n 8.213/1991 (Decretos ns 2.172/1997 e 3.048/1999). Convm lembrar que o Tribunal Federal de Recursos decidia que a enumerao das atividades constantes daqueles Regulamentos no era taxativa, podendo o segurado comprovar, por prova pericial, que estava submetido a agentes agressivos, entendimento que foi consolidado na Smula n 198: Atendidos os demais requisitos, devida a aposentadoria especial, se a percia judicial constata que a atividade exercida pelo segurado perigosa, insalubre ou penosa, ainda que no inscrita em regulamento. O entendimento se mantm atual na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia: [...] 1. No regime anterior Lei n 8.213/1991, para a comprovao do tempo de servio especial que prejudique a sade ou a integridade fsica, era suficiente que a atividade exercida pelo segurado estivesse enquadrada em qualquer das atividades arroladas nos Decretos ns 53.831/64 e 83.080/79. 2. A jurisprudncia desta Corte Superior firmou-se no sentido de que o rol de atividades consideradas insalubres, perigosas ou penosas exemplificativo, pelo que, a ausncia do enquadramento da atividade desempenhada no inviabiliza a sua considerao para fins de concesso de aposentadoria. 3. que o fato das atividades enquadradas serem consideradas especiais por presuno legal no impede, por bvio, que outras atividades, no enquadradas, sejam reconhecidas como insalubres, perigosas ou penosas por meio de comprovao pericial. 4. Atendidos os demais requisitos, devida a aposentadoria especial, se percia judicial constata que a atividade exercida pelo segurado perigosa, insalubre ou penosa, mesmo no inscrita em regulamento (Smula do extinto TFR, Enunciado n 198). 5. Incabvel o

reconhecimento do exerccio de atividade no enquadrada como especial, se o trabalhador no comprova que efetivamente a exerceu sob condies especiais. [...]. (AgREsp 842325, 6 T., Rel. Min. Hamilton Carvalhido, DJ 05.02.2007, p. 00429). Sendo esse o entendimento da jurisprudncia e diante do teor das decises proferidas nos mandados de injuno, que determinam a aplicao das regras do RGPS, entendemos cabvel a aplicao da Smula n 198 tambm quando se tratar de tempo de atividades especiais exercidas por servidores pblicos. 3 A comprovao da efetiva exposio aos agentes nocivos O reconhecimento do tempo de servio em atividade especial depender da apresentao dos documentos enumerados no art. 7 da IN 1/2010: formulrio de informaes sobre atividades exercidas em condies especiais, Laudo Tcnico de Condies Ambientais do Trabalho LTCAT e o parecer de percia mdica. O formulrio de informaes sobre atividades exercidas em condies especiais , dependendo do perodo de vigncia, o modelo institudo para o RGPS sob as siglas SB 40, DISES-BE 5235, DSS 8030 e DIRBEN 8030, aceitos desde que emitidos at 31.12.2003. A partir de 01.01.2004, deve ser apresentado o Perfil Profissiogrfico Previdencirio PPP. A emisso do formulrio de informaes deve ser feita pelo rgo ou entidade responsvel pelos assentos funcionais do servidor no perodo em que exerceu as alegadas atividades especiais. O LTCAT deve ser emitido por mdico do trabalho ou engenheiro de segurana do trabalho. Dispe o art. 9 da IN 1 que esse profissional dever, preferencialmente, integrar o quadro de servidores da Administrao Pblica responsvel pelo levantamento ambiental. Todavia, o laudo poder ser elaborado por terceiro, desde que comprovada sua habilitao tcnica. O LTCAT poder ser substitudo ou complementado pelos documentos indicados no 4 do art. 9 da IN 1: laudos tcnicos periciais emitidos por determinao da Justia do Trabalho, em aes trabalhistas, acordos ou dissdios coletivos; laudos emitidos pela Fundacentro; laudos emitidos pelo Ministrio do Trabalho e do Emprego ou pelas Delegacias Regionais do Trabalho; laudos individuais, desde que acompanhados da documentao oficial relacionada no inciso IV do art. 10; e demonstraes ambientais constantes de Programa de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA), Programa de Gerenciamento de Riscos (PGR), Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo (PCMAT) e Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional (PCMSO). Pelo que se depreende do art. 11, a anlise administrativa dos documentos apresentados, no que se refere caracterizao e ao enquadramento da efetiva exposio aos agentes nocivos, dever ser feita por perito mdico, que, preferencialmente, seja servidor pblico do quadro do ente concessor do benefcio. Esse profissional analisar os documentos apresentados (laudos, formulrios, etc.) e, se entender necessrio, inspecionar ambientes de trabalho para re/ratificar as informaes neles contidas. Ao final, emitir parecer mdico-pericial conclusivo.

Com relao ao agente nocivo rudo, a comprovao dever ser feita sempre mediante apresentao de laudo tcnico pericial. O mesmo ocorre no RGPS. Os nveis de rudo adotados pela IN 1/2010 so os mesmos adotados no RGPS, conforme consagrado na Smula n 32 da Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais: O tempo de trabalho laborado com exposio a rudo considerado especial, para fins de converso em comum, nos seguintes nveis: superior a 80 decibis, na vigncia do Decreto n 53.831/1964 (1.1.6); superior a 90 decibis, a partir de 5 de maro de 1997, na vigncia do Decreto n 2.172/1997; superior a 85 decibis, a partir da edio do Decreto n 4.882, de 18 de novembro de 2003. Para os demais agentes nocivos ser obrigatria a apresentao de laudo tcnico pericial em relao aos perodos posteriores Medida Provisria n 1.523 (14.10.1996), convertida na Lei n 9.528, de 10.12.1997. IV CONVERSO DO TEMPO DE SERVIO ESPECIAL EM COMUM Nem sempre o segurado exerce apenas atividades de natureza especial que lhe permitam obter a cobertura previdenciria da aposentadoria especial com tempo reduzido de contribuies. Na maioria dos casos, intercalam-se perodos de atividade comum e de atividade especial, o que por si s j retira do segurado o direito aposentadoria especial. Porm, seria injusto que no se desse valor maior aos perodos de atividade especial que, por presuno legal, afetam a sade e a integridade fsica do trabalhador. com esse fundamento que se justifica a converso do tempo especial em comum, ou seja, calcula-se o tempo especial com um acrscimo de valor, isto , com um fator de converso para comum que o levar ao clculo como se maior fosse. Tendo em vista que os mandados de injuno determinam a aplicao das normas do RGPS at que seja editada a lei complementar exigida pela Constituio Federal, no poderia ser afastado, para os servidores pblicos, o direito converso do tempo especial em comum, que acabou garantido no art. 9 da ON SRH/MP 06/2010, razo de 1,2 para a mulher e 1,4 para o homem. CONCLUSO Desta singela exposio conclumos que mesmo os servidores beneficiados com decises em mandados de injuno tero dificuldades em fazer valer seus direitos. Para os perodos em que a comprovao da atividade especial se fazia com o simples cotejo da categoria profissional com o rol dos regulamentos, pensamos que no haver grandes questionamentos. Porm, a partir da vigncia da Lei n 9.032/1995, os servidores pblicos tero as mesmas dificuldades dos segurados do RGPS, com a exigncia de formulrios, laudos e demais documentos.

Preocupa-nos mais ainda a situao daqueles que, embora no beneficiados pelos mandados de injuno, exercem as mesmas atividades dos impetrantes e no tero nem como discutir seu direito porque no estavam no polo ativo das impetraes. certo que a questo passa pelos efeitos subjetivos da deciso proferida em mandado de injuno, inadequada nesta sede. A se adotar a viso concretista, os efeitos sero inter partes. Certamente esse ser o entendimento da autoridade administrativa que, falta da necessria lei complementar, no poder conceder o benefcio a quem no est abrangido pela ordem concedida, limitada que est aos limites da lei. Para o intrprete desvinculado das amarras da administrao, porm, no h conforto em limitar os efeitos apenas s partes da impetrao porque falam mais alto os ditames constitucionais e os princpios gerais de direito. A deciso do mandado de injuno tornou-se a norma que supre a omisso do legislador. Mas se h situaes idnticas, semelhantes, afins, que no esto abrangidas pelo mandado de injuno, no faz sentido negar-lhes a mesma soluo. Carlos Maximiliano ensinou[1]: [...] Existe um dispositivo legal; surge uma dvida no resolvida diretamente pelo texto explcito; decide o juiz orientado pela presuno de que o desenvolvimento de um preceito leve a verdadeiros corolrios jurdicos, a consequncias que tenham moral afinidade com a norma positiva; aplica ao caso novo a regra fixada para outro, semelhante quele. Os fatos de igual natureza devem ser regulados de modo idntico. Ubi eadem ratio, ibi eadem legis dispositio; onde se depare razo igual da lei, ali prevalece a disposio correspondente da norma referida: era o conceito bsico da analogia em Roma. O uso da mesma justifica-se, ainda hoje, porque atribui hiptese nova os mesmo motivos e o mesmo fim do caso contemplado pela norma existente. Descoberta a razo ntima, fundamental, decisiva de um dispositivo, o processo analgico transporta-lhe o efeito e a sano a hipteses no previstas, se nas mesmas se encontram elementos idnticos aos que condicionam a regra positiva. H, portanto, semelhana de casos concretos e identidade de substncia jurdica [...]. Com mais razo, ainda, pode-se aplicar a equidade, que se no revela somente pelas inspiraes da conscincia e da razo natural, mas tambm, e principalmente, pelo estudo atento, pela apreciao inteligente dos textos da lei, dos princpios da cincia jurdica e das necessidades da sociedade[2]. Limitar os efeitos da deciso do mandado de injuno aos sujeitos da relao processual leva diretamente ao confronto com o objetivo do Estado Democrtico de Direito de reduzir as desigualdades sociais. Dar a servidores pblicos, na mesma ou semelhante situao, enquadramentos diversos que resultem, para um, em aposentadoria especial, para outro, no indeferimento do

benefcio, acentua desigualdades, o que no se compadece com os objetivos da ordem social: bem-estar e justia sociais. Mais uma vez, Carlos Maximiliano[3]: [...] o Direito prev e prov; logo no indiferente realidade. Faa-se justia; porm salve-se o mundo, e o homem de bem, que no mesmo se agita, labora, produz. *Mestre em Direito Previdencirio pela PUCSP, Desembargadora Federal do TRF da 3 Regio. [1] Hermenutica e aplicao do direito. 10. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1988. p. 209210. [2] Idem, p. 173. [3] Idem, p. 171.