XIVe Confrence des chefs dtat et de gouvernement des pays ayant le franais en partage

Kinshasa (RDC), les 13 et 14 octobre 2012

Politique intgre de promotion de la langue franaise Le franais, une langue daujourdhui et de demain

Un espace linguistique mondial en volution Au cours des dernires dcennies, de profonds changements ont modifi la place et linfluence relatives des langues sur la scne internationale. Le franais, linstar dautres langues internationales, subit les contrecoups de cette volution. Sa situation demeure enviable bien des gards et il occupe en maints domaines une place encore significative. Cependant, ces mutations en cours sur la scne linguistique mondiale fragilisent le statut et linfluence actuelles du franais. Les enjeux sont tels pour lavenir que les grandes lignes dune politique de promotion de la langue franaise se doivent dtre dfinies. Langlais simpose de plus en plus comme la langue quasi unique de la modernit, de la technologie, de la norme et de lconomie, ce qui relgue toutes les autres langues, y compris le franais, au second plan. Pourtant, ce statut fut celui du franais une autre poque. Il semble ncessaire de corriger ce que lon considre trop souvent comme une fatalit, puisquaucune langue na vocation dominer toutes les autres, ft-ce au nom dune prtendue efficacit fonctionnelle. De plus, avec la monte des pays mergents, une nouvelle structuration mondiale des changes linguistiques est en train de se forger. Cette mutation invite agir en priorit sur les facteurs qui conditionnent le statut international du franais, mais aussi imaginer sa place et son rle dans le nouveau rapport qui sinstaure peu peu entre les langues dusage international. Dans son rapport La langue franaise dans le monde 2010 , lObservatoire de la langue franaise dmontre que le nombre de locuteurs francophones est en forte progression, principalement sur le continent africain, et que son apprentissage progresse partout. Si les conditions ncessaires au dveloppement de lAfrique sont runies au cours des prochaines annes, et les indicateurs conomiques actuels semblent confirmer cette tendance, ce continent pourrait abriter le plus grand nombre de francophones dans le monde en 2050. Toutefois, le maintien du franais comme langue denseignement, laccessibilit et lamlioration de la qualit de lducation sont essentiels pour assurer ce dveloppement. Une Francophonie engage au service de la langue franaise La Francophonie est un ensemble gopolitique multilingue dont la langue franaise est le ciment et le socle. Ses membres, sensibles aux grandes volutions mondiales, ont pris plusieurs dcisions au fil des ans pour sadapter aux impacts de la dynamique internationale en cours. Au Sommet de Ouagadougou en 2004, les chefs dtat et de gouvernement ont affirm la ncessit de promouvoir le franais en prenant en compte les langues partenaires. Ils ont galement soulign limportance de maintenir la place du franais sur la scne internationale et ont reconnu le rle de lducation et des mdias comme vecteurs de sa promotion. Ils ont, ds ce moment, pos les bases de la Dclaration de Bucarest qui a adopt, en 2006, le Vademecum relatif lusage de la langue franaise dans les organisations internationales.

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Politique intgre de promotion de la langue franaise

Pour la premire fois, en 2008, Qubec, la langue franaise fut lun des thmes spcifiques de discussion lors dun Sommet de la Francophonie. Les chefs dtat et de gouvernement se sont alors engags prendre diffrentes mesures aux plans national et international afin de promouvoir la langue franaise. Ils ont aussi demand lOrganisation internationale de la Francophonie (OIF) et aux oprateurs directs de se doter dune politique de promotion du franais qui intgre et met en synergie les actions des uns et des autres. Au Sommet de Montreux, en 2010, les chefs dtat et de gouvernement ont ritr leur demande en vue dune adoption de cette politique intgre lors du XIVe Sommet de la Francophonie. Cest sur cette base que le Groupe de travail sur le franais dans la vie internationale, form de reprsentants des tats et gouvernements membres de la Francophonie, a men une rflexion qui a abouti cette Politique intgre de promotion de la langue franaise. Les travaux du Groupe ont t nourris par ceux du Ple de la langue franaise, qui a runi rgulirement lOIF et les oprateurs de la Francophonie (Agence universitaire de la Francophonie, TV5Monde, Association internationale des maires francophones, Universit Senghor dAlexandrie), ainsi que par les ides mises lors du premier Forum mondial de la langue franaise. Le Forum mondial de la langue franaise, tenu Qubec du 2 au 6 juillet 2012, a mobilis prs de 2 000 participants de la socit civile en provenance denviron 100 pays, dont prs de la moiti taient des jeunes de moins de 30 ans et 40% originaires du Sud. Ce rassemblement indit autour de la langue franaise a retenu quinze priorits dont lOIF, les oprateurs de la Francophonie et le Groupe de travail sur le franais dans la vie internationale ont pris connaissance avec beaucoup dintrt et dont la plupart trouvent leur place dans cette Politique intgre de promotion de la langue franaise. DOMAINES PRIORITAIRES Les caractristiques qui font du franais une langue internationale dterminent les enjeux quil convient de considrer pour fonder une politique de promotion garantissant la position originale de cette langue dans lquilibre linguistique mondial. Celles-ci se dclinent comme suit : une dispersion territoriale tendue avec au moins 220 millions de locuteurs issus principalement des 77 tats et gouvernements de lOIF prsents sur les cinq continents ; le statut de langue officielle ou co-officielle dans 32 tats et gouvernements ; la langue principale denseignement dune vingtaine de pays ; avec 116 millions dapprenants du et en franais dans le monde, cette langue est la fois une grande langue denseignement et lune des langues trangres les plus rpandues ; le statut de langue officielle et de travail dans la plupart des organisations internationales ; avec environ 30% de locuteurs natifs, le franais est un outil de dialogue et de communication pour les francophones du monde entier ; le vecteur dexpressions culturelles diverses grce aux crivains, potes, compositeurs, interprtes ou comdiens qui choisissent de crer en franais.

Lensemble de ces critres atteste de la vitalit du franais, qui apparat comme lun des dterminants de lquilibre ncessaire lindispensable diversit culturelle et linguistique mondiale. La contribution de la Francophonie une mondialisation plus harmonieuse passe donc par une intervention nergique et concerte des francophones dans certains domaines prioritaires :
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1. 2. 3. 4. 5. 6. 1.

Renforcer la place et le rayonnement du franais sur la scne internationale. Relever le dfi politique du multilinguisme. Adapter laction multilatrale aux contextes linguistiques rgionaux et nationaux. Consolider le franais comme langue daccs au savoir pour tous. Mettre en valeur lapport de la langue franaise au dveloppement conomique. Valoriser lusage de la langue franaise.

Renforcer la place et le rayonnement du franais sur la scne internationale Constats

La place et le rle du franais dans le monde sont tributaires de son usage au sein des grandes organisations internationales. Or, selon le dernier rapport du Corps commun dinspection (CCI) des Nations unies, Situation du multilinguisme dans les organismes du systme des Nations Unies, la tendance au monolinguisme se confirme, renforant lutilisation hgmonique de langlais. La situation est semblable au sein des institutions europennes et de la plupart des organisations rgionales africaines. Avec environ 10% seulement des documents rdigs initialement en franais et une trs faible utilisation de la langue franaise lors des runions de travail, la question du plurilinguisme dans les organisations internationales se pose aux francophones avec une acuit particulire. Dune manire gnrale, alors que lon prvoit de srieux dficits de personnels qualifis pour linterprtariat et la traduction, la quasi-exclusivit rserve la langue anglaise dans les communications internes, mais aussi dans les informations destines au public et la presse, ou, plus grave encore, dans les avis de vacances de postes et le processus de recrutement, compromettent gravement le fonctionnement des organisations internationales. Le franais est donc soumis une forte concurrence linguistique internationale qui fragilise sa position, surtout dans les domaines de la diplomatie, des relations conomiques, des communications professionnelle, scientifique et technique ainsi que dans le mouvement olympique. Enjeux travers la capacit du plus grand nombre de sexprimer, de discuter, de ngocier et davoir accs toute information utile et pertinente dans sa langue, ce sont en fait les principes dquit, dgalit des chances et defficacit qui sont recherchs. travers la place et le rayonnement de la langue franaise, cest linfluence politique des membres de la Francophonie tats, gouvernements et populations sur la scne internationale qui est en jeu. Objectifs prioritaires La Francophonie continuera de mener une action rsolue au sein des structures internationales de concertation et de dcision, quelles soient politiques, conomiques, culturelles ou sportives. Ainsi elle doit : assurer le maintien du multilinguisme dans les organisations internationales en concertation avec les autres grands espaces linguistiques ;

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renforcer lusage du franais en tant que langue de la diplomatie, en particulier au sein des organisations politiques internationales ou rgionales (onusiennes, europennes, africaines), selon les principes dfinis dans le Vade-mecum relatif lusage de la langue franaise dans les organisations internationales ; amliorer, lchelle internationale, la place de la langue franaise dans la communication scientifique, technique et caractre professionnel, y compris en favorisant les travaux de traduction. Relever le dfi politique du multilinguisme Constats

2.

La mondialisation de lconomie et la multipolarit des relations internationales conduisent progressivement la mise en place dune nouvelle organisation mondiale des changes linguistiques. Cette volution invite agir en priorit sur le statut du franais, mais aussi rflchir sa place et son rle dans le nouveau rapport qui sinstaure entre les langues internationales. La prminence de langlais dans diffrents domaines dactivit est un fait avr. Cependant, on assiste aussi ces dernires annes lapparition dambitions linguistiques nouvelles dans les pays mergents (Brsil, Russie, Chine). Revendiquant leur nouvelle puissance conomique, les pays mergents aspirent un quilibre linguistique plus reprsentatif de leur nouveau statut. Le modle hgmonique dune langue unique, dans ce contexte, est de plus en plus contest et de moins en moins adapt au nouvel quilibre des forces. Enjeu La Francophonie doit assurer la place et le rayonnement du franais sur le nouvel chiquier linguistique mondial. Toute action en faveur du franais doit prendre en compte le nouveau rapport entre les langues internationales, le multilinguisme tant un dfi politique commun aux grands espaces linguistiques. Objectifs prioritaires La coopration dj tablie avec les aires hispanophone et lusophone sur la question du multilinguisme mrite de souvrir dautres espaces, notamment lespace arabophone, afin de mener une rflexion globale sur la diversit linguistique comme composante essentielle de la diversit culturelle, indispensable levier du dveloppement durable des communauts, des peuples et des nations. La Francophonie doit : valoriser les intrts quelle partage avec les autres grands espaces linguistiques pour mettre en uvre une coopration en faveur du multilinguisme fonde sur la rciprocit ; gnraliser lapprentissage de plusieurs langues trangres dans les systmes ducatifs ; prserver la diversit linguistique de lespace francophone inscrite dans la coexistence harmonieuse du franais avec les langues partenaires.

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Adapter laction multilatrale aux contextes linguistiques rgionaux et nationaux Constats

Les tats et gouvernements membres de la Francophonie prsentent des situations linguistiques internes trs diverses. Le franais peut y tre langue officielle et langue denseignement, seul ou avec dautres langues, ou langue trangre enseigne et promue diffrents degrs. Loin dtre une entit homogne, la Francophonie est caractrise par des relations diffrencies au franais. Par ailleurs, la langue franaise senrichit des apports des langues parles dans diffrentes rgions du monde. Dautre part, si les Europens reprsentent encore aujourdhui 40% des locuteurs francophones dans le monde, partir de 2050, 85% de ces locuteurs seront issus du continent africain. Enjeux La place du franais doit se consolider et se renforcer, dans le cadre de limportante volution interne que connat lespace francophone. Objectifs prioritaires Les actions multilatrales de promotion de la langue franaise seront plus efficaces si elles prennent en compte les diffrents contextes rgionaux et si elles sont adaptes aux statuts et usages divers de cette langue dans les tats et gouvernements membres. La Francophonie doit : prserver la place du franais dans les systmes ducatifs des pays dans lesquels il est langue officielle, co-officielle ou denseignement et sassurer de sa prsence dans loffre linguistique des autres pays, y compris hors de lespace francophone institutionnel ; dfinir, en accord avec les tats et gouvernements membres des diffrentes rgions, des projets francophones rgionaux ; valoriser lvolution de la norme linguistique dans les diffrents espaces gographiques francophones de manire ce quelle prenne en compte les apports nationaux ou rgionaux. Consolider le franais comme langue daccs au savoir pour tous Constat Avec 116 millions dapprenants de et en franais rpartis dans tous les pays du monde, et plus dun million de professeurs, le franais est une grande langue denseignement et dapprentissage. Prsent tous les niveaux denseignement, le franais offre un accs aux instituts et aux filires universitaires, professionnelles ou de recherche. LOIF et les oprateurs de la Francophonie, dans le cadre de leurs missions et comptences respectives, agissent rsolument dans le domaine de lducation et de la transmission des savoirs. Enjeu La francophonie ne pourra progresser dans le monde que si une ducation de qualit en langue franaise est garantie aux populations de tous les tats et gouvernements membres.

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De mme, il faudra assurer un accs adquat au savoir en langue franaise, notamment travers le numrique. La zone africaine mais pas seulement est concerne au premier chef parce quelle rassemble le bassin de locuteurs francophones potentiels de loin le plus important. Daprs certaines estimations, dici 50 ans, 90% de la population jeune de lespace francophone proviendra de lespace africain. Objectifs prioritaires Lducation doit rester au cur de laction de la Francophonie. La Francophonie doit : assurer un enseignement de qualit en et de la langue franaise tous les niveaux, et pour tous, y compris les femmes et les filles, conformment aux objectifs du Millnaire pour le dveloppement ; reconnatre le continent africain comme zone prioritaire de toute action en faveur de la promotion et de lenseignement du franais, dans le respect des langues partenaires ; favoriser laccs au savoir en franais, en particulier par la rduction de la fracture numrique, le transfert de connaissances et de technologies ; assurer la diffusion du savoir francophone, notamment par lintermdiaire de la traduction. Mettre en valeur lapport de la langue franaise au dveloppement conomique Constat Il existe une ide reue selon laquelle le franais est la langue dune lite culturelle dconnecte des ralits quotidiennes. Pourtant, le franais est et doit demeurer essentiel pour la russite individuelle et le dveloppement des socits. La langue franaise, par son rayonnement international, constitue un atout de premier plan susceptible de contribuer fortement la croissance des pays en dveloppement. Enjeu Dans ce contexte, la question de lattractivit du franais, notamment pour laccs lemploi et la participation de tous aux changes conomiques et culturels, revt une grande importance. Le maintien ou lintgration de la langue franaise parmi les leviers importants du dveloppement conomique des pays, en particulier ceux du Sud, sont des conditions sine qua non de sa confirmation comme outil au service des populations. Objectifs prioritaires Lutilit de la langue franaise doit tre recherche prioritairement dans des domaines rpondant aux besoins des populations : faire en sorte que la langue franaise soit un atout pour linsertion professionnelle des jeunes ; valoriser la langue franaise dans le monde de lentreprise et du travail en gnral ; faciliter aux pays du Sud laccs en franais la coopration et aux ressources financires internationales.

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Valoriser lusage de la langue franaise Constat

Les mdias, laudiovisuel et lunivers numrique influencent de plus en plus fortement la vie quotidienne des citoyens du XXIe sicle et tout particulirement de la jeunesse leurs loisirs et mme leur formation et leur travail. Lamlioration de la place et de limage de la langue franaise dans lunivers numrique, les mdias et laudiovisuel est une exigence dicte par limportance de ces secteurs. Cependant, la mise en valeur de la langue va au-del de sa simple promotion dans les moyens dinformation et de communication. Elle exige que lon agisse plus en profondeur sur limage de cette langue qui dpend de son utilit effective. La mondialisation et la culture de masse laissent une place insuffisante lexpression du franais. Son influence long terme dpendra en grande partie de sa capacit inverser cette tendance et simposer comme facteur de modernit. Enjeux La Francophonie, dans toute la diversit de ses composantes, doit vhiculer une image moderne et positive de la langue franaise. Les systmes dducation et les grands instruments culturels doivent tre mis au service de cette ambition, car ils dterminent les choix individuels et collectifs long terme. Objectifs prioritaires Il est essentiel de renforcer lunit et la coordination des efforts de tous les acteurs de la Francophonie et de montrer la qualit et la diversit de ses actions. renforcer tous les mdias francophones et assurer laccs de TV5Monde toutes les populations ; faire de laction culturelle et de la politique ducative des vecteurs de la politique de comptitivit linguistique de faon combattre les perceptions dformantes lgard du franais ; assurer la prsence du franais dans des programmes populaires, intressant des pans larges de la population et en particulier les jeunes publics ; mobiliser les mdias francophones pour une meilleure communication destination des grands publics sur les actions et manifestations de la Francophonie.

LA MISE EN UVRE DUNE POLITIQUE INTGRE DE LA LANGUE FRANAISE : RLES ET RESPONSABILITS Le rle de la Francophonie institutionnelle La langue franaise, fil conducteur des actions de la Francophonie, constitue ncessairement une proccupation commune de lOIF et des oprateurs. Une partie importante de la programmation de ceux-ci concourt dj lobjectif de promotion de la langue franaise. La politique de promotion de la langue franaise, pour tre efficace, requiert une concertation rgulire entre les acteurs de la Francophonie institutionnelle qui ont des rles et des responsabilits spcifiques lgard de cette langue.

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LOIF et les oprateurs se concerteront sur leur programmation relative la langue franaise au sein du Ple de la langue franaise qui les runit intervalles rguliers. Ils veilleront la complmentarit de leurs actions dans le respect des mandats et des comptences de chacun. Ils rechercheront autant que possible des partenariats et des synergies. Le Ple fera tat de ses discussions au Groupe de travail sur le franais dans la vie internationale qui inscrira rgulirement son ordre du jour la question du suivi de la politique intgre de promotion de la langue franaise. Lvolution des discussions au sein du Ple sera galement porte lattention du Conseil de coopration qui runit les hauts responsables de lOIF et des oprateurs et qui est prsid par le Secrtaire gnral de la Francophonie. Le Secrtaire gnral doit tre au centre du dispositif politique, en incarner le projet et lui insuffler sa dynamique. Il doit en tre le porte-parole et lintermdiaire auprs des tats et gouvernements, comme auprs des responsables des autres aires linguistiques. Une responsabilit partage avec les tats et gouvernements, les entits dcentralises et la socit civile Une politique de promotion de la langue franaise ne peut pas prendre appui uniquement sur laction concerte de lensemble des acteurs de la Francophonie institutionnelle. eux seuls, et malgr tous leurs efforts, il est impossible quils atteignent lobjectif. Les constats et les enjeux, de mme que les axes prioritaires qui en dcoulent, mettent en vidence le rle essentiel des tats et gouvernements membres de la Francophonie et de leurs reprsentants dans les enceintes internationales, lesquels agissent notamment au sein des groupes dambassadeurs francophones. La politique de la Francophonie lendroit de la promotion du franais ne peut tre que multilatrale, la fois dans son ambition et dans sa mise en uvre, dans le respect de la pluralit des modles nationaux, de la diversit des moyens et de la rpartition des comptences au sein des tats. Les constats mettent aussi en lumire limprieuse ncessit dassocier la socit civile ces efforts de promotion de la langue franaise. La volont politique des membres de la Francophonie, tats et gouvernements, est indispensable pour une promotion efficace de la langue franaise. Au sein de lespace francophone, les tats et gouvernements devraient encourager la mobilit pour permettre une meilleure circulation des ides et des biens culturels. Que ce soit dans lducation et la formation, dans leurs relations internationales, dans les communications, dans ladministration gouvernementale ou dans la vie conomique, le pouvoir de lgifrer et de rglementer des tats et gouvernements est incontournable. Lducation, domaine qui touche directement les populations, apporte une pierre essentielle ldifice de la valorisation et de la promotion de la langue franaise. Des enseignants bien forms, une ducation de qualit, voil des conditions sine qua non pour que promotion de la langue franaise et croissance conomique aillent de pair. Il est souhaitable que les tats et gouvernements de la Francophonie dfinissent des stratgies nationales volontaristes, ambitieuses et coordonnes de promotion de la langue franaise. Ces stratgies, pour tre efficaces, doivent tre relayes par les pouvoirs locaux et rgionaux qui jouent souvent un rle trs important dans le domaine de lducation ou de lenvironnement urbain entre autres. Elles devraient porter en priorit sur lenseignement du et en franais, sappliquer autant que possible aux produits culturels nationaux et tre susceptibles dentrainer ladhsion des agents conomiques, et tout particulirement des entreprises, ainsi que celle des milieux associatifs, relais sur lesquels la promotion de la langue franaise a intrt sappuyer.

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La synergie des actions entre les tats et gouvernements y compris dans leurs composantes dcentralises et la Francophonie pourra se reflter dans la signature de pactes linguistiques. Depuis Montreux, la Francophonie institutionnelle a fait beaucoup defforts afin dassocier la socit civile son action en faveur de la langue franaise. Que ce soit travers des regroupements professionnels francophones ou par le biais du Forum mondial de la langue franaise, les rapprochements avec la socit civile sintensifient. Lengagement et laction de plusieurs organismes uvrant dans tous les domaines dactivit sur la scne nationale ou internationale savrent dune grande utilit et dune grande porte. travers les partenaires de la socit civile, la capacit dintervention de la Francophonie sen trouve dmultiplie. cet gard, le Forum mondial de la langue franaise a constitu une excellente exprience de mobilisation dassociations, de rseaux professionnels, dentrepreneurs, de syndicats Le succs de cet vnement ne sera assur terme que si la Francophonie sait poursuivre llan quil a su gnrer. Cela impose un suivi rel et effectif qui devrait aboutir lorganisation dun deuxime Forum. La Francophonie en action pour lavenir de la langue franaise La Francophonie a pris la mesure de la situation actuelle du franais et de sa pleine lgitimit agir de manire concerte pour sa promotion. Aucune autre organisation ne peut se substituer elle en un domaine dans lequel elle a une responsabilit particulire quelle assume pleinement. Forte des constats dvelopps dans ce document et consciente des enjeux vitaux pour lavenir du franais, la Francophonie souhaite se donner les moyens de renforcer la position de cette langue sur la scne internationale lhorizon 2050. Elle entend uvrer pour que la langue franaise conserve les atouts qui, aujourdhui, lui confrent un statut, des fonctions et un rel pouvoir dinfluence. Pour ce faire, elle compte agir la fois sur le nombre de locuteurs, sur le maintien de son caractre officiel dans les tats et les organisations internationales, sur le dveloppement de lenseignement du et en franais ainsi que sur son usage comme un des moyens de communication et dexpression culturelle privilgis par des populations trs diverses. Seule une action dtermine et concerte en faveur de la langue franaise, de lOIF et des oprateurs conjugue celle des tats et gouvernements membres, des collectivits locales et de la socit civile peut porter des fruits. La politique de promotion de la langue franaise doit tre commune et multilatrale dans ses priorits, tandis que ses modalits daction et de mise en uvre doivent tre nationales et adaptes chaque contexte. Du succs de cette action, dirige en particulier vers la jeunesse, dpend ladhsion que cette langue va susciter auprs des gnrations futures. Si le franais relve le dfi de rester une langue de communication internationale, dtre reconnu la fois comme langue de culture et de dveloppement conomique, sa perception voluera dans le bon sens. Assurer ladhsion des gnrations futures lendroit du franais et susciter un dsir durable de franais parmi la jeunesse, telle est lambition de cette politique de promotion de la langue franaise.

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