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A Interpretao para o Atraso Relativo do Nordeste a Partir da Teoria do Desenvolvimento Econmico Perifrico da Cepal

Prof. Dr. Guerino Edcio da Silva Filho

Economia Internacional

Caracterizar os modelos de interveno do Estado na economia e suas repercusses dinmicas Melhor entendimento do ambiente econmico que condicionar a competitividade das organizaes e das aglomeraes empresariais estabelecidos nos diversos subespaos territoriais nacionais Entender as relaes entre os modelos estudados em economia internacional e as polticas delas derivadas.

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Objetivo: Entendimento do padro de crescimento econmico do pas e da Regio Nordeste

Caractersticas do padro de crescimento econmico vigente no pas entre as dcadas de 1950/1980.


O pensamento e o modelo cepalino de desenvolvimento econmico para economias perifricas Esse modelo influenciou fortemente a ao diferenciada do Estado na Regio Nordeste, desde a dcada de 1950. Prevaleceu na concepo e implementao de polticas de desenvolvimento no Brasil e no Nordeste

Principais crticas Contrapor o modelo econmico cepalino com o estabelecido a partir da dcada de 1990. Entender o que ficou defasado e o que permanece vlido do Modelo de Desenvolvimento da Cepal.
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Esgotamento do modelo de industrializao por substituio de importaes


Processo de insero da economia brasileira no cenrio do comrcio internacional
Globalizao Formao de blocos regionais de pases

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Representou uma alternativa teoria econmica ortodoxa na interpretao do desenvolvimento econmico das economias perifricas.

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A teoria geral da Cepal


Em funo da deteriorao dos termos de troca, os pases especializados em produtos primrios tenderiam a se perpetuar no atraso.

A interpretao dos tericos da Cepal quanto ao atraso relativo do Nordeste (GTDN)


Crticas ao GTDN

Concluses

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A poltica desenvolvimentista introduzida no Nordeste do Brasil, a partir do anos 1960, seguiu, no geral, a poltica nacional.
O modelo cepalino fundamental a poltica desenvolvimentista no Nordeste e no Brasil, no perodo ps-1960.
Pensamento econmico que predominou no Brasil nas dcadas de 1930, 1940 e 1950 Fase fundamental do processo de intensificao da industrializao do Brasil. Essa fase marcou todo um novo padro de crescimento econmico nacional.
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a industrializao integral a via de superao da pobreza e do subdesenvolvimento brasileiro; no h meios de alcanar uma industrializao eficiente e racional no Brasil atravs da espontaneidade das foras de mercado, e, por isto, necessrio que o Estado a planeje;
o planejamento deve definir a expanso desejada dos setores econmicos e os instrumentos de promoo dessa expanso; e

o Estado deve ordenar tambm a execuo da expanso, captando e orientando recursos financeiros e promovendo investimentos diretos naqueles setores em que a iniciativa privada for insuficiente.

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Problema da industrializao; Problema do planejamento; Problema do capital estatal e do capital estrangeiro; Problema da distribuio de renda; Problema da reforma agrria.

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a) Trs variantes do desenvolvimentismo:


i) setor privado desenvolvimentista
ii) setor Pblico desenvolvimentista no-nacionalista iii) setor pblico desenvolvimentista nacionalista

b) Neoliberalismo
( direita do desenvolvimentismo);

c) Corrente socialista
( esquerda do desenvolvimentismo).
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O papel do Estado no estabelecimento de um novo padro de crescimento econmico nacional .


os industrialistas da dcada de 40 (vrios argumentos heterodoxos)
Buscavam justificar o desenvolvimento da indstria, a partir de um forte apoio do Estado, que teria como instrumentos o Planejamento, o Protecionismo, o apoio creditcio governamental e investimentos estatais diretos.
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i. Caracterizao do subdesenvolvimento como uma condio da periferia


Economias Centrais (desenvolvida) - apresentam um nvel tecnolgico mais ou menos homogneo em toda a extenso do seu sistema produtivo.

Economias Perifricas (subdesenvolvidas) - apresentam uma estrutura produtiva dualista, H um setor mais avanado tecnologicamente (setor primrioexportador) H outro setor que atrasado tecnologicamente.

A base dessa abordagem o processo histrico


S h dualidade para os pases que se industrializaram tardiamente
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ii. A Tese da Deteriorao dos Termos de Troca

Relao entre a difuso desigual do progresso tcnico e a distribuio desigual de seus benefcios.
Razes:

Estrutura produtiva oligopolizada e sindicatos organizados, no centro,


que no permitiam que elevaes de produtividade resultassem em queda de preos; Contrariamente, na periferia, uma estrutura de mercado mais competitiva e o excedente de mo de obra pressionando continuamente no sentido de declnio de preos e salrios, resultando em transferncia de produtividade ao centro.
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ii. A Tese da Deteriorao dos Termos de Troca

Tendncia: Perpetuao na pobreza

O centro tender a reduzir a taxa de expanso das importaes de produtos primrios medida que avanava o progresso tcnico poupador de insumos primrios; e

Baixa elasticidade-renda da demanda por produtos primrios.

Estes dois fatos so refletidos em taxas de crescimento mais baixas dos pases subdesenvolvidos relativamente s economias centrais.
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iii. Identificao de um processo de industrializao espontneo e o significado histrico a ele atribudo


A 1 Guerra Mundial.

A crise dos anos 30.


Oportunidade histrica aos pases perifricos, ao reduzir o vigor do comrcio entre os pases.
Isto implicou num processo de crescimento das economias perifricas, o que levou a um fortalecimento do setor de mercado interno, atravs de um processo espontneo de industrializao

novo padro de desenvolvimento voltado para dentro nova era na difuso do progresso tcnico no mundo.
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iv. Industrializao na periferia vista como padro de desenvolvimento sem precedente e problemtico

Padro de transformao clssico (ocorreu no bojo da revoluo industrial)


No houve grandes diferenciais nas taxas de expanso dos diversos setores produtivos (no havia gargalos na economia); A estrutura produtiva experimentou relativa facilidade em se adaptar s transformaes ocorridas nos padres de consumo da sociedade. (ausncia do efeito-demonstrao)
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iv. Industrializao na periferia vista como padro de desenvolvimento sem precedente e problemtico
i) Tendncia ao desemprego
Por conta da insuficincia de poupana e de acumulao de capital, da elevada taxa de crescimento demogrfico e pelo emprego, na periferia, de tcnicas capital-intensivas disponveis no centro;

ii) Deteriorao dos termos de troca iii) Desequilbrio externo


Provocado por novas necessidades de bens intermedirios e de capital ( que no eram produzidos internamente) Novo padro de consumo da populao

iv) Inflao
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Processo de intensificao da industrializao das economias latino-americana atravs da substituio seletiva de importaes.
Esse provocaria primeiramente a substituio de importaes de bens finais no durveis, que envolviam uma tecnologia simples e necessitava de inverses menores de capital. A produo desses produtos provocaria o aparecimento de um mercado para bens intermedirios, que passariam, numa etapa adiante, a ser produzidos internamente em substituio importao que adviria naturalmente por conta da primeira fase.

O processo chegaria ao fim no momento em que a importao de bens durveis finais e de capital fosse substituda pela produo domstica.
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Industrializao por substituio das importaes


Determinantes da rapidez e profundidade do processo

Do nvel de diversificao do sistema produtivo prvio ao incio do processo; Do tamanho dos mercados internos; Da evoluo da capacidade de importao da economia.

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vi. A proposta de planejamento da Cepal

Os economistas cepalinos fundamentavam o planejamento com instrumento indispensvel a ser usado pelo Estado para promover o desenvolvimento econmico.
Escolhas dos segmentos a serem estimulados (evitar desequilbrios internos e otimizar efeitos)
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vii. A tese estruturalista sobre a inflao

A expanso da moeda, nas economias perifricas, era endgena e variava de acordo com as elevaes de preos, em funo dos gargalos que apresentavam.
A inflao provocaria a emisso de moeda, e no o contrrio. Os cepalinos transferiam do curto para o longo prazo a soluo do problema da inflao nos pases perifricos

nica maneira de evitar a inflao seria alterar as condies estruturais que a provocava
Com planejamento estatal haveria mais industrializao e mais crescimento econmico .

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viii - A argumentao de Prebisch a favor do protecionismo


Dinamicamente, Prebisch visualizava a deteriorao dos termo de troca e a perpetuao do atraso para aquelas economias que se especializassem em produtos primrios simples. Em termos dinmicos ( o fortalecimento do SMI com o protecionismo):
Reduo dos diferenciais de produtividade entre as empresas domsticas e as internacionais; A diversificao da economia seria efetivada atravs da industrializao, Haveria uma tendncia favorvel elevao dos salrios = f(aumento de produtividade) fortalecimento do SMI.

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Interpretao CEPALINA para o Atraso Econmico do Nordeste:

O Relatrio do GTDN

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Caracterizao da Ao do Governo Federal no Nordeste at a Dcada de 50

Seca de 1877/79:
Morreram mais de um milho de nordestinos.

O Imperador D. Pedro II, ofereceu as prprias jias da coroa para que ningum mais morresse por falta de recursos na Regio(lance de retrica).
O contedo assistencialista, presente na atitude imperial, vai caracterizar, de forma marcante, as aes do Estado at o final dos anos 50 do sculo seguinte, quando as intervenes federais na Regio passaram a ter um carter mais desenvolvimentista, e, portanto, menos assistencialista.
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Periodizao das aes do Estado no Nordeste

Aes relacionadas com as tentativas de salvar o flagelado da seca. ( assistencialismo).

Aes vinculadas oferta de gua (a chamada soluo hidrulica) - criao da Inspetoria de Obras Contra as Secas (IOCS), em 1909.

Fase da melhoria da infraestrutura : melhor oferta de energia na Regio (criao da CHESF em


1948) e da Comisso do Vale do So Francisco (CVSF, 1948).

Fase do desenvolvimento intensivo : Esforo de integrao da economia regional nacional, de


modo a que se obtenha uma reduo das disparidades econmicas. (Criao do BNB, em 1952 e da SUDENE, em 1959.

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GTDN: Sntese da Interpretao Cepalina sobre o Atraso Econmico do Nordeste

Grande e crescente disparidade de nveis de renda existente entre o Nordeste e o Centro-Sul do pas;

Na raiz dos problemas da economia nordestina encontram-se: i) escassez relativa de terras arveis; ii) inadequada precipitao pluviomtrica; iii) extrema concentrao da renda na economia aucareira; iv) predominncia do setor de subsistncia na pecuria do hinterland semirido;

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GTDN: Concluses do relatrio


Agravantes dos problemas da economia nordestina:
Poltica implementada pelo Governo Federal na Regio; A poltica de industrializao do Centro-Sul, via transferncias de recursos do Nordeste, atravs da poltica cambial e de seleo de importaes;

Os recursos que chegavam no Nordeste, via setor exportador e principalmente via setor pblico, apenas conseguiam contrabalanar os fluxos de sada
Fluxos de sada: Compras de produtos industrializados no Centro-Sul do pas Carga tributria desfavorvel ao Nordeste

Captao de divisas, obtidas no Nordeste, mas transferida para o Sul, via poltica de industrializao daquela Regio.

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GTDN: Concluses do relatrio

5. Os fluxos de capitais contra e a favor do Nordeste:


A transferncia por intermdio do Governo Federal avolumava-se nos anos secos e, em grande parte, diluamse em obras assistenciais.
Enquanto que o setor privado transferia recursos do Nordeste principalmente nos anos bons. Esses recursos tendiam a procurar melhores oportunidades de investimentos oferecidas pelo Centro-Sul;

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GTDN: Concluses do relatrio

6. O crescimento da economia nordestina continha dois elementos bsicos: o setor externo e as transferncias do setor pblico.
Com relao a esses dois elementos tem-se: as exportaes (para o exterior) estavam prejudicadas pela poltica cambial praticada no pas at 1953, e as exportaes (para o Centro-Sul), no chegaram a compensar a falta de dinamismo das exportaes para o exterior; O saldo lquido das transferncias do setor pblico era bastante favorvel ao Nordeste.

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GTDN: Concluses do relatrio

Os trs objetivos da industrializao eram:


Empregar uma massa populacional flutuante; Criar uma classe dirigente nova, imbuda do esprito de desenvolvimento;
Fixar na Regio os capitais formados em outras atividades econmicas, que naquele momento tendiam a emigrar.

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GTDN: Concluses do relatrio

Na zona semi-rida, as aes empreendidas pelo Estado, at ento, eram de dois tipos:
As de curto prazo (carter mais assistencial e criao de uma demanda artificial de alimentos); As de longo prazo, que consistiam na construo de uma rede de audes;

Resultado dessas medidas: fixou na Regio um excedente demogrfico crescente, sem modificar estruturalmente os problemas.
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GTDN: Recomendaes do relatrio

O GTDN propunha, ento, como estratgia de superao das desigualdades regionais, a intensificao do processo de industrializao do Nordeste.

A industrializao iria substituir o setor exportador como fonte do dinamismo econmico regional.

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GTDN: Crticas
O Vis Cepalino: O Problema do Emprego e o paradoxo com tecnologia a ser adotado. Falhas do Diagnstico do GTDN (no foram considerados:
Um avanado grau de integrao da economia brasileira no final da dcada de 50; e a tendncia da indstria nordestina se especializar em bens intermedirios .

Pouca ateno infra-estrutura. Negligncia ao capital humano. A forma isolada de como a Regio tratada A no explicao de como se daria a reforma agrria.
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7. Na viso do GTDN, as condies para se incrementar o produto da Regio atravs das exportaes do setor primrio, como visto acima, eram precrias. A nica forma de se conseguir o desenvolvimento regional seria atravs da diversificao da produo interna com a intensificao da industrializao. Os esforos sistemticos para ampliar as linhas de exportaes do Nordeste continuariam sendo desenvolvidos paralelamente.

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O artigo serviu para mostrar os fundamentos da caracterizao das polticas governamentais que determinaram a dinmica da economia nacional e regional at os fins dos anos da dcada de 1980. Na prxima aula verificaremos as caractersticas da economia nacional no perodo seguinte aos anos da dcada de1990.

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