TRABAJO PRACTICO UNIDAD 5 PROBLEMAS DE LA HISTORIA ARGENTINA MARIA LAURA VARELA En base a la lectura del artculo de Paula Alonso,

La poltica en sus laberintos: el Partido Autonomista Nacional entre 1880 y 1890 publicado en H. Sbato y A. Lettieri, La vida poltica en la Argentina del siglo XIX. Armas, votos y voces. Buenos Aires, FCE, 2003 y el captulo 1 del libro de Martn Castro, El ocaso de la repblica oligrquica: poder, poltica y reforma electoral, 1898-1912, realizar un breve informe no mayor a tres pginas que responda a las siguientes cuestiones: Explicar el rol de facciones y ligas de gobernadores en la dinmica interna del Partido Autonomista Nacional. Establecer cmo se comparan estos nuevos estudios historiogrficos con relacin a investigaciones previas que subrayaban los rasgos de continuidad en relacin al ordenamiento poltico previo a la ley Senz Pea y en referencia a las caractersticas del partido dominante. Describa los rasgos fundamentales del funcionamiento del PAN en relacin a las caractersticas del gobierno federal y a las relaciones establecidas entre presidente y elites provinciales. El PAN no fue un partido poltico internamente organizado. Su identidad pblica era creada a nivel nacional por el vocero oficial del partido y detrs de ella se esconda un enjambre de fluctuantes alianzas entre lderes provinciales y nacionales. Al ser la nica coalicin poltica cuyos vnculos se extendan por las catorce provincias, la dinmica de dichas transacciones comprenda, como se ha dicho, la principal porcin de la vida poltica argentina de estos aos. Los primeros aos de la dcada de 1880 han sido generalmente considerados como los de la consolidacin del poder nacional. A partir de entonces, una serie de leyes y reformas e confirieron al Poder Ejecutivo Nacional un mbito de poder y le permitieron imponer una mayor autoridad de la que haban gozado las administraciones anteriores. El sistema consolidado en 1880 es generalmente conocido como el de gobiernos electores, donde el verdadero elector eran los gobiernos en vez del ciudadano. Este sistema les permiti a los lderes del PAN mantener el poder en sus manos, impidiendo por ms de treinta aos la alternancia de partidos polticos en el gobierno. El principal elector era el Presidente cuya imposibilidad constitucional de ser reelegido por perodos consecutivos era mitigada por sus intentos de imponer a su sucesor. Para ello dispona de una serie de herramientas institucionales siendo las principales el fraude electoral, la intervencin federal y el patronazgo estatal. El sistema institucional y poltico se repeta a nivel provincial. Cada provincia conformaba un distrito electoral para elecciones nacionales. El gran elector de cada provincia era el Gobernador, quin al final de su perodo generalmente se aseguraba de dejar en su puesto a un sucesor amigo mientras l pasaba a ocupar una

banca en el Senado Nacional, desde donde pretenda seguir manejando los destinos polticos de su provincia y ser eventualmente reelegido. Si el Gobernador perteneca al circulo de confianza del Presidente poda contar, adems de con el arsenal de empleos e instituciones provinciales, con las dependientes del gobierno federal. El poder para distribuir estos puestos era de vital importancia para quienes aspiraban a controlar la poltica de su provincia. La relacin entre el poder nacional y poderes provinciales ha sido generalmente descrita como la de premios o castigos impartidos desde el centro a las provincias. Como hemos sealado, la eleccin indirecta del Presidente implicaba que ste era elegido por el Colegio Electoral y cada provincia tena un nmero de electores que la posicionaba en un lugar predominante o secundario en la carrera presidencial. Dado el poder de los gobernadores para garantizar resultados electorales en sus provincias, el candidato que cosechaba las voluntades del nmero de gobernadores necesarios para obtener mayora en el Colegio Electoral era el que resultaba elegido Presidente. Es as como los aspirantes no comenzaban su campaa presidencial con la organizacin formal de un partido y una campaa pblica donde se incitaba al pueblo a votar por ellos, sino con la construccin sigilosa y secreta a travs del trato personal y la correspondencia privada de un tramado de relaciones en el que se formaban pactos de adhesin mutua entre los que controlaban o aspiraban a controlar las polticas provinciales y los pretendientes al poder presidencial. Estos pactos de adhesin mutua eran conocidos como las ligas, siendo el PAN la principal de ellas. Pero bajo la gran sombrilla del PAN, convivan con incomodidad varias ligas rivales entre s. Los protagonistas dentro de cada liga eran gobernadores provinciales en ejercicio; Senadores y Diputados nacionales (y en menor medida provinciales); Ministros de Gobierno; figuras predominantes de facciones opositoras en las provincias y miembros del ejrcito. En resumen, aquellos que ocupaban puestos electivos y lugares claves en la administracin pblica. El grado de unidad dentro de la liga de gobernadores que llev a Roca a la presidencia en 1880 se vio deteriorado ni bien terminada la jornada electoral de abril y los subsiguientes eventos militares de junio. Pronto se dibujaron las ligas internas dentro del PAN que se disputaran entre s el control poltico de las provincias y del Congreso Nacional teniendo como mira la prxima eleccin presidencial. Dado que hasta unos escasos meses previos a la eleccin presidencial de 1886 el PAN no enfrent oposicin organizada alguna, la poltica nacional de estos aos consisti en la batalla que libraron las ligas existentes dentro del PAN, las cuales conformaron un enjambre de alianzas donde se entrecruzaba la poltica provincial y la nacional. Las ligas no se configuraban en torno a programas u opciones ideolgicas sino que respondan a liderazgos personales y tenan como base clculos numricos de suma de poder: cuntos eran los apoyos que se podan recolectar y cules eran, por lo tanto, las posibilidades de ganar la contienda. Por eso tambin la fragilidad de esas alianzas, que se hacan y se deshacan constantemente.

Alianzas polticas tradicionales, lazos de familia, ideologa y religin pasaban a un plano poco significativa en el momento de sumar puntos. En este mbito, la poltica se asemejaba a un mercado donde influencias, dineros, favores, y promesas se intercambiaban constantemente dentro de un reducido nmero de participantes. Como ya lo hemos sealado, el principio de no reeleccin del Presidente en trminos consecutivos exacerbaba la ambicin del Presidente saliente por imponer su sucesor aspirando a que ste, al trmino de su mandato, estuviese dispuesto a retribuir el favor haciendo elegir a aquel a quin le deba su cargo. Sin embargo, esto no implicaba que los aspirantes al poder aguardasen pasivamente ser favorecidos por la eleccin del Presidente de turno para sucederlo. Por el contrario, cada aspirante se encargaba de montar su propia liga mientras albergaba la esperanza de eventualmente ser favorecido. Construir una base de poder propia poda forzar la eleccin del Presidente saliente, pero tambin era absolutamente necesaria si, en caso contrario, uno estaba dispuesto a desafiar los designios del Presidente y disputarle el cargo al candidato oficial. El juego de alianzas nacionales se mantena en constante agitacin por un exigido calendario electoral. Las elecciones presidenciales eran cada seis aos, la de Senadores y Diputados cada tres y dos aos respectivamente, y a esto hay que agregarle el ritmo de las elecciones provinciales y municipales. Cada una de estas elecciones representaba momentos en que alianzas se creaban, se rompan o se reforzaban, ponindose a constante prueba el poder e influencia de las distintas ligas en pugna. El requisito de nacimiento y/o residencia para elegir o ser elegido a un puesto electivo en cada provincia (junto al poder electoral del Gobernador y la eleccin indirecta del Presidente) le daba un carcter federal a la construccin de las ligas. Y si bien el Presidente gozaba del ya descrito aparato institucional para inmiscuirse en los asuntos polticos de las provincias, con algunas excepciones, la relacin entre el Presidente y los polticos provinciales era generalmente de negociacin ms que de imposicin. En dichas negociaciones se intercambiaban beneficios mutuos: el Gobernador poda asegurar electores y representantes nacionales fieles al Presidente, y el Presidente poda distribuir crditos, ejrcito, puestos pblicos, etc. Esas negociaciones privadas, por otra parte, tenan su contra cara en las batallas periodsticas que se libraban con el objetivo de legitimar pblicamente las posiciones y el accionar de los distintos actores. Los diarios, eran herramientas fundamentales de las que se vala cada agrupacin o faccin poltica para difundir sus ideas y combatir las de sus adversarios. Dentro de esta poltica nacional, uno de los principales roles del PAN era el mantener la paz. Para ello el PAN era el canal a travs del cual las transacciones eran acordadas. nicamente en momentos en que estas transacciones fallaban, se llegaba a utilizar mecanismos extremos como la intervencin federal o el amparo a una revolucin. Pero un partido oficial que se autodefina de orden y un Presidente que haba hecho de la instauracin del orden a nivel nacional uno de los objetivos principales de su administracin, escasamente poda permitir convulsiones en las provincias. Es necesario conservar la unidad del partido en todas partes

para conservar la paz y tranquilidad de la Repblica eran las palabras que Roca diriga a Jurez Celman en 1882. Mantener el partido unido y la paz en las provincias eran, por lo tanto, objetivos primordiales del Presidente. Para lograrlos muchas veces tuvo que renunciar a que una provincia salga de su influencia directa para caer en la de Jurez (Entre Ros, San Juan, La Rioja y Crdoba); renunciar a revertir una situacin adversa (Buenos Aires, Tucumn) o resignarse a disolver una agrupacin provincial autnoma (Santa Fe). Los objetivos de la poltica nacional, por lo tanto, limitaban el accionar del Presidente en cuanto a la poltica provincial pero, al mismo tiempo, eran esos mismos lmites hacia la poltica provincial los que hacan posible el xito de la poltica nacional. La historiografa del perodo que contribuy a complejizar interpretaciones previas que privilegiaban una mirada de unidad. A relatos que presentaban un sistema de poder caracterizado por una oligarqua homognea, se contraponen otros que han avanzado en el estudio de las complejas relaciones entre clases propietarias y poder poltico, la construccin de un poder hegemnico y el grado de centralizacin del Estado nacional. La repblica oligrquica encontr sus rasgos distintivos en la hegemona poltica del Partido Autonomista Nacional (PAN), una poderosa mquina poltica que agrupaba a elites provinciales y partidos polticos locales, ejerca el control electoral y estimulaba la concrecin de vnculos estrechos entre el partido y el Estado. La ampliacin de las funciones estatales, la burocracia federal en las provincias y la participacin de los representantes provinciales en el Congreso contribuyeron a aportar cohesin a una elite poltica que iba a ser descrita por la prensa opositora como una oligarqua. Lejos de ser un partido con instituciones claramente definidas, el PAN regulaba los conflictos entre elites provinciales y dada la ausencia de un sistema de partidos competitivos durante la mayor parte del perodo, la poltica facciosa caracterstica de aquellos aos funcionaba como un sustituto parcial de la competencia partidaria.