Mara Sonderguer

Articulacin y Reformas Curriculares. Integracin a Nivel Internacional y Desafos para la Argentina

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Introduccin La cuestin de la articulacin (horizontal y vertical) del sistema de educacin superior argentino no puede dejar de tener en cuenta ciertos rasgos particulares de la universidad argentina e, incluso, algunos aspectos problemticos. El proceso de expansin y masificacin de la ltima dcada, y la consecuente complejizacin del sistema y de las instituciones se produjo en un contexto de crisis del estado de bienestar, de presin de la crisis fiscal, de ajuste, privatizacin, y requerimientos de mayor competitividad. Para resumirlo rpidamente, las reformas encaradas en los noventa se caracterizaron por reservar para el Estado un papel regulador y evaluador, al tiempo que buscaron favorecer la competencia y una diferenciacin horizontal y vertical que tena como objetivo inducir un mejoramiento de la calidad de las instituciones. Estas reformas se desarrollaron sobre la base de un modelo de universidad eclctico, construido sobre la asimilacin y reformulacin de diferentes modelos y tradiciones, que incidieron en la configuracin de los distintos componentes objetivos y subjetivos de las universidades argentinas. La generacin de polticas activas para el sector necesariamente enfrent, y debe enfrentar, esta tensin entre las tradiciones y estructuras existentes, las nuevas necesidades y demandas producidas por las transformaciones sociales y econmicas de los ltimos aos, y un ideal de formacin que se postula como respuesta a las actuales circunstancias sociales. Esta tensin articula una serie de problemas que paso a describir muy sucintamente. La intencin es colocar estos problemas y dilemas como interrogantes desde los cuales presentar algunos sistemas de educacin europeos, que puedan funcionar como modelos, o bien como experiencias de reforma, para pensar estrategias de articulacin del sistema de educacin superior en Argentina. Sin pretender un anlisis complejo como lo exigira una exploracin comparativa del funcionamiento global de los distintos sistemas de educacin superior, me interesa puntualizar algunos ejes tiles para organizar la descripcin,
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Miembro del Equipo Tcnico del Area de Articulacin, Secretara de Polticas Universitarias.

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porque condensan tanto condiciones objetivas como valores y creencias; estos ejes conciernen al acceso, la especializacin, la relacin con el empleo y la relacin docencia-investigacin (Clark, 1983). Asimismo, considero que estos ejes permiten establecer cruces respecto de dos cuestiones centrales cuando se habla hoy de articulacin en el sistema de educacin superior argentino: a) la pertinencia de impulsar una reforma curricular articulada por ciclos, y la complejidad que tal reforma supone, dadas las diferentes misiones de la Universidad -profesional, vocacional, o de investigacin-; b) en el marco de esta reforma, la posibilidad de crear un ciclo de conocimientos generales de dos aos de duracin que opere como ciclo bsico de formacin de grado, articule las diferentes disciplinas, y otorgue una slida formacin inicial que facilite la adquisicin de conocimientos especficos en los ciclos acadmicos superiores. En primer lugar, a modo de diagnstico, enumero las principales dificultades del sistema de educacin superior en nuestro pas; luego, analizo diferentes sistemas de educacin superior europeos desde la perspectiva de su articulacin; por ltimo, intento una valoracin a partir de los interrogantes que suscitan las caractersticas del sistema universitario y terciario no universitario argentino. El sistema de educacin argentino: algunos dilemas El sistema enfrenta en los ltimos aos una demanda creciente de educacin superior, motivada tanto por el crecimiento de los egresados de la educacin media como por la emergencia de una nueva clientela de adultos reingresantes al sistema educativo, en busca de cursos de capacitacin o actualizacin: la cantidad de alumnos terciarios no universitarios se increment entre 1980 a 2000, de noventa y tres mil seiscientos cuarenta y cinco a cuatrocientos cuarenta mil alumnos, mientras la cantidad de universitarios creci de trescientos noventa y tres mil ochocientos veintiocho alumnos en 1980 a un milln doscientos ochenta y cinco mil trescientos sesenta y uno en 2000191 . El 74,5% del alumnado de nivel superior estudia en el subsistema universitario, a pesar de la mayor dispersin territorial y de la diversidad de carreras y ttulos que ofrece el subsistema no universitario192 . Las instituciones universitarias poseen mayor prestigio social193 y diversos estudios indican194 que ocho de cada diez estudiantes de nivel medio piensan
191 Fuentes: Schwarzer y Palomino, 2002, en Informe Final de la Comisin Nacional para el Mejoramiento de la Educacin Superior, mimeo, Buenos Aires, mayo 2002 192 Diri y otros, Mapa de la Oferta, mimeo, Buenos Aires, 2001 193 Camillioni, Alicia, Diseo del Sistema de Educacin Superior , mimeo, Buenos Aires, mayo 2000

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continuar estudios superiores: un 60% en la Universidad y un 21% encarando un curso o una carrera corta. Encontramos una alta tasa de desercin en los dos primeros aos de estudios universitarios195 y el promedio nacional de abandono o desercin de los alumnos ingresantes al sistema de educacin superior asciende al 50% en el primer ao de estudios y llega al 81% en los aos siguientes. Slo se grada el 19% de los ingresantes196. Muchos jvenes son excluidos del sistema universitario por los elevados costos de oportunidad y esto ocurre tanto antes del ingreso a la Universidad como durante el cursado de sus estudios. La Universidad estatal es gratuita pero los estudios son costosos para el estudiante y entre las causas de la desercin tiene un peso significativo la desercin diferencial por nivel socioeconmico. (Sigal, 2002). Muchos estudiantes tienen dificultades para encarar los estudios superiores y los egresados de la escuela media muestran dficits en su formacin, una situacin que exige la instrumentacin de polticas activas para compensar las desigualdades, en trminos de habilidades y destrezas -dadas las diferencias de formacin en los niveles educativos anteriores- con que los estudiantes llegan a la Universidad. Tenemos un sistema con diferentes tradiciones y funciones, no integrado: mil ochocientas cuarenta y cinco instituciones brindan estudios de nivel superior; el 95% pertenece la subsistema no universitario y el 5% restante al universitario197 . En muchos casos, las demandas de formacin responden a expectativas culturales no necesariamente ligadas a la obtencin de empleo o al desarrollo de una carrera acadmica. En este sentido, la Universidad argentina es una suerte de institucin cultural polifuncional y no existe un desarrollo desde los municipios o reas de formacin continua que ofrezcan alternativas de formacin. Contamos con una tradicin universitaria democratizadora y redistributiva ligada a una fuerte movilidad social, que legitima la reinvindicacin de ingreso abierto y universidad gratuita -mientras en EEUU el ingreso abierto indica la
194 Marta Kisilevski (Condiciones sociales y pedaggicas de ingreso a la educacin superior, IIPE, marzo de 2002), de la informacin censal de un cuestionario especial aplicado a los estudiantes de ltimo ao de nivel medio durante el Operativo Nacional de Evaluacin de la Calidad del ao 2000, realizado por el Ministerio de Educacin. 195 Ver Marquina, Mnica y Straw, Cecilia, Datos Bsicos, mimeo, Buenos Aires, junio 2002 196 Dictamen sobre subsedes y otras extensiones territoriales de las instituciones universitarias, MCyE-SPU, Buenos Aires, 1999, pg. 10 197 Diri y otros, op.cit.

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posibilidad de opcin entre diferentes alternativas y no la inexistencia de requisitos de ingreso o arancel y en Europa la tradicin de ingreso abierto est ligada a la aprobacin de un examen general de validacin de bachillerato al finalizar los estudios secundarios-. La formacin superior universitaria presenta una organizacin curricular fuertemente especializada desde los inicios de las carreras, que responde a la tradicin del sistema europeo, y en especial el francs, que localiz la formacin general en el secundario y tendi a una fuerte especializacin en el nivel terciario. En el subsistema no universitario198 , las Instituciones de formacin docente tienen problemas de currcula y capacitacin; sobreoferta de cursos (si bien hay que discriminar por jurisdiccin); problemas de infraestructura (establecimientos mltiples, carreras a contraturno, edificios alquilados sobre los cuales la inversin es desventajosa); y las instituciones tcnico-profesionales ofrecen carreras que no responden a las necesidades productivas; su equipamiento es obsoleto y faltan inversiones; las carreras docentes impiden obtener cargos docentes a especialistas del sector productivo que puedan aportar su experiencia y hay dificultades en la organizacin institucional de las jurisdicciones. (Sigal, 2002) Los Sistemas de Educacin Superior Europeos Los cambios econmicos, sociales y culturales de la dcada del setenta, y la consecuente consolidacin de la educacin superior como factor determinante en el desarrollo cientfico y tecnolgico de las sociedades modernas, determin una doble demanda hacia el Estado en relacin con la educacin superior: la de gualdad de oportunidades y la de crecimiento econmico. En Europa, las universidades comienzan a encarar en esos aos una serie de transformaciones en su estructura tradicional (Krotsch, 2002). Asistimos entonces a un proceso de integracin de instituciones y modalidades de educacin postsecundaria en un sistema de educacin superior, unido a la aparicin de nuevas instituciones, con distintas propuestas de formacin tcnica por ejemplo en Francia-, de universidades abiertas -en Gran Bretaa-, integradas o comprensivas -en Alemania-; y a la promocin de nuevas formas de acceso a la educacin superior con la educacin a distancia y de adultos -en Suecia-. Ya en los ochenta, la crisis econmica provoc un fuerte descenso en el financiamiento estatal de la educacin en un escenario en el que la masificacin
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Fuentes: Red Federal de Informacin Educativa, 1997, en Delfino, Jos, Qu est pasado con la educacin superior?, en Delfino, Jos, Gertel, Hctor, Sigal, Vctor, comps., La educacin superior tcnica no universitaria, Buenos Aires, MCyE-SPU, 1998.

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de los aos anteriores y la multiplicacin de la demanda de las poblaciones adultas en busca de una posible insercin laboral calificada, habia generado una expansin de carreras cortas y formaciones tcnico vocacionales. Las polticas educativas de los aos ochenta y noventa en Europa se basaron en el despliegue de las evaluaciones externas as como de los mecanismos de control de calidad. Asimismo, la transformacin en la estructura de produccin del conocimiento de la ltima dcada tuvo profundas consecuencias en la dinmica de las instituciones de educacin superior, generando nuevas estructuras de conocimiento transdisciplinarias; una nueva heterogeneidad y diversidad organizativas de las instituciones; un control de calidad variado y mltiple, basado en una mayor responsabilidad y utilidad social; y la creciente comercializacin de la ciencia a travs de una especificacin fundada en la oferta y la demanda. Por ltimo, desde los aos noventa hasta hoy, asistimos en Europa a una importante revisin de la estructura, duracin y contenido de las carreras, que intentan tener una mayor relacin con el entrenamiento profesional, a travs de carreras cortas, tienden a la consolidacin de la formacin por ciclos, y buscan interconectar a la vez, formacin e industria, as como generar mecanismos de integracin y competitividad acadmica y profesional a nivel internacional, con vistas a la consolidacin de la Unin Europea. Casos por pases Los sistemas de educacin europeos pueden ser caracterizados a partir de tres modelos estructurales diferentes (Jallade, 1999): el sistema binario, el sistema universitario integrado y el sistema fragmentado. En Alemania y en Gran Bretaa hasta 1992 prevaleci un sistema binario consolidado: este sistema de educacin superior se ordena por el prestigio de los sectores y el universitario suele encabezarlo. En el sector no universitario los mtodos de enseanza son ms dirigidos, con ms horas de clase semanales, menos horas de estudio por cuenta propia y la combinacin de la instruccin en clase con la realizacin de pasantas en empresas. En ambos pases, la transferencia de estudiantes del sector no universitario al universitario es dificultosa. Pero en Alemania se crearon a partir de los aos setenta, las escuelas superiores especializadas con un carcter ms profesional y prctico, de ciclos cortos y las universidades integradas o comprensivas que integraron ciclos cortos y ciclos de larga duracin; y en Gran Bretaa se apoy fuertemente, desde los aos ochenta, la formacin vocacional de corto plazo, y se culmin con la sancin, en 1988, de la Ley de Reforma Educacional, que termin con el sistema binario, otorgndoles autonoma formal a los
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politcnicos y colegios superiores. Los sistemas integrados son propios de aquellos pases como Suecia o Espaa donde el modelo universitario es el predominante. Las reformas realizadas en esos pases durante los aos setenta lo consideraron un modelo lo suficientemente fuerte y flexible como para permitir la incorporacin en su interior de instituciones no universitarias y programas de capacitacin laboral y hacerlos coexistir con los tradicionales programas acadmicos en la misma institucin. El modelo de educacin superior francs es un sistema fragmentado, ni binario ni integrado. Se basa en cuatro pilares, con dos estructuras binarias: una que incluye programas de estudio prolongados (Universidades y Grandes coles ) y otra que incluye carreras cortas ( Instituts Universitaires de Technologie, de status similar al universitario y las Sections de Tchniciens Suprieures ). Mientras los dos primeros arraigan en la extensa tradicin histrica de separacin entre educacin acadmica y entrenamiento profesional, los dos segundos se desarrollaron desde fines de los aos setenta como resultado del intento de impulsar la preparacin tcnica. En los sistemas binarios, la organizacin y contenido de los cursos son ms acadmicos en el sector universitario y ms vocacionales en el no universitario. La misma distincin puede hacerse en los sistemas unitarios entre ciclos largos acadmicos y ciclos cortos vocacionales. Si bien qu se entiende por acadmico y por vocacional es algo que vara entre los diferentes sistemas y culturas, de manera amplia, acadmico refiere a los programas de estudio centrados en el dominio de una disciplina con la investigacin como componente esencial y vocacional refiere a los programas de estudio ajustados a orientaciones ocupacionales especficas, con un fuerte acento puesto en su funcionalismo y por ende destinadas a trabajos de nivel medio relacionados con la ingeniera y la administracin de negocios, pero no a posiciones de nivel alto que requieren un nivel de capacitacin superior y ms alto (Jallade, 1999). Pero Alemania y Francia presentan aspectos comunes en sus sistemas educativos de educacin superior que interesa destacar (Fanelli-Trombetta, 1996) y que pueden ser tiles como modelos para pensar la cuestin de la articulacin del sistema de educacin superior argentino. Por un lado, existe un sector de establecimientos universitarios donde se cursan carreras cuya duracin terica es menor que las de las universidades; por otro, estn las universidades donde se cursan carreras de orientacin acadmica y de una duracin terica superior. En ambos pases, todo egresado del secundario -con el examen general final aprobado- tiene derecho a la enseanza superior, mientras el sistema no universitario selecciona sus estudiantes, si bien tanto las notas obtenidas
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en el examen de Baccaulaurat en Francia como en el del Abitur en Alemania son antecedentes cada vez ms importantes para la seleccin. Gran Bretaa Durante aos el sistema estuvo constituido por dos tipos de instituciones: el sector universitario, con una amplia autonoma y orientado a la educacin acadmica y la investigacin cientfica y el sector no universitario, conformado por los Politcnicos y los Colleges, ms vocacionales, encargados de la formacin tcnico profesional y dependientes de las autoridades municipales. La formulacin del sistema binario concluye con la Ley de Reforma Educacional de 1998, que integra en una misma condicin legal a todo el sistema.(Krotsch, 2002) El segmento tradicionalmente conocido como universitario est formado por las universidades oficiales, una privada (la Universidad de Buckingham, fundada en 1973) y la Universidad Abierta- fundada en 1969- que brinda cursos de educacin a distancia. Las universidades son instituciones acadmicas y autogobernadas, eligen a sus propias autoridades y a todo su personal acadmico y administrativo, elaboran sus propios planes de estudio, otorgan diplomas y ttulos y seleccionan a sus estudiantes. Centran sus actividades en la investigacin y la docencia (Fanelli-Trombetta, 1996). Hasta su categorizacin como instituciones universitarias, los politcnicos constituyeron el segundo segmento del sistema binario britnico. En un rango menor, los colegios superiores brindan cursos cortos, de educacin superior y de educacin continua. Los estudios de las universidades y los politcnicos poseen un perodo nico de tres aos de duracin completos, incluido el verano, hasta obtener el primer ttulo: Bachiller en Humanidades (Bachelor of Arts) en Inglaterra y Gales. Brindan estudios generales de carcter preprofesional. En Escocia el ttulo de Magister en Humanidades (Master of Arts with Honors) se obtiene a los cuatro aos de estudios. Las carreras que incluyen lenguas extranjeras suelen durar ms de tres aos. Los ttulos de posgrado otorgados son Magister ( Master of Arts -MA-, Master of Sciences -MSc-) y Doctor en filosofa (Philosophy Doctor -PhD-), que tiene valor para las carreras de investigacin cientfica. Los planes acadmicos de la Universidad Abierta, de educacin a distancia, duran entre cinco a seis aos de estudios de tiempo parcial y pueden ser transferidos a otras universidades para continuarlos. En Gran Bretaa el sector universitario es ms selectivo que el de los Politcnicos o Colleges, aunque cada institucin establece sus criterios de admisin. Si bien en general el proceso de admisin no excluye candidatos sino que los ubica segn sus antecedentes en la escuela media, el diploma del secundario
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no asegura el ingreso a la educacin superior. Espaa En Espaa existan tradicionalmente dos tipos de instituciones de educacin superior: las universidades y las Escuelas Tcnicas Superiores, destinadas a proveer de personal tcnico profesional al Estado. Durante los aos cincuenta, la Universidad incorpor a estas escuelas y luego una cantidad de establecimientos que ofrecan entrenamiento gerencial, docente, y tecnicaturas. La organizacin de los cursos qued entonces estructurada en ciclos de larga y de corta duracin. Los cursos universitarios requieren por lo menos cuatro aos de estudios, con excepcin de ingeniera y medicina que demandan seis aos. Estas licenciaturas se otorgan tanto en las universidades como en las Escuelas Tcnicas Superiores. Las carreras ms cortas otorgan un ttulo de Diplomado al finalizar los tres aos de estudios y se dictan tambin en las escuelas universitarias. Para ingresar a las universidades es necesario realizar el Curso de Orientacin Universitaria de un ao de duracin y desde 1981, la Ley de Educacin les otorg a las universidades el derecho a establecer un examen de admisin (Sigal, 1995). Suecia La reforma de 1977 de las instituciones de educacin superior suecas se propuso organizar la enseanza en siete unidades que ofrecieran una amplia gama de carreras, tanto acadmicas como tcnico profesionales. Esta reforma busc integrar un conjunto de institutos, universidades y cursos de ciclos cortos. El proceso consisti en partir de un sistema binario y transformarlo en integrado mediante la fusin de establecimientos terciarios y universitarios. En este caso, como en el caso espaol, la diferenciacin externa fue reemplazada por la interna. Existen ciclos de dos aos de duracin, de contenido tcnico profesional y ciclos largos de cuatro aos de duracin, que pueden coexistir en el mismo establecimiento. Algunos colegios tcnicos realizan tareas de investigacin y algunas universidades ofrecen carreras cortas semiprofesionales. En realidad, la reforma se propuso abolir lo que pareca ser un prestigio de lite asociado a las universidades en un esfuerzo por lograr la equidad mediante la diversificacin. Si bien la educacin superior es altamente selectiva, y el nmero de vacantes en cada sector est fijado por el Parlamento, el sistema est regulado por una administracin de cuotas que considera las calificaciones del bachillerato, la experiencia de trabajo, la edad y la nacionalidad, con el objetivo de abrir la educacin superior a la mayor cantidad de estudiantes y garantizar al mismo tiempo las ventajas de los mejores alumnos del secundario. Los dos ejes
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de la poltica educativa son la equidad y la relacin del sistema educativo con el productivo. Alemania En Alemania hay distintos tipos de universidades y existe una marcada jerarquizacin institucional; pero los alumnos y docentes de cada segmento tiene igual trato. La ley marco de educacin superior tres tipos de instituciones: las universidades, las escuelas superiores especializadas (FHS), las universidades comprensivas. Las universidades abarcan todas las disciplinas y estn orientadas hacia la investigacin; las escuelas superiores especializadas brindan estudios ms profesionales y prcticos, con carreras ms cortas; las universidades comprensivas o integradas ofrecen tanto carreras universitarias como no universitarias de orientacin laboral. Estas instituciones nacieron con la intencin de permitir un acceso ms abierto a distintas capas de la poblacin. En las carreras universitarias alemanas, los estudios de grado se encuentran divididos en dos etapas: en la primera, se cursan dos aos de estudios bsicos (Grundstudium) que culminan con un examen intermedio (Zwischenprfung). La segunda supone no menos de dos aos de estudios superiores (Hauptstudium) referidos a un rea determinada. Esta etapa conduce a la obtencin de un diploma y culmina con un examen de Estado, o con un examen mdico, segn la disciplina. La Medicina, la Veterinaria, la Odontologa, la formacin de docentes y la Bromatologa son carreras que requieren la aprobacin de un examen del Estado para poder acceder al ejercicio profesional. Las Ciencias Sociales, las Ciencias Naturales y la Ingeniera requieren la aprobacin de un examen mdico universitario. En las Humanidades y las Ciencias Sociales existe la posibilidad de combinar distintos temas en una misma carrera y acceder al ttulo de magister, lo que requiere un mnimo de cuatro aos universitarios. El doctorado requiere de dos a cuatro aos de estudio posteriores a los estudios de grado. Adems es necesario escribir una tesis y sostener una evaluacin oral. El doctorado incluye la Promotion y es particular de cada disciplina. El titulo final es la Habilitation que pone nfasis en la investigacin cientfica y permite el acceso a la docencia universitaria. En las escuelas superiores especializadas los estudios duran en general tres aos, o cuatro en el caso de que incluyan un perodo de experiencia laboral. Para ingresar a ellas se requiere doce aos de estudios previos, un ao menos que los requeridos para ingresar a las universidades. Un egresado de las FHS que quiera ingresar a la Universidad debe comenzar desde el principio.
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El acceso a la educacin superior depende de la institucin: las universidades requieren el Abitur, un certificado de madurez universitaria general otorgado tras finalizar los trece aos de escolarizacin bsica y que exige aprobar el examen correspondiente. Las FHS, en cambio, requieren el Fachhochschulreife, un certificado de madurez especial para estas instituciones, que se otorga tras doce aos de escolarizacin y la aprobacin del examen correspondiente. Las escuelas superiores de artes y msica no requieren ttulos sino demostrar adiestramiento, aptitud y cualidades artsticas. Tradicionalmente las universidades permitan a los estudiantes elegir los cursos de su carrera y la institucin donde realizarlos, pero en la actualidad existe una mayor regulacin al respecto: las instituciones conservan un control ms estrecho sobre las matrculas, conceden un plazo mximo de doce semestres para alcanzar el primer ttulo de grado. Financiadas por los gobiernos confederados, stos ejercen un control administrativo, aprueban los planes de estudio, participan en la aprobacin de las autoridades elegidas por los cuerpos representativos y en el nombramiento de los titulares de las ctedras universitarias, y establecen cupos para ciertas carreras. Francia Las universidades francesas estn controladas por el gobierno central respecto de las condiciones de acceso, la validacin y acreditacin de los planes de estudio y los ttulos a otorgar, la distribucin de los cargos docentes entre los establecimientos y las determinaciones administrativas y financieras. El Estado acredita y valida los ttulos y carreras de las universidades. El sector privado, que comprende un reducido nmero de instituciones y una reducida matrcula, no est sometido a controles estatales tan detallados, pero el Estado habilita las instituciones privadas y aprueba sus ttulos y certificados acadmicos. En Francia existen cuatro tipos de establecimientos: programas de estudio prolongados: Universidades y Grandes coles, y programas de carreras cortas: Instituts Universitaires de Technologie y Sections de Tchniciens Suprieures. Los estudios universitarios de grado se organizan en dos ciclos: el primero dura dos aos y brinda una formacin bsica de carcter general; tras su aprobacin, se obtiene un diploma de estudios universitarios generales -bsicos(Diplme dEtudes Universitaires Gnrales -DEUG), que opera como un ttulo intermedio que permite continuar los estudios y especializarse, pero no tiene valor en el mercado de trabajo. Al mismo tiempo opera como procedimiento de seleccin (Sigal, 1995), ya que egresa slo el 50% de los estudiantes. Hay programas premdicos o profesionales que otorgan el diploma de estu297

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dios universitarios cientficos y tcnicos (Diplme dEtudes Universitaires Scientifiques et Techniques- DEUST), que es un ttulo final. El ingreso al primer ciclo de estudios es selectivo para las carreras de Medicina, Odontologa, Farmacia e Ingeniera. El segundo ciclo est constituido por dos aos de estudios especficos. En algunos campos se obtiene la Licencia (Licence) tras un ao de estudios. El ttulo final para todos los campos es la maestra (Matrise) que habilita para seguir estudios de especializacin en reas cientficas y tecnolgicas. El tercer ciclo de estudios superiores son los estudios de posgrado, que capacitan para la investigacin cientfica. Luego de uno o dos aos de estudios especializados se obtiene el Diploma de estudios especializados (Diplme dEtudes Suprieures Specialises -DESS) que se orienta a la investigacin aplicada, o el Diplme dEtudes Approfondies- DEA, diploma de estudios profundizados, que se orienta a la investigacin terica. Finalizado el DEA, continan los estudios de doctorado, que implican dos a cuatro aos de investigacin, la presentacin de una tesis final y su defensa ante un jurado acadmico. El doctorado permite alcanzar dos ttulos: doctor o doctor en investigacin. Desde los aos ochenta existe el doctorado nico, que reform el rgimen de doctorado: hasta entonces, coexistan el doctorado de Estado, que se obtena tras largos aos de estudio, la aprobacin de tesis y su defensa final, y el doctorado de tercer ciclo, que se obtena luego de uno o dos aos de investigacin y la aprobacin de una tesis final. El ttulo de doctorado es el requisito que permite concursar para ingresar a la carrera acadmica. Las escuelas superiores (Grandes coles) son las instituciones de mayor prestigio de la educacin superior; especializadas y ligadas a los servicios del Estado, son muy selectivas respecto de la admisin de estudiantes, y slo quienes hayan obtenido las ms altas menciones en el examen de bachiller (Baccalaurat); accedan a un ciclo de preparacin (Prparatoire) muy competitivo, de uno o dos aos de duracin, y aprueben un examen riguroso, ocupan las vacantes disponibles. Los estudios duran tres aos y conducen a la obtencin de diplomas de ingeniero, altos estudios comerciales, etc. y de maestro, agregado y doctor en las escuelas normales superiores. Los egresados de las escuelas superiores pueden continuar con sus estudios de doctorado en la universidad. En cuanto a la carreras de inters pblico, los estudios de preparacin al ttulo de abogado duran un ao luego de finalizada la maestra en Derecho. El titulo se llama CAPA: Certificat de Preparation la Profession dAvocat e incluye una prctica larga en un gabinete de abogados. Hay un examen especfico para obtenerlo. Los estudios de arquitectura no se cursan en la Universi298

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dad. Hay escuelas especiales y son muy selectivas. Constan de un primer ciclo idntico al de las clases preparatorias a las Grandes Ecoles de Ingenieria o Administracin de negocios. En Ingeniera, el ttulo puede prepararse en las universidades o en las Grandes Ecoles. Los ingenieros universitarios deben aprobar un DEUG cientfico de dos aos muy exigente y luego empiezan los estudios de Ingeniera propiamente dichos. En Medicina, se est realizando una gran reforma de los estudios: el primer ciclo va a ser comn a todas las Ciencias de la Salud. Al finalizar este ciclo, los estudiantes podrn optar entre carreras cortas de paramdicos y carreras largas de medicina. Los IUT (Instituts Universitaires de Technologie) forman parte de las universidades pues fueron creados en su seno, con una finalidad semejante a los Politcnicos o las FHS y programas de dos aos de duracin, pero difieren en sus estructuras y modos de funcionamiento. Son muy prestigiosos: el sistema de admisin es muy selectivo y est basado en las calificaciones obtenidas en el Bachillerato y en los ltimos aos del secundario. Las STS ( Sections de Tchniciens Suprieures) se crearon a partir de los liceos tcnicos y como prolongacin de los estudios cursados en ellos: las carreras son de dos aos de duracin. Son ms tcnico profesionales y menos selectivas que las IUT. La estructura del sistema de educacin superior francs establece circuitos socioeducativos con jerarquas netamente diferenciadas, pero posee al mismo tiempo una importante tradicin de integracin. Los estudiantes participan activamente en los debates sobre el funcionamiento de las universidades y las revueltas de mayo de 1968 sealan un hito para una educacin superior que debe cumplir con un doble fin: democratizador (para amplios sectores medios), y de formacin de lites cientficas y profesionales. Blgica, Holanda, Italia, Austria En Europa, tambin Blgica y Holanda han desarrollado un sistema binario. En Blgica los cursos universitarios duran cuatro o cinco aos en general (algunas carreras duran seis aos) y en los terciarios no universitarios los cursos duran dos a tres aos en su mayora. Se requiere rendir un examen para acceder a la educacin superior. En Holanda los cursos universitarios duran cuatro aos, con excepcin de la carrera de medicina, y los terciarios no universitarios duran cuatro aos tambin (uno es un ao de experiencia laboral), pero requieren un ao menos de escolaridad previa. Italia y Austria tienen sistemas integrados. En Italia predominan los cursos universitarios y la mayor parte de las carreras se cursan en cuatro aos de estudio. Algunas carreras cientficas y tcnicas requieren cinco aos y Medicina seis aos. La enseanza tcnica se suele realizar en el nivel superior de la escuela media y en las escuelas tcnico profesionales, por lo que los cursos
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cortos universitarios concentran una parte muy menor de la poblacin estudiantil. El ingreso al sistema de educacin es abierto para quienes aprueban del examen final de Maturit. El sistema austraco es muy parecido al italiano, con cursos universitarios de cuatro o cinco aos de duracin y carreras cortas en algunos campos tcnicos o artsticos. Pero las formaciones docente, trabajo social, paramdica, etc. se realizan en escuelas que no son consideradas de educacin superior. Hacia un espacio europeo de educacin superior Basados en la idea de que no es posible la constitucin de una Europa integrada solamente a partir de la integracin econmica y destacando el valor del conocimiento para el desarrollo de las naciones, en mayo de 1998, los Ministros de Educacin de Alemania, Francia, Italia y Gran Bretaa realizaron en la Universidad de la Sorbona, Paris, una Declaracin Conjunta sobre la adecuacin de la estructura del sistema europeo de educacin superior. En ella se abogaba por favorecer un sistema comn cuyos dos ciclos principales, el pregrado y el posgrado, fueran reconocidos para facilitar las comparaciones y las equivalencias a nivel internacional, y por la utilizacin de crditos que permitieran su revalidacin en diferentes universidades y obtener los sucesivos diplomas en cualquier momento de la vida profesional. Esta Declaracin tena como antecedente el Convenio sobre reconocimiento de las cualificaciones relativas a la educacin superior en la regin europea, firmado en Lisboa en abril de 1997. En junio de 1999, los Ministros de Educacin europeos (de Alemania, Austria, Blgica, Checa, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Holanda, Hungra, Irlanda, Islandia, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Noruega, Polonia, Portugal, Reino Unido, Rumania, Suecia, Suiza), reunidos en Bologna, firmaron una Declaracin Conjunta a fin de comprometerse a coordinar polticas para alcanzar, en un plazo corto, los siguientes objetivos: la adopcin de un sistema de ttulos de sencilla legibilidad y comparabilidad, a travs de la introduccin de un Complemento de Diploma, que favorezca la ocupabilidad y la competitividad internacional del sistema europeo de educacin superior. la adopcin de un sistema basado esencialmente en dos ciclos principales: un primer ciclo de tres aos de duracin, cuyo ttulo final sea utilizable como calificacin en el mercado laboral europeo, y condicin para el acceso a los estudios del segundo ciclo; y un segundo ciclo ms extenso, que conduzca a un ttulo de maestra o doctorado.
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el establecimiento de un sistema de crditos que facilite la movilidad de los estudiantes. la promocin de la movilidad para estudiantes, profesores, investigadores y personal tcnico administrativo. la promocin de la colaboracin europea en la garanta de calidad con vistas al diseo de criterios y metodologas comparables. la promocin de dimensiones europeas de enseanza superior, en lo que respecta al desarrollo curricular, colaboracin interinstitucional, planes de movilidad y programas integrados de estudio, formacin e investigacin. Desde entonces, en el marco del denominado proceso Bologna, se realiz en marzo de 2001 la Convencin de Instituciones Europeas de Educacin Superior en Salamanca, que culmin con una declaracin que destaca el valor de la autonoma universitaria y la evaluacin de la calidad; y en mayo de 2002, la Reunin de Ministros de Educacin Europeos en Praga, que debati sobre los avances producidos en relacin con la Declaracin Conjunta de Bologna, y ratific con la firma de treinta y dos pases europeos sus objetivos. El 18 y 19 de septiembre del 2003, est prevista una prxima reunin en Berln, con el fin de evaluar las transformaciones producidas hasta hoy en los sistemas de educacin europeos de acuerdo con las directrices formuladas en la Declaracin. Sin embargo, las primeras acciones tendientes a crear un espacio de educacin superior europeo comenzaron algunos aos antes, con los programas ERASMUS (1989-1994) y SOCRATES/ERASMUS (1995-2006) de movilidad de los estudiantes. Estos programas generaron la necesidad de encontrar un sistema adecuado de equivalencias y reconocimientos de estudios que se formaliz con el Sistema Europeo de Transferencia de Crditos (ECTS). La perspectiva que orient las diferentes iniciativas desde la conformacin de la Unin Europea fue la de alcanzar un Espacio Europeo homogneo antes de 2010. Las reformas encaradas por los diferentes pases evolucionan por tanto hacia un sistema en dos ciclos. Numerosos pases han creado nuevos bachilleratos profesionales y maestras profesionales; si bien para algunos, los bachilleratos son vistos como una preparacin para el ciclo posterior, mientras que, para otros, deberan servir para insertarse en el mercado laboral. En los pases nrdicos se han desarrollado espacios regionales de educacin superior, y en buena parte de Europa se evoluciona hacia un sistema integrado. Muchas reformas nacionales combinan tres elementos: diplomas de primer ciclo y de segundo ciclo (bachilleratos y maestras), con otorgamiento de crditos y modalidades diversas de acreditacin. La tendencia ms fuerte es hacia la creacin de un primer ciclo de tres aos de duracin, que se extiende a cuatro aos en algunos casos (Bachiller), y que
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alcanzan entre 180 y 240 crditos ECTS; combinado con el establecimiento de programas europeos de movilidad (SOCRATES, TEMPUS, directivas de reconocimiento profesional, Plan de accin para la movilidad) que contemplan la constitucin de un sistema de crditos que pueden ser adquiridos en distintos contextos, includa la llamada formacin permanente o continua. El sistema de crditos ECTS (European Credit Trasfer System ), a diferencia de otros sistemas de crditos, tiene la particularidad de medir las cargas de aprendizaje y no slo las horas de clase. La cantidad de trabajo que requiere cada curso se mide tanto por las clases como por los trabajos prcticos, seminarios, exmenes u otros modos de evaluacin. Cuando por razones formativas o profesionales los estudios constituyen un conjunto integrado de unidades se sugiere el empleo de los Complementos de Diploma que describen la naturaleza, nivel, contexto, contenido y alcance de los estudios, lo que proporciona una valoracin en crditos de cada uno de los cursos. El complemento de Diploma o Suplemento Europeo al Ttulo nace en 1997 en Lisboa, auspiciado por la UNESCO y el Consejo Europeo, y se lo define como un modelo de informacin unificado, personalizado para el titulado universitario, en el que se incluyen los estudios cursados y las competencias y capacidades adquiridas, y su propsito es aumentar la transparencia de las acreditaciones europeas y facilitar el reconocimiento acadmico entre instituciones199. En pases como Austria, Dinamarca, Francia, Finlandia, Alemania, Italia, Liechtenstein, Noruega, Suecia el Suplemento de Ttulo se ha establecido por ley. En Blgica, Islandia, Holanda, su expedicin es voluntaria; en Gran Bretaa existe un modelo similar, y por ltimo, Portugal y Espaa desarrollan actualmente una fase experimental en esa direccin. En algunos pases (Francia, Alemania) se han conservado o desarrollado programas de subgrado de uno o dos aos de duracin, que operan como subciclo inicial. Otros, como Italia, conservaron la denominacin del diploma preexistente para el ttulo del primer ciclo (Laura) y la segunda titulacin es la de Laura especializada. En los Pases Bajos el primer ciclo tiene una duracin de dos aos y medio y el segundo, de un ao y medio. Espaa enfrenta una discusin similar a la que atraviesa la Argentina, con una licenciatura de cinco a seis aos: cmo repensar su duracin y contenidos y reforzar los posgrados? 200 La consideracin del sistema de crditos est basada en el principio de que, para toda institucin de educacin superior, un ao acadmico equivale a una
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Ver Boletn CRUE nro. 25, enero de 2003 Ver Daniel Samoilovich, El proceso de Bologna: avances e inters para Amrica Latina, mimeo, Louvain la Neuve, septiembre de 2002.
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cantidad fija de sesenta crditos. Actualmente hay estados que han adoptado completamente los ECTS Alemania. Blgica, Francia, Irlanda, Italia, entre otros; estados en los que sus crditos coinciden conceptualmente con los ECTS Gran Bretaa, Suecia, Finlandia, Noruega-; estados en los que su sistema no coincide con los crditos europeos Espaa-; estados que no poseen an sistemas de crditos, en particular los de prxima adhesin a la Unin Europea. De acuerdo con la Declaracin de Bologna, el primer ciclo de tres o cuatro aos, que lleva a la obtencin del Bachillerato, con valor en el mercado de trabajo europeo, se contina con un segundo ciclo de dos aos de duracin, que conduce a la obtencin de una Maestra. Y existe un tercer ciclo de dos a tres (e incluso cinco) aos de duracin que culmina en el Doctorado. Pero perdura an una estructura de diplomas compleja, sistemas que en realidad no son binarios sino trinarios (universidades, colegios superiores, ramas cortas postsecundarias); y nomenclaturas confusas (diferentes diplomas llamados Maestras, distintos diplomas de Doctorado). Es decir, las reformas se orientan a construir una suerte de red ms que hacia una simple escala de calificaciones acadmicas y profesionales. La proyeccin general es hacia una diversificacin de los sistemas, con diferentes tipos de instituciones que ofrecen toda una gama de Bachilleratos y de Maestras, con diferentes modos de articulacin. La formacin del primer ciclo es en algunos casos profesionalizante, en otros propone una formacin general con nfasis en competencias transversales, o bien es una formacin preparatoria que culmina en el segundo ciclo. Estas alternativas son el resultado de las diferentes tradiciones de formacin universitaria. En el caso en el que las nuevas titulaciones coexisten con las carreras ofrecidas por el sistema terciario no universitario, se plantea la necesidad de construir puentes entre los subsistemas. Las inquietudes respecto del futuro parecen centrarse en una mejor definicin del nivel de Maestra; la reforma en profundidad de los programas curriculares en los establecimientos de educacin superior que han adoptado una articulacin de sus diplomas en dos ciclos (con un modelo curricular por reas disciplinarias que favorezca el reconocimiento e integracin de los diplomas); el desarrollo de mecanismos de control a nivel europeo que garanticen estndares de calidad; y una mayor coordinacin en los que respecta al establecimiento de un sistema de crditos, con la generalizacion del Sistema Europeo de Transferencia de Crditos. A modo de conclusin: algunas observaciones La universidad argentina se desarroll bajo el impulso de una orientacin profesionalista ligada a la movilidad y ascenso social de los sectores medios y
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esta orientacin inicial contina permeando las expectativas y demandas con las que se enfrenta hoy la educacin superior. Si toda organizacin social produce siempre un orden simblico que opera como marco organizador para la accin, en las universidades la dimensin normativa y simblica -dado el valor otorgado a la libertad en relacin con la produccin y transmisin de conocimiento- adquiere una relevancia an mayor respecto de otras dimensiones (Krotsch, 2002). Pensar una reforma de la educacin superior que integre el subsistema universitario con el no universitario, requiere, por una parte, tener en cuenta los rasgos particulares de la Universidad argentina, cuyo peso relativo en la sociedad es mayor que en otras regiones. Por otra parte, una reforma curricular conducente a una organizacin por ciclos debera contemplar que en nuestro pas, en las profesiones denominadas de inters pblico, el ttulo expedido por las universidades es habilitante. En este sentido, la revisin de la experiencia internacional muestra que los sistemas de educacin superior europeos establecen para estas disciplinas regmenes curriculares diferenciados, adems de otras modalidades de control Las universidades latinoamericanas surgieron como instituciones nacionales en el siglo XIX, en el que no existan empresas culturales de esa envergadura, se desarrollaron como un actor significativo en la consolidacin del conocimiento, y se configuraron como el lugar de formacin de recursos humanos que permitieron afianzar verdaderos sistemas de ciencia y tecnologa (Malo, 2000). As como siguen siendo las principales instituciones generadoras de conocimiento, investigacin y desarrollo tecnolgico, continan representando un importante factor de movilidad social. Asimismo, en las instituciones de educacin superior coexisten distintos tipos de estudios: pese a sus diferentes propsitos y modelos, el desafo radica en atravesar las fronteras que separan los distintos procesos de formacin por medio de puentes, crditos, reconocimiento de ciclos. En este sentido, el proceso de transformacin que atraviesan hoy las universidades europeas es una experiencia til para la reflexin: en el marco de la autonoma de las instituciones operando como el marco ms adecuado para la adaptacin de los programas y de los curricula a las necesidades sociales, la creciente diversificacin tiende a combinarse con una progresiva unificacin de las distintas modalidades de educacin, basada en una mayor flexibilidad de los programas y una mayor movilidad entre los estudios. La articulacin del sistema podra concebirse entonces como una red, que contempla tres variables para su configuracin: programas flexibles y formacin en ciclos, reconocimientos de crditos, aseguramiento de la calidad. Desde esa perspectiva, el programa de accin iniciado por las universidades y
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gobiernos de los pases europeos con la Declaracin de Bologna en 1999, se propone generar un marco comn de titulaciones, propender a la generalizacin de los niveles de grado y posgrado, eliminar los obstculos a la movilidad de los estudiantes. Las reformas de los sistemas de educacin europeos estn motivadas por una relativa ineficiencia para responder a las demandas actuales: la excesiva duracin de los estudios y la escasa flexibilidad de las curricula incide en la desercin, y el sistema enfrenta altas tasas de desercin; la poblacin universitaria disminuye, en particular en las disciplinas cientficas, y la emergencia de un mercado europeo del empleo exige aumentar la pertinencia de los estudios en relacin con el mercado de trabajo y la competitividad de los sistemas de educacin superior. Si bien en Argentina los problemas que enfrenta el sistema de educacin superior son diferentes, coinciden con el programa de accin iniciado en Bologna por las universidades europeas en la necesidad de facilitar la movilidad horizontal y vertical, tender puentes entre los subsistemas, diferenciar con claridad los estudios de grado y de posgrado, desarrollar sistemas compatibles de acumulacin y transferencia de crditos y asegurar la calidad de la educacin impartida. Bibliografia Altbach, Philip, Educacin superior comparada. El conocimiento, la universidad y el desarrollo, Buenos Aires, Universidad de Palermo, 2001 Camillioni, Alicia, Diseo del Sistema de Educacin Superior , mimeo, Buenos Aires, mayo 2000 Clark, Burton, El sistema de educacin superior. Una visin comparativa de la organizacin acadmica , Mxico, UAM, 1983. Declaraciones Conjuntas de los ministros europeos de educacin , Sorbona, 1998 y Bologna, 1999 Dictamen sobre subsedes y otras extensiones territoriales de las instituciones universitarias, Dcimo Dictamen del Consejo Nacional de Educacin Superior, Buenos Aires, MCyE-SPU, 1998 Diri, Cristina y otros, Mapa de la oferta, Buenos Aires, mimeo, 2001 Giulodori, Roberto, Mychaszula, Sonia, La enseanza de nivel superior no universitario de formacin tcnico profesional: un anlisis cuantitativo, en La educacin superior tcnica no universitaria, eds. Delfino, Gertel, Sigal, Buenos Aires, McyE, 1998 Kisilevski, Marta, Condiciones sociales y pedaggicas del acceso a la educacin superior , Buenos Aires, mimeo, marzo 2002. Krotsch, Pedro, Educacin superior y reformas comparadas, Buenos
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