21.lectura Critica Del Plan Puebla Panama - Varios Autores

Lectura crtica del Plan Puebla Panam
Eduardo Andrs Sandoval Forero

Robinson Salazar Prez
Indice
Lectura crtica del Plan Puebla Panam
Palabras para el debate
Eduardo Andrs Sandoval Forero y Robinson
Salazar Prez
El Plan Puebla Panam y la globalizacin
neoliberal
Jaime Ornelas Delgado
Procesos de integracin en el marco del
Plan Puebla-Panam (PPP)
Alejandro Chanona
El Plan Puebla Panam: Una Locomotora sin
Vagones de Segunda
Amrico Saldivar V.
El Plan Puebla-Panam: Historia y
Geopoltica
Romn Lpez Villicaa
El vnculo militar del Plan Colombia y el
Plan Puebla Panam
El Plan Puebla Panam y la globalizacin de
los indios
Biopiratera y lucha poltica, el contexto del
PPP
Leonardo H. Rioja Peregrina
La recolonizacin de Angelpolis, el TLC, el
Plan Puebla Panam y el ALCA
Jorge Lora Cam - Jos Luis Snchez R.
El Plan Puebla Panam:una nueva visin
del desarrollo regional?
Daniel Hiernaux-Nicolas
Desarrollo sustentable / globalizacin en
Costa Rica. Una visin eco-feminista
Ana Isla
Participacin social y gobernabilidad
en Tabasco en el marco del Plan Puebla
Panam
Manuel Cedeo del Olmo
La Direccin y el Comit acadmico de Insumisos
Latinoamericanos
dedica este libro a:
Rigoberta Mench Tum
Edelberto Torres- Rivas
Ricardo Melgar Bao
Hctor Daz Polanco
EZLN
a los indgenas Miskitos
y al Pueblo Maya.
LECTURA CRTICA DEL PLAN PUEBLA PANAM
Coordinadores
Ensayistas
Romn Lpez Villicaa
Jorge Lora Cam
Jos Luis Snchez R
Leonardo Rioja
Amrico Saldivar
Alejandro Chanona Burguete
Ana Isla
INSUMISOS LATINOAMERICANOS
Cuerpo Acadmico Internacional e Interinstitucional
Directores
Consejo acadmico y Editorial
Jorge Alonso Snchez, Fernando Mires, Manuel Antonio Garretn, Jorge Rojas
Hernndez, Gernimo de Sierra, Alberto Riella, Guido Galafassi, Roberto Follari,
Eduardo Sandoval Forero, Ambrosio Velasco Gmez, Celia Soilbelmann Melhem,
Sergio Salinas, Aliria Vilera Guerrero, Oscar Picardo Joao, Lincoln Bizzozero,
Edgardo Ovidio Garbulsky, Rosario Espinal, Esperanza Hernndez, isidro h.
Cisneros, Daniel Hiernaux-Nicols, Marco Gandsegi (h.), Jorge Cadena Roa,
Martn Shaw, Efrn Barrera Restrepo, Robinson Salazar, Jorge Lora y Alexis
Romero Salazar
Comit de Redaccin
Laura Mota Diaz
Amelia Surez Arriaga
Correccin de estilo
Amelia Surez Arriaga
ENERO 2003
PALABRAS PARA EL DEBATE
El Plan Puebla Panam (PPP) es un proyecto integracionista, de colaboracin y
de mltiples reciprocidades entre gobiernos del rea y empresas transnacionales,
que son protagonistas en la era neoliberal; sin embargo, la comprensin de su
complejidad y mltiples aspectos relacionales no han forecido en el amplio bosque
de las discusiones tericas, donde habitan los problemas reales y potenciales de
Amrica Latina.
Hasta hoy, los escasos libros y la variedad de ensayos que abordan el estudio
y explicacin de lo que puede suceder a partir de su instrumentacin, no dejan
satisfechos a muchos lectores; toda vez que se pone nfasis en la parte mexicana,
dejando de lado a los siete pases restantes. Los intentos explicativos se encierran
en la esfera del comercio y las bondades del corredor biolgico, pero no se insertan
en la problemtica indgena de Mxico, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Todo
ello va abonando capital a la incertidumbre y promocionando el lado enigmtico
del Plan Puebla Panam.
El PPP es la intencin cristalizada de un grupo de inversores que ven en la
regin habitada por 65 millones de habitantes el potencial de un gran negocio.
Todo negocio corre riesgos, ms cuando se intenta realizar en espacios pblicos
y de inters colectivo como son los pueblos y las comunidades. Para obviar o
correr el menor riesgo posible, el PPP ha iniciado varios programas que conllevan
ir privatizando los recursos pblicos del agua, energa, de ofcinas de atencin a
la ciudadana y de espacios importantes de la polica. Todo ello se ha encaminado
antes de que se ofcialice la operatividad del PPP, aun cuando reconocemos que ya
est en marcha.
Es un plan que intenta servir de puente entre el Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte (TLCAN) con el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA),
donde el inters ms relevante es no dejar un espacio econmico en Amrica
Latina que no sea susceptible de ser enajenado y explotado. El sur de Mxico,
como el rea centroamericana, no es nada despreciable para el apetito voraz de
empresas farmacuticas, monopolios petroleros, maquiladoras y fabricantes de
armamentos que saben con precisin que hay bonanza en este espacio de ms de
un milln de kilmetros cuadrados.
Los recursos petroleros en Costa Rica y Guatemala, amn de los que ya
tiene en explotacin Mxico, son un imn para las empresas que han trabajado
tradicionalmente con George Bush; las tierras boscosas y la multivariedad de
cultivos que en ella aparecen son un incentivo para los productores agrcolas. Las
empresas que administran los recursos pblicos del agua, energa, telefona y
seguridad pblica son el atractivo para inversionistas que pretenden privatizar todo
aquello que tenga el sello pblico, y los bosques y selvas son el foco de atencin
de los industriales de los medicamentos para cooptar los microorganismos y
otras formas de vida existente en ellos, con el fn de patentar y producir nuevos
recursos medicinales.
Otro aspecto no abordado en los estudios existentes -y que en el libro que tiene
en sus manos se resea- es el brote militar y paramilitar que est renaciendo en
la regin del PPP, desde Chiapas hasta Panam, con la incursin de estos agentes
poltico represivos que muestran una tendencia incremental; grupos armados
al margen del Estado que estn operando en varios rincones, poblaciones y
comunidades de los pases involucrados, aliados en algunos momentos con el
narcotrfco y en otros con los hacendados que ven en el PPP la nueva oportunidad
de hacer negocios a costa de las tierras campesinas y de cooperativas que
surgieron en la poca de la guerra y posguerra.
Se anuncian nuevos confictos y rasgaduras profundas en la poblacin civil,
donde las ONG que pululan en Centroamrica y que han desempeado una labor
paralela a los partidos polticos se vern atacadas y disminuidas por las represiones
colectivas, que se asoman en este amplio espectro social. Indudablemente que
as como hay una posibilidad para los paramilitares y los inversores, tambin
habr otra oportunidad para los partidos de izquierda, Frente Sandinista y Frente
Farabundo Mart, para que retomen el camino de la lucha social y se reinserten en
la lucha poltica.
El sujeto que se encuentra en franca desventaja son los indgenas, dado que el
grado de organicidad est circunscrito en el mbito comunitario; por lo cual tendr
que abrir las alas asociativas para armar convergencias con campesinos, ONG y
partidos polticos con el propsito de contener la ola de represin y persecucin a
la que se vern sometidos. Es una tarea mayscula pero no slo debe emerger de
los indgenas, sino que lo mismo debern plantearse los dems sujetos y agentes
sociales para armar un domo convergente que d cuerpo y resistencia a sus luchas
por la defensa de su patrimonio y los recursos pblicos del Estado.
La actividad de los sujetos sociales que tradicionalmente han subsistido de la
tierra se vern en accin cuando inicien los mega proyectos de infraestructura
carretera, sembrado de fbra ptica, ampliacin de aeropuertos, puertos,
interconexin de vas frreas, de oleoductos y gasoductos, enajenacin de tierras
colectivas, usurpacin de derechos y desconocimiento a los actores reclamantes
de respeto por sus territorios, tierras y propiedades.
A partir de ese momento se comenzar a escribir el siguiente captulo del PPP,
cuyo contenido no ser muy alejado de lo que acontece con el Plan Dignidad
en Bolivia y el Plan Colombia, donde la privatizacin de empresas pblicas que
administran el agua y la energa son el motor del descontento en la poblacin. La
idea frme de crear el Sistema de Integracin Elctrica para los Pases de Amrica
Central (SIEPAC) es la cabeza de playa de los empresarios espaoles aglutinados
alrededor de Endesa, cuyo propsito es impulsar un mercado competitivo
luego de la construccin de 72 represas hidroelctricas, sin tener en cuenta las
repercusiones que tendrn en las tierras de campesinos y comunidades indgenas,
principalmente en lo que respecta a las inundaciones y daos ecolgicos.
Maquiladoras, empresas transnacionales y gobiernos le apuestan a que un alud
de inversiones directas se avecinden en la regin; no obstante, los resultados
hasta ahora nos dicen lo contrario: slo en Nicaragua la cada fue de 180 millones
de dlares, cuatro millones menos que en 1998; las exportaciones nicaragenses
son las ms bajas de Centroamrica entre 1999 y el 2001. Este pas export 592
millones de dlares en el 2001: 53 millones menos que el ao anterior, 1 842
millones de dlares menos que Guatemala, 4 132 millones menos que Costa Rica,
618 menos que El Salvador y 385 menos que Honduras.
Estos datos nos previenen y vislumbran que hay graves problemas de confanza
en estas naciones, donde la guerra fue remplazada por los Acuerdos de Paz, ms
no as los problemas, ellos subsisten y an se encuentran esperando solucin.
Si a los problemas aplazados le agregamos los ingredientes del PPP, la
complejidad ser mayor y el grado de confanza ser menor, por tanto las
inversiones sern a cuenta gotas; las inversiones que se van a dejar caer en la
regin son las que tienen que ver con petrleo, la privatizacin de empresas de
energa, agua y de seguridad pblica. La prctica ms adecuada para garantizar la
inversin, dadas las caractersticas comportamentales de la regin, ser el ejercicio
del paramilitarismo y el rejuego de la violencia en todas sus connotaciones.
Por lo anterior, tal parece que la regin centroamericana est destinada a ser
escenario de violencia. A los aos que vivi en guerra se le agrega un plus de guerra
avisada con el PPP, puesto que los ejercicios militares, asesorados por Estados
Unidos bajo el lema Nuevos Horizontes, nos anuncian que fuerzas armadas de
la regin seguirn subordinadas a los intereses norteamericanos, custodiando los
pozos petroleros, hidroelctricas y empresas que se posesionen en el lugar, cuyo
resultado ser ms violencia de la que ya conocemos y otras de nuevo tipo.
En este marco complejo y cargado de incertidumbre, los autores del libro
Lectura crtica del Plan Puebla Panam prestan sus coordenadas analticas para
desentraar que est pasando y qu puede acontecer en la regin.
Jaime Ornelas Delgado presenta El Plan Puebla Panam y la globalizacin
neoliberal, demostrando que el capital dinero ha constituido una suerte de punta
de lanza de la globalizacin capitalista y los restantes procesos constitutivos
de la globalizacin, a partir de las condiciones de explotacin y subordinacin
impuestas por el propio capital dinero: un buen capitalismo productivo y un mal
capitalismo especulativo.
Alejandro Chanona aborda los Procesos de integracin en el marco del Plan
Puebla Panam, considerando que ste surge en un contexto mundial en donde se
superponen coyunturalmente por lo menos tres crisis estructurales: la terminacin
de la disputa entre el sistema econmico mundial capitalista y los sistemas
interestatales (el llamado socialismo) en competencia ideolgica; la crisis tica de
la globalizacin econmica capitalista; y el ataque terrorista en Estados Unidos el
pasado 11 de septiembre.
El artculo que presenta Amrico Saldivar V., El Plan Puebla Panam: una
locomotora sin vagones de segunda, concibe al PPP a travs de la intencin de
crear un polo de desarrollo transnacional entre Mxico y Centroamrica para
ejercer una gran presin sobre los recursos naturales, afectando de manera
particular los ecosistemas y la biodiversidad ah ubicados, a las materias primas
para la produccin de energa (hidrocarburos y agua), as como a los sectores de
la poblacin ms vulnerables: pobres, campesinos e indgenas.
El Plan Puebla Panam: historia y geopoltica es el ttulo del trabajo expuesto
por Romn Lpez Villicaa, donde ofrece una visin general de los antecedentes
PPP, analizando la historia de Mxico en la conformacin de su frontera con
Guatemala. En palabras del autor, el PPP responde a una etapa ms en la natural
expansin mexicana hacia la regin.
Robinson Salazar Prez estudia El vnculo militar del Plan Colombia y el Plan
Puebla Panam, partiendo de la remilitarizacin en tres reas de infuencia: el
Plan Dignidad, el Plan Colombia y el Plan Puebla Panam; desentraa la identidad
de estos documentos que fueron elaborados por iniciativa de Estados Unidos, con
el soporte de organismos internacionales supeditados a intereses geopolticos y
militares, y asesorado por agentes norteamericanos. Ninguno de los tres planes
ha pasado por una etapa de discusin previa en las instancias camarales, sino que
lleg por iniciativa del Ejecutivo y se impuso.
El Plan Puebla Panam y la globalizacin de los indios es la refexin que
propone Eduardo Andrs Sandoval Forero, argumentando -ahora a travs del PPP-
la paz imposible para los indgenas, debido a tres aspectos principales: primero
por ser un plan que viola los compromisos y tratados internacionales de derechos
humano, econmicos, sociales y culturales; segundo, por ser un plan que, adems
de ser impuesto por los organismos internacionales al servicio de Estados Unidos,
el gobierno mexicano contina con su poltica de imposicin y no-dilogo con los
indgenas; y tercero por ser un plan en el que los indgenas sufrirn el saqueo de
recursos naturales, culturales y de conocimientos como la medicina tradicional, sin
obtener el menor benefcio y reconocimiento por ello.
Leonardo H. Rioja Peregrina expone La Biopiratera y lucha poltica, el contexto
del PPP, donde la biopiratera se ha constituido en una prctica en la apropiacin
de riquezas naturales potencialmente rentables, gracias a la participacin de
actores transnacionales en relacin con instituciones de investigacin, fnancieras
y gobiernos, y algunas organizaciones no gubernamentales que se dedican a
extraer parte del material biogentico de plantas, animales y humanos de la
regin demarcada en el PPP. Aborda el signifcado poltico y socioeconmico
que tiene la biopiratera en la apropiacin de parte de la riqueza biolgica, sin
que dicha prctica reporte algn benefcio a los sectores, grupos o comunidades
sociales donde tal riqueza se localiza.
En el artculo La recolonizacin de Angelpolis, el TLC, el Plan Puebla Panam
y el ALCA, Jorge Lora Cam y Jos Luis Snchez R. incursionan en la globalizacin,
la competitividad y la sustentabilidad, como elementos necesarios del sistema
capitalista actual, para posicionarse en mercados internacionales y atraer
empresas vinculadas con la economa global. Reforzando la tendencia a crear
zonas especiales, parques tecnolgicos o empresariales, corredores de maquila,
que pueden constituir a menudo verdaderos enclaves sin efectos integradores ni
con respecto a la ciudad ni, quiz, con respecto a la economa.
El Plan Puebla Panam: una nueva visin del desarrollo regional? es el ttulo
del artculo de Daniel Hiernaux-Nicolas, donde analiza el enfoque territorial del
neoliberalismo, y la forma como se enfoc la dinmica regional de Mxico en los
ltimos veinte aos, para enseguida ofrecer una visin del Plan Puebla Panam
desde el mbito de lo regional a travs del discurso ofcial, particularmente
sobre la base de la versin publicada del documento. PPP versus regin. El autor
considera que al ponerse en prctica el PPP, se asistir a una desintegracin de los
sistemas de mercado locales por la apertura intensiva de vas de comunicacin. Lo
anterior implica la destruccin del sistema de plazas de mercado y la introduccin
de nuevos agentes comerciales extrarregionales.
Ana Isla trabaja El desarrollo sustentable/globalizacin en Costa Rica. Una
visin eco-feminista, cuya premisa parte de considerar el desarrollo sustentable /
globalizacin como otro instrumento de colonizacin del trabajo de las poblaciones
del Tercer Mundo, del trabajo no asalariado (domstico) de las mujeres y de la
fertilidad de la naturaleza. Para lograr este objetivo, los centros de poder del
mundo industrial han movilizado una serie de instituciones y discursos de medio
ambiente, con el objeto de expropiar los comunes (esto es, la riqueza que sirve
como valores de uso a las comunidades) alrededor del bosque lluvioso de los
pases endeudados. Concluye la autora que el Plan Puebla Panam puede proveer
la movilizacin poltica necesaria para detener la expulsin desde la tierra a los
pobres, a las poblaciones indgenas, parar el mito del desarrollo y la destruccin
del planeta.
Por ltimo, y con el mismo espritu de contribuir al conocimiento y discusin
de tan complejo problema, Manuel Cedeo del Olmo, nos ofrece conocer la
Participacin social y gobernabilidad en Tabasco en el marco del Plan Puebla
Panam, poniendo de relieve en las nuevas propuestas de integracin interregional
la forma en que se encuentra articulado el principio de gobernabilidad, la presencia
de la sociedad y el desempeo gubernamental. De acuerdo con el autor, estos
elementos son fundamentales para fomentar la disposicin por parte de diversos
grupos econmicos, sociales o polticos, a fn de colaborar en la incorporacin de
diferentes estrategias en el proyecto.
Con esta breve presentacin, esperamos haber bosquejado parte del panorama
que ofertamos a los lectores a manera de palabras para el debate, en este libro
que pretende ser una Lectura crtica del Plan Puebla Panam. La mayor riqueza de
este estudio ser, sin duda, la que surja del anlisis, la crtica y las refexiones que
el lector obtenga de estas lecturas crticas.
y Robinson Salazar Prez
Otoo del 2002
EL PLAN PUEBLA PANAM
Y LA GLOBALIZACIN NEOLIBERAL
En la historia de la acumulacin originaria hacen poca todas las
transformaciones que sirven de punto de apoyo a la naciente clase capitalista, y
sobre todo los momentos en que grandes masas de hombres se ven despojadas
repentina y violentamente de sus medios de produccin para ser lanzadas al
mercado de trabajo como proletarios libres, y privados de todo medio de vida.
Sirve de base a todo este proceso la expropiacin que priva de su tierra al
productor rural, al campesino.
C. MARX (1867/1968, t. 1: 609)
Introduccin
Mediante la estrategia sustentada en el desarrollo de cuencas hidrolgicas,
la creacin de parques y ciudades industriales, los estmulos a las industrias
nuevas y necesarias, as como la constitucin de diversos polos de desarrollo,
los gobiernos del llamado nacionalismo-revolucionario en Mxico (hegemnicos
entre 1929 y 1982) construyeron en el territorio nacional -as fuese de manera
desigual- las condiciones generales de la produccin capitalista requeridas por el
modelo de sustitucin de importaciones, la industrializacin a toda costa y el
fortalecimiento del mercado interno, en el marco del capitalismo dependiente.
1

En cambio, el actual gobierno neoliberal de Vicente Fox (20002006) si bien
ha reforzado la dependencia en todos sentidos hacia Estados Unidos, propone
como estrategia la puesta en marcha de megaproyectos como la nueva forma
de intervencin del capital privado y el Estado en la produccin y organizacin del
territorio; donde la regin trasciende las fronteras nacionales e incorpora partes
de una nacin o naciones enteras, y cuya identidad pasa a un segundo trmino en
el proyecto globalizador pensado, incluso, como un proceso homogeneizador no
slo de la economa sino tambin de la cultura y la poltica.
Poco antes de tomar posesin de la Presidencia de la Repblica, el primero
de diciembre del ao 2000, Vicente Fox dio a conocer la existencia de un
megaproyecto concebido como detonante del desarrollo regional ante los retos
1
La dependencia (debe ser) entendida como una relacin de subordinacin entre naciones
formalmente independientes, en cuyo marco las relaciones de produccin de las naciones subordinadas
son modifcadas o recreadas para asegurar la reproduccin ampliada de la dependencia. El fruto de
la dependencia no puede ser por ende sino ms dependencia (Marini, 1977: 18).
de la globalizacin, que originalmente comprenda ocho estados del sur-sureste
mexicano: Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco,
Veracruz y Yucatn. Ms tarde, a estas entidades se agreg Puebla y los siete
pases de Centroamrica: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua y Panam.
Este megaproyecto que, en conjunto, se denomin Plan Puebla Panam (PPP)
comprende una superfcie superior al milln de kilmetros cuadrados, donde viven
aproximadamente 64 millones de personas.
Desde que se dio a conocer la existencia del PPP ha sido discutido, en ocasiones
muy intensamente, aunque sus propuestas centrales han sido poco difundidas
y ms bien parece que, por alguna razn desconocida, se sigue la estrategia de
dejar en la bruma el documento donde se encuentran planteadas las cuestiones
centrales del PPP y, en consecuencia, se desconocen aspectos tan importantes como
el monto y origen de los recursos, prioridades, estrategias, plazos de realizacin,
factores de localizacin, formas y tiempos de evaluacin y algunos otros asuntos
que constituyen formal y tcnicamente un plan de desarrollo regional.
Pero ms que conocer las propuestas especfcas contenidas en el PPP, resulta
indispensable refexionar sobre el signifcado de este proyecto de expansin
neoliberal en regiones que ahora son codiciadas por el capital productivo
transnacional; una vez que han sido agotadas las posibilidades de la reproduccin
capitalista mediante la expansin del capital rentista y especulativo.
En consecuencia, las siguientes lneas intentan comprender las razones del PPP
en la lgica del capital, de sus formas de expansin en los momentos actuales y
la manera como puede preverse se ocupar el territorio comprendido en el PPP, a
partir de las nuevas necesidades del capital productivo.
Pero todo proceso de modernizacin capitalista, en nuestro caso la incorporacin
de la extensa regin comprendida en el PPP a la lgica del capital y el mercado,
debe hacerse sin descuidar la capacidad de imponerse por la fuerza cuando no se
dispone del consenso, o ste se pierde por cualquier motivo. De esta manera no es
casual la existencia del Plan Nuevos Horizontes, bajo el cual ya se han realizado
maniobras conjuntas entre los ejrcitos norteamericano y guatemalteco en la
frontera de Guatemala con Mxico, precisamente en El Petn guatemalteco que
tiene comunicacin a travs del ro Lacantn con la zona de Las Caadas, en la
selva Lacandona, donde el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) tiene
buena parte de sus bases de apoyo.
Asimismo, como parte de la necesidad de identifcar y cuantifcar con fnes
de explotacin econmica la biodiversidad en el rea que comprende el PPP, el
Banco Mundial impulsa y patrocina el proyecto denominado Corredor Biolgico
Mesoamericano, que tiene un carcter multinacional y al cual recientemente se
ha incorporado el Istmo mexicano.
Los tres planes mencionados (el PPP, el Nuevos Horizontes y el Corredor
Biolgico Mesoamericano) slo tienen sentido juntos y juntos tienen, por
supuesto, un slo propsito: incorporar a la globalizacin una extensa regin que,
debido al desigual desarrollo del capitalismo, se ha mantenido como parte de las
reservas estratgicas de globalizacin neoliberal contempornea.
Para lograr la expansin propuesta sobre el territorio del PPP, sin duda, ser
necesario vencer la resistencia de muchos ncleos de poblacin, de los indgenas y
otros de sus pobladores, opuestos a la modernizacin neoliberal, particularmente
de los pueblos indios que en Chiapas decidieron optar por la lucha armada como
ltimo recurso para hacerse or por quienes haban olvidado que tenan voz. Por
eso, el PPP resulta ser tambin un proyecto contrainsurgente.
Las siguientes lneas son parte de un anlisis que quiere aportar algunas
refexiones empeadas en contribuir a una comprensin del PPP desde el sur.
La nueva modalidad de la expansin capitalista
Si bien es cierto que el patrn de acumulacin neoliberal tiene rasgos propios
y distintos a los del Estado de Bienestar, debe advertirse que parece excesivo
defnir al capitalismo contemporneo como una suerte de rgimen de acumulacin
dominado por el capital fnanciero, caracterizado por su naturaleza rentista y
parasitaria donde el territorio -sustento material del proceso productivo- pierde
importancia; puesto que el capital parece reproducirse al margen de la produccin
de valor, fn ltimo del capitalismo.
En su momento, en los aos setenta cuando la crisis del desarrollismo y
del Estado de Bienestar provoc la disminucin de la rentabilidad del capital
productivo, ste empez a convertirse en capital dinero y a trasladarse de las
metrpolis hacia los pases perifricos que lo recibieron en forma de deuda. Esa
poca ha sido caracterizada por Harry Magdoff y Paul Sweezy (1983), por el binomio
estancamiento econmicoexpansin fnanciera, es decir, el rasgo central en el
escenario mundial capitalista lo constituye el crecimiento de explosivo de los
niveles de endeudamiento de las naciones subdesarrolladas, particularmente de
Amrica Latina, a tal punto que dicho escenario bien puede caracterizarse como
de endeudamiento generalizado. Por intermediacin bancaria (Estay, 1996: 87).
Este mismo autor, al analizar el rpido aumento del endeudamiento
latinoamericano de esa poca, concluye que de ninguna manera son las necesidades
del desarrollo nacional el hilo conductor para una adecuada explicacin del
incremento de la deuda, sino que ms bien en ese anlisis se deben:
Incluir elementos tales como las necesidades globales de reproduccin del
sistema y la bsqueda de ganancias de la banca privada internacional, y a
ello debern agregarse no precisamente los intereses nacionales de los pases
latinoamericanos, sino ms bien los intereses mucho ms especfcos que
empujaron a la contratacin de deuda y que fueron puestos a salvo a la hora de
enfrentar el pago (Estay, 1998: 1415).
De esta manera, si bien es cierto que los pases latinoamericanos ingresaron
a la globalizacin a travs del proceso de expansin y socializacin de la deuda,
de ah a considerar que la extrema movilidad del capital dinero -peculiar de la
globalizacin neoliberal- pueda desmentir la dependencia del capital respecto del
trabajo, es decir, la dependencia del capital, para su valorizacin, de la explotacin
efectiva de la fuerza de trabajo en la esfera de la produccin hay una enorme
distancia.
Ahora bien, el aparente predominio de la economa especulativa sobre la
economa real no puede analizarse en trminos de una contraposicin mecnica
entre la esfera fnanciera y la productiva. Ms bien, debe reconocerse que la
primera no puede sino absorber y redistribuir la masa de plusvala generada
necesariamente en la produccin, esto es, ambas son momentos de un mismo
proceso.
En todo caso, es pertinente reconocer que los movimientos del capital dinero,
en mucho, estn determinados por las condiciones generales de explotacin
econmica (los salarios y la productividad, entre otras), as como las de la
subordinacin poltica (gobernabilidad y seguridad jurdica al capital y la
propiedad), prevalecientes en las naciones o las regiones hacia donde se dirige
el capital. As las cosas, de ninguna manera resulta extrao observar que los
movimientos de capital dinero operan sancionando y recreando simultneamente
las condiciones de explotacin y subordinacin en los distintos pases, o regiones
de pases, dentro del mercado mundial integrado.
En este sentido, y propuestas como el PPP parecen demostrarlo, el capital
dinero ha sido una suerte de punta de lanza de la globalizacin capitalista, y los
restantes procesos constitutivos de la globalizacin se desenvuelven, entonces, a
partir de las condiciones de explotacin y subordinacin impuestas por el propio
capital dinero.
Pero la rentabilidad del capital rentista decrece continuamente y el capital
productivo vuelve por sus fueros, reclama sus espacios en la reproduccin del
capitalismo global. De hecho, propuestas tan en boga como la nueva cultura
laboral, o la fexibilizacin de las condiciones de trabajo, la construccin de
infraestructura y, en general, de las llamadas ventajas competitivas, implcitas
o explcitas en megaproyectos como el PPP, benefcian directa e inmediatamente
al capital productivo ms que al fnanciero; aunque ste pueda reproducirse ms
rpidamente debido al incremento de la masa de valor originada en la esfera
productiva. En otras palabras, es posible decir que detrs del proceso de expansin
del capital fnanciero se encuentra siempre el capital productivo.
En estos momentos, las grandes empresas transnacionales -cien de las cuales
controlan alrededor de un tercio de la inversin directa en el mundo y explican
una cuarta parte del comercio mundial- tienden a descentralizar sus procesos
de produccin, orientadas por las ventajas ofrecidas por los nuevos territorios
de acumulacin y sobre la base de nuevas tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, mientras realizan su produccin directamente en el mercado
mundial.
La modalidad asociada con una disgregacin territorial de la produccin,
que implica la polarizacin espacial entre la concentracin de las actividades
fnancieras en las metrpolis del capitalismo avanzado y la dispersin de las
plantas productivas en reas especializadas de territorios perifricos, es la nueva
peculiaridad de la globalizacin y, al parecer, a ella responde la propuesta del PPP,
en cuyo territorio se propone ampliar la inversin directa y eliminar la ayuda de los
pases industrializados a los emergentes, propuestas aprobadas en el Consenso
de Monterrey.
Las nuevas propuestas de las metrpolis y del capital transnacional, que
empiezan a privilegiar la inversin productiva as como megaproyectos como el
PPP, obligan a revisar la extendida idea de un funcionamiento puramente rentstico
y parasitario del capitalismo.
Esta advertencia puede resultar interesante para evitar caer, a travs de
una serie de contraposiciones que vienen de hace algn tiempo entre un buen
capitalismo productivo y un mal capitalismo especulativo.
Adems, dicha advertencia puede ser particularmente valiosa para el caso que
nos ocupa del PPP. En efecto, la idea de un rgimen de acumulacin del capitalismo
fnanciero transnacional perverso conduce casi inevitablemente a un viejo sueo
conservador: reciclar los programas nacionalistas-populistas, empeados en dar
proteccin a unos presuntos capitales autctonos, autnticamente productivos
y no especulativos y parasitarios, lo que de ninguna manera puede ser una
propuesta alternativa al PPP.
Por lo pronto, la rentabilidad del capital especulativo ha disminuido radicalmente
en todo el mundo. Pero, adems, la crisis de los pases asiticos y la de Argentina
resultan claras evidencias de la fragilidad de ese tipo de inversiones. Por eso,
el capital especulativo empieza a transformarse apresuradamente en capital
productivo.
En Mxico, gracias a la estrategia de la Reserva Federal de Estados Unidos que
ha reducido continuamente la tasa de inters, se ha permitido que los Certifcados
de la Tesorera (Cetes) emitidos por el gobierno federal disminuyan a niveles
inusitados (Cuadro 1).
Cuadro 1
Tasa de inters de cetes a 28 das
(Promedio anual)
Ao 1998 1999 2000 2001 2002*
Tasa de inters (promedio anual) 24.7 21.3 15.3 11.3 5.7
* Abril.
Fuente: Banco de Mxico. El Financiero, 25 de enero de 2001, Mxico, p. 10.
Esta baja rentabilidad, con seguridad har que el capital extranjero se oriente
a la inversin productiva en las regiones de reserva estratgica, lo que se
acompaar de un incremento en la tasa de explotacin del trabajo y una nueva
forma de intervencin estatal.
Este es el sentido que tiene en Mxico la demanda de reformar al Estado,
que al fnal de este documento analizaremos por ser la estrategia privilegiada
para superar los factores constitucionales que impiden la implantacin del PPP en
Mxico.
Las razones del Plan Puebla Panam
En muchos aspectos de la propuesta del PPP, la poltica de seguridad nacional
de Estados Unidos desempea un papel de primera importancia; primero, porque
la regin tiene varias de las rutas del trfco de estupefacientes y, enseguida,
por la presin que ejerce la creciente migracin que se origina en los pases
centroamericanos con destino fnal en Norteamrica.
Lo anterior, sin olvidar y teniendo en mente como prioritaria la pretensin
del capital transnacional de apropiarse de los abundantes y riqusimos recursos
naturales existentes en esa extensa regin.
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Segn se expone en el documento del PPP (Plan, 2001: 67): La regin Sur Sureste es muy rica
en recursos naturales. Tiene una gran variedad de suelos y una gran biodiversidad, cuenta con agua
En este caso, como advierte Andrs Barreda
El punto no es menor. El actual control de Amrica Latina y sus principales
recursos estratgicos (principalmente la biodiversidad y su posicin geogrfca
stmica, y secundariamente su petrleo y agua), es la antpoda geopoltica de las
acciones estratgicas que el Imperio de Justicia Infnita perpetra en Afganistn,
replanteando su control de los principales yacimientos de petrleo, gas y de
minerales en el mundo (2001: 139).
Para el gobierno neoliberal mexicano, el PPP tambin forma parte de las
preocupaciones sobre la seguridad nacional ni ms ni menos por las mismas
razones que lo es para Estados Unidos.
En efecto, Florencio Salazar, ex prista designado en diciembre de 2000 jefe
de la Ofcina del Plan Puebla Panam adscrita a la Presidencia de la Repblica,
advirti (Milenio Diario, 23 de febrero de 2001) que parte del compromiso social
de Vicente Fox tendra una clara instrumentacin en el PPP por considerarlo parte
de la seguridad nacional y explic: una simple mirada de lo que somos, evidencia
dos Mxico: el que mira, y participa de Estados Unidos, y el que est atado a
su atraso, junto con nuestros vecinos del sur. La desigualdad regional, tarde o
temprano atenta contra la seguridad nacional.
Nada ms claro en la versin ofcial: el destino de Mxico slo puede estar
vinculado a Estados Unidos y esa vinculacin se ve obstaculizada por el sur
atrasado y en eterna siesta (hasta con su guerrilla), que contrasta con la
actividad permanente del norte, que quiere parecerse cada vez ms a Estados
Unidos y no escatima esfuerzos para lograrlo.
El gobierno, por supuesto, sabe que la creciente desigualdad social genera
inconformidad, resta legitimidad al gobierno y alienta la rebelda de los grupos
sociales; lo que, sin duda, puede poner en riesgo la seguridad nacional.
No obstante la validez de las razones esgrimidas para llevar adelante proyectos
como el PPP -por ejemplo, la pobreza es devastadora en buena parte de la regin
que comprende el plan-, stas no se acompaan de las intenciones del capital
transnacional: apropiarse de los recursos disponibles en esa regin, como el
petrleo, el uranio, o la extraordinaria biodiversidad y, particularmente, el agua:
un recurso ya estratgico.
3
Antecedentes del Plan Puebla Panam
Desde el gobierno de Carlos Salinas de Gortari, el sur-sureste mexicano
represent una constante preocupacin. En ese sexenio, el Plan Chiapas fue la
muestra de cmo, gastando enormes recursos, el gobierno federal pretenda
resolver la situacin de pobreza de esa regin sin avanzar un pice en ese propsito
y mucho menos reducir el descontento social. La corrupcin y los afanes de lucro
en abundancia y ros importantes, tiene una extensin sotera muy importante, tiene extensiones
importantes de bosques y selvas, cuenta con importantes yacimientos de hidrocarburos y minerales
metlicos y no metlicos, y alberga un nmero importante de reservas naturales.
3
Si en el siglo XX, las grandes disputas sociales se dieron por la tierra, en el siglo XXI, el agua
ser un conficto central en la mayora de las naciones en el mundo[En todo caso] habra que
preguntarse si es posible superar la pobreza sin agua (Fuentes, 2002: 18).
impidieron alcanzar cualquier objetivo de desarrollo que se hubieran impuesto los
tecncratas de ese momento.
Con Ernesto Zedillo se mantuvo la preocupacin, pero sin acertar a emprender
una poltica capaz de ofrecer alternativas reales a las demandas sociales,
particularmente las de los pueblos indios a los que Ernesto Zedillo jams vio ni
oy. Ser, sin embargo, en ese sexenio cuando surja el documento antecedente
del PPP.
En efecto, Edmundo Jarqun, ex embajador de Nicaragua en Espaa, el 7 de
marzo de 2001 public en el diario espaol El Pas, un artculo donde seala:
El sur tambin existe, se titula un documento de altos funcionarios del recin
concluido gobierno del presidente Zedillo, que de alguna manera ha servido de
base a la propuesta del Plan PueblaPanam.
4
Gestado durante el gobierno de Ernesto Zedillo, los autores del documento
antecedente del PPP son Enrique Dvila, Georgina Kessel y Santiago Levy,
entonces subsecretario de Hacienda y posteriormente nombrado por Vicente Fox,
director del Seguro Social.
En El Sur tambin existe se reconoce que el conficto chiapaneco descubri
los errores cometidos por las polticas gubernamentales en los ltimos 50 aos
y advierte que de no tomarse medidas estructurales para resolver el atraso del
sureste mexicano, se corre el riesgo de ahondar los desequilibrios regionales del
pas (Revista Proceso, 11 de marzo de 2001, Mxico).
Se sabe que este documento, en su momento, fue entregado a Francisco
Labastida Ochoa, candidato del PRI a la Presidencia de la Repblica que enfrent
a Vicente Fox y, ms adelante, fue el pasaporte que permiti a su autor ingresar
al aparato gubernamental foxista.
De esta manera, un proyecto heredado de una administracin neoliberal se
convirti en el programa ms ambicioso del gobierno de Vicente Fox que, a pesar
de haberse declarado gobierno del cambio, mantiene las lneas fundamentales
de la estrategia neoliberal, al grado de haber invitado al PRI a gobernar juntos.
El documento de Santiago Levy defne la estrategia de modernizacin del
confictivo sur-sureste mexicano y establece las condiciones para la vinculacin
entre Centroamrica y el capital transnacional.
Existe otro documento alimentador del PPP: Plan para el Sur Sureste de
Mxico. Diseado con la participacin del empresario Alfonso Romo, presidente
del grupo Pulsar, este documento plantea como ejes del desarrollo de esa regin
la industria petrolera, as como la construccin de infraestructura hidroagrcola y
de comunicacin, dentro de las que destaca el relanzamiento del proyecto para
modernizar el ferrocarril transstmico, que va desde Salinas Cruz, Oaxaca, en el
Ocano Pacfco, hasta Coatzacoalcos, Veracruz, en el Golfo de Mxico, y que se
considera podra convertir al Istmo de Tehuantepec en la va de salida a Europa
para las empresas localizadas en el Pacfco, y al oriente para aquellas ubicadas en
el Golfo de Mxico (Gonzlez, 2001: 17).
El plan, originalmente, se propona para ser aplicado en ocho estados de
la Repblica mexicana: Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Quintana Roo, Yucatn,
4
En la bibliografa del documento completo del PPP, se anota el ttulo completo de este trabajo:
El Sur tambin existe: Un ensayo sobre el desarrollo regional de Mxico.
Campeche, Tabasco y Veracruz, los mismos a los que ms tarde se sumara el de
Puebla para formar la parte mexicana de la regin comprendida en el PPP:
Se trata -se deca en el documento- de una regin que presenta un atraso social
signifcativo en relacin con el resto del pas, con mayores ndices de pobreza
y marginacin, de mortalidad infantil y de analfabetismo. Su poblacin rural es
mucho ms importante y, adems, se encuentra dispersa en un gran nmero de
localidades con menores ndices de cobertura de servicios bsicos.
Este plan propona actuar, de manera simultnea, en cuatro frentes: uno,
orientado a resolver los graves rezagos en materia de infraestructura; el
segundo, plantea dar un decidido impulso al desarrollo agrcola de la regin
para hacer del campo un negocio rentable; el tercero, se orienta a impulsar el
establecimiento de maquiladoras y de pequeas y medianas empresas en sitios
estratgicos de la regin; por ltimo, el plan propona detonar el potencial turstico
de la regin.
Con ese antecedente, el 11 de septiembre de 2000, en la ciudad de Guatemala,
el entonces Presidente electo de Mxico, Vicente Fox,
5
acompaado de los
gobernadores de Puebla, Chiapas y Quintana Roo, present ante los empresarios de
aquel pas la propuesta para llevar a cabo un plan de desarrollo que comprendiera
al sur-sureste mexicano y las naciones centroamericanas.
En esa ocasin, y refrindose a Centroamrica, el mandatario seal los
siguientes puntos medulares del PPP: impulsar los mercados regionales de
productos bsicos, facilitar la transferencia tecnolgica, construir un corredor de
turismo ecolgico y crear una estructura aduanera ms funcional y expedita.
Por su parte, Agustn Garca Lpez, director ejecutivo para Mxico ante el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), inform que tan slo la inversin en el mbito
nacional mexicano permitir construir 2 485 kilmetros de carreteras; tecnifcar
694 000 hectreas de riego; mejorar dos puertos martimos y seis aeropuertos
regionales; adems de modernizar el ferrocarril del Istmo de Tehuantepec e
incrementar la cobertura de los servicios educativos, de salud y vivienda en toda
la regin comprendida en el PPP.
Ms tarde, el 30 de noviembre, el da previo a su ascensin al poder, Vicente Fox
reunido en Mxico con los presidentes de Panam, Mireya Moscoso; de Honduras,
Carlos Flores; de Guatemala, Alfonso Portilla; y Miguel ngel Rodrguez de Costa
Rica, acept que el Plan Puebla Panam sera el ms ambicioso de su gobierno.
El reto, dijo entonces Vicente Fox, consiste en buscar los consensos que permitan
consolidar el plan para integrar y desarrollar a Centroamrica con nueve estados
del sur-sureste mexicano.
En esa misma reunin, se conoci el apoyo del BID al proyecto, anunciado
por Enrique Iglesias, presidente de ese organismo. Ese da, Iglesias asegur que
el BID otorgara a Mxico un crdito de entre mil y mil quinientos millones de
dlares, debido a que el PPP tena grandes posibilidades de crecer y convertirse
5
El 2 de julio de 2000, por vez primera en 71 aos, el Partido Revolucionario Institucional (PRI),
con su candidato Francisco Labastida Ochoa, pierde las elecciones presidenciales. Las cifras fueron
las siguientes: Vicente Fox del Partido Accin Nacional (PAN): 15 988 000 votos (42.5% de la
votacin total); Francisco Labastida: 13 567 385 votos (36.1%); Cuauhtmoc Crdenas del Partido
de la Revolucin Democrtica (PRD): 6 259 048 sufragios (16.6%). La votacin total fue de 37 603
923 votos y se anularon 789 838. Particip 63.96% de los 58 millones de 782 737 ciudadanos que
integran la lista nominal.
en el vehculo detonador del sureste mexicano y la regin centroamericana, ya que
a pesar del rezago existente, estas zonas cuentan con una gran diversidad natural
y un potencial humano incuestionable. De esta manera, concluy el funcionario,
el PPP se converta en uno de los proyectos centrales del BID (El Universal, 1 de
diciembre de 2000, Mxico).
El Plan Puebla Panam. Caractersticas e integrantes
La falta de precisin en la informacin sobre el PPP, tanto como las noticias
contradictorias y sin sustento, hicieron inicialmente que cada quien, de acuerdo
con sus posibilidades imaginativas, diseara un plan a la medida de sus intereses
econmicos y polticos; incluso fue tal la confusin que se ampli a otras
regiones.
En efecto, poco antes de concluir el ao 2000 se hablaba ya de que el PPP
consideraba grandes corredores carreteros y ferroviarios desde Alaska hasta
Panam; lo mismo que gasoductos y lneas troncales de electricidad, donde el
que tiene la energa la pone en esa lnea y quien la necesita la consume de ah
mismo.
Desde entonces, el objetivo del plan para algunos -como el presidente Fox-
se ampli a la constitucin de una comunidad econmica de Norteamrica con
mayores alcances que los del tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN), que incluye a Mxico, Estados Unidos y Canad.
El PPP integrado por nueve entidades federativas mexicanas y los siete pases
de Centroamrica comprende una superfcie total de un 1 026 117 kilmetros
cuadrados, en los que se asienta una poblacin de aproximadamente 64 millones
de personas (Cuadro 2).
En el sur-sureste mexicano, en una superfcie que representa poco ms de la
cuarta parte del territorio nacional, viven 27.5 millones de personas (43% de los 64
millones que comprende la poblacin total incluida en el PPP). De ese total, cuatro
millones son indgenas (las tres cuartas partes de la poblacin indgena del pas y
15% de los habitantes de las entidades incluidas en el PPP, respectivamente).
Cuadro 2
Plan Puebla Panam: poblacin total, indgena y superfcie (2000)
Entidad Poblacin %
Superfcie
%
Poblacin
Indgena
% del
total
nacional
MXICO 97 483 412 100.0 1 964 375* 5 483 555 100.0
Campeche 690 689 0.7 2.9 89 180 1.6
Chiapas 3 920 892 4.0 3.8 768 720 14.0
Guerrero 3 079 649 3.2 3.2 319 707 5.8
Oaxaca 3 438 765 3.5 4.8 1 027 847 18.7
Puebla 5 076 686 5.2 1.7 527 559 9.6
Quintana Roo 874 963 0.9 2.2 157 770 2.9
Tabasco 1 891 829 1.9 1.3 51 364 0.9
Veracruz 6 908 975 7.1 3.7 590 829 10.8
Yucatn 1 658 210 1.7 2.0 545 902 10.0
Total PPP 27 540 658 28.2 25.7 4 078 878 74.3
* Kilmetros cuadrados.
Fuente: Plan Puebla Panam. Documento base, captulo Mxico, Presidencia de la
Repblica, Mxico. marzo de 2001.
INEGI (2001), Tabulados Bsicos, XII Censo General de Poblacin y Vivienda,
2000, Mxico.
Por su parte, los siete pases de Centroamrica involucrados en el PPP tienen en
conjunto una superfcie de 541 409 kilmetros cuadrados y una poblacin superior
a los 36 millones de personas (Cuadro 3).
El pas con mayor superfcie no es el ms poblado de Centroamrica. En efecto,
Nicaragua, con 27% de la superfcie total de esa regin tiene apenas 14% de
la poblacin del rea. Por su parte, en Guatemala, con 20% de la superfcie, se
asienta 31% de la poblacin total centroamericana.
Los habitantes por kilmetro cuadrado de la regin son 67. Por encima de esta
media se encuentran Costa Rica, EL Salvador y Guatemala; por debajo de ella
estn Belice, Hondura, Nicaragua y Panam (Cuadro 3).
Cuadro 3
Plan Puebla Panam: poblacin y superfcie de los pases centroamericanos
(2000)
Pas Poblacin
(miles)
%
Superfcie
(kilmetros
cuadrados)
%
Habitantes
por kilmetro
cuadrado
1. Belice

226 0.6 22 965 4.2 9.8
2. Costa Rica 4023 11.1 51 100 9.4 191.2
3. El Salvador 6276 17.3 21 041 3.9 298.3
4. Guatemala 11385 31.3 108 889 20.1 104.6
5. Honduras 6485 17.8 112 088 20.8 57.9
6. Nicaragua 5071 14.0 148 000 27.3 34.3
7. Panam 2856 7.9 77 326 14.3 26.9
TOTAL 36322 100.0 541 409 100.0 67.1
Fuente: Poblacin: CEPAL. Anuario Estadstico de Amrica Latina y El Caribe,
2001, Santiago de Chile. Superfcie, en Enciclopedia Salvat (1984), t. 6,
Mxico, p. 157.
Respecto de la poblacin indgena en Centroamrica, el ltimo dato disponible,
incluido en el documento del PPP, se refere a 1994. En ese momento, la poblacin
mayor de cinco aos que hablaba slo lengua indgena, o sta y espaol, ascenda
a poco ms de seis millones de personas, que representaban 17.2 % de la
poblacin total de la regin.
El porcentaje ms elevado de la poblacin indgena centroamericana se
localizaba en Guatemala (casi 80%), mientras el menor nmero de indgenas vive
en Costa Rica (Cuadro 4).
Cuadro 4
Plan Puebla Panam: poblacin indgena en Centroamrica.
Distribucin por pas (1994)
Pas Total %
CENTROAMRICA 6 236 430 100.00
Belice 27 300 0.44
Costa Rica 24 300 0.40
El Salvador 88 000 1.41
Guatemala 4 945 511 79.30
Honduras 630 000 10.10
Nicaragua 326 600 5.23
Panam 194 719 3.12
Fuente: Plan Puebla-Panam: Presentacin. Diagnstico
Centroamrica, Coordinacin del Plan Puebla-Panam,
Presidencia de la Repblica, Mxico, marzo de 2001, p. 12.
Como en el caso de la regin sur-sureste de Mxico, los mayores ndices de
atraso y pobreza en Centroamrica se presentan entre la poblacin indgena, que
en su mayor parte se dedica a la prctica de la agricultura de subsistencia.
En sntesis, el nmero de habitantes incluido en el PPP asciende a 63 863 000
personas, de las cuales 10 315 308 son indgenas (60% viven en Centroamrica
y 40% en el sur-sureste mexicano), todos asentados en una superfcie de 1 026
117 kilmetros cuadrados (Cuadro 5).
Cuadro 5
Plan Puebla Panam: poblacin y superfcie (2000)
REGIN
Poblacin
total
(miles)
Poblacin
indgena
% Superfcie
(kilmetros
cuadrados)
Habitantes
por kilmetro
cuadrado
Sursureste de Mxico 27540
658
4 078
878
39.5 484 708 56.8
Centroamrica 36322
000
6 236
430
60.5 541 708 67.1
Total PPP 63862
658
10 315
308
16.1 1 026 117 62.2
Fuente: Cuadros 2, 3 y 4.
La poblacin total en los estados mexicanos integrados de grado o por fuerza
en el PPP (en realidad ni los gobiernos ni la poblacin de las nueve entidades
mexicanas fueron consultados respecto de su participacin en el PPP) alcanza un
ingreso promedio por persona inferior a la media nacional. En tanto el ingreso
medio en el pas asciende a 36 400 pesos anuales; la media para los nueve
estados del sur-sureste del pas es de 21 900 pesos, aunque en algunas entidades
es mucho menor, como en Chiapas o Oaxaca, donde apenas llega a 15 000 y 15
200 pesos, respectivamente. En otros estados, como Campeche y Tabasco, sus
elevados promedios de ingreso personal se reducen sustancialmente cuando se
asla el efecto de las actividades extractivas de petrleo.
Segn Julio Boltvinik (2001: 22), del total la poblacin asentada en la regin
mexicana que comprende el PPP los indigentes representan 66%; mientras que
son 39% de todos los habitantes del pas (Cuadro 6).
Cuadro 6
Plan Puebla Panam: incidencia de la indigencia en las nueve entidades
del sur-sureste mexicano (2000)
Poblacin
(miles)
Indigentes
(miles)
%
Plan Puebla-Panam (PPP) 25 079 16 490 65.8
Resto del pas 67 508 26 152 38.7
Total nacional 92 587 42 642 46.1
Fuente: Boltvinik, Julio (2001), Economa Moral. Planes, desigualdad y
pobreza, en La Jornada, Mxico, 22 de junio, p. 22.
El documento de presentacin del Plan en el captulo Mxico (PPP, 2001: 3)
reconoce que el territorio comprendido en el PPP
Muestra un serio rezago en su desarrollo socioeconmico con respecto a las
regiones del Centro y Norte del pas. Las condiciones de marginacin y pobreza
que prevalecen en dicha regin son endmicas y se deben a un tejido histrico
complejo de factores de muy diversa naturaleza, que incluye la aplicacin en el
pasado de polticas pblicas desiguales.
En otras palabras, de manera maniquea se culpa de esa situacin a los
gobiernos pristas y no al capitalismo, al que ahora se le quiere limpiar el rostro e
impulsar su versin moderna como si sta fuera distinta a la que ha ocasionado
la incorporacin subordinada del pas a la divisin internacional del trabajo y sus
magros resultados en cuanto al bienestar social, particularmente el que se puede
observar en el sur-sureste de la Repblica Mexicana.
En Centroamrica la situacin es semejante, pues el 78 por ciento de la
poblacin vive en la pobreza y el 60 por ciento en la pobreza extrema, porcentaje
que llega al 70 por ciento en Honduras y Guatemala [...] el 72 por ciento de los
nicaragenses y los salvadoreos y el 62 por ciento de los hondureos, vivan con
menos de 2 dlares diarios (Bartra, 2001: 29).
Los datos disponibles pueden seguir mostrando la profunda desigualdad
existente en toda la regin del PPP. Por ejemplo, los estados mexicanos de Puebla
y Veracruz aportan 45% del PIB de la regin comprendida en el PPP y 70% del
PIB manufacturero, lo cual permite clasifcar a la regin como estrictamente
agroexportadora, es decir, en continuo empobrecimiento dado el intercambio
desigual. Pero invocar razones vlidas para imponer un proyecto jams consensado
y que, basado en la solidaridad privada, esto es, en dejar la responsabilidad al
sector privado del desarrollo para convertirlo prcticamente en un negocio del
capital transnacional, pretende ocultar que no slo se arrebatarn y agredirn
modos de vida y culturas frmemente asentadas en toda esa regin, sino que
tambin los recursos naturales ah existentes sern objeto del lucro antes que
ponerlos al servicio de la satisfaccin de las necesidades de la poblacin misma.
Esta es, en realidad, una verdadera trampa histrica del capital para esconder sus
verdaderos intereses con propuesta como la de convertir esa regin en verdadero
polo de desarrollo de clase mundial, cualquier cosa que eso signifque.
El papel de los sectores
En febrero de 2001 en El Salvador, el coordinador general del PPP, Florencio
Salazar, present el plan a los empresarios de ese pas y estableci el papel de
los participantes: el sector privado sera el principal promotor del PPP, mientras
el sector pblico actuara exclusivamente como incentivador de la inversin
privada.
6

6
Esta no es, por supuesto, una propuesta novedosa del gobierno mexicano; por el contrario,
responde a las lneas trazadas por el capital trasnacional y recientemente reafrmadas en la
Conferencia Internacional para el Financiamiento del Desarrollo, celebrada en la ciudad mexicana
de Monterrey entre el 18 y el 22 de marzo pasado. En efecto, en esa reunin se decidi un cambio
de estrategia al negar, las naciones desarrolladas y los organismos fnancieros internacionales,
recursos para ayudar a superar el desarrollo de los pases en vas de desarrollo y optar, ahora, por
Desde ese momento, quedaron defnidas varias cuestiones. Una de ellas, el
papel subordinado del sector privado nativo, consistente en buscar y establecer
distintas formas de alianza, en calidad de socio menor, con el capital extranjero.
Por su parte, con recursos fscales el sector pblico deber desarrollar una
infraestructura adecuada, por lo que la inversin en transporte, comunicaciones,
carreteras, energa y desarrollo territorial es importantsima para la puesta en
marcha del PPP y, en todo momento, las polticas pblicas debern buscar
estimular las decisiones de inversin de los particulares.
En realidad, la propuesta terica detrs del PPP, parte de lo que se conoce como
la ley del desarrollo parejo; segn la cual todas las economas se benefcian
de una mayor integracin de los mercados internacionales, y las economas con
escaso capital y costos ms bajos (pases en vas de desarrollo o regiones menos
desarrolladas) tienen posibilidades de benefciarse ms de una mayor integracin
que las economas con abundancia de capital y costos ms elevados (los pases
desarrollados o las regiones con mayor crecimiento). En consecuencia, a los
pases o regiones en desarrollo que desean alcanzar los niveles de vida de los
pases desarrollados se les pide integrarse ms en los mercados internacionales,
mediante la eliminacin de aranceles y de toda restriccin al fujo de mercancas
y capitales externos, la concesin de mayores benefcios a la inversin extranjera
directa, la entrega del sistema fnanciero al capital extranjero, la privatizacin de
todos los bienes pblicos en benefcio de la acumulacin privada, apertura del
sector energtico al capital privado forneo y la entrega al capital de los recursos
naturales de la regin o el pas al capital privado para explotarlos con miras a
elevar la ganancia. Para lograr todo esto, se plantea una reforma del Estado que
facilite la modernizacin de la economa, cuyo sustento nico es el mercado.
Por supuesto, se sugiere tambin dejar que las decisiones de los agentes
econmicos que actan en el mercado libre determinen la composicin, orientacin
y magnitud de la actividad econmica que se lleva a cabo en el territorio nacional,
o en las regiones asediadas por el capital transnacional como en este caso la del
PPP.
Como se observa, a pases como el nuestro se les demanda aplicar la estrategia
que ha mostrado reiteradamente ser la causante de, por lo menos, tres graves
cuestiones: inestabilidad econmica acompaada de bajas tasas de crecimiento;
aumento social y regional de la pobreza; as como la prdida de independencia
y soberana para disear y llevar a cabo una poltica econmica a favor de los
sectores populares, es decir, los saldos del neoliberalismo impuesto a nuestros
pases por las metrpolis del capital y las organizaciones fnancieras puestas a su
servicio como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el BID.
La subordinacin al capital privado de cualquier accin estatal se propone
absoluta y en su caso, a la poblacin, a los pueblos indios y no indios, se les
margina de cualquier actividad en el PPP; ya no se diga en la toma de decisiones
que determinen el funcionamiento del plan. La poblacin es slo fuerza de trabajo,
y su organizacin en defensa de sus derechos y recursos se convierte en acciones
lo que Jos Mara Aznar, el jefe del gobierno espaol llam la solidaridad privada en la fnanciacin
del desarrollo, para lo cual es preciso eliminar todo tipo de restriccin al fujo de capitales externos,
la concesin de mayores benefcios a la inversin extranjera, la entrega del sistema fnanciero al
capital transnacional, la privatizacin de todos los bienes pblicos, la apertura del sector energtico
al capital privado y muchas cuestiones ms, que permitan convertir el desarrollo en un lucrativo
negocio para el capital extranjero.
subversivas que se levantan como el obstculo a vencer para incorporar esa
regin a la dinmica del mercado mundial.

Se ofcializa el Plan Puebla Panam
El viernes 16 de febrero de 2001, en su rancho San Cristbal, Vicente Fox le
conf los detalles del PPP al Presidente norteamericano George Bush, quien
dio su anuencia y entusiasta apoyo para ponerlo en marcha y prometi ayudarlo
fnancieramente.
Con tales auspicios, el 12 de marzo de 2001 se ofcializ la existencia del PPP.
El documento presentado en esta ocasin ofrece un diagnstico de la regin
comprendida en el PPP, donde se reconoce la existencia de mano de obra
abundante, con costos competitivos a nivel mundial y de calidad potencial, es
decir, una fuerza de trabajo de las ms baratas del mundo, aunque con necesidad
de califcacin para el trabajo. Adems, se identifca a Coatzacoalcos y Salina Cruz
como puertos con vocacin de enlace con el mercado de Estados Unidos, Europa
y Asia, esto es, ubicados estratgicamente para enviar los productos nacionales
hacia los mercados de consumo localizados fuera del pas.
Tambin se habla de los recursos naturales abundantes en esa regin, con
extraordinaria biodiversidad [] Suelo abundante y con calidad competitiva a nivel
mundial. En fn, la regin rene todos los requisitos apetecidos por el afn de la
ganancia del capital transnacional: fuerza de trabajo y recursos naturales baratos
y abundantes, que la modernidad reclama explotar, eso s de manera sustentable,
como si la lgica de la ganancia reconociera las necesidades y el derecho de las
futuras generaciones a satisfacerlas en un entorno social y ecolgico sano.
El Plan Nuevos Horizontes
Como se dijo antes, si el consenso falla, la fuerza se impone como recurso del
mtodo.
En estas circunstancias, el 15 de febrero de 2001, el Congreso de Guatemala
aprob el Plan Nuevos Horizontes, consistente en la realizacin de ejercicios
conjuntos de carcter humanitario entre las fuerzas de tarea de Estados Unidos
y el ejrcito guatemalteco en el rea del Petn, limtrofe con el estado chiapaneco
en la zona de Las Caadas, Chiapas, donde precisamente el EZLN tiene sus
principales bases de apoyo.
Respecto de estos hechos, un documento emitido por la embajada norteamericana
en Guatemala, adverta que Nuevos Horizontes es estrictamente una misin
de entrenamiento y de apoyo humanitario. No es una operacin antinarctico,
aclaracin que de ninguna manera logra dar tranquilidad a nuestros pueblos.
Csar Montes, secretario de la Unidad de Izquierda Democrtica de Guatemala,
califc la aprobacin del Plan Nuevos Horizontes por el Congreso de su pas como
la vergenza histrica del nuevo milenio, y consider que la llegada a territorio
guatemalteco de doce mil soldados norteamericanos para las primeras prcticas
militares con el ejrcito guatemalteco, era tcnicamente, una invasin. O como
dicen en Mxico, el problema no es que entren sino despus cmo sacarlos.
El Corredor Biolgico Mesoamericano
Recientemente, el sureste mexicano fue incorporado al Corredor Biolgico
Mesoamericano, proyecto que el Banco Mundial implant inicialmente en
Centroamrica con el propsito de integrar polticas de conservacin mediante
el establecimiento de conectores biolgicos entre las reas naturales protegidas
del sureste de Mxico, para evitar el aislamiento biolgico de stas y garantizar el
equilibrio de los ecosistemas terrestres y marinos, bajo esquemas de desarrollo
sustentable.
Se trata de un proyecto ecolgico de siete aos de duracin, que involucra a
los pases centroamericanos y para el cual el Banco Mundial aprob 19 millones
de dlares con el fn de incorporar al sureste mexicano a este plan; de tal manera
que ahora el rea comprendida en el Corredor resulta exactamente igual a la del
PPP, con excepcin de los estados de Guerrero y Puebla.
La clave para tener una mejor comprensin de este plan es el propsito del
mismo, establecido por el Banco Mundial en los siguientes trminos
El proyecto busca promover formas innovadoras para manejar la biodiversidad
de la regin, incluyendo su explotacin con fnes econmicos de los vastos recursos
de la zona [manteniendo o reestableciendo] una continuidad funcional entre los
ecosistemas del sureste mexicano con los ecosistemas de Guatemala y Belice,
integrando as la porcin septentrional del Corredor Biolgico Mesoamericano.
En otras palabras, se trata de conocer y cuantifcar los recursos naturales
existentes en la regin para permitir al capital privado explotarlos en su exclusivo
benefcio. Por supuesto, esas tareas de califcacin y cuantifcacin corren a cargo
de este programa promovido, fnanciado y dirigido por el Banco Mundial.
Una sola intencin
Estos tres proyectos -el PPP, el Plan Nuevos Horizontes y el Corredor Biolgico
Centroamericano-, aparentemente distintos y aislados, muestran coincidencias
no slo en sus declaradas preocupaciones ecolgicas, sociales y humanitarias,
sino primordialmente en su inters por la zona cercana a la frontera Mxico-
Guatemala. Estas coincidencias suscitan preocupacin en cuanto a los verdaderos
propsitos econmicos y de subordinacin de esta extensa zona a los intereses del
capital transnacional.
Es bien sabido que la regin que se extiende desde el sur-sureste de la Repblica
Mexicana hasta Panam, incluye zonas de excepcional biodiversidad. Esta regin,
aunque representa slo 0.5% de la superfcie terrestre total, se estima que
contiene 7% de la biodiversidad conocida en el planeta.
Tan slo la regin que cubre el sur de Mxico y el norte de Guatemala es
particularmente rica en recursos naturales, como bosques, fuentes hdricas y
petrleo, entre otros. En particular, en el sur-sureste se concentra la riqueza
biolgica de Mxico; de ah se extrae ms de 90% de la produccin nacional de
petrleo, y se encuentra la mayor parte de la capacidad actual y potencial de
generacin elctrica del pas.
Respecto del agua, un recurso ahora estratgico, Belice tiene 66 470 metros
cbicos por habitante; Nicaragua 32 484; Costa Rica 27 936; Honduras 14 818;
Guatemala 11 805; Mxico 4 136; y El Salvador 2 820 (Bartra, 2001: 24-25).
Ante tal riqueza, el PPP se propone eliminar los obstculos que han inhibido su
potencial productivo y, con ello, impulsar su desarrollo y favorecer su integracin
con los mercados nacionales e internacionales, no slo con Amrica del Norte sino
tambin con Centroamrica. En este caso, la conservacin ambiental se utiliza
como el catalizador necesario para reducir la pobreza, mejorar la calidad de vida,
fomentar la cooperacin regional y preservar el patrimonio cultural de la regin.
Para ello, se enfatiza la necesidad de recursos fnancieros ciertamente inexistentes
en la regin y entonces es fcil concluir en la indispensable participacin de los
capitales transnacionales en el PPP.
Por supuesto, los abogados del PPP consideran que uno de los obstculos
inhibidores del desarrollo de esta regin son los pueblos indios y sus reivindicaciones.
De ah las apresuradas declaraciones de la Santa paz en Chiapas, de acorralar
al EZLN y tratar de convertirlo en fuerza poltica para tener un interlocutor vlido
con el cual negociar y legitimar as las acciones del plan.
Mientras esto llega, si es que llega, se apresura la estrategia de desalojo de
las comunidades indgenas de sus territorios. Un caso particular, lo representa la
expulsin planteada de las comunidades asentadas en la reserva de la biosfera
Montes Azules, limtrofe con El Petn guatemalteco. Al respecto, declar el
consejero de Seguridad Nacional de la Presidencia de la Repblica, Adolfo Aguilar
Zinser: Ya estn identifcadas las comunidades que deben salir de la reserva
y se atrevi a sealar que la presencia del Ejrcito Mexicano en ella, tiene un
carcter estratgico [dado que esa es la] ltima reserva del pas [y] si en 10
aos se acaba, se dislocaran todas las cuencas del estado de Chiapas. De esta
manera, utilizando argumentos ecolgicos como coartada, Aguilar Zinser pretende
incorporar los recursos forestales y acuferos del pas al mbito de la seguridad
nacional, que en ese momento se encontraba a su cargo; lo cual permitira
justifcar la militarizacin de cualquier regin y emprender acciones represivas
contra quienes reivindiquen el derecho a usar esos recursos de manera distinta a
la que ofrece el capital.
El Plan Puebla Panam y el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional
Particularmente, el EZLN representa una de las mayores preocupaciones de
quienes se empean en imponer el PPP. En efecto, Florencio Salazar, coordinador
general del programa que pretende sacar de la miseria a los habitantes de los
nueve estados ms pobres del pas, reconoce abiertamente que el EZLN se ha
convertido en un dique que le impide atraer inversiones en el sureste (La Crnica
de Hoy, 16 de febrero de 2001, Mxico).
De esta manera, si antes fue el PRI el culpable del atraso de esa regin,
ahora el EZLN es el responsable histrico de que el sur-sureste mexicano no
logre abandonar su situacin de atraso y marginacin; as como de impedir a
los habitantes de esa regin cumplir con la obsesin salinista, zedillista y, ahora
foxista, sentirse responsables de conducir al pas al primer mundo en el menor
tiempo posible.
La reforma al Estado
Por lo menos en Mxico, las posibilidades del PPP estn estrechamente
vinculadas con la reforma del Estado propuesta por el gobierno de Vicente Fox y
buena parte del sector empresarial. La propia estrategia de implantacin del PPP
est relacionada a los avances que puedan realizarse en la reforma al Estado. Por
ello conviene refexionar sobre esta estrategia poltica neoliberal que est detrs
de la necesidad de impulsar la expansin capitalista por la va, ahora, del capital
productivo.
Reformar al Estado no es una intencin reciente ni original de sus actuales
promotores. La primera propuesta la hizo Carlos Salinas de Gortari, quien en un
artculo publicado en la revista Nexos del mes de abril de 1990 afrm que la crisis
del Estado de Bienestar slo podra superarse con la reforma del Estado y llevar
hasta sus ltimas consecuencias el proyecto de cambio estructural de orientacin
al mercado (Salinas, 1990).
Desde ese momento, la demanda de reformar al Estado es enarbolada por
aquellos que consideran cerrado el ciclo de la Revolucin Mexicana y del Estado
interventor, para ceder el paso a un Estado moderno y una economa de mercado
como nica condicin de ser y existir. Esto es, desde un principio todas las
propuestas para reformar el Estado procuraban reivindicar la superioridad del
mercado sobre el Estado y considerar a ste como el mecanismo ptimo de
asignacin de recursos.
Por ello, una Constitucin Poltica que establece los derechos de los trabajadores
y limitaciones a la propiedad de los recursos energticos, o del agua, se ha
convertido en un obstculo a quienes, en nombre de la modernidad, pretenden
establecer un sistema econmico sustentado en el mercado, que es tambin decir
en la propiedad privada sin regulaciones ni limitaciones.
Por qu el actual Presidente de la Repblica, Vicente Fox, desde su campaa
electoral, ofreci impulsar cambios profundos en todos los rdenes del gobierno y
las instituciones para desmontar el aparato construido a lo largo de siete dcadas
de rgimen prista?
En el documento original de Santiago Levy, se establece una tesis que se ha
convertido en el principio rector de la accin gubernamental foxista
El rgimen de derechos de propiedad sobre los hidrocarburos y el agua tambin
han afectado al sureste. Esta regin del pas est muy bien dotada de petrleo
y gas natural (Chiapas, Campeche y Tabasco), y cursos de agua que pueden ser
aprovechados para generar energa elctrica (Chiapas). As, la regin contribuye
con ms del 45 por ciento del PIB sectorial de minera, petrleo, electricidad, gas y
agua, ms de tres veces la contribucin que hace la regin al PIB total. Sin embargo,
como consecuencia del marco legal vigente, las rentas derivadas de la explotacin
de hidrocarburos y de la hidroelectricidad, son apropiadas fundamentalmente por
el sector pblico federal, lo que limita la derrama de ingresos en la zona por este
concepto.

Entonces la conclusin es sencilla: privatizar, y para privatizar es preciso
cambiar la Constitucin Poltica, es decir, reformar al Estado.
En este sentido, las orientaciones centrales de la reforma al Estado hechas
desde el poder, podran resumirse de la siguiente manera:
Una primera propuesta es la fexibilizacin de las relaciones laborales, mediante
una reforma que permita elevar la productividad y las inversiones en el pas.
Esta propuesta es la muestra ms evidente de cmo, en la visin neoliberal, la
racionalidad econmica desplaza a la social. En este caso, la reforma a la ley
laboral no pretende salvaguardar los derechos laborales sino anularlos a favor
del capital, con el propsito expreso de atraer inversiones extranjeras y elevar la
productividad.
Segn el Banco Mundial, la Ley Federal del Trabajo es un marco legal obsoleto
y causa del desempleo y, en consecuencia, recomienda fexibilizar la normatividad
en la materia.
Al efecto, el BM propone
Eliminar el sistema actual de pagos por despido, la negociacin colectiva y los
contratos obligatorios para la industria (los contratos ley); el ingreso obligatorio
a sindicatos (clusula de exclusin); la reparticin obligatoria de utilidades;
las restricciones a los contratos temporales, de plazo fjo y de aprendizaje; los
requisitos de promociones basados en antigedad; los programas de capacitacin
proporcionados por las empresas; y las obligaciones por los empleados de
subcontratistas (patrn indirecto) (La Jornada, 25 de mayo de 2001: 23).
Respecto de las limitaciones a la propiedad, que segn Santiago Levy han
impedido que el sur mexicano sea del primer mundo, (todava) el artculo 27
constitucional establece lo siguiente
La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del
territorio nacional, corresponde originalmente a la nacin [...] Corresponde a
la nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma
continental y los zcalos submarinos de las islas [...] Tratndose del petrleo y de
los carburos de hidrgeno slido, lquidos o gaseosos o de minerales radiactivos,
no se otorgarn concesiones ni contratos [...] Corresponde exclusivamente a la
Nacin generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer de energa elctrica
que tenga por objeto la prestacin de servicio pblico. En esta materia no se
otorgarn concesiones a particulares.
Estas son algunas de las monsergas de las que tanto se quejan algunos
diputados panistas y la mayor parte de los dirigentes empresariales.
Por supuesto, frente a esas limitaciones a la propiedad, el Banco Mundial tiene
sus propias propuestas,
7
contenidas en un documento titulado Una agenda
integral de desarrollo para la nueva era, concluido en noviembre de 2000, donde
advierte que
7
Si nos referimos con insistencia a ese organismo fnanciero transnacional, es porque en algn
momento el presidente Fox declar: No hay duda de que los planteamientos que hace el Banco
Mundial estn muy en lnea con lo que nosotros hemos dicho, incluso desde la campaa electoral.
Son lneas estratgicas que el pas debe seguir para entrar en un proceso de desarrollo sustentable
(Reforma, 24 de mayo de 2001: 23, Mxico).
Mxico necesita eliminar las barreras que obstaculizan los fujos de capital
privado mediante la liberacin de los sectores dominados por monopolios pblicos,
como el de la energa, para aumentar su competitividad en el mercado global y
ascender a la categora de economa del primer mundo.
En todo caso, una economa del primer mundo pero desnacionalizada, puesta al
servicio de la ganancia del capital transnacional y generadora de mayor pobreza
social y regional.
Por ltimo, respecto a la cuestin elctrica, el mismo documento destaca
la necesidad de una nueva organizacin institucional que divida a la Comisin
Federal de Electricidad en tres reas: generacin, transmisin y distribucin, y se
aliente as la competencia en ambos extremos; a fn de permitir la participacin
del capital privado en el sector y elevar la inversin y la efciencia de esa rama.
Para el Banco Mundial tampoco hay razn vlida para mantener el monopolio
de PEMEX y, por supuesto, al referirse al sector hidrulico sugiere que debe
encontrarse un nuevo equilibrio institucional entre el gobierno federal y los
operadores y usuarios locales. Lo que en el lenguaje casi crptico del Banco quiere
decir: permitir al capital privado hacer negocio con el agua, que se ha convertido
en un recurso estratgico.
Por supuesto, la propuesta del BM y del gobierno foxista es un intento por
continuar y consolidar los cambios que a lo largo de la era neoliberal -iniciada
con el gobierno de Miguel de La Madrid- se han realizado en el pas, como las
modifcaciones al artculo 27 de la Constitucin, que dice el propio Banco Mundial
fue la reforma estructural ms drstica de los ltimos 10 aos; aunque reconoce
tambin que ha sido un absoluto fracaso refejado por el estancamiento de la
produccin agropecuaria, la falta de competitividad y el aumento de la pobreza
rural, origen de las migraciones hacia Estados Unidos.
Como puede observarse, la reforma del Estado que se propone tiene la
orientacin precisa de imponer la hegemona del mercado sobre el Estado; lo
cual signifca eliminar los derechos de los trabajadores y las restricciones a la
propiedad, factores fundamentales para llevar a delante el PPP.
Eplogo
Para los mexicanos resulta absolutamente legtimo preguntarse por las
consecuencias de la apertura al capital privado nacional y extranjero de una regin
extensa y riqusima en recursos naturales que van desde el uranio, el petrleo, las
maderas preciosas, el agua y la generacin de electricidad en Chiapas, los bosques
y la biodiversidad de Los Chimalapas en Oaxaca y Chiapas; hasta el petrleo de
la Sonda de Campeche, Tabasco y Veracruz; as como las bellezas tursticas y
arqueolgicas de Yucatn, Quintana Roo, Guatemala y Costa Rica.
La estrategia propuesta en el PPP de crecer mediante la promocin de grandes
inversiones extranjeras en la regin que comprende, puede signifcar la formacin
de enclaves incapaces de promover el desarrollo y s responsables de generar
nuevas y ms profundas desigualdades en la regin.
Pero en este momento son muchas ms las preguntas e inquietudes que provoca
el PPP y su imposicin, que las respuestas ofrecidas en sus escasos documentos y
de sus muchos apologistas.
Qu puede signifcar para el futuro comn de Mxico y Centroamrica la
entrega al capital transnacional del territorio y los recursos contenidos en la regin
comprendida en el PPP, lo que incluye el ferrocarril y los puertos de la regin, y
la construccin de autopistas de varios carriles que cruzarn las mejores tierras
de las comunidades indgenas y por el borde de los bosques de Los Chimalapas,
transformando el modo de vida y el medio ambiente de una regin vital para el
pas?
Cul ser el futuro si se permite al capital privado explotar a los trabajadores,
as como los recursos naturales del sur-sureste mexicano y de Centroamrica,
es decir, someterlos a una intensa explotacin empresarial y a promover la
instalacin en esa regin de una fuerte industria maquiladora, que aproveche la
abundancia de mano de obra barata y apoyos impositivos sustanciales como parte
de las ventajas competitivas que ofrecera la regin?
Estremece pensar el signifcado de un plan basado en una estrategia de
seguridad nacional de Estados Unidos, es decir, un plan donde los intereses
econmicos y militares norteamericanos tienen un peso defnitivo.
Por ltimo, aunque no al fnal, este tipo de megaplanes diseados, producidos
y promovidos como detonadores del desarrollo regional ante los retos de la
globalizacin, han mostrado su extrema vulnerabilidad ante los embates de la
crisis econmica norteamericana.
En todo caso, los pases dependientes no pueden esperar ventajas de las
naciones desarrolladas. Si quieren desarrollarse tendrn que lograrlo por caminos
distintos a los planteados por el Consenso de Monterrey, cuyo contenido ilustra
la manera en que el capital fnanciero transnacional se propone ejercer su
hegemona en los prximos treinta o cuarenta aos, si los pueblos y sus cantores
no deciden otra cosa.
De cualquier manera, el PPP inicia la nueva etapa de la acumulacin de capital
sustentada, como en los viejos tiempos, en la produccin de valor mediante la
explotacin de la fuerza de trabajo.
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PROCESOS DE INTEGRACIN EN EL MARCO
DEL PLAN PUEBLA-PANAM (PPP)
*
Alejandro Chanona
El Plan Puebla-Panam surge en un contexto mundial en donde se superponen
coyunturalmente por lo menos tres crisis estructurales.
a) En primer lugar, desde fnales de los aos ochenta y principios de los noventa
del siglo pasado se confrma la visin de Imanuel Wallerstein, en el sentido de que
habamos vivido con la ilusin de que la competencia entre el bloque capitalista
y el bloque socialista era tambin una lucha entre sistemas econmicos distintos
y alternativos, a la par de la lucha poltica e ideolgica entre dos sistemas que
alineaban Estados aliados y satlite.
En realidad, Wallerstein advierte desde los aos setenta que nicamente
exista un sistema econmico mundial capitalista y dos sistemas interestatales en
competencia ideolgica. Esto slo nos indica una cosa: la lucha en los mercados
del orden liberal capitalista tambin la estaban librando las sociedades y los
gobiernos que presuman la bsqueda de la construccin del socialismo real.
Esta realidad sita a los miembros de la sociedad internacional frente a su
inevitable insercin en los mercados capitalistas mundiales.
b) En segundo lugar, la proclama del fn de la historia y toda la propaganda
que le sigui, muy pronto tuvo que recular ante la siguiente crisis que acompaara
al fnal de la confrontacin bipolar; la crisis tica de la globalizacin econmica
capitalista.
Desde Davos en 1999, pasando por Seattle, Miln, etc., hasta llegar a la prxima
semana, al denominado Consenso de Monterrey en torno a la Conferencia de la
Naciones Unidas para la Financiacin al Desarrollo, las expresiones anti-sistmicas
y anti-capitalistas son cada vez ms amplias y ms organizadas; Porto Allegre
as lo confrma. En este sentido, la desigualdad econmica mundial es el nuevo
Leviatn.
Los pases que participan en las relaciones econmicas capitalistas
contemporneas han presenciado a nivel planetario el creciente ensanchamiento
de la brecha de niveles de desarrollo entre el Norte y el Sur, entre los pases
industrializados y los pases en bsqueda de opciones de desarrollo. Es tal el lmite
al que se ha llegado que los organismos fnancieros internacionales son ahora
grandes promotores de la exploracin de vnculos entre la tica y la globalizacin,
*
Ponencia presentada en el Coloquio El Plan Puebla-Panam: Hacia una integracin con
Centroamrica?, Universidad de Quintana Roo, 13-15 de marzo de 2002.
para identifcar los parmetros de una responsabilidad internacional de los grandes
capitales y de quienes lo detentan. De ah que mucho cuidado con proclamar que
una utopa triunf sobre la otra.
c) Finalmente, el ataque terrorista en Estados Unidos el pasado 11 de septiembre
ha acelerado cambios en la poltica internacional que todava nos deparan nuevas
sorpresas. El debate nacional en Estados Unidos est an muy infuenciado por las
cicatrices abiertas de esa fecha.
Los acontecimientos de septiembre de 2001 en Nueva York y Washington
han detonado un regreso de la poltica en las relaciones internacionales, y esta
ptica tiende a subordinar el tratamiento de los asuntos mundiales, incluidos
los econmicos, a su fltro. La Realpolitik tiende a ser el marco de anlisis que
intentan imponer los halcones de la poltica exterior estadounidense. Esta visin
tiene un conjunto de propuestas, de un paradigma de poltica internacional que
ya creamos rebasado. Sin embargo, el debate apenas empieza y ms vale que
lo consideremos en nuestras refexiones para abordar temas como el que nos
convoca.
En suma, las interacciones de estas tres crisis nos imponen un reto a la
imaginacin para argumentar con sensatez qu deberemos hacer y proponer, para
que el PPP no se convierta en un fracaso capitalista ms o en un instrumento de
seguridad nacional de Mxico y Estados Unidos. La situacin mundial, hemisfrica
y regional, est al lmite de las desigualdades econmicas; pero tambin fota en
el ambiente una intolerancia poltica para que nadie rebase ciertos parmetros de
comportamiento frente al terrorismo, el narcotrfco y los derechos humanos que
debe practicar una democracia efectiva.
Ante este panorama hay dos salidas posibles: la primera proclamar la muerte
del Plan Puebla Panam, es decir, lo descalifco a priori; y la segunda, plantear
las bases de un anlisis riguroso que site al PPP en una perspectiva que evite
un destino dramtico, como lo hace suponer la potencial instrumentacin de un
proyecto neoliberal a ultranza.
No hay que ser experto en econometra para llegar a la gran conclusin de que
el principal problema que enfrenta el PPP es la dimensin social. Como podemos
prescribir que, hgase lo que se haga, el resultado no se convierta en otro
experimento fallido en el que los gobiernos y las lites burocrticas se queden
colgadas de la brocha, porque los inversionistas se echan para atrs al fnal.
Contexto regional del PPP
El PPP se inscribe en el marco de la poltica econmica exterior de Mxico.
Nuestro pas tiene una responsabilidad con la regin centroamericana y sta ha
sido permanentemente insatisfecha. Sin embargo, esto no es gratuito. Mxico
tiene una gran responsabilidad, tambin, con los nueve estados del sur y sureste
que se han rezagado respecto del resto del pas. Hay regiones en Chiapas y Oaxaca
que no distan mucho de los niveles de pobreza y marginacin de amplias zonas
de Centroamrica. Es casi caer en la lgica de ver la paja en el ojo ajeno; al
mismo tiempo, es cierto que los grandes capitales en Mxico tienen una capacidad
de inversin y fnanciamiento al desarrollo que no demuestran las compaas y el
sector privado centroamericano.
Tambin es cierto que no sern sufcientes los recursos que aporte Mxico y
sus socios del istmo centroamericano. Est probado que las regiones pobres en
el mundo no salen de su atraso por s mismas; por el contrario, las posibilidades
de elevar los niveles de vida se basa en el apoyo decidido de las regiones ricas a
sus programas de desarrollo. An ms, como en la Unin Europea, se requiere de
fondos etiquetados para este propsito. Creo que esta es una de las claves.
Desde la perspectiva del estudio de los regionalismos, el PPP es virtualmente
un cruce de caminos de varios proyectos de integracin regional; no los denomino
procesos, puesto que la realidad, salvo el TLCAN, nos indica lo contrario.
En la zona geogrfca del PPP confuyen por lo menos cinco proyectos
de integracin regional: el TLCAN, el Mercado Comn Centroamericano, la
Asociacin de Estados del Caribe, la ALADI (Asociacin Latinoamericana
de Integracin) y el ALCA (Asociacin de Libre Comercio de las Amricas),
y tres Tratados de Libre Comercio de Mxico con Centroamrica: Costa
Rica, Nicaragua y con el Tringulo Norte de Centroamrica, conformado
por El Salvador, Guatemala y Honduras. Asimismo, actualmente estn en
negociacin dos ms: uno con Belice y otro con Panam. Adicionalmente,
confuye el Mecanismo de Concertacin de Tuxtla creado en 1991.
Bajo esta visin asumo que el PPP aspira a ser instrumento articulador, que
atraiga el activo de la experiencia de estos proyectos para atender una de las
regiones ms pobres del continente.
El asunto es claro. Los ques sobran en el diagnstico, los cmos son el
problema. Que nos demuestren sus proponentes, y que discutan ampliamente de
qu manera van a reconciliar la actividad econmica efciente con el desarrollo
social urgente en la regin del PPP.
El PPP al desnudo
Vamos a un anlisis de sus premisas.
En junio del ao 2001, Mxico tuvo la iniciativa de lanzar el Plan Puebla Panam.
Su objetivo general: crear una zona de desarrollo regional con proyectos comunes.
El plan podra tambin defnirse como un eje de articulacin de esfuerzos pblicos
y privados entre los pases centroamericanos y nueve estados del sur y sureste
de Mxico, para promover la infraestructura necesaria que vincule los mercados
regionales y fomente las actividades productivas que promuevan el desarrollo
regional.
Entendido as, el PPP no es per se un proceso de integracin regional, pero
est muy cerca de ello. Al incluir una vasta regin de Mxico y siete naciones
centroamericanas, el comn denominador de los ocho estados participantes es el
atraso econmico y social de una gran mayora de los 64 millones de habitantes
de la sub-regin.
Qu es el PPP?
El PPP se autodefne como un plan que busca integrar nueve estados del sur de
Mxico (Chiapas, Guerrero, Campeche, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco,
Veracruz y Yucatn) con los siete pases centroamericanos (Panam, Costa Rica,
El Salvador, Honduras, Nicaragua, Guatemala y Belice).
El PPP es una iniciativa mexicana que pretende abrir un corredor de desarrollo
econmico y social. El proyecto se sustenta en una poltica de desarrollo productivo
que impulsar, tericamente, el potencial industrial, turstico, agrcola y comercial
del sureste mexicano con la regin centroamericana; y cuyo principal promotor es
el sector privado. El sector pblico, por su parte, asume un papel incentivador de
la inversin en la regin. Para la puesta en marcha de este plan, la regin deber
contar con una infraestructura adecuada; por lo que la inversin en transporte,
comunicaciones, carreteras, energa y desarrollo territorial es importantsima para
la puesta en marcha. Ya existe un fondo aprobado de 10 000.00 millones de pesos
para este propsito.
El PPP propone seis nichos que daran impulso econmico a la regin: agricultura,
agroindustria y biotecnologa; autopartes; turismo sustentable; petroqumica;
textil, y partes electrnicas.
El proyecto explcitamente considera el aprovechamiento de los Tratados de
Libre Comercio que Mxico tiene con Costa Rica, Nicaragua, el Tringulo del Norte
y otro que se negocia con Belice y Panam. El PPP podra permitir la creacin
de la infraestructura fsica y humana para que los tratados de libre comercio
que tiene Mxico en la zona puedan ser utilizados en su totalidad por todos los
involucrados.
Hasta aqu parece que el PPP adquiere su verdadero perfl como un subprograma
de los Tratados de Libre Comercio, y se convierte en un pasaporte para ingresar
de facto al TLCAN, sin ser miembro.
En esta perspectiva, el plan signifca para Mxico en el corto plazo: que la
relacin con Centroamrica se manejar con atencin particular a las condiciones
y trato a los migrantes, patrullando la frontera sur con ms respeto para los
derechos humanos. En el mediano plazo: la integracin econmica y comercial
promover, y abarcar, la integracin de carreteras, sistemas de electricidad,
ductos de petrleo y gas, telecomunicaciones, puertos, modernizacin de cruces
de frontera y alineamiento de reglamentacin. Finalmente a largo plazo: el
proceso de Puebla Panam es el espejo de lo que Mxico busca en una relacin
ms intensa con sus socios del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte,
incluyendo el trnsito libre de trabajadores.
8
En resumen, el PPP se ve asimismo utilizando el mtodo de anlisis de Fodas
(Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas), para la presentacin del
plan, de la siguiente manera:
Fortalezas
La poblacin, la mano de obra abundante, la posicin geogrfca privilegiada,
los acuerdos de libre comercio, las posibilidades de fnanciamiento de proyectos a
travs de la banca de desarrollo, los recursos naturales abundantes en la regin,
las cualidades para el turismo ecolgico y cultural, entre otras.
8
Conger, Lucy (2000), Mxico: mirada hacia el sur, en Amrica Economa, nm. 199, 28 de
diciembre, 36-37 pp.
Oportunidades
La poblacin, el inters de los pases de la regin en intensifcar sus lazos
de cooperacin e incrementar el nivel de integracin regional, la posibilidad de
aumentar el comercio exterior, la riqueza biolgica, etctera.
Debilidades
Atraso econmico y social, fuertes desigualdades entre pobres y ricos con altos
ndices de marginacin, emigracin de la poblacin, ndices de escolaridad bajos,
mnima capacidad fnanciera local, infraestructura de transporte escasa, mano de
obra no capacitada, debilidad y dependencia tecnolgica del exterior, etctera.
Amenazas
Desigualdad creciente entre pobres y ricos al interior de la regin con el
consecuente incremento de tensin social, creciente dependencia tecnolgica
de la regin, los desastres naturales (huracanes, temblores, etc.), creciente
competencia entre los pases emergentes y menos desarrollados por captar
inversiones extranjeras, por mencionar algunas.
9
Mxico y el PPP
Son varios los objetivos que persigue Mxico en el Plan de Desarrollo Puebla
Panam, los cuales podran agruparse en el mbito externo y en el interno. As,
desde el escenario internacional, el Plan Puebla Panam tiene como objetivo crear
una zona de intercambio y colaboracin entre nueve estados de Mxico y las
naciones centroamericanas, y consolidar a Mxico como el pas de enlace entre el
Tratado de Libre Comercio de Norteamrica y los pases centroamericanos. En el
mbito interno, el Plan Puebla Panam constituye un instrumento de rearticulacin
nacional, que aspira a cerrar la brecha existente entre las comunidades
pertenecientes a las dos grandes reas geogrfcas del pas (norte-centro vs sur-
sureste).
La premisa es abatir la desigualdad regional. Sin embargo, se puede pensar
que en el fondo el objetivo del proyecto podra ser combatir el narcotrfco y la
migracin; problemas comunes de Estados Unidos y Mxico, y que son temas de
seguridad para ambas naciones.
De acuerdo con el presidente Fox, el papel de Mxico sera convertirse en
puente entre Centroamrica y el Tratado de Libre Comercio de Norteamrica, que
tambin est en evolucin y profundizacin.
10
9
Plan Puebla Panam.
10
Garduo, Roberto y Juan Manuel, Venegas (2001), Estamos del mismo lado que el EZLN: Fox,
en La Jornada, 13 de marzo, 16-17 pp.
Las dos propuestas del Plan Puebla-Panam
Para la puesta en marcha del PPP se presentaron dos visiones: una llamada
propuesta social y la otra defnida como tecncrata. La tecncrata fue elaborada
por el actual director del IMSS, Santiago Levy, titulada: El sur tambin existe:
una propuesta de desarrollo regional; dicho proyecto tiene una concepcin
economicista; parece que se trata de una idea para crear el mercado en la regin
sur-sureste del pas y prev los efectos que se pueden acarrear para integrar la
zona norte y sur a los benefcios del Tratado de Libre Comercio con Norteamrica.
La social es la iniciativa del sur, elaborada, principalmente, por el senador del
PRI y ex secretario de Desarrollo Social, Carlos Rojas; esta ltima ya se someti a
consideracin del Senado. Dicha iniciativa sostiene que toma en cuenta, por encima
de criterios de mercado, a la gente, y enfatiza que le preocupa la descomposicin
social en la regin. Para Levy es necesario promover las condiciones de mercado,
y para Rojas todava es indispensable la aplicacin de subsidios para mejorar el
bienestar de la poblacin.
11
No creo que estas propuestas estn en la antpoda del
debate, pero sirven como medio de contraste.
En materia de inversin, ambas proposiciones estiman que a lo largo de los
seis aos de la administracin de Vicente Fox, se tendrn que destinar entre 36
400 millones de pesos y 60 000 millones de pesos para construir 2 485 kilmetros
de carreteras, 694 000 hectreas de riego y temporal tecnifcado, y mejorar dos
puertos y seis aeropuertos. Adems de modernizar el Ferrocarril del Istmo de
Tehuantepec e incrementar la cobertura de los servicios educativos, de salud y
vivienda.
12
En resumen:
Propuesta de Carlos Rojas:
- Pidi la revisin del Programa de Educacin, Salud y Alimentacin
(Progresa) para garantizar que durante el 2001 su cobertura alcanzara al
100% de la poblacin en pobreza extrema en la regin del sur.
- Propuso construir una red de centros de integracin rural (CIR)
conformada por 2 750 centros de diferente jerarqua e importancia. Mismas
que debern apoyar a 7.3 millones de personas, 70% del total regional que
vive en localidades menores de quince mil habitantes.
- Avanzar en la construccin de los siguientes ejes carreteros:
Tlapa-Marquelia, en Guerrero.
Zihuatanejo-Lzaro Crdenas, (Guerrero-Michoacn).
San Cristbal de las Casas-Tuxtla Gutirrez, en Chiapas.
Tuxtla Gutirrez-Las Choapas (Chiapas-Veracruz).
13
11
Ibid.
12
Ibid.
13
Ibid.
Propuesta de Santiago Levy:
- Ampliar la capacidad de manejo de carga y mejorar la calidad de
infraestructura de:
El eje Matamoros-Tampico-Veracruz-Villahermosa-Lzaro Crdenas-Mrida.
El eje Tapachula-Arriaga-Salina Cruz-Acapulco-Lzaro Crdenas.
El enlace de Tuxtla Gutirrez con Crdenas, Tabasco y los puertos de Progreso,
Salina Cruz y Coatzacoalcos.
- En los ejes costeros Levy sugiere la realizacin de obras en 0.7 millones
de hectreas, para duplicar las que actualmente cuentan con irrigacin, lo
mismo que Rojas.
14
Armando Bartra se ha referido al documento difundido en marzo de 2001
acerca del PPP, de la siguiente manera: podra ser un ejemplo del doble discurso:
En el llamado Documento base coexisten dos planteamientos: el desarrollo social
paternalista y clientelar, sustentado en programas de servicios y asistencia, y la
colonizacin salvaje con capital transnacional, propiciada por el Estado mediante
garantas, infraestructura y facilidades. El primero se origina en la vertiente
populista y pronasolera del viejo rgimen, retomada por el foxismo mediante
Florencio Salazar, y por el PAN con la alianza de los senadores Carlos Rojas y
Diego Fernndez en torno a la ley indgena. La segunda proviene tambin del viejo
rgimen, pero de la tecnocracia neoliberal, recuperada por el foxismo a travs del
secretario de Hacienda Francisco Gil y de Santiago Levy.
El documento base -contina Bartra- del PPP identifca como debilidades de la
zona: inversin extranjera directa discontinua y con un horizonte de corto plazo,
por la percepcin de un alto riesgo-regin, tanto fsico como poltico. Y como
amenazas: desigualdad creciente entre pobres y ricos... con el consecuente
incremento de tensin social. De ah la necesidad de una poltica social de
contrainsurgencia y control, que permita manejar la tensin social y reduzca el
riesgo poltico.
El PPP apuesta centralmente al crecimiento econmico extrovertido, con gasto
social de contencin, y para dicho crecimiento confa en el capital y, en particular,
en el capital extranjero. El mencionado documento est lleno de promesas al gran
dinero. Prcticamente no hay una sola referencia al mercado nacional; y fuera de
los cuadros estadsticos y una mencin en la pgina 28, no se habla del sector de
los pequeos y medianos cultivadores, contingente decisivo en granos bsicos,
pero tambin en siembras comerciales.
Ni el gasto pblico, social y en infraestructura, ni los proyectos con dineros de
la banca multilateral, ni las inversiones privadas, son por principio indeseables.
Al contrario, deben incrementarse signifcativamente, pero siempre vinculados
con polticas de fomento al sector social de la produccin, tanto familiar como
asociativo.
15
14
Ibid.
15
Bartra, Armando (2001), Mesoamrica.com, en La Jornada, suplemento Masiosare, 17 de
junio, 6-8 pp.
El martes 5 de junio de 2001, el Diario Ofcial public el acuerdo por el cual
se crea la Coordinacin General Plan Puebla-Panam, con el objeto de coordinar
y coadyuvar en acciones para fomentar, fortalecer y dar seguimiento a las
polticas, estrategias y programas que en el mbito de la administracin pblica
se emprendan, para contribuir a elevar el nivel de vida de los habitantes y lograr
el desarrollo integral sustentable de la regin sur-sureste del pas, comprendida
por los estados de Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo,
Tabasco, Veracruz y Yucatn. Tambin tiene el propsito de proponer y promover
la participacin de las naciones de la regin centroamericana, conformada por
los pases de Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua
y Panam, en la realizacin de acciones que contribuyan al desarrollo integral
sustentable en dicha regin, con estricto apego al marco jurdico nacional e
internacional.
La Coordinacin General del Plan Puebla Panam cuenta con un Consejo
Consultivo, cuyo objetivo es analizar la problemtica de desarrollo integral
sustentable de la regin sur-sureste del pas y proponer acciones para su
solucin.
El Consejo Consultivo est integrado por:
1. El Titular de la Coordinacin General Plan Puebla Panam.
2. Los titulares de las secretaras de Gobernacin, Relaciones Exteriores,
Hacienda y Crdito Pblico, Desarrollo Social, y Contralora y Desarrollo
Administrativo
3. El Secretario Tcnico que ser designado por el presidente del consejo.
16
Entre las facultades de la coordinacin del PPP se encuentran las de proponer
programas y proyectos para el desarrollo econmico de la regin, identifcar
fuentes de fnanciamiento y buscar ante las instancias competentes la canalizacin
de recursos para realizar obras en la zona.
Proponer mecanismos para una adecuada coordinacin entre los gobiernos
estatales y las autoridades federales, y sugerir acciones e inversiones
gubernamentales prioritarias a fn de impulsar el desarrollo econmico de esos
estados.
Con el objetivo de dar los primeros pasos concretos para la implementacin del
PPP, se reunieron los presidentes de Mxico y Centroamrica el da 15 de junio de
2001 en El Salvador. La reunin se convoc como una Cumbre Extraordinaria del
Foro de Tuxtla, mecanismo de consulta en el istmo.
As que podra resultar til aprovechar y adaptar los mecanismos de cooperacin
existentes, tales como el Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla y el Pacto
de San Jos, los cuales estn en posibilidad de contribuir a la consecucin del Plan
Puebla-Panam. As como los acuerdos comerciales suscritos en la regin.
16
Diario Ofcial, Poder Ejecutivo, Presidencia de la Repblica, 5 de junio de 2001.
Posterior a la reunin se informa que el PPP se incorporar como un captulo
especfco del Mecanismo de Concertacin de Tuxtla, y que cuenta ya con un Grupo
Tcnico Interinstitucional (GTI); en el que participan la Comisin Econmica para
Amrica Latina, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Centroamericano
de Integracin Econmica.
17
El organigrama qued de la siguiente manera: Cumbre de Presidentes en el
marco del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla, donde se crea una
comisin ejecutiva de la que dependern un Grupo Tcnico Interinstitucional y un
Programa de Consulta y Divulgacin.
El PPP est basado en ocho grandes iniciativas:
1.Desarrollo sostenible (sustentable), orientado a preservar el medio ambiente,
el, patrimonio cultural y nuestros recursos naturales.
2. Prevencin y mitigacin de desastres naturales, a fn de generar una cultura
de la prevencin, informacin hidro-meteorolgica, y el desarrollo de seguros de
riesgos de catstrofes.
3. Turismo, que incluye la revisin de proyectos existentes y el diseo de otros
nuevos, con un sentido de planeacin integral.
4. Facilitacin del intercambio comercial, con el objeto de hacer ms viables
los negocios, modernizar aduanas, tratados comerciales y promover la pequea y
mediana empresa.
5. Integracin vial con el triple propsito de comunicar la geografa regional y
las comunidades en un corredor del Pacfco, uno del Atlntico y otros en el sur-
sureste de Mxico que vinculen a toda esta regin.
6. Interconexin energtica que busca aprovechar nuestro potencial
mediante interconexiones va Guatemala y Belice, as como con el gasoducto
centroamericano.
7. Integracin de los servicios de telecomunicaciones, con la fnalidad de
incorporar las importantes innovaciones tecnolgicas y confgurar una red de
fbra ptica, disponer de acceso a las tecnologas de informacin y establecer
un mercado de telecomunicaciones que sirva a las necesidades y objetivos del
desarrollo general.
8. Desarrollo humano que, por su importancia esencial, debe enriquecer con las
aportaciones de nuevos proyectos, en un proceso ascendente y abierto en materia
de educacin, salud, desarrollo indgena y cuestiones migratorias.
Cada una de las iniciativas mesoamericanas ser acompaada, segn lo
acordado, por una estrategia de divulgacin y difusin de la que se harn cargo
los estados y pases involucrados.
17
Nez, Ernesto (2001), Contempla Plan Puebla Panam ocho iniciativas, en Reforma, 13 de
junio, 5A.
Se frm el convenio que contienen las lneas estratgicas del PPP, y en ese
acuerdo se incluy una clusula democrtica en la que los jefes de Estado frmantes
se comprometen a adoptar la Carta Democrtica Interamericana, aprobada por la
Asamblea General de la OEA el pasado 5 de junio de 2001. Asimismo, establecieron
que cualquier alteracin o ruptura del orden democrtico en alguno de los pases
del PPP constituir un obstculo para su participacin en el Mecanismo de Dilogo
y Concertacin de Tuxtla. Dicha clusula se inscribi para lograr que la zona se
mantenga alejada de fenmenos de autoritarismo o dictaduras, y excluya del PPP
a aquella nacin que se separe de las prcticas democrticas. Sin embargo, habra
que recordar que Mxico hasta hace pocos aos se opuso a todo acuerdo que
entraaba el juicio externo sobre asuntos internos, como es este de la clusula
democrtica.
En el documento fnal se incluy la idea de crear la Ofcina Conjunta de Asuntos
Consulares de los Pases Centroamericanos en Mxico y que tendr como sede
la ciudad de Veracruz. Ser una ofcina conjunta de asuntos consulares de las
naciones centroamericanas. Asimismo, se incluy un compromiso de proteccin
a los migrantes de Centroamrica que cruzan el territorio mexicano para llegar a
Estados Unidos.
En la misma reunin del 15 de junio de 2001 en El Salvador, los presidentes
centroamericanos y gobernadores del sur-sureste del pas acordaron crear una
comisin que, encabezada por el presidente del BID, Enrique Iglesias, ofrecer
buscar los mecanismos de fnanciamiento para echar a andar los programas que
doten a la zona de infraestructura fsica -carreteras, aeropuertos, puertos y lneas
ferroviarias-. El objetivo de la comisin es elaborar un diagnstico, anlisis y
conclusin fnancieras sobre los proyectos comprendidos en el plan.
A esta comisin se sumarn los secretarios o ministros de hacienda de los ocho
pases involucrados, as como los secretarios de fnanzas de los estados mexicanos.
Se propusieron los siguientes criterios para la aprobacin de los proyectos:
1. Abarquen toda la regin.
2. Promuevan la interaccin y el desarrollo.
3. Sean de corto plazo.
4. Promuevan la participacin del sector privado.
5. Apoyen las estrategias de prevencin de desastres naturales.
6. Respeten la diversidad tnica.
7. Promuevan la participacin social.
8. Contribuyan a preservar los recursos naturales.
Y se contar con tres fuentes de fnanciamiento que son: la iniciativa privada
de cada nacin, los gobiernos federales y estatales de la regin y la banca de
desarrollo (como el BID, BM, Bancomext y Banco del Caribe).
Entre los acuerdos est un programa denominado Ya, mediante el cual
se abrirn las puertas de instituciones mexicanas para que los estudiantes
centroamericanos realicen prcticas profesionales.
18
Conclusiones
Al fnal abundan las iniciativas pero prevalecen las incertidumbres de la
viabilidad del PPP, quizs el arranque de los proyectos de infraestructura acelere
la participacin de los actores involucrados en los gobiernos, las sociedades civiles
y los sectores privados en donde se den las garantas mutuas; de otra manera
el PPP se convertir en un elefante blanco, bueno, en uno de tantos en nuestros
pases.
Desde la perspectiva de los regionalismos comparados y de la teora de la
integracin econmica y regional, el PPP es un subprograma del proceso de
integracin de mercados entre Mxico y Centroamrica, y ulteriormente entre el
TLCAN, el MCCA y el ALCA.
Los mecanismos de inversin y de distribucin del dividendo de integracin
entre las sociedades de los ocho Estados involucrados en el PPP son totalmente
ambiguos.
La competencia entre proyectos y por los proyectos es entre actores
gubernamentales y polticos; se tiene que abrir a la consulta directa e indirecta que
arroje un proyecto que reconcilie la actividad econmica efciente y el desarrollo
social. Para ello un consejo consultivo de acadmicos del PPP sera una decisin
atinada.
Los recursos fnancieros gubernamentales y pblicos poca cosa o ninguna
efectividad tendrn si no se inscribe al PPP y su zona geogrfca en un programa
de inversin, dirigido y regulado por las polticas sociales de cada Estado y no por
simples criterios de mercado.
Los fondos de apoyo a la regin debern replantearse y rebasar su enfoque
asistencialista y convertirse en programas de inversin para el desarrollo
efectivo.
El PPP tendr que irse institucionalizando como un subprograma de la integracin
econmica entre Mxico y Centroamrica; entre Amrica del Norte y el Mercado
Comn Centroamericano, con una visin ideolgica clara para la atencin de las
prioridades de desarrollo social del sur-sureste de Mxico y toda Centroamrica.
De lo contrario, su legitimidad y viabilidad se ir minando.
Finalmente, los procesos de integracin, estancados o no, con o sin retrocesos,
que convergen en la zona del PPP, debern avanzar o replantearse; pues el destino
del PPP est anclado al futuro de ellos: en particular el TLCAN, el MCCA y el
Mecanismo de Tuxtla.
18
Nez, Ernesto (2001), Niega Fox que el PPP sea idea imperialista, en Reforma, 17 de junio,
12A.
Bibliografa
Bartra, Armando (2001), Mesoamrica.com, en La Jornada, suplemento
Masiosare, 17 de junio, 6-8 pp.
Conger, Lucy (2000), Mxico: mirada hacia el sur, en Amrica Economa, nm.
199, 28 de diciembre, 36-37 pp.
Diario Ofcial, Poder Ejecutivo, Presidencia de la Repblica, 5 de junio de 2001
Garduo, Roberto y Juan Manuel, Venegas (2001), Estamos del mismo lado que
el EZLN: Fox, en La Jornada, 13 de marzo, 16-17 pp.
Nez, Ernesto (2001), Contempla Plan Puebla Panam ocho iniciativas, en
Reforma, 13 de junio, 5A.
Nez, Ernesto (2001), Niega Fox que el PPP sea idea imperialista, en Reforma,
17 de junio, 12A.
Ponencia presentada en el Coloquio El Plan Puebla-Panam: Hacia una integracin
con Centroamrica?, Universidad de Quintana Roo, 13-15 de marzo de 2002.
EL PLAN PUEBLA PANAM: UNA
LOCOMOTORA SIN VAGONES DE SEGUNDA
Amrico Saldivar V.
Presentacin
El crecimiento, la apertura econmica y la liberalizacin del comercio estn
transformando nuestra manera de vida, produciendo cambios importantes y
drsticos tanto en la esfera econmica, como en la social y la ambiental. Estos
cambios y avances se dan de manera bastante desigual entre pases, regiones y
sectores sociales.
El Plan Puebla Panam (PPP) es un diseo mercantil para la integracin comercial
y econmica de regiones y pases con diferentes velocidades de crecimiento,
intereses y niveles de subdesarrollo. En esta ponencia queremos dicutir algunos
de los supuestos bsicos y el espritu del Plan donde el mercado sera el que
tendra la ltima palabra. Pensamos que ese es el problema fundamental, ms
no necesariamente sera la solucin para enfrentar los retos del atraso y la
marginacin que vive toda esa regin. En este sentido creemos que el PPP, en el
mejor de los casos, se asemejara a una verdadera locomotora... pero sin vagones
de segunda.
Muchas veces se explica el atraso de los pueblos porque stos adolecen de falta
de racionalidad e insufciencia en el desarrollo de tipo capitalista y por ausencia
de mercados. Otros pensamos que si bien este es un problema, la manera en
que se concibe el desarrollo y el progreso bajo condiciones de desorden y de
globalizacin atropellada, no hay ninguna garanta para que esos pueblos superen
el atraso y el subdesarrollo en situaciones que ellos mismos impongan y elijan,
as como de acuerdo a sus necesidades histrico-concretas. O como lo seala A.
Bartra, ms all del rechazo total al PPP se establece la necesidad de incrementar
nuestros esfuerzos para sistematizar las experiencias y alternativas de desarrollo
comunitario y regional, con equidad, justicia y sustentabilidad
19
Ms an, los pueblos, regiones y pases del plan, el sureste mexicano y
centroamrica, a pesar de contar con un gran potencial de dessarrollo, entran
en una situacin de alta debilidad, pobreza, desempleo, etc. y por ello mismo su
posicin es muy vulnerable. La paradoja es que se ubican en un espacio (sumando
todo el corredor mesoamericano) de la mayor riqueza natural y el primer sitio en
biodiversidad a nivel mundial. Este es un proyecto diseado por las lites desde
arriba, sin consensos bsicos y por ello es vertical y autoritario, no democrtico.
19
Armando Bartra, Rsticas revueltas de Xelaj, y que tiemble el PPP. En Masiosare, suplemento
de La Jornada, 16 de diciembre de 2001.
Las alternativas que se ofrecen son, en el mejor de los casos, empleo
20
y mayores
ingresos, bajo el supesto y la ecuacin de que a mayor competitividad, mayor
efciencia econmica, ergo, mayor bienestar social.
Por el contrario, el relativo avance comercial que representara el proyecto
puede torrnarse en un verdadero canto de sirenas donde la diferenciacin social,
las desigualdades, la informacin asimtrica no pueden garantizar un mercado
neutral o imparcial. Paradjica y tardiamente, una de las ltimas desigualdades
descubiertas es la relacin entre comercio y el medio ambiente y la manera
perversa en que aquel se ha benefciado de ste. Aqu el comercio aparece como el
verdadero epitome de las relaciones de produccin, de distribucin y de propiedad
imperantes; asimtricas, inequitativas y desiguales.
Quizs una va para reducir el conficto entre comercio y medioambiente (MA)
podran ser los acuerdos multilaterales (AMUMA) logrados en ese campo. Vase
cuadro siguiente:
Los ms importantes AMUMA con disposiciones comerciales
21
Convencin sobre el comercio internacional de especies amenazadas de
fauna y fora silvestres (CITES)1975
Protocolo de Montreal relativo a las Substancias que Agotan la Capa de
Ozono1987
Convenio de Basilea sobre el control de movimientos transfronterizos de
desechos peligrosos y su eliminacin1992
Convenio sobre la Diversidad Biolgica1993
Convenio marco sobre cambio climtico (CMCC)1994
Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de consentimiento
fundamentado previo relativo al comercio internacional de sustancias
qumicas y plaguicidas peligrosos (PIC)1998
Protocolo de Kyoto1997
Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad2000
No obstante la envergadura y alcance de los acuerdos anteriores, la Convencin
sobre biodiversidad, el Protocolo de Kyoto y an el compromiso de 1969 nunca
cumplimentado de aportar el 0.7 % del PIB de los desarrollados en ayuda a los
pases del Sur. Fracasos que ocurren a pesar de que importantes cuestiones
sociales y ambientales son ignoradas.
20
Por ejemplo Francisco Flores, presidente de El Salvador durante la visita del presidente Bush
de EUA se pronunci por un TLC centroamericano ya que el libre comercio es el mejor instrumento
para combatir la pobreza. La Jornada, 25 de marzo de 2002, p. 25.
21
Manual de Comercio y Medio Ambiente, IISD: (Las fechas indican la entrada en vigor de los
acuerdos, salvo en el caso del PIC y del Protocolo de Cartagena, que todava no han entrado en vigor.
En estos casos se indica la fecha en que se concluyeron las negociaciones.)
Antecedentes
El gobierno se ha propuesto cambiar las estrategias y prioridades del Plan
Nacional de Desarrollo (PND). Precisamente el PPP se quiere presentar como
un ejemplo de este cambio en las estrategias de planeacin, cuyo propsito
aparente sera el corregir las desigualdades que afectan de modo negativo a
dicha regin y empezar a revertir las tendencias histricas del deterioro de sus
habitantes. Tambin se seala en el Plan que ...parece existir un crculo vicioso
entre pobreza y degradacin ambiental
22
. Para lograr todo esto se propone un
nuevo esquema de desarrollo regional y de combate a la pobreza, que abarque de
manera simultnea: inversiones productivas, infraestructura de comunicaciones,
conexiones e interconexin de la red elctrica con Centroamrica... etc. La idea
tambin es igualar o reducir las disparidades con la regin centro y norte del
pas. Sin embargo, casi el 80% de los proyectos de inversin dentro del PPP sern
destinados para la red de carreteras, telefona, gasoductos e hidroelectricidad.
Su antecedentes ms inmediatos son el proyecto Transsmico, el corredor
biolgico mesoamericano (B.Mundial 1992-93); los corredores urbano-regionales
(PND, 1995-2000).
Tambin al nivel conceptual hay antecedentes donde se argumenta toda una
estrategia geopoltica y de poltica econmica de desarrollo regional ofrecida por
acedmicos y funcionarios pblicos se puede encontrar en el documento intitulado
El sur tambin existe: un ensayo sobre el desarrollo regional de Mxico
23
Importa destacar que Centroamerica posee el 10% de toda la biodiversidad
mundial y Mxico se encuentra entre los tres primeros sitios de los pases
megadiversos.
Veamos a continuacin las principales posturas sobre el PPP.
Los partidarios:
De acuerdo con sus creadores, el espritu central del PPP sera mejorar la
calidad de vida de los habitantes de la regin territorial comprendida en la regin
Sur-Sureste de Mxico y los pases de Centroamrica a travs de un proyecto
de desarrollo sustentable e integral. Tambin tendra un carcter promotor,
facilitador y gestor de inversin productiva generadora de empleo
24
.
Otro ferviente partidario es el entonces presidente de Costa Rica, Miguel Angel
Rodrguez, al sealar que este plan constituye una opcin real contra hambruna e
ignorancia en la regin y que una adecuada estrategia poltica es necesaria para
convencer a sus pueblos del benefcio del proyecto. Este signifcara para
todos sus participantes una extensin de su mercado comercial, el fujo continuo
de productos a bajo costo gracias a la infraestructura carretera y de transportes,
lo cual impactar de manera positiva en la apertura de mayor nmero de empleos
junto con el aumento de salarios reales.
25
22
Presidencia de la Repblica, Plan Puebla Panam, Mxico 2001, pp.68
23
Dvila, Enrique, Georgina Kessel y Santiago Levy, Secretara de Egresos, Sra. De Hacienda y
Crdito Pblico, Mxico, 2000.
24
Presidencia de la Repblica (2001). Plan Puebla Panam. Mxico, Sntesis del Proyecto,
Presidencia de la Repblica, Mxico.
25
La Jornada, 24 de marzo de 2002,p.13
Agreg que el ambiente no ser daado (pues) se ha dispuesto un manejo
correcto de esta condicin a partir de un corredor denominado jaguar (Pantera?
ASV). Sin embargo, habr regiones ecolgicas afectadas, en menor porcentaje,
pero siempre bajo el argumento de que es preferible, simpre que se persiga el
desarrollo, la generacin de energa y la construccin de una amplia red carretera
para facilitar el intercambio de bienes para fortalecer la economa de las naciones
(...) comprender que no es posible condenar (fregar) al hombre por defender las
hormigas... (Ibid)
En suma, los defensores del PPP ms entusiastas, sealan que este corredor
transsmico, gracias a sus condiciones geogrfcas y de existencia de recursos
naturales abundantes, puede aportar ventajas comparativas y competitivas para
el pas.
Los crticos:
Los enemigos del Proyecto han comenzado a organizarse y a tener reuniones
de enlace no slo en Mxico, sino tambin en centroamrica. Por ejemplo el
Foro Xelaj 2001, celebrado en la ciudad de Quetzaltenango, Guatemala, al que
asistieron cerca de 300 organizaciones
26
en su declaracin fnal seala el rechazo
a la globalizacin impuesta, denunciando que el PP tiene en sus ejes crear una
infraestructura de servicios en la exportacin de bienes, la explotacin de nuestros
recursos naturales, la biodiversidad y la mano de obra de nuestros pueblos, y
no responde en ningn momento a una lgica social... Se seala tambin el
caractr vertical de su diseo: ya que la construccin del PPP...ha sido inconsulta
al grado que los gobiernos centroamericanos aprobaron un diseo elaborado por
el gobierno mexicano, en su calidad de intermediario para la regin del gobierno
estadounidense (...) lo que violenta la soberana de nuestros pases...
27
Tambin del sector acadmico se han pronunciado crticamente hacia este Plan,
sealando sus debilidades y objetivos perversos de subordinacin al capital y
estrategia norteamericanos. Por ejemplo, sealan que los empresarios mexicanos
ven en el PPP una alternativa para posicionarse en la regin con mayores ventajas
que sus similares colombianos, venezolanos y del sureste de los EUA.
28
Otra crtica es que el PPP no responde a los requerimientos sociales de la
poblacin local.
Posicin intermedia:
De otra parte tambin se dan opiniones que ven en el PPP una posibilidad
real para el desarrollo regional, siempre y cuando se cumplan ciertos requisitos:
...vigilar de cerca las estrategia del Plan para garantizar que ste se convierta
en eje motor del desarrollo integral de la regin, en benefcio de las mayora y
no de las empresas trasnacionales y plutocracias que intentan apoderarse de los
recursos de Centroamerica.
29
26
A. Bartra, Rsticas Revueltas de Xelaj, op. cit. p. 1
27
Ibid, p. 2.
28
Vase Alejandro Alvarez B. Andrs Barreda M., A.Bartra Economa Poltica del Plan Puebla
Panam, ed. Itaca, Mxico, 2002, 116 pp. P.32
29
Rogelio Carvajal L. lder de El Barzn de Puebla, La Jornada, Ibid.
Tampoco es infrecuente encontrar la idea de que se ganar y avanzar en
las posiciones competitivas de los estados del sur-sureste con el PPP, haciendo
un parangn con las supuestas ventajas aportadas por el TLC, mxime cuando
existe una situacin de pobreza extrema y de evidente atraso en trminos de
productividad agropecuaria, ante la evidencia de que la productividad por hectrea
cultivada es menor que en el resto del pas.
Con todo y la pobreza de sus habitantes y el relativo atraso de la regin, es
incuestionable su importancia econmica, de sus recursos naturales que alberga,
as como en el nivel estratgico y social. Toda esta regin ocupa el 24% del
territorio, y habita ms de la cuarta parte de la poblacin del pas (27 millones); su
participacin, si se excluye Veracruz, es inferior al 10% del PIB nacional y aporta
slo el 3.2% del PIB manufacturero.
Ante un alto nivel de dispersin, la regionalizacin y la apertura econmica
orientada hacia la integracin regional puede ser positiva. Ms esta debe ser
paulatina y respetando las diferencias regionales, culturales y econmico-sociales
de la propia poblacin hacia la cual supuestamente se quiere benefciar con tales
programas.
Sin embargo, la realidad histrica y estructural de nuestro pas evidencia que
esa riqueza ha ido a parar a otras manos, benefciando a los pases ricos. Ante el
intercambio desigual, incluso las llamadas ventajas comparativas han dejado un
dfcit comercial, de balanza de pagos y de recursos negativos.
Los supuestos centrales
La intencin de crear un polo de desarrollo transnacional entre Mxico y
Centroamrica ejercer una gran presin sobre los recursos naturales, afectando
de manera particular los ecosistemas y la biodiversidad ah ubicados, a las
materias primas para la produccin de energa (Hidrocarburos y agua), as como a
los sectores de la poblacin ms vulnerables: pobres, campesinos e indgenas.
Al estar basado en una racionalidad econmico-productiva, comercial y de
gestin ambiental macro de tipo convencional productivista, el PPP incidir
negativamente en los proyectos de conservacin y de manejo sustentable de
los recursos naturales de la regin en su conjunto. Tambin se mantendrn las
relaciones de intercambio desigual.
La viabilidad y el carcter social progresivo del PPP slo sern posible si se aplica
un enfoque donde se integren la visin de crecimiento econmico y social con los
objetivos de proteccin ambiental y el desarrollo sustentable. En tiempos de crisis
y ante la necesidad urgente por impulsar el crecimiento y el empleo, se ejercer
an mayor presin (discriminacin) sobre la variable ecolgico-ambiental.
Por ello, consideramos que la lucha por el espacio social, cultural y de los
recursos pertenecientes a las comunidades y pueblos dentro de un contexto de
desarrollo sustentable ser la impronta dentro del proceso de implantacin del
PPP.
La disputa por los recursos
Nuestra hiptesis sugiere que el PPP no es otro plan ms entre los muchos
diseados a partir de 1983 en que stos por ley se hicieron obligatorios. No
es cualquier plan. Este representa un alto contenido y objetivos geopolticos y
geoestratgicos, adems de involucrar lo socioeconmico y natural; que abarcar
dos grandes cuencas, la del ocano Atlntico y del pacfco. Por ello la valoracin
del territorio resulta crucial para la planeacin y para su uso y ordenamiento.
Expresa tambin la disputa por una nueva hegemona sobre los recursos y el
territorio impuesta por la alianza entre los grandes intereses geopolticos y
estratgicos norteamericanos con los empresarios y las burguesas criollas.
Por ejemplo y de acuerdo con un autor ambientalista, algunos consideran que
la alternativa a los problemas del agua y del medio ambiente es la privatizacin
de los recursos, dejando que el mercado todo lo resuelva. En el fondo es la
transferencia de propiedad, el control y las ganancias de los recursos hdricos de los
pases subdesarrollados a las naciones desarrolladas, apoyando prioritariamente
las necesidades industriales de las trasnacionales: Los que ms tienen o los que
mejor pagan. Dice Aridjis, que la privatizacin del agua ya es un negocio de 400
mil millones de dlares al ao. Las multinacionales del agua esperan incrementar
sus ganancias an ms, aprovechndose de los acuerdos internacionales de
comercio e inversin para controlar el fujo y la oferta del agua.
30
En el sureste de Mxico, en la cuenca Grijalva-Usamacinta, se concentra los
recursos hdricos (aparte de los forestales, petroleros, biticos, culturales) ms
importantes del pas, de no contar con una poltica hdrica previsora y precautoria
que asegure que nuestros volmenes de agua se conserven en cantidad y calidad,
y asimismo continen como un bien pblico que salvaguarde los derechos del agua
a las poblaciones, ms temprano que tarde, la regulacin y control pasar de las
manos del Estado a manos privadas; una alternativa para evitar que los recursos
de las cuencas estn sujetas predominantemente al principio de la obtencin de
la ganancia, es fomentar la participacin y el empoderamiento del conjunto de la
sociedad en la toma de decisiones.

Cmo juzgar la Globalizacin y el Libre Comercio?
Por lo comn nos desgastamos discutiendo como avanzar o frenar la
liberalizacin del comercio, cuando de lo que se trata tambin es de analizar las
cuestiones relacionadas con lo social y ambiental.
La globalizacin constituye un hecho irrefutable e irrefrenable. Es sta buena
o mala? No importa, hay que ver los efectos concretos para cada pas o regin y
para cada situacin y tiempo. Pero cmo sta puede favorecer a las mayoras es
una cuestin no resuelta an.
Con ser correcta la denuncia contra los efectos negativos de la globalizacin,
el problema es como competir y acostumbrarnos a vivir en esa realidad nueva
y conocer lo que cambia muy rpidamente.; La economa global avanza? los
desarrollos tecnolgicos tambin, pero este avance y progreso no es proporcional
ni equitativo entre los pases ni entre los diferentes grupos y clases sociales al
interior de los mismos...
30
Homero Aridjis, Reforma, 12a-31-03-2002
Las famosas tesis marxistas y leninistas del intercambio desigual son hoy ms
vigentes que nunca. Dganlo si no la desigual competencia entre los agricultores
del Norte altamente subsidiados y los agricultores del Sur. La paradoja es que
los subsidios conducen a precios bajos en los alimentos, al mismo tiempo que
signifca la ruina para los productores pobres y sus cultivos tradicionales y dems
granos bsicos como el arroz, maz, frijol.
31

La crtica central es al modelo productivista de derroche y alto consumo de
energas no renovables, que no potencia proyectos agropecuarios tradicionales
y de agricultura orgnica. Y stos no pueden competir con los subsidios
multimillonarios, del orden de un mil millones de dlares diarios, que los pases
del Norte otorgan a su agricultura. Los ejemplos recientes son mltiples: el
proyecto Lacandona, la ganaderizacin en la chontalpa tabasquea, el desmonte
de selvas, la febre aftosa, las vacas locas, etc.
Por ello no existe garanta alguna de que no se repitan los famosos errores
de diciembre (del 94) o la dcada perdida para el crecimiento de los ochenta.
Ms an, las evidencias empricas no resultan nada prometedoras: La quiebra
del sistema bancario nacional, su rescate y posterior venta al capital extranjero;
la bancarrota de la red de carreteras de cuota, el fracaso casi deliberado de los
ferrocarriles. En suma, no existen muchos ejemplos que cuestionan la idea de
que el pas no depender cada vez ms de la maquila, de la subasta de sus
recursos naturales como el petrleo, de la mano de obra barata y de las remesas
provenientes del exterior.
Soberana y Recursos Estratgicos
Ms an la inseguridad agroalimentaria y medioambiental, fnanciera y
econmica (Caso Argentina, Indonesia, la mayora de los pases africanos,
Centroamrica, etc.) el narcotrfco, los desastres naturales, las guerras y el
terrorismo, la violencia...la pobreza, el Sida la enfermedad de las vacas locas, el
dengue, el cambio climtico...han aumentado despus de la guerra fra... Todo ello
frente a un reacomodo de las grandes potencias y hacia un esquema unilateral y
unipolar de la globalizacin. Y as lo seal el jefe de la OTAN George Robertson:
Los crticos estaban equivocados tras la guerra fra y la Guerra del Golfo. Y se
equivocan ahora. La OTAN no es slo una parte de la campaa, es una parte
esencial. Ello para pedir que los EUA compartan su tecnologa con los aliados y
socios del Atlntico europeo para hacer frente a los retos y nuevas amenazas
despus de los atentados del 11 de noviembre en N. York
32
. Casi simultneamente
Bush anunciaba aumentar el presupuesto militar. Los presupuestos de defensa a
nivel mundial rebasan los mil billones de dlares y la industria armamentista mueve
al ao 800 mil millones de dlares; donde EUA encabeza la lista de vendedores de
armamento a nivel mundial.
Se le puede dejar slo al mercado la asignacin de recursos escasos? Nos
preguntamos. Y contestamos que las entidades pblicas y civiles deben participar
31
Vase como ejemplo la singular declaracin del subsecretarioo de Economas para la Pequea
y Mediana Empresas (PYME), Juan Bueno Torio, de que con el proceso de desgravacin arancelaria
por los compromisos del TLCAN los productos agropecuarios del pas no podrn competir con la
agoindustria altamente subvencionada de los Estados Unidos. La Jornada, 30 de marzo de 2002,
p.12
32
La Jornada, 4 de febrero de 2002, p.28.
e intervenir para regular y tratar de evitar que la liberalizacin y la competencia
desbocadas no genere desempleo, apropiacin del patrimonio sea ste cultural,
natural o econmico (empresas pblicas) y evitar desigualdades...
Existe un terrorismo globalizante de las grandes potencias en favor de un modelo
que es excluyente o discriminatorio, que aplasta, a los dems, a los ms dbiles,
a los vulnerables y a los grupos marginados que estn fuera de la competencia
comercial y de la llamada civilizacin y cultura occidentales.
El Desorden Globalizante
Hay que crear riqueza adems de su distribucin; pensamos que hasta ahora
la liberalizacin y la globalizacin, junto con los procesos de modernizacin e
integracin que le son afnes, no han atendido los problemas sociales locales de
las mayoras, ni mucho menos la devastacin y el deterioro ecolgico.
Sin duda los derechos de la propiedad intelectual sobre la biodiversidad y la
informacin gentica, la etnobotnica y la bioprospeccin, pueden contribuir a
reforzar la propiedad de las comunidades indgenas y campesinas frente a las
grandes empresas manipuladoras de la informacin gentica. De acuerdo con
Ma. de Jess Mestiza R. de la UAP, en la India hay experiencias de ONGs y de
pequeos agricultores para salvaguardar su biodiversidad agrcola. 1) a travs de
la creacin de bancos de semillas nativas; 2) con el registro ofcal de todas y cada
una de las variedades de fora local por parte de los pobladores locales...
33
Pero
pensamos que, adems de su uso local prioritario, no es sufciente con disponer
de un banco de informacin y de muestras, sino que es crucial e indispensable
tambin su proceso de transformacin en productos de patente.
El progreso econmico slo es posible si no se desatiende la cohesin social, la
soberana cultural y de los recursos naturales que poseen los pueblos. La prdida de
estos elementos en aras de una supuesta integracin econmica es un costo muy
alto que hay que pagar. El derecho a la diferencia, la calidad del empleo
34
y de la
vida no estn asegurados. S en cambio la precariedad del empleo, la informalidad
(50% de la PEA ocupada), el trabajo femenino desigualmente remunerado, etc.
Por ello se requiere de una poltica estratgica (PES) que maximice la produccin,
reduciendo la degradacin, el agotamiento y la dilapidacin de recursos naturales
y materias primas de todo tipo.
En el fondo creemos que la discusin se ubica no slo sobre el PPP y su viabilidad,
sino sobre la propia racionalidad del modelo econmico bajo el cual ste se cobija
as como el desorden y la particular irracionalidad que ste conlleva: economas
de enclave; cultivos de exportacin, plantaciones de monocultivo, exclusin y
expulsin de la pequea agricultura campesina y de subsistencia, maquila en gran
escala, etc. etc.
Los pases del Norte estn interesados en el control demogrfco, la consolidacin
de la tenencia de la tierra, la movilidad laboral, la modernizacin de la agricultura
33
Ma. de Jesus Mestiza R. Los derechos de propiedad intelectual sobre la biodiversidad agrcola
en el siglo XXl, Peridico Humanidaddes, UNAM, No 223, enero 23, 2002, p.10
34
Por ejemplo, de los 3.4 millones de jornaleros del pas, 55% son hombres mayores de 15 aos,
26% son mujeres mayores de 15 aos y casi 20% son nios de entre 6 y 14 aos. Importa destacar
que de stos el 40% es de origen indgena. La Jornada, abril 30, del 2002, p.44
en tierras frtiles, el combate a la pobreza, etc. ya que ello disminuye la presin
sobre nuevas reas de cultivo y reduce los fujos migratorios. Sin embargo,
tambin se observa el fenmeno de la sobrepoblacin campesina, el subempleo
y la economa informal.
La liberalizacin de los mercados y an la mayor efciencia productiva pasan
por alto la cohesin e identidad social y cultural y la idiosincracia de los pueblos;
pero no slo... Como botn de muestra tenemos los proyectos de la carretera siglo
XX1
35
, los Super Malls y el Club de Golf en Morelos, que destruyen el tejido social
y alteran los estilos de vida tradicionales de sus comunidades convirtindolos en
consumidores de segunda...
As el changarrerismo social como alguien lo defni, se puede permutar en un
chingaderismo social.
La racionalidad capitalista del Norte se impone. Donde sobrepoblacin y pobreza
son los enemigos a combatir; incluso militarmente si es necesario, ya que ambos
ejercen la mayor presin sobre los recursos y el hbitat natural y son un caldo
de cultivo para la protesta social: El Terrorismo forece en reas de pobreza y sin
esperanza, donde el pueblo no ve un futuro
36
En un intento por establecer un smil entre el proyecto de globalizacin con la
lucha antiterrorista, tambin se puede decir que pobreza y desigualdad estaran
descarrilndola.
37
Un Nuevo TLC latinoamericano?
Dentro de esta febre globalizadora se hacen esfuerzos por la concertacin
de un tratado de libre comercio a manera de facilitar la integracin econmica
y comercial de toda la regin con los pases frmantes del TLC. Este esfuerzo se
defne como la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio, mejor conocida
como ALCA, el cual, pensamos, servira como caballo de Troya para la penetracin
y reacomodo de las grandes trasnacionales. Cuales son las propuestas bsicas de
esta asociacin? Vemoslo en el siguiente cuadro:
El ALCA propone:
1.-Acceso a los mercados
2.-Inversin
3.-Servicios
4.-Gobierno y transparencia
5.-Disputas y negociaciones
35
Cuya empresa (Tribasa) que reliz el proyecto fue declarada en quiebra.
36
Powell, Colin, Secretario de Estado, EUA. The New York Times, 02/02/02
37
Bush to Request Big Spending Push on Bioterrorism: the Bush administration has decided to
seek $11 billion over two years to protect the nation against bioterrorism, far more than experts
had expected. Ms aun, el presidente Bush sent Congress a $2.13 trillion budget today that would
provide billions of dollars in new spending for the war on terrorism and homeland security. Ibid.
6.-Agricultura
7.-Derechos de propiedad intelectual
8.-Subsidios anti-dumping de actividades contraproducentes
9.-Polticas de competencia: sistemas de evaluacin del desempeo ambiental
Por encima de la liberalizacin comercial, nuestro planteamiento, al nivel
conceptual y metodolgico, se refere a la necesidad de privilegiar la problemtica
social, econmica y ambiental dentro del PPP. Aparentemente nuestro pas se est
ocupando, dentro del ALCA, ms de las cuestiones ambientales que como lo hizo
durante el TLC.
Por lo comn nos desgastamos discutiendo y liberalizando el comercio, pero
no le dedicamos el mismo tiempo a las cuestiones relacionadas con lo social y
ambiental. Ms aun, en la Cumbre de Johannesburgo las voces de las ONGs se
levantaron demandando por un Fair Free Trade. Los pases del Sur no requerimos
de ayuda, s en cambio que se tiren barreras para las exportaciones de, por
ejemplo, de textiles y productos agrcolas (alimentos), lo que aportara slo por
ese concepto ms de 50 mil millones de dlares anuales en la balanza comercial
del tercer mundo.
Medio Ambiente
Lo Ambiental es la relacin entre la cultura humana y su ecosistema de
soporte.
Por extensin, explora la relacin entre grupos humanos en funcin de su
uso de los recursos naturales y su calidad ambiental.
Las tres deudas
Deuda fnanciera:
La transferencia de remesas por pagos del servicio de la deuda y del capital
son mayores que los recursos recibidos como deuda o como inversin extranjera
directa. Por ejemplo, un autor seala que en los ltimos 20 aos, a partir de
1982 el gobierno mexicano ha pagado cerca de 300 mil millones de dlares en
servicio y amortizacin de la deuda externa consolidada cuyo valor no exceda
los 100 mil millones de dlares. Si a ello se agregan las inversiones de individuos
y de empresas mexicanas en EUA y Europa que superan los 150 mil millones de
dlares se observa que suele salir ms dinero de lo que entra.
38
Por su parte, las
empresas privadas adeudaban para principios del 2002, la cantidad de 65, 200
mdd, correspondiente al 11% del PIB; de esa cantidad ese mismo ao deban
pagar 16,400 por concepto de amortizacin e intereses.
39
De otra parte, existe una transferencia de valor, verdadero subsidio a la
economa de guerra norteamericana, por los precios bajos sobre materias
primas, petrleo en primer lugar. Los ingresos que obtuvo Mxico el ao 2001
por ventas de petrleo cayeron 17%, es decir, se perdieron 1,700 millones de
dlares en comparacin con el ao 2000. Esta disminucin se debi tanto a la
cada del precio del crudo exportado as como a la reduccin en la demanda por la
desaceleracin econmica de EUA.
40
Situacin similar ocurri entre 1997 y 1999
cuando por polticas errneas se aument en 35% el volumen de exportaciones
y el ingreso por ventas disminuy en similar porcentaje. As los pases del Tercer
Mundo pierden enormes sumas debido a transferencias de capital, fuga de
divisas, utilidades netas y por el intercambio desigual en valor entre los productos
tradicionales de exportacin y las importaciones de bienes de capital y duraderos
del primer mundo.
Deuda ecolgica:
No debemos olvidar que nuestro pas es el cuarto pas ms rico del mundo en
biodiversidad: el 10% de todas las especies estudiadas que habitan en el planeta
(1.4 millones) lo han elegido como su hbitat; por el nmero de aves ocupa el
tercer sito y en el de mamferos el cuarto, detrs de brasil, Colombia e Indonesia.
El total de especies de plantas estimadas para Mxico es de 25 mil, frente a tres
mil en las islas britnicas y veinte mil en la ex Unin Sovitica.
41
Precisamente la
regin sureste comprendida dentro del PPP es megadiversa y por ello mismo es
donde se percibe y ubica la mayor fragilidad y vulnerabilidad de los suelos y los
ecosistemas. Cualquier impacto de actividades antropognicas vulnera de manera
negativa el frgil equilibrio ecolgico.
Entre otros criterios bsicos para sustentar nuestra propuesta estaran
las condiciones de una visin y pensamiento holstico de la situacin, que
abarcara:
1) Reduccin de Impactos
2) Reduccin de Vulnerabilidad Humana
3) Capacidad social
4) Capacidad Institucional y,
5) Compromiso Global
42

38
Carlos Marichal, Los pases pobres fnancian a los ricos, La Jornada, 23 de marzo de 2002,
p.29.
39
Ibid, p.28
40
La Jornada, 22 de noviembre de 2001, p.42.
41
Programa Universitario del Medio Ambiente, PUMA, UNAM, 1995, p.9.
42
Forum Globals leaders GLT, Yale Center for Envioronmental Law & Policy, USA, 2001
Se puede sin mucha difcultad demostrar cmo el avance en estas cinco
direcciones contribuye de manera favorable a mejorar la efciencia del sistema
econmico en su conjunto as como a elevar los niveles de competitividad de las
empresas.
Nuestro anlisis se basa y apoya no slo en principios ticos, culturales y
analticos, sino en hechos histrico-concretos y en propio derecho que tienen las
comunidades indgenas y locales para proteger, cuidar y hacer el mejor uso posible
de sus recursos naturales.
La instrumentacin de estos derechos requiere de un proceso largo de
negociacin, por lo que se requiere de una poltica proactiva, inteligente y sagaz
por parte de la mayora de los pases del Tercer Mundo.
El virtual y real desconocimiento de estos derechos ha propiciado, de
modo incuestionable, el que los pases del Sur hayan contribuido con mucho
y subvencionado el desarrollo de los pases ricos del Norte, al menos en los
siguientes rubros:
- no cobrndoles los costos de regeneracin y/o reemplazo de los recursos
naturales;
- regalndoles la informacin gentica, e incluso el ftomejoramiento de
cultivares que seguramente llev en algunos casos milenios conseguir y
conservar;
- no cobrndoles el benefcio que les presta nuestra fora como estabilizadora
en la biosfera de la presin que sobre la misma ellos generan; y
- no cobrndoles el mantenimiento y el acceso a la diversidad bitica
necesaria para desarrollos biotecnolgicos, y que ya brind elementos tan
importantes como el maz y la papa, por slo citar los ms comunes.
43

Ms an, durante el ltimo siglo el contenido de ms del 65 por ciento de las
exportaciones totales de Amrica Latina fue de recursos naturales, materias
primas y productos agropecuarios.
Al predominar una perspectiva tecno y ecocntrica del progreso y de aquella
sostenibilidad (dbil) que prevee una sustitucin casi perfecta del capital natural
por el capital fsico, los dispendios y derroches de recursos naturales han sido una
variable interviniente del crecimiento econmico. Ms an, los subsidios que las
actividades econmico-productivas toman del MA (bajas tarifas en el suministro
de agua, de energa y materiales, produccin de emisiones, aguas residuales,
desechos slidos industriales, etc.), as como de la fexibilidad en el cumplimiento
de la normatividad y legislacin ambiental, constituyen un gran obstculo para que
las empresas adopten sistemas de uso efciente de los recursos. Otra constante
observada es que a mayor disponibilidad de un recurso se da un mayor dispendio y
una menor valoracin del mismo. Si a lo anterior le agregamos una baja cultura y
conciencia ecolgicas, se puede entender la gran difcultad para que las empresas
y frmas asuman e internalicen en sus costos de produccin las externalidades
negativas provocadas contra el medio ambiente y el hbitat natural y humano.
43
Hctor Sejenovich, D. Panario, Hacia Otro Desarrollo: Una perspectiva ambiental. Ed. Redes,
Nordan, Montevideo, 1996, p. 65
Deuda social:
Entre 1995 y 1999 el ingreso mnimo obtenido por un trabajador mexicano
fue de 768 dls./ao, una cantidad inferior en 42% a los 1,343 dlares anuales
registrados entrre 1980 y 1984. A su vez, el valor agregado que gener con su
trabajo cada empleado aument de 17,500 a 26 mil dlares para el perodo 95-99
(casi 49%),
44
Los datos revelan de manera fehaciente que el llamado progreso y avance
para la mayora de mexicanos se comenz a detener en la dcada de los 80s y a
mediados de los 90s dicho progreso se frena de manera abrupta y comienza a
involucionar a niveles de ingreso y bienestar existentes dos dcadas atrs (1975)
De hecho la crisis de 1994 borr logros de dos dcadas. En todo caso, el nmero
de pobres a fnales de siglo es similar al registrado en la dcada de los ochenta, de
acuerdo con el Banco El jefe de economistas para Mxico del BM estima que entre
54 y 58% de la poblacin sobreviven actualmente en un situacin de pobreza o
de ultra pobreza. El directivo calcul que el ingreso disponible de los mexicanos
que viven en situacin de miseria vara de unos 1,100 pesos al mes para los
pobres y de 570 pesos para los ultra pobres.
De acuerdo con la subdirectora de la CEPAL, las condiciones de pobreza, bajo
crecimiento del PIB, desempleo y aumento poblacional, son las caractersticas
centrales de las regiones que comprende la parte mexicana y centroamericana
del PPP. Por ejemplo, la pobreza afecta entre el 18 (C.Rica) y 74% (Honduras),
38% para Mxico, de la poblacin en los 8 pases que abarca el Plan. La industria
turstica est considerada como una alternativa para generar empleos. Y agrega
que si bien ya se iniciaron proyectos tursticos bajo el proyecto Mundo Maya, es
indispensable garantizar la sustentabilidad de esos proyectos e inversiones, as
como lograr el encadenamiento productivo. El PPP es un proceso de integracin
y modernizacin de la regin sur-sureste con integracin centroamericana
respetando la soberana de cada pas.
45
Entendemos que toda poltica social regida por la flosofa de la sustentabilidad
sin duda debe trabajar de manera transversal al menos en tres frentes: el
ecosistema, el patrimonio y la democracia. En el primero la lucha debe ser frontal
contra todo aquello que contamina, degrada, deteriora y agota el hbitat tanto
natural como humano; en el segundo, el principio debe ser el de la equidad
intra e intergeneracional, vale decir, la conservacin de un patrimonio rico en
potencialidades culturales y de recursos naturales que debe ser heredado (no
hipotecado!) a las generaciones futuras. A su vez, en el plano de la accin social
participativa, sta debe ser democrtica, descentralizada, corresponsable y
altamente incluyente, donde se reconozcan las diferencias culturales, econmicas
y sociales de los grupos y sectores que conforman una sociedad. Una autora
seala que la presencia de estos tres perfles en las ciudades sustentables, el
ecosistema, el patrimonio y la ciudad poltica deben estar entre s equilibrados,
articulados y graduados.
46
Todo esto puede hacerse sin abandonar las tres
dimensiones metodolgicas tradicionales: lo social, lo econmico y lo ecolgico-
ambiental.
44
Ibid.
45
Margarita Flores, Subdirectora CEPAL, la Jornada, abril 29, 2002, p.24.
46
Cyria Emelianoff, Las ciudades sustentables: emergencia de nuevas temporalidades en los
nuevos espacios urbanos,Gaceta Ecolgica, INE-Semarnap, Nm. 46, 1998, Mxico, pp.51-64.
Las polticas participativas tratan de integrar a los habitantes en su hbitat
de una manera inteligente y responsable, las voces de la colectividad en las de
la comunidad y grupos locales. Las polticas sociales de interaccin, insercin
e integracin constituyen la clave para la superacin de la crisis de gestin
ambiental.
Ventajas comparativas: Ilusiones y Mitos
Compaas virtuosas pero no competitivas no sern parte de nuestro futuro.
Compaas competitivas pero social o ambientalmente destructivas, no deben
ser parte de nuestro futuro.
47
Un autor explora la dimensin civil sobre la naturaleza y el papel que juegan
las corporaciones en el moldeo de la tica global del siglo 21. Se examina
especialmente la dimensin y la manera en que organizaciones de la sociedad
civil ejercen infuencia sobre las conductas sociales y medioambientales de las
corporaciones. El estudio argumenta que existe una esfera de infuencia que
podemos defnir como de regulacin civil. Esta esfera no es regulatoria en el
sentido convencional de la ley. Se trata de una situacin donde las compaas
adoptan voluntariamente cdigos y prcticas que responden, al menos en parte,
a las presiones sociales.
48
De tal suerte, las Corporaciones Verdes (El Bio y Ecobusiness) han
instrumentado esquemas bastante ventajosos para la competencia apoyndose
bajo la etiqueta de ser empresas amigables con la ecologa y la proteccin
ambiental. A partir de la Cumbre de Ro de 1992, la ONU auspici la asociacin
Global Compact (GC), convocando la fuerza de los negocios de las grandes
empresas y corporaciones con los objetivos de proteccin del planeta y de mejorar
las condiciones de vida de cientos de millones de seres que viven en la pobreza.
Entre las principales participantes del acuerdo-esfuerzo estn Daimler-Chrysler,
Unilever, Aventis, Novartis, Monsanto, Dupont, IBM, BASD, etc. Sin embargo, se
ha documentado que varias de estas empresas asociadas a GC han violado los
principios bajo los cuales fueron convocados por la ONU y se han benefciado en
impulsar sus negocios y actividades productivas y comerciales, antes que impulsar
la proteccin al MA y el combate a la pobreza.
49
As, tericamente las empresas se comprometan a observar dentro del GC
nueve principios bsicos; mientras que en la realidad se comportan de manera
muy distinta: el libre comercio dista mucho de ser igual a comercio justo. Adelante
se muestran las principales empresas que han hecho negocios multimillonarios
amparndose en la fachada de verdes.
47
Simon, Zadek, 2000.
48
Citado por Simon Zadek, Ver nota en Bibliografa.
49
Ver, Greenwash+10, The UNs Global Compact, Corporate Accountability and the Johannesburg
Earth Summit. CorpWatch, January,2002, www.corpwath.org.
A su vez las empresas ms prsperas en el negocio de las semillas, muchas
ellas de origen transgnicos se localizan en los siguientes pases:
Todas estas empresas, poseedoras de las mejores biotecnologas, se apropian
cada vez ms del uso de la biodiversidad de la regin; Compran barato y venden
caro, extraen material e informacin genticas, peor an, su conocimiento, uso
y aprovechamiento no son compartidos ni distribuidos de manera equitativa
con los propietarios originales de la misma. Ello muestra como la inversin de
capital mundial en el agrobusiness fortalece a los pases ms desarrollados,
incrementando, al mismo tiempo, la subordinacin agroalimentaria de los pases
del Sur. La medicina genmica y la biogentica
50
son empresas y proyectos
multimillonarios que nos acompaarn como tecnologa de punta durante el siglo
XXI.
Ms an, existe una estructura oligoplica dentro del comercio de semillas.
Como ejemplo podemos citar a la empresa Monsanto que slo ella acapara el
80% del mercado de semillas.
En los otros campos de la ciencia y el conocimiento dominantes tampoco
se observa una contribucin signifcativa al progreso y desarrollo real en los
llamados pases emergentes, donde las economas se polarizan por las estrategias
globalizadoras de apertura, altamente orientadas hacia el comercio exterior. Por
ejemplo, Mxico, pas que tiene un rcord en frmar tratados, pactos, y convenios
internacionales no se ha benefciado mayormente de ellos. La prueba es que
entre 1994 y 1999, apenas el 6% del total de empleos generados tienen relacin
con las grandes empresas exportadoras y las maquiladoras.
51
De acuerdo con la UNCTAD
52
las exportaciones de pases pobres no refejan
benefcios, entre otras razones porque las economas desarrolladas no han
disminuido su proteccionismo, y porque el crecimiento del comercio exterior de
los 20 ltimos aos ha mostrado que el incremento per se de las exportaciones
no implica mayor crecimiento y mejor desarrollo. Ms an, las exportaciones de
pases en desarrollo no ha retribudo los ingresos sufcientes para corregir los
rezagos sociales y la pobreza. Ello a pesar que los mayores aumentos en la venta
externa de esas economas se ha dado en el sector manufacturero. Se vende ms
pero se retiene menor valor agregado: Mxico retiene aproximadamente uno de
cada cuatro dlares obtenidos por la exportacin de manufacturas.
En la actualidad las manufacturas representan el 80% del total de exportaciones
no energticas del mundo y el mayor aumento correspondera a los artculos de
alta tecnologa, de los cuales un tercio procede de los pases en desarrollo. Pero,
estas exportaciones en su mayora corresponden a piezas y componentes de
distintos lugares. Por ejemplo, Mxico no exporta computadoras, las ensambla.
Abundando en nuestra hiptesis sobre las desventajas comparativas, el Informe
de la Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y Desarrollo agrega
que Las mercancas objeto de comercio por los pases en desarrollo siguen
dependiendo de la explotacin de recursos naturales y de empleo de mano
de obra no califcada. Ms an, las estadsticas que indican una expansin
considerable de las exportaciones de los pases en desarrollo con alto valor
aadido, oferta dinmica y uso intensivo de tecnologa presentan conclusiones
errneas. Esos productos fguran como ventas de esos pases, pero en realidad
stos suelen participar slo en las fases de montaje de las cadenas de produccin
internacionales, organizadas por empresas trasnacionales, que requieren de bajos
niveles de especializacin. Estos productos, adems comportan en todos los
casos procesos de gran intensidad de mano de obra (no de capital) en las redes
50
Investigadores mexicanos destacan ya la enorme importancia de la biogentica y del fenoma
humano en nuestro pas por contar, adems, con 75 grupos tnicos y casi 100 millones de
habitantes.
51
A pesar de que Mxico es el pas con ms tratados frmados, 90.36 % de los empleos generados
entre 1994 y 1999 prcticamente no tienen relacin con el comercio exterior. Mientras, las 3,400
empresas que concentran el 93.3 % de las exportaciones y que han sido las grandes benefciaras
con la apertura , apenas generan 5.6% de los empleos. Citado por La Jornada 2 de enero de 2001,
p.19, en base a datos de: CEPAL y Enrique Dussel P. F. de Economa, UNAM.
52
Juan Carlos Moreno B. Asesor regional de la Cepal, Informe 2002 de la UNCTAD.
de produccin mundial de las empresas trasnacionales, las cuales obtienen a su
favor benefcios altamente asimtricos.
53

Globalizacin con Adjetivos
De lo anterior se deriva una conclusin obligada: el PPP podra ser bueno,
incluso muy bueno para los negocios privados, pero no necesariamente para la
poblacin local en general y para los trabajadores en particular.
La globalizacin, el libre comercio, el transporte barato, todo ello hace que bajen
los costos de las materias primas. Los recursos son baratos y aparentemente
abundantes, El xito de las nuevas y potentes tecnologas extractivas van acordes
con el dao extensivo a los ecosistemas. Cuando los yacimientos de minerales y
metales se empobrecen, las empresas mueven y pulverizan montaas enteras
para extraer unos cuantos kilos de metales preciosos. Las consecuencias en
contaminacin, erosin de los suelos y deforestacin son obvias, afectando los ros
y valles donde habitan los pueblos y comunidades empobrecidas y erosionando la
cultura de las poblaciones locales. Por supuesto, todos estos efectos y calamidades
colaterales que dejan a su paso generalmente no son contemplados en los costos
de produccin.
Se requiere de otros enfoques que superen la idea de que el crecimiento
econmico tambin e invariablemente es sinnimo de mejora en el nivel y calidad
de vida. O bien de aquella otra visin comn y generalizada de que las llamadas
ventajas comparativas constituyen una bendicin para los pases que disponen
de ellas. En realidad, los pases del Sur no tienen ventajas comparativas, ni de
especializacin en la sobreexplotacin de sus recursos que estn completamente
subvaluados, lo cual es consecuencia de una diferencia, entre otras, de derechos
de propiedad entre pases, as como de la existencia de niveles de desarrollo
tecnolgicos y de pautas de consumo altamente insustentables, particularmente
en los pases del Norte.
Las Tres Fiebres del Oro
La conquista nos trajo la febre de los europeos por los metales preciosos
Oro y Plata, que cambiaban por cuentas de vidrio; la revolucin industrial y
el siglo XX nos trajo la febre por el oro negro y los combustibles fsiles que
comenzaron a explotarse y ser aprovechados con singular presteza por los pases
industrializados; hoy a principios del nuevo siglo y milenio la nueva febre es la del
oro verde, donde los acelerados procesos de globalizacin y las trasnacionales
comienzan a apropiarse de la biodiversidad y la informacin biogentica de los
pases tropicales.
A raz de sto, nuestro pas est considerado como un paraiso de la biopiratera
gentica y de la biodiversidad, como lo seala un investigador: A cambio de (...)
contratos
54
, a Mxico y ciertas comunidades indgenas se les han prometido regalas
ridculas (que incluso ser difcil ver algn da) o se han entregado magros equipos
tcnicos y califcacin cientfca, que en vez de resolver este desequilibrio tiende
53
Ibid, La Jornada, abril 30 de2002, p.23
54
Con universidades, instituciones y centros de investigacin nacionales.
a convertir a Mxico en un pas que se especializar en maquilar su biodiversidad
para benefcio de la nueva industria mundial transgnica.
55
El uso indiscriminado de la biotecnologa y particularmente de los OGM, puede
traer serias consecuencias si no se estudian sus efectos colaterales, tanto a nivel
biolgico, legal, como social, de salud, cultural, comercial, etc, etc. Algunos
arguyen que se pueden perder ventajas comparativas al limitar procesos y la
comercializacin de productos basados en transformaciones genticas. Pero, de
no cuidar la biodiversidad, pronto no tendremos ni lo uno ni lo otro.
En la conferencia sobre Biotechnology in the Global Economy: Science and
the Precautionary Principle
56
, se seal que pases como Kenya, Brazil y la
India, no permiten la comercializacin de los granos geneticamente modifcados,
mientras que en otros pases como EUA y China s lo hacen. Ello trae a colacin
no slo factores de estructuras e instituciones democrticas para discutir estas
prohibiciones o permisos, sino tambin el que algunos pases se estaran
benefciando de las famosas ventajas comparativas en el comercio global al permitir
la introduccin de estas prcticas agrcolas. En todo caso, los criterios ambientales
y sociales, culturales y legales deben verse como medidas precautorias sobre el
uso de Biotecnologas necesarias y vinculantes, reforzando en cambio las ventajas
competitivas en el comercio global. En suma, se requiere prudencia y mesura en
el debate sobre los OGM`s.
El cambio en las tcnicas productivas de las actividades agrarias, se llev a cabo
gracias a lo que en Occidente se conoci como Revolucin Verde. Desconociendo
que, si se quera preservar la riqueza biolgica del trpico, se deba validar la
relacin que exista entre tecnologa y las caractersticas especfcas de cada
entorno.
En oposicin a la agricultura orgnica, la revolucin Verde fue producto del
racionalismo cientfco; heredero de aquella ciencia de Francis Bacon, que ense
que el conocimiento signifcaba poder sobre la naturaleza. Que la biosfera deba
ser conquistada y puesta al servicio de las actividades antropognicas.
Se necesita, pues, pensar en un nuevo modelo de desarrollo con base a la
riqueza biolgica que caracteriza al trpico. Entre los objetivos y metas del PPP no
est el superar, ni mucho menos, el modelo de naturaleza impuesto por Occidente
con base en el monocultivo y la especializacin, sino que lo estara reforzando
en la regin-objetivo. Tampoco entre sus fnes est el aprovechar, socializar y
compartir la informacin gentica que poseen millones de plantas, animales y
microorganismos que an se conservan en el exuberante trpico para dejar de
depender de los agrosistemas aplicados por las multinacionales y desarraigados
de nuestras relaciones culturales.
57
Algunas conclusiones
Un claro ejemplo de cmo, en ltima instancia, las consideraciones ecolgicas
del PPP se subordinan a las necesidades del llamado desarrollo nos lo ofrece el
55
Andrs Barreda, La Jornada, Oct.2000
56
22-23 September, Kennedy School of Government at Harvard University, 2000
57
Jos Alberto Pinto M. tesis: La pobreza del desarrollo en Amrica latina. Estudios
Latinoamericanos, UNAM, Mxico, 2000. p.246
actual presidente de Costa Rica cuando seala que es preciso (...) comprender
que no es posible condenar (fregar) al hombre por defender las hormigas...
Con todo, debemos reconocer que el PPP es un proyecto en construccin y en
vas de aplicacin. Por ello no se puede an exigir ni pruebas ni mucho menos
resultados de algo que est apenas iniciando. Sin embargo, de acuerdo con nuestro
enfoque terico conceptual y las propias experiencias histricas que han dejado
este tipo de convenios y proyectos, sustentados en el conocimiento hegemnico
de doctrinas convencionales ya establecidas y muy arraigadas, conocimiento
que presupone las bondades del comercio a travs de las llamadas ventajas
comparativas, podemos s discutirlo sealando las debilidades de sus premisas.
Entendmonos, no nos oponemos Per Se a la globalizacin, sino a aquel tipo
de globalizacin que pone a los bueyes detrs de la carreta, privilegiando el libre
comercio y la libre empresa por encima de la justicia social y la proteccin ambiental.
Lo que demandamos es un sano equilibrio entre estos cuatro componentes
cruciales; comercio justo, democracia, derechos humanos, el derecho a un medio
ambiente sano y a un desarrollo sustentable con equidad. Otra de las debilidades
claras del proyecto es que la accin, participacin y el involucramiento social no
fguran en su agenda de prioridades.
La biodiversidad ya no estar a disposicin de todos, como un bien comn,
como un derecho a los bienes y el patrimonio pblicos globales, sino que estar
a disponibilidad de aquellos que puedan comprarla. Al entrar a los circuitos de
mercado el Oro Verde, los bienes y servicios ambientales, se convierten en una
mercanca con las leyes que lo rigen y al mejor postor...Lo mismo ocurre con el
recurso agua cada vez ms escaso y estratgico.
No se puede hablar de lo ambiental sin conocer la construccin espacial, territorial
y regional donde el Plan se desenvuelve. De ah la importancia de conocer que
la regin del PPP es donde se ubica la mayor biodiversidad de los ecosistemas.
Mxico slo posee ms del 10% de la biodiversidad planetaria, y en la regin
messoamericana se concentra ms del 60% de la biodiversidad latinoamericana.
Por supuesto, los aspectos sociales, culturales y de la propia idiosincracia de los
pueblos que habitan estas regiones constituyen tambin un aspecto insoslayable a
considerar en la discusin sobre la pertinencia de implantacin de estos proyectos
desarrollistas.
Bajo el lema civilizatorio y el progreso se han pisoteado y vulnerado la vida
comunitaria, costumbres y tradiciones ancestrales, el arraigo y la cohesin social.
Se requiere de una nueva visin en el empleo de la ciencia y la tecnologa donde
no solo se vea el problema de la efciencia, sino bsicamente del cmo restaurar
y mantener el capital social y cultural en armona con el capital y acervo natural
productivo.
En nuestro pas los desarrollos tecnolgicos y sus aplicaciones han transitado,
indistintamente, por diferentes modelos, ordenamientos econmicos y polticas:
sustitutivos de importaciones, de industrializacin tarda, de desarrollo estabilizador
o compartido; pasando de la implementacin de fuertes intervencionismos
y populismos estatales, hasta polticas macroeconmicas neoliberales y
desregulacionistas. La constante de todos ellos en mayor o menor gradoes
que los costos sociales y los medioambientales han estado presentes. Tambin
en todos ellos los primeros, de alguna manera, han sido medidos, registrados y
constatados, mientras que los segundos, los costos medioambientales han sido
ignorados y minimizados. Vale decir: las polticas ambientales siempre han sido
residuales, marginales y subordinadas dentro de las polticas econmicas y de
ajuste neoliberal.
De acuerdo con un autor, la economa mexicana en dos o tres dcadas aumentar
cinco veces su tamao y su base productiva; sin embargo, el dao ambiental no
puede aumentar una sola vez ms, sino que se debe reducir sin afectar el impacto
por unidad de producto, bajando los coefcientes de energa primaria. Lo anterior
plantea un doble reto: revalorar el capital social e impulsar tecnologas blandas
y sustentables
58
. El capital social expresa un traslape e interaccin dinmica y
dialctica de las dimensiones humanas de la economa, del capital natural y el
capital cvico e institucional y de patrones culturales colectivos.
Por encima de la discusin sobre liberalizacin comercial, nuestro planteamiento,
al nivel conceptual y metodolgico, se refere a la necesidad de privilegiar la
problemtica social, econmica y ambiental dentro del PPP. En todo caso, por
la propia complejidad del anlisis, ste invariablemente debe tener un carcter
dialctico e integrado.
Se suele equiparar el desarrollo tecnolgico como el de una locomotora para
la economa. De la misma manera, al hablar del PPP podemos hacer el smil de
que ste puede funcionar como el kabuz de la locomotora, al colocarse detrs y
estar subordinado a las condiciones que imponen las relaciones de produccin, de
propiedad y de intercambio capitalistas. Bajo este enfoque, las tecnologas no slo
son el motor de la economa (no siempre del desarrollo), tambin puede ser su
kabuz. Ms an, todas las acciones antropognicas conducen a la entropa...Inevi
tablemente, con o sin tecnologas.
En ltima instancia, al dirigir nuestras bateras y anlisis sobre el PPP, en su
crtica y rechazo, al mismo tiempo se debe ser propositivos, ofreciendo planes
alternativos capaces de encauzar esquemas tales como la permacultura, agricultura
orgnica, agroforestera, tecnologas limpias, etc. siguiendo estrategias de Capital
Social y del desarrollo sustentable.
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EL PLAN PUEBLA-PANAM: HISTORIA Y
GEOPOLTICA
Romn Lpez Villicaa
Introduccin
El objetivo del presente ensayo es dar una visin general, de los antecedentes
el Plan Puebla-Panam (PPP). Para lo cual resulta indispensable analizar
detenidamente la historia de Mxico en la conformacin de su frontera con
Guatemala. Mxico, consideramos, ha actuado ante la regin sabiendo
aprovechar los momentos de debilidad por los que ha atravesado Centroamrica,
especialmente Guatemala. Con esto, Mxico sigue la ley geopoltica de recibir
impulsos del exterior en momentos de expansin.
59

Mxico ha penetrado en la regin centroamericana por varias razones entre
las que debemos destacar: el crecimiento socio-econmico del pas relativo
a Centroamrica, la continuidad territorial (cabe destacar la adquisicin del
Soconusco), la afnidad tnica, lingstica y un cierto grado de amalgamacin
logrado en el tiempo que transcurri desde la independencia hasta hoy.
La velocidad de la expansin ha sido constante, pero se ha visto obstaculizada
por los problemas internos de Mxico, y algunos accidentes geogrfcos, sobre todo
en Guatemala. Cabe anotar que dichas pausas han servido para la amalgamacin
y no han sido desperdiciadas.
El PPP, responde pues, a una etapa ms en la natural expansin mexicana
hacia la regin. Hoy Mxico sobrepasa por mucho el nivel de desarrollo alcanzado
por las naciones centroamericanas y se encuentra en posicin de aprovechar las
oportunidades que brinda la regin, para lograr proyectos conjuntos que lleven un
impulso importante en el desarrollo de estos pases que logrando mejores niveles
de vida, puedan contribuir al desarrollo de ambos, particularmente del regin
sureste del pas.
La Colonia
El origen de las nacionalidades hispanoamericanas est en la administracin
implantada por la metrpoli espaola en el Continente. Los cuatro virreinatos
se desintegraron siguiendo las lneas de las antiguas divisiones administrativas.
Los Virreyes en apariencia todo poderosos, estaban equilibrados en el ejercicio
59
Cavala, Antonio, La Geopoltica y el fascismo dependiente, (Mxico: Casa de Chile, 1977), pp.
180-185
del poder, por el Rey, que era la cabeza de todo el sistema; por la Audiencias; e
incluso por los Adelantados y Capitanes Generales, sobre los cuales el virrey no
ejerca ninguna autoridad.
Las Audiencias tuvieron en Amrica diversas funciones y, las haba de diversas
categoras: las virreinales, las pretoriales (presididas por un Capitn General) y
las Subordinadas. Para el siglo XVII dependan de la Audiencia Virreinal de Nueva
Espaa: las Audiencias de Santo Domingo, Mxico, Guatemala y Guadalajara. Del
Virreinato del Par: la de Panam, Lima, Santa F de Bogot, Charcas, Chile y
Buenos Aires. Cuando se crearon los Virreinatos de Nueva Granada y el Ro de la
Plata, en la primera quedaron Bogot, Panam, Quito y Venezuela, y en la del Ro
de la Plata: Buenos Aires y Charcas.
60
La dependencia de Guatemala de la Audiencia de Mxico no tena gran signifcado,
pues esta siempre se sinti independiente y ante el gobierno metropolitano tenan
igual vala. Debe destacarse que la poderosa Audiencia de Mxico fue establecida
en 1525 (suprimida por corrupcin y reestablecida en 1531)
61
y ejerci poder
sobre toda Centroamrica, hasta que en 1542, se creo la Audiencia de Confnes,
que tuvo jurisdiccin sobre Cozumel, Yucatn, Tabasco, Chiapas, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, Cartago y Castilla del Oro (Panam).
62
Las modifcaciones
que luego siguieron separaron a Tabasco y Yucatn, que pasaron a depender de
Nueva Espaa y Castilla del Oro, de Nueva Granada.
A principios del siglo XVIII llegan al poder los Borbon, y las reformas implantadas
durante su periodo, se van a refejar en lo poltico y lo econmico. En lo poltico lo
ms signifcativo para nuestro ensayo, fue el establecimiento de las Intendencias.
De hecho en Centroamrica, las Intendencias comenzaron a establecerse en 1785
siendo la primera la de San Salvador, creada por Real Cdula el 17 de septiembre
de 1785 y con jurisdiccin sobre San Salvador, San Vicente y San Miguel. La
segunda Intendencia fue la de Cd. Real, tambin creada por Real Cdula el 20
de septiembre de 1786 y con jurisdiccin sobre Chiapas, Tuxtla y Soconusco. (es
decir el territorio que Mxico despus reclamar como suyo), la tercera fue la
Intendencia de Nicaragua ( o Intendencia de Len) eregida por Cdula del 23 de
diciembre de 1786, y fnalmente la de Honduras o Comayagua del 23 de diciembre
de 1786.
63
El Reino de Guatemala con la reforma de las Intendencias, qued formado
por cuatro intendencia: San Salvador, Ciudad Real, Nicaragua y Honduras, la
gobernacin de Costa Rica, ocho Alcaldas Mayores: Suchitepequez, Solol,
Ecuintla, Sonsonate, Verapaz, Totonicapan, Chimaltenango y Sacatepequez y dos
corregimientos: Chiquimula y Quetzaltenango.
64
Se deduce de lo anterior que las futuras repblicas centroamericanas van ms
o menos a seguir las lneas trazadas por la divisin administrativa del imperio
espaol. Al desintegrarse ste, se supone que Mxico heredaba como lmites hacia
Amrica Central, aquellos que seguan las intendencias de Yucatn y Oaxaca.
65
60
Ots, Capdequ, J.M, El Estado Espaol en las Indias, (Mxico: FCE, 1986), pp, 58-59
61
Ibidem.
62
Ibidem
63
Escobar, Medrano, Edgar, y Otro, Antologa-Historia de la Cultura de Guatemala, (Guatemala:
Servicios Coop. Fac. De Ciencias Econmicas, 1996), p. 136.
64
Ibid, p. 211
65
Ibid. p. 213
Las reformas administrativas estuvieron tambin acompaadas por reformas
de tipo econmico, que incidirn en el futuro, como fue el caso de la liberacin
comercial. Permitido el comercio intracolonial, Nueva Espaa pudo comerciar de
manera libre con los virreinatos de Sudamrica y con el reino de Guatemala.
La penetracin comercial novohispana en Guatemala no fue despreciable, la
liberacin pronto hizo que los aileros de Chiapas, incluido el Soconusco exportaran
su ail por Tabasco, y Oaxaca comenz a comprar un promedio de 1000 cabezas
de ganado en Chiapas.
66
Estos hechos inclinaron a la oligarqua de Cd. Real a su
anexin a Mxico al momento de la independencia. Si a esto le agregamos lo que
dice Escobar Medrano, el esquema de la anexin chiapaneca se aclara: si las
provincias se inclinaron por la anexin, fue debido a que no queran (los oligarcas
de Cd. Real) seguir siendo controladas por la oligarqua guatemalteca, que durante
toda la colonia mantuvo limitadas a las oligarquas regionales.
67
La Independencia
La consumacin de la independencia en el caso de Mxico, le dio la primera
oportunidad de expansin sobre la regin centroamericana, como lo probar
el caso de Chiapas y el establecimiento de la primera punta de penetracin o
de crecimiento, hacia el rea. Tambin, tanto en el caso de Mxico como el de
Centroamrica, fue un esfuerzo hecho por las oligarquas para tratar de conservar
sus antiguos privilegios. As la poderosa familia Aycinena de Guatemala va a ver en
la unin a Mxico la posibilidad de seguir disfrutando de sus antiguos privilegios a
la sombra del Imperio Iturbidista. El mismo marqus de Aycinena en comunicacin
al Intendente de Chiapas, Don Manuel Ramrez y Pramo le deca:
Yo trabajo amigo, incesantemente para lograr la unin de estas provincias
al Imperio Mexicano. Dios haga que mis trabajos no sean intiles. Tengo muy
fundadas esperanzas de que mis esfuerzos al fn han de tener efecto.
68
Esta comunicacin resulta muy elocuente pues era una clara invitacin a la
oligarqua de Cd. Real, para anexarse a Mxico. El visionario Iturbide, conocedor
de la situacin, en instrucciones a Antonio de Flon, encargado de las provincias
centroamericanas sealaba:
En Guatemala debe usted contar con don Mariano Aycinena, sujeto que ha
seguido correspondencia conmigo desde antes que aquella capital se hiciese
independiente, y como es persona bien conexionada, no dejar de contribuir
mucho a dar a usted, todo el carcter de aprecio que merece.
69
Tambin
aconsejaba Iturbide, establecer contactos con el Capitn General, la Diputacin
Provincial, Ayuntamientos, Cabildo Eclesistico y Consulado.
La nica objecin a la integracin centroamericana fue puesta por El Salvador,
cuyos aileros no ganaban nada con la anexin a Mxico, pues consideraban que
seguiran dependiendo econmicamente de los guatemaltecos, y los costarricences
que no se opusieron, pero permanecieron neutrales.
66
Varios Autores, Historia General de Mxico, t.I: (Mxico: El Colegio de Mxico, 1981), p. 499
67
Escobar, Medrano, op cit, p.274
68
Ibid. p. 275
69
Ibidem
La cada del Imperio aceler la erosin que sufra el poder oligrquico
guatemalteco. En primer lugar porque al caer el Imperio se qued sin argumentos
para seguir conservando sus privilegios y en segundo, porque las oligarquas
locales tomaron fuerza despus de la salida de las tropas mexicanas. As las
oligarquas de la diversas regiones centroamericanas terminaron por imponer
un gobierno federal y no un unitario como aspiraba la oligarqua guatemalteca,
70

adems de la anexin de Chiapas a Mxico.
Al respecto Jos Cecilio del Valle (Intelectual, representante ante el gobierno
Imperial y ministro de Relaciones Exteriores del Imperio) dice de Chiapas.
Chiapas perteneca al antiguo Reino de Guatemala: era provincia
centroamericana. Los errores del partido conservador nos hicieron perder aquella
rica provincia hoy estado de Mxico. Ms tarde, contra todo derecho, por un acto
de militarismo el General Santa Ana (sic) perdimos el territorio de Soconusco,
proverbial por sus producciones: Soconusco es tambin un territorio mexicano.
Nuestra debilidad nos ha hecho perder territorios valiossimos a que tenamos
incontestables derechos
71
Del Valle un convencido independentista guatemalteco se refere as a la
anexin. consumada la anexin de Centro-Amrica a Mxico, muerta la patria
centroamericana, a manos de muchos de sus propios hijos, como era natural y
debido, desapareci el gobierno que la rigiera como nacin independiente
72
Cado el Imperio, las naciones centroamericanas se separan, pero ya estaba
establecida la cabeza de puente, que dara pie a una lenta amalgamacin. La
llanura comiteca ser pues la primera punta de penetracin, no debemos olvidar
que la consolidacin de esta primera etapa de la penetracin se debe en gran parte
al Brigadier Don Vicente Filisola, quien entr en Guatemala la tarde el 12 de junio
de 1822 (a un ao de la consumacin de la independencia) con 600 hombres.
Filisola no se limit a establecerse cmodamente en la ciudad de Guatemala,
sino que someti militarmente a los aileros salvadoreos y el 4 de noviembre
tena lista la orden para dividir las provincias centroamericanas. La recomposicin
planteada por Filisola, (con una enorme visin geopoltica), buscaba facilitar la
administracin y el sometimiento de las nuevas provincias, pues dicha divisin
favoreca a la autoridad Imperial mexicana y a las provincias adicta al mismo. En
la capital mexicana Iturbide ya sospechaba de las tendencias independentistas de
algunos crculos guatemaltecos. Por esta razn Gainza fue enviado a Mxico.
73
La nueva divisin decretada (pero nunca puesta en efecto) de Filisola,
derogaba las antiguas Intendencias y creaba tres Comnadancias Generales:
La primera se compona de la provincia de Chipas, el partido de Tabasco y
Chontalpas incluyendo las Alcaldas mayores de Totonicapan y Quetzaltenango,
la capital era Ciudad Real y su Jefe poltico sera Don Miguel Gonzlez Saravia. La
segunda comprenda: el partido de Sacatepequez; las alcalda mayores de Solol,
70
Ibid. p. 276
71
Del Valle, Jos y otro, Obras de Jos Cecilio del Valle, t.I, (Guatemala: Tipografa Snchez & de
Guise, 1829), p. XXXIV.
72
Ibid. p. XLVII
73
Marure, Alejandro, Bosquejo histrico de las Revoluciones de Centro Amrica desde 1811 hasta
1834, t.I, (Guatemala: Tipografa de El Progreso, 1877) p. 43
Sonsonate, Chimaltenango, Verapaz, Suchitepequez, Chiquimula y la Intendencia
de San Salvador y Omoa, la capital sera Nueva Guatemala y el comandante sera
el mismo Brigadier Filisola. La tercera Comandancia se formaba de las provincias
de: Costa Rica, Puerto Trujillo y las Intendencias de Comayagua y Nicaragua, la
capital de estas sera la ciudad de Len donde residira el gobernador Brigadier
Don Manuel Rincn.
74
Estas comandancias seran independientes entre s, y solo en cuestin
judicial deban reconocer la Audiencia de Guatemala. Debe destacarse que la
Comandancia de Chiapas dependera directamente de la de Mxico.
75
Si bien las
rdenes de Filisola nunca entraron en vigor, su visin geopoltica es por dems
manifesta: se premiaba a Chiapas por su anexin a Mxico. A Guatemala se le
reduca dndole a Cd. Real el Totonicapn y Quetzaltenango (No hay hasta aqu
duda que Soconusco perteneca a Chiapas), a Guatemala se le daba la rebelde San
Salvador para mantenerlos ocupados en controlar dicha provincia, en tanto que las
autoridades imperiales podan erigirse en rbitros de las futuras contiendas. Len
result favorecida por su temprana adhesin al Imperio con el control de grandes
territorios, adems para restar fuerza a Granada se le daba un gobernador militar
amn de que sera la ms austral y fronteriza de las provincias.
A la cada del Imperio, Filisola abandon Guatemala pero se detuvo en Chiapas.
Estudia desde ah la situacin de la provincia y produce un monumental informe,
que ser utilizado aos ms tarde para las primeras negociaciones tendientes a
delimitar la frontera sur. El 1 de julio de 1823 se adopta el acta de independencia
de Centroamrica destacando en su artculo segundo primera seccin:
Qu las espresadas (sic) provincias, representadas en esta Asamblea, son
libres e independientes de la antigua Espaa, de Mjico (sic) y de cualquier otra
potencia, as del antiguo como del nuevo mundo; y que no son ni deben ser el
patrimonio de persona ni familia alguna.
76
Cabe destacar que dicha acta original fue frmada solo por los representantes
de Guatemala y El Salvador. No as las de Honduras, Nicaragua, Costa Rica (que
se adhieren despus) y por supuesto Chiapas.
La Anexin de Chiapas.
Chiapas fue provincia del Imperio Mexicano de septiembre de 1821 a abril de
1823. Entre abril de 1823 al 14 de septiembre de 1824, permaneci independiente,
lo que provoc que los guatemaltecos contemplaran su reincorporacin a la
Repblica Federal de Centroamrica. Sin embargo, el 14 de septiembre de 1824
se llev a cabo un plebiscito que lo uni defnitivamente a Mxico. Este plebiscito
ha sido duramente criticado por los guatemaltecos, pues desde su punto de vista,
se llev a cabo de manera ilegal.
En efecto el 4 de junio de 1823, se instal una Junta Gubernativa en Chiapas
que declar su independencia de Mxico y cualquier otra nacin, y deliber
sobre si deba reunirse o no, a Guatemala. De acuerdo a Marure, Filisola no
74
Ibid, p. 47
75
Ibid. p. 67
76
Ibid. Documento n.4, p. XIII
pudiendo ver satisfechos sus deseos de incorporar a toda Centroamrica y para
vengar el ultraje que crey se le haba hecho obligndole a evacuar el territorio
centroamericano, con su cuerpo expedicionario a su paso por Cd. Real, trat de
inducir a la junta gubernativa (Chiapas) a que declarase de nuevo unida la provincia
a la ahora Repblica Mexicana, y hecho esto, se disolviese en el mismo acto. El
4 de septiembre de 1823, Filisola apoyndose en rden reservada (al parecer
inexistente) del ministerio de Mxico, decret la disolucin de la Junta, dej en el
mando de la provincia a Don Manuel Rojas que por su peculiar inters era uno de
los que ms trabajaba por la unin a Mxico, y qued como comandante de armas
el Coronel Codallos, uno de los expedicionarios mexicanos en Centroamrica.
77

Estas decisiones fueron protestadas por el congreso chiapaneco, pero entre
la presin de ambas partes (Mxico y Guatemala) la Junta deba decidir ante un
representante de cada nacin, hacia que nacin deba de unirse. La Junta segn
Marureprocedi a examinar la cuestin de la anexin, sin la presencia del
comisionado guatemalteco, en sesiones realizadas entre el 12 y 14 de septiembre
que declar unida la provincia a Mxico. La votacin en esa ocasin qued dividida
9 votos a favor y 9 en contra, por lo que se decidi el punto tomando como
base la poblacin, sin tener poderes necesarios para tal asunto, a pesar de los
reclamos de integrantes de dicha Junta, y las protestas de los partidos de Tonal,
Ocosingo y los Llanos.
78
Votaron por la agregacin a Mxico: Cd.Real, Chamula,
Sinacantn, Partido de los Llanos (excepto dos pueblos), partido de San Andrs,
el de Simojobel, Yajaln y Petalzingo. Por la Unin a Centoamrica: los pueblos
de San Felipe, Sapaluta, Chicomucelo, partido de Tuxtla, Tonal, Ixtacomitn,
Palenque, Soconusco y el pueblo de Tila.
79
Argumentan los guatemaltecos que dicho acto fue obra de la coaccin, pues
se sostuvo ante la proximidad de una divisin del ejrcito mexicano que desarm
antes, a las mejores tropas del pas (Chiapas). De la intriga porque muchos
emisarios ya llevaban formadas las actas que deban emitir.
Soconusco no acept la decisin chiapaneca, por lo que se declar separada de
sta y se declar unida a Guatemala a la que haba pertenecido desde 1553, al decir
de Marure. Esta decisin la tom por unanimidad el ayuntamiento y vecindario de
Tapachula con la concurrencia de 11 diputados por los dems pueblos del partido.
La Asamblea centroamericana acept e incorpor el Soconusco al Departamento
de Quetzaltenango, procedi a la eleccin de diputados al Congreso del pas, que
fueron: Mariano Altuve y el Presbtero Francisco Carrascal.
Mxico reaccion ante el atropello guatemalteco (pues consideraba el Soconusco
como parte de Chiapas), haciendo presin para llegar a un acuerdo intermedio.
Dicho acuerdo se alcanz a fnes de agosto de 1825 y segn este: las tropas y
autoridades militares de Centroamrica deban evacuar el territorio, que se diese
franca entrada a las personas que hubiesen emigrado por opiniones polticas, sin
exigirles, a su regreso, juramento alguno. Ninguno de los gobiernos podra sacar
de Soconusco contribuciones de hombres, dinero ni de otra cualquiera especie, ni
gobernaran en l otras autoridades que la municipales, entre tanto se daba una
solucin defnitiva a la cuestin sobre los lmites.
80
77
Marure, op cit, p. 85
78
Ibid, p. 86
79
Ibid. p.88
80
Arriola, Aura Marina, Tapachula: la perla del Soconusco, (Guatemala: FLACSO, 1995), p.18
Esta situacin puso en aprietos al gobierno de Mxico, pues era obvio que el
territorio socunuquense era por dems importante para el pas, como bien destaca
Aura Marina Arriola: el territorio tiene una extensin de 74 415 Km2, es la regin
agrcola ms rica de Chiapas, con mayor densidad de poblacin y su posicin
geogrfca, constituye un corredor natural con Centroamrica.
81
Desde el punto de vista de Mxico, para la agregacin de Chiapas el gobierno
centroamericano declin la invitacin de enviar un representante a Chiapas
para observar el proceso, y estuvo en desacuerdo con el desarme de las
tropas chiapanecas. Mxico consider que para que la decisin plebiscitaria
fuera enteramente libre, era conveniente el desarme de todas las fuerzas de la
provincia.
82

Es notable la divergencia de los puntos de vista de ambas partes. En el caso de
Soconusco Ma. Esther Prez Salas, dice que efectivamente el 24 de septiembre de
1824 el territorio se declar independiente de Chiapas y se agreg a Guatemala,
aunque la Junta chiapaneca consider nula la decisin y manifest que deba correr
igual suerte que el resto de la provincia. El problema de la protesta chiapaneca
fue que cuando emiti su juicio, la Asamblea Nacional Constituyente de Centro
Amrica por decreto del 18 de agosto, haba aceptado a Soconusco como parte
integrante de esa federacin.
83
Como ya se mencion, la solucin pacfca del conficto deba culminar en un
tratado de lmites, por lo que el Soconusco se convirti en tierra de nadie, cuya
situacin poltica sera defnida hasta 1842.
84
Quien puso en orden la situacin y revierte el proceso a favor de Mxico, fue
el general Antonio Lpez de Santa Anna, de quien Enrique Serna dice: Por lo
dems el militarismo que con tanta saa combatieron los liberales, por esas fechas
obtuvo un triunfo glorioso con la anexin del Soconusco la reconquista de ese
territorio hubiera sido imposible sin un ejrcito fuerte respaldado por un rgimen
militar. Ironas de la historia: se acusa al General de haber vendido el suelo patrio
cuando es l, el nico presidente que lo ha extendido a costa de renunciamientos
y sacrifcios.
85
El Soconusco segunda fase de la expansin
Este segundo episodio de la expansin es continuacin del iniciado en Chiapas,
pero esta expansin ser determinante desde el punto de vista de la geopoltica,
pues el Soconusco es clave hoy para la consolidacin del PPP, al ser una punta de
penetracin de primer orden.
En efecto, respecto a la zona Rodolfo Pastor dice: El corredor del Pacfco (con la
posesin del Soconusco tomamos la parte norte del mismo) es una llanura estrecha
que no alcanza ms de 80 km. de ancho, al pie de los volcanes, forma una media
luna de tierras frtiles, desde el Soconusco hasta la provincia de Guanacaste en
81
Ibidem
82
Prez Salas, Ma. Esther, y Otra, Chiapas: una historia compartida, (Mxico: Instituto Mora,
1994), p. 73
83
Ibid. p.75
84
Ibidem
85
Serna, Enrique, El Seductor de la Patria, (Mxico: Joaqun Mortiz, 2001), p.295
Costa Rica. Los ros cortos de angosta vertiente rara vez representan peligro, son
vadeables la mayor parte del ao y se dice que facilitar el paso de corrientes
migratorias la pronunciada estacin seca de 5 meses, permite labores ventajosas
de cultivo y almacenaje, y sus ricas tierras planas e irrigables se prestan al cultivo
intenso. Adems; el acceso a mano de obra excedente de la faja volcnica propici
desde el siglo XVI el desarrollo mercantil de las actividades agropecuarias, de tal
forma que, pese a ser muy pequea esta regin produce, desde la poca colonial
y hasta nuestros das, gran parte de la riqueza comercial del Istmo.
86
Esta accin del General Santa Anna, esta escasamente tratada en los libros de
historia de Mxico, Pastor en su historia de Centroamrica se limita a decir: en
1848 Carrera perdi el Soconusco sin hacer mayor esfuerzo por defenderlo, con
tal de no llamar tropas federales en su ayuda, Santa Anna sabr agradecrselo
ms adelante
87
Aura Marina Arriola en su obra Tapachula la Perla del Soconusco dice: en
1842, Santa Anna ocup militarmente el Soconusco con el objeto de anexarlo
defnitivamente a Mxico.
88
Agustn Yaez en su obra Santa Anna: especto de una sociedad, ni siquiera
menciona el hecho.
89
Quien hace un poco de justicia a la accin santannista es Ma. Esther Prez Salas
y Diana Guilln, quienes dicen: fue hasta 1842 cuando el gobierno mexicano
fj su atencin en el Soconusco y el presidente Santa Anna, convencido de la
importancia que revesta la regin, y continuando una cita de Larrinzar dicen:
dispuso que marchase una seccin de cerca de 400 hombres al mando del Coronel
Juan Aguayo, que sali de Tuxtla el 28 de julio de 1842 y el 9 de agosto entr en
Escuintla, dando una proclama en que poniendo a los ojos de todos los habitantes,
la terrible situacin en que haban vivido, los peligros que haban corrido, y las
ventajas de pertenecer a una nacin respetable, rica y poderosa, excita en ellos
sentimientos que se conservan bajo los latidos del corazn; les haca entrever un
porvenir mejor lleno de ventura, y les inspiraba confanza y seguridad.
90
No es que se trate de reivindicar como dice Yaez: al segundo libertador, al
fundador de la Repblica, al hroe de Tampico o al mutilado de Veracruz, sino
que, desde el punto de vista de la geopoltica se considera una medida acertada.
Tambin debe hacerse justicia al Brigadier Filisola, quien en su informe sobre la
cuestin de los lmites de 1832 haba hecho notar:
Los habitantes de lo que se llamaba Virreynato de Nueva Espaa, sostuvieron
una lucha sangrienta y desastrosa, por espacio de 11 aos, antes de que sus
heroicos esfuerzos fuesen coronados con la consecucin de la independencia. La
de las capitanas Generales de Yucatn y Guatemala, no fue sino una consecuencia
de la de Nueva Espaa a la que se unieron para formar un solo Imperio.
91
86
Pastor, Rodolfo, Historia de Centroamrica, (Mxico: El Colegio de Mxico, 1988), p. 23
87
Ibid. p. 173
88
Arriola, Aura Marina, op cit., p.19
89
Yaez, Agustn, Santa Anna: Espectro de una Sociedad, (Mxico: FCE, 1982).
90
Perez Salas, Ma. Esther, op cit, p. 90
91
Vasquez, Andrs Clemente, Bosquejo histrico de la agregacin de Chiapas y Soconusco,
(Mxico: SRE, 1932), pp. 147-148
El arreglo de los lmites. Otra fase de la expansin
La cuestin de los lmites ser un proceso difcil pues los guatemaltecos no
descartaban la posibilidad de recuperar (en base a argumentos histricos),
algunos de los territorios anexados a Mxico. Las propuestas guatemaltecas
de someter a arbitraje el problema de Chiapas fue rechazado por Mxico, que
propuso un arreglo bilateral pacfco. Una vez anexado el Soconusco se procedi
al nombramiento del Sr. Don Manuel Dez de Bonilla, como ministro diplomtico
de Mxico ante Centro Amrica y Colombia el 25 de mayo de 1831.
92
Como parte
de las instrucciones para el arreglo de lmites el Sr. Bonilla, recogi en Chiapas el
informe del Brigadier Filisola antes citado.
Uno de los puntos del arreglo era la cuestin del Petn, sobre el particular
diferan las opiniones de Bonilla y del Ministro Lucas Alamn (otro nacionalista
temprano). La actitud de Bonilla es francamente timorata, como se lee de su
informe a la Secretara de Relaciones de Mxico el 18 de noviembre de 1831 que
dice:
yo creera que no se puede disputar con ventaja el derecho que quiere
alegar nuestra repblicaGuatemala s tiene la posesin del Petn y un ttulo ms
califcado de dominio
93
Alamn en respuesta al informe antes citado deja abierta la cuestin del Petn
al decir: El Sr. Bonilla manifestaba su opinin particular sobre que Mxico no
puede reclamar con ventaja la posesin del Petn. Ms adelante examinaremos
pormenorizadamente este asunto, por ahora conviene advertir: 1. Que cuando el
expresado Ministro Plenipotenciario escribi esa nota no haba estudiado ni tena
motivos slidos para conocer con profundidad la cuestin de Petn Itz. 2. Que el
Sr. Bonilla pudo haber procedido con ligereza al emitir dicha opinin en su anhelo
de allanar las difcultades para el tratado.
94
Andrs Clemente Vsquez pone en claro mucho del sentir de los mexicanos de
la poca respecto al arreglo de lmites, tal y como se deriva de los cometarios en
su obra, que dicen:
De esclavos en encomiendas y de siervos en la mita, fueron elevados a
ciudadanos de todo punto libres, los guatemaltecos, salvadoreos, hondureos,
nicaragenses y costarricenses, gracias a que los mexicanos supieron arrebatar
al gobierno espaol la propiedad del inmenso suelo de la Nueva EspaaMxico
favoreci en vez de contrarrestar la ereccin de la Repblica Federal de Centro
Amrica si los hijos de Centro Amrica se emanciparon de Espaa debironselo
a Mxico; si se establecieron en nacin libre y soberana fue por los trabajos y la
magnanimidad de Mxico. Qu derechos pues, han de tener para disputarnos
el dominio de un pedazo de territorio, cuando sin Mxico nada hubieran sido
ni nada habran signifcado en la historia de los pases independientes?
Sin embargo, su propsito constante ha sido causar perjuicios en la frontera
mexicana ha mantenido (Guatemala) terrorfcamente encendida la tea de la
discordia y ha aceptado y rechazado argumentos debindolo todo a Mxico,
92
Ibid, p. 3
93
Vasquez, Andrs, op cit, pp.139-140
94
Ibid. p. 140
parece que Guatemala ha estado obligada a no mostrarse exigente, sino por
el contrario deferente a nuestra patria es de presumirse que el mendigo en
virtud de ese impulso de generosidad, establezca reclamaciones contra nosotros?
El smil es tal vez duro y vulgarno arrojamos una limosna, porque en la limosna
hay siempre humillacin, pero fue Mxico el padre bondadoso que la emancip
espontneamente antes de la mayora de edad, y el hijo hubo de incurrir en el
feo delito de la ingratitud Guatemala no ignora que Mxico no acceder jams a
suscribir transacciones ruinosas en la cuestin de lmites porque solo transigen
los que no se hayan asistidos de una justicia perfecta. Guatemala sabe que no
podr apoderarse nunca de Soconusco o Chipas con violencia mientras Mxico sea
lo que es hoy.
95
Esto nos muestra que las protestas de Guatemala no podan encontrar odos
en las autoridades mexicanas de la poca, las cuales tenan la frme conviccin de
que les asista la razn.
El precursor del PPP
La cuestin de los lmites y el PPP no puede dejar de lado a uno de sus
precursores como lo es Don Matas Romero.
Para 1872, Romero renunci a su cargo en la Secretara de Hacienda del
gobierno de Jurez y por ese tiempo se dedic personalmente a atender la fnca
que con prisa haba adquirido en el Soconusco. Romero, estaba preocupado por la
falta de un tratado de lmites que diera seguridad a la inversiones en ese territorio
pues estaba convencido, de que con algunas inversiones y trabajo se poda
arrancar un enorme riqueza a esas tierras del sur de Mxico. Por ello, consigui
establecer comunicaciones martimas y terrestres y aplic medidas para promover
el comercio y estimular las actividades productivas.
96
Romero durante su estancia en la zona observ cuidadosamente las posibilidades
que la regin centroamericana ofreca. Ya no se peleaba por adquirir mayores
territorios, sino por establecer un arreglo defnitivo de fronteras que diera a los
mexicanos seguridad para poder iniciar una nueva etapa de expansin, ahora
econmica a travs del comercio.
En un artculo publicado en la Revista Universal, tomo x, no. 104 del viernes 13
de agosto de 1875, Romero deca:
uno de los modos ms efcaces y a la vez ms fciles de remediar, en parte,
la mala situacin mercantil que la repblica sufre actualmente y que es probable
se prolongue por algn tiempo ( se parece a la situacin de hoy), es buscar una
salida a algunas de nuestras manufacturas a las puertas de nuestro pas tenemos
un buen mercado, para varias de nuestras manufacturas que podran venderse
con estimacin y cuya realizacin, hara el bienestar de muchos de nuestros
conciudadanos los estados centroamericanos gracias a los precios del caf, se
encuentran en una situacin de verdadera prosperidad. La industria manufacturera
est reducida all a un limitado nmero de artculos, que se producen de mala
calidad y muy caros.
97
95
Ibid, pp. 160-161
96
Romero, Matas, Textos Escogidos, (Mxico: Consejo Nal. Para la Cultura y las Artes, 1992),
p. 58
97
Ibid, p.212
Romero destacaba adems de lo expresado, la semejanza de hbitos,
necesidades y costumbres que aquellos estados tienen con nosotros, vea Romero
desde la regin la amalgamacin que poco a poco se daba, y el escaso poder que
ejercan las autoridades del centro sobre la zona. Romero tambin descartaba los
productos europeos pues contra estos no podramos competir, (como tal vez hoy
descartamos los norteamericanos), y daba una lista de los productos que a su
consideracin tendran impacto en la regin; dichos productos eran entre otros:
frenos, espuelas, sillas de montar, cabezadas y dems artculos de talabartera,
manufacturas de plata, bandas de seda, sombreros, sarapes, casimires, calzado,
mercera ordinaria, puros, cigarros, juguetes y sal, estos productos deca- son
mirados con verdadera estimacin y marcada preferencia.
98
Frecuentemente he visto pasar por Soconusco contina-, cargamentos de
estos productos de Puebla y Oaxaca que van por tierra a Guatemala y an a El
Salvador, haciendo hasta 50 das de camino en mulas y burros.
99
Al decir de Romero, el establecimiento de las lneas de vapores de la costa del
pacfco era indispensable para reanimar el comercio pues ya antes se enviaban
bultos de cebolla y hortalizas desde Oaxaca hasta Punta Arenas. Puebla, Oaxaca,
as como Len y Guadalajara podran enviar de nuevo y ms expeditamente sus
productos.
Romero tambin observ la conveniencia de la frma de un tratado comercial y
deca:
Para facilitar ms el trfco sera muy conveniente negociar tratados de
reciprocidad comercial ( hasta hace un lustro se frmaron los tratados de libre
comercio) con todos esos estados, en virtud de los cuales los productos de nuestra
industria ya enumerados pudieran importarse en aquellos pases libre de derechos
o con menores derechos a los establecidos para artculos semejantes, procedentes
de otras naciones; concedindoles, por nuestra parte, iguales franquicias a los
productos de la industria centroamericana, como caf, azcar, ail, estos tratados
de reciprocidad, bien meditados seran ventajosos para ambas partes contratantes
y desarrollaran un importante comercio, con gran provecho para los ciudadanos
de las naciones que los celebren.
100
Romero no se quedaba en el Pacfco, argumentaba que una vez establecidos
dichos tratados, Campeche y Yucatn, podran comerciar con los puertos de Santo
Toms en Guatemala, Omoa, Puerto Caballo y Trujillo en Honduras; San Juan del
Norte en Nicaragua, y Puerto Limn en Costa Rica, con jarcia, henequn y otras
manufacturas. Para esto propona que de Veracruz (otro estado del PPP) saliera un
vapor que tocara todos esos puertos y llegara hasta Coln, en el istmo de Panam,
para que se extendiese el comercio hasta Amrica del Sur.
101
No est en los objetivos del PPP llegar hasta Amrica del Sur, pero es de destacar
la importancia que Matas Romero vislumbra en la expansin comercial mexicana
hacia el rea. Esto contribuy sin duda a la celebracin del tratado de lmites entre
98
Ibid, p. 213
99
Ibid, p. 214
100
Ibidem
101
Ibid. P.215
Mxico y Guatemala que se frma el 27 de septiembre de 1882, durante el rgimen
del general Daz.
Es curioso observar que el artculo I, de dicho tratado consagra la posesin de
Mxico sobre Chiapas y Soconusco. Dicho artculo dice:
La Repblica de Guatemala renuncia para siempre a los derechos que juzga
tener al territorio del Estado de Chiapas y su Distrito del Soconusco, y en
consecuencia, considera dicho territorio como parte integrante de los Estados
Unidos Mexicanos.
102
El Artculo II modera lo anterior al decir:
La Repblica Mexicana aprecia debidamente la conducta de Guatemala
y reconoce que son tan dignas como horrosos los fnes que le han inspirado
la anterior renunciaGuatemala satisfecha con este reconocimiento y esta
declaracin solemne no exigir indemnizacin de ningn gnero
103
Es interesante observar en lmite entre Tabasco y Petn, pues parece existir
aqu otra punta de penetracin a la regin. Para tal efecto el prrafo 5 del artculo
III dice: seguir la lnea media del Usumacinta hasta que el canal ms profundo
encuentre el paralelo situado a 25 km. al sur de Tenosique, en Tabasco, medidos
desde el centro de dicho pueblo
104
En efecto hoy ya se construy la carretera de Tenosique hasta la frontera
guatemalteca, y una vez concluida la del lado Guatemalteco, el viaje de Tenosique
a Flores, (capital del Petn) en vez de tomar 15 horas como hoy, se har en dos.
Consideraciones Finales
Mxico estableci en el periodo que va de la independencia hasta 1882, tres
puntas de penetracin importantes que contribuirn a hacer ms slida la siguiente
etapa expansiva. Dichas puntas cubren las tres regiones que conforman la regin
centroamericana. La primera se establece con la incorporacin de Chiapas. Esta
incluye la regin montaosa centroamericana que es la espina dorsal del istmo.
Aqu cabe destacar la adquisicin de la llanura comiteca que se extiende de
manera natural hacia el otro lado de la frontera, y aunque choca con la sierra de
los Cuchumatanes, de ah se puede seguir hacia la regin de los lagos y de ah
hacia el corazn guatemalteco. La zona de la sierra se extiende hacia el sur, por
todo el Istmo.
La segunda punta, se establece con la adquisicin del Soconusco, por el General
Santa Anna, que permiti no solo entrar a una rica zona productora de la regin,
sino a una regin estratgica que con la infraestructura adecuada, se llegar de
manera rpida hasta la provincia de Guanacaste, en Costa Rica. Es la punta de
102
Seara, Vsquez, Modesto, Poltica Exterior de Mxico, (Mxico: Harla, 1984), p. 248
103
Ibidem
104
Ibid. p. 249.
penetracin hacia la planicie del pacfco, regin donde tiende a concentrarse la
poblacin del istmo y por ende el mercado ms importante.
La tercera punta, todava no explotada, y establecida por el tratado de lmites,
se ubica en el Petn, que con infraestructura adecuada, permitir alcanzar en
3 4 horas el corazn econmico de Honduras (San Pedro Sula) desde Tenosique
Tabasco, y de ah hacia la frontera nicaragense y la inexplotada regin de la
Mosquitia.
Puede concluirse entonces que el periodo que hemos tratado, ha presenciado
una expansin continua y que toca a los dirigentes mexicanos actuales, consolidar,
continuar y ensanchar las bases dejadas por sus predecesores. Las pausas en
la expansin han ayudado a la amalgamacin, gracias a similitud de culturas, y
consideramos debe aprovecharse estas oportunidades que brinda nuestra frontera
sur para el fortalecimiento de la nacionalidad, ahora que se ve ante fuertes
embates del norte. Deben aprovecharse los espacios que brinda la buena marcha
de las relaciones con los Estados Unidos hoy, para lanzar la nueva etapa de la
expansin que se condensa en el PPP.
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EL VNCULO MILITAR DEL PLAN COLOMBIA
Y EL PLAN PUEBLA PANAM
A partir de la dcada de los 80, Latinoamrica sufre alteraciones y cambios en
el cuerpo y vida social, debido a la transformacin paulatina a que es sometida la
matriz societal del estado cntrica, donde el achatamiento del Estado trae consigo
una desresponsabilidad por parte de ente pblico para con la sociedad, en especial
la ms desprotegida.
A la par se dan procesos de desregulacin econmica que van rompiendo
todos y cada uno de los controles que el Estado y la sociedad civil tenan sobre
la economa; eso lleva a una crisis orgnico-poltica a los sindicatos, los partidos
polticos, las ligas campesinas y otras asociaciones que servan de contrapeso al
libre mercado.
El conjunto de alteraciones y cambios fue dando pie a que sujetos estructurados
o tradicionales se enfrentaran a una circunstancia que les era ajena. Por un lado,
porque su rol perda la referencia del adversario o de la adversidad que tena
como desafo; por otro, el comportamiento de su lucha (movilizaciones, logstica,
formas organizacionales y movilizaciones) no encuadraba en el nuevo escenario
que se dibujaba y sus acciones quedaban en mero intento por revivir un pasado
que se dilua poco a poco.
A grandes rasgos, este fue el panorama que se comenz a percibir y prefgurar
en la segunda mitad de la dcada de los 80. Aunque poco valorado en los primeros
aos, ya para los primeros cinco de la dcada de los 90, el impacto fue mayor; el
desfase entre partidos polticos y sociedad fue ms grande; la descentracin de la
poltica perdi todo rumbo por reencontrarse con el eje vector que daba pauta a la
sociedad; la fragmentacin social se extenda, la sociedad se escinda y aparecan
dos: la que se encontraba ligada a la globalizacin y la que no contaba para ella,
la residual o excluida.
Esta transformacin que sealamos desdibuj el mapa que conocamos, donde
el Estado jugaba un rol preponderante; apareca un nuevo mapa con redefniciones
en el Estado, la poltica, en los actores centrales del cambio y en la idea misma de
desarrollo. Haba surgido un nuevo horizonte.
Todo lo anterior no fue producto de la espontaneidad del capitalismo dependiente
latinoamericano, sino de una direccionalidad externa que vena imponindose en
nuestras naciones, fundamentalmente desde los centros de poder econmico, los
intereses militaristas y la obcecada bsqueda por la hegemona en un mundo
absolutamente heterogneo.
Hechos y sucesos devinieron desencadenndose en el mundo e impactaron
de manera irreparable en el imaginario de la izquierda militante y armada en
nuestros territorios; la cada del muro de Berln, la debacle de la URSS, el desuso
de las palabras revolucionario y socialismo, el desprestigio del modelo ideal de
una nueva sociedad fue desnutriendo el acervo ideolgico de los partidos y grupos
de rebeldes, y hasta se lleg a pronosticar el fn de la historia y de las ideologas
ante el perpetuo presente del liberalismo.
Esta coyuntura prolongada por ms de seis aos, donde nadie intentaba
reivindicar el pensamiento de una nueva izquierda o de un nuevo ideal por el qu
luchar, amn de los grupos armados de la Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC), Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) y otros grupos armados
del pas bolivariano; cuya actuacin se debe ms a la peculiaridad del conficto
colombiano que a la necesidad de asumirse como vanguardia opositora a la ola
neoliberal.
Otros grupos armados en Per y Ecuador han sido acotados por las fuerzas
contrainsurgentes del Estado, y en otra, opacados (ms no desterrados) por
el surgimiento de nuevos actores y la hibridacin entre los grupos armados e
indgenas, que han asumido con mayor defnicin la lucha contra el estado de cosas
que impone la nueva ola liberal; tal es el caso de los indgenas del Ecuador.
No obstante la avanzada de la ola liberal, el corazn andino se mantuvo
convulsionado, producto del reposicionamiento de los mineros bolivianos hacia
la zona del Chapare, amalgamndose con grupos indgenas y participando en el
Movimiento al Socialismo. En Per, Sendero Luminoso pas a un juego poltico
latente, organizando en los barrios marginales una nueva forma de hacer poltica,
movilizando a sectores excluidos en contra de la poltica privatizadora del Estado,
si asumirse como senderistas debido a la mutacin que estn viviendo y a la
reagrupacin como movimiento de izquierda; de igual manera est trabajando
el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA). En Ecuador, la CONAIE,
Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador, desde febrero del 2001
ha destituido a presidentes, bloqueado calles, puesto en prctica la desobediencia
civil para contener la ola de privatizaciones; y Venezuela, desde el arribo de Hugo
Chvez a la presidencia y la forma en que ha trabajado su poltica internacional de
poca colaboracin con Estados Unidos y un enfrentamiento con los grupos oligarcas
del pas, no es una pieza de la confanza de los gobiernos norteamericanos.
Este nudo de confictos y de abigarramiento de actores, acciones,
intervencionismo y militarizacin, es lo que ha hecho posible que la administracin
Clinton y ahora Bush, empujen una poltica de remilitarizacin en la zona,
elevndola al nivel de guerra de alta intensidad y colocando varias bases militares
para contener la resistencia andina y que no se extienda hacia las zonas pobres
de Amrica Latina y Centroamrica.
La remilitarizacin en tres reas de infuencia: el Plan Dignidad, el Plan
Colombia y el Plan Puebla Panam
Los tres planes tienen una identidad, fueron elaborados por iniciativa de Estados
Unidos, con el soporte de organismos internacionales supeditados a intereses
geopolticos y militares, y asesorado por agentes norteamericanos. Ninguno de
los tres planes ha pasado por una etapa de discusin previa en las instancias
camarales, sino que lleg por iniciativa del Ejecutivo y se impuso.
El Plan Colombia remplaz el inicial Plan de Paz que propuso Andrs Pastrana
Arango y sin mediar discusin alguna.

Por naturaleza, el Plan Colombia es atentatorio contra la vida, la poltica,
la sociedad y las leyes de Colombia, dado que su nacimiento fue un acto
anticonstitucional en la medida que remplaz, sin que el congreso interviniera,
el Plan de Desarrollo que previamente se haba aprobado. Lo ms inslito fue
que el documento del Plan Colombia no se present en espaol, sino en ingls,
bajo el asesoramiento del Departamento de Estado de los Estados Unidos, y con
un argumento que no embona con la realidad; puesto que el mayor nfasis est
dirigido a combatir una guerra con criterios belicistas; construye unas hiptesis
que no concuerdan con la realidad pero s con la estrategia intervencionista
norteamericana, en tanto que induce a que Colombia acepte la existencia de una
guerra ligada al narcotrfco, lo cual vulnera la regin. De ah que sea indispensable
la combinacin de instrumentales de guerra, logstica e inteligencia, asesoradas
con personal experto norteamericano.
Producto de lo anterior, la inteligencia estratgica del ejrcito colombiano ha
sido remplazada por un grupo lite de asesores norteamericanos que se han
posesionado de las bases militares y desde ah orientan la guerra contra las
fuerzas insurgentes. Sustentado en una base tecnolgica de radares, aviones y
telefona para detectar y dar seguimiento a las incursiones blicas de los grupos
guerrilleros.
La visin geopoltica del Plan Colombia se observa a travs de las adecuaciones
tecnolgicas que se han hecho en varios sitios del pas, con el objeto de modernizar
la capacidad de accin del ejrcito colombiano y profesionalizar cuadros en varios
puntos del territorio nacional.
RADARES Y BRIGADAS DE ACCIN RPIDA EN COLOMBIA
Radar de asiento en la Isla de San Andrs.
Radar de asiento en Riohacha.
Radar y base terrestre en Maranda, Vichada.
Brigada 24 del Ejrcito en el Putumayo.
Brigada Oriental del Ejrcito en Pto. Carreo y el Dpto. de Vichada.
Radar y base terrestre en San Jos del Guaviare y Escuela de
entrenamiento de Barrancn.
Brigada del Ejrcito en Caquet.
Base Militar Tres Esquinas, Putumayo.
Brigada de patrullaje fuvial en Puerto Leguzamo, Putumayo.
Radar con base terrestre en Leticia, Amazonas.
Base militar de Tolemaida, en Tolima con 18 helicpteros HV-1N.
Es digno destacar que algunas de estas brigadas, especialmente las que se
encuentran en las cabeceras de los ros Amazona y Orinoco, realizan pruebas
de las fumigaciones que se aplican en Bolivia, Per y Colombia, bajo el pretexto
de erradicar el cultivo de la hoja de coca. Eso ocasiona graves daos en la salud
de los habitantes y en otros cultivos de vital importancia para las comunidades,
puesto que el glifosato y el hongo fusarium oxysporum tienen efectos nocivos
sobre los pobladores.
En su mayora, estos sitios no estn comunicados por va terrestre con el centro
y resto del pas, pero s vinculados a travs de la urdimbre de la guerra; pero ello
no es impedimento para la estrategia del Plan Colombia, porque no fue concebido
ni instrumentalizado para un pas. Su intencin es abarcativa, regional y con un
inters geopoltico, por ello los brazos extendidos del plan llegan a otras naciones,
de ah que veamos movimientos en Panam (266 km de frontera) en la regin
donde habitan los indgenas payas y panuza en Panam, cerca del Darien y una
pista de aterrizaje en Metet, destinada para la aviacin norteamericana y especial
para el arribo de aviones Hrcules.
Hacia el sur, en Ecuador (586 km. de frontera) se conecta con la Base Manta,
ocupada por cinco mil soldados y seis naves P3 de cuatro turbinas, y doce militares
estadounidenses, desempeando labor de espionaje a travs de captacin de
imgenes satelitales, interceptaciones telefnicas y apoyo logstico a los ejrcitos
de Per y Colombia para contrarrestar a los narcotrafcantes y guerrilleros. A
partir del 9 de marzo del 2002, se congregaron grupos militares en retenes
permanentes y acordonamiento desde la base Militar Ciro Alegra hasta El Milagro
en Bagua, frontera con Colombia; desde Caballococha hasta Inquitos y Pijuyal,
cercando toda la parte amaznica.
En Per (1 625 km. de frontera) en varios puntos fronterizos se desplazan cerca
de 2 000 militares que se encuentran en movilizacin permanente; sin embargo,
en la frontera con Brasil (1, 645 km.) la colaboracin no es estrecha entre los dos
gobiernos. Esto se debe a que Fernando Enrique Cardoso se resiste a involucrarse
en el conficto y prefere patrullar y vigilar de manera independiente las ciudades
norteas de Tabatinga y San Gabriel, a travs del Sistema de Vigilancia Amaznica
(SIVAM) y la base militar recin establecida en la zona descrita, la cual se suma a
las bases areas de Boa Vista (Roraima) y Manaos (Amazonas).
Respecto a Venezuela (2 219 km. de frontera), el Plan Colombia ha tenido serias
difcultades de extenderse hacia ese pas, porque el comportamiento y posicin de
Hugo Chvez confronta con la visin militar de los guerreristas norteamericanos y
colombianos. A este factor ideolgico, se le suma el inters econmico estratgico
que existe entre Brasil y Venezuela a partir del acuerdo que permiti tender 676
kilmetros de cables que transportan energa de 200 megavatios hora de Guri a
Roraima; lo que le aportar a Venezuela nueve millones de dlares anuales por
venta, y 800 000 ms por costo de operacin. Dicho acuerdo se frm con una
vigencia hasta el ao 2020.
La estrategia que elabor Estados Unidos
El Plan Colombia se conecta hacia al sur con el Plan Dignidad, el cual se inici
en abril de 1998 hasta 2001, destinado a la erradicacin de los cultivos de coca en
la regin del Chapare; pero fue prolongndose sin mediar justifcacin alguna, lo
que hace presumir que se alargar otros aos ms.
En la letra se conoce que el Plan Dignidad intenta organizar una lucha contra
el narcotrfco, sustentada en cuatro pilares: erradicacin, interdiccin, desarrollo
alternativo y prevencin; sin embargo, tras de su plataforma divulgada est el plan
militar y terrorista que se ha venido desarrollando en el pas boliviano desde hace
varios aos, recrudecido en los ltimos meses con el nacimiento del Movimiento
al Socialismo (MAS), que tiene como fgura principal al cocalero Evo Morales quien
se opone frreamente al plan anticoca.
Desde los primeros das del mes de abril de 1998 hasta agosto de 2002, los
habitantes de Amayapampa, Capasirca, Llallagua y el Chapare han vivido un
verdadero estado de sitio, en un claro proceso de militarizacin de la regin.
Cientos de efectivos policiales y militares han invadido violentamente las tierras
del Chapare, cometiendo un sinnmero de abusos y asesinatos que atentan contra
los ms elementales derechos y libertades individuales.
La intencin de erradicar el cultivo de la hoja de coca y remplazarla por cultivos
alternativos es la falacia que se maneja ante la opinin pblica, porque en la
prctica ha sido inefciente y distorsionada con lo que dice en el documento ofcial.
Las comunidades que han aceptado el programa ofcial del plan se han quedado
con la ayuda a medias, los productos del achote y la pia que han obtenido del
cultivo no se pueden comercializar por falta de vas de comunicacin, los mercados
no son receptivos para ese tipo de producto, los microcrditos no fuyen, las
fumigaciones daan la salud y matan a los animales domsticos; lo cual irrita a
los habitantes de esas comunidades, quienes vuelven a sembrar la coca como un
retorno a las prcticas tradicionales.
Si observamos lo que dice el Plan Dignidad, no se diferencia del Plan Colombia
ni del Plan Puebla Panam y los tres se vinculan con la estrategia que elabor
Estados Unidos para el hemisferio.
El eje de los tres planes (Dignidad, Colombia y Puebla Panam) est constituido
por los siguientes conceptos Democracia, reduccin pobreza, esfuerzos antidrogas,
consecuencias ambientales del narcotrfco y apoyo a Estados Unidos en su lucha
antiterrorista; de ah que en los tres documentos haya un nfasis por fortalecer
las democracias frgiles, luchar contra la pobreza y mejorar la cooperacin regional
contra el trfco de drogas; aunque no dicen cmo se instrumentara la estrategia
en cada uno de esos aspectos, s se nota un fuerte incremento de paramilitarismo
en las tres regiones, bsicamente en Colombia con la administracin Uribe, quien
ha incorporado a la poblacin civil campesina y marginal popular en las labores
de contrainsurgencia y de claque, fomentando el paramilitarismo disfrazado. De
igual manera se ha notado la tendencia incremental de grupos civiles armados que
atacan permanentemente a los municipios libres y a los dirigentes zapatistas en
Chiapas, Oaxaca y Guerrero; en Bolivia la represin ha crecido a partir de la fuerza
que ha mostrado el MAS despus de las elecciones de este ao.
La propuesta Bush no es distinta a la que predomin con la Iniciativa Regional
Andina (ARI) que se present a los reporteros el 16 de mayo de 2001, en una
sesin informativa en el Departamento de Estado. El enfoque del presidente
Bush en relacin con las difcultades sociales y econmicas ms urgentes de los
Andes se basa en la admisin de que todos estos problemas persistentes estn
relacionados entre s y ninguno... puede atenderse por separado. Esto denota
una persistencia de ligar todos los problemas al narcotrfco, lo que facilita el
intervencionismo militar bajo el manto de la lucha contra la siembra ilcita, pero
en el fondo busca contrarrestar los brotes de insumisin que estn brotando en el
agro de los pases latinoamericanos, en especial los que se encuentran dentro de
los tres planes.
La iniciativa de los planes, en la letra, promueve el crecimiento de largo plazo
pero dentro del marco del modelo neoliberal y el libre comercio, lo que nos da a
entender que por el poco tiempo que tienen los planes, menos de diez aos, los
efectos no llegarn pronto. Respecto a lo de apuntalar las instituciones democrticas
y apoyar medidas de las naciones anftrionas para combatir la corrupcin,
reformar los sistemas judiciales y adoptar polticas fscales slidas, todo indica
que debe darse una reforma profunda del Estado, pero no es as. De lo que se
trata es de ir marginando a los partidos polticos de los debates sobre los asuntos
econmicos, dado que los acuerdos en este mbito se dan fuera del pas y con
actores externos; ir minando la credibilidad de los partidos polticos en la medida
que no participan ni deciden sobre los asuntos estratgicos de la nacin, tales
como reforma al sector elctrico, apertura de los mercados, acuerdos bilaterales o
regionales de comercio, privatizacin de recursos nacionales, endeudamiento con
los organismos fnancieros internacionales, etc.; adems, pone de relieve el papel
del comercio liberalizado como estmulo econmico y aboga por la renovacin de
legislacin tal como la Ley de Preferencia Comercial Andina a fn de que embonen
con la iniciativa del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) que se pondr
en ejecucin en el 2005.
Tras la intencin de promover la democracia liberal en Bolivia, Colombia y
la zona del sur de Mxico hasta Panam, no es otra que la de marginar toda
iniciativa poltica que nazca de las comunidades indgenas y/o populares, porque
no se encuentran institucionalizadas como partidos polticos ni se realizan dentro
de ellos, lo que afectara el fortalecimiento de las democracias nacientes y las
instituciones vigentes.
Como se puede observar, la estrategia de los tres planes no est orientada a
respaldar la nueva democracia que se est dibujando en Amrica Latina, tampoco
a estimular la participacin poltica de los nuevos actores, sino que tiene una
defnicin clara: fomentar el paramilitarismo para contrarrestar el auge de las
protestas que se deriven de la exclusin y privatizacin de los servicios pblicos,
en especial el agua y la energa; detener por medio de la represin, no estatal,
pero s paramilitar, los levantamientos de los actores insumisos que se revelan en
el campo y en los sectores marginales de las ciudades; remplazar la inefcacia de
los gobiernos, los partidos polticos y del modelo imperante para generar empleos,
por agremiaciones que doten de un ofcio a los pobladores de las zonas confictivas
en labores de espionaje contrainsurgente, de lanceros y vocinglero hasta que las
personas terminen convertidos en zaragates sociales.

Plan Puebla Panam (PPP)
Aparece como una parte o complemento del Plan Nacional de Desarrollo en
Mxico, pero involucrando a la regin centroamericana y al Istmo de Panam; lo
cual hace que no sea propiamente nacional.
Su objetivo visible es ser facilitador y gestor para la inversin externa y privada
con el fn de contener los fujos migratorios hacia Estados Unidos; a su vez, abrir el
comps para la privatizacin de los recursos pblicos, principalmente las empresas
que suministran agua, energa y telefona en el rea.
Es digno de sealar que en la amplia regin que abarca el PPP entre el estado
de Puebla y el territorio panameo existe el banco biogentico ms signifcativo.
Cuenta con grandes yacimientos y produccin de petrleo en Mxico, El Petn y
reservas potenciales en Nicaragua y Costa Rica; maderas abundantes y fnas,
recursos de agua abundante, la tierra es muy rica y frtil y sirve para la agricultura
y ganadera, pero est habitada por poblacin indgena y campesina.
La riqueza de los recursos ha despertado el inters en las empresas
trasnacionales, pero quieren esas tierras limpias de gente, principalmente de
los inconformes o de los que cuentan con recursos orgnico-movilizador para
contrarrestar las futuras inversiones.
He aqu el primer reto del PPP, cmo instrumentar una estrategia de limpieza
social para fomentar las inversiones. Para ello ha mirado varios proyectos a fn de
obligar a cientos de miles de pobladores a abandonar su tierra de manera pacfca,
promoviendo la siembra de cultivos de la palma africana, vainilla, fores, entre otros,
que acaban ahogando la economa campesina por falta o distorsin provocada de
mercado. Existe la estrategia radical que busca, bajo toda circunstancia, promover
el paramilitarismo en pases como Mxico, Guatemala, Honduras, El Salvador y
Nicaragua para sofocar los confictos que se engendren y garantizar una situacin
de estabilidad poltica, gerenciada por el miedo y el terror que, de ser persistentes
en amplios sectores sociales, puede desembocar en fobias, timidez, bajo grado
asociativo y desconfanza en el otro.
Ahora bien, si posamos los ojos y nuestra atencin en los debates ms recientes
en las naciones que integran el PPP, la temtica gubernamental gira en torno a la
apertura de los sectores de la electricidad, petroqumica, agua y telefona; debido
a que existe el marcado inters por construir 72 presas hidroelctricas, 22 en
Chiapas, las cuales se deben edifcar con soporte de inversin privada.
Otro aspecto relevante es la defciencia energtica de Estados Unidos; situacin
preocupante para la administracin Bush, quien ha destacado la necesidad de
norteamericanizar los mercados de energa, en los compromisos que asumi en
Qubec al afrmar que el precio del petrleo puede incentivar a las compaas
norteamericanas a realizar labores de exploracin en ambos lados de nuestra
frontera; hay mucho trabajo para hacer juntos, dijo el mandatario. Agreg: Si los
proveedores canadienses y mexicanos de petrleo y electricidad estn buscando
un mercado ya lo encontraron en Estados Unidos. Tenemos una defciencia
energtica, requerimos ms energa en nuestro pas, respondi el presidente
Bush cuando fue interrogado en una conferencia de prensa sobre la iniciativa de
crear un mercado continental de energa, contenida en el ALCA.
Lo que puede hacer Estados Unidos es proporcionar mercados con mejores
oleoductos, otorgando permisos transfronterizos, recibiendo los abastos de gas
natural sin importar su pas de origen, estableci el mandatario norteamericano.
En particular, dijo que su pas puede trabajar con nuestros amigos de Mxico en
el desarrollo de proyectos de electricidad en la zona fronteriza comn.
La pregunta que debemos hacernos es: quin garantiza la inversin en una
regin vulnerada por la violencia, donde la mayora de los confictos se han
dirimido a travs del recurso de la confrontacin, provocando la consolidacin
de una cultura contestataria ante el vaco de autoridad legal y la proveniencia
de enclaves autoritarios (actorales e institucionales), que han desplazado la
posibilidad de arreglos mediados por la legalidad?
El vaco institucional y la ilegitimidad de las autoridades en muchos lugares donde
se piensa instaurar el PPP, no garantizan resolver las diferencias a travs del marco
normativo de un estado de derecho; lo cual va a desatar innumerables confictos
armados y desplazamientos de numerosas familias, por lo que se avecinan dos
fenmenos con caractersticas novedosas: desplazamiento migratorio interno por
la confrontacin paramilitar contra comunidades campesinas, y desgarramientos
internos por familiares que se incorporen en las labores de fsgn en zonas
confictuadas.
El PPP y sus efectos en Panam
Las cifras ofciales y las que se manejan en las investigaciones regionales
indican que la economa panamea resiente una crisis econmica que se agudiza,
producto de los vaivenes de la economa mundial y del perfl econmico del istmo,
cuya caracterstica principal es el comercio. Adems, Estados Unidos ha desatado
muy sutilmente una ofensiva contra ese pas, presionndolo para que negocie un
acuerdo de fuerzas visitantes, que permitan a los militares de Estados Unidos
utilizar abiertamente Panam como base de operaciones.
Aunado a lo anterior, la Agencia Federal de Aviacin de Estados Unidos cerr
las pinzas y sancion a Panam rebajando su aviacin a categora dos; lo que
se traducira en un desastre comercial para las empresas panameas que no
podran tener vuelos a territorio estadounidense y tendran que utilizar conexiones
con aerolneas que s puedan entrar a l. La sancin ha sido apelada por las
autoridades panameas, debido a que la medida ha sido sorpresiva, inconsulta y
represiva; pero todo conduce a doblegar la actitud pasiva del gobierno de Mireya
Moscoso ante el pedido de colaboracin que le ha solicitado Estados Unidos,
para que coadyuve en la aplicacin del Plan Colombia -principalmente en la
zona del Darien- territorio por donde se desplazan algunos grupos insurgentes
colombianos.
Las presiones contra Panam llevan a la administracin Moscoso a aceptar el
PPP pero no tanto en su versin de libre comercio y apertura de mercados -porque
eso ya acontece en el pas desde hace muchos aos- puesto que Panam fue el
primer Estado latinoamericano que vivi directamente la globalizacin, su enclave
estratgico lo ha convertido en la nacin de Amrica Latina ms vinculado al
comercio internacional. Lo que le interesa a Estados Unidos y donde Panam se
siente ms incmodo, son los asuntos militares que trae el PPP, pero velados por la
lucha antinarcticos. Unas de las medidas que se han aplicado son las imposiciones
de medidas bancarias y restricciones fnancieras, supuestamente antinarco lavado,
pero que en el fondo agravan la crisis econmica y ponen en un predicamento el
desenvolvimiento de las fnanzas del pas. Por ello tienen que acudir a los buenos
ofcios de su embajada ante el Departamento de Estado norteamericano, para que
oxigene las presiones a cambio de acuerdos poltico-militares.
Tales acciones buscan imponer al pas una mayor y ms activa participacin en
el Plan Colombia y la guerra que se libra en ese pas vecino, aunque la embajada
norteamericana haya negado todo inters en reabrir una base militar en suelo
panameo, existen fuertes indicios y pruebas de que esto no es cierto, porque
las pistas en Matet y los movimientos en la zona del Darien nos dicen todo lo
contrario de lo que asevera la parte estadounidense.

Firma acuerdo en Panam
El gobierno nacional frm -sin publicar ni presentarlo a la Asamblea
Legislativa- un acuerdo negociado en secreto con el gobierno de Estados Unidos
de Amrica, llamado Arreglo Complementario 2002; cuyo propsito es una
ampliacin del arreglo de 1991, que tampoco fue presentado ante la Asamblea ni
analizado pblicamente, que menoscababa los intereses panameos. El Arreglo
Complementario 2002 da paso al sobrevuelo sin control por todo el pas de aviones
militares norteamericanos y el abordaje de sus soldados en barcos de bandera
panamea y de otras naciones en alta mar, al igual que en aguas panameas.
Otro acuerdo que se frm entre Estados Unidos y el gobierno anterior a Moscoso
(Prez Balladares) bajo el secretismo que se utiliza en la poltica panamea, fue
el de establecer un Centro Multilateral Antidrogas (CMA), cuyo fn era contener
el fujo de drogas que transitaban por el pas con destino a Norteamrica, que
buscaba bajo toda circunstancia entregar la conduccin de esta poltica al personal
de la DEA (Drug Enforcement Administration). sta ha sido cuestionada por el
poco xito en la lucha contra las drogas, pues la efectividad del rastreo de naves
areas o martimas es relativa; ya que el narcotrfco utiliza otras vas terrestres
y martimas, aprovechando la liberalizacin del comercio. Adems, la solucin no
est en la militarizacin de esa lucha, sino en la restriccin de la demanda y en
otras formas de restringir la oferta.
Movilizacin militar en Nicaragua
Este pas centroamericano tiene una particular percepcin sobre los militares
norteamericanos, construida a partir de la guerra que vivi durante 10 aos de
la administracin sandinista; no obstante, la necesidad de ir sensibilizando a la
poblacin para que sea receptiva a este tipo de movilizaciones y desplazamientos
militares, la embajada norteamericana en Nicaragua ha armado arreglos con
la administracin de Arnoldo Alemn y la recin instalada de Bolaos para que
contingentes militares visiten el pas y desarrollen labores comunitarias. El
propsito es despertar los hilos sensitivos de los campesinos para que vean en
los soldados extranjeros un depositario de sus confanzas, toda vez que les estn
resolviendo problemas y necesidades que han demandado desde hace aos.
Es conocido en el mbito de los acadmicos y especialistas en asuntos de guerra
y confictos, que en Centroamrica las zonas ms violentas son las rurales, porque
han vivido en un entorno vaco de estructuras institucionales y carente de leyes que
posibiliten arreglos al margen de la confrontacin. Este dfcit ha descomprimido
las fuerzas contestatarias y los impulsos emocionales hasta colocarlos en un plano
donde se resuelven los confictos de manera directa, confrontativa y muchas veces
aplicando la justicia por su propia mano.
Indudablemente que esta situacin no es la ptima para las pretensiones de los
inversores que estn tras del PPP; adems, los mpetus y emociones pueden ser
redireccionados y atacar, en algn momento, a los representantes de las empresas
que tienen inters en aplicar sus recursos en el rea; lo que pondra en riesgos las
inversiones o las expropiaciones de tierras a los campesinos.
Al tener presente la situacin potencial, los agentes norteamericanos han
puesto en marcha el plan de visita comunitaria con cuatro mil militares de Estados
Unidos para que ingresen al pas, con el compromiso pblico de construir escuelas,
centros de salud y proporcionar asistencia mdica gratuita a las comunidades
marginadas del campo.
A fn de que el plan vaya a la par de los cabildeos del PPP, la Asamblea Nacional
autoriz el ingreso escalonado al territorio nacional de un contingente de 3 665
efectivos militares y personal mdico de Estados Unidos, quienes atendern e irn
a las poblaciones de los municipios de Juigalpa, Santo Toms y Bluefelds; claro
que coordinando sus acciones con el alto mando del ejrcito de Nicaragua.
El decreto establece que el primer contingente de quince efectivos ingres al
pas entre el 23 de abril y el dos de mayo de 2001. Un segundo grupo de cincuenta
efectivos permanecera en Bluefelds del 21 al 29 de mayo, y un tercero, que
sera de 3 600 militares, programara su arribo el 12 de diciembre y partira hacia
Estados Unidos el 30 de junio del ao 2002, con una rotacin de 300 efectivos
cada quince das hasta completar la totalidad.
Los boletines de prensa que han circulado en torno a este acontecimiento,
consignan que se program la visita de 25 doctores militares que se desplazaron
por Bluefelds, con visitas de dos semanas, atendiendo a cinco mil nicaragenses
con consulta y medicina gratis. Fue un tipo de servicio comunitario que les permiti
conocer cmo se comporta y cules son las necesidades del pueblo, aspectos
fundamentales para realizar un trabajo de cooptacin a futuro.
Los puentes del Plan Colombia con el PPP
En Colombia se ha iniciado un proceso de privatizacin acelerado en 13
electrifcadoras, donde el Estado era el accionista mayoritario. Los pretextos que
se esgrimen son las difcultades de inversin del gobierno, la demanda creciente
de energa por parte de la poblacin, los atentados en las torres de conduccin de
energa que ha ocasionado la guerrilla y el inters de empresas norteamericanas
por invertir en el pas, aunque esto ltimo es curioso, porque mientras la prensa
desacredita los destinos tursticos colombianos por el alto grado de inseguridad
y ola de secuestros, por otra parte presiona por la va diplomtica para atraer
inversiones.
Las compaas en venta, en la Fase Uno, y que han sido objeto de inversin
fornea se encuentran ubicadas en la zona centro y centro sur de Colombia,
lugares donde se dirime el conficto y son la Central Hidroelctrica de Caldas
(Chec), Empresa de Energa de Cundinamarca y las electrifcadoras del Quindo,
Huila, Meta y Caquet.
La Segunda Fase se concentrar en la capitalizacin de las centrales Elctrica de
Norte de Santander, Electrifcadora de Santander, Centrales Elctricas de Nario y
Electrifcadora de Cauca.
Lo relevante en este proceso de privatizacin es que la Fase Uno se encuentra
ligada de manera fronteriza con la Zona de Distensin en la administracin
Pastrana, creada el 7 de noviembre de 1998; lo cual fue un elemento determinante
para que se rompieran las negociaciones los das 20 y 21 de febrero de 2002.
En esta zona est enclavada la Base Militar de Tolemaida, colindando con
Cundinamarca, conformada por tres brigadas mviles de 1 200 hombres armados;
en Neiva, capital del Huila, existe la XII Brigada del Ejrcito con 3 000 soldados,
fuerzas especiales y una fotilla de tanques Cascabel. A estas fortalezas militares
se les agregan los corredores estratgicos de Florencia con 2 000 soldados, la
Fuerza de Tarea Conjunta del Sur en el Putumayo con 5 000 personas y la Sptima
Brigada con sede en Villavicencio.
La Fase Dos contempla los Departamentos de Santander, Santander del
Norte, Nario y Cauca, zona oriental y sur occidental de Colombia, respaldada
militarmente por la colindancia con Ecuador y sede de la Base Militar Manta.
El armamento que se utiliza en cada accin blica vara, pero el arsenal tiene
un repertorio amplio, desde lanchas Piraa, helicpteros Black Hawk y Arpa,
aviones Hrcules y C-130, OV-10 y Avin Plataforma.
Como podemos ver, las privatizaciones en el ramo elctrico no tienen riesgo
porque se encuentran resguardadas por el ejrcito nacional, las acciones del
gobierno de lvaro Uribe y por la recin creada Red de Informantes, que son
paramilitares ofcializados. La pregunta que asalta la razn es seguir marcando
esta tendencia la instrumentacin del Plan Puebla Panam?
Se convertir la Red de Informantes en un recurso poltico para aplicarse en
las zonas donde nazca el conficto por la ola de privatizaciones y expropiaciones de
tierra? Se acuerparn los campesinos desplazados y expropiados de sus tierras
en un ejrcito de informantes para facilitar las tareas de los paramilitares? Ante
la escasez de empleo, ser la Red de Informantes una oportunidad para obtener
un salario? Seguirn organizndose ejrcitos paramilitares para actuar donde el
Estado no quiere comprometerse?
stas son preguntas de investigacin que han comenzado a tener respuesta por
los acontecimientos en Chiapas, Guatemala y El Salvador.
Recursos militares del PPP
El Salvador: Base permanente de inteligencia y de monitoreo en la embajada
norteamericana de San Salvador, la cual es ms grande que la de los dems pases
de Amrica Latina.
El Plan Nuevos Horizontes de Estados Unidos para realizar ejercicios conjuntos
de fuerza de tarea con el ejrcito de Guatemala en la regin de El Petn, desde
febrero-mayo del ao 2000, frontera de Mxico; este programa ya se ha realizado
en El Salvador, participando Guatemala tambin.
La misin de Nuevos Horizontes es estrictamente de entrenamiento y de apoyo
humanitario. No es operacin antinarcticos, pero s una combinacin cvico-
militar. El ejercicio realizado en Chalatenango fue dirigido por el coronel Clayde
Leavelle, quien en 1990 estuvo en Arabia Saudita en la Operacin Tormenta del
Desierto y se desempe como ofcial ejecutivo de batalln. Este coronel Leavelle
es especialista en artillera, defensa area, paracaidismo y combate areo de
fuerza rpida.
En El Salvador la operacin cvico militar se denomin Fuerza de Tarea Conjunta
Santa Fe, en el contexto de Nuevos Horizontes 2000 y de penetracin comunitaria.
Para ello se construyeron dos cocinas, una clnica; se perforaron diez pozos y se
rehabilitaron caminos; se atendieron en consulta a 30 000 personas y 10 000
animales.
Para el ejercicio del ao 2001, ya realizado, se eligi El Petn como lugar
idneo.
Los proyectos planifcados fueron:
Construccin de una escuela y un pozo en
Yaxal y El Porvenir; escuela en Redentor,
El Arrozal y Morales; pozos en Zocotzal,
Panorama y La Granja, y asistencia mdica
en Las Cruces, Rancho Alegre, La Libertad,
El Chal, Dolores, La Mquina, El Zapote y
El Remate.
En las fronteras de Honduras con Nicaragua, previo a las elecciones de
noviembre de 2001 y ante una contingencia que diera el triunfo al FSLN, se
activaron los grupos paramilitares desde fnales de julio del presente; los cuales
estaban conformados por ex militares y ex policas que se han aglutinado alrededor
de unos Comits de Defensa Cvicos y funcionan como factor coadyuvante de los
cuerpos ofciales.
Actan en zonas fronterizas con Nicaragua, cuentan con entrenamiento militar
y desarrollan labores como autoridades; no hay que olvidar que la Base Militar de
la poca de los contra an existe: Palmerola.
Se agregan a Palmerola las bases militares de San Pedro Sula, Cucyagua,
Tegucigalpa, San Lorenzo, La Ceiba, Trujillo, Puerto Lempira y Dursuna. Est por
construirse la base militar en Los Cayos Miskitos en el litoral norte.
El armamento de los militares hondureos
ARMAMENTO: 40 aviones de combate, no helicpteros armados.
Aviones Caza de Ataque a Superfcie: 2 Escuadrones:
1 con 13 aviones Cessna A-37B Dragonfy.
1 con 10 aviones Northrop F-5E Tiger II, y 2 F-5F Tiger II.
Aviones de Caza: 8 aviones Dassault Super Mystere B2.
Aviones de Transporte: 5 aviones Douglas C-47, 1 Lockheed C-130A Hrcules,
1 Lockheed L-188 Electra, 2 IAI-2O1 Arava y 2 IAI-1124 Westwind.
Aviones de Enlace: 1 escuadrn con 1 avin Barn, 3 Cessna 172, 2 Cessna
180, 2 Cessna 185, 3 Rockwell 114 Commander, 3 Piper PA-31-235 Navajo y
1 Piper PA-34 Seneca.
Helicpteros: 9 Bell 412P, 3 McDonnell Douglas Hughes 500D, 5 McDonnell
Douglas Hughes TH-55, 13 Bell UH-1B/H (6 1B y 7 1H) Iroquois y 1 Sikorsky
S-76 Spirit (VIP).
Aviones de Entrenamiento: 4 aviones CASA C-101 BB-03 Aviojet, 6 Cessna
U-17A, 11 Embreaer
Av EMB-312 Tucano y 5 Cessna T-41A Mescalero.
En la frontera Guatemala-Mxico, el desplazamiento de los kaibiles
guatemaltecos, desechados por el ejrcito de ese pas por los Acuerdos de Paz,
se ha dado hacia el estado de Chiapas a lo largo de la franja fronteriza de Las
Margaritas y La Trinitaria. Segn testimonios recogidos, se emplean como fuerza
paramilitar de los ganaderos y cafetaleros de la zona sin que sean divisado por la
base militar del ejrcito mexicano de Amparo y Aguatinta; adems, actan como
agentes amedrentadores en los municipios autnomos de Tierra y Libertad.
Lo que preocupa a los inversores del PPP
El PPP por sus recursos petroleros y el potencial elctrico es un bocado apetecido
por las corporaciones multinacionales, toda vez que han decido innovar en el rea
de los nuevos negocios la fusin entre petrleo y sector elctrico, conocido como
petroelctrica.
La nueva industria petroelctrica que se pretende constituir en la regin del PPP
busca tesoneramente el retiro del Estado de esas reas estratgicas, a fn de que
los inversores extranjeros puedan ampliar las redes de produccin y distribucin
de gas, petrleo y privatizacin de las compaas generadora de electricidad. Esto
redundara en una mayor acumulacin de capital y jugosas ganancias. No obstante,
hay nubarrones por despejar para que el proyecto se instale en la zona.
Una de las preocupaciones -que tienen que resolver los Estados de cada pas
incluido en el PPP- es saber distribuir la poblacin de 27.5 millones de habitantes,
porque slo 35% est en posibilidad de ser incorporada en los programas de
envergadura; 65% restante ser poblacin residual; empero, la privatizacin de
los servicios pblicos (agua, energa, alcantarillado, carreteras, etc.) va a afectar
a toda la poblacin. A ello habra que sumarle el dfcit de infraestructura en
servicios de salud, vivienda, educacin, vas de comunicacin, y agua potable; lo
que se convierte en una potencial bomba de tiempo para que estallen confictos
sociales.
Otro factor inquietante es que los gobiernos y partidos polticos centroamericanos
han construido su poder y reas de infuencia a travs de una poltica de
concesin, paternalismo y corporativismo que les ha redituado benefcios en un
corto plazo; sin embargo, el PPP tiene contemplado un acotamiento al papel de
los gobiernos centroamericanos para que no sean protagonistas de primera lnea,
sino de interlocutores de mediacin, porque las grandes decisiones estarn en los
organismos fnancieros, los empresarios y el gobierno norteamericano. Todo ello
abre una interrogante mayscula: cul ser el desempeo poltico de los lderes
polticos centroamericanos cuando se vean marginados de los grandes negocios y
con un perfl bajo en la poltica?
La reorganizacin de los ejrcitos y las policas nacionales en Nicaragua, El
Salvador y Guatemala pas por un grado de difcultad en las negociaciones por
la paz, se dieron concesiones a los grupos armados en algunos casos, y en otros
se abrieron espacios en la polica privada o bancaria para que se enrolaran,
sin que esto haya desmontado las diferencias que existen. Ahora se pretende
agregar una polica regional que ataque los problemas de narcotrfco, trfco
de indocumentados y del terrorismo, pero bajo una coordinacin de lite con
agencias especiales de Estados Unidos, entre ellas la DEA y los encargados de la
poltica hemisfrica del Departamento de Estado. Se podr trabajar en conjunto
conociendo la red y trfco de infuencia y corrupcin que existe entre ellos?
Otra asignatura pendiente es de qu manera se va a asegurar militarmente
la custodia de la potencial conectividad elctrica en la regin, lo cual nos refere
al proyecto de inversin de alguna empresa transnacional que est dispuesta a
incursionar en el mercado de generacin elctrica y que, sin duda, llevar a la
privatizacin de los ltimos activos pblicos como son las plantas geotrmicas e
hidroelctricas.
Por ltimo, la construccin de carreteras y puentes podra ser benefciosa
para los consumidores y comunidades en algunos casos, en otros se lesionarn
intereses comunitarios; aunque ello no es automtico. Se requerir mucha
negociacin ante las presiones y movilizaciones sociales, sin violentar el marco
jurdico e institucional; lo cual no ocurrir si nos atenemos a la experiencia de
San Salvador Atenco, donde el conficto estuvo de por medio para detener la
expropiacin irracional que pretenda el gobierno mexicano, vulnerando todos los
derechos de una comunidad.
As se muestra el PPP, complejo, confictivo y militarizado pero con grandes
ganancias para las empresas inversoras, aunque el dinero que brote de esas
nuevas empresas estar teido de sangre campesina, de desgarramientos
comunitarios y de violencia en muchos lugares de la regin.
El PPP: La Amrica de en medio
Formada por Panam, Costa Rica, Honduras, Nicaragua, El Salvador, Guatemala,
Belice, y los estados mexicanos de Campeche, Yucatn, Quintana Roo, Chiapas,
Tabasco, Oaxaca, Guerrero, Puebla y Veracruz, la regin se extiende sobre 102
millones de hectreas, donde habitan 64 millones de personas; de las cuales
casi la mitad vive en el campo. Alrededor de 40% trabaja en la agricultura y
18% es indgena. Pero la ms destacable y compartida sea de identidad es
que ms de 60% de los mesoamericanos son pobres. Miserables en medio
de una alucinante riqueza biolgica: 1 797 especies de mamferos, 4 153 de
aves, 1 882 de reptiles, 944 de anfbios, 1 132 de peces, 75 861 de plantas,
e incontables microorganismos, confguran un opulento corredor biolgico en
proceso de formalizacin internacional. Sin embargo, tanto la fora como la fauna
son depredadas para la venta ilegal de mamferos, reptiles y plantas, sobre todo
orqudeas. El bosque se pierde aceleradamente: 11 millones de hectreas entre
1992 y 1996. Deforestacin que es particularmente grave en la porcin mexicana:
en 1960 la selva Lacandona tena 1.5 millones de hectreas arboladas y 12 mil
habitantes, hoy le quedan 325 000 hectreas con rboles pero la ocupan 215 000
habitantes. Esta riqueza biolgica es posible, entre otras cosas, por la abundancia
de agua dulce, que en s misma es un recurso estratgico.
Plan Dignidad, Plan Colombia y Puebla Panam:
la identidad hologramtica
Metas primordiales del gobierno de Estados Unidos en las tres regiones
Democracia
Establecimiento de instituciones democrticas
Derechos humanos
Insurgencia colombiana y proceso de paz
Desarrollo econmico y comercio
Desarrollo econmico sostenible
Medio ambiente
Renovacin de la ATPA. Ley de Preferencia Comercial Andina (ATPA)
ALCA
El rea de Libre Comercio de las Amricas
Ayuda antidroga y ejecucin de la ley
Ayuda de seguridad
Este es el rostro del anillo intervencionista
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EL PLAN PUEBLA PANAM
Y LA GLOBALIZACIN DE LOS INDIOS
El Plan Puebla Panam (PPP) est proyectado por los organismos fnancieros
del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional en una regin que abarca
102 304 000 hectreas, donde viven poco ms de sesenta y tres millones de
habitantes, con una historia de diversidad cultural, tnica y social de mestizos
e indgenas -en su mayora descendientes del gran esplendor mesoamericano-;
y con una vasta riqueza de recursos naturales, variada topografa, petrleo en
abundancia, ros, cuencas hidrogrfcas, selvas, montaas, fora y fauna de la ms
diversa que pueda existir en el orbe.
Junto a esas maravillas de la naturaleza, la gente de la regin se caracteriza por
vivir en condiciones de pobreza y marginacin, con fuerte presencia de pueblos
indios que poseen, adems de sus culturas, organizaciones sociales tradicionales y
polticas, con sus respectivas autoridades, normas, usos y costumbres; en muchos
de los casos no slo diferentes a lo establecido por la cultura occidental, sino en
franco antagonismo.
Mxico no incluye la regin centro y norte del pas -considerada con ciertos
grados de desarrollo-, y deja nicamente la regin sur-sureste con la siguientes
entidades federativas: Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana
Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn que, junto con los pases de Belice, Guatemala,
Nicaragua, Honduras, El Salvador, Panam y Costa Rica forman ya parte del PPP.
Es en esta regin multitnica, pluricultural, de diversidad nacional y con
fronteras de pases empobrecidos, donde el gobierno mexicano y los organismos
de fnanciamiento realizan el Plan Puebla Panam. En efecto, en el primer ao del
periodo presidencial de Vicente Fox Quesada (2000), se anunci y se publicit el
plan para el sur-sureste de Mxico y sus interconexiones con Centroamrica, y
por supuesto con Estados Unidos. Adems de anunciar las grandes ventajas de la
mano de obra para ser empleada en primer instancia en el proyecto, y despus en
las maquiladoras, el Presidente ha remarcado las grandezas naturales de la regin
y, de manera particular, las potencialidades del turismo ecolgico y cultural;
pues en la actualidad son ms de cinco millones de turistas que visitan la regin
cada ao, sin que sus habitantes, los indgenas mayas, obtengan el ms mnimo
benefcio de ello. Pero el Presidente oferta una regin ... multicultural que posee
riqueza de usos y costumbres indgenas, para enriquecer la creatividad regional, y
un suelo abundante y con calidad competitiva mundial (Prez, 2001).
Frente al Plan Puebla Panam encontramos, en general, dos posiciones que
coinciden en reconocer a dicho plan como un elemento que forma parte de la
matriz neoliberal en este mundo globalizado. En otras palabras, el PPP encuentra
su lgica en la medida que es parte del proyecto de integracin econmica que
encabeza Estados Unidos a travs de su Estado, sus transnacionales, su dominio
en los organismos fnancieros internacionales, y de su imposicin y aceptacin de
los gobiernos de los pases seleccionados para este plan.
Unos lo defenden por ser elemento de integracin al mundo desarrollado, y
otros lo consideran la mayor agresin que pueda presentarse contra la regin
y su poblacin. Los defensores -al igual que la riqueza de la zona- abundan por
doquier: Estados Unidos, el capital transnacional, los gobiernos de cada nacin,
los polticos de turno y, por supuesto, los intelectuales orgnicos al servicio de
todos los anteriores.
Los crticos, los analticos, los cuestionadores, los propositivos y tambin los
defensores de las causas justas asociadas a los pobres del campo, de la ciudad,
a los indgenas, a los marginados, perseguidos y reprimidos por el capital y su
poder, tienen poca posibilidad de expresarse en torno al Plan Puebla Panam. Para
contribuir al anlisis y la discusin, adelantada por intelectuales comprometidos
con la sociedad, y por los mismos actores sociales, en este libro pretendemos
exponer algunas ideas en torno al tema que nos ocupa.
De los tratados al PPP
Es posible entender la dinmica de la poltica tanto de Estados Unidos como
de Mxico, a partir de los tratados de libre comercio. Muchas son las aristas que
se pueden abordar sobre la integracin econmica de Mxico con Centroamrica,
la cual empieza a partir de los tratados comerciales frmados por el gobierno
mexicano con Costa Rica en 1995, Nicaragua en 1998, y el Tringulo del Norte -
Guatemala, Honduras y El Salvador- frmado en el 2000. Tratados que repiten la
lgica de la relacin asimtrica que tiene el hermano mayor de Amrica Latina -o
hermano menor de la globalizacin- con Estados Unidos y Canad: crecimiento
de la desigualdad entre pases ricos y pobres, e incremento acelerado de la
pobreza ocasionado por el libre comercio y las garantas legales que los gobiernos
tienen que otorgar a la acumulacin irracional de capital.
Por ello, uno de los impactos inmediatos de los tratados de libre comercio es
el benefcio a las grandes empresas transnacionales de industria, comercio y de
servicios por un lado; y, por otro, el aniquilamiento de la pequea y, en parte, de
la mediana industria y comercio nacionales. Al igual que le sucede a Mxico con
sus vecinos del norte, las naciones de Centroamrica tienen severas restricciones
para exportar al mercado azteca; que, dicho sea de paso, ocupa en el actual ao
2002, el lugar noveno de la economa mundial, superando en ms de 20 veces la
economa de la suma de todos los pases de Amrica Central. Les impiden exportar
lo que en esencia constituye la base de sus economas -actualmente en profunda
crisis-: ganadera, caf, azcar, pltano y otros frutales.
A partir de estos tratados comerciales y el Plan Puebla Panam, es posible
entender el inters que tiene Estados Unidos por la regin, a travs de Mxico.
As, el megaproyecto PPP, puesto en marcha por el presidente Vicente Fox, es un
indicador del renovado inters del gobierno mexicano, y tambin norteamericano,
por enganchar el sur de Mxico y el istmo centroamericano al tren de la
globalizacin. Es que a Mxico, en su funcin de pas bisagra, le toca cumplir un
papel de primer orden en el proceso de conformacin del ALCA, considerado por
la Casa Blanca como proyecto prioritario (Villafuerte, 2002: 22). Podemos aadir
que parte de la prioridad, adems del control y el poder poltico de Estados Unidos
en la regin, lo sustenta la existencia de recursos estratgicos como el petrleo,
gas, aceite, biodiversidad y agua.
As, la nueva territorialidad que se pretende construir en el territorio
latinoamericano pasa por el control de las monedas induciendo una dolarizacin
que cancela la soberana de estas naciones frente al mercado mundial; pasa
tambin por la invalidacin de sus sistemas de justicia ... pasa tambin por
promover la incapacidad de estos pases para garantizar la paz social. Con estos y
otros recursos similares, el Estado estadounidense legitima su reposicionamiento
continental y crea la situacin de vulnerabilidad y desarticulacin en el rea
latinoamericana que le eliminar obstculos para su movilidad (Cecea, 2001:
28).
De tan complejo problema se pueden abordar: el fenmeno poblacional, la
riqueza natural de la regin, el medio ambiente, las fronteras de los pases, el
petrleo, el agua, la vegetacin, los animales, la riqueza maderera, la pobreza,
la bioprospeccin, las vas interocenicas, la presencia del Ejrcito Zapatista de
Liberacin Nacional, los movimientos indgenas y campesinos, la ex-presencia
de poderosos movimientos armados revolucionarios como el Frente Sandinista,
la Coordinadora Guerrillera de Guatemala, el Frente Farabundo Mart, el inters
de las transnacionales, el mercado libre, la mano de obra, la infraestructura, las
carreteras y las comunicaciones.
Tambin es parte del anlisis el papel que juega el PPP en el proceso de
la conformacin del Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA); el
control hegemnico de toda Amrica Latina por parte de Estados Unidos; el
entrelazamiento del PPP con el Plan Colombia; el problema del narcotrfco; las
guerrillas; y la migracin, entre muchas otras aristas ms. Una partecita de ellas
es lo ofrecido en el presente libro, a manera no de conclusiones, sino ms bien de
palabras para el debate.
El PPP y los indgenas
Una de las dimensiones no abordadas a profundidad en los anlisis sobre el
PPP, lo constituye el fenmeno de los indgenas en el sureste de Mxico y en los
dems pases de Centroamrica. El PPP atraviesa literalmente territorios indios,
incluso municipios autnomos, con presencia del Ejrcito Zapatista de Liberacin
Nacional (EZLN), y que se encuentran rodeados por los batallones del ejrcito
ofcial, por paramilitares que de manera permanente realizan acciones contra las
bases, milicias y simpatizantes zapatistas.
Las agresiones y asesinatos cometidos por los paramilitares encubiertos por
partidos polticos y caciques del Partido Revolucionario Institucional (PRI) han
obligado al desplazamiento de ms de 25 000 indgenas de sus comunidades, sin
que los gobiernos estatal y federal asuman el control y las garantas mnimas de
la convivencia social en el sureste. Es decir, que son territorios de indgenas en
permanente conficto con el Estado mexicano, no slo por la problemtica tnica-
nacional, sino tambin por la represin, marginacin, discriminacin y racismo de
los que son vctimas de manera cotidiana.
A la gravedad de las condiciones de los indgenas, se les vino encima el Plan
Puebla Panam que pretende, segn el discurso ofcial, revertir la condicin
estructural de la pobreza de ms de 500 aos, al declarar que es ... un esfuerzo
conjunto entre Centroamrica y Mxico para el desarrollo de la macrorregin
comprendida entre el estado de Puebla (Mxico) y Panam, en un marco
respetuoso de concertacin, entendimientos y consensos y de pleno respeto a la
soberana de los Estados comprendidos en ella, permite que dicha regin haga
valer su potencialidad y caractersticas para convertirse en un polo de desarrollo
de clase mundial en Amrica Latina (Presidencia de la Repblica, 2001: 37).
Pero el objetivo del plan no es solamente econmico, al permitirle a las
compaas transnacionales invertir para apropiarse posteriormente de los
recursos de la regin; tambin se encuentra diseado como estrategia geopoltica
y militar de control de poblaciones empobrecidas y en constante rebelda, con
potencial permanente de engrosar flas de movimientos revolucionarios armados,
delincuencia comn, narcotrfco, y diversidad de grupos paramilitares. Por eso,
el plan es una proyeccin y un enlace del Plan Colombia, pero en versin Mxico-
Centroamrica, cuyo soporte se encuentra en el control militar y en el accionar
blico ms grande en extensin geogrfca, en costos, y en inversin militar que la
potencia imperial haya realizado en toda su historia de intervenciones en Amrica
Latina.
PPP y Resistencia Indgena
Si revisamos la dinmica de los Estados latinoamericanos en los ltimos veinte
aos, respecto al ejercicio del poder por medio de la violencia y la represin, nos
podemos percatar de por lo menos tres aconteceres interrelacionados mutuamente:
1. ejrcitos incapaces de afrontar exitosamente la subversin de poblaciones
alzadas en armas; 2. creacin y fortalecimiento de paramilitares que enfrenten a
la poblacin armada y civil en las zonas de conficto; y 3. la violacin total de los
derechos humanos a travs de acciones demenciales contra la poblacin civil y sus
organizaciones legales.
Pero a partir de las acciones terroristas acontecidas en Estados Unidos el 11 de
septiembre de 2001, avanza la militarizacin en toda Amrica Latina, mediante la
declaracin de guerra que el presidente George W. Bush hace contra el terrorismo.
La receta para atender los confictos sociales es la guerra de baja intensidad, la cual
tiene como uno de sus soportes principales la creacin de fuerzas paramilitares al
servicio del Estado; pero con toda la libertad e impunidad para ejercer la violencia
sin los lmites que la legalidad les impone a los Estados. De ello no est exento
el sureste mexicano, y al igual que los paramilitares en Colombia, Guatemala, El
Salvador, o cualquiera de los pases del cono sur en tiempos de las dictaduras, los
paramilitares en Chiapas han sembrado el terror en las comunidades indgenas.
Justo en esta regin es donde ms se ha incrementado la ausencia de las
instituciones del Estado y la presencia del paramilitarismo. Las masacres colectivas
de Aguas Blancas, Acteal, el Charco, as como el enfrentamiento propiciado por
caciques y paramilitares en zonas zapatistas, dan cuenta en buena medida de esta
situacin.
Sin embargo, el Estado avanza, y el PPP parece no tener semforo en rojo
ni reversa que lo detenga, y sigue su camino con ausencia total del respeto al
derecho de los pueblos indgenas; aprovechndose, entre otras situaciones, de la
indefensin jurdica en la que se encuentran muchas comunidades que carecen
de ttulos de propiedad privada. Pero la accin del PPP ha generado una reaccin
en las poblaciones indgenas, redimensionando la lucha tnica a reivindicaciones
y derechos que tienen que ver no slo con su indianidad como aspecto poltico y
cultural, sino tambin con su ms profundo sentido a la identidad como indgenas
que reivindican su reconocimiento como pueblos diferenciados con derechos a la
autodeterminacin y a la autonoma dentro del Estado nacional.
Esta resistencia se ubica, ni ms ni menos, en las formas culturales de abordar
lo colectivo, lo comunitario de la prctica y la cosmogona india versus el modelo
neoliberal que les lleg a travs del PPP, con la privatizacin de lo pblico, de los
recursos naturales, de sus territorios, de sus conocimientos sobre la biodiversidad,
la medicina tradicional indgena; y si llegare el caso de claudicar en sus referentes
de identidad tnica, privatizarn sus culturas, sus idiomas y saberes.
El PPP ha generado otras dinmicas de organizacin, de lucha y de resistencia
indgenas en el sureste mexicano, paralelas unas al EZLN, otras independientes,
que en su generalidad confuyen en el espectro del movimiento indgena contra
la globalizacin, el neoliberalismo, la homogeneizacin cultural, la marginacin y
el racismo. En la medida que avanza el PPP, surgen nuevas organizaciones para
enfrentarlo; y de acuerdo con el Centro de Investigaciones Econmicas y Polticas
de Accin Comunitaria (CIEPAC), al 12 de octubre de 2002 se contaban mil 152
agrupaciones que se oponen al plan en Mxico y Centroamrica, en busca de otra
integracin posible.
Un ejemplo reciente se present en la segunda quincena de septiembre de 2002.
A partir de las construcciones de la carretera turstica Oaxaca-Huatulco, la planta
de energa hidrulica, las plantas forestales de eucalipto y las granjas industriales
camaroncolas, se form la Coordinadora Regional de Pueblos Indgenas del Istmo
-mixes, chontales, zapotecos, zoques- que, junto con la Red Todos los Derechos
para Todos, y Centros de Defensa de los Derechos Humanos Tepeyac y Miguel
Agustn Pro, denunciaron la violacin que cometen los gobiernos federal y estatal
contra los derechos de los pueblos indgenas al no consultarlos ni tener en cuenta
sus necesidades en el diseo y ejecucin de los proyectos del PPP. Por ello, en las
movilizaciones y discursos de uno de sus dirigentes se ha escuchado comentar:
Los indgenas nos estamos uniendo en la lucha por la defensa de la tierra, de
nuestros recursos naturales, patrimonio histrico y lugares sagrados.
Es decir que la resistencia y la lucha de los indgenas para evitar ser globalizados
a la manera como el imperio, el capital y los gobiernos pretenden, se da a partir
de lo que les quieren expropiar: la tierra, los recursos naturales, el patrimonio
histrico y sus lugares sagrados; todos ellos componentes de su historia, de su
identidad tnica, y de su entramado social y cultural. La lucha se plantea, ni ms
ni menos, contra un plan que en esencia es etnocida, en tanto que atenta contra
todos los cimientos de lo indgena, incluyendo su presencia e integridad como
pueblos.
Pero las organizaciones que se enfrentan al PPP son contundentes en las
declaraciones realizadas en conferencia de prensa: Que se resuelva el problema
agrario en el Istmo para colocarnos en condiciones favorables que nos permita
dialogar sobre esos proyectos, y que el proceso de informacin y consulta de
los planes sea decidido entre los pueblos y el gobierno, con la asesora de la
Organizacin Internacional de Trabajo y del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos (Ballinas, 2002: 17).
Tambin organizaciones indgenas de dimensin nacional se manifestaron sobre
los proyectos de bioprospeccin que se derivan del PPP, en su Tercer Congreso
Nacional: Exigimos la moratoria a todos los proyectos de bioprospeccin
(exploracin) sobre biodiversidad (recursos biolgicos), minera, agua, etctera, y
a todas las actividades de biopiratera que se realizan en nuestros territorios y en
nuestro pas, hasta que los pueblos indios hayan discutido en sus propios tiempos
y condiciones los temas relativos al control de sus recursos (Congreso Nacional
Indgena, 2001).
Las declaraciones y las movilizaciones indgenas contra la bioprospeccin y
contra la manipulacin gentica de los ecosistemas parte del comprender y de
la cosmogona de pueblos que han entendido que la explotacin irracional de la
naturaleza y de la ciencia aplicada a obtener mayores incrementos de capital y no
de bienestar, sin importar los niveles de atentado contra la natura, es el mayor
atentado contra la vida, la naturaleza, la sociedad y la cultura de comunidades que
han sido miradas en funcin de la explotacin, el saqueo de recursos y de saberes
de la naturaleza, por encima y en contra del derecho del uso de la biodiversidad
para la subsistencia de los indgenas.
Otro ejemplo de organizacin y resistencia contra el PPP lo expone la
Declaracin del Foro de Informacin, Anlisis y Propuestas: El Pueblo es Primero
frente a la Globalizacin, que se llev a cabo en Tapachula, Chiapas, el 12 de
mayo de 2001; en la que una parte dice: considerando que cualquier plan de
desarrollo debe ser el resultado de un proceso democrtico, y no de un proceso
autoritario, rechazamos frmemente el llamado Plan Puebla Panam (PPP) porque
es un renovado proyecto de colonizacin salvaje de Centroamrica Sur-Sureste
de Mxico y pases Centroamericanos, el arribo de los intereses del gran capital,
las transnacionales y de las oligarquas. Un plan que profundizar an ms el
empobrecimiento de los pueblos y la destruccin de nuestras culturas y de la
naturaleza (CIEPAC, 2002).
Muchos son los ejemplos que se pueden exponer sobre la resistencia
indgena al PPP, entre los cuales sobresale la confguracin de una amplia red de
organizaciones sociales contra dicho plan. Los encuentros, las movilizaciones, los
foros y conferencias realizados en Tapachula, Guatemala, Nicaragua, El Salvador y
ciudad de Mxico, han sido -hasta el momento- ejes del rechazo y cuestionamiento
a un plan que busca privatizar los recursos naturales, con el pleno menosprecio a
las poblaciones asentadas en la regin.
PPP: PAZ IMPOSIBLE PARA LOS INDGENAS
En realidad el PPP se ha constituido en un problema de capital importancia
entre los indgenas y el Estado, con tendencia a redimensionarse cada vez ms
en el terreno de la poltica, debido a tres aspectos principales: primero por ser un
plan que viola los compromisos y tratados internacionales de derechos humano,
de derechos econmicos, sociales y culturales, y los establecidos para pueblos
indgenas en el Convenio 169 de la OIT, toda vez que no se consulta a la poblacin
sobre el plan, ni tampoco se contempla el respeto a los derechos individuales y
colectivos de vivienda, educacin, alimentacin de la poblacin afectada.
Segundo, por ser un plan, que adems de ser impuesto por los organismos
internacionales al servicio de los Estados Unidos, el gobierno mexicano contina
con su poltica de imposicin y no-dilogo con los indgenas, pues la respuesta a
los Acuerdos del EZLN apoyadas por el movimiento indio- con el gobierno federal
fue el no-cumplimiento de los mismos, y la aprobacin del PPP.
Tercero, por ser un plan en el que los indgenas sufrirn el saqueo de recursos
naturales, culturales y de conocimientos como la medicina tradicional, sin
obtener el menor benefcio y reconocimiento de ello. Un ejemplo de ello es el
corredor turstico proyectado en el PPP, que afecta de manera irreversible zonas
arqueolgicas como el Tajn y Monte Alban. Es la prctica de proteger los intereses
de las corporaciones multinacionales, anulando y contraviniendo los derechos
humanos de indgenas y campesinos de las poblaciones afectadas.
En este tenor, el PPP, hace parte de la poltica neoliberal de globalizar a los indios,
a travs de todo un proceso material, social, cultural y poltico de desindianizacin.
Un plan que hace parte de la poltica autoritaria de no-reconocimiento y aceptacin
de los indgenas, incentivando con ello la confrontacin de los distintos niveles de
gobierno, y de sus aparatos institucionales con las comunidades y los pueblos
indios.
A las condiciones de pobreza y marginacin en que viven los indios, se le suma
la poltica racista del Estado que no les permite la ms mnima participacin en
los asuntos que les afecta de manera directa, que les impide ser los otros dentro
de todos, sin el reconocimiento y respeto a sus derechos colectivos como pueblos,
a sus usos y costumbres, a tener sus organizaciones sociales tradicionales, al
ejercicio de la medicina indgena, a la autonoma, al derecho a la diferencia tnica
y cultural, y pretender por todos los medios convertirlos a imagen y semejanza de
los mestizos. Por ello, por esa poltica racista contra los indgenas, se incrementa
la confrontacin entre el Estado y ellos, y la paz seguir siendo imposible,
hasta tanto no se reviertan las condiciones estructurales econmicas, polticas,
ideolgicas, sociales y represivas que impiden una paz, como ellos la exigen: con
justicia, democracia y dignidad.
La imposibilidad de la paz justa para los indgenas se presenta en el mbito
macro, por ser una poblacin que se encuentra inmersa en el contexto general
del sistema capitalista, dependiente cada vez ms del poder imperial, que tiene
como fundamento las relaciones de explotacin y dominacin social generales
para todos los desposedos-, pero tambin de discriminacin tnica de un sistema
que privilegia la cultura de acumular capital sin importar los costos etnocidas que
para ello requiera.
Adems de la generalidad de las formaciones sociales de Mxico y Centroamrica,
el proceso de desarrollo en las geografas nacionales es desigual, es decir que el
desarrollo del capitalismo no es uniforme, y las regiones de mayor concentracin
de pobreza, miseria y marginacin son las habitadas por indgenas, quienes se
debaten en las peores condiciones econmicas, educativas, de salud, alimentacin
y vivienda, incluso por debajo de otros segmentos sociales que viven en pobreza.
Estas condiciones estructurales, en nada contribuyen a tener indgenas en paz,
que se encuentran con rezago socioeconmico de por lo menos dos siglos.
Pero tambin la paz se hace imposible para los indgenas por dos aspectos ms
que se relacionan con la violencia que las condiciones socioeconmicas les impone.
Uno atae directamente a la represin y violencia fsica que el Estado ejerce sobre
las comunidades y poblaciones indgenas, cuyo monopolio ya no es exclusivo de las
fuerzas armadas ofciales, toda vez que los caciques y terratenientes poseen sus
propias organizaciones armadas, al igual que los crecientes grupos paramilitares
en las regiones indgenas.
Otro aspecto de trascendencia en la paz imposible es la discriminacin
racial contra los indgenas que se ejerce de manera declarada o latente en las
instituciones polticas, sociales, educativas y religiosas, recrendose de manera
cotidiana en todos los espacios de la vida social. Esta dimensin anti-indgena
en la cultura, en la ideologa y en la poltica, forman parte de la concepcin de
la vida, del hombre y del indio, en un nivel tan profundo que el menosprecio de
lo nativo le lleva a negarlo, a despreciarlo, y a desaparecerlo con planes como el
Puebla-Panam, o con polticas indigenistas de asimilacin a la cultura occidental.
Esta dimensin subjetiva, hace parte de un nivel ms profundo del pensar y del
actuar, siendo ms difcil de cambiar y erradicar, teniendo graves connotaciones
para la bsqueda y ejercicio del traspaso de la paz imposible a una paz activa de
no-violencia.
Sin embargo, y a pesar de vivir en condiciones de paz imposible, los indgenas
han dado ejemplo de tolerancia, de aceptacin de los otros, de luchar pacfcamente
contra la exclusin y la violencia a que los tienen sometidos, de reivindicar
condiciones de justicia y democracia que les permita vivir en una paz activa y de
no-violencia. Frente a los horrores de los demenciales actos de violencia a que
son sometidos, responden con amplias manifestaciones que reivindican y exigen
la paz.
Las movilizaciones, manifestaciones y marchas de las organizaciones indgenas
en Mxico, del Congreso Nacional Indgena, del EZLN, y del Frente Zapatista, al
igual que todas sus declaraciones han sido las pruebas ms fehacientes del espritu
y de la cultura de la no-violencia colectiva que se haya experimentado en tiempos
de la globalizacin, con la consigna que sintetiza todos los derechos individuales y
colectivos de los indios: Paz con justicia, democracia y libertad.
Que irona para sistemas polticos que proclaman a los cuatro vientos ser
ejemplos de democracia, cuando los indgenas, que se encuentran excluidos de esa
democracia, exigen condiciones de paz sustentada en justicia social, democracia
y libertad. Una visin indgena de gran profundidad, toda vez que comprende que
la paz nacional y la paz tnica, al igual que la democracia, no es un asunto de
oratoria y de falsas declaraciones, sino que tiene que ver con un modo de vida real
y cultural. El ejemplo ms alto y ms convincente del mtodo de la no-violencia
para la solucin de los confictos sociales no hay que ir a buscarlos demasiado lejos.
Por suerte, cada da lo experimentamos incluso en nuestro pas: es la democracia.
Desde el momento mismo de su aparicin, la democracia ha sustituido la lucha
cuerpo a cuerpo por la discusin, el tiro de gracia del vencedor sobre el vencido
por el voto y la voluntad de la mayora que permiten al vencido de ayer convertirse
en el vencedor de maana sine effusione sanguinis (Bobbio, 2000).
De manera pacfca, el 12 de octubre del 2002, miles de indgenas repudiaron
las polticas econmicas neoliberales, el PPP, y el ALCA en todos los pases
latinoamericanos. En Mxico, los manifestantes indgenas realizaron ceremonias
y rituales por la paz, danzaron y entonaron canciones, demandando al gobierno
federal el cumplimiento de los Acuerdos de San Andrs sobre el respeto a los
derechos y cultura indgenas, contra el PPP, el ALCA, y contra la militarizacin y
paramilitarizacin de las regiones indias del pas. Fue una protesta pacifca contra
la injusticia, que apunta a construir un mundo donde tengan espacio de justicia,
de paz y de dignidad los verdaderos dueos de la nacin.
Los documentos escritos por los indgenas de las diferentes organizaciones, los
documentos del EZLN, las declaraciones de los tres Congresos Nacionales Indgenas,
son elocuentes en su visin de trabajar hacia una integracin econmica, poltica,
social tecnolgica y cultural que tenga como eje la diversidad cultural, tnica
y social de Mxico, a partir del reconocimiento de todos, mediante relaciones
interculturales que respeten el medio ambiente y las bases del comunitarismo
y colectivismo solidario de los grupos indgenas. Existir alguna otra flosofa y
concepcin de mayor profundidad para la praxis de la paz que el reconocimiento y
la convivencia con los otros y con la naturaleza, que la declarada y practicada por
ellos, los indios?
Un PPP que no sea consultado, consensado y aceptado por los indgenas,
tendr como consecuencia una paz imposible con diversas manifestaciones. En
el sureste de Mxico, es indudable que el conficto entre las bases zapatistas y
los integrantes del PRI seguir en ascenso; del mismo modo que la arremetida
de los diversos grupos paramilitares contra la poblacin civil, y particularmente
en aquellas comunidades donde el EZLN tiene presencia permanente. Tambin
se acrecentar la presencia del ejrcito ofcial en los municipios autnomos y
en aquellos que tienen como proyecto constituir la autonoma como condicin
necesaria y obligada, que garantice la puesta en marcha de todo el PPP. Las
maniobras militares y los continuos desplazamientos sern cada vez ms sentidos
por las comunidades, como parte del plan paralelo de contrainsurgencia.
Por otra parte, las poblaciones infuenciadas por el zapatismo sufrirn
procesos mayores de concientizacin, politizacin y organizacin, que tendern a
radicalizar ms las posiciones antigobierno, anti-PPP, contra la globalizacin y el
neoliberalismo. El EZLN cuenta con un terreno ms que frtil para incrementar su
presencia, su reclutamiento, su poltica, su infuencia cosmognica-cultural y su
organizacin en comunidades que hasta entonces no haban sentido la necesidad
de un resguardo, proteccin e identidad de fnes que trasciendan el marco
propio de la etnicidad y se redimensione en la poltica.
Esta situacin traer como consecuencia mayor reaccin del Estado a travs de
sus aparatos represivos para afrontar la rebelda y la oposicin indgena al PPP,
incrementndose los actos criminales de los grupos paramilitares. De esta manera,
el PPP se llevar a cabo con manchas de sangre indgena, con desplazados,
encarcelados, perseguidos y humillados en sus propios territorios. Lo nico que
impedir nuevamente escaladas mayores de represin contra los indios, ser la
movilizacin de ellos mismos, y la solidaridad y movilizaciones de la comunidad
nacional e internacional.
Desde una perspectiva de poder y dominacin del imperio, el PPP es un plan
geoestratgico y geopoltico de Estados Unidos para mantener su hegemona
poltica y econmica en Latinoamrica. Corresponde al desarrollo de sus histricas
intervenciones poltico-militares en casi todos los pases de la regin, so pretexto
de combatir el comunismo, el narcotrfco, la narcoguerrilla, y ahora el terrorismo,
cuyo blanco lo constituyen las poblaciones ms empobrecidas, a cambio de
un enemigo difuso, sin domicilio, annimo, pero que utiliza tcticas de guerra,
armamento y acciones tipo made in USA.
Comentario fnal
De llegar a feliz trmino, el PPP generar por lo menos cuatro consecuencias
de gran magnitud: 1. se realizar el saqueo de recursos naturales ms tenaz de
la historia de la humanidad; 2. servir para que Estados Unidos se convierta en el
dominador de la economa y de la poltica en Amrica Latina; 3. se producir una
desestructuracin social y cultural de los pueblos indgenas de manera acelerada
que, a mediano plazo, ser un etnocidio contra los pueblos indgenas; 4. Estados
Unidos tendr el control geomilitar de la regin de Puebla hasta Colombia, para
posteriormente extenderse a todo el cono sur.
Las multinacionales se aprestan a invertir para extraer la riqueza de los recursos
naturales y la biodiversidad de la regin; al igual que tendrn que invertir, junto
con los pases involucrados en el PPP, en grandes obras de infraestructura -
carreteras y ferrocarriles-, privatizar y desarrollar las industrias del petrleo y
energa elctrica; crear maquiladoras donde emplearn una mnima parte de la
mano de obra indgena y campesina desplazada del campo.
El PPP al igual que el ALCA, tienen su inspiracin el Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte, cuyo eje ideolgico, poltico, y econmico es el libre comercio y la
inversin extranjera principalmente de estados Unidos-, reduciendo la capacidad
de los Estados-nacin en la formulacin de polticas pblicas que atiendan los
grandes problemas nacionales. Este Plan, que es parte de la arquitectura
del neoliberalismo, al igual que los tratados de libre comercio, incrementa las
desigualdades entre los pueblos indgenas, los Estados y la poblacin en general,
otorgando a las empresas transnacionales todos los privilegios del mercado,
llegando a determinar las condiciones de la economa de los pases que conforman
la regin del plan.
Para hacer realidad el PPP, los gobiernos necesitan paralelamente un plan de
militarizacin de la regin, donde los grupos paramilitares sern la garanta de la
expulsin de indgenas y del EZLN de las reservas naturales, y de la biosfera tanto
del sur-sureste de Mxico como de toda Centroamrica.
La imposicin de este plan, que excluye de entrada la participacin de la
poblacin que habita en la regin, as como de la sociedad civil y tambin de los
representantes elegidos mediante sufragio, es la manifestacin ms abierta de su
carcter antidemocrtico, ilegitimo y de violacin al Convenio 169 de OIT.
Finalmente considero que una dimensin no explorada en los textos y
discusiones sobre el PPP en un mbito nacional, que supone en gran medida
el mundo imaginado tanto por los globalifbicos como por los globalifbicos, es
el repensar el papel del Estado-nacin no slo frente al avasallador proceso de
globalizacin del mercado y de la pobreza, sino tambin frente a la soberana, la
nacin, as como sobre su papel en las problemticas regionales en el marco de la
integracin poltica, social, cultural y econmica de lo nacional y lo internacional.
Queda pendiente, entre otras discusiones, el qu hacer con lo local, lo regional,
lo nacional y lo global de lo neoliberal; como base para repensar y construir
sociedades a partir de la democracia, la justicia, la libertad y el respeto a los ms
elementales derechos humanos.
Bibliografa
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Presidencia de la Repblica (2001), Plan Puebla Panam, Documento Base,
Mxico.
BIOPIRATERA Y LUCHA POLTICA,
EL CONTEXTO DEL PPP
Leonardo H. Rioja Peregrina
El presente trabajo trata de abordar el signifcado poltico y socioeconmico
que tiene la biopiratera en la apropiacin de parte de la riqueza biolgica, sin
que dicha prctica reporte algn benefcio a los sectores, grupos o comunidades
sociales donde tal riqueza se localiza.
Debido a las caractersticas naturales de la regin en que se inscribe la iniciativa
del Estado mexicano para impulsar el Plan Puebla Panam (PPP), resulta necesario
el estudio del papel que cobra el fenmeno de apropiacin y uso de biodiversidad,
en el proceso de expansin de las actividades econmicas que demanda un
mercado mundial y regional altamente competido. En este sentido, la discusin se
centra en el impacto que la biopiratera tiene en el actual contexto socioeconmico
y poltico del mencionado plan.
Por lo tanto, se requiere analizar algunas de las caractersticas de intereses
encontrados por parte de los grupos nacionales y/o trasnacionales, que se dedican
a expoliar y depredar los recursos naturales mediante la biopiratera, y aquellos
sectores sociales que defenden la preservacin de tales recursos, frente a las
prcticas de los primeros.
Biopiratera y hegemona
Debido a las caractersticas y especifcidad de los problemas derivados de
la expoliacin de recursos naturales, su tratamiento y manejo, se sugiere la
incorporacin de algunos trminos y conceptos utilizados en la literatura disponible
que no son muy comunes en el discurso tradicional de las ciencias polticas y
sociales. Sin embargo, y por la articulacin entre sus signifcados, establecen nexos
interesantes y tiles para comprender la expresin del fenmeno denominado
biopiratera
105
como parte de los procesos polticos, econmicos y sociales
contemporneos. As, como la realidad cambia, los viejos conceptos tienen que
ajustarse o desecharse y los nuevos conceptos forjados en un dilogo inicial entre
los tericos y el mundo particular, tratan de explicarla y comprenderla.
106

105
El trmino fue inventado por Pat Mooney, de la Rural Advancement Foundation Internacional
(RAFI), premio Nobel alternativo, y popularizado por personalidades como Vandana Shiva. Vase:

Gonzlez, Aldo (2000), Biopiratera o apoyo al desarrollo comunitario?, en La Jornada, 1 de
octubre, Mxico.
106
Cox,1986: 207.
Uno de los factores que provocan la degradacin ambiental es la biopiratera.
El alcance de tal actividad adquiere dimensiones sociopolticas signifcativas
frente a sistemas de explotacin de los recursos biticos. Para comprender las
implicaciones que este complejo entramado trae consigo se requiere partir del
proceso de conocimiento, mediante el cual se logra
... la unifcacin del mundo... no como la unidad ontolgica entre lo natural
y lo social, sino como el efecto de la articulacin de los procesos naturales del
proceso de produccin del valor y de plusvalor; el cual, a su vez, genera un
proceso de uniformacin cultural, a partir de la desintegracin de la diversidad
tnica y ecolgica de las diferentes regiones, causada por la generalizacin del
intercambio mercantil y de la acumulacin del capital a escala mundial.
107

En este mbito, la biopiratera como fenmeno contemporneo y la lgica del
fortalecimiento hegemnico en el continente americano adquieren caractersticas
que se desprenden del proceso denominado globalizacin.
108

La globalizacin es, desde este punto de vista, la expresin de determinadas
formas de relaciones de dominacin y subordinacin, donde se exacerban las
desigualdades entre grupos y clases sociales, pases y regiones. Asimismo,
la globalizacin surge como un discurso ideolgico que pretende encubrir las
contradicciones del capitalismo y trata de mostrar sus virtudes a partir de la
difusin de una idea progresiva de desarrollo; segn la cual las desigualdades
sociales, entre los pases, regiones e individuos tienden a desaparecer gracias a la
liberacin de las fuerzas del mercado global.
109
En este contexto, Estados Unidos y
sus empresas biotecnolgicas se han benefciado especialmente de dicho proceso.
De tal manera, actividades como la nueva y vieja piratera coexisten respecto a
ciertas prcticas de saqueo y apropiacin de riqueza. Algunas de las implicaciones
en torno a las condiciones sociopolticas marcadas por la tendencia creciente hacia
la apropiacin y regulacin de la explotacin de los recursos biolgicos del planea
es amplia y compleja.
Cabe recordar que la piratera ha evolucionado histricamente y que en esa
medida los medios de apropiacin de riqueza han cobrado diferentes formas. El
saqueo y el despojo han sido algunas de las ms singulares de la piratera, donde
muchas de las hazaas relacionadas con esta actividad se referen a la persuasin,
convencimiento, engao y uso de la fuerza violenta. Los protagonistas centrales
siempre asumen los riegos para enfrentar la oposicin a dicho despojo. Como se
sabe, los piratas estuvieron formados por grupos de hombres con cierta destreza
tcnica en el manejo de armas y una ambicin desmedida, dispuestos inclusive
a perder la vida en tales menesteres. Los haba, desde grupos independientes
hasta los altamente organizados y fnanciados por algunos de los gobiernos de los
imperios en disputa por los embarques repletos de riquezas provenientes de las
diversas colonias. Se les conoca tambin como piratas, bucaneros, flibusteros
y corsarios. Para Espaa, por ejemplo, ... todos los piratas eran considerados
enemigos, no hacan distinciones entre flibusteros, bucaneros y corsarios...
107
Leff, 1994: 133. Las cursivas son propias.
108
Saxe, 2002.
109
Saxe Fernndez, 1999: 365; Amin, Samir, 1997: 297; Wallerstein, Immanuel, Anlisis de los
sistemas mundiales, en Giddens, Anthony et al. (1991), La teora Social Hoy, Mxico: CONACULTA-
Alianza, 398-417 pp.
[Sin embargo, para los enemigos] de Espaa s existan diferencias a partir de
situaciones legales y econmicas especfcas.
110

Existen algunas similitudes entre los saqueadores de los siglos XVI, XVII, XVIII
y XIX, y los biopiratas de la actualidad, debido a que en ciertos casos ... contaban
[o cuentan] con el apoyo de los gobiernos de sus respectivas naciones.
111
Por
analoga, toda proporcin guardada, sugiere que algunas prcticas de la piratera
durante las luchas inter-imperiales de los siglos XVI al XIX entre las grandes
potencias y la piratera en sus nuevas modalidades bajo la forma de biopiratera,
que consiste en la apropiacin mediante el despojo como parte importante en el
ascenso y fortalecimiento del capitalismo. Dicha riqueza ha sido extrada de la
naturaleza gracias a la explotacin del trabajo humano, respecto a ciertas formas
de organizacin socioeconmica que van desde el esclavismo, la intermitencia
mercantilista, hasta el capitalismo contemporneo en su versin neoliberal.
Ahora bien, desde el punto de vista conceptual, biopiratera y hegemona son dos
elementos interesantes que nos pueden orientar para el anlisis de las tendencias
y contradicciones socioeconmicas y polticas surgidas en torno a la explotacin
de una amplia variedad de recursos biolgicos disponibles del planeta. El catlogo
respectivo cubre un espectro amplio de animales, microorganismos, plantas e
inclusive clulas, tejidos y rganos humanos. En este caso, la biodiversidad puede
entenderse como la expresin de mltiples organismos vivientes con cualidades
diferenciadas, exclusivas, multiformes y que corresponden a condiciones ecolgicas
particulares y cuya informacin gentica reporta cualidades diferenciadas. Es
un hecho que la informacin gentica de los vegetales o germoplasma se halla
concentrada en diversas regiones geogrfcas del mundo a las que el bilogo ruso
Vavilov denomin Centros de Diversidad Gentica y que estos se concentran,
preponderantemente, en los territorios de pases subdesarrollados, por lo que una
situacin fortuita se convierte en poltica.
112

Cuando parcial o totalmente la diversidad gentica comenz a ser negociable, se
modifc la estructura del poder econmico y poltico de los pases industrializados,
y el papel que juegan las comunidades indgenas y campesinas que habitan en
los pases subdesarrollados; los primeros pudieron apropiarse gratuitamente del
germoplasma que les ha parecido adecuado, con el fn de satisfacer los intereses
econmicos de sus empresas agroalimentarias y farmacuticas; mientras los
segundos siguen siendo marginados en trminos de la distribucin de los benefcios
que sus contribuciones aportan al conocimiento.
113
Por su parte, el concepto de hegemona pone nfasis en la orientacin que la
correlacin de fuerzas econmicas, polticas y sociales adquiere en la relacin
dominacin-subordinacin entre grupos y clases sociales, Estados y empresas. Es
decir, la hegemona est defnida por la capacidad ideolgica, poltica y econmica
para convencer y lograr la aceptacin del resto de los actores sociales, respecto a
la posicin dominante ejercida por alguno de ellos.
114
Por lo tanto, la biopiratera
se inscribe como una prctica sociopoltica que dota de nuevos rasgos a la divisin
110
Enciclopedia de Quintana Roo, tomo 7, Mxico, 1998, p. 46.
111
Ibid., p. 54.
112
Martnez, Francisco y Gilberto, Aboites (1991), Estado, proteccin legal y diversidad
ftognica, en Sociolgica, ao 6, nm.16, mayo-agosto, Mxico: Departamento de Sociologa,
Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades, UAM-Azcapotzalco,104 pp.
113
Vase: Hobbelink, 1992: 57-71.
114
Vase: Cox, 1996: 124-43; Cox, 1986.
internacional del trabajo, caracterstica de los siglos XX y XXI, en un momento
de rearticulacin del espacio hegemnico que, desde el punto de vista geopoltico,
los actores dominantes en el sistema internacional tienden a controlar los recursos
biogenticos de zonas megadiversas.
115
De este modo, la biopiratera y la hegemona se articulan en la medida en que
hacen referencia a dos fenmenos contemporneos donde ... ha aumentado
la caza de las materias primas en Amrica Latina y en otras partes del tercer
mundo... [El] germoplasma -la sustancia hereditaria contenida en cada clula-
debe considerarse como el [quinto] recurso [en relacin con el agua, la tierra,
la energa y el aire].
116
La biopiratera, como una forma de apropiacin de
recursos biolgicos para la explotacin comercial, es la prolongacin del ejercicio
hegemnico hacia mbitos socioculturales, considerados ideolgicamente por
el mundo desarrollado extraos y exticos. En una primera instancia, ... la
biopiratera se relaciona directamente con la apropiacin privada de los recursos
biolgicos y con el otorgamiento de patentes...
117
En este sentido, la biopiratera,
puede entenderse tambin como la manera de fortalecer el ejercicio hegemnico
mediante la instauracin de un sistema internacional de patentes,
118
que garantiza
la apropiacin de recursos biticos localizados y utilizados por las poblaciones
campesinas e indgenas, a favor de la explotacin comercial realizada por empresas
ligadas al capital transnacional.
Despus de haber analizado algunos aspectos referentes a la biopiratera y su
carcter hegemnico, se puede hacer una primera aproximacin general a las
caractersticas de los biopiratas como actores sociopolticos de nuestro tiempo:
a) Son fnanciados por empresas, en muchos casos, transnacionales.
b) Trabajan en instituciones de investigacin nacionales o extranjeras.
c) Cuentan con proyectos especfcos para el estudio de recursos biolgicos
d )Poseen un conocimiento amplio de las comunidades campesinas e indgenas
donde se localizan dichos recursos.
e) Cuentan con redes de informacin con otros sujetos sociales dentro y fuera
de los campos de estudio.
f) Por lo que no suelen trabajar de manera independiente.
Biotecnologa, patentes y conocimiento tradicional
El actual paradigma tecnoproductivo de la nueva revolucin cientfco tecnolgica
constituye la base material sobre la cual se sustenta el uso y explotacin de una
amplia gama de organismos vivos y su material gentico. La biotecnologa emerge
como un patrn donde converge el actual sistema internacional de patentes, frente
115
Resulta importante sealar que, pese al intento de algunos pases subdesarrollados en la
formacin del Grupo de Pases Megadiversos, realizado en Cancn, Q. Roo, en febrero de 2002, es
tardo y dbil, frente a la estrategia que han desarrollado y puesto en marcha los pases centrales y
sus empresas en dicha materia. Vase: Guilln, 2002.
116
Kloppenburg, 1992: 39.
117
Nadal, 2000: 57.
118
Vase, Delgado Ramos, Gian Carlo.
a la apropiacin y transformacin del material gentico propio de la diversidad
biolgica y cultural. Por lo tanto, con el advenimiento de las nuevas tecnologas,
particularmente la biotecnologa, cualitativamente se ha dado un giro respecto al
potencial que guardan dichos recursos biolgicos en trminos de las posibilidades
de explotacin comercial. Los actores ms importantes en este fenmeno son, por
un lado, las comunidades indgenas y campesinas; y, por el otro, universidades,
gobiernos, empresas agroindustriales, farmacuticas y biotecnolgicas de corte
transnacional.
El trmino biotecnologa tiene varias acepciones, inclusive hay autores que lo
plantean en plural, y es frecuente encontrar trabajos referidos a las biotecnologas.
Por cuestiones de orden conceptual, en el trabajo se utilizar el concepto
biotecnologa como un referente genrico, mediante el cual queden incluidas todas
aquellas biotecnologas que representen el ... conjunto de tcnicas que tienen por
objeto la explotacin industrial de los microorganismos, de las clulas animales,
vegetales y sus componentes, o bien, en resumen, la explotacin por lo vivo de
materias en general orgnicas.
119
La biotecnologa, por consiguiente, se refere a la
capacidad de la produccin industrial de bienes tangibles e intangibles, a travs del
uso y conocimiento de sistemas, procesos y/u organismos biolgicos. Los aspectos
histricos ms importantes del desarrollo de la nueva biotecnologa establecen sus
orgenes a mediados de este siglo, cuando los cientfcos Crick y Watson descubrieron
la forma en que se estructura el cido Desoxirribonucleico (ADN) y mostraron al
mundo cmo era ste en un trabajo sin precedentes. La garanta fundamental de
esta actividad es el incentivo para la explotacin comercial de manera exclusiva de
los productos obtenidos, garantizados por las leyes nacionales e internacionales
en materia de patentes. Pero el conocimiento generado acerca de los organismos
vivos slo ha surgido de los laboratorios altamente tecnifcados?
Debido a que
... las patentes no pueden ocultar el hecho [de] la recoleccin o la extraccin del
conocimiento de los innovadores locales, los pueblos originarios y las comunidades
que conocen ntimamente los recursos locales de los que han dependido para su
supervivencia. La solicitud de patentes, sin embargo, slo es posible negando
este conocimiento tradicional del medio natural y expropiando el derecho de
estos innovadores a controlar el fruto de su conocimiento. Los pases del Sur han
bautizado acertadamente esta prctica como biopiratera.
120

Por su parte, las empresas y consorcios dedicados a la recoleccin de muestras
mediante investigacin etnobotnica, eufemsticamente llaman a esta actividad
bioprospeccin.
La prospeccin de la biodiversidad, o bioprospeccin, busca acortar el
camino y los costos en la identifcacin de principios activos bsicos existentes
en los organismos vivos; as, esos compuestos y molculas pueden terminar
transformados, por ejemplo, en frmacos. Para acortar esos caminos y costos, los
bioprospectores utilizan el conocimiento de las comunidades nativas para guiarse
en la bsqueda inicial de nuevos compuestos.
121

119
Douzou, 1986: 7. Consltese tambin Goldstein, 1989: 264.
120
Ver Bell, Janet.
121
Gonzlez Posso, Daro (2000), Plan Colombia: Bioprospeccin y guerra biolgica, en
Documento de trabajo, 25 de agosto. www.ceudes.org
Por lo tanto, los bienes que en lo sucesivo son objeto de tal bsqueda en los
pases del tercer mundo en colaboracin con los centros de desarrollo cientfco
tecnolgico centrales son entre otros ... los rganos de sus habitantes y el
material gentico de las plantas que su propia poblacin protege y selecciona
para su trabajo y su saber hacer desarrollado en el curso de los siglos. En las
relaciones Norte-Sur, se encuentran a la orden del da: el bioesclavismo y la
biopiratera.
122

El sistema de patentes, referente al nuevo rgimen internacional de propiedad
impulsado por la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), establece el Acuerdo
sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con
el Comercio (ADCPIC). Este incluye algunas clusulas sobre la obtencin y
procedimientos para patentar cierto tipo de materiales de origen biolgico. Como
punto central del problema en trminos polticos, el carcter hegemnico de este
acuerdo demuestra la forma en que la orientacin del cambio tecnolgico se
articula con la explotacin de recursos naturales con un gran potencial econmico
mediante la gestin de patentes.
123
Por ejemplo, si bien quedan excluidos de
la patentabilidad ... las plantas y animales, [si pueden ser patentados] los
microorganismos y los procedimientos esencialmente biolgicos para la produccin
de plantas o animales, que no sean procedimientos no biolgicos o microbiolgicos.
Sin embargo, todos lo miembros frmantes del acuerdo otorgarn proteccin a
todas las obtenciones vegetales y animales mediante patentes...
124
Lo anterior
signifca que, independientemente del origen del material biolgico obtenido, ya
sean plantas o animales, si ste pasa por un procedimiento de transformacin que
implique tan slo una ligera modifcacin al organismo original, ste ser sujeto
de patente.
La cuestin resulta interesante y, a su vez, delicada cuando se considera
que tales transformaciones pueden constituir una invencin o innovacin en un
proceso de difusin ampliada y acelerada en el campo productivo. La sutileza de
la diferencia entre una y otra ha puesto de relieve la intencin del rgimen de
propiedad intelectual. Es decir, hacer explotable de manera exclusiva algo que por
un proceso tecnolgico es transformado y no existe de tal manera en la naturaleza.
Se observa que las plantas tienen un tratamiento especial en este sentido, toda
vez que tanto los medicamentos como la base alimentaria de productos bsicos
de las sociedades contemporneas tienen una importancia estratgica. Al hacer
alguna adecuacin, mejora o extraccin de determinado agente activo de
algn vegetal encontrado en forma natural o en posesin de alguna comunidad
campesina o indgena, se impone el derecho de propiedad privada, frente a los
derechos histricos de tales comunidades en el uso y aprovechamiento de los
recursos biolgicos que disponen.
Este debate no se agota, mucho menos cuando se transforma en referente de
la nueva correlacin de fuerzas polticas y sociales, donde diversas organizaciones
no gubernamentales y comunidades campesinas e indgenas estn asumiendo
un papel protagnico respecto al destino de la biodiversidad. La relevancia que
estos aspectos tienen en el contexto del PPP indica el grado de complejidad
para la instrumentacin de la poltica ambiental del Estado mexicano. El espacio
geogrfco que demanda el manejo de la biodiversidad y en el que la biopiratera
122
Papart, 1999 : 30. La traduccin es propia.
123
Vase: Aboites, 1992: 63-86.
124
Ver World Trade Organization, 2001.
se practica usualmente est contemplado en la formacin de los corredores
biolgicos. De stos, seguramente seguirn saliendo muchas de las muestras
para ser transformadas en los laboratorios biotecnolgicos del norte y protegidas
por el sistema internacional de patentes.
La poltica ambiental del PPP
Una aproximacin a las caractersticas de la poltica ambiental del PPP en la
estrategia de apropiacin de los recursos naturales por parte del capital sugiere la
consideracin de los siguientes elementos:
a) Formacin de corredores biolgicos.
b) Planes de ordenamiento territorial.
c) Estudios de bioprospeccin.
d) Levantamiento de inventarios.
e) Gestin del manejo de los recursos naturales con las comunidades.
f) Desarrollo de patentes mediante biotecnologas.
g) Gestin para la obtencin del fnanciamiento asignado para tal efecto.
Entre las interpretaciones no ofciales sobre las implicaciones del PPP sugiere la
tesis que ste
... forma parte de un programa integral que combina el intervensionismo
poltico, econmico y militar, pero se presenta como un plan de pacifcacin,
desarrollo y creacin de empleos. Es una manifestacin genuina del capitalismo
contemporneo. Forma parte de un proyecto geoestratgico continental imperial
de Estados Unidos, en el que participan sectores del capital fnanciero, consorcios
multinacionales y las oligarquas de los pases del rea mexicano-centroamericana...
su autora intelectual... est en Washington.
125
La instauracin de los denominados corredores biolgicos resulta consecuente
con el reacomodo del mapa geopoltico y geoeconmico mundial de fnes del siglo
XX y principios del XXI. La localizacin de los recursos biticos en reas especfcas
resulta estratgica para los pases centrales, las instituciones internacionales
de fnanciamiento (BM y FMI) y las compaas biotecnolgicas transnacionales.
Actualmente la bioprospeccin se basa en la promocin de nueve corredores
biolgicos ubicados en los 12 grandes centros mundiales de biodiversidad.
126

Para poder acceder de manera cada vez ms ventajosa a dichos recursos se
han implantado, en el mbito de polticas nacionales e internacionales, una
serie de mecanismos entre los cuales est el denominado Corredor Biolgico
125
Ver Fasio, 2001.
126
Betancourt Posada, 2002.
Mesoamericano (CBM).
127
La direccin central de dicho proyecto depende de la
poltica ambiental impulsada y dirigida por el Banco Mundial, bajo la etiqueta
del desarrollo sustentable.
128
Entre los administradores secundarios y vigas de
tales propuestas estn algunos pases comprendidos en el PPP, como es el caso
del gobierno mexicano, as como ONGs localizadas en el sur con fnanciamiento
proveniente en su mayora del norte.
129

Mxico, Centroamrica y sus regiones estn histricamente vinculadas
con el sistema-mundo en diferentes niveles, escalas y dimensiones, desde la
dinmica individual hasta el complejo tejido de relaciones sociales nacionales e
internacionales. De manera particular, dicha vinculacin no escapa a los problemas
ambientales y sus ecosistemas, dada la participacin de organismos como el
mencionado BM en el impulso de diferentes proyectos y planes que inciden en
las comunidades locales. Sin embargo, sus lazos no son ni directos, ni continuos,
tanto en el plano local, regional, nacional e internacional. La interaccin de los
elementos antes sealados se han defnido histricamente mediante ciertos lazos
de permanencia, que pueden suponer la existencia de una estructura sobre la cual
se realizan las relaciones sociales con todas sus implicaciones. Sin embargo, se
pueden encontrar diferencias entre grupos sub-nacionales, etnias, comunidades
locales u otras formas de organizacin hacia el interior del Estado-nacional, que
no resultan necesariamente homogneas ni integradas del todo a ste ltimo.
130

Es decir, que las escalas y actores en que se desdobla la lucha poltica est
dada por la capacidad de respuesta ante las decisiones y acciones que el Estado
emprende y que puede afectar a grupos especfcos.
Conocer lo que est sucediendo en la discusin respecto a las nuevas formas
de apropiacin y explotacin de los recursos de la biodiversidad nos conduce a
identifcar la dinmica que adoptan las tendencias internacionales, en la redefnicin
de reas geoestratgicas para los pases centrales. Ello permite dilucidar el inters
de entidades econmicas y polticas locales, nacionales y transnacionales, desde el
punto de vista de los costos y riesgos que implica la introduccin y instauracin de
proyectos como el PPP. As como sus implicaciones en trminos de la participacin
de clases y grupos sociales, y los confictos poltico-social-ambientales, generados
de las contradicciones intrnsecas del proceso socio-histrico del capitalismo en el
que actualmente se insertan. Desde la perspectiva del nuevo orden mundial, se
viene preconizando la necesidad de preservar la diversidad biolgica del planeta,
as como el desarrollo de biotecnologas capaces de aprovechar productivamente los
recursos.
131

En este sentido, el trmino corredor biolgico surge como parte del discurso
de la poltica ambiental que adopta el Estado mexicano, en particular, y se refere
a una franja de vegetacin para darle uso y continuidad evitando, ... en la medida
de lo posible, la afectacin del hbitat natural con actividades humanas. Es decir,
que se deber ... crear un espacio para la libre circulacin de animales y semillas
127
De acuerdo con Delgado Ramos (op. cit.) el CBM se remonta a la Second Tuxtla Summit
Meetin, en 1996 en Costa Rica celebrada para establecer un Sistema Regional Mesoamericano entre
Mxico y los pases de Centroamrica, que se enmarca actualmente en el PPP.
128
Vase: Rioja Peregrina,1999: 89-109.
129
A este respecto, el B M, los pases del rea y algunas agencias de fnanciamiento aportaron
en el ao 2000, poco ms de 170 millones de dlares para ser aplicados hasta el ao 2008; de los
cuales 90 millones aproximadamente provienen del BM y sern supervisados por el FMI.
130
Vase: Wallestein, 2001: 300.
131
Leff, Enrique, op. cit., p. 330.
a fn de conectar reas valiosas desde el punto de vista de la biodiversidad, que de
no ser as, tarde o temprano desapareceran.
132
Sin embargo, el sentido de este
enunciado se enfrenta a la agudizacin de los procesos de degradacin y reduccin
de las reas naturales, mediante el saqueo selectivo de dichos recursos. Inclusive
la defnicin y puesta en marcha del CBM, cuya extensa regin comprende
aproximadamente 102 millones de hectreas donde habitan 64 millones de
habitantes, de los cuales ... casi la mitad vive en el campo, alrededor del 40%
trabaja en la agricultura y 18% es indgena, cifra que para el caso de la regin de
Mxico llega a 39%. Pero las ms destacable y compartida sea de identidad es
que ms del 60% de los mesoamericanos son pobres, miserables en medio de una
alucinante riqueza biolgica: 1797 especies de mamferos; 4153 de aves; 1882
de reptiles; 994 de anfbios; 1,132 de peces; 75 mil 861 de plantas, e incontables
microorganismos....
133
Con tales caractersticas, es explicable por qu el CBM
se convierte en un instrumento idneo para la administracin ambiental del PPP.
Para poder legitimar el contenido social de dicho corredor se plante la creacin
del Corredor Biolgico Indgena y Campesino (CBIC),
134
al cual se resistieron
originalmente los promotores del CBM; sin embargo, y a partir de la conveniencia
poltica, ste fue incorporado.
El PPP surge como una propuesta de integracin regional adoptada por un
grupo de la clase poltica mexicana a fnes del ltimo sexenio y cuya continuacin
recae en el actual rgimen conservador. Las fuerzas econmicas y polticas del
contexto internacional le fueron favorables. La concepcin imperante referente
al manejo y explotacin de la biodiversidad es central en el discurso poltico del
Estado mexicano. De hecho, en dicho plan se reconoce la gran riqueza biolgica de
la regin, siendo una de las de mayor diversidad gentica [en el mundo].
135
* Recursos naturales abundantes en la regin, con extraordinaria
biodiversidad (Corredor Biolgico Mesoamericano), con posibilidad de prestar
servicios ambientales globales vinculados al efecto invernadero.
* Tradicin cultural y tecnolgica comn (incluyendo la formacin de
centroamericanos en universidades mexicanas).
* Multiculturalismo y riqueza de usos y costumbres tradicionales de las etnias,
para enriquecer la creatividad regional.
136
De lo anterior se puede inducir que la comprensin de las caractersticas del ...
subdesarrollo es el efecto de la prdida del potencial productivo de una nacin,
debido a un proceso de explotacin y expoliacin que rompe los mecanismos
ecolgicos y culturales de los cuales depende la productividad... de sus fuerzas
132
Movimiento Mundial por los Bosques (MMB), Boletn nm. 44, marzo 2001, http://
www.biodiversidadla.org/noticias/noticias165.htm, http://www.wrm.org.uy
133
Bartra, Armando (2001), Mesoamrica.com: detrs del PPP, en La Jornada, suplemento
Masiosare, domingo 17 de junio, p.6, en: Delgado Ramos , op. cit.
134
Movimiento Mundial, op. cit.
135
http://ppp.presidencia.gob.mx/frameset.html
136
Ibid. Las cursivas son propias.
productivas y la regeneracin de sus recursos naturales.
137
La implantacin del
PPP queda reducida a una concepcin de intercambio y fujos de personas y
mercancas en una simple relacin costo-benefcio, a partir de un clculo cimentado
en la lgica neoliberal. Esta ltima ha demostrado tener efectos negativos para las
poblaciones locales, particularmente las indgenas y campesinas.
La lucha por los recursos biolgicos y culturales en el contexto del PPP
Los fnes que persigue el ser humano no son slo naturales, porque de ser as
...se olvida que ni el sujeto es el principio de sus propios deseos y necesidades,
ni las leyes de la naturaleza son verdades ahistricas. [Se ha producido]... el
conocimiento del proceso histrico que traduce el deseo humano en demanda
creciente e insaciable de mercancas y en un deseo de saber, que dentro del
proceso de la lucha de clases determina la produccin terica y a la aplicacin
prctica de los conocimientos cientfcos. Este proceso se desarrolla no para
someter la materia y la naturaleza a los fnes del hombre, sino a la lgica del
capital.
138

Bajo estas condiciones, se exacerba el mito de las necesidades crecientes, el
cual plantea que stas ltimas solamente pueden ser satisfechas mediante el
aumento de la produccin y el continuo mejoramiento de los medios de produccin,
imponindose de tal manera un imperativo ideolgico que justifca la existencia de
un mercado libre.
La carrera sustentada por la nueva revolucin cientfco-tecnolgica se
expresa como la necesidad que tiene el capital para garantizar su reproduccin,
incorporando a su vez los valores de naturaleza y la cultura a su propia lgica,
mediante la produccin creciente de satisfactores a necesidades creadas por el
afn de ganancia. Gracias al mantenimiento de la ideologa dominante, por un lado
se garantizan relaciones sociales que sirven de gua para la valoracin subjetiva
impulsada por la ideologa dominante; mientras, por otro lado, se obtienen los
benefcios del valor de cambio gracias al rgimen de apropiacin privada del
excedente a travs del mejoramiento de los medios de produccin. El anterior
planteamiento refuerza la lgica de la produccin orientada hacia la generacin
de valor de cambio materializado en mercanca. Por lo cual, surgen tensiones,
confictos y luchas polticas en la medida que la distribucin y apropiacin de la
riqueza son desiguales y se oponen a los patrones culturales que defenden la
utilizacin de los recursos disponibles de manera colectiva.
Histricamente, las luchas y confictos sociopolticos en Amrica Latina se deben
a un conjunto de factores emanados de la naturaleza de la desigualdad en las
relaciones norte-sur y a los relevos de las dominaciones coloniales y neocoloniales
de las luchas imperialistas a lo largo de los ltimos cinco siglos.
139
Pero se deben
tambin a factores emanados de las condiciones internas, cuyas caractersticas
son amplias y variadas al igual que los actores. La experiencia de los pases
centroamericanos respecto a sus intentos de integracin ha sido mltiple y magros
137
Leff, Enrique, op. cit., p. 156.
138
Ibid., p. 135.
139
Vase: Ruiz Contardo, 1995: 242-312.
sus resultados.
140
Se agudiza, consecuentemente, la contradiccin referente al
conocimiento tradicional sobre la herbolaria para usos medicinales, mgicos y
religiosos, producto de un proceso de apropiacin colectiva y para atender las
necesidades de grupos sociales en sus propios contextos culturales. Durante
miles de aos los habitantes de las distintas comunidades han sido custodios
de los recursos biolgicos. En los ltimos 500 aos comenz la tendencia a la
apropiacin privada con el fn de explotar de manera exclusiva los benefcios
derivados de aquellos.
141
Desde fnes de la dcada de los ochenta del siglo XX y hasta la actualidad
se han ido agudizando los problemas en Amrica Latina en torno al proceso de
apropiacin de los recursos biolgicos, por parte de las empresas transnacionales
agroalimentarias y farmacuticas. Su dependencia hacia las importaciones de
productos bsicos para la alimentacin y la salud tanto del sector pblico como
privado, provenientes de empresas estadounidenses y europeas principalmente,
ha ido creciendo de manera considerable. Por lo que la seguridad alimentaria
y la seguridad social de atencin a la salud de muchos pases de la regin es
sumamente frgil y no est garantizada. Por su parte, el papel que juega el Grupo
Consultor sobre la Investigacin Internacional en Agricultura (GCIIA), dependiente
del Banco Mundial, as como de los gobiernos de los pases de la regin, si bien es
signifcativo sigue resultando insufciente para articular una estrategia global para
la produccin de alimentos bsicos y la seguridad social en el plano mdico. En
torno a l se siguen aglutinando una serie de esfuerzos respecto a la investigacin,
conservacin y creacin de los bancos de germoplasma. Dichos bancos cuentan
con una gran diversidad de especies vegetales tiles para la salud y alimentacin
humana y animal.
Se puede decir que se cuenta con los elementos necesarios, desde el punto de
vista tcnico, econmico y poltico para hacer efectiva una poltica de alimentacin
y salud a escala mundial y regional. Sin embargo, la injerencia del propio BM es
consecuente con la poltica estadounidense en materia de subsidios agrcolas y
promocin de la salud favorece ms a las empresas agrcolas y biotecnolgicas de
dicho pas, que las necesidades alimenticias de las sociedades de los pases pobres,
especialmente los que se encuentran en el corredor mesoamericano del PPP. Ms
an, el debate que contina vigente es el del papel del Estado respecto al rgimen
de propiedad y participacin en las polticas de subsidios e inversin en las ramas
asociadas a la produccin agrcola y de medicamentos. Sobre todo, frente a la forma
de operar en dichos pases frente a la ola privatizadora del neoliberalismo. Sobre
esto, la existencia de nueve centros (a principios de la dcada de los noventa)
142

distribuidos en zonas estratgicas en el mundo se logr gracias a la extraccin
de los recursos de los diversos grupos de agricultores y campesinos, quienes
histricamente han conservado sus prcticas culturales milenarias. Por su parte,
los servicios que histricamente ha proporcionado el Estado en materia de salud se
han visto deteriorados paulatinamente y, en muchos casos, cuestionados por la los
grupos empresariales y algunos sectores sociales con el fn de hacerlos privados.
140
Cfr. Guerra Borges, 1988; y CEPAL,1995.
141
Renato Galicia, 2000: 57.
142
Siebeck, 1991. De acuerdo con este documento los centros son los siguientes: el Centro
Internacional de Investigacin del Arroz (CIIA) ubicado en Filipinas; el Centro Internacional de
Mejoramiento de Maz y Trigo (CIMMYT) de Mxico; el Centro Internacional de Agricultura Tropical
(CIAT) en Colombia; el Instituto Internacional de Agricultura Tropical (IIAT) de Nigeria. Por sus
iniciales en ingls, el CIP de Per; el WARDA en Senegal; ICRISAT en la India; ILRAR de Kenya;
ICARDA en Siria, ICRAF de Kenya y, fnalmente, el INIBAP.
En este contexto, y por la extensin y diversidad geogrfca, cultural, tnica y
biolgica que abarca el PPP, resulta imperativo refexionar sobre las implicaciones
que tiene tanto para los grupos sociales, como para el entorno natural la
explotacin de los recursos biolgicos de la zona. Mxime cuando se conjugan dos
factores que presionan fuertemente la relacin entre el detrimento de los recursos
biolgicos debido a la sobreexplotacin y la satisfaccin de las necesidades de
las poblaciones locales. Es tal vez sta ltima condicin la que explique la forma
que adquiere la lucha poltica en torno a dicho plan. Se ponen sobre la mesa de
discusin el papel que actores como los Estados, las ONGs, las Organizaciones
Financieras Internacionales y los movimientos sociales y grupos armados tienen
frente a la disputa por los recursos genticos de las zonas de diversidad biolgica
como lo es el CBM.
En el contexto del PPP, y de manera subyacente, la biopiratera se ha
constituido en una prctica en la apropiacin de riquezas naturales potencialmente
rentables, gracias a la participacin de actores transnacionales en relacin con
instituciones de investigacin, fnancieras y gobiernos, y algunas organizaciones
no gubernamentales se dedican a extraer parte del material biogentico de
plantas, animales y humanos. Mxico es una de las regiones de mayor diversidad
biolgica y cultural del planeta. Es, tambin, una de las capitales mundiales de la
biopiratera.
143
En este sentido, tales recursos adquieren una importancia central
debido al proceso de expansin de las actividades econmicas que demanda un
mercado mundial y regional altamente diversifcado.
Cuando se trata del comercio donde se involucran variables como el ambiente
y que las condiciones de ste ltimo son potencialmente adversas frente a los
efectos depredadores de la actividad econmica guiada por el lucro, las respuestas
polticas en diferentes escalas a dicha problemtica no se han hecho esperar. Por lo
tanto, no resulta casual que la apropiacin y control mediante la biopiratera est
de manera implcita en el PPP; a pesar de las declaraciones gubernamentales para
ponerle freno a dicha actividad. Cabe sealar que si bien actualmente hay una
postura gubernamental respecto a la biopiratera, no se debe a una iniciativa del
mismo, sino a un amplia movilizacin y presin poltica por parte de organizaciones
campesinas e indgenas de los estados de Oaxaca, Chiapas, Veracruz, Tabasco y
otros del centro y norte del pas.
La reproduccin ampliada de la biopiratera, es decir, la bioprospeccin, facilita
la expoliacin de muestras herbolarias, ftogenticas y lneas celulares de tejidos
humanos en comunidades indgenas y campesinas. Sin embargo, al haberse
descubierto los motivos que entraa el PPP, la oposicin al mismo crece entre una
amplia variedad de grupos organizados de comunidades indgenas y campesinas,
grupos civiles, acadmicos, y otros. Los argumentos esgrimidos en tal sentido se
basan, por un lado, en la experiencia histrica que como comunidades marginadas
han tenido, y por las tendencias hacia la concentracin y apropiacin privada de la
riqueza y los crecientes ndices de pobreza en la regin.
Adicionalmente, y de manera complementaria, se ha generado un discurso
sustentado en una falacia sobre la orientacin poltica en la conservacin de
los recursos naturales, bajo el lema de lo que no se explota no se conserva, que
143
Gonzlez, 2000.
defenden sin cortapisas los tecncratas ambientales. Se ha anclado la idea de
que la propiedad privada es la mejor manera de garantizar los recursos. Ha sido
una vertiente ideolgica crucial, pivote para imponer un orden econmico mundial
que provoca un refejo en materia de recursos biolgicos.
144
En este sentido, el
rgimen internacional de patentes, actualmente cobijados por los ADPIC, permite
-mediante argucias tcnicas y legales de los pases frmantes- la posibilidad de
que se puedan explotar los recursos biolgicos, arguyendo alguna innovacin
tecnolgica a las bases qumicas y genticas de variedades existentes en la
naturaleza. El PPP, por tener un carcter multinacional y un marco institucional
acorde con los lineamientos del sistema internacional de patentes, no est exento
de los problemas derivados de la prctica de la piratera; no es tanto quin se
puede benefciar, sino quines estn siendo perjudicados. As, la conciencia social
generada a travs de siglos de lucha y resistencia cultural, y polticas por parte de
comunidades indgenas y campesinas sea consecuente con el grado de explotacin
al que han sido sometidas.
Por un lado, se encuentra la irrupcin del Ejrcito Zapatista de Liberacin
Nacional en el estado de Chiapas en enero de 1994. Es uno de los hitos de la lucha
poltica y social actual en nuestro pas y Amrica Latina. Como referencia obligada
es un elemento insoslayable para el anlisis referente a la poltica del Estado
mexicano, respecto al manejo de las zonas de diversidad biolgica y cultural,
y especfcamente para el PPP; por el simple hecho de que las comunidades
zapatistas estn asentadas en una parte importante de los Montes Azules, la Selva
Lacandona y otras microrregiones diseminadas en el estado de Chiapas. Adems,
como el conficto no ha sido resuelto, continan las amenazas y presiones sobre
los diferentes grupos sociales y los recursos biticos en la regin.
Por otro lado, y desde 1997, la movilizacin social y la protesta poltica mediante
diversas acciones por parte de organizaciones y grupos campesinos e indgenas
han puesto en la palestra los problemas econmicos y polticos que enfrentan. La
realizacin de foros de informacin como el llevado a cabo a fnes del ao 2001
pudo aglutinar a organizaciones como la Unin de Comunidades Indgenas de
la Zona Norte del Istmo (UCIZONI), la Unin de Organizaciones de la Sierra de
Jurez de Oaxaca (UNOSJO), el Movimiento Agrario Indgena Zapatista (MAIZ) y
Xi Nich, as como a redes de organizaciones tales como la Red Mexicana de Accin
frente al Libre Comercio (RMALC), el Centro de Derecho Humanos Tepeyac de
Tehuantepec. Asimismo, logr abarcar una amplia gama de comunidades de los
estados de Oaxaca, Veracruz, Chiapas, Tabasco, Puebla y la ciudad de Mxico. Se
denunci la manera por la cual se estuvieron impulsando los megaproyectos, en
los cuales no se les invit a participar, y mucho menos se les consider desde el
principio en la planeacin y ejecucin de los mismos.
145
En el estado de Chiapas la situacin de guerra se articula con intereses
transnacionales y nacionales donde la bioprospeccin
146
y/o la biopiratera
147

144
Ibid.
145
Vase, Gmez, 2001.
146
Este trmino se refere a la bsqueda de algunos de los recursos biticos (plantas y animales)
localizados en los ecosistemas donde son aprovechados para diversos fnes por las comunidades
que los habitan. Bajo la direccin y coordinacin de gobiernos nacionales, locales y algunas de
sus dependencias, instituciones de investigacin pblicas y privadas, OING, OGNs, se pretende
establecer una estrategia de explotacin a largo plazo de los mismos.
147
Vase: Shiva, 1997; y Jack Klopplenburg, op. cit.
ocupan el escenario de una disputa poltico-econmica durante el ao 2000. Entre los
sujetos involucrados estn el Banco Mundial (BM), el Instituto Nacional de Ecologa
(INE), la Universidad de Georgia y la empresa biotecnolgica de origen ingls,
Molecular Nature Limited, en colaboracin y auspicio del Grupo de Colaboracin
Internacional sobre Biodiversidad (ICBG). Tal es el caso del proyecto conocido
como ICBG-Maya,
148
realizado en el Colegio de la Frontera Sur, Unidad San Cristbal
de las Casas (ECOSUR). De esta manera, se puso en evidencia que la accin poltica
de las comunidades campesinas logr cancelar el ICBG-Maya y su encomienda en
Chiapas. Esto se debe a la protesta del Consejo de Mdicos y Parteras Indgenas
Tradicionales de Chiapas (COMPITCH). Sin embargo, esta aparente victoria poltica
no refeja el lado que registra por parte de la Universidad de Georgia ...un exitoso
levantamiento etnobotnico del rea de estudio en Chenalh, Oxchc, Tenejapa y las
Margaritas, resultando a fnes de diciembre de 1999, en colecta 5 961 muestras cada
una, en siete duplicados. Estima que all estn comprendidas entre 1 000 y 1 500
especies diferentes; cerca de 200 distintas frmulas medicinales tradicionales...
149

Por lo que respecta al papel del ECOSUR, fue frecuente que durante los meses
que dur el conficto con la COMPITCH se cabildeara con otras organizaciones para
convencerlas de las bondades del proyecto.
150
A pesar de todo, no se logr reactivarlo,
principalmente por las implicaciones polticas que suponan su continuacin.
Otro problema que implica varias cuestiones de tipo poltico como seguridad
alimentaria, bioseguridad, patentamiento, explotacin comercial y biopiratera, se
refere a la introduccin de una variedad de maz transgnico detectado actualmente
en el estado de Oaxaca. Se ha realizado la denuncia y participacin de cientfcos
mexicanos, quienes han asumido una actitud de defensa de la diversidad gentica
frente a los peligros de la introduccin de Organismo Modifcados Genticamente
(OMG)
151
en campos de cultivo abiertos. De hecho, el problema ha trascendido
las fronteras nacionales de tal forma que existe una discusin cientfca por la
publicacin aparecida en la revista Nature en el nmero de noviembre del 2001.
Las mutuas descalifcaciones, tanto del consejo editorial de dicha revista, como de
los autores Ignacio Chapela y David Quist, ha tomado tintes poltico-econmicos
a escala internacional, y no es para menos.
152

Me permito hacer algunas consideraciones a este respecto. En primera
instancia, el maz es un producto alimenticio base de las culturas mesoamericanas
y producto de las mismas a lo largo de los siglos. La diosa maya del maz es Yum
Kx. Existe una amplia variabilidad y riqueza gentica del maz y las diferentes
expresiones culturales contemporneas en Mxico y Centroamrica y que, en
general, sirve como alimento bsico. Sin embargo, y particularmente con la
148
Dicho proyecto tiene una duracin de cinco aos y cuenta con recursos por 2.5 millones de
dlares de los ICBG. Vase: Castillo, 2000; y Barreda, 2000.
149
RAFI, Parar la Biopiratera en Mxico: Organizaciones indgenas de Chiapas reclaman
moratoria inmediata. Las autoridades mexicanas niegan permiso de bioprospeccin. Documento, 23
de septiembre de 2000. http://www.biodiversidadla.org.
150
Fueron numerosas las reuniones y comidas organizadas para los indgenas en la Unidad San
Cristbal por parte de investigadores y especialistas en bioprospeccin impulsores del ICBG-MAYA.
Sin embargo, tal esfuerzo result en vano.
151
Los OMG, entidades biolgicas que han sufrido una transformacin mediante la introduccin
de algn gen por medios biotecnolgicos y que no se encuentra en estado natural. Sin embargo,
en algunas ocasiones y gracias a la biopiratera, empresas transnacionales como Monsanto, han
interpuesto demandas; porque han encontrado en campos de cultivo variedades nativas idnticas a
la modifcadas, pero como stas ltimas no cuentan con una patente, dichas empresas han procedido
a demandar a los productores locales.
152
Vase: Peregrina, Karla.
revolucin verde, se logr el ascenso y expansin de la actividad agroindustrial
de los pases desarrollados y del sistema de patentes de ese entonces. Las semillas
de maz fueron sistemticamente pirateadas (extradas) del campo mexicano y
transformadas mediante tcnicas de mejoramiento gentico tradicional. En esto
el CIMMYT ha jugado histricamente un papel central para obtener germoplasma
como materia prima para la produccin de semillas mejoradas; propiamente
hablando, semillas para la explotacin agroindustrial que demanda grandes
cantidades de agua, fertilizantes agroqumicos, pesticidas, tierra, maquinaria y
equipo. Hasta la fecha, las grandes empresas productoras de semillas no han
reportado benefcios a las comunidades de las cuales sacaron dicho material. Por
el contrario, la mayora de los agricultores y campesinos tienen que comprar no
slo las semillas, sino los insumos para que stas puedan crecer ptimamente.
Con la nueva biotecnologa, la nica diferencia son los procedimientos de
mejoramiento gentico, el fn es en esencia el mismo. Y lo que est en puerta en
las tierras de cultivo es una creciente sustitucin de semillas criollas de maz por
maz modifcado genticamente.
Refexin fnal
La piratera de ayer emula a la biopiratera de hoy. La riqueza y diversidad
biolgica existente en el espacio considerado por el PPP est bajo presin
constante. Las ganancias y el control transnacional de dichos recursos se enfrentan
a los intereses de algunas organizaciones civiles y comunidades campesinas e
indgenas, quienes tratan de defender sus recursos. Sin embargo, la revolucin
gentica est en marcha y requiere de recursos biticos para ser sostenible a largo
plazo. Esta lucha de intereses es compatible desde el punto de vista histrico,
social y poltico?
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LA RECOLONIZACIN DE ANGELPOLIS,
EL TLC, EL PLAN PUEBLA PANAM Y EL
ALCA
Jorge Lora Cam
Jos Luis Snchez R.
Los proyectos modernizadores y metropolizadores de la regin y la ciudad,
respectivamente, han buscado siempre el benefcio econmico y la reproduccin
de la estructura de dominacin de la clase poseedora de los medios de produccin
capitalista. Se desprotege y margina a la mayora de la poblacin, ms ahora con
la recolonizacin neoliberal que confgura una modernidad impuesta, exgena, que
deconstruye signifcados locales endgenos transformando las propias demandas/
necesidades sociales. Veremos en este ensayo cmo ocurre la transformacin de
una angelical ciudad monumento histrico en una megalpolis gtica recolonizada,
cuya burguesa y clase poltica pretende que sea el smbolo y la capital del ALCA.
All, el trfco del suelo va acompaado de la construccin paralela de casas-
tugurio y zonas residenciales con sus espacios comerciales y de diversin. Desde
ah se planear una geoestrategia para un Estado maquilador y exportador de
trabajadores, que abandone la agricultura y otras labores primitivas. Despus de
todo, las zonas de expansin territorial son inmensas, slo hay que acabar con
los campesinos e indgenas y propiciar la aparicin de grandes riquezas para unos
pocos.
Ante este nuevo intento de modernidad, necesitamos una anti-modernidad,
que disuelva al capital y sus formas de poder, una diferente sustanciabilidad.
Una alternativa que recupere la memoria natural y cultura local, que recupere la
idea de comunidad en contra de la desarticulacin social que propicia la sociedad
moderna industrial neoliberal, que recupere los haceres y saberes, las experiencias
en relacin con los recursos naturales y la cultura oral. Una modernidad que
reorganice la sociedad, que fortalezca y articule lo poltico de y con los seres
humanos, el ideal de lo comn, que lo comunal oriente el cambio, la necesidad de
crear las condiciones de desarrollo locales que domestique al mercado global hacia
el establecimiento y el mantenimiento de autonomas regionales y autogestivas,
que propicien el empoderamiento de la verdadera sustentabilidad del desarrollo
social.
153
En otras palabras, una sociedad verncula que reconstruya lo social
productivo y una educacin liberadora que genere ciudadana y hombres y
153
Toledo, Vctor Manuel, Una modernidad alternativa, en Revista virtual Hojarasca, nm. 49,
mayo 2001.
mujeres libres y solidarios hacia un desarrollo autorrealizado de sus capacidades
autonmicas y autogestivas locales.
La metropolizacin marginal del territorio municipal
Los proyectos modernizadores no son nuevos, vienen desde el Plan Tuxtla
(1991), son transexenales -comienzan con la propia revolucin de 1910- superan
la alternancia y muestran que la clase poltica es una y slo una. Quiz con
mtodos diferentes pretenden solucionar los grandes problemas que son secuelas
del neoliberalismo: el excesivo crecimiento de algunas ciudades, la exclusin y la
pobreza, la emigracin a los Estados Unidos de Norteamrica. Comnmente se
cree que la democracia y la dictadura se oponen, donde existe la una no coexiste
la otra; pero la realidad es diferente, la democracia es una forma de dictadura.
En los pases democrticos existe una clase que domina sobre las otras, la
burguesa domina a los explotados y oprimidos. Cmo lo hace? Por la articulacin
democracia/representacin que conlleva un proceso electoral, que tiende a ocultar
las relaciones y antagonismos de las clases sociales. Elecciones democrticas que,
a la vez que legitiman al propio sistema, la poltica y las acciones de la clase
dominante, canalizan, confnan y controlan la actividad poltica de las masas
populares. As, el aparato estatal, el Estado, es un instrumento del dominio de la
clase burguesa sobre los explotados y oprimidos, independientemente de quienes
sean los individuos en el poder. Esto es lo que demuestra la alternancia Salinas-
Zedillo con Fox.
Desde mediados del siglo XX, el crecimiento explosivo de la poblacin del
Tercer Mundo ha superado tasas de crecimiento medio de los pases desarrollados,
concentrndose principalmente en las ciudades: ms de 40% de la poblacin
mundial vive hoy en ellas. En Mxico, dicha concentracin de la poblacin urbana
se acenta, dominando e incrementndose continuamente; desde 56.2% que
tena en 1980,
154
hasta representar en 1995 el 64.7%, gente que habita en 348
ciudades del pas.
155
Concentracin que acerba los grandes centros metropolitanos
que, desde hace dos o tres decenios, se han multiplicado confgurando un mosaico
de realidades, donde se mezclan lo tradicional con lo moderno, lo indgena con lo
ciudadano, lo marginal con lo civilizado. Amalgama de signifcados que reconfgura
el espacio social abigarrado de singularidades. A diferencia de las sociedades de
concentraciones megalopolitanas de Takaido (Japn) de Tokio hasta Kioto, de
la costa este de Estados Unidos Washington, Baltimore, Nueva York, Filadelfa
y Boston y del centro de Inglaterra Londres, Birmingham y Liverpool; el
desarrollo metropolitano tercermundista juega una centralidad capitalista que
escapa del dominio local hacia lo global del mundo moderno. La cultura, la
poltica, la economa se subordinan a dictados externos, a modelos de desarrollo-
crecimiento exgenos que priman vistas cosifcadas, en donde el presente y un
conjunto de pasados se integran. En lo endgeno se subordinan a la acumulacin
de la burguesa trasnacional y su clase poltica que trafcan con el suelo, la
infraestructura y las construcciones pblicas.
En Mxico a la vez que se ha dado este crecimiento urbano y metropolitano,
como un gemelo, los sectores pobres se multiplican y se extienden ya sea al
154
Localidades con 15 000 y ms habitantes.
155
Resultados preliminares del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000, y el Conteo de
Poblacin y Vivienda, 1995, INEGI.
interior o exterior de tal crecimiento, y ms ahora acrecentado en el periodo
neoliberal. De acuerdo con los estudios del Banco mundial (BM), la Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL) y Boltvinik-Hernndez,
156
en el periodo
neoliberal de 1981-1996 la incidencia de la pobreza en Mxico se ha incrementado
a tal grado de que cada vez ms sectores viven en condiciones pauprrimas, de
16 a 26 puntos porcentuales; proceso de retroceso social que se recrudece a
consecuencia de medidas neoliberales adoptadas por el aparato estatal, mejor
dicho, por el gobierno salinista (1988-1994).
De 1996 a 1998, segn los datos preliminares de la Encuesta Nacional de
Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH) boletinados por el Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), se mostraba un aumento adicional
de la pobreza en Mxico. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Empleo Urbano
(ENEU) de 1998, en el periodo de 1994 a 1999 se observa una evolucin de
la incidencia de la pobreza y la indigencia pobreza extrema en 38 grandes
ciudades del pas, de 52.2% hasta 68.4% la primera, y de 22.3% hasta 38% la
segunda. Al leer entre lneas el estudio de Boltvinik se nota que, no obstante el
gobierno en turno, las modifcaciones del modelo econmico neoliberal adoptado
orientado a la exportacin y de que algunas ciudades estn ms ligadas al
modelo exportador, ha aumentado la pobreza independientemente de la crisis
y de los lapsos de recuperacin econmica,
157
hasta representar actualmente
el inconcebible nmero de 50% de mexicanos (50 millones de 100 millones de
habitantes, de esos 50 millones 17 viven en extrema pobreza).
Desde los datos que maneja la CEPAL, la situacin es similar al grado de que
Mxico tiene un mayor porcentaje de hogares y personas debajo de la lnea
promedio de pobreza de Latinoamrica: Casi cuatro de cada diez (38%) hogares
tienen ingresos inferiores al nivel de pobreza establecido por CEPAL y como los
hogares de los pobres tienen ms prole son ms las personas debajo de este nivel,
casi la mitad (47%). En las zonas rurales casi seis de cada diez personas son
pobres, en las ciudades cuatro de cada diez (59% respecto a 39%).
En el periodo de 1994 a 1998, segn el INEGI, si 20% de los hogares ms
pobres participaban en 1994 con slo 4.4% del ingreso nacional; en 1998 baja a
3.2%. Por otro lado, 20% de los hogares con mayor bienestar reciben en 1994,
54.5% del ingreso, en 1998 se mantiene el porcentaje, slo con una baja marginal
de 0.4% (54.1%); aunque la brecha que separa a las familias ms pobres de las
ms ricas se incrementa, pasando de 12.4 veces en 1994 a 16.9 veces en 1998.
158

Curiosamente, de manera territorial la mitad de la poblacin mexicana que es
pobre habita las zonas ms pauperizadas de las ciudades (50%).
Como se ve, la estructura social de Mxico se tensa hacia una bipolaridad social;
por un lado, los pobres que cada vez son ms y, por el otro, los ricos, los que
tienen y acaparan los benefcios materiales de las polticas sociales implementadas
156
Boltvinik, Julio y Enrique, Hernndez Laos, (1999), Pobreza y distribucin del ingreso en
Mxico, Mxico: Siglo XXI.
157
Cada vez mayor nmero de ciudadanos engrosa las flas de los pobres ingreso per cpita
menor de la lnea de pobreza (LP) y de stos una gran cantidad se vuelve ms pobre, indigente
ingreso per cpita menor que la mitad de la LP pasando por el raro eufemismo de pobres no
indigentes ingreso mayor a la mitad de la LP y menor que sta.
158
Segn la revista Forbes (junio de 2001), Mxico ocupa el segundo lugar, despus de Brasil, con
ms nmero de ricos en el mundo y, al mismo tiempo, se encuentra entre los diez primeros lugares
por salario mal remunerado.
por los gobiernos neoliberales mexicanos, proceso de empobrecimiento social
que abarca e impacta a los sectores sociales ms dbiles econmicamente. En
resumidas cuentas, lo que ha dejado a lo largo de dos dcadas de medidas
neoliberales adoptadas por las distintas administraciones Miguel de la Madrid
Hurtado, Carlos Salinas de Gortari y Ernesto Zedillo Ponce de Len, ha sido una
generalizada pauperizacin urbana, que transforma la misma estructura social
de los grandes conglomerados urbanos. Tanto ciudades y metrpolis como las
pequeas, medianas y dems localidades no escapan a los efectos neoliberales
del desarrollo.
La planeacin se ha convertido en un instrumento del Estado para recolonizar
territorios. Entendida como dominio-normalizacin, como herramienta y disciplina
del propio Estado, ya sea si corresponde ejercerla en el mbito federal, estatal
o municipal para encauzar las fuerzas sociales y las acciones gubernamentales
hacia un proyecto nacional expresado en planes nacionales de desarrollo, cabra
preguntarnos si en Mxico esta prctica ha sido permanente; o ms correctamente:
desde cundo se utiliza la planeacin para defnir un plan de desarrollo de alcance
nacional? Desde cundo se sujeta la accin gubernamental y las fuerzas sociales
hacia el objetivo de reforzar el Estado-nacin como visin estratgica de largo
aliento o como instrumento neocolonial?
Con la salvedad de que en los setenta se institucionaliza la planeacin urbana
en Mxico con el apelativo de democrtica, en los noventa se le suma el ser
estratgica, focalizando e impulsando toda la fuerza del Estado para transformarlo;
as, la accin de ste se vuelve ms efciente, ya que permite encauzar, aparte
de la actuacin de las instituciones estatales, la accin de los agentes, sujetos o
actores sociales hacia la transformacin del Estado neoliberal. Empero, a diferencia
de la actividad puntual privada, el poder focalizador de la accin planifcadora del
sector pblico propicia y refuerza la concentracin capitalista. El mismo modelo
(mega) metropolitano sacrifca y supedita otras reas territoriales en benefcio de
los fujos globales del capital, como ha sucedido con el Distrito Federal, Monterrey,
Guadalajara y Puebla.
Esta visin de planear el desarrollo nacional hacia el reforzamiento del Estado
con concepciones neoliberales, se podra afrmar que es, sin duda, una prctica
reciente y de corto tiempo;
159
abarca las dos ltimas dcadas del siglo XX del Mxico
moderno. Los planes nacionales de desarrollo de las gestiones gubernamentales
de Miguel de la Madrid Hurtado (1983-1988), Carlos Salinas de Gortari (1989-
1994) y Ernesto Zedillo Ponce de Len (1995-2000) y el actual que inaugura el
siglo XXI, el de Vicente Fox Quesada (2001-2006).
Cuatro planes de desarrollo -aunque tienen diferencias particulares- coinciden en
un fn determinado, reestructurar el Estado-benefactor hacia un Estado neoliberal;
si antes el Estado era protagnico en impulsar el desarrollo y responsabilizarse
del equilibrio social, ahora esa funcin se traspasa por la va del libre mercado al
empresario; si antes se protega al empresario y a los trabajadores, ahora se les
somete a una competencia desleal con el exterior; si antes la inversin extranjera
se someta a restricciones, ahora no las tiene; si antes la banca de desarrollo
y las empresas pblicas eran el ariete de la produccin, ahora les corresponde
159
Aunque existen dos antecedentes atpicos que no buscaban precisamente la transformacin
neoliberal: el Plan Sexenal de Lzaro Crdenas del Ro y el Plan Global de Desarrollo 1980-1982
de Jos Lpez Portillo, el primero con una visin nacionalista y el segundo con la intencin de
administrar la abundancia.
asumir dicho papel a la inversin y la banca privada. Hasta llegar en la actualidad
al Plan Nacional de Desarrollo de Fox para reforzar el Estado neocolonial con doce
ideas con fuerza, mticas y que velan la realidad: humanismo, equidad, cambio,
inclusin, sustentabilidad, competitividad, desarrollo regional, transparencia,
legalidad, gobernabilidad democrtica, federalismo y rendicin de cuentas.
160

Que no slo guiarn el ejercicio administrativo pblico sino tambin pretenden
darle contenido al nuevo Estado-empresarial-humanista, con un supuesto
renovado sentido que modifque la propia estructura social mexicana.
Si formalmente desde 1991 el gobierno federal renuncia a ordenar las
actividades econmicas y la poblacin en el territorio nacional
161
por seguir el
modelo neoliberal de desarrollo econmico, poltico y social, y si uno de los
objetivos clsicos que conlleva la planeacin es la de ordenar, controlar y regular,
el Estado (a partir de 1978) adopta las necesidades de las trasnacionales como
medio para regular el territorio y el suelo urbano. No es ms el inters pblico,
ahora responde a los diversos intereses particulares que se mueven al interior
de la misma planeacin. Acciones que obedecen tanto a presiones del mercado
como nico agente regulador de la asignacin de los recursos y de la distribucin
de la produccin en el territorio, como de los agentes sociales urbanos y sus
respectivos intereses. Cabra preguntarnos cmo la planifcacin legitima esos
intereses privados enmascarados en el bien pblico, consolidando la desigualdad
econmica, social y cultural no ya slo dentro de la misma ciudad sino entre sta
y su rea metropolitana?
Tanto a nivel interno de la ciudad, como en el proceso metropolitano, la expansin
urbana que trata de contener y regular la planeacin ofcial-gubernamental con
el pretendido inters pblico tensa y acrecienta las desigualdades sociales,
conduciendo a la fragmentacin de la misma sociedad urbana. As, la estructura
social en el territorio urbano del pas es dispareja y heterognea: 20% corresponde
a la clase alta, 30% a la clase media y 50% a la clase baja.
162
Ser que la
planeacin ofcial-gubernamental, aparte de responder a los intereses del capital,
al poder econmico que tiene el gran capital, el fnanciero, lleva intrnsecamente
la desigualdad social.
A diferencia de los efectos de la globalizacin que se dan principalmente en
los centros neurlgicos del desarrollo capitalista, metrpolis que han probado
las mieles del contradictorio modelo concentrador, en la mayora de los procesos
metropolitanos latinoamericanos la globalizacin e informacionalizacin se articulan
con los nuevos procesos de acumulacin del capital, organizando la produccin y
la integracin de nuevos mercados. Al paso del tiempo, este desarrollo tcnico-
econmico globalizador, a la vez que dinamiza y excluye a amplios sectores
sociales, lo hace tambin con el espacio territorial metropolitano.
163
Creacin y
160
Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, Mxico, 2001.
161
Una de las herramientas clsicas que ha tenido el Estado para ordenar el desarrollo urbano
del pas han sido los programas nacionales de desarrollo urbano y vivienda; desde el primero en
1978 hasta el fallido de Ernesto Zedillo (1995-2000), se han implementado cuatro programas. La
instancia encargada de llevar la implementacin correspondiente fue la Secretara de Desarrollo
Urbano y Ecologa (SEDUE); sin embargo, durante la gestin de Carlos Salinas de Gortari desaparece
la SEDUE, dando origen, en 1991, a la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) sin cubrir las
funciones que antes tena dicha dependencia.
162
Garza, Gustavo (coord.) (1999), Atlas demogrfco de la Ciudad de Mxico, Mxico: Progresa-
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163
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destruccin van a la par, lo social y el territorio son los sujetos de esta dualidad
moderna que, junto con la intensifcacin del fenmeno migratorio inter e intra
metropolitano, se mezcla lo rural y lo urbano hacia la preeminencia de lo privado
sobre lo pblico.
Proceso globalizador que segmenta y segrega tanto a las sociedades como al
territorio. Ejercicio del poder que al mismo tiempo que integra y conduce fujos
ha fragmentado lo local, transformado las sociedades metropolitanas en meros
espacios vacos de signifcado y sentido, en donde el Estado de acuerdo con el
nuevo papel que asume de agente inmobiliario aparte de gestor y promotor
del desarrollo capitalista, fragmenta y une, diluye y naturaliza las tradicionales
relaciones espaciales de explotacin. Cabra preguntarnos Cmo lo hace?
De qu herramientas se vale el Estado nacional para lograr la naturalizacin de
estas relaciones en el territorio angelopolitano?
Ahora ms que nunca, el espacio metropolitano es el mbito urbano-regional,
es el focus, el lugar por excelencia de la globalizacin capitalista donde la
voluntad poltica de producir una ciudad articulada con los fujos naturales
que producen urbanizacin generan nuevas centralidades en benefcio de los
intereses del gran capital. Esta voluntad, o mejor dicho los objetivos que persigue
la voluntad poltica de hacer ciudad, adems de conseguir que el espacio sea
competitivo econmicamente, garanticen la integracin social y sustentabilidad
del desarrollo.
Empero, la reestructuracin industrial y el aumento de la movilidad del capital (y
tambin del trabajo), no slo crean nuevas jerarquas y relaciones ncleo-periferia
a escala mundial o a nivel regional, como se ha sostenido repetidas veces. Crean
tambin nuevos tipos de desarrollo irregular en las regiones urbanas y alrededor
de ellas. Adems de la desindustrializacin de las grandes aglomeraciones, surgen
relaciones nuevas entre la periferia metropolitana y el ncleo urbano.
164
Puebla es muestra de ello; hemos visto nacer y concretarse una propuesta
regional de desarrollo urbano, el Plan Angelpolis. Proceso que, aparte de resumir
lo anteriormente dicho, toma ciertas singularidades.
A causa del protagonismo promotor, voluntad poltica ligada con las futuras
aspiraciones presidenciables del gobernador Manuel Bartlet Daz, de tomar la
iniciativa de concretar un conjunto de actuaciones estratgicas hacia la concepcin
de un proyecto globalizador, gener y est generando nuevas centralidades
espaciales y sociales en benefcio de unos cuantos sectores en detrimento de la
mayora de la poblacin.
El Estado en Puebla, adems de gestor y promotor del desarrollo, se le suma
ahora otra caracterstica, la de ser agente inmobiliario. El mismo gobierno
interviene en la especulacin del suelo urbano, es decir, expropia y/o compra
grandes extensiones de tierra de uso agrcola o semi-urbano y posteriormente las
pone en venta, va internet, integradas en un gran proyecto urbano. Para tal fn,
implementa diversas polticas pblicas para dotar a esas reas de todos los servicios
infraestructurales urbanos. Esto es importante, ya que en los aos setenta, antes
de hacer eclosin la metrpoli de Puebla, el Estado tena otra caracterstica, era
intervensionista y expropiador; a partir de los ochenta se vuelve promotor.
164
Ibid.
Si las ciudades se vuelven mediticas,
165
vacas de sentido y signifcado, desde
qu momento del proceso de acumulacin capitalista, lo poltico se subordina
a lo meditico en el desarrollo de las ciudades? Ser desde el momento en
que las ciudades son el resultado de la accin y articulacin de los sujetos y
la institucionalizacin del Estado, la sociedad civil y las instituciones polticas,
entre gobierno y la poblacin; o si se quiere desde que la ciudad es el resultado
simbitico y, a la vez simblico, de lo poltico y lo social. En la metropolizacin
y posteriormente en la globalizacin metroglobalizacin, se tiene una
complejidad de relaciones y articulaciones que signifcan y resignifcan el contenido
de esas relaciones y articulaciones, tanto sociales como econmicas y polticas en
s. Se puede decir que el espacio, en un momento de la metropolizacin urbana, se
tayloriza, es decir, se especializa por la accin misma del Estado capitalista liberal,
por el ejercicio poltico gubernamental que hace prevalecer lo poltico sobre lo
social y/o lo econmico sobre lo popular; despus por la metroglobalizacin. Este
dominio de lo poltico y las relaciones y articulaciones con el Estado neoliberal, sin
desaparecer, se vuelven mediticas.
Esto signifca que el gobierno de Puebla crea un ambiente meditico favorable
para la negociacin y concertacin con los niveles inferiores y superiores del Estado
y con los propios agentes econmicos locales. Sin embargo, a pesar de tener todo
a favor, la concertacin con el municipio, se torna un tanto problemtica; ya que la
administracin municipal por ser de extraccin partidaria diferente (PAN) a la del
gobierno estatal (PRI) ocasiona que se tensen las relaciones institucionales en la
instrumentalizacin del Plan Angelpolis y del Proyecto del Ro de San Francisco.
Las polticas de concentracin-dispersin del territorio urbano-municipal
y las demandas sociales
La accin del Estado al reestructurar el territorio angelopolitano de acuerdo con
los intereses del capital, se manifesta en dos mbitos que aparentemente son
distintos, que no se contraponen sino se complementan: a) ante el crecimiento
continuo provocado por el modelo concentrador y centralizador que el mismo Estado
incentiva en las medias y grandes ciudades, los gobiernos locales por medio de
la expropiacin o anexiones de territorio municipal contiguo dota al asentamiento
de espacio para satisfacer su insaciable urbanizacin y modernizacin. Ante la
metropolizacin de la ciudad, se acrecienta esta accin; b) ante las condiciones
y requerimientos globales capitalistas, el Estado pretende rearticular los fujos
locales del sur-sureste mexicano con los de otras naciones centroamericanas,
as reestructura el territorio municipal poblano, expropiando y comprando suelo
agrcola para echar andar el PPP y su avanzada: el Millenium y el Gran Visin.
a) Crecimiento urbano-metropolitano
Desde la primera anexin del suelo municipal hasta la ltima, los lmites
jurisdiccionales del municipio de Puebla se han transformado y extendido. Sin
embargo, las anexiones a partir de 1962 han perseguido el objetivo de permitir el
control y la planeacin del crecimiento urbano de la ciudad de Puebla, adaptando
para ello el espacio municipal contiguo,
166
as como la voluntad de acelerar el
165
Castells, Manuel (2001), La ciudad de la nueva economa, en Revista Memoria, nm. 144,
febrero.
166
Mel, Patrice (1994), Puebla: urbanizacin y polticas urbanas, Mxico: BUAP-UAM-
Azcapotzalco.
desarrollo industrial poblano. La integracin de localidades importantes a la
ciudad ha constituido un viejo problema sin resolver. En la actualidad, las juntas
auxiliares, que no necesariamente son cabeceras municipales, a la vez que son
suburbanizadas se enfrentan a una continua des-ruralizacin causada por los
efectos de arrastre de la transformacin estructural de la economa de la capital
poblana. Quedando su desarrollo y sus autoridades locales bajo la tutela del
municipio de Puebla, que, junto con los asentamientos irregulares localizados
alrededor de la ciudad construida, integran los cinturones de miseria y marginalidad
caractersticos del desarrollo metropolitano. A pesar de la ampliacin del espacio
sobre el cual la ciudad ejerce su infuencia, su crecimiento no ha respetado los
lmites municipales.
Desde la dcada de los 70, numerosas colonias, fraccionamientos (legales o
ilegales) y conjuntos habitacionales pblicos se han establecido alrededor de
ella; al oeste a lo largo de la va rpida a Cholula y carretera antigua a Atlixco;
al este por la carretera a Amozoc (Cuautlancingo) y a lo largo de la carretera a
San Francisco Totimehuacn; al sur sobre la carretera Atlixcayotl Atlixco y
prolongacin de la 11 sur (Azumiatla); y al norte por la carretera que va rumbo
a Tlaxcala. Recientemente, en la pasada administracin municipal de Mario
Marn se regularizaron 63 asentamientos humanos, a la sazn, el Cabildo del
H. Ayuntamiento de Puebla aprob incorporar 15 asentamientos humanos al
desarrollo del municipio, que a partir de all sern nuevas colonias urbanas.
167
La localizacin de gran parte de aqullos depende de los tipos de propiedad
de la tierra, de los procesos de especulacin del suelo urbano y del acceso de las
tierras ejidales al mercado inmobiliario. Sin olvidar que en el ejercicio de 70 aos
de gobierno prista se dio un control poltico y social frreo sobre los habitantes de
la periferia urbana, asociaciones, sindicatos y agrupaciones. Cooptaban fdelidad
a cambio de regularizacin de su propiedad y la introduccin de servicios pblicos.
Un control social populista que no necesariamente solucionaba la tensin entre la
voluntad de gestin, el ejercicio de gobierno y la realidad del crecimiento.
168
b) Desarrollo metroglobalizador
Al tener como marco general las manifestaciones de la modernizacin dentro de
un acrecentado contexto globalizado capitalista, que modifca al Estado mexicano
hacia concepciones neoliberales, se produce una urbanizacin de la poblacin y
una fuerte consolidacin de reas metropolitanas que cambian el propio espacio
de la ciudad de Mxico (DF) y ciudades vecinas, como Toluca, Cuernavaca, Puebla,
Pachuca y Quertaro. En esta rea de infuencia de la Zona Metropolitana de la
Ciudad de Mxico (ZMCM), por causas externas quedan atrapadas en esta dinmica
tanto pequeas urbes como localidades y municipios de menor rango. Gobiernos,
partidos, clases, lites y todo lo que emane de la sociedad urbano metropolitana
se articula hacia una nueva complejidad que redimensiona el propio espacio
geogrfco y social. No obstante existir esta tendencia, ahora se impone otra que
busca rearticular a Puebla con la salida al sur-sureste, para convertirla de hecho en
167
Entre las regularizadas se encuentran: Ampliacin Nueva Democracia, San Rafael Xilotzingo,
Bosques de Amalucan II Seccin, Pedregal de Guadalupe Hidalgo, Ampliacin Luis Donaldo Colosio,
Nueva Democracia, Valle del Paraso, Guadalupe del Oro y El Pedregal San Jos de los Cerritos. El
Sol de Puebla, 26 de octubre de 2001.
168
Ibid. Conclusiones.
la capital del Plan Puebla-Panam (PPP).
169
As, los sujetos se relacionarn en una
articulacin resignifcada del espacio social infuyendo en las propias relaciones
capitalistas, cuando el capital transnacional modifca los vnculos entre autonoma
y el poder, y entre la gestin y las demandas sociales resignifcadas, en el sentido
de trascender la simple gestin o el desarrollo de capacidad tcnica sin importar
la trascendencia de los sujetos histrico sociales.
Si esta nueva complejidad remarca singularidades socio urbanas propiamente
locales, la accin que se deriva de la relacin de los sujetos sociales, econmicos
y polticos se vuelve un tanto problemtica, ms an en aquellas realidades
jurisdiccionales estatales y municipales que tienen alternancia poltico-
gubernamental. La estructura de los rdenes de gobierno, la gestin, las polticas
pblicas, el gobierno, la propia vida social y democrtica de los estados y municipios
se orientan hacia la efciencia y efcacia del propio Estado nacional adoptando
modalidades propias (singulares), pero dentro de los lmites y parmetros
impuestos por el proyecto neoliberal capitalista. Sin embargo, el Estado y la
misma gestin gubernamental no han permanecido sin transformaciones; el
mismo proceso de conformacin del Estado mexicano y su forma de gobierno
(la gestin) se ha transformado de acuerdo con las condiciones polticas internas
y externas que le dan nuevo signifcado. Al observar cmo el Estado nacional
reorganiza socialmente el espacio urbano, al proponer la subordinacin de los
planes Millenium (PM)
170
y Gran Visin (PGV)
171
al PPP, surge la interrogante:
al instrumentalizar estos planes, cmo se da la mercantilizacin del suelo, la
reproduccin del capital en sus diversas formas (comercial, bancario e industrial)
y la organizacin de la reproduccin de la fuerza de trabajo en relacin con la
vivienda, el equipamiento y los servicios urbanos? Y fnalmente cmo se insertan
y articulan estos cambios con los propiamente locales.
Aunado a la reestructuracin del espacio municipal en benefcio de los fujos
metropolitanos y ante las condiciones y requerimientos globales capitalistas que
redefnen al propio Estado y a las mismas relaciones espaciales internas, ahora se
pretende -desde el punto de vista funcional de las relaciones capitalistas- conectar
dichas relaciones/fujo con las propiamente locales que permiten articular los fujos
locales del sur-sureste mexicano con los de otras naciones centroamericanas.
As, con la puesta en marcha del plan angelopanameo se reestructura el sur-
sureste mexicano y el territorio de las naciones centroamericanas involucradas.
Si histricamente la ciudad de Puebla era un punto importante entre el centro
y el sur mexicano, hoy es fundamental el territorio poblano para los planes
anexionistas del foxismo. Tratados, acuerdos, convenios neoliberales estn en
camino; la dominante sin importar los reclamos sociales es: expropiar y comprar
suelo agrcola supuestamente de baja productividad para echar andar el PPP, bajo
un discurso moderno-liberal que permea las polticas estatales de las ciudades.
169
Si antes de la creacin del proyecto PPP, la ciudad de Puebla desempeaba un papel
predominantemente de receptor de efectos desconcentradores y descentralizadores provenientes de
la ciudad de Mxico que hicieron acrecentar su crecimiento metropolitano, ahora con la puesta en
marcha del PPP se rescata su posicin estratgica de ser la puerta o salida al sureste mexicano.
170
El plan Millenium que se pretende implementar en el oriente poblano es, en esencia, un
programa de infraestructura carretera mezclado con la creacin de parques industriales de maquila,
aparte de otras amenidades que lo adornan.
171
El proyecto Gran Visin es, fundamentalmente, un programa de desarrollo regional, rota sobre
las regiones socioeconmicas del estado de Puebla.
Resignifcaciones que le dan contenido a esta nueva complejidad metropolitana de
la potencial crisis de la gestin urbana, que en el caso del tipo de urbanizacin toma
singularidades muy especiales cuando intentamos responder a las interrogantes:
cmo en esta crisis del Estado neoliberal se contina dando preeminencia a
lo poltico en el ejercicio de la gestin administrativa gubernamental y en la
implementacin e instrumentacin de polticas pblicas, independientemente de
la alternancia de gobierno?, cmo los tres partidos polticos ms importantes
toman decisiones conjuntas y unnimes a pesar de que dicen defender distintos
proyectos?, es que hay alternancia con continuidad? O ser que estamos en
un periodo de redefnicin del Estado neoliberal hacia concepciones terceristas,
que en Latinoamrica, en los gobiernos progresistas, encuentran su caldo de
cultivo.
172
Comnmente las ciudades latinoamericanas se enfrentan a la presin
de la especulacin inmobiliaria, que ocasiona que el valor del suelo suba
extraordinariamente debido al mismo modelo de ciudad dispersa. Sin embargo, la
ciudad compacta-compleja del Occidente capitalista y la ciudad difusa-dispersa de
los pases subdesarrollados son modelos antagnicos; en el segundo, el consumo
de suelo, el deterioro de los sistemas de soporte, as como el consumo de energa
y materiales extrados de dichos sistemas para mantener la organizacin urbana
son el patrn predominante que busca, de manera intrnseca, la reproduccin
desarrollista de este tipo de ciudades; ms ahora que existen otra clase de
intereses globales que une diferentes realidades nacionales, lo cual hace necesario
ampliar el anlisis de la modernizacin de la ciudad.
Estas dos dimensiones territoriales de la reestructuracin del espacio
crecimiento urbano-metropolitano
173
y el desarrollo metroglobalizador se
explican y complementan en la accin del gobierno estatal. Implementando
polticas pblicas encaminadas hacia esa modernizacin, afectando tanto a los
otrora sectores sociales que se benefciaron de las orientaciones de poltica social,
como aquellos sectores poblacionales que siempre estn marginados socialmente.
Gestin poltica que, independientemente de la alternancia del gobierno municipal
o estatal, implementa polticas pblicas que no han ayudado a todos los sectores
de la poblacin; al contrario, han propiciado la segregacin y concentracin
elitista urbano social metropolitana. Sobre todo ahora que la globalizacin
como expresin y forma poltica del proceso de expansin mundial del sistema
capitalista, en donde domina el capital fnancierofavorece la reorientacin de
los procesos de fragmentacin, polarizacin y des-estructuracin del espacio
generando subordinacin, marginalidad, inefciencias, dualidad, crisis ambiental
e ingobernabilidad en aquellos mbitos en donde las funciones del Estado
son proclives al cambio neoliberal, anteponiendo los intereses del mercado
internacional en la determinacin de las polticas de los Estados nacionales.
172
Modonesi, Massimo (2001), La tercera va en Amrica Latina y el Consenso de Buenos
Aires, en Revista Memoria, nm. 144, febrero, Mxico.
173
Esta reestructuracin territorial, localmente toma forma de metropolizacin. Globalizacin local
que en el caso particular del proyecto Angelpolis modifca y transforma la expansin de la ciudad
de Puebla afectando a localidades y municipios contiguos, sin importar los lmites jurisdiccionales
que los delimitan. Surgen problemas relacionados con el cobro de impuestos y servicios urbanos
como el cobro de los impuestos de las diversas unidades habitacionales y de varias empresas
productivas asentadas en el rea limtrofe entre los municipios de Puebla y San Andrs Cholula ya
no se diga del inefciente funcionamiento del transporte pblico.
Complejidad aunada por la aparente discontinuidad municipal alternancia
poltica y continuidad estatal que tensa el papel de la gestin en el ejercicio de
gobierno en la implementacin de polticas pblicas de la ciudad, en donde el actor
poltico de la gestin administrativa gubernamental, aparte de la alternancia, ha
impactado con su accin, con su prctica, el mismo ejercicio gubernamental
municipal, subordinndose a los objetivos estatales y nacionales. Hbito o
costumbre que permea la cotidianidad de la misma tecnoburocracia. Cabra
preguntarnos existirn verdaderamente polticas pblicas municipales, o son slo
nacionales en comn acuerdo con los estados en el proceso de instrumentalizacin
de las mismas? De ser positiva la respuesta, el nivel municipal se supedita a
decisiones externas per se que impactan su jurisdiccin. Lo claro, es que en los
tres mbitos de competencia, hay gestin; empero, en el municipal, respecto a las
polticas pblicas qu se gestiona? Se gestionaran polticas pblicas que escapan
a su determinacin municipal sin tomar en cuenta las demandas sociales!
Los tres jinetes de dominacin neoliberal: Plan Puebla Panam (PPP),
Gran Visin (PGV) y Millenium (PM)
Al articular los PGV y PM con el PPP y, a su vez, ste con los planes Colombia
y Andino dentro de los intereses geoestratgicos de Estados Unidos, las
agrupaciones transnacionales, los pases de Europa y Japn y el papel que juegan
los organismos como: ONU, BM, BID, FMI y OCM, a la vez que nos completa la
visin, nos asalta una interrogante: cmo los proyectos: Angelpolis, Millenium,
Gran Visin, Puebla Panam estn insertos en la dinmica de estos intereses
extranacionales hacia la conformacin de un amplio mercado de libre comercio y
explotacin del trabajo, los recursos y sus productos, entre ellos la biodiversidad
para fnes de la industria farmacutica y banco natural de gene-informacin para
la reciente ingeniera gentica, valindose para ello de acuerdos como el ALCA y
el TLC?
Por el momento, podemos decir que estos planes facilitarn las condiciones
para que en unos aos se instaure una amplia zona de libre comercio ALCA.
Se busca aislar a Brasil en Amrica Latina como a China en el Oriente. El impacto
que producen dichos megaproyectos va desde una desarticulacin de la estructura
espacial con el entorno al ser las vas de comunicacin el elemento, el puente
estratgico, que une estos enclaves con lo rural y lo urbano, una segregacin
espacial y social simblica-real que transforma territorialmente el espacio a favor
del capitalismo monoplico sin frontera, una gran especulacin de la tenencia y
uso del suelo, hasta una elevada rentabilidad e intereses de las transacciones
inmobiliarias. Es un proyecto que modifca y arrasa con los barrios populares de
antigua data, con los monumentos histricos, con el patrimonio sociocultural.
Claro que s es la llegada de la civilizacin, de la modernidad! Cinco siglos no
fueron sufcientes para lograr la modernidad y ahora les toca a las transnacionales.
Al implementar el Estado mexicano polticas pblicas que conforma y reestructura
el territorio a favor de megaproyectos que garantizan la acumulacin monoplica
del capital; lo social, las etnias, el municipio y lo local pasan a segundo trmino
siempre bajo el slogan de insertarnos como mercados o economas emergentes
en la modernidad, en la globalizacin capitalista en aras de lograr un desarrollo
que asegure un benefcio social para todos.
El desarrollo practicado a travs de medios establecidos de la asistencia de
desarrollo ha trado consigo cambios dramticos e importantes durante los ltimos
treinta aos. Desdichadamente al tratar de compatibilizar los intereses de las
trasnacionales con los del Estado y la sociedad, muchos proyectos han terminado
afectando a la sociedad; adems, la escasa mejora en la calidad de vida ha sido
desigual; muchos Estados han fracasado en benefciar signifcativamente a la
poblacin y, el mejoramiento habido frecuentemente no se ha mantenido. Los
fracasos son mucho ms comunes y deben ser analizados sistemticamente para
determinar qu estuvo mal. El estudio de la situacin indica cada vez ms la
inefectividad de los enfoques convencionales de desarrollo en crear y mantener
en las instituciones y la gente del lugar la capacidad para mantener el desarrollo.
La gente comn y corriente nunca tuvo esa capacidad pues no permitieron que
la tuviera. El poder cambi hace dcadas y fue para los caciques asimilados
en partidos de caudillos que integraron por todos los medios a los indios y/o
campesinos en una estructura vertical de poder que, para mantenerse, destruy
culturas y modifc la vida cotidiana con un mensaje de progreso y modernidad,
pero sin poder ni satisfaccin para el pueblo. De este modo, los grandes proyectos
fracasaron debido a que la asistencia fue siempre dirigida a los caciques en funcin
de un proyecto nacional capitalista que no existe ms.
Los proyectos se seleccionaban por sus rendimientos a corto plazo ms que por
su impacto estratgico. Hubo poca o ninguna atencin al ms amplio contexto.
Los papeles asumidos por los consultores de asistencia tcnica estatal y municipal
han fomentado muchas veces el desaliento en la titularidad local del proceso de
desarrollo. El apoyo se ha enfocado casi enteramente a gobiernos e instituciones,
a funcionarios y caciques; la capacidad de la gente para participar en el desarrollo
no se increment a consecuencia de la institucionalizacin de ste. Los esfuerzos
de desarrollo de capacidad frecuentemente se han orientado en el desarrollo de
habilidades individuales cuando stas no eran lo nico o lo ms importante. En
realidad, las polticas sociales del Estado y la cooperacin tcnica no han sido
administradas como una herramienta del desarrollo de capacidad, sino como
sustitucin de la capacidad, el empoderamiento visto desde arriba hacia abajo.
En el caso del PPP, hay que preguntarnos: a quines benefcia, a qu intereses
responde y qu clases sacrifca el plan foxista? y quines son sus patrocinadores
internos y externos? El PPP, adems de ser una estrategia continental de un
programa integral que combina intervensionismo poltico, econmico y militar
avalado por Estados Unidos y presentado por el foxismo como instrumento de
pacifcacin, desarrollo y creacin de empleos del sur- sureste mexicano, es parte
de un proyecto geoestratgico continental e imperial de EUA, en el que participan
sectores del gran capital fnanciero, empresas transnacionales ligadas con grupos
multinacionales y las oligarquas de los pases del rea Mxico-centroamericana.
En esta lgica de intereses polticos y estratgicos de Estados Unidos en ser
el centro de una extensa y decisiva zona que empieza en Alaska y termina en
Panam
174
considerada por ellos de seguridad o prioridad nacional en el sentido
que seguridad, desarrollo econmico y dominio van estrechamente concatenados
se pretende refotar el proyecto del canal seco de Tehuantepec y dar accesibilidad
a las empresas transnacionales DuPont, Pulsar, Monsato, Novartis, Bayer, Diversa
y otras como Shell y Texaco para explotar la biodiversidad de esta zona por medio
del programa denominado Corredor Biolgico Multinacional de Mesoamrica
174
Zona politectnica que incluye a Canad, Mxico y a los pases del istmo centroamericano,
teniendo como frontera sur el Canal de Panam y como fanco de expansin a todo el mbito
martimo de la Cuenca del Caribe y las Antillas mayores y menores.
fnanciado por el BM;
175
siguiendo la lnea maestra de Colombia y Guatemala
de lucha contra el narcotrfco, militarizar el sur de Chiapas con el pretexto de
frenar la migracin al norte y dar certidumbre a las empresas multinacionales, a
la inversin extranjera.
Al igual que el Plan Colombia (PC), el propsito de EUA con el PPP es intervenir
en el conficto poltico y social de Mxico para imponer y favorecer a las
transnacionales, facilitando la privatizacin de las terminales areas y portuarias,
la energa elctrica, el agua, el gas, y PEMEX; as como proteger a los terratenientes
empeados en el desarrollo agroindustrial y ganadero extensivo y, apoderarse
sin restricciones de la enorme riqueza en biodiversidad de la selva Lacandona
(Chiapas), los Chimalapas (Oaxaca) y del Corredor Biolgico Mesoamericano.
Con la creacin de los corredores carreteros y ferroviarios, el acondicionamiento
de los puertos y aeropuertos del sureste, la instalacin de gasoductos y el
establecimiento de empresas ensambladoras y maquiladoras se pretende
echar a andar el modelo foxista de desarrollo que por si slo genere cadenas
productivas.
Aparte de otros objetivos o pretensiones ocultas del PPP, son dos los ms
importantes y estrechamente articulados: convertir a los campesinos indgenas
del sur- sureste mexicano en asalariados superexplotados (sin capacitacin) de
fbricas maquiladoras semi-urbanas y asociar el gran capital nacional Romo,
Slim, Zambrano con el agricultor de la regin ejidatarios, comuneros o
pequeos propietarios con la frmula de que el agricultor de la regin pondr la
tierra como parte del capital y contar con la opcin de trabajar en su propiedad a
cambio de un salario. El gran empresario, el poseedor de las relaciones capitalistas
se dedicar a emplear la tcnica productiva ms efectiva, a conocer a profundidad
la comercializacin del producto y hacerla llegar ya sea a los amplios sectores
de ciudadanos-consumidores megametropolitanos nacionales o exportarla para
as ganar mercados internacionales, en una palabra, a competir y ganar lo ms
posible en el mercado capitalista.
Lo que estn proponiendo es la subordinacin del funcionamiento y construccin
de la industria nacional en funcin de la industria estadounidense, del este de
EUA, porque ah se rene la mayor parte de la riqueza industrial, agropecuaria
y de materias primas. En esa regin se produce la mitad de los granos que
se comercializan en el mundo y la mitad de los automviles del planeta; y
precisamente ah y no en otro lugar, se concentra la mayor parte de sus ciudades,
de su poblacin, y de su infraestructura de transporte.
Aunque el gobierno foxista maneja que el PPP es una va de pacifcacin y
progreso para las comunidades y habitantes del sur-sureste del pas, lo que
realmente pretende en trminos estratgicos, aparte de ser un proyecto elitista
que propicia desigualdad social y econmica, es un ensanchamiento y acentuacin
entre el norte y sur, as:
175
El Corredor Biolgico Mesoamericano tiene por objetivo integrar polticas de conservacin
mediante el establecimiento de conectores biolgicos entre las reas naturales protegidas del sureste
de Mxico, para evitar el aislamiento biolgico de stas y garantizar el equilibrio de los ecosistemas
terrestres y marinos, bajo esquemas de desarrollo sustentable. Con la participacin de varios pases
centroamericanos incluido Panam y una duracin de siete aos, el BM aprob una partida extra
de 19.1 millones de dlares para que ingresara Mxico. Lo curioso del asunto, es que se toca los
mismos estados del PPP con excepcin de Guerrero habr otros intereses ocultos?
Subordina la regin sur-sureste del pas y en ella al istmo centroamericano a
la dinmica de la zona de libre comercio norteamericana, para tener libre acceso
a las riquezas regionales.
Instrumenta la extensin y profundizacin de la estrategia regional neoliberal
o nueva estrategia de desarrollo integral y sustentable desde las comunidades,
para integrar a los indgenas al proceso civilizatorio y evitar con ello una mayor
migracin, que desnaturalizara a la gran potencia. Si la poblacin mayoritaria
en los Estados Unidos llegase a ser latinoamericana y afroamericana afectara
su destino imperial? Asimismo, cmo revertir esta tendencia a la subversiva
reidentifcacin autonomista indgena que pretende reapropiarse de su pas?
Su transparente contenido antisubversivo y de contencin del anticapitalismo,
algunos no lo quieren ver. Algunos datos nos esclarecern el panorama:
El sur-sureste mexicano aparte de abarcar 24% del territorio nacional y albergar
a 23% de la poblacin (27.5 millones), 57.9% (15.9 millones) vive en localidades
rurales; su peso econmico dentro del PIB es importante; de 14% en el nacional,
de 3.2% en el manufacturero y 22.5% en el agrcola, silvcola y pesquero. En
esta regin, en los ltimos 12 aos, el nmero de maquiladoras se ha expandido
vertiginosamente (a una tasa de 12%), llegando a concentrar 10.3% del total
nacional (377 de 3665).
Segn el Proyecto de Presupuesto de Egresos del ao 2001, el PPP tiene
asignado un presupuesto para este ao de $75 773.2 millones de pesos que
sern canalizados en la modernizacin de 11 tramos carreteros, modernizacin de
puertos y aeropuertos, mejoramiento de las lneas ferroviarias y la construccin
de infraestructura hidroagrcola y energtica. Implementando para ello cuatro
lneas de accin: 1. Marcha hacia el sur: $120.0 millones; 92 maquiladoras y 37
000 empleos; 2. infraestructura de transporte: $2 212.0 millones; modernizacin
de 11 tramos carreteros; 3. proyectos energticos: gas con $7 222.7 millones
y PEMEX con $65 564.2 millones; y 4. infraestructura hidroagrcola: $654.3
millones; incorporacin de 220 000 ha.
Con la puesta en marcha del PPP se pretenden tres objetivos: 1. marcar
lineamientos de desarrollo para nueve de los estados ms atrasados de la
Repblica: Puebla, Veracruz, Oaxaca, Guerrero, Chiapas, Tabasco, Campeche,
Yucatn y Quintana Roo; 2. busca la integracin de esas polticas con seis pases
de Centroamrica: Guatemala, Honduras, Nicaragua, El Salvador, Costa Rica y
Panam; y 3. formar un mercado potencial de casi 60 millones de consumidores:
27.5 millones de los nueve estados del sur-sureste mexicano y casi 30 millones de
las seis naciones centroamericanas.
Como se observa, la mdula del PPP es crear un megaproyecto de infraestructura
fsica para establecer dos ejes carreteros en las costeras del pas, con conexiones
interestatales y el famoso canal seco del Istmo de Tehuantepec, que pretende
comunicar al Ocano Pacfco con el Golfo de Mxico mediante una supercarretera
de ocho carriles entre Coatzacoalcos y Salina Cruz. Como medida anticipada,
el gobierno de Fox invertir 366 millones en la reactivacin de Puerto Madero,
Chiapas.
Aparte de todas estas razones asociadas al desarrollo de Mxico y de las
articulaciones con Centroamrica, el PPP estara tambin sustentado por motivos
que no necesariamente son de ndole nacional-centroamericanas, sino que ataen
al dominio geoeconmico estadounidense, que se basa primordialmente en la gran
concentracin industrial comercial, fnanciera, portuaria y de comunicaciones que
se encuentra en la costa este de Estados Unidos. Al igual que en el siglo XIX, los
Estados Unidos de Amrica siguen necesitando una va expedita hacia el Pacfco
que d acceso a los mercados de Asia y Europa, a fn de que puedan seguir siendo
el actor principal de la globalizacin y competencia capitalista con otros Estados-
nacin que disputan, en el nuevo milenio, la hegemona mundial. Pero necesita
que se implementen en Amrica, y en particular en Mxico y Centroamrica,: a)
Corredores viales a lo largo del territorio mexicano que los comuniquen hacia el sur
y hacia el Ocano Pacfco (1 600 kilmetros de carreteras); b) refuncionalizacin
de la estructura ferroviaria; c) debido a lo insufciente, y obsolescencia y
prdida de dominio del Canal de Panam, canales y vas secas de comunicacin
interocenica en Centroamrica y principalmente en el Istmo de Tehuantepec; d)
refuncioanlizacin de la infraestructura portuaria: en las costas centroamericanas
que miran hacia el mar Caribe y costas mexicanas que dan hacia el Ocano Pacfco
(Chiapas); e) implementacin e impulso de corredores de maquila en Mxico,
Centroamrica y el Caribe; y f) garantas del dominio de la biodiversidad y, por
tanto, de las reservas ecolgicas del sur-sureste mexicano (la selva Lacandona y
la Cuenca del Usumacinta
176
) y de Centroamrica.
La adecuacin de Mxico a este plan global implicara, entre otras cosas, el
reordenamiento territorial y demogrfco, y la transformacin de la agricultura de
subsistencia-temporal en una de plantacin en todo el sur-sureste mexicano.
Por si fuera poco, atrs de todo esto, estaran los grandes intereses de las
transnacionales, como el de Grupo Pulsar Internacional y Savia que se dedica a la
produccin de transgnicos (Alfonso Romo), y contara con el fnanciamiento de
organizaciones mundiales como el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID).
En lo que concierne a Puebla, ya se puso en marcha la mquina estratgica del
gobierno para implementar planes que permiten la reestructuracin del territorio
poblano. Al cobijo del PPP, se reproduce la violenta cultura del despojo y la gran
especulacin de la tierra en el oriente poblano, con nombres propios: el PM y el
GV. El Plan Millenium (PM) Programa de Desarrollo Puebla 2000
177
, pretende:
a) oferta concesionada de suelo de supuesta baja productividad agrcola; b)
potencial mano de obra, sobre todo de la Mixteca; c) demanda de suelo de
inversionistas nacionales y extranjeros; d) su rea de infuencia comprendera: la
Mixteca norte, Serdn, Libres, Oriental, Tehuacn y Angelpolis; e) los municipios
directamente involucrados seran ocho: Cuautinchan, Tecali, San Francisco
Mixtla, Santo Toms Hueyotlipan, Santa Isabel Tlanepantla, Tepeaca, Tochtepec
y Tecamachalco; f) construccin de una autopista de 57 kilmetros de Puebla a
Tecamachalco; g) apertura de dos parques industriales; y h) la construccin de
un desarrollo residencial campestre y de clubes de golf, equitacin, tiro, arco,
motocross y paracaidismo.
176
La selva Lacandona abarca casi dos millones de hectreas, hay un potencial de 25% del global
nacional de agua de superfcie, 45% del suministro hidroelctrico, ms de la mitad de especies
mexicanas de rboles tropicales, 3 500 variedades de plantas, 114 especies de mamferos y 345
de aves. La regin participa con el 45% del PIB sectorial correspondiente a minera, petrleo,
electricidad, gas y agua. En la cuenca del Usumacinta operan las presas hidroelctricas de: La
Angostura, Chicoasn, Malpaso, Peitas y El Retiro.
177
Aunque tiene antecedentes desde 1996, es en el gobierno de Melquades Morales donde se
concreta, por iniciativa del secretario de Comunicaciones y Transportes, Marco Antonio Rojas Flores;
incorporndose dicho proyecto al Plan Estatal de Desarrollo 1999-2005. Ms tarde, dicho proyecto
se incorpora primero a la plataforma de lanzamiento de la candidatura presidencial de Vicente Fox
Quesada y despus al Plan Nacional de Desarrollo.
De manera paralela a las medidas adoptadas por el gobierno poblano, con las
primeras acciones instrumentales del proyecto carretero Millenium en Tepeaca y
Tecamachalco, se inicia la resistencia local en contra de este plan de dominacin.
Desde las primeras expropiaciones o compras de tierra agrcola supuestamente de
baja productividad son el motivo de los campesinos indgenas para manifestarse
en contra de las acciones gubernamentales. Campesinos agrupados alrededor de
la Unin Campesina Emiliano Zapata Vive (UCEZ) se inconforman y enfrentan al
gobierno de Melquades Morales Flores a travs de sus lderes: el diputado local
Teodoro Lozano Ramrez y Concepcin Colotla Gonzaga el concho.
Paulatinamente el movimiento de resistencia va adquiriendo cada vez ms
fuerza hasta el punto de tener una alternativa propia, un proyecto de desarrollo.
Llegado el momento en que el gobierno se ve forzado a proponer un dilogo con los
dirigentes de la resistencia. Tctica engaosa de doble lenguaje, ya que a la vez
que el gobierno del estado de Puebla propone el dilogo, empieza a instrumentar
toda una estrategia para manipular y minar la resistencia, montada en el manejo
de su poder gestivo en poltica; la cual le ha permitido sobrevivir y sobreponerse
en momentos polticos parecidos. Esta clase poltica curtida en la experiencia
acumulada de: a) expropiaciones de tierra para las instalaciones de la VW; b)
expropiaciones y compra de tierra para instrumentar el Proyecto Angelpolis; c)
desalojo de ambulantes de las calles del centro angelopolitano; y d) destruccin
de los gremios de trabajadores y estudiantes de la Universidad Autnoma de
Puebla que estaban articulados a los movimientos sociales populares. Echando
a un lado las diferencias al interior de esta clase poltica, se aglutina y responde
en defensa de los intereses del gran capital, para ello, desde la oscuridad del
tinglado de gobernacin, arma una estrategia de enfrentamiento y divisin en
varios frentes: a) al interior del propio movimiento de resistencia; b) al interior del
sector del PRD que apoya al movimiento; c) instrumenta una campaa meditica
de desinformacin en los medios de comunicacin; d) al interior del Congreso
del estado de Puebla, y e) busca consenso y articular los intereses empresariales
y gremiales en la sociedad civil con el fn de lograr apoyo para sus proyectos
modernizadores estratgicos.
Poltica maniquea al mejor estilo de la oligarqua poblana que, por un lado,
propone el dilogo y, por el otro, provoca la divisin. As, la avanzada del PP, el
Millenium va caminando no obstante los reclamos de las voces de la resistencia
campesina. Sin embargo, el movimiento de resistencia tambin avanza, a diferente
paso y sin premura, a pesar del impase que atravesaron, debido a la muerte
accidental de su dirigente, el diputado Teodoro Lozano Ramrez. Se enfrentan a
otro proyecto de dominacin capitalista que no slo pretende tener una resistencia
dominada y sociabilizada, sino que intenta dominar conciencias y cuerpos hacia
una reifcacin de las relaciones sociales.
Aunque la realidad muestra que el Estado inicia un proceso de gran especulacin
con el despojo a unos tres mil labriegos con diversa modalidad de tenencia o
propiedad de ms de mil hectreas de alto rendimiento, dedicadas al cultivo
de hortalizas y legumbres.
178
No es la primera vez que suceden estas acciones
de gestin poltico-administrativa en la reestructuracin del territorio poblano;
sus antecedentes se remontan a la dcada de los sesenta.
179
Recientemente el
178
El valor comercial de la tierra se calcula en 350 000 pesos por hectrea. El gobierno del estado
pretende pagar a los labriegos a una media de 50 centavos por metro cuadrado, cinco mil pesos
por hectrea, cambiando despus su oferta a 35 000 pesos por hectrea.
179
Cesin a la Volkswagen de 84 hectreas ejidales a un lado de la autopista Mxico-Puebla.
gobierno de Mariano Pia Olaya expropi por causa de utilidad pblica, 1 084
hectreas del ejido de San Andrs Cholula para el Proyecto Angelpolis,
180
y en
la actualidad, las administraciones municipales de Puebla y San Andrs Cholula
litigan en tribunales federales el cobro de obligaciones fscales a las empresas y
unidades habitacionales instaladas en su territorio.
Para completar el panorama, tres meses antes de que formalmente se
presentara el PPP, fue planeado el Programa Sur-Sureste-Gran Visin, cuyas
acciones estratgicas son: gran eje petrleo-hidroagricultura-comunicaciones,
benefciando a los estados de: Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Quintana Roo, Yucatn,
Campeche, Tabasco, Veracruz y Puebla, abarcando 24% del territorio nacional,
22.5 millones de habitantes y 14.3% del PIB.
En este sentido, y recapitulando, el PPP y sus productos derivados y articulados
el Millenium y el de Gran Visin son mucho ms que proyectos modernizadores.
Son proyectos recolonizadores que ofcialmente pretenden llevar la inversin
que genere progreso y bienestar social al sur-sureste mexicano, que mitigue y
destierre la miseria y el atraso de sus pobladores, como quien dice de un solo
plomazo, borrn y cuenta nueva. Cada ciudad, cada pueblo ser en veinte aos
como los de Estados Unidos: lugares donde todo es privado y tienen todos los
servicios privados, donde la gente est satisfecha de ser mexicana y renuncie
a emigrar. Este es el sueo de Fox y de la burguesa poblana de aspiraciones
trasnacionales, sin embargo, hasta el momento es slo un discurso legitimador,
pues en realidad hoy: a) es un eslabn del plan geoestratgico de Estados Unidos,
disfrazado de neopanamericanismo; b) el PPP funciona como ariete del Acuerdo
de Libre Comercio de las Amricas, que previamente fue revisado en Canad
como Iniciativa de las Amricas 2003-2005; c) incorpora a Mxico y complementa
las lneas maestras del Plan Colombia contra la guerrilla; y d) inscribe a Mxico
a la Conferencia Energtica promovida por EUA para formar el Mercado Comn
Petrolero del Norte.
Para ello, el virrey Fox necesitaba tanto de la reforma de la poltica fscal, un
intercambio de fnanciamiento del PPP por limosnas a los ms pobres. Cuando
surgi el rechazo a ese proyecto, nunca explicado en sus nefastas intenciones,
Estados Unidos pusieron a disposicin del gobierno mexicano un fondo por miles
de millones de dlares. Eso es lo que se llama colaboracin entre iguales: el
gobierno mexicano abre los mercados al capital fnanciero y a las trasnacionales,
con recursos a su disposicin y mano de obra competitiva a cambio de hacer de
Mxico un nuevo Estados Unidos, donde la gente tenga empleo y pueda consumir,
donde esos brbaros dejen de pensar en migrar y entreguen su fuerza de trabajo
para un Mxico mejor. Para conseguirlo, el gobierno norteamericano deber traer
inversiones, empleo y todo lo necesario para civilizar el salvaje sur mexicano, e
inclusive, hasta los pases centroamericanos, tan primitivos como los otros. Mxico
no slo se preocupa de su pueblo sino tambin del resto del mundo: eso es lo que
se llama humanismo sustentable.
La sociabilidad de las demandas y necesidades sociales
Al refexionar sobre la relacin de las demandas
181
con las necesidades sociales
y con los derechos y atribuciones liberales de los municipios an en un periodo
180
Pagndose de seis a ocho pesos el metro cuadrado, que hoy se cotiza hasta en 300 dlares.
de incesantes contradicciones provocadas por la transformacin del Estado, que
se expresa en: a) crecientes movimientos migratorios; b) rpida y descontrolada
urbanizacin; c) potencial crisis de la gestin urbana; d) cclicas crisis econmicas
capitalistas; y e) la formal descentralizacin del Estado. Trae aparejado un
incremento de las demandas municipales en trminos constructivistas, que van
aludiendo cada vez ms a la autonoma y a la territorialidad como exigencia
natural de los pueblos. Pero tambin las necesidades polticas de democracia y
autonoma.
182
El Estado traslada a los municipios demandas que ya no debe ni puede satisfacer.
Sin embargo, los espacios en los que se estructuran las demandas han cambiado,
y ahora lo hacen en torno a la economa del libre mercado y al sujeto individual;
al mismo tiempo, los rganos de gestin adoptan compromisos que aparentan
ser descentralizantes y desconcentradores, cuando en realidad se trata de que
los poderes locales acepten compromisos incumplibles e impagables, mientras no
existan los recursos necesarios para ello.
Con Carlos Salinas de Gortari se inicia el desmantelamiento de una economa
de Estado que cost por lo menos 100 aos de construccin y descongel a
una abigarrada sociedad que haba estado oculta, secuestrada por la nacin.
Cuando el Estado pierde sus garras econmicas que le permitan homologar
diferencias, se desinstitucionaliza y busca sustituir aquella forma con el mercado,
lo que no corresponde a la fuerza que va adquiriendo la multiplicacin de las
identidades y necesidades. Recordemos que en 1900 slo hablaban espaol 14%
y la homologacin funcion mientras el Estado era corporativo; al dejar de serlo
reaparecen las reconstrucciones comunitarias, los rdenes auto constitutivos,
las diversas maneras de mirar al mundo. Los discursos ocultos de la resistencia
permanente aparecen repotenciados ocupando espacios pblicos. Lo que fue la
transformacin de la confederacin de caudillos en partidos inicia una reconversin;
ahora se dividen y reunifcan ante la evidente potencialidad del renacimiento
de la resistencia de los antiguos pobladores de estas tierras. Nos debemos
convencer de que vivimos una profunda transformacin de la arquitectura poltica
e institucional, donde se reconstruyen poderes regionales, emergen territorios
hbridos como consecuencia de la apertura de fronteras, la invasin fnanciera, los
cambios comunicativos, la migracin.
Al adentrarnos en la cuestin social, al objeto en s de lo urbano y a las
relaciones de lo urbano con los sujetos sociales, articulados con la produccin
181
A pesar de las mltiples interpretaciones del concepto demandas sociales , lo entendemos
como un proceso histrico de cambios de signifcado de las insufciencias, en cuyo centro ahora
est la sociedad (ingresos, vivienda, alimentacin, salud, educacin y democracia), el trabajo, la
naturaleza y la equidad de gnero.
182
Esto aporta una nueva visin del concepto de desarrollo de la capacidad , pues avanza ms all
de la visin tradicional de desarrollo institucional. Reconoce la naturaleza y la importancia del capital
cultural y social que trae una comprensin de la forma en que ste se crea. Alienta la necesidad
de la mutua redefnicin de los papeles y responsabilidades, de expectativas del comportamiento,
valores, visin y metas. Reconoce que el desarrollo humano sustentable implica desarrollo social
y una profundizacin de los cambios en las estructuras organizacionales de la sociedad, en las
relaciones de la sociedad civil y el Estado, modifcando los procesos mediante los cuales sus
elementos interactan. Enfocar el proceso as parece como un avance social y poltico, pues trae un
nuevo nfasis en la participacin y titularidad por todos los participantes en el proceso de cambio,
solamente que stos son una sociedad dividida; por un lado, el poder (Estado y empresas) y,
por otro, la sociedad civil, donde nuevamente estn los empresarios y accionistas, funcionarios y
polticos, junto a los excluidos y, por tanto, difuminan elegantemente las contradicciones de clase,
tnicas, de gnero, medioambientalistas, etctera.
y reproduccin capitalista que reconfguran el espacio urbano, percibimos dos
visiones que han predominado. Una que va desde la oferta en relacin con la
gestin urbana, como proceso eminentemente tcnico y sistmico, y la otra la
menos estudiada ms ligada a la cuestin social y que surge de la demanda,
carencias y contradicciones provenientes de la reconfguracin de la relacin
Estado-capital y de la recolonizacin de Amrica Latina. Adoptaremos la segunda
bajo el entendido de que un estudio de este tipo se inserta en los cambios que
viven el Estado y la sociedad, pues sin ellos y las contradicciones que le dan vida,
no se entiende por qu investigamos este objeto.
La participacin social en la gobernabilidad no puede quedar libre de los
intereses, identidades y vivencias cotidianas, menos an del carcter de las
sociedades estamentales, de matriz colonial, sobre las que se construyen los
Estados, para entender las posibles formas de intervencin conciente de los
sectores populares en el poder y la gestin. Las formas clasifcatorias de la
poblacin por parte de los poderosos, las relaciones internas de autoridad en las
poblaciones marginadas, los usos y costumbres indgenas se entremezclan con
el mbito jurdico y la institucionalidad de apariencia occidental impuestas. Las
vastas migraciones internas e internacionales, la mercantilizacin-fetichizacin
de las relaciones sociales y la poltica corporativa-clientelar han permitido mayor
reconocimiento horizontal que en otros pases indgenas; sin embargo, son
precisamente estas interacciones las que ocultan todava ms lo indgena que los
mexicanos tenemos y llevamos dentro, y que en esta compleja identidad tiende a
reaparecer con inusitada fuerza.
De acuerdo con este criterio, el municipio indgena es un elemento central y,
sin embargo, poco trabajado, cuando tiene una enorme presencia en un pas de
origen indio. Al hablar de lo indgena pensamos en Chiapas o quizs en el Congreso
Nacional Indgena. Olvidando, porque as lo quiso la imposicin estatal del olvido,
que la gran mayora de los municipios son indgenas y que desde all estn
surgiendo las voluntades autonmicas para encontrarse con un proyecto estatal
que es concebido en los organismos internacionales que sirven a los Estados
poderosos y a las trasnacionales para resolver sus demandas sociales que ahora
no puede solucionar el Estado central en lenta pero segura descomposicin. De
ah el inters por sistematizar los estudios de la cotidianidad del poder, las bases
culturales del comportamiento poltico an bajo un disfraz de paternalismo y
clientelaje que reconcilia viejas prcticas de colaboracin y prestaciones mutuas,
y que al mismo tiempo esconden el complejo manejo occidental del poder central
protector. Formas de relacin que se articularon en un vnculo contradictorio
central que es la imposicin, la opresin y la violencia disciplinaria. Es todo un
desafo comprender las lgicas manifestas y soterradas de actuacin de los
sectores populares en sociedades cada vez ms desiguales y excluyentes; pero,
al mismo tiempo, ms comunicadas y comunicativas, ampliando el mbito de
expansin de las posiciones autonmicas.
Estas relaciones sociales emanadas de lo social articulado con lo econmico
y poltico en un acrecentado neoliberalismo que confgura lo moderno, se han
naturalizado en un conjunto de prcticas dominantes. La cuestin es cmo han
llegado a ser como son?, cmo en este proceso de naturalizacin de las relaciones,
los actores desempean y entienden sus papeles transformando la misma la
realidad social? As, los intelectuales ligados al poder estatal, a la gestin urbana de
la ciudad, han naturalizado a tal grado las relaciones socioespaciales, los estudios
urbansticos, la administracin y la planeacin gubernamental que los analistas
de lo urbano-regional evaden interrelacionar las categoras de capital, clases,
sujetos, espacio, poder, lites, empoderamiento, Estado y gobernabilidad en el
examen de la gestin urbana. Uno de los propsitos es precisamente desentraar
dichas relaciones tomando como eje articulador la categora potencialidad de la
crisis de la gestin e incorporar, en el examen, esos conceptos de anlisis; para
poder comprender los problemas de la gestin del poder local.
La metropolizacin dominante versus crecimiento neoliberal
De forma general en Estados Unidos y Europa, hoy las metrpolis experimentan
dos fenmenos urbano-poblacionales: 1) una contra urbanizacin o renacimiento
rural manifestada en una reduccin poblacional y de la actividad econmica,
va generacin de empleo, y un crecimiento demogrfco y econmico en las
localidades rurales; y 2) una renovacin de las metrpolis expresada en la
regeneracin y transformacin desde los ochenta de su estructura econmica,
revitalizando su propia economa urbana aprovechando las economas de
aglomeracin. En Latinoamrica, la situacin es distinta, la metropolizacin asume
doble caracterstica; por un lado, el crecimiento natural y migratorio acelerado de
los ltimos 50 aos se vuelve ms lento a partir de la dcada de los noventa en las
grandes ciudades, los corazones metropolitanos y a veces la primera corona, por
el otro se mantiene o se acenta el crecimiento de las segundas coronas y tambin
de las ciudades intermedias. Son las ciudades intermedias o medias
183
las que
tienen que afrontar mayores problemas debido al rpido crecimiento, relacionado
con la expansin y cobertura de la red de servicios e infraestructuras urbanas.
184

Ciudades que, segn su posicin en el sistema urbano y sus relaciones econmicas
y demogrfcas, dan cobertura al creciente dfcit de vivienda y efcientizan los
precarios servicios urbanos.
A diferencia de otros continentes, en Amrica Latina, en las grandes y medias
ciudades se observa un gran crecimiento demogrfco urbano respecto a la poblacin
de todo el continente. Metamorfosis estructural de la produccin de actividades
primarias a secundarias y terciarias, acarreando que las ciudades centrales se
densifquen desigualmente y domine la terciarizacin econmica manufacturas,
comercio y servicios, lo cual ocasiona, a su vez, la deslocalizacin de industrias
o infraestructuras obsoletas, generando as la continua reestructuracin y
redensifcacin urbana.
Empero este crecimiento, esta redensifcacin de las ciudades latinoamericanas
no ha sido vertical, sino horizontal, la ciudad de Puebla es un claro ejemplo
de ello; pues se ha extendido a lo largo y ancho del territorio, comiendo y
despilfarrando suelo, como una gigantesca amiba, predominando la informalidad,
la fragmentacin y la segregacin social y funcional. En general, la centralidad de
la ciudad, como sistema polivalente e integrador social slo est presente en los
espacios con historia, mientras la periferia sigue creciendo y ejerciendo presin
migratoria sobre la ciudad central, al requerir vivienda y servicios urbanos o bien
183
Aunque existen diferentes criterios para defnir el sistema urbano mexicano, se toma el
utilizado por Garza, el cual considera hasta 50 000 habitantes como lmite para ciudades pequeas,
hasta 500 000 para las medianas, y 500 000 y ms para las grandes. Garza, Gustavo (coord.), Atlas
demogrfco, op. cit.
184
Borja, Jordi (2001), El gobierno del territorio de las ciudades latinoamericanas, en Revista
Instituciones y Desarrollo, nm. 8 y 9, Barcelona, Espaa: Instituto Internacional de Governabilitat
de Catalunya, Crsega 255, 5 1 08036, 83-142 pp.
al ocupar espacios pblicos por la va de la venta ambulante, que como nico
medio de subsistencia tienen amplios sectores marginados. Poblacin en la que
recae el impacto reordenador de la poltica comercial local y, por lo tanto, presiona
al gobierno en turno para lograr un status de sobrevivencia econmica, donde se
mezcla un fn de poder clientelar.
En Mxico, el rpido crecimiento urbano como consecuencia de las polticas
descentralizadoras y de la desindustrializacin
185
de la ciudad de Mxico ha
provocado, aparte de la expansin conurbada de algunos municipios de Tlaxcala,
Puebla, Hidalgo, Estado de Mxico y Morelos, el aumento de nuevas demandas
sociales y provocado cambios en la cuestin social; teniendo en cuenta, adems,
que estos municipios integran una amplia zona de infuencia del proceso de
megalopolizacin de la ciudad de Mxico; por tanto, engloba similitudes que dan
forma a una problemtica compartida de gestin en una macro regin.
186
Sin embargo, la conurbacin de aquellos estados con el DF trae aparejada
al interior de ellos la propia conurbacin con sus municipios, teniendo sus
especifcidades y peculiaridades locales propias. Pues, aunque la ciudad de Mxico
se mantiene como centro rector del conglomerado geogrfco megametropolitano
del centro del pas, ceder fuerza gravitacional ante la dinmica de las ciudades
satlites que crecen cada vez ms, conurbando y expropiando el espacio de sus
municipios, haciendo resurgir nuevas demandas sociales que se suman a las ya
abandonadas por el propio Estado corporativo.
Las ciudades metropolitanas, junto con las ciudades medias, se han constituido
como puntos intermedios de la realidad neoliberal, focus locacionales de la
internacionalizacin de las economas, a travs de una transformacin acelerada
de las economas urbanas, donde el sector terciario se consolida ms rpidamente
y orienta la inversin hacia las esferas ms globalizadas. Paralelamente,
se generan procesos de concentracin y segregacin de ingresos y accesos
diferenciados a los servicios y bienes urbanos, lo que redunda en la provisin de
elementos de infraestructura y equipamiento bsicos. Mientras tanto, el Estado
se convierte en un mero rgimen administrativo, en donde la administracin
pblica contina manteniendo lastres ligados a la vieja administracin con sentido
poltico clientelar. Estas relaciones son las que provocan lo que denominaramos
una potencial crisis de la gestin urbana, expresada en aspectos contradictorios:
a) un crecimiento urbano al servicio del capital y bajo intereses empresariales; b)
una acumulacin de demandas por el acceso diferenciado a los bienes y servicios
urbanos; c) un creciente dfcit de infraestructura y equipamiento bsico asociado
a una poblacin inmigrante cada vez con mayor pobreza; y d) una estructura
institucional-funcional-racional entrampada en una jaula de hierro clientelar y
patrimonialista con tintes de un nuevo populismo social que resignifca a las
demandas-necesidades socio-urbanas.
En este nuevo proyecto neoliberal, la economa del libre mercado no slo
desacredita a la poltica, sometindola a las reglas del comercio con ms
185
De 1980 a 1998, la desindustrializacin de la ciudad de Mxico produjo que las entidades
federativas de Puebla y Guanajuato recibieran los mayores efectos relocalizadores, al crearse
parques y corredores industriales.
186
Con el PPP, Puebla deber modifcar su natural relacin con el Distrito Federal (DF) convirtindose
en una virtual capital del sur-sureste que frene los fujos migratorios sur-norte y se rearticule con
los estados de Veracruz y Oaxaca. Los gobiernos pristas de estas tres entidades debern redefnir
tambin sus particulares intereses regionales, as como estara ocurriendo en todo el pas.
intensidad, sino que incorpora, bajo medidas mediticas la publicidad, el
espectculo, la manufacturacin de consensos a travs del juego con la opinin
pblica la creacin de una nueva cultura y la desciudadanizacin. Al desdibujarse
lo pblico y convertirse el ciudadano en un mero cliente-consumidor. El individuo
es externo al Estado, un sujeto pasivo, desmovilizado y sin opiniones autnomas.
Es un ciudadano espectador al que nicamente le importan sus derechos civiles
en detrimento de sus derechos polticos y sociales, y cuyas demandas ya no se
pueden canalizar por las agencias institucionalizadas del Estado nacional.
187
De all que tambin interese conocer ms las contradicciones que afectan a
la gestin gobernativa de la ciudad, creando las bases de una crisis que bajo
determinadas circunstancias podra desatar la confictividad social. Nos referimos
particularmente a los cambios en las demandas sociales, en la cuestin social, en el
poder, en la gobernabilidad, en la gestin del poder local y cunto se ha avanzado
en el desarrollo de capacidades autonmicas. En forma general, es importante
saber cmo interviene el Estado en la reproduccin del capital: interponiendo,
apropindose y redistribuyendo territorios. Por medio del control poltico de los
diferentes actores, dirige y controla econmica, poltica y socialmente al espacio
urbano metropolitano, gestionando los requerimientos del capital y del poder
poltico, desde el punto de vista de la concentracin-exclusin, y separacin-unin
de clases, sobre la rentabilidad de la tenencia y uso del suelo, y la especulacin
del mercado inmobiliario metropolitano.
Empero tambin es importante examinar los efectos de la expansin capitalista
y en particular los impactos del TLC, del PPP, de los PM y PGV, respecto a la
preparacin del proyecto del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). As,
la nueva modernizacin mercantil se manifesta en la creacin y consolidacin de
corredores y parques industriales que impactan a las capitales de los estados.
Ciudades y amplias reas maquiladoras se dedicarn al aumento de la produccin
para exportar con el pretexto de ganar mercados y divisas, propiciando el
crecimiento de zonas, centros y pueblos comerciales.
188
Centralidad gubernamental y modernizacin de la ciudad
La concentracin y centralizacin de las decisiones en el Ejecutivo, se hizo
patente en la gestin de las llamadas ciudades medias; algunas de ellas, como la
ciudad de Puebla se ve envuelta en un franco proceso metropolitano muy acelerado
que propicia que el mismo patrn concentrador se repita en la orientacin que
deberan tener las polticas de gasto-inversin en la geografa municipal. Llegando
a concentrar tan slo la capital poblana en el lapso de 1980-1989 ms de 70%; del
otro 30%, cerca de 20% se destin a las ciudades principales de las siete regiones
187
La complejidad de la red institucional est atravesada por el clientelismo desagregado
en programas federales, estatales y municipales y, las ONGs, que sin ninguna planifcacin u
organizacin, todava dependientes de la relacin Estado-partidos polticos, atienden distintas
demandas sociales menos las fundamentales que tienen que ver con la relacin vida-muerte y con
los pueblos originarios que dan vida a los municipios, localidades que conforman lo social.
188
La tarea gubernamental se prefgura como sumamente compleja, pues tendr que saber
afrontar las viejas y nuevas contradicciones sociales; considerando que si bien es cierto que la fuerza
de trabajo es potencialmente mercanca, los trabajadores pueden llegar a ser sujetos que luchen y
se resisten a ser tratados como meros objetos, sujetos que reivindiquen sus elementales derechos
sociales: al trabajo, la salud y a una vivienda digna.
socioeconmicas y 10% se dedic al desarrollo de los otros 210 municipios
marginados.
189
Terminologa burocrtico modernizante que propicia heterogeneidades en
benefcio de la capital poblana y, en menor grado, a las otras seis ciudades
principales regionales, por medio de programas, convenios o por la llamada
coordinacin fscal. Instrumentos que impulsan y desarrollan aquellos espacios
geo-municipales a expensas del desarrollo de los dems municipios que impactan
la realidad poblana. Orientaciones de poltica gasto-inversin que implementa, a
su vez, polticas pblicas ad hoc; en donde el bienestar o el benefcio social es
para ciertas clases sociales y algunos municipios. Locaciones que le permiten al
capital reproducir sus intereses creados en la relacin Estado-capital-poder. Es un
desarrollo desequilibrado que tiene sus consecuencias, secuelas poblacionales que
agravan la situacin municipal.
190
As, la marginalidad y sus secuelas son unas de las consecuencias de la
alta concentracin del gasto-inversin en la metropolizacin angelopolitana.
La gestin de poltica pblica con claro tinte metropolitano contrasta con la
presentada en mbitos meramente municipales, contraste orientado y articulado
hacia la urbanizacin que actualmente representa 51% del total de la poblacin
nacional, y de ese porcentaje: 70% vive en conglomerados metropolitanos, en
donde la gestin federal, estatal y municipal de las polticas pblicas se vuelve
compleja como resultado de la interaccin de las diferentes fuerzas sociales que
se mueven al interior metropolitano. Situacin en donde la gestin poltica orienta
la gubernativa hacia la efciencia y efcacia administrativa de las polticas pblicas
neoliberales, ms en aquellas realidades municipales en donde se da alternancia
gubernamental que promete un cambio; cabra preguntarnos: la alternancia
gubernamental por s misma garantiza un cambio de rumbo basado en un proyecto
poltico, o slo ser el cambio por el cambio mismo?
A. Centralidad urbano gubernamental
Si tradicionalmente la ciudad vieja es el lugar de la diferencia, la de los poderes
institucionales, la cara y la mejor oferta hacia el exterior, el principal factor urbano
de integracin ciudadana y el lugar del sentido, habra que preguntarnos: de y
para quin es ese sentido? Ser que los centros histricos son las concreciones
dominantes de la cultura occidental, manipulando el sentido indgena?, se vale
de las oportunidades de la globalizacin para servir de escaparate al turismo
aprovechando los benefcios que trae consigo la terciarizacin urbana? En realidad
cada vez ms se valora la oferta cultural y ldica, mientras que en la otra cara de
estos centros tradicionales se oculta y se desarrolla la marginalidad, la pobreza y la
gentrifcation del conjunto de la poblacin. Es la efciencia respecto a las empresas
de la burguesa poblana y la inefciencia tanto de la ingeniera fnanciera como
de la gestin urbanstica promotora que regula el desarrollo urbano en reas
ms orientadas al planeamiento que a la gestin urbana, sin contemplar las
potencialidades propiamente locales de la poblacin marginada del desarrollo.
189
Snchez R., Jos Luis (1996), Desarrollo de las Finanzas Pblicas Metropolitanas: el municipio
de Puebla, 1980-1989, Mxico: ICSI-BUAP y El Colegio de Puebla.
190
A la fecha, cerca de 40% de la poblacin infantil poblana est desnutrida, ms de 50% de las
municipalidades estn en el rango de desnutricin entre importante a severa (El Universal, 16 de
octubre de 2000), y como es sabido, el estado de Puebla ocupa uno de los primeros lugares en el
mapa de la marginalidad nacional.
En Puebla y vale para todas las realidades latinoamericanas el desarrollo
de la periferia urbana se caracteriza por tener poca infraestructura, reducido
equipamiento urbano y defcientes servicios urbanos; en tanto que la ciudad
compacta mantiene zonas de baja densidad, deja intersticios vacos y ve cmo
reas centrales pierden poblacin y se degradan ante los impactos fragmentadores
de las infraestructuras viarias que comunican la ciudad central con los grandes
desarrollos habitacionales y comerciales. Situacin que provoca que la accin
gestora gubernamental intervenga tanto para recalifcar los barrios consolidados,
como instrumentar programas pblicos y/o mixtos de rehabilitacin de viviendas o
de renovacin del parque construido, generando as nuevas centralidades urbanas
en aquellos lugares con gran potencial histrico, accesibilidad, monumentalidad,
visibilidad, equipamiento y servicios. De este modo, la modernidad funcional
de la Angelpolis pretendi esconder la dinmica dualizadora concentracin-
marginacin, que conlleva el modelo capitalista de ciudad neoliberal.
En la ciudad de Puebla, el desarrollo urbano capitalista ha provocado que algunas
reas ya no funcionen, pues no generan la plusvala urbana que antes tenan,
volvindose obsoletas para el mismo modelo de urbe moderna; as, instalaciones
ferroviarias del Interocenico y el Pacfco, el cuartel de La Penitenciaria del estado,
vas seudo rpidas como la 12 oriente, edifcios pblicos subutilizados como la
Estacin de Polica de la 7 norte, edifcios o reas industriales de La Constancia,
Patriotismo, Mayorazgo, el Molino de enmedio, la Zona Textil La Violeta, La
Mascota, San Juan de Amandi, San Francisco, Los ngeles, La Esperanza y La
Iberia del Proyecto Paseo del Ro, reas cercadas por tejido consolidado como
los barrios para indgenas y criollos Analco, La Luz, La Cruz, San Francisco,
Xonaca, San Sebastin, San Matas, Santiago, Santa Anita, San Antonio y
el Campo de Aviacin se transforman como resultado de la accin de polticas
moderno-reutilizadoras gubernamentales, en donde la inefciente estructura vial y
los precarios medios de transporte colectivo urbanos forman parte de las polticas
moderno-neoliberales de desarrollo urbano.
No hay que olvidar que junto con la refuncionalizacin de la ciudad, segn
los tecncratas y su terminologa burocrtico-desarrollista de la modernidad, se
estara dando la proliferacin de actividades nocivas y degradantes para la misma
ciudad. Que para el comercio legal y establecido, el crecimiento de la ciudad
informal es, en esencia, un problema de competencia desleal. Es decir, que los
asentamientos informales ocupen en ocasiones reas estratgicas o estn en zonas
de contacto con los nuevos desarrollos urbanos hacen que la plusvala urbana que
se genera en la zona moderna se apropie indebidamente por estos asentamientos
informales. Cuestin que por la estrecha relacin que guarda el gobierno con los
intereses del capital, no puede permitir, y por eso es su frrea insistencia de poner
un orden, un orden legalmente constituido en benefcio de la rentabilidad urbana,
que independientemente del gobierno en turno, la gestin de la poltica urbana de
reordenamiento comercial ha estado siempre presente.
B. La modernizacin de la ciudad
Aunada a la crisis del espacio pblico se ha dado el empobrecimiento de amplios
sectores de la poblacin ocasionando que disminuya la calidad de vida, mientras
ciertas clases sociales se benefcian del desarrollo urbano moderno a expensas de
la fragmentacin social que refuerza patrones annimos y difusos. Sin embargo,
algunos espacios elitistas han servido como elemento de continuidad funcional
y carentes de expresin social y participacin cvica. Como lo demuestra la
confguracin de la ciudad de Puebla.
Si a fnes de los sesenta, dicha urbe presenta rasgos metropolitanos al
desconcentrar los servicios y el equipamiento a una pretendida y forzada
descentralidad que refuerza la propia polinuclearidad urbana capitalista,
es a partir de los ochenta cuando se acelera y acrecienta la modernizacin
urbana de la ciudad, a consecuencia principalmente de: a) descentralizacin
pblico administrativa y desconcentracin econmico productiva a causa de la
desindustrializacin de la ciudad de Mxico; b) reformas constitucionales que
tienen como sujeto principal al municipio y su autonoma hacendaria; c) efectos
de la crisis econmica que acelera la migracin a las principales ciudades medias
nacionales, y d) fuerte promocin federal a las ciudades medias y hacia la regin
centro del pas cuando la quiebra del Estado de bienestar, garante y asistencial, se
hace presente en las polticas pblicas y sociales del Estado mexicano benefciando
nicamente a los intereses del capital y algunas clases sociales en detrimento de
amplios sectores marginados.
Esta problemtica se concreta aparentemente en acciones de gestin
pblica espordicas y aisladas en infraestructura y servicios pblicos urbanos
como el adoquinamiento del centro histrico, la desconcentracin comercial,
la refuncionalizacin de la vialidad y del transporte, por mencionar algunos
cambios por parte de los gobiernos municipal y estatal poblanos tendientes
a refuncionalizar la ciudad de Puebla de acuerdo con las nuevas condiciones
derivadas de las actividades emanadas de la industria, del comercio y de los
servicios urbanos. Sin embargo, estas acciones modernizantes no confguran un
proyecto global y acabado de organizacin capitalista del espacio como sucedi con
el llamado proyecto Angelpolis,
191
que aglutinaba varias acciones encaminadas a
ello.
En algunos espacios de Amrica Latina se ha querido legitimar los cambios
anunciando un nuevo desarrollo fncado en los avances de la ciencia y la tecnologa
informtica y arquitectnica, en donde los ltimos logros de la comunicacin
rearticularan los procesos administrativos, fnancieros y de servicios hacia una
pretendida modernidad relacionada con la administracin y planeacin urbano-
gubernamental; as, se han presentado varias acciones relacionadas: a) desarrollo
de un complejo comercial (Angelpolis); b) complejo de servicios tursticos (Paseo
del Ro de San Francisco)
192
; c) reservas territoriales para uso habitacional (tipo
191
Este proyecto se concreta en 1993 como parte fundamental del programa gubernamental de
Manuel Bartlett Daz (1993-1999), algunas de sus acciones ya formaban parte de los antecedentes
del Angelpolis, desde la concepcin grandilocuente de Megaproyecto Angelpolis Puebla Plus
hasta el modesto Programa de Desarrollo Angelpolis (PDA) que regionalmente impactara la
parte poniente de la ciudad. El PPRSF es, en esencia, un conjunto de acciones pblicas tendientes
a promover e incentivar el turismo zonal con servicios turstico-comerciales y equipamiento de
calidad (centro de convenciones, hoteles, restaurantes, museo de sitio, galeras de arte, un parque
recreativo y cines). La zona sujeta a las intervenciones del proyecto se ubica en el Centro Histrico
de la Ciudad (CHC) que, aparte de tener atributos patrimoniales, abarca los barrios ms antiguos;
predominando la vivienda en vecindad habitada por una poblacin marginada de escasos recursos.
Poblacin urbano-marginal. segn la jerga de moda o coloquialmente simplemente pobres.

192
Esta zona aparte de presenciar un deterioro fsico causado tanto por el abandono provocado
o no de los inmuebles antiguos de los siglos XVI, XVII y XVIII en propiedad y/o arrendamiento,
tena grandes espacios e inmuebles fabriles obsoletos, que en las tres ltimas dcadas recibi el
impacto econmico y social de la recomposicin industrial textil. La actividad barrial que fue o es
caracterstica de estos espacios, constitua y funga como elemento de cohesin social y distingua la
fuerte carga simblica por ser considerada el sitio original de fundacin de la ciudad. A pesar de ser
objeto de la intervencin estatal, al desarrollarse las acciones gubernamentales que reorganizan el
propio espacio histrico, algunos barrios sobreviven de la prctica artesanal tradicional (alfareros de
la Luz) as como pequeos talleres y comercios dedicados al consumo local. Los pobladores de estos
barrios combinan su actividad de sobrevivencia con prcticas comunitarias, festivas-patronales,
de vivienda de inters social, media y residencial); d) inversin en vialidad
e infraestructura (Perifrico, Circuito Interior, Prolongacin y ampliacin de
la 11 norte-sur); e) reservas territoriales ecolgicas; y f) estacionamientos
subterrneos en el centro histrico. En conjunto, todas estas acciones propician
gran especulacin en la tenencia y uso del suelo urbano.
En realidad, no pasan de ser acciones que van algo ms all del contexto
local, que anticipan una modernizacin forzada hacia una creciente sociedad
globalizada y consumista, en donde las relaciones y los intereses del capital
internacional predominan y se mezclan con las condiciones locales que le permiten
su reproduccin ampliada. Si anteriormente el proyecto Angelpolis fue el
paraguas del desarrollo modernizante, otros cubrirn despus la misma funcin
que impactar a la ciudad de Puebla y a su correspondiente hinterland; como
lo relacionado con la reutilizacin y refuncionalizacin del centro histrico y la
continua modernizacin de la gestin administrativa gubernamental, o en el nivel
regional, lo correspondiente al proyecto carretero Gran Visin (que considera
ocho estados: Guerrero, Hidalgo, Mxico, Michoacn, Morelos, Puebla, Tlaxcala y
Veracruz) o el reciente proyecto foxista Puebla Panam.
En el desarrollo de la ciudad de Puebla, o mejor dicho en el proceso urbano
regional desarrollista que ha tenido la capital poblana, no se puede comprender
ste sin sus articulaciones con lo econmico y poltico que lo conforman, ya no se
diga lo social que lo caracteriza as como la importancia de los efectos externos e
internos que genera y recibe en un acrecentado contexto globalizador capitalista,
permeado por el nuevo liberalismo modernizante. En este desarrollismo se
identifcan varias fases que integran implcitamente el proyecto de ciudad con claros
efectos sociales y territoriales, que confguran la complejidad urbano-social, la
nueva Puebla neoliberal, la Angelpolis insertada de lleno en las nuevas relaciones
de dominacin capitalista en Latinoamrica. Ahora, con la implementacin del PPP
en el marco de dominacin del ALCA, el poder la considera la presunta capital de
estos proyectos recolonizadores.
cvicas y deportivas que le dan contenido a su cotidianidad urbano-marginal que, junto con los
pobladores del comercio de antigedades (Los Sapos), de artesanas (El Parin) y del barrio del
Artista-Teatro Principal, son sujeto-objeto de la mercantilizacin capitalista, de los intereses globales
que no respetan fronteras. Viendo a los centros histricos como mera forma para lograr incrementar
sus intereses coaligados con los locales-privados o pblicos y que sirvieran de detonadores
turstico-comerciales y no como receptculos con contenido histrico, espacios de memoria
colectiva que conforma el imaginario social de las colectividades. Invertir en esto no es rentable ni
capitalizable econmicamente, su potencial radica en la solidaridad que rescata lo comn, lo otro
que no necesariamente es la pervivencia de lo occidental.
Se puede decir que la ciudad de Puebla inicia su crecimiento explosivo a fnes
la dcada de los 60 y principios de los 70, como resultado de los efectos de la
incipiente metropolizacin. Anteriormente, el asentamiento escasamente haba
modifcado su extensin y estructura urbana debido a su incipiente crecimiento
natural; no obstante, se observan importantes procesos de incorporacin y
liberalizacin de suelo alrededor a la propia ciudad. As, las primeras colonias
y fraccionamientos como la: Humboldt, Amrica (norte y sur), Santa Mara, El
Carmen, San Francisco y La Paz se constituyen en los receptculos de la nueva
clase media y lite pudiente ligada sobre todo a actividades comerciales e
industriales propias de la regin. Desarrollo territorial que exiga la creacin de
los primeros centros de consumo y venta de productos; mercados municipales El
Carmen, El Parral, Venustiano Carranza, Cinco de Mayo, El Alto y La Acocota dotan
a la ciudad de un equipamiento bsico y necesario.
Estas acciones de los aos 60, junto con las transformaciones de la ciudad
del siglo XIX a causa del aumento del comercio internacional, la demanda de
locales comerciales con ubicacin cntrica en casas coloniales, el paulatino
abandono del espacio central por los sectores altos, la expulsin de habitantes
hacia la primera periferia urbana y la necesidad de proporcionar facilidades de
desplazamiento y comunicacin intra urbana,
193
dan una cierta fsonoma funcional
a la ciudad. Sin embargo, entre los 50 y 60 el gobierno de la ciudad realiza dos
proyectos de infraestructura importantes, aunque en realidad es uno solo, pues
estn orientados a ensanchar la frontera oriente para la subsiguiente expansin
urbana: el entubamiento del ro de San Francisco que, so pretexto de ser un foco
de insalubridad, se oculta y entierra, y permite que arriba de l se construya una
va rpida, el Boulevard Hroes del Cinco de Mayo.
194
A fnes de los 60 entra en
escena otro proceso de reterritorializacin con la declaratoria y habilitacin de la
zona histrica de los Fuertes de Loreto y Guadalupe, y la Unidad Cvica Cinco de
Mayo. Se puede decir que dicha zona constituira el primer conjunto de su tipo:
equipamiento pblico dedicado principalmente a actividades colectivas; auditorio,
museos, ofcinas gubernamentales de la Delegacin del INAH, el Planetario, el
Recinto Ferial y un centro recreativo infantil que posteriormente adoptara el
nombre de la esposa de Ignacio Zaragoza, Rafaela Padilla de Zaragoza.
Aparejado a este crecimiento urbano, por un lado aumenta el dfcit de
infraestructuras bsicas, como del agua potable, de aguas negras, de energa
elctrica, del transporte y de equipamiento urbano sociales y, por el otro, se
encarecen. Esta peculiaridad de los servicios urbanos caros e inefcientes se ve
acrecentada en la dcada de los 70; ya que se siguen concibiendo con criterios
monofuncionales, que contribuyen a fragmentar el territorio e incrementan la
insostenibilidad y la descohesin social local.
Sin embargo, a causa del crecimiento urbano extensivo que va teniendo la
ciudad, estos servicios -que supuestamente permiten la integracin social y a la
vez mejoran la calidad de vida- afectan la movilidad de la poblacin y el transporte.
Son los componentes principales de la estructura urbano-social que se manifesta
en el continuo crecimiento de la vialidad existente, y es ingrediente bsico de
las polticas efcientistas seguidas por los gobernantes en turno. Dominando la
193
Gormsen, Erdmann (1993), La revitalizacin de los cascos urbanos en Amrica Latina:
problemas y perspectivas, en Flores Gonzlez, Sergio (comp.), Desarrollo metropolitano, anlisis y
perspectivas, Puebla: BUAP.
194
Con el entubamiento del ro y la construccin del boulevard se expulsaron cerca de 10 000
habitantes.
privatizacin del transporte pblico y priorizando el privado que cada vez ms
acenta las desigualdades sociales y contribuye a la estratifcacin social.
En la ciudad de Puebla, el pulpo concesionario del transporte colectivo ha
llevado a situaciones aberrantes, como la concentracin de lneas urbanas en
los ejes centrales ms rentables: como la 11 norte-sur, la 14 oriente-poniente,
la no-coordinacin con los modos de transporte suburbano y regional, la no-
consideracin de otros modos ms adecuados de transporte o formas de cobro
multimodales, y el excesivo y carente de reglamentacin del parque de taxis que
propicia el continuo pirataje y la congestin de las principales vialidades urbanas
del centro de la ciudad.
Ante la pregunta: ser cierto que toda propuesta de intervencin urbana
responde a un proyecto poltico, a unos valores culturales, a unos objetivos de
gestin y cambio social o ser todo lo contrario? Lo complejo de lo urbano y el
grado de confictividad que conlleva la competitividad del territorio por priorizar
las inversiones pblicas all donde ya van las privadas se abandonan zonas enteras
de la ciudad que en s ya estn marginadas. Como sucedi con la alternancia en
la municipalidad de Puebla.
El fnal de la dcada de los setenta se caracteriza por polticas urbanas
tendientes a recuperar el sentido histrico del centro, resignifcado anteriormente
por la funcionalidad de la ciudad, la designacin de zona monumental con la
declaratoria que la reconoce como patrimonio de la humanidad. En los ochenta se
instrumentan importantes programas de desconcentracin comercial y de servicios
municipales, as como de regeneracin y mejoramiento de la imagen urbana, en el
sentido de recuperar las caractersticas arquitecto-ambientales de ciudad colonial
como atractivo turstico.
195
Debido a la poltica municipal de desconcentracin comercial, se desaloja del
centro al comercio ambulante de perecederos, abastos, y fayuca de las calles y
camellones, adems de que se elimina el mercado La Victoria, principal foco de
deterioro urbano segn la postura gubernamental era el causante principal del
deterioro socio-urbano. Con el cierre de dicho mercado y con la liberacin de
actividades indeseables dedicadas al comercio informal de las calles del primer
cuadro de la ciudad, se implementa una poltica de reubicacin; la cual genera
tres centros comerciales de tipo popular, cuatro mercados de apoyo y la Central
de Abastos (CA), localizados en la periferia urbana. Junto con esta poltica de
expulsin se organiza otra, de reordenamiento y concentracin del transporte
pblico forneo, reubicndose las terminales que daban servicio forneo,
crendose as la Central de Autobuses de Puebla (CAPU). Con la creacin de
estas dos centrales CA y CAPU, Puebla se prepara para entrar al desarrollo
moderno, resolviendo dos puntos neurlgicos del modelo concentrador capitalista:
el transporte de pasajeros y el comercio, dos acciones que impactan el posterior
desarrollo socio-urbano.
196
195
Acciones encaminadas para el mejoramiento de la imagen urbana: remozamiento de fachadas,
limpieza de anuncios, eliminacin de marquesinas, cambio y renivelacin de pavimentos, y colocacin
de placas de nomenclatura, complementadas con la creacin de calles peatona1es y la recuperacin
de viejos inmuebles y espacios en desuso como el mercado La Victoria, la ex-estacin del ferrocarril
mexicano, la ex-penitenciara del estado.
196
Junto con estas acciones, se da una recuperacin de terrenos baldos usados como
estacionamientos privados y de espacios dedicados a la venta de gasolina (gasolineras);
transformndolos despus en espacios pblicos. Poltica gubernamental de reordenamiento fsico-
funcional del centro histrico para dar una imagen de gobernabilidad con sentido histrico.
Esta operacin de limpieza de liberar al primer cuadro y el CH tanto de
actividades degradantes ligadas al comercio no legal; limpiar usos, actividades
indeseables y confictivas, entre otras cosas, permitira la capitalizacin del espacio
para la especulacin inmobiliaria y una mayor rentabilidad del suelo urbano, como
la refuncionalizacin de la estructura urbano-comercial que, junto con el objetivo
desconcentrador de la administracin pblica de dar una mejor imagen urbana al
parejo, se sigue y acenta la reestructuracin modernizante de la administracin
pblica. Algunas ofcinas pblicas antes ubicadas en el primer cuadro de la ciudad,
se trasladaron a construcciones nuevas y en zonas que recibieron el impulso
gubernamental y comercial; centros comerciales como Plaza Dorada de fnes de
los 70, Plaza San Pedro y Plaza Loreto de principios de los 80, fueron conformando
una nueva estructura urbana policntrica,
197
preparando y dedicando el Centro
Histrico a actividades ligadas al turismo comercial.
198
Con la creacin de las plazas Cristal, Amrica y Chedraui, se refuerza el
xito del concepto comercial Plaza que junto a las tiendas departamentales con
predominio de capital nacional: Gigante, Aurrer, Soriana, Comercial Mexicana
y Auchan, aparte de sus ubicaciones tradicionales, se extienden en nmero a la
periferia urbana, en zonas previamente planeadas con alta densidad poblacional,
ya sea como parte de los conjuntos (plazas) o corredores comerciales o
aisladamente.
Si en esta dcada de los noventa -como consecuencia del crecimiento
poblacional (natural y migratorio) y de los efectos de atraccin metropolitanos- se
consolidaba un inusual desarrollo comercial, de la noche a la maana proliferaron
tiendas departamentales; tanto en el norte y sur, como en el este y oeste creci el
nmero y tipo de ellas. Sin embargo, lo que caracteriza a este periodo, lo que pone
el acento de modernidad e internacionalismo es una sola accin gubernamental
que reestructura completamente el territorio poblano, un mega proyecto urbano
de alcance regional: el Proyecto de Desarrollo Regional Angelpolis (PDRA) y su
derivado Proyecto del Ro de San Francisco (PRSF).
199
Estos (mega) proyectos
aparte de que son instrumentos de planeacin gubernamental gestiva, son una
forma de pensar la ciudad y su casco fundacional-histrico, de concebir lo urbano,
de interpretar lo social y sus relaciones. Olvidan los instrumentadores neoliberales
de estos megas que la ciudad es algo mucho ms que la simple concrecin de
megas planes.
Con la realizacin, instrumentacin y ejecucin de ambos proyectos, y la nueva
refuncionalizacin de la centralidad poblana -signos de una modernidad anunciada-
la ciudad de Puebla se prepara para las nuevas relaciones de corte neoliberal que
la reconfguran como la capital del sur-sureste mexicano y su zona de infuencia
como uno de los principales centros maquiladores con la concrecin del Plan Puebla
Panam. En nombre de la competitividad moderna se justifcan productos urbanos
elitistas, al crear y contribuir a la descohesin social y cultural de las ciudades.
197
Es claro que en la implementacin e instrumentacin de polticas urbanas en el centro histrico
domin una accin pblica de actuar y modifcar la centralidad urbana, atacando los problemas de su
saturacin funcional y nociva. As, se prepar el escenario para la explotacin econmica de la zona
en trminos tursticos bajo un discurso patrimonialista del gobierno en turno.
198
Para esta implementacin de proyecto de ciudad, se impulsaron acciones con fnanciamiento
pblico y con cierta inversin privada que trat de consolidarse en el funcionamiento de las plazas
comerciales, quedando el centro histrico especializado en actividades del sector terciario.
199
Aparte de que ambos proyectos se siguen desarrollando y llevndose a cabo, en la primera
etapa del PRSF se ha expulsado una poblacin de entre 2 000 y 5 000 habitantes.
En Puebla, se expresa muy bien esta situacin: el Centro de Convenciones, los
gettos cerrados, la Plaza Millenium,
200
etc. Para efcientar la ciudad, hacerla ms
funcional, las autoridades adoptan medidas que conllevan a multiplicar autovas
urbanas, pasos a desnivel y se crea la vialidad inteligente como solucin al
congestionamiento vial, se sacrifca y/o se reduce el espacio pblico en benefcio
del privado, se instrumentan operativos para evitar el despilfarro de suelo, de
agua potable y de energa elctrica as como la contaminacin ambiental. En
ltima instancia lo que buscan todas estas medidas es incrementar sus ingresos
hacendarios, va cuotas recaudatorias con el fn de medio paliar la incontrolable y
creciente demanda urbana.
ltimamente, bajo la gestin municipal panista, se instrumentan dos acciones
urbanas efcientistas: una orientada a impactar el propio centro urbano,
pretendiendo construir debajo del zcalo de Puebla un mega estacionamiento
privado que solucione, segn los argumentos gubernamentales, el escaso nmero
de cajones para tal fn y se incentiven as las visitas al centro histrico. Y la otra,
de largo aliento que refuncionalizar el espacio metropolitano y su correspondiente
rea de infuencia a consecuencia de la implementacin del PPP y la concrecin de
la sede del ALCA.
Lo cierto es toda esta nueva complejidad urbana y social en donde el discurso de
la sustentabilidad retrica encubridora de la realidad, en pro de la competitividad
hacia una mejor calidad de vida y una gobernabilidad compartida, es una forma
envolvente meditica y fetichizada para sostener el neoliberalismo, y contribuye
aparte al comportamiento cada vez ms histrico y annimo de los ciudadanos.
Los fenmenos de la ghetizacin y la tribalizacin social se hacen presentes:
policas privadas; grupos de autodefensa en los barrios; divisin de los servicios
pblicos por usos y clases sociales; y comportamientos localistas autodefensivos.
En resumidas cuentas, el colectivo se transforma hacia la descohesin y
fragmentacin social, prevaleciendo el dominio de lo privado sobre lo pblico, el
individualismo annimo que defende su inters y posesiones materiales.
El deterioro de los centros urbanos, la creciente inseguridad social que hace
presa al habitante urbano, la inefcacia de las polticas sociales, la crisis de
integracin social, una aparente gobernabilidad y la proliferacin de actividades
no legales son lo comn y cotidiano de nuestras realidades latinoamericanas. Las
calles comerciales, los mercados abiertos, las colonias marginadas son proclives
a ello; mientras en las zonas donde habitan los sectores medios y altos proliferan
los shoppings, los clubs elitistas (con derecho de admisin reservado), las tiendas
departamentales como Liverpool, El Palacio de Hierro o Suburbia se ubican en
las zonas consolidadas urbanas, captando a la posible demanda de ciudadanos
consumidores. Mientras, las tiendas comerciales como Gigante, Comercial
Mexicana, Aurrer, Auchan, Electra y Soriana se esparcen en todo el tejido
urbano, consolidado o no, ya sea aisladamente o como parte de megas desarrollos
urbano- comerciales.
200
En el 2000, aparte de la caracterstica de maquiladora, est el impulso transnacional a las
tiendas departamentales como: Auchan, Wallmart Center, Home Mart, Offce Depot, Offce Mart,
Compu Price, Sams y Cossco, Complejo Las nimas, corredores de servicio Esteban de Antuano,
Parque Millenium.
Concentracin metropolitana versus desigualdad, pobreza e
informalidad
Actualmente, algunos autores sostienen que en la modernizacin de la
ciudad de Puebla, su proceso metropolitano tiende a una periurbanizacin,
una urbanizacin difusa que confgura una cierta ciudad dispersa. Por lo
que corresponde a nosotros, se trata de etapas del mismo proceso urbano que,
en resumidas cuentas, propician una refuncionalizacin de la propia ciudad
hacia el reforzamiento del patrn concentrador que tienen las actuales urbes
metropolitanas capitalistas, donde predominan las relaciones e intereses de una
clase o lite asociada con el poder econmico, con el capital, que reconfgura
el espacio territorial en funcin de un Estado proclive a primar los intereses y
relaciones capitalistas.
Hablar sobre la desigualdad social, sobre la mala distribucin del ingreso
que acarrea que la brecha que separa a los que menos tienen de los que ganan
ms, se ensanche cada vez ms y se engrose hasta lo inconcebible el ejrcito de
pobres. Estos contingentes de marginados buscan paliar su situacin en soluciones
econmicas de informalidad que expolia a las propias ciudades latinoamericanas
y, en especial, a las mexicanas. Hablar de la urbanizacin capitalista es hablar de
la enorme desigualdad social que existe en todos los aspectos de la vida urbana.
Se ha podido hablar de que 50% de la poblacin urbana vive en la ciudad ilegal
(Hardoy); o de los 100 millones de pobres urbanos (CEPAL, Banco Mundial) o
que una cantidad parecida sufre una situacin de exclusin territorial que vive
en condiciones urbansticas muy precarias relacionadas con todas las formas de
desigualdad y es al mimo tiempo agente de reproduccin de esa desigualdad.
201
En la dcada de los noventa, la fragmentacin urbana en Latinoamrica -y
Puebla no es la excepcin- se manifesta en la transformacin de la estructura
urbana de la ciudad, el espacio urbano organizado y expresado por clases sociales
se transforma por la aparicin de ghettos para ricos que demandan productos
urbanos; como la creacin de grandes equipamientos autistas encerrados en s
mismos sin importar el entorno, segregadores y dedicados principalmente a las
actividades ldicas y del consumo. Por un lado, las comunidades, los pueblos y los
barrios, se ven arrasados por la dinmica de la ciudad capitalista; y, por el otro, se
acrecenta la marginalidad de los sectores populares asentados en la irregularidad
urbana. Dos caras de la misma moneda de los efectos causados por el desarrollismo
metroglobalizador capitalista de nuestras ciudades latinoamericanas.
As, el desarrollo urbano expoliado por el crecimiento horizontal de los
asentamientos informales, ocasiona el despilfarro de suelo, la contaminacin de
las aguas por ausencia de redes de saneamiento, la captura ilegal de los servicios
de energa y agua, algunos asentamientos ocupan suelo no idneo (localizados
en las laderas de las barrancas y ros). Aunado a esta problemtica, se presenta
la creciente proliferacin de servicios de naturaleza pblica no reglados; como la
aparicin del pirataje en el transporte pblico o la creacin de policas barriales
ante la inefcacia de la polica urbana, la reciente vulnerabilidad a las catstrofes
naturales (inundaciones, incendios, corrimientos de tierras, desprendimientos y
deslaves, y erupciones volcnicas) y la constitucin de ghettos que reproducen el
crculo vicioso de la marginalidad.
201
Rolnik, R. y Cymbalista, R. (2000), Regulacin del urbanismo en Amrica Latina. Desafos de
la construccin de un nuevo paradigma.
En los barrios de los pobres de la mayora de las reas urbanas, ms de la
mitad de la poblacin vive en la actualidad en asentamientos marginales.
202

Existen diferencias de origen de dichos asentamientos, los ubicados al interior
de las ciudades y los que estn en la periferia; los primeros coexisten con la
degradacin de las reas centrales o de barrios de la ciudad formal-histrica,
que no se renovaron en su trama y/o actividades y que producen deterioro social
y funcional, la slumizacin
203
urbana. Agravando esta situacin el abandono de
actividades dinmicas que antes eran centrales para la economa local-urbana,
producindose la emigracin de la poblacin de ingresos medios, del centro a la
periferia urbana. Y ante la poltica consciente o inconsciente por parte del gobierno
de eliminar las viviendas marginales del rea central, mediante el abandono
paulatino de la poblacin barrial. Sobre la base de esta poltica se desarticulan los
lazos de relacin social y se difculta y encarece el acceso al trabajo, creando y
tensndose el anonimato.
Se puede afrmar que desde los sesenta, en la ciudad de Puebla han proliferado
las actividades informales ligadas a la subsistencia de grandes sectores marginados.
Los clsicos ambulantes que invaden la va y los espacios pblicos, y que entran en
conficto con los habitantes residentes y con los intereses del comercio formalmente
establecido. Empero, si en los sesenta ya exista el ambulantismo como medio
de subsistencia por parte de los sectores marginados, es a partir de los ochenta
cuando esta actividad adquiere caractersticas propias: a) estas actividades
informales van relacionadas con el desarrollo de las que estn vinculadas con
la economa ilegal; b) como consecuencia, se da una relacin incremental de la
delincuencia urbana; c) que, a su vez, propicia generalmente un aumento objetivo
y subjetivo de la prdida de seguridad y de calidad de vida por parte de la poblacin
urbana formal; y d) agrupados en diferentes asociaciones, como la organizacin
de 28 de octubre que aglutina tanto al pequeo comerciante ambulante como al
establecido de los mercados formales, siempre ha predominado una orientacin
poltica partidista con claro objetivo clientelar, que presionan siempre al gobierno
en turno para defender su medio de subsistencia.
Ante la inefcacia de las polticas urbanas redistributivas y reactivadoras elitistas
que impulsaron la Zona Dorada, la Plaza San Pedro y la Plaza Loreto, ahora se
trata de dinamizar el desarrollo por medio de los megas como el Angelpolis,
el Atlixcayotl, de Las nimas o del ltimo de Torrecillas, que generaron y estn
generando nuevas centralidades. No se conformaron espacios pblicos que
aglutinaran a los sectores de menores ingresos, cabra preguntarnos por qu no se
hizo, ser acaso por su escaso poder adquisitivo o ser que debido a que amplios
sectores de la poblacin marginada estaban cooptados y no precisamente por la
falta o menor integracin cvica, al bajo nivel de participacin ciudadana o a la
poca capacidad de negociacin de dichos sectores sino que se utilizaban con fnes
poltico clientelares de afrmacin de intereses partidarios.
Si en los ochenta, gran parte de los egresos del ayuntamiento de Puebla (50%)
se destinaba al gasto corriente y de ste, 60% fue para la manutencin del aparato
burocrtico; dicho de otra forma, la tercera parte del gasto pblico se destin a
la administracin y mantenimiento del aparato municipal. Resaltando la poca
202
Schtz, E. J. (1997), Ciudades en Amrica Latina. Desarrollo barrial y vivienda, Santiago de
Chile: Sur.
203
Trmino proveniente del vocablo anglosajn slum, que se refere a la generacin de zonas
urbanas pobres densamente pobladas y muy deterioradas.
inversin que va gasto pblico realizaba el ayuntamiento en infraestructura y
mantenimiento de la ciudad de Puebla (10% del total del gasto pblico o 90% del
gasto de capital), cabra preguntarnos dada la poca inversin en infraestructura
y mantenimiento de la ciudad de Puebla, de dnde sac recursos econmicos
el ayuntamiento para hacer frente al crecimiento urbano metropolitano? Ser
que la modernizacin urbana angelopolitana est subsidiada y contina a
travs de otras fuentes extraordinarias de fnanciamiento, aparte de los propios
recursos municipales. O quizs echar mano el ayuntamiento de emprstitos
bancarios, de obras por cooperacin, inversiones a fondo perdido, donde domina
la instrumentacin de fdeicomisos y fondos con claro apalancamiento estatal
y federal? Situacin que mezcla recursos pblicos con capital interno y externo,
reforzando el modelo de ciudad metropolitana capitalista al impulsar el desmedido
crecimiento urbano. Sin embargo, el desarrollo socio-urbano interno propio de la
ciudad de Puebla, ha sido y es desigual y heterogneo, propiciando el benefcio
de aquellos sectores, clases y lites ligados al poder econmico en detrimento del
crecimiento y desarrollo de otras localidades y de las juntas auxiliares del propio
municipio.
As, la modernizacin angelopolitana se manifesta en:
a. El reforzamiento del modelo de ciudad metropolitana capitalista. En donde
el crecimiento urbano, el desarrollo socio-urbano interno de la ciudad, desigual y
heterogneo, propicia el benefcio de aquellos sectores, clases o lites ligados al
poder econmico sin importar el desarrollo de: 1) amplios sectores marginados;
2) sus 17 juntas auxiliares: San Felipe Hueyotlipan, Ignacio Zaragoza, San Pablo
Xochimehuacan, San Andrs Azumiatla, Santa Mara Guadalupe Tecola, San
Baltasar Campeche, San Jernimo Caleras, La Libertad, Ignacio Romero Vargas, La
Resurreccin, San Miguel Canoa, Santa Mara Xonacatepec, Santo Toms Chautla,
San Francisco Totimehuacan, San Baltasar Tetela, San Sebastin de Aparicio y San
Pedro Zacachimalpa; y, 3) los sentamientos irregulares que con el paso del tiempo
se convierten en nuevas colonias populares. Situacin que independiente de la
continuidad o discontinuidad de la gestin gubernamental privilegia el desarrollo
de las relaciones capitalistas.
b. La orientacin dominante: el desarrollo comercial. Desde el surgimiento del
primer centro comercial hace 30 aos, salvo ligeros cambios, el modelo en lo
esencial ha perdurado hasta la actualidad. Desde la creacin de Plaza Huexotitla
localizada al sur de la ciudad de Puebla hasta el reciente Parque Comercial
Millenium adjunto al desarrollo Angelpolis, pasando por las plazas: Dorada
(1979), San Pedro (1981), Loreto (1982), Cristal (1991), La Noria (1997), Amrica
y Las nimas, stas han funcionado con base en el concepto de anclar una o dos
frmas importantes, pequeos detonadores de impacto comercial que atrae otras
empresas comerciales e incrementa, a su vez, los ciudadanos-consumidores.
Todas estas concreciones, en su momento, fueron proyectos de desarrollo
moderno, enfocados a un determinado sector de poblacin, predominando la
clase media alta, media o baja que por medio del consumo obtiene los
satisfactores de su bienestar. Estas acciones modernizantes se desarrollaron en la
continuidad y dominio gubernamental prista, algunas en la dcada de los noventa
se implementaron al parejo de modernizar y refuncionalizar el centro de la ciudad
de Puebla. Sin embargo, a pesar de la discontinuidad de la gestin gubernamental
municipal, sigue la implementacin del desarrollo comercial Angelpolis (1999) y
el rescate del Centro Histrico y, para que no hubiera duda de la continuidad de
la poltica de desarrollo moderno elitista, ltimamente se crea el Parque Millenium
(2001). As, la desconcentracin comercial, la solucin del ambulantismo, la
reubicacin de los ferreros de Santa Rosa y de los alfareros del barrio de La
Luz no se comprenden sin el argumento de lograr un nuevo desarrollo moderno,
de modernizar la ciudad a toda costa, hacerla ms funcional y efciente para
incrustarla en el abanico de ciudades con condiciones atractivas para la inversin
interna y externa, de acuerdo con las nuevas condiciones metroglobalizadoras que
sirven a las relaciones locales, nacionales e internacionales implementadas por el
capital y la clase poltica.
c. Alternancia con continuidad. En el rejuego de la alternancia, aparentemente
se constata una situacin en que la continuidad poltico gubernamental de las
administraciones municipales de Marco Antonio Rojas Flores (PRI) y de Rafael
Caedo Bentez (PRI) 1990 a 1995, la gestin transcurre sin problemas,
pasa hacia otro momento en que la alternancia poltico gubernativa entre Rafael
Caedo Bentez (PRI) y Gabriel Hinojosa Rivero (PAN) 1993 a 1998 rompe la
continuidad gestiva municipal; apareciendo confictos de efciencia en la gestin de
polticas pblicas (PRI-PAN). En los dos momentos, o mejor dicho, en el desarrollo
del ejercicio gubernamental, la articulacin relacionada con el mbito estatal
es diferente; en el primero parece ser que todo marcha en terciopelo; en el
segundo, cuando se presenta la alternancia gubernativa municipal, las relaciones
entre municipio y el gobierno estatal de Manuel Bartlett Daz (PRI) se tensan hacia
un enfrentamiento problemtico, que pone en tela de juicio la autonoma municipal
y deja ver la imposicin estatal al implementar polticas pblicas modernizantes.
Algo similar ocurre al alternarse la gubernatura municipal de Gabriel Hinojosa
Rivero (PAN) a Mario Marn Torres (PRI) y ahora a Luis Paredes Moctezuma (PAN);
empero, se articulan diferentes los vnculos entre municipio y el estado. La
continuidad poltica representada en los gobiernos de Manuel Bartlett Daz (PRI) y
Melquades Morales Flores (PRI) hacen parecer que hay corresponsabilidad en las
acciones de poltica pblica. Lo importante, para nuestra investigacin, es que en
la discontinuidad de la gestin gubernamental (municipal y estatal), a pesar de la
alternancia, se siguen implementando polticas pblicas hacia la modernizacin
de la ciudad con claro acento en que la gestin debe ser ms efciente y efcaz.
d) La transformacin del Estado. Si anteriormente el Estado desarrollista
204

actuaba reorganizando y reconformando econmicamente el territorio, al basar y
planear el desarrollo por cuencas hidrolgicas, formando parques, corredores
y ciudades industriales, impulsando polos de desarrollo y reforzando zonas
metropolitanas esperando que fueran detonadores del desarrollo urbano-regional,
que los benefcios de tales polticas se extendieran y fltraran a todo el territorio y
poblacin; actualmente hace lo mismo pero de diferente manera con los llamados
megaproyectos comerciales (Proyecto Angelpolis), industriales (La Ciudad
textil), de vas de circulacin (El Perifrico Ecolgico), de servicios (Proyecto Paseo
del Ro) y en los proyectos elitistas (Parque Millenium), pero bajo el control y
fnanciamiento de la inversin privada y del capital global, conservando el Estado
204
La caracterizacin del Estado mexicano sirve para analizar los cambios en la relacin entre
capital y el propio Estado. Desde los ochenta, dicho Estado se ha vuelto neoliberal; pero antes
qu caracterstica tena? Se puede decir que ste se construye a partir de la Revolucin de 1917;
sin embargo, no se puede comprender esto sin tomar en cuenta el papel que tuvo el Partido
Revolucionario Institucional dentro de la misma construccin del Estado y cmo la relacin PRI-
Estado reconfgura al propio Estado nacional, pasando por el corporativismo hasta el nuevo Estado
neoliberal mexicano.
slo algunas facultades reguladoras que le permiten al capital su rentabilidad,
desigual, diferenciada y combinada.
En este proceso desarrollista, paulatinamente las polticas pblicas pierden su
sentido social, llegando en la actualidad a que lo social se mediatice. Cada vez
ms el Estado se retrae, cada vez menos el Estado mexicano implementa polticas
pblicas con claro sentido social que impacta a las clases sociales desprotegidas,
tanto en contextos locales, municipales o estatales. Si el Estado abandona lo
social de las polticas qu otras polticas estar implementando y reforzando?
Ser que estas otras polticas pblicas estn afanzando lo relacionado con el
modelo de desarrollo de la nacin articulado con lo que realmente representa el
Estado neoliberal, es decir, los intereses del capital?
e) Globalizacin, competitividad y sustentabilidad. La necesidad de posicionarse
en mercados internacionales y de atraer empresas vinculadas con la economa
global refuerza la tendencia a crear zonas especiales, parques tecnolgicos o
empresariales, corredores de maquila, que pueden constituir a menudo verdaderos
enclaves sin efectos integradores ni respecto a la ciudad ni quiz respecto a la
economa.
Otra dimensin de lo mismo son las iniciativas urbanas destinadas a desarrollar
un terciario de excelencia, de servicios a las empresas, de edifcios de ofcinas,
equipamientos culturales y tursticos (rehabilitacin del Centro Histrico de
Puebla), centros de convenciones y de exposiciones (Paseo del Ro), etc., para
atraer inversionistas y pblicos externos. Aunque estas iniciativas son ms
susceptibles de integrarse econmica y urbanamente en la ciudad, muchas veces
no es as; puede considerarse que acentan desigualdades, como sucede en el
susodicho Proyecto Paseo del Ro de San Francisco (PPRSF).
205
Por la magnifcencia del proyecto PRSF, se esperaba que produjera un gran
impacto, principalmente que sirviera de detonador econmico, reactivando las
actividades previamente inducidas relacionadas con la economa urbana del
lugar, gran afuencia de usuarios a la zona. Lo cierto es que continuamente y
eso es desde los ochenta inducido o no, provocado o no, hay repoblamiento, una
sustitucin de una clase social por otra que habita el CH y la zona del proyecto por
ser integrante de ella, no escapa a ello. Aunque realizaciones de este tipo no son
nuevas,
206
la prctica histrica en territorio latinoamericano demuestra lo comn
de ello; sin embargo, la dimensin internacional del fnanciamiento, la implicacin
de empresas internacionales, la participacin de profesionistas del primer mundo
caracterizan a los megaproyectos y megaplanes desarrollistas de este fn y
principios de milenio vestidos de signo, carga y dominacin modernizante
207
que,
relacionada con las fuerzas econmico-sociales y polticas propiamente locales,
ponen de pretexto la arquitectura histrica de las ciudades para manejarla como
205
Considera la afectacin de 23 manzanas y un rea de 22.4 ha, en el extremo oriente del Centro
Histrico de la ciudad de Puebla.
206
En Mxico, tenemos ejemplos de megas: La Plaza Tapata (1977-1982) o la Plaza de
Monterrey, adems de los grandes complejos comerciales del tipo Perisur que en la dcada de los
ochenta hicieron su aparicin en casi todas las grandes ciudades del pas, el rescate de Xochimilco,
el Conjunto Cuicuilco, el Proyecto Alameda y el ms reciente centro comercial corporativo Santa Fe
de la ciudad de Mxico. Sin embargo, es preciso diferenciar entre las acciones realizadas en zonas
nuevas o de expansin territorial urbana de aquellas que se efectan al interior del tejido urbano
preexistente de renovacin urbana.
207
En la e1aboracin del proyecto PRSF, se contrataron empresas internacionales de origen
norteamericano: McKinsey &Company Inc. y HKS Architects y Sasaki Associates Inc.
imagen moderna comercial y mercantilmente utilizable. Las ciudades, los CH, son
mucho ms que eso, son productoras de sentido. Lo que hay que preguntarse es
qu clase de sentido producen los centros histricos, especialmente el de Puebla
y para quin va dirigido la reproduccin de ese sentido que, bajo un discurso de
carcter patrimonialista, las polticas gubernamentales desarrollan la modernidad
y progreso de la ciudad de Puebla?
Aunque este el PRSF no tiene precedente en la historia poblana a no ser
por el complejo Solidaridad-Angelpolis en desarrollo hacia el suroeste del rea
urbana-,
208
durante el siglo que acaba de terminar, la ciudad y su parte central
ha sido objeto de mltiples intervenciones urbano-arquitectnica
209
que, en ltima
instancia, son el resultado del ejercicio de gobierno, de instrumentar polticas
urbano-clasistas-elitistas; las cuales, aparte de transformar la propia estructura
del centro y de la misma ciudad, han construido la racionalidad funcional de
Puebla.
La ideologa de la competitividad econmica de las ciudades ha llevado al
gobierno local a pretender vender la ciudad lo ms barato posible (hasta poner
un sitio en internet para ofertarla), con el fn de atraer inversiones y empresas que
den una imagen de modernidad.
En Amrica Latina funciona muchas veces un mecanismo perverso de
desplazamiento continuo y especulativos de los tejidos urbanos centrales o de
calidad, dejando que se degraden los anteriores y sin que se consoliden ejes
urbanos que articulen viejos y nuevos centros.
210

Puebla no escapa a ello. En la competitividad territorial neoliberal, las condiciones
que la garantizan tienen que ver con la efciencia urbana: funcionamiento de los
servicios bsicos, buena infraestructura de comunicaciones con el hinterland y
ptimo nivel de telecomunicaciones y accesibilidad de los centros y reas de
actividad. En su momento, todas ellas engloban un proyecto de ciudad; y los
agentes econmicos participan e infuyen en ese proyecto a medio plazo de
proyecto de ciudad. Plan estratgico que rene un conjunto de grandes proyectos
urbanos. Puebla con sus megas y su desarrollo modernizante, es ejemplo de ello,
pero estas concreciones no se hacen de la noche a la maana, sino es una labor
que lleva tiempo, tejiendo poco a poco las articulaciones que dan las condiciones
de gobernabilidad urbana.
Sin embargo, la competitividad-efciencia del territorio no se puede entender
sin la infraestructura de comunicaciones y transportes, pues si antes de la
208
Aparte de su alcance regional, el Programa Angelpolis es una especie de compendio de
diversos proyectos concebidos para e1 desarrollo de la ciudad metropolitana y no de su interplan
metropolitano; ampliacin de la infraestructura urbana: de agua potable, de drenaje y alcantarillado,
vial construccin del anillo
perifrico, la creacin y desarrollo de una extensa zona de vivienda popular Solidaridad y de
la zona comercial Angelpolis, establecimiento de frmas comerciales y adems del propio PRSF.
209
Entre las cuales destacan por su impacto y afectacin tanto a sus reas inmediatas en
lo particular como a la ciudad en general la realizacin de ciertas obras de infraestructura, la
construccin de mercados y edifcios de servicios, as como acciones de regeneracin urbana y
desconcentracin comercial.
210
Borja, Jordi (2001), El gobierno del territorio de las ciudades latinoamericanas, en Revista
Instituciones y Desarrollo, nm. 8 y 9, 83-142 pp. Institut Internacional de Governabilitat de
Catalunya, Crsega 255, 5 1, 08036, Barcelona, Espaa, p. 24.
globalizacin era bsica para determinar los fujos y las redes comerciales sin
conciencia de las relaciones de sentido del territorio y de los lugares, sin capacidad
alguna de estructurar el territorio urbano regional, hoy se vuelve estructurador
neoliberal.
En conclusin, es necesario que el pueblo participe democrticamente para
darle otro signifcado a los grandes proyectos urbano-regionales; armar la
propuesta global de reestructuracin de la ciudad y del territorio basndose en
objetivos de integracin social, de reequilibrio territorial, de cualifcacin de los
recursos humanos y de empleo, de productividad del territorio, de articulacin de
centros y periferias; de reconstruccin de un sistema urbano regional de desarrollo
sostenible, que abarque tanto a las grandes como medianas ciudades del pas.
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Organizacin de Estados Americanos (OEA), www.oas.org.
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), www.un.org.
EL PLAN PUEBLA PANAM:
UNA NUEVA VISIN DEL DESARROLLO
REGIONAL?
211
Introduccin
Siempre resulta difcil analizar un plan o programa del cual slo se tienen las
versiones ofciales, su puesta en prctica apenas emerge a la realidad y cuyos
actores an no estn claramente defnidos.
Como bien lo ha comentado Carlos Monsivis, es difcil criticar al Plan Puebla
Panam desde el momento en que ha sido pura retrica y discursos fantasiosos
(PBI, 2001: 6).
El ejercicio que haremos en este sentido, se plantea en el contexto del estudio
de las polticas regionales puestas en prctica desde los ltimos treinta aos en
Mxico. Pretendemos, a partir del discurso reciente y de las primeras discusiones
sobre el tema, ofrecer una visin del Plan Puebla Panam desde el mbito de lo
regional.
En un primer punto, nos dedicaremos a presentar algunas conclusiones sobre
el enfoque territorial propio del neoliberalismo, y la forma cmo se enfoc la
dinmica regional de Mxico en los ltimos veinte aos, es decir, a partir del
sexenio delamadrista.
212
En un segundo punto, repasaremos las principales propuestas del Plan Puebla
Panam (desde ahora PPP) a travs del discurso ofcial, particularmente sobre la
base de la versin publicada del documento. En este contexto, nos interesaremos
tanto del discurso como tal, como del refejo de la lectura regional de los proponentes
del PPP; y, por otra parte, trataremos de ofrecer algunas observaciones crticas
referidas a ciertas dimensiones regionales que se manifestan en el PPP, tanto
desde la regin geogrfca como desde la regionalizacin poltica que en esa
ocasin se presenta.
211
Trabajo presentado en el Coloquio El Plan Puebla-Panam: Hacia una integracin con
Centroamrica?, celebrado en la Universidad de Quintana Roo, en Chetumal, del 13 al 15 de marzo
de 2002.
212
Esta primera parte se sustentar en un trabajo anterior nuestro (Hiernaux, 2000).
El neoliberalismo mexicano y las regiones, 1982-2000
El modelo de sustitucin de importaciones que se impuso en Amrica Latina
desde los aos cuarenta a los ochenta, basado en un enfoque estructuralista
e intervencionista del desarrollo, se ha caracterizado por una preocupacin
constante por los efectos perversos que el modelo de crecimiento econmico
pudiera imponer en las regiones de menor desarrollo relativo, en un contexto
nacional dado.
Las teoras de la poca se situaron en dos perspectivas: aquellas que suponan
de antemano que las fuerzas del mercado regularan las desigualdades, y las
que planteaban que slo mediante una intervencin decisiva de las instancias
pblicas sera posible contrarrestar los efectos negativos de desarrollo desigual y
combinado, que impona el crecimiento acelerado a travs de la industrializacin
sustitutiva de importaciones.
Son bien conocidos los debates tericos de ese periodo y la teora crtica de
origen marxista radical que construy una visin desencantada del territorio
latinoamericano desmembrado por el crecimiento desigual de sus regiones.
Mxico no ha sido la excepcin: la visin desarrollista de los polos de crecimiento
sustituy al esfuerzo inicial de impulsar integralmente cuencas hidrolgicas. Pero
sea como sea, a fnes de los setenta, el pas era ms desigual que al inicio del
lapso de crecimiento intensivo.
Slo en la ltima fase, la del desarrollo petrolero acelerado -que podemos
califcar de fordismo perifrico desigual e intensivo-, se logr cierta redistribucin
de los factores entre regiones, particularmente por el efecto de las enormes
inversiones pblicas en extraccin y transformacin de los recursos petroleros;
as como en la edifcacin de polos de crecimiento regional de efectos discutibles y
discutidos. Para 1982, es decir, en el cambio de sexenio presidencial y al iniciarse
una crisis sin precedentes en la historia econmica mexicana, se empezar a dar
otra orientacin a las cuestiones territoriales que vamos a repasar en los puntos
a continuacin.
El desordenamiento territorial neoliberal
Quiz lo ms sustantivo es evidenciar que se empez a desligar radicalmente
el discurso territorial de su prctica: mientras se promulgaba una nueva Ley
Nacional de Planeacin en las postrimeras del sexenio (enero 1983), se propona
un Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, se realizaban a todo vapor los
planes de desarrollo estatales y se ponan en marcha los Comits de Planeacin
del Desarrollo a nivel estatal y municipal a lo largo y ancho del pas; nunca como
en ese momento se poda asistir a tal desordenamiento del territorio.
ste obedeca a una orientacin bastante simplista, pero frmemente afanzada
en las nuevas polticas pblicas: dejar al mercado actuar, y regularizar las
defciencias, controlando los desequilibrios provocados esencialmente por la
equvoca intervencin del Estado en el pasado.
Las transformaciones del territorio fueron brutales en pocos aos, no tanto por el
desarrollo de las regiones atrasadas, sino por la desindustrializacin y el retroceso
social y econmico de las regiones con fuerte tradicin de crecimiento econmico,
particularmente las cuatro grandes metrpolis mexicanas y sus regiones de
infuencia (ciudad de Mxico, Guadalajara, Monterrey y Puebla). A la par, las
nuevas condiciones de intercambio internacional ni siquiera sancionadas por algn
acuerdo econmico sino fruto de la crisis abierta y de la posicin aperturista del
gobierno mexicano, provocaron que algunas regiones conocieran un crecimiento
real pero en el contexto de una economa nacional en pleno retroceso: fue el caso
de la frontera norte con el boom maquilador, y algunos espacios selectos, donde
se instalaron actividades pujantes como centros tursticos nuevos o en expansin
(Cancn, Ixtapa, entre otros), reas de explotacin minera (Nacozari de Garca,
etc.), ciudades donde se ubicaron empresas ligadas a los mercados externos
(Hermosillo, Chihuahua, entre otras), etctera.
La desregularizacin o desordenamiento se hizo patente a pesar de los planes.
La mayor parte de ese crecimiento fue inducido por las fuerzas del mercado, sin
previsin o evaluacin alguna de los resultados que pudieran provocarse en el
mediano o largo plazo. Un caso sintomtico ha sido el crecimiento desordenado
del sector turismo, hasta provocar reacciones directas de la Presidencia de la
Repblica durante el mandato de Ernesto Zedillo, indicando que, por ejemplo,
en la Costa Maya no se poda seguir creciendo como antes debido a la intensa
degradacin ambiental.
Por otra parte, los textos de planifcacin del periodo 1982-2000 seran
merecedores de un estudio de contenido, a partir del examen preciso de su
vocabulario, su forma de integrar los diagnsticos, y de proponer objetivos y
estrategias. Aunque no es nuestro objetivo realizar tan necesaria tarea, haremos
algunas observaciones al respecto, ya que sern de utilidad posteriormente.
Por una parte, mientras cunde el desordenamiento territorial, se lleg a
una formalizacin ejemplar del discurso de la planeacin y de las regiones. En
primera instancia, se desvisti al trmino regin de todo contenido crtico y
se elabor un recorte territorial ajeno a la lgica de los actores y de los procesos
socioeconmicos, y menos an polticos. La regin acab siendo un simple recorte
territorial propicio para proponer acciones y, por ende, sus delimitaciones fueron
arbitrarias y susceptibles de modifcarse al antojo de las polticas.
En segundo lugar, se coloc a la regin en el centro del discurso federal, quitando
as a los estados toda veleidad de intervenir en el tema. Es claro que a partir de las
instancias federales se justifc la intervencin regional. As es como se defnieron
desde el centro magnos planos regionales, entre los cuales el Plan Regional del
Sureste (cuyo artfce fue la hoy desaparecida Secretara de Programacin y
Presupuesto), planes que nunca se volvieron un instrumento operativo para el
desarrollo de las regiones rezagadas. Utilizamos el trmino regin como lo hace
el Plan del Sureste, aunque resulta evidente que no es el apropiado para califcar
el espacio de referencia del mencionado documento.
La visin continental
A partir del sexenio salinista, el discurso sobre la regin pareci extinguirse en
la verborrea ofcial. El acento se situ en el crecimiento econmico en s, ms all
de las posibles desigualdades regionales que el mismo pudiera provocar. De hecho,
como lo han demostrado varios estudios, se asisti no slo a la profundizacin de
las desigualdades sociales en el marco de la creciente globalizacin sino que,
sobre todo, tuvo lugar un incremento de las desigualdades regionales que venan
arrastrndose desde dcadas atrs.
El enfoque ya no era el de la integracin regional ni de las regiones como
subespacios del territorio nacional -teniendo ese tema, adems, una restringida
aceptacin a la luz de las nuevas propuestas poltico-econmicas del salinismo-
sino de la regin poltica transnacional, la que engloba los tres pases de Amrica
del Norte.
Queremos evidenciar la expresin usada por el gobierno de Estados Unidos,
muy sintomtica de la visin regional de la poca: el Tratado de Libre Comercio
y el proyecto econmico neoliberal iban a provocar la integracin de un espacio
continental que ira de Yukon a Yucatn.
Resulta particularmente interesante la regionalizacin de Amrica del Norte -en
parte en broma, en parte como observacin de una realidad creciente- propuesta
por un periodista norteamericano: las nueve naciones de Norteamrica. En esta
visin, la frontera norte se extiende hacia el rtico mientras que la surea alcanza
el Suchiate. Mxico se encuentra desmembrado en varias naciones o regiones
conforme a la visin del autor. Dejando de lado el lado irnico de la propuesta, se
ve claramente que la visin de los ganadores es una visin del Suchiate hacia
arriba, es decir, una visin de integracin de tres pases miembros.
Adems, estas regiones son slo recortes territoriales con una fuerte referencia
a la identidad cultural o econmica de las mismas. Desde una orientacin ms
operativa, el gobierno mexicano ha hecho la propuesta de consolidar ejes de
desarrollo en Mxico (a partir del gobierno zedillista); planteamiento que se
completa y armoniza con la propuesta del BID de desarrollar cinco ejes de
integracin entre el sur de Mxico y el Istmo Centroamericano: el eje transistmico
(Coatzacoalcos-Salina Cruz), el eje del Pacfco (Soconusco-Panam), el eje del
Golfo de Honduras (ciudad de Guatemala-Golfo de Honduras), el eje del Petn
(Petn-Palenque) y el eje Guatemala-Yucatn a lo largo de la costa mexicana del
Caribe y atravesando Belice (Booz et al., 2000: 44).
Con toda perspicacia, Barreda seala que, desde la administracin del presidente
Zedillo, se ha incrementado el inters por los corredores terrestres interocenicos,
que permitiran a la economa del este de Estados Unidos una mejor comunicacin
con la costa oeste, y con la cuenca del Pacfco (Barreda, 2002: 42). El territorio
de las comunidades o regiones se transforma as en un espacio de fujos para la
circulacin de los bienes, las personas, la energa y la informacin. Dicho enfoque
corresponde bien a la visin neoliberal que privilegia la movilidad y la circulacin
de los bienes en general, sobre la conformacin de espacios integrados, con una
diversidad de funciones.
En este sentido, la transformacin progresiva del enfoque regional (espacio-
territorio) hacia otro de fujos (espacio-fujo) desmembra el territorio, lo reduce
a un simple soporte de circulaciones regidas por intereses exgenos al territorio
nacional. Se acaba as de funcionalizar el espacio, de transformarlo en un espacio
abstracto, como lo llama Henri Lefebvre (1974); es decir, un espacio regido
esencialmente por las leyes de la geometra, de la racionalidad productiva de la
acumulacin, ms que por principios referentes a la formacin o al mantenimiento
de espacios de calidad, identitarios, espacios del habitar.
La visin de la unidad de Amrica
Una tercera manera de enfocar lo regional puede ubicarse despus de la
rebelin indgena del sur mexicano, es decir, desde el principio de 1994. Firmado
el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, ciertos grupos sociales
tuvieron la osada no slo de reivindicar sus derechos a un tratamiento diferente
al recibido hasta ahora por el capitalismo, sino tambin de expresar demandas
claras relacionadas con los derechos culturales y la autonoma.
La incapacidad de los gobiernos sucesivos para enfrentar esta contienda ha
sido particularmente notoria, en los vaivenes de una poltica que da y retoma,
que acepta y rechaza, que apoya y reprime. Pero no es nuestro propsito analizar
esta faceta de la evolucin de Mxico en el contexto reciente. Nos parece ms
interesante hacer notar que la rebelin zapatista ha abierto las puertas a una
nueva refexin de los dirigentes sobre las desigualdades regionales, aun si no la
expresan en los trminos tradicionales.
Nos parece que la nueva visin regional que rige en la actualidad se basa en
dos vertientes muy distintas aunque complementarias. La primera es la que se
refere a la integracin de toda Amrica en un espacio de mercado esencial para
la economa estadounidense. Lo anterior implica una expansin no slo al norte,
la ms lograda hasta ahora sobre Canad, sino tambin una expansin evidente
hacia el sur, manifesta en la nueva orientacin de la poltica econmica exterior
de nuestro vecino del norte. La promocin del ALCA, el Acuerdo de las Amricas,
no es nicamente una visin de unifcacin del vasto mercado americano a escala
continental bajo la frula de Estados Unidos. Para nosotros, que estudiamos
las regiones, refeja, adems, la promocin de un modelo econmico, poltico y
territorial por el cual se imprime una nueva orientacin al papel de las regiones
tradicionales; cuya lgica de desarrollo o subdesarrollo deber articularse, ms que
nunca, con la lgica de implantacin y de mercadeo del capital estadounidense.
En este contexto, cada regin se ve prioritariamente transformada en una
porcin de un gran espacio continental, que une esta vez Alaska con la Tierra del
Fuego; un espacio que Estados Unidos pretende dominar a partir de una lgica
nica de acumulacin: la suya.
Lo anterior no impide que ciertas consideraciones sobre algunas regiones
motrices o sobre regiones rezagadas, tengan que ser hechas a partir de los
Estados nacionales o a partir de las interrelaciones entre los mismos. La segunda
vertiente es entonces la que se refere a la necesidad de establecer una suerte de
New Deal con ciertas regiones nacionales o transnacionales, que requieren de una
atencin particular para evitar problemas que mermen la acumulacin. Es en este
mbito que surge, en nuestra opinin, la propuesta del Plan Puebla Panam, que
analizaremos en la segunda parte de este trabajo. Tambin es en este contexto
que debemos entender el nuevo Plan para la Frontera Norte de Mxico, el cual
consideramos como una propuesta plenamente articulada con el PPP.
La propuesta del Plan Puebla Panam
El PPP es una creacin reciente que corresponde al sexenio actual del presidente
Vicente Fox pero, como lo acabamos de afrmar, no es la nueva expresin de
una preocupacin por las regiones en el sentido tradicional sino, ms bien, el
resultado de una refuncionalizacin del concepto mismo de regin, en un contexto
totalmente ajeno a la teora tradicional.
Por ello es necesario tratar de entender este plan, no desde la perspectiva de
conceptos tradicionales y no forzosamente adecuados, sino a partir de la lectura
de los documentos y discursos que nos indican, en forma indirecta pero muy real,
la presencia de un nuevo discurso sobre la regin. Para ello, nos dedicaremos, en
este punto, a algunas observaciones al documento ofcial a disposicin de todos.
Cul es la regin?
...mano de obra y territorio barato... (Villamar, 2001: 2)
La primera cuestin que se plantea todo regionalista, es la defnicin misma
de la regin de trabajo. El documento plantea la existencia de una regin sur-
sureste de Mxico (en oposicin a las regiones del centro y del norte que, por
cierto, no se defnen en el documento) incluyendo varias entidades federativas:
Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz
y Yucatn. Primera observacin: dicha regin no corresponde a ninguna divisin
o regionalizacin ofcial del pas, como las que suelen ser propuestas por la
Secretara de Desarrollo Social. Tampoco contempla la misma integracin de
entidades federativas que el plan delamadrista para el sureste -que no cubra el
estado de Puebla-, siempre renuente en ser asimilado a los pobres del sur.
Por otra parte, la regin sealada por el plan como el territorio de intervencin
del PPP se cie a los lmites territoriales de una seleccin de estados, y no a una
defnicin propia con base en las condiciones mismas de la regin. Por ende, el PPP
seala que esa regin ...muestra un serio rezago con relacin a las regiones del
Centro y Norte del pas, las condiciones de marginacin y pobreza que prevalecen
en dicha regin son endmicas y se deben a un tejido histrico de factores
de muy diversa naturaleza que incluye la aplicacin en el pasado de polticas
pblicas que la han discriminado (PPP, I: 2). Seala tambin que esta situacin
es estructural y coyuntural. (PPP, I: 4) y se asemeja a las condiciones imperantes
en Centroamrica.
Lo que une entonces a esas entidades federativas entre s es la pobreza y la
marginacin, no otros factores como podran ser las tradiciones culturales, la
presencia de grupos tnicos con fuerte organizacin comunitaria, etc. La visin
de la homogeneizacin, aquel factor que permite reconocer la regin, es entonces
una ausencia, una falta de, una carencia que es justamente lo que plantea el plan:
la mencionada regin carece de una integracin a los niveles de desarrollo que
han logrado las dems regiones del pas. Estos niveles de desarrollo los podemos
interpretar como estructurales, es decir, histricos y derivados de tendencias
seculares de consolidacin; como es el caso de las regiones centrales del pas, o
como coyunturales, como es el caso de las regiones norteas, impulsadas por la
apertura de la economa y la cercana con Estados Unidos.
Nos parece que este punto de partida del PPP es particularmente equivocado,
porque presenta una visin negativa de la regin, mal atendida, no integrada, etc.,
que si bien puede ser parcialmente til como parte del diagnstico, deja pensar
que se le ve solamente como una regin maltrecha ms que como una regin con
potencialidades.
La segunda observacin al respecto es que la defnicin misma de la regin a
partir de sus rezagos histricos, tambin pudiera ser aplicable a otras entidades
como San Luis Potos, Durango o Zacatecas, sin olvidar -entre otros numerosos
espacios del territorio nacional- la Sierra Tarahumara o la zona huichol. En otros
trminos, la defnicin desde lo negativo es prcticamente aplicable a todo el pas
y no slo a esta entelequia que es la mal defnida regin sur-sureste.
Precisemos tambin que el concepto de desarrollo usado en los documentos
es de lo ms confuso: se pretende darle una direccionalidad muy cercana
ideolgicamente a lo que han propuesto los organismos internacionales,
manejando que el desarrollo es antes que todo aquel de las personas, o sea, el
desarrollo humano
213
en educacin, salud, etc.; pero en el espacio de dos o
tres renglones, se asimila a este concepto las infraestructuras estratgicas y las
actividades productivas, anunciando as en forma explcita la verdadera intencin
del documento y de la intervencin en el territorio: stas ltimas, infraestructuras
y actividades productivas ...tienen que ser orientadas a comunicarse mejor y
aprovechar las potencialidades inscritas en los Tratados de Libre Comercio... (PPP,
I: 3). No se plantea entonces la posibilidad de buscar un modelo de desarrollo
propio para esta regin, sino que esencialmente se quiere sacar partido de las
ventajas competitivas del Tratado de Libre Comercio. Dicho en trminos ms
llanos, la regin debe integrarse al modelo internacional en el cual Mxico se ve
involucrado.
Un diagnstico tradicional y pobre
Podemos distinguir dos diagnsticos aplicados a la regin, que corresponden a
dos momentos en el avance del proyecto. Por una parte, se presenta el documento
de Levy et al., publicado en 2000 y, por otra parte, los documentos diversos
mostrados en la pgina de la web dedicada por el gobierno de Mxico al PPP.
Cabe sealar que ambos tienen un sentido distinto: el primero puede equipararse
al documento presentado por el Consejo Consultivo del Programa Nacional de
Solidaridad al inicio del sexenio salinista. Se trata de un documento de mayor
calidad analtica, elaborado por un grupo de refexin de calidad, y destinado a
ser el fundamento intelectual del trabajo posterior. Enseguida se llevan a cabo o
se mandan realizar por consultores, los documentos de divulgacin que se darn
a conocer ampliamente entre el pblico.
Hay que notar que despus de que se haya preparado el documento de base
por el equipo en torno a Santiago Levy, el gobierno foxista decidi dejar en manos
de consultoras extranjeras la preparacin del PPP, con apoyo de organismos
internacionales. Esto marca un cambio radical en la concepcin misma de
la planeacin del desarrollo regional que siempre fue visto como una tarea
sustantiva del Estado y, por ende, diseada y programada a travs de instancias
nacionales.
213
Parecera que el concepto de desarrollo humano ha sido bien acogido por la administracin
foxista, particularmente porque se adecua con la visin cristiana del individuo que debera ser al
centro de la accin.
El sur tambin existe: un documento fundamental
Elaborado por Enrique Dvila, Georgina Kessel y Santiago Levy (2000), el
documento El sur tambin existe: un ensayo sobre el desarrollo regional de
Mxico es un trabajo que defne una orientacin para el sureste, con base en
ciertos postulados que analizaremos en los siguientes prrafos.
En primer lugar, la defnicin de la regin es arbitraria, integrando todos los
estados del sur pero no Puebla, y marcando ciertas reticencias a integrar Veracruz
por el nivel de desarrollo del norte del estado y las mltiples diferencias que
manifesta con el resto de las entidades integradas en la propuesta de regin.
Sin embargo, podemos considerar que, con todo, es un punto de partida
adecuado, aunque insufciente: en efecto, la orientacin es totalmente econmica,
por no decir economicista; ya que el documento no hace ninguna mencin, por
ejemplo, de la fuerte presencia de la poblacin indgena ni de su cultura slida.
La regin se defne, entonces, a partir de su falta de crecimiento econmico, su
subdesarrollo y sus niveles de marginacin, en relacin con el resto del pas, pero
de ninguna manera a partir de su especifcidad.
Otra premisa evidente es que el sureste es visto como un espacio de localizacin,
ms que como una regin: para los autores, lo ms importante es determinar
cmo proceder para que se incremente la actividad econmica y, por ende, cules
deben ser las medidas esenciales para promover nuevas actividades que integren
a la regin a la modernidad, propiciada por el Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte (TLCAN).
En ningn momento se pone en tela de juicio el bien fundado de este modelo
y, sobre todo, el sentido que puede tener esta manera de enfocar la modernidad,
sobre las poblaciones residentes y sus culturas.
Desde una perspectiva conceptual, el estudio se ubica en los planteamientos
de gran divulgacin de la nueva geografa econmica neoclsica, particularmente
lo que podramos llamar la escuela de Krugman. La bibliografa del documento
no manifesta ninguna referencia a estudios realizados en Mxico, con excepcin
de trabajos anteriores de los autores y algunos documentos ofciales: el divorcio
entre pensamiento ofcial y academia aparece como radical.
Lo que es materia de grandes modelos krugmanianos, es la afrmacin que el
sur no logra colocarse en la produccin destinada al mercado mundial, porque los
costos de transporte son excesivos debido a las carencias de una infraestructura de
transporte adecuada. Un modelo matemtico ha sido construido por los autores,
justifcando en forma simplista pero con una supuesta sofsticacin metodolgica,
una evidencia que salta a la vista de cualquier regionalista moderadamente
ilustrado.
Otra premisa de gran relevancia es el planteamiento que pretende que es
necesario que las polticas pblicas separen las actividades de desarrollo regional
de aquellas orientadas a eliminar la pobreza; observacin ampliamente repetida
por el sector ofcial mexicano en la era foxista, tanto en aquellas instituciones que
se centran sobre la erradicacin de la pobreza (vanse diversas declaraciones
de Xchitl Glvez, por ejemplo) como en las que pretenden fomentar el
desarrollo. Tal afrmacin parte del hecho de que el desarrollo regional es visto,
esencialmente, como el aprovechamiento de las ventajas competitivas naturales
o la competitividad relativa de la regin, lo que se relaciona con el crecimiento
de las actividades modernas: en especial, el documento insiste en que dichas
actividades deben ser la manufactura, el turismo y la economa de plantacin,
todas enfocadas desde la perspectiva del capital privado, competitivo y susceptible
de insertarse en el mercado mundial.
No estamos entonces frente a un modelo de desarrollo sino, como en los mejores
tiempos de la economa espacial de los sesenta (la ciencia regional de Walter
Isard), de cara a un modelo de crecimiento del producto regional. El economicismo
no poda ser mayor, adems, entrando en contradiccin con la primera pgina del
documento, referido a los motivos de la rebelin social de Chiapas.
En forma simplista, el estudio plantea que una de las medidas fundamentales
es la de impulsar el desarrollo de la infraestructura de transporte, a partir de dos
orientaciones espaciales (no explcitas pero evidentes en el mapa propuesto): la
primera es la de interconectar las grandes localidades de la regin, mientras que
la segunda plantea la creacin de dos ejes costeros (Golfo y Pacfco) para sacar
los productos y articular la regin con el resto del pas y, principalmente, con la
economa estadounidense.
Por otra parte, se propone que esta infraestructura sea edifcada por el Estado,
en sentido contrario de la poltica salinista que dej en manos del sector privado
la modernizacin carretera y portuaria con los resultados que conocemos.
El documento de Dvila, Kessel y Levy es efectivamente el sustento de la
propuesta del gobierno foxista para el desarrollo del sureste. El sur tambin
existe, adems de ser un recurso discursivo basado en un guio al mundo
intelectual por su referencia al poema de Mario Benedetti, es en esencia la
justifcacin de una accin que no se quiso divulgar en forma extensiva (de hecho
resulta difcil encontrar copia del estudio), mientras que para el gran pblico
se mandaron elaborar documentos de divulgacin, aquellos que aparecen en la
pgina de la web correspondiente, y dependiente de la pgina de la Presidencia de
Mxico. Recordemos que similar suerte tuvo el documento del Consejo Consultivo
de Solidaridad, que no fue ms objeto de difusin posterior, y fue reemplazado
por documentos ofciales. Pasemos entonces a revisar y comentar dichos
documentos.
Los documentos de divulgacin
Los elementos de diagnstico regional propuestos en los documentos
disponibles sobre el PPP son una de las aproximaciones ms burdas y someras
al tema regional y a la regin sureste en particular, que se han podido ver en los
ltimos aos. Basada esencialmente en los datos ofciales, partiendo adems de
la sola divisin estatal de la mal llamada regin, se elabora una enumeracin
desestructurada de las cualidades y, sobre todo, de los defectos de la regin.
La estructura del diagnstico responde a una enumeracin de incisos inscritos en
una misma jerarqua. As, el subcaptulo economa se encuentra en el mismo nivel
que la infraestructura hidrulica, a su turno separada de la agricultura. La falta
de entendimiento del funcionamiento de una economa y una sociedad regional es
patente. Por otra parte, la carencia de elementos de estructuracin, jerarquizacin
y causalidad entre los diversos elementos del diagnstico, transforma a ste en
una simple enumeracin de los niveles cuantitativos de los indicadores sociales y
econmicos, y no alcanza el grado de un diagnstico regional vlido.
Asimismo, resulta bastante increble que contando con toda la informacin
detallada y actualizada del propio INEGI se presente, en marzo de 2001 (que es la
versin del PPP bajada de la internet en abril de 2002, fecha de redaccin fnal de
este texto), un diagnstico cuyas referencias temporales no superan 1995, y cuya
desagregacin territorial ignora la indispensable escala municipal. No podemos
ni siquiera hablar de una cartografa regional, ya que lo que se presenta es una
sucesin de mapas base de los estados integrados en la regin, a los cuales se
superpone, al antojo del escribano, grfcas con datos.
Todo ello en 151 pginas, lo que sera sufciente para ofrecer, con base en los
numerosos trabajos realizados sobre los subespacios de la regin, una visin
integrada, crtica y sensible de la situacin regional. No cabe duda que an en
relacin con los planes anteriores como el Plan Regional del Sureste, existe un
considerable retroceso informativo, cartogrfco y analtico. Ignoramos tambin
quin tuvo a su cargo el mencionado desastre y cunto cost al erario pblico
semejante bodrio.
Objetivos y estrategias
Los objetivos del plan se inscriben en el nuevo vocabulario de la planeacin
neoliberal: las misiones son el centro de su orientacin estratgica. Es
particularmente evidente que el PPP se basa en la idea de integrar al mercado
mundial (y particularmente al estadounidense) el sur-sureste de Mxico as como
Centroamrica. En eso, varios autores han usado la palabra gozne o bisagra
para caracterizar el rol de Mxico entre Estados Unidos y Centroamrica.
Alejandro lvarez Bejar, por ejemplo, habla de seis factores estructurales que
explican la estrategia del PPP: la integracin econmica regional creciente, la crisis
y la reestructuracin fnanciera que hace dudar de las fuentes de fnanciamiento
del plan, el nuevo patrn tecnolgico y, en particular, el aprovechamiento de
la biodiversidad, las corrientes de migracin sur-norte, la expansin de la
maquiladora, y las luchas por la autonoma y el militarismo (lvarez, 2002: 19-
30).
Bartra seala que ... la iniciativa del sur-sureste es algo ms que una ocurrencia
gubernamental, pues en ella se expresa muy claramente la visin neoliberal del
desarrollo reducido a simple crecimiento econmico extrovertido (Bartra, 2002:
82).
El PPP es como una venta de garaje para atraer capitales al sur, segn Bartra
es ... un intento socialmente descomprometido de captar inversiones (2000:
86), ...una nueva colonizacin (Ibid.: 88), una propuesta para la creacin en la
zona de una economa de enclave (Idem), una privatizacin de las rentas que se
pueden extraer de la regin, como la belleza natural, la biodiversidad, los recursos
naturales, etctera. (Ibid.: 90-91).
La visin del desarrollo regional propuesta en el documento de Levy et al. (2000)
insiste en que es importante promover el desarrollo regional, al subentender que
se trata de expandir los mercados de norte a sur. En segundo lugar, se trata de
disociar el desarrollo econmico, cuya base y sustento es el desarrollo de las
infraestructuras por los capitales privados frente al desarrollo social, que seguira
a cargo del Estado con apoyos internacionales (BID, etc.). La divisin del trabajo
entre actores regionales est as perfectamente pautada. La propuesta de Booz,
etc. (Booz et al., 2000), resalta la importancia de la iniciativa privada pero tambin
de la armonizacin de los marcos regulatorios, lo que implica una va institucional
de integracin.
Se debe subrayar la contradiccin entre el planteamiento de adecuar el
desarrollo a la vocacin econmica de las regiones, y el enfoque unifcador y
homogeneizador del desarrollo regional, propuesta o implcita en el plan (Villamar,
s.f., 5)
Por otra parte, es lgico que no es tan necesario defnir precisamente una
regin, ya que el inters es justamente articularla con el resto del subcontinente,
hasta hacerla desaparecer. La homogeneizacin del territorio es mas bien la
orientacin, el objetivo central subyacente al PPP.
Otro objetivo claro es aprovechar las ventajas competitivas de cada regin: en
el caso del sur, se refere a la fuerza de trabajo barata, a la biodiversidad explotable
y a los recursos naturales; as como a la posibilidad de aprovechar el turismo, que
se ha vuelto central en torno a Quintana Roo, esencialmente. Cabe recordar que
el proyecto Ruta Maya fue precursor del modelo de integracin que sostiene ahora
el PPP en materia de turismo, y ofreci las primeras pistas de colaboracin entre
Mxico y sus vecinos del sur.
En materia de desarrollo del turismo existe poca profundidad e inclusive las
acciones y planteamientos no parecen acordes con la situacin actual y el potencial
turstico de la regin. La idea de proponer una certifcacin de sustentabilidad
turstica, basada en el modelo costarricense, as como la idea de crear una cuenta
satlite del turismo a escala de la regin poltica defnida por el PPP (iniciativa que
surge del ejemplo reciente de creacin de esa cuenta a nivel de todo Mxico),
son pasatiempos para burcratas; pero no pueden evaluarse como proyectos
que pudieran ser vistos favorablemente como acciones susceptibles de promover
este rubro. A nivel productivo, es decir, en relacin con inversiones concretas, el
proyecto carece totalmente de orientaciones; a pesar de que es un tema en el
cual habra numerosas propuestas por realizar, con la condicin de saber de qu
se est hablando.
La integracin diplomtica y el papel de Mxico en Centroamrica
El estudio del BID demuestra bien que el comercio exterior de Centroamrica
se ha incrementado entre pases, aunque haya sido esencialmente dirigido hacia
y desde Estados Unidos. La participacin de Mxico dentro de este panorama ha
sido defcitaria, aunque exporta ms que lo que importa de Centroamrica (Booz
et al., 2000).
Cabe recordar que la relacin de Mxico con Centroamrica ha sido ms bien
ambigua en las ltimas dcadas: mientras que el primero ofreci un apoyo
decidido en materia petrolera con el Pacto de San Jos, suscrito durante el
sexenio lpezportillista, la poltica posterior fue de retiro progresivo, propiciando
que se ensanchara la brecha entre el conjunto de naciones centroamericanas y
Mxico, con todo y la defciente situacin del sur mexicano, entre las regiones hoy
insertadas en la llamada regin sur-sureste y los pases al sur del Suchiate.
De tal suerte que Mxico es, cada vez ms, tierra de oportunidades para quienes
no logran mantenerse en las social y econmicamente desintegradas naciones
centroamericanas. Desde tiempo atrs, la migracin desde stas hacia Estados
Unidos se ha visto forzada a cruzar por territorio mexicano y, en ciertos casos,
ha preferido ubicarse ah en vez de arriesgarse ms al norte. Mxico ha sido un
referente para los centroamericanos, tanto econmica, poltica y culturalmente.
No ha dejado de evidenciarse tampoco que para no pocas empresas mexicanas,
el mercado centroamericano es relevante, y las inversiones -legales o de dudosa
origen- se han multiplicado en los pases vecinos del sur, a veces con sendas
resistencias de las empresas locales.
No es del todo irrelevante subrayar que para muchos centroamericanos, Mxico
juega un papel dominante en su futuro, situacin reforzada por los acuerdos de
libre comercio frmados en fechas recientes; de tal suerte que es posible referirse
por lo menos en palabras a la vieja expresin setentera de subimperialismo que
ayud a clarifcar ciertos procesos en Latinoamrica, acuada por Octavio Ianni.
Barreda sostiene que Mxico podra, en el marco del PPP, actuar como bisagra
entre el TLCAN y la integracin centroamericana (Barreda, 2002: 34).
La integracin de los pases centroamericanos en el PPP tiene varias formas de
interpretarse y diversas connotaciones de tipo regional que quisiramos evidenciar
a continuacin.
En primer lugar, es evidente que la propuesta de integracin del espacio que
va de Yukon a Yucatn no es pertinente ya, y que Centroamrica -as como otras
naciones del sur- se encuentra convocada a la participacin en un espacio ms
vasto. Lo anterior es particularmente importante para Estados Unidos, que padece
una migracin centroamericana signifcativa, resultado fnalmente de sus polticas
histricas hacia ese espacio.
Pero Mxico se ve cada vez ms involucrado en la medida en que la migracin
referida se trasmina en la economa nacional: el pasado 13 de febrero de 2002
varios chiapanecos fueron arrestados, privados de su libertad y de sus papeles
ofciales, acusados en Hermosillo de ser centroamericanos con papeles falsos.
Posteriormente, fueron deportados a Guatemala y despus de su regreso a
Comitn, iniciaron una reclamacin formal por el trato que recibieron.
Lo anterior es un ejemplo bastante ilustrativo de lo que en cierta forma esconde
el diagnstico del PPP: las condiciones socioeconmicas estructurales que, segn
el plan, viven los estados del sur, se asemejan cada vez ms a las condiciones de
los pases vecinos, al grado de que la identifcacin entre ellos es creciente. Lo
anterior propicia que la problemtica centroamericana, con todo y su inestabilidad
poltica, parecera ser tambin susceptible de ser transmitida a Mxico, adems
de que muchos observadores asimilan la rebelin zapatista a la expansin de los
movimientos guerrilleros de aquellas naciones.
Existe entonces una asimilacin posible, que antes que descansar sobre las
defciencias socioeconmicas y el posible contagio poltico, pudiera, en forma
mucho ms positiva y humana, inscribirse en la historia de larga duracin, en el
reconocimiento de la existencia de lazos tnicos entre las poblaciones que han
sido separadas por fronteras nacionales en la consolidacin poltica del siglo XIX.
La otra vertiente de esta integracin de Centroamrica al PPP debe ser
entendida en el contexto de los intereses geoestratgicos de Estados Unidos,
que evitan cualquier intervencin directa en los pases del rea despus de los
resultados tan negativos que enfrentaron por el pasado. Una poltica ms suave y
que, adems, tiene como brazo ejecutor a un pas ms cercano culturalmente es,
con toda evidencia, una estrategia de mayor fneza que las anteriores.
La forma de proceder en el caso de Centroamrica es ciertamente muy distinta
de lo que puede hacerse a nivel nacional: una comparacin se impone con la
famosa Alianza para el Progreso de los sesenta. Estaramos regresando a este
tipo de modelo de articulacin internacional? Cabe seguir la reaccin de los pases
centroamericanos, y entender cmo lo interpretan ellos.
Las intenciones ocultas para la regin
Atrs de los objetivos sealados, existen otros implcitos que no fueron
formulados de una manera directa en el trabajo de Dvila, Kessel y Levy. Estos
objetivos pueden ser derivados de otras declaraciones o actitudes del gobierno
mexicano, que se ha cuidado de expresarlos abiertamente.
El control migratorio
Se busca detener la migracin centroamericana a partir del sello de la frontera
sur, tanto como de la norte. Mxico ha asumido la poltica de plena colaboracin
con Estados Unidos, como bien lo ha manifestado el canciller Jorge Castaeda
Gutman. El control migratorio ejercido por Mxico, tendra su contraparte y
retribucin en cierta suavizacin de la poltica estadounidense en relacin con los
mexicanos residentes ilegales en Estados Unidos. Pero en la prctica, no existe tal
poltica; por lo que Mxico se encuentra enfrascado en una obligacin de facto que
no es compensada en la realidad.
Una zona colchn
El sureste es visto tambin como una zona en la cual se atenen los efectos de la
desintegracin del sur de Amrica Latina, y que retenga la poblacin y los efectos
perversos -como es el caso del narcotrfco y de la inestabilidad poltica- que ya
est a las puertas de la regin PPP, como lo demuestra el caso de Venezuela.
En cierta forma, el sureste es visto como una zona de transicin entre
potencias del sur y potencias del norte. Pero en la prctica, lo anterior es una
simplifcacin del entendimiento de las relaciones internacionales, basada en una
visin de sobrevalorizacin del efecto espacial, y una incapacidad de entender
cmo se difunden los procesos sociales, polticos y econmicos en el territorio.
La continuidad y contigidad geogrfca, por cierto en la misma lnea del citado
estudio preliminar de Dvila et al., no son factores decisivos aunque pueden tener
un papel signifcativo.
Pero es pertinente recordar que Estados Unidos ha manejado un concepto
expansionista, fuertemente marcado por la geografa poltica imperial, en buena
medida heredera de las aportaciones de Friedrich Ratzel. La expansin progresiva
de la frontera, sostenida tambin en la concepcin de la frontera de Turner, invita
a ver a Mxico como un espacio ya integrado, y a los pases centroamericanos
como la siguiente lnea de expansin.
La explotacin de los recursos naturales
Aprovechamiento de los recursos forestales, hdricos de la biodiversidad,
explotable por empresas forneas, son algunos de los objetivos ocultos que
permean el plan, subrayados ya por varios autores, entre ellos Roger Bartra.
No podemos ms que estar de acuerdo con este planteamiento, puesto que la
prctica previa al plan, y resultado de la apertura de los ltimos aos, se orienta
hacia un recuento de los recursos y el planteamiento de nuevas formas de saqueo
de los autnticos elementos positivos que posee la regin.
La explotacin de los recursos naturales es, adems, acorde con una visin
de corto plazo de una explotacin inmediata de los espacios, ya que requiere de
pocas inversiones; sino ms bien, de saber obtener, para privatizarlos, recursos
que son del dominio colectivo de los pueblos. Diversas controversias en torno a
la medicina tradicional y al uso de la herbolaria apuntan hacia esa situacin, al
igual que el saqueo de la fauna tropical, apreciada por los habitantes de pases
templados.
En este caso, cabe subrayar que no estamos frente a la simple explotacin de
recursos tradicionales como el petrleo o las especies maderables, sino de cara
a la voluntad de transformar los ltimos recursos culturalmente posedos por los
pueblos autctonos, en bienes comercializables, privatizables y patentables. Esto
se ha hecho, con toda evidencia, sin su autorizacin ni su participacin en los
benefcios posibles, reservados a quienes presenten primero las patentes, es decir,
las empresas multinacionales.
De cierta manera, el modelo de explotacin del turismo parte de una premisa
similar, que es la de convertir el paisaje en una suerte de recurso privatizable,
lo que enfrenta las barreras constitucionales al uso de las playas, por ejemplo;
pero que en la prctica ha sido la forma de operar del turismo internacional y
empresarial.
As, se vislumbra la posibilidad de que slo se formen economas de enclave
disociadas de su entorno, centradas sobre explotaciones pautadas de ciertos
recursos, con total disociacin en relacin con las poblaciones locales que,
de dueos culturales de dichos recursos, se volveran simples peones de una
explotacin radical y exgena de los mismos.
La prdida de soberana nacional asociable a esta modalidad de desarrollo de
los recursos naturales y tursticos no tiene que ser demostrada, y es parte -como
resultado inequvoco- de una venta de garaje radical de los recursos del pas, ms
all de los intereses nacionales.
La transicin al modelo norteamericano de vida
Una evidencia poco subrayada por los crticos del PPP es que atrs del mismo
se presenta implcitamente la bsqueda de la difusin del modelo norteamericano,
basado en un incremento sustancial del consumo. En cierta modo, el estudio de
Dvila et al. hace referencia a esta situacin, cuando advierte que la dispersin
de la poblacin impide la consolidacin de mercados con economas de escala.
En otros trminos, atrs de los postulados del plan existira una voluntad de
reagrupamiento de la poblacin -una vieja propuesta ofcial- ,
214
para garantizar no
slo un mejor acceso a los servicios pblicos (una forma de hacer a esa poblacin
ms productiva para el empresario) sino tambin una mejor capacidad de difusin
de los bienes industriales. Es a la economa urbana que pretende el plan, no a la
divulgacin de ventajas de la economa moderna en espacios menores.
Asimismo, toda veleidad de consolidar una economa social y solidaria como una
alternativa posible para la oferta de bienes para la poblacin local, no est integrada
en este trabajo: la nica alternativa es la participacin al mercado capitalista de
bienes; lo que implica su dotacin a travs de las grandes estructuras comerciales
que tienen intereses en instalarse en la zona y que, de hecho, ya domina la gran
distribucin mexicana (Wall Mart, Costco, Sams, etctera).
La expansin de los mercados sobre el sur y Centroamrica pudiera lograrse
a travs de Mxico o directamente de Estados Unidos. No importa mucho
el mecanismo, pues en realidad la economa norteamericana ya domina las
estructuras mexicanas de distribucin de bienes y servicios.
PPP versus regin
De ponerse en prctica el PPP, se asistir a una desintegracin de los sistemas
de mercado locales por la apertura intensiva de vas de comunicacin. Lo anterior
implica la destruccin del sistema de plazas de mercado, como Oaxaca, y la
introduccin de nuevos agentes comerciales extrarregionales.
Adems, como ya se observ, el PPP no toma en cuenta la presencia indgena;
esta variable no es relevante para el plan, en buena medida porque se considera
un factor de atraso ms que una consideracin cultural signifcativa. En vez de
pensar en la dimensin indgena como una potencialidad, una ventaja comparativa
para usar los propios trminos de la economa liberal, se vislumbra como agente
de atraso; por lo que, siguiendo la vieja poltica integracionista, se prefere negar
la indianidad regional, anhelando quizs una visin a la Custer: el buen indio es
el indio muerto, por lo menos culturalmente, aunque muchos indicios parecan
sealar que la muerte fsica no est descartada tampoco.
Por ello es que el plan se empea en disociar el crecimiento econmico de
la atencin a las necesidades sociales, sobre todo en materia de volumen de
inversiones, lo que -sin lugar a duda- provocar la desintegracin de los sistemas
de organizacin indgena, y su segura migracin hacia espacios urbanos donde
corren el riesgo de perder buena parte de su identidad y donde, con toda
seguridad, sern ms tiles al sistema econmico como consumidores y mano de
obra barata, que en su mbito natural y cultural de vida.
Ya recalcamos la previsible formacin y el reforzamiento de las economas de
enclave, entre otros temas sobre el turismo, la explotacin maderera, etc. Por lo
que se generarn fuertes migraciones internas a la regin, en vez de estabilizar
214
En Mxico, el discurso ofcial sobre la dispersin de la poblacin rural inici a la mitad de los
setenta, despus de la reunin de las Naciones Unidas en Vancouver, conocida como Habitat 1.
Cabe sealar que si bien otros postulados de la planeacin territorial de la poca han cado en desuso,
el Consejo Nacional de Poblacin (rgano de la Secretara de Gobernacin) ha retomado y seguido
la propagacin de una idea que pudiera parecer buena en s: la de reagrupar la poblacin; pero
que conlleva a destruir las formas de arraigo a la tierra, la prdida de identidad, y un mayor control
formal -e inclusive policiaco- sobre la gente. Cabe recordar que la estrategia de reagrupamiento
de poblacin fue aplicada por los militares guatemaltecos en la fase ms lgida de la guerrilla. Los
lugares de reagrupamiento fueron conocidos, por la planeacin ofcial, como polos de desarrollo.
la poblacin y mejorar sus condiciones de vida. Por otra parte, se asistir a una
proletarizacin intensiva con condiciones de vida defcientes, y mayor dependencia
de esa poblacin a la economa de mercado, como se ha podido ver en Cancn.
Finalmente, se augura la desaparicin de las verdaderas diferencias regionales
en materia cultural, de sistemas de produccin, etc., que constituyen las autnticas
ventajas competitivas de la regin frente al resto de pas, y pudiera constituirse en
la base de un desarrollo alternativo.
Al no contemplar las especifcidades regionales, particularmente las que se
encuentran relacionadas con la dimensin tnica, no cabe duda que se asistir a
un reforzamiento de los confictos; qu alternativa quedar entonces que la de
una intervencin represiva para subsanar lo que no se quiso enfrentar, bajo un
modelo de respeto y aprovechamiento a benefcio de las mismas poblaciones?
Es posible un PPP alternativo?
Bartra seala que ...la batalla por el sur es tambin la batalla por el paradigma
del desarrollo y en ltima instancia la batalla por la utopa (Bartra, 2002: 100).
Frente a los planteamientos del PPP, disociados de la regin, de sus tradiciones
y sus habitantes, el ejercicio de construir una alternativa (o varias de ellas) se
vuelve imprescindible y urgente.
Otra visin de la regin
Pensamos que es necesario reconocer las verdaderas ventajas de la regin para
un desarrollo diferente, tales como:
- Una sociodiversidad signifcativa: la presencia indgena, en vez de
ser una difcultad y una variable que conviene ignorar, es justamente lo
contrario; una capacidad real, un potencial o una ventaja competitiva frente
a un mundo que aprendi a evaluar positivamente las diferencias, a pesar
de los efectos homogeneizadores de la mundializacin.
- Una biodiversidad reconocida y manejada sabiamente desde siglos
por sus habitantes tradicionales: sta no debe ser presa de intereses
particulares, sino una fuente de mejoramiento material de las poblaciones
nativas. Con una explotacin racional articulada con la propiedad real de
este medio de produccin por los pueblos nativos, es altamente probable
que la biodiversidad sea una autntica fuente de riqueza capaz de mejorar
sensiblemente las condiciones de vida en la regin.
- Las formas de organizacin solidaria presentes entre la poblacin
suelen ser vistas como factores adversos al progreso, ya que se presentan
como reacciones a la visin individualista del mundo que plantea el modelo
neoliberal. Por el contrario, son mecanismos de sinergia que transforman
las voluntades individuales en potencialidades sociales, por lo que pueden
ser plenamente aprovechadas en un modelo alternativo.
- Tambin es preciso reconocer la riqueza cultural inigualable de la
regin sureste en relacin con el resto del pas. Este potencial no se ha
visto mesurado ni valorizado en los estudios actuales, porque no es materia
de ganancias; a excepcin de lo que puede signifcar el aprovechamiento
privado del patrimonio, como lo ha demostrado la voluntad de la alta
burguesa mexicana para apropiarse sistemticamente de ciertos recursos,
como las haciendas yucatecas. La riqueza cultural de la regin es, otra
vez, sinnimo de ventaja competitiva, y no puede ni debe ser enajenada
a manos privadas, sino aprovechada en forma colectiva y no degradada o
degradante por las poblaciones nativas.
- Finalmente, cabe mencionar la gran diversidad de los espacios sociales,
naturales, y fnalmente, la existencia de microrregiones de gran vida propia.
Frente a la tendencia homogeneizadora del capitalismo actual, la presencia
de esta diversidad es un patrimonio que debe ser preservado, y no la huella
de un pasado premoderno.
Otras fuerzas regionales
Pensamos que es posible fncar un modelo de desarrollo sobre esas fuerzas
sociales que hemos empezado a mencionar anteriormente. Claramente las
poblaciones indgenas no son los nicos grupos que pueden participar del desarrollo.
La existencia de grupos organizados en todos los sectores de la sociedad surea,
invita a depositar las iniciativas del desarrollo en sus manos.
Cabe tambin recalcar la importancia de la presencia de apoyos internacionales
a travs de ONG y de fnanciamientos externos, de pequea escala pero efectivos,
en la construccin progresiva de un modelo alternativo de desarrollo para el
sureste. La ausencia de una contabilidad social de estas proposiciones, de esta
multitud de pequeos proyectos, impide ver que la propuesta de un modelo
alternativo ya est en marcha, y no responde slo a una visin utopista del futuro
del sureste.
En particular, creemos que una propuesta alternativa debe descansar sobre
un diagnstico diferente, una iniciativa socialmente articulada con la existencia
de estos grupos minsculos pero muy activos, los cuales han demostrado que
es posible cambiar sin destruir, mejorar sin hacer tabla rasa del pasado y de la
construccin social de la economa y del territorio, que tiene races profundas en
un tiempo remoto.
Otro modelo de desarrollo solidario y alternativo
Queremos terminar este trabajo planteando, sin desarrollarlas, algunas
caractersticas que debera alcanzar este modelo de desarrollo alternativo para el
sureste:
- Un desarrollo basado en tradiciones y el derecho a elegir la diferencia.
- Un desarrollo respetuoso del ambiente con el cual convive.
- Un desarrollo basado en las formas tradicionales de organizacin
social.
- Un desarrollo sustentado en las escalas menores y en la replicabilidad.
- Un desarrollo que convive con los tiempos de la tierra y de sus
habitantes.
- Una alternativa global desde abajo....
Nadie podr negar que ninguna de estas caractersticas se encuentra en el perfl
actual del Plan Puebla Panam, quiz la anttesis ms radical de lo que parecera
ser el mejor modelo para el sureste. La construccin de esta alternativa est an
por defnir sus detalles, pero con toda seguridad no descansa en la propuesta de
una o algunas personas, sino en una forma de consenso social en la regin, ms
all de las diferencias de opiniones y de la diversidad de propuestas actuales,
dignas de ser integradas en un modelo plural de desarrollo.
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DESARROLLO SUSTENTABLE /
GLOBALIZACIN EN COSTA RICA.
UNA VISIN ECO-FEMINISTA
Ana Isla
Traduccin: Sonia Torres
Introduccin
Las teoras de modernizacin y crecimiento econmico que dominaron el
discurso del desarrollo econmico desde fnales de los aos 50, an prevalecen
hoy en la teora del desarrollo sustentable. El discurso del desarrollo econmico
prometi la eliminacin de la pobreza en el Tercer Mundo a travs de diferentes
clases de inversin en la economa para el crecimiento econmico. La pobreza se
entendi como la ausencia de los modelos de consumo occidentales, la carencia de
ingresos de dinero en efectivo y la falta de industrializacin (Mies y Shiva, 1993).
El discurso del desarrollo sustentable asegura que la globalizacin de la economa
rescatar a los pases pobres de su condicin, incluso en las reas ms remotas
del mundo. La pobreza ha sido de nuevo la excusa para los nuevos ataques.
Este artculo se basa en un estudio de caso que relaciona dos aspectos
del enclaustramiento de los comunes o expropiacin del valor de uso de la
biodiversidad en las comunidades locales en Costa Rica. El primer aspecto del
enclaustramiento contemporneo que este documento discute es el modelo del
desarrollo sustentable. Mi ejemplo de esta nueva dinmica es el Plan General de
Uso de la Tierra del Fondo Mundial para la Naturaleza de Canad [World Wildlife
Fund-Canada (WWF-C)] desarrollado en el rea de Conservacin Arenal (ACA) de
Costa Rica, una de las 11 zonas de conservacin en las que Costa Rica ha sido
dividida.
El desarrollo sustentable propuesto por The Report of the United Nations World
Comission on the Environment and Development (UNWCED), pone nfasis en la
necesidad de continuar con el crecimiento econmico para salvar el planeta. Las
esperanzas para el futuro, segn el reporte, estn condicionadas a la accin poltica
decisiva en el manejo de los recursos del medio ambiente. El tipo de desarrollo
sustentable que propone debe ocurrir en el trpico de los pases del Tercer Mundo
(TM) que tienen el mayor nmero y diversidad de especies. Adems, estos
proponentes argumentan que, debido a que la racionalidad econmica es supra-
territorial, los temas de medio ambiente se han convertido en internacionales.
Al usar la racionalidad de la ciencia econmica, el Banco Mundial (BM)
asegura que la ecologa debe estar inmersa dentro del sistema econmico. Para
incluir la naturaleza en todas sus formas dentro del mercado, esto es, para
valorar la renta econmica de cualquier capital natura. Kirk Hamilton (2001)
del Banco Mundial ha desarrollado lo que l llama genuine saving measures,
para ensanchar las defniciones de cuentas nacionales usuales que permitan
incluir el capital humano, los minerales, la energa, los recursos forestales y las
reservas atmosfricas (Hamilton, 2001). Smith y Simmard (2001) de Statistics
Canad han expandido el concepto de capital natural en tres categoras: el
abastecimiento de recursos naturales [fuente de materia prima (valorados o no-
valorados) usados en la produccin de bienes manufacturados], la tierra [esencial
para la provisin del espacio requerido para que la actividad econmica ocurra]
y los sistemas ambientalistas (o ecosistemas) [necesarios para los servicios que
ellos proporcionan directamente y indirectamente a la economa, incluyendo la
purifcacin del aire y del agua, proporcionando biodiversidad, estabilidad del clima,
proteccin de la radiacin solar y suministrando fujos estables de los recursos
naturales renovables]. La Naturaleza es vista en este contexto como la frontera
entre la ciencia y la tecnologa para la expansin industrial / econmica. Estas
visiones estn guiando las polticas para el desarrollo sustentable. En oposicin a
esas visiones, Rashid Hassan (2001) argumenta que las mediciones convenciones
del producto econmico (PBI, PNB) no pueden incluir el valor ni la contribucin
de los recursos naturales al bienestar econmico. Esto es particularmente cierto
en el caso de la foresta y los benefcios derivados de la multitud de maderas y
derivados. Las medidas del mercado no toman en cuenta el valor de muchos
productos maderables y no maderables como son la lana, los productos
medicinales y los frutos silvestres que son directamente consumidos por millones
de personas alrededor del mundo. Tampoco estn en condiciones de medir los
servicios ecolgicos directos sobre la proteccin del agua, el almacenamiento del
monxido de carbono, las funciones del hbitat de otras especies, por que esos
productos no pueden ser contabilizados en el comercio y el mercado cambiario.
Despus de la Cumbre de la Tierra (1992), el BM, a travs del Global
Environmental Facility (GEF), ha empezado su fnanciando a los Managers de los
Recursos Globales (MRGs), a quienes en este artculo se les llama Corporaciones
de Medio Ambiente (CMA). Estas corporaciones son globales en sus conocimientos,
alcances e impactos. Para este grupo, la ciencia ms racional es la geografa y los
sistemas de informacin geogrfcas. La discusin del medio ambiente dentro del
marco del crecimiento econmico ha reavivado la colonizacin, porque cuando los
problemas locales son manejados por actores globales las preocupaciones locales
desaparecen. Desde la crisis de la deuda externa (1982), los pases endeudados
no pueden proveer los servicios ni pueden planear polticas, debido a su
desmantelamiento originado en las polticas del FMI-WB al cual han sido sometidas.
En el modelo, las CMA son los socializadores del capital; consecuentemente, estn
manejando las sociedades y medio ambientes de las naciones endeudadas. La
tierra expropiada en la foresta lluviosa se construye como los parques nacionales
en Amrica del Norte, de las que se excluyen personas y se les niega cualquier
papel en el sostenimiento de los ecosistemas (Hecht y Cockburn, 1990). Estas
tierras se asocian con redes transnacionales y polticas para forjar inversionistas
locales y globales. As, los nuevos actores y los nuevos intereses llegan a ocupar
puestos centrales en las comunidades locales y estn cambiando el uso de la tierra
y sus habitantes en los pases endeudados. Michael Goldman (1998) refexiona
sobre eso y dice si los comunes son percibidos como existiendo dentro de un
modo particular de conocimiento, llamado desarrollo, con su reconocida estructura
de dominacin, esta comunidad (las MRGs) continuar sirviendo las instituciones
del desarrollo, cuya razn de ser es la re-estructuracin de las capacidades del
Tercer Mundo y sus relaciones sociales-naturales para acomodar la expansin del
capital transnacional (47). De acuerdo con Goldman los MRGs han remplazado
a los campesinos sin zapatos como los expertos en los comunes; dentro del
nuevo discurso, son sus conocimientos, reglas y ciencias, sus defniciones las que
se han convertido en predominantes para explicar la degradacin ecolgica y su
sustentabilidad(35). El problema central es que estas corporaciones han reducido
el valor de la humanidad y la naturaleza a una medida expresada en costos de
mercado. Las CMA estn ms preocupadas por la expansin de la demanda de la
base industrial de los pases del norte que en la salud de la ecologa y el planeta.
Ellos estn asegurando que la industria obtenga lo que necesita, porque los
proyectos de expansionismo industrial requieren mayor materia prima extrada
desde la tierra, ros, foresta, acuferos y de fuerza de trabajo barata desde
los pases endeudados. Coincidentemente, los que dirigen el BM y las MRGs
en su mayora son hombres blancos (crecientemente las mujeres estn siendo
cooptadas) y de clase media alta. Sus visiones del mundo estn guiando las
polticas del desarrollo sustentable / globalizacin.
La expropiacin de la tierra y el enclaustramiento de la biodiversidad tienen
tambin efectos poderosos en la divisin sexual del trabajo. Cuando el sistema
es introducido en las reas rurales, el conocimiento tradicional de las mujeres se
devala. El segundo aspecto de este artculo es la mercantilizacin del trabajo
de las mujeres rurales. El caso especfco involucra al Fondo Mundial para la
Naturaleza de Canad (WWF-C por sus siglas en ingls) que usa fondos del canje
de deuda por naturaleza para organizar micro empresas en toda Costa Rica. En
el rea de Conservacin Arenal, el WWF-C en colaboracin con Andar de Costa
Rica (una ONG costarricense que usa fondos holandeses), organiz la micro
empresa Abanico de Plantas Medicinales y Agricultura Orgnica como parte de
un programa de desarrollo de Mujeres / Gnero en el desarrollo (WID por sus
siglas en ingls), cuyo objetivo declarado es la igualdad de las mujeres.
Al implementar la agenda WID, el Banco Mundial (BM) est interesado en
expandir el capital humano. La estructura del WID critica el fracaso del desarrollo
econmico en no reconocer el papel productivo de las mujeres. Boserup (1970)
establece que la divisin de trabajo entre ellas y los hombres ha creado una gran
brecha entre la productividad y el ingreso que reduce la posicin de las mujeres
respecto a los hombres. La brecha entre la productividad y las ganancias
de hombres y mujeres se ensancha ms all porque las pocas mujeres que
son empleadas en la industria moderna estn haciendo trabajos inexpertos
principalmente (117). Ella propone educacin e integracin de las mujeres en
los proyectos de desarrollo como una manera de legitimar sus demandas para
obtener igualdad de benefcios del desarrollo. Los partidarios de WID tambin
critican los resultados desiguales de gnero en los programas de estabilizacin y
ajustes estructurales implementados por el Fondo Monetario Internacional-Banco
Mundial (FMI-BM). Ellas aseguran que las mujeres generalmente sufren ms que
los hombres por la re-estructuracin de la educacin, la salud, la eliminacin
de programas sociales estatales, el levantamiento de subsidios en el sistema
de alimentacin y la infacin alta. Proponen que esa poltica macroeconmica
reconozca la desigualdad que existe entre mujeres y hombres a fn de reducir
las consecuencias diferenciales (Bakker y Elson, 1994). De acuerdo con las eco-
feministas, tericamente, WID abraza las predicciones del discurso de la economa
neoclsica basadas en un modelo que asume que los mercados son absolutamente
competitivos, que ningn participante del mercado es capaz de infuir en el precio
de materias primas o producto, ingreso o rendimiento. Por lo que su discurso
econmico que acepta la creencia de que el mercado simplemente necesita
la remocin de las contracciones que, segn se alega, impiden a las mujeres
alcanzar su desarrollo pleno, y su demanda por un estado fuerte para encauzar los
recursos hacia ellas, es pueril y defectuosa as como contradictoria; ya que el FMI-
BM, la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y otros regmenes corporativos
prohben a los gobiernos nacionales violar las leyes del mercado.
La feminista Mies (1986) estableci que el modo capitalista de produccin no
es idntico con las relaciones de capital-salario, sino que ste necesita categoras
diferentes de colonias, particularmente mujeres, otras personas de otras naciones
y la naturaleza, para levantar el modelo de crecimiento sobre-expandido. Mies
propone llegar a una comprensin del rol en ese crecimiento de la interaccin
sexual, social y la divisin internacional del trabajo. Ella establece que la explotacin
y opresin de las mujeres, o patriarcado, y la divisin estructural de Primer Mundo
y Tercer Mundo, o colonialismo, que produjo la divisin internacional del trabajo
est sustentada en el proceso de acumulacin de capital.
Este estudio muestra que el desarrollo sustentable y las mujeres en desarrollo
(WID) estn relacionados. El desarrollo sustentable ha defnido la biodiversidad
como capital natural, mientras el WID ha constituido a las mujeres como capital
humano. Como el capital ha convertido el mundo fsico en una abstraccin con
el objeto de crear ganancias, la ecologa y las mujeres en ese marco terico
expresan formas alienadas. Por un lado, la ecologa se entiende como la fuente de
la biotecnologa / bio-piratera, minera, eco-turismo y la generacin de oxgeno
(o sumideros de carbono). Por otro lado, las mujeres rurales de los bosques
consiguen prstamos para desarrollar la biodiversidad a travs de micro empresas
que han llegado a ser consideradas como el modelo de Desarrollo Sustentable
(DS) para la igualdad de gnero y ambiente. Ellas se han convertido en la fuerza
de trabajo preferida en la agricultura orgnica como resultado de su conocimiento
de los mtodos tradicionales de agricultura ecolgica, su localizacin en zonas
estratgicas y el estado econmico devaluado del trabajo de las mujeres. El artculo
evidencia que esta doble expropiacin de la biodiversidad, de la productividad
de las mujeres y la fertilidad reproductiva de ambas se han convertido en una
guerra por la subsistencia. El escrito tambin demuestra el argumento feminista
[Shiva (1997, Pietila citada en Miles (2002), Mies (1999), Waring (1988) y Miles
(2002)] de que el mercado no crea bienes y servicios; que los bienes y servicios
ya existen en el trabajo de la casa, las comunidades locales y las ecologas locales.
Estos bienes y servicios se comercializan para benefciar a algunos grupos en la
sociedad, mientras las comunidades de donde la riqueza se extrae se empobrecen.
Consecuentemente, el desarrollo sostenido / globalizacin es otro instrumento
macro-econmico para controlar el trabajo de los pases pobres, el trabajo de las
mujeres y la naturaleza.
En Costa Rica, la historia de la expropiacin de la tierra para la produccin
de banana se inici cuando el gobierno pag con tierras a Minor C. Keith, un
ingeniero de Nueva York, por la construccin del ferrocarril. En ese territorio, l
construy la primera United Fruit Company que, de acuerdo con Fallas (1998),
simboliza la tragedia de Costa Rica. Esa empresa se convirti en Chiquita Brand
International Inc. Desde entonces, Costa Rica se ha convertido en dependiente
de la exportacin de bananas. Pero los ingresos por este producto no juegan
ningn rol en la mejora de las fnanzas del pas. Los ingresos del caf han sido
el motor del desarrollo econmico, determinaron los recursos que han servido
para diversifcar la estructura econmica del pas, y establecieron los trminos
del xito o fracaso del bienestar y la democracia liberal de ese pas. Por lo tanto,
los gobiernos han dado a ese sector el principal apoyo. Ese sector est basado en
pequeas y medianas fncas (Winson, 1989). Costa Rica fue considerada por la
industria del desarrollo como el ejemplo a exportar.
Con la crisis de la deuda, el presidente Oscar Arias (1986-1990) convirti a
Costa Rica en el plan piloto de canjes de deuda por naturaleza en los que los
instrumentos de deuda de los acreedores (bancos comerciales y deudas bilaterales
de gobierno a gobierno) se intercambian por recursos naturales. Este instrumento
se ha convertido en el ms importante en la poca del desarrollo sostenido /
globalizacin. El presidente Jos Figueres (1994-1998) dedic su administracin a
convertir a Costa Rica en el proyecto piloto del desarrollo sustentable. El presidente
Miguel ngel Rodrguez (1998-2002) consagr sus esfuerzos para incluir a su
pas en el ALCA. Las tres administraciones crearon las condiciones para cambiar
al bosque lluvioso y a sus habitantes. Costa Rica nuevamente se convierte en el
experimento a exportar.
Este artculo discute el desarrollo sustentable/globalizacin del canje de deuda
por naturaleza entre Canad y Costa Rica, que es un acuerdo bilateral frmado en
mayo de 1995. Como resultado, un fdeicomiso fue creado para recibir los pagos
en moneda local (colones) del gobierno de Costa Rica. El pago de CAN$ 11 355
809.50, retir 50% de la deuda de Costa Rica con el gobierno de Canad. Como los
gobiernos no estn permitidos por los diseadores de las polticas para recibir los
ttulos de deuda directamente, stos fueron donados a las corporaciones de medio
ambiente (CMA), quienes se convirtieron en los acreedores del gobierno de Costa
Rica. La mitad de esos fondos fueron canalizados al rea de Conservacin Arenal
(ACA) co-dirigida por el Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE) y el WWF-C; y
la otra mitad se le entreg al INBio (Instituto Nacional de Biodiversidad). Aqu slo
se discute el caso de ACA.
La informacin usada en este anlisis fue colectada en los veranos de 1998,1999
en el proceso de investigar el impacto del canje de deuda por naturaleza entre
Canad y Costa Rica para mi disertacin doctoral: An Environmental Feminsit
Anlisis of Canad/Costa Rica Debt-for-Nature Investment: A Case Study of
Intensifying Commodifcation (2000); otra parte de la informacin fue recopilada
en el ao 2001, en el proceso de mi investigacin posdoctoral, Womens Resstanse
to Loss of Community Livelihood in the Arenal Conservation Area, Costa Rica.
Slo para sobrevivir
Caso A
Desarrollo sustentable - la biodiversidad como capital natural
Desintegrando la fertilidad del ecosistema:
El instrumento de presin para construir el modelo de desarrollo sustentable es
la metfora Plan General del Uso de la Tierra. Dentro del rea de Conservacin
Arenal de 250 561.5 hectreas (ha), 116 690 ha se declararon reas protegidas El
modelo abre la tierra de las comunidades locales a la industria y particularmente
a las corporaciones transnacionales a travs de las categoras de manejo
como parques nacionales, humedales, (pantanos), reservas biolgicas,
zonas protegidas, reservas forestales y refugios de vida silvestre; mientras se
construyen barreras internas que separan a las personas locales de sus volcanes,
sus cascadas, sus ros, sus aguas termales, sus monos congos y sus tortugas.
El Plan de la Tierra, introducido en 1991 y expandido en 1995 en el rea de
Conservacin Arenal (ACA) para manejar la vida silvestre, la biodiversidad y las
comunidades, depende de la expropiacin de fncas de tamao pequeo y mediano.
Los derechos de uso de las comunidades han sido transformados en propiedad
privada, esto rompe la interconexin de la gente con la naturaleza, mientras
su naturaleza es ocupada por los intereses privados. Para este propsito, los
proponentes del modelo consideran a los campesinas/os y poblaciones campesinas
indgenas como los enemigos del bosque lluvioso, con el fn de legitimar su
exclusin e incluso destruir las poblaciones locales declaradas improductivas, que
en el modelo slo sirven como recursos o productos a venderse.
El plan de la tierra del ACA bosquej como el primer paso de su plan de manejo
(ACA, 1993) el acceso regulado de la tierra para la investigacin/biopiratera, la
minera, el ecoturismo, la generacin de oxgeno/fjacin de carbono, todo esto
rodeado de micro empresas. (En otros casos son rodeados por maquiladores que
constituyen la estrategia central para el desarrollo sustentable regional.)
a) Un centro de investigacin
Setenta y seis mil setecientos siete hectreas (es decir, 37.54%) del rea
protegida del ACA han sido reservadas slo para propsitos de ciencia y tecnologa
(investigacin de biodiversidad). Las reas de investigacin seleccionadas
funcionan con base en acuerdos inter-institucionales (Tremblay y Malenfant,
1996). Los arquitectos del desarrollo sustentable argumentan que el territorio del
ACA es una de las reas biolgicamente ms diversas en Costa Rica. La seccin de
biologa del Plan de la Tierra identifc 4 283 especies de fora y fauna en el rea
ncleo que representa 36% de la riqueza natural de Costa Rica (ACA, 1993).
Desde 1994, el rea de Conservacin Arenal ha apoyado los proyectos de tres
organizaciones de investigacin:
- El Instituto Nacional de Biodiversidad (INBio), ONG costarricense, est
involucrada en la parataxonoma y la prospeccin qumica. Busca nuevos productos
farmacuticos y agrcolas en las plantas, insectos y otras muestras biolgicas en
tres estaciones biolgicas: San Luis de Monteverde, Cerro Chato y Quebrada
Guatuso.
- El ACA-MINAE (Ministerio de Ambiente y Energa), en sociedad con INBio,
estn involucradas en dos proyectos de la investigacin:
1) Proyecto de Desarrollo de los Recursos de Biodiversidad del ACA, fnanciado
conjuntamente por el Banco Mundial y el INBio, y
2) Desarrollo del Conocimiento y Uso Sustentable de la Biodiversidad de Costa
Rica, ECOMAPAS, fnanciado por los Pases Bajos (Mora, 1998) en sociedad con
INBio y el Sistema Nacional de las reas de Conservacin (SINAC).
- El WWF-C (por sus siglas en ingls) en sociedad con la Asociacin
Conservacionista Monteverde (ACM), colecta material e investiga la fora y la
fauna (PROACA, 1996). Desde 1996, el WWF-C est realizando estudios de bio-
prospeccin en diez sitios. En la primera fase, las reas incluidas fueron: San
Gerardo (Tilarn), La Tigra (San Carlos), el Volcn Arenal (Parque Nacional),
Alberto Manuel Brenes (Reserva Biolgica) y el Volcn Tenorio (Parque Nacional).
En la segunda fase, despus de un inventario detallado de fora y monitoreando los
procesos de regeneracin, se intentara la obtencin de productos originados en
las reas de biodiversidad. En la tercera fase, se agregara un ncleo constituido
por cinco reas del ACA: San Bosco de San Carlos, Miravalles (Zona Protectora),
Cao Negro (Santuario Nacional de Vida Silvestre), Juan Castro Blanco (Parque
Nacional) y Curea Cureita (Reserva Forestal).
La manipulacin de los ecosistemas para la explotacin de genes comienza
as en las reas de conservacin y contina, a travs de experimentos, en las
instalaciones de las industrias farmacuticas, mdicas y agrcolas del mundo
industrial.
La bioprospeccin se ha convertido en un instrumento de pobreza y subdesarrollo.
Como los centros de investigacin son organizados en las reas llamadas ncleo,
stas se encuentran fuera de los lmites de las comunidades rurales a menos que
ellas sean parte del programa del taxnomo de INBio, MINAE o WWF-C. Ellos
han devaluado el conocimiento de las comunidades locales como autoridades
ecolgicas. El conocimiento cientfco socava el conocimiento de la costumbre,
bajo la idea de que el conocimiento viviente ligado a los sentidos y a la experiencia
no estn autorizados por la ciencia (que requiere instrumentos). De esta forma,
el conocimiento que se roba de las comunidades locales y desde las comunidades
indgenas no se pagan. Pero apoderndose de la biodiversidad de la naturaleza
de Costa Rica, la industria est robando el conocimiento de los Costarricenses,
porque la biodiversidad no es un producto exclusivo de la naturaleza. La actividad
de las comunidades indgenas y de los campesinos ha fomentado y mejorado las
plantas tradicionales y las medicinales. Esa materia robada refeja la creacin, la
inventiva y el genio de un tipo particular de personas. La mentalidad colonial no
reconoce el trabajo de los otros como trabajo productivo, a pesar de que stos
han sido los proveedores y selectores de la biotecnologa.
La manipulacin de los ecosistemas para maximizar nicamente la explotacin
gentica de los componentes afecta tambin la integridad de la naturaleza y los
derechos de las comunidades locales, para usar su biodiversidad y saquean los
medios de subsistencia de los miembros de las comunidades locales. El esquema
de la investigacin ha cambiado a las comunidades locales, los miembros que
colectan los regalos de la naturaleza fueron declarados intrusos-criminales. La
tierra, declarada recientemente privada en el territorio de ACA, es patrullada
por siete guardaparques que estn organizados en brigadas de control. Ellos
estn entrenados en el manejo de armas de fuego, equipo, y en cmo evitar
las invasiones. Cuando la brigada encuentra a miembros de la comunidad
que violan las regulaciones estipuladas en el Plan de la Tierra (es decir, no
pagan cuotas o estorban en las reas designadas para la investigacin), los
guardaparques confscan cualquier cosa que el individuo pueda haber obtenido de
la tierra (ej., pesca o caza) y las herramientas que fueron usadas y presentan la
denuncia del delito a la ofcina del Ministerio Pblico.
El conocimiento de los miembros de la comunidad y su relacin con la tierra es
ignorado. Para los cazadores de San Carlos, la nica razn por la que son vistos
como enemigos es porque no tienen el dinero para pagar las nuevas licencias de
caza establecidas por el enclaustramiento. Ellos estiman que la caza y la pesca
suministra casi la mitad del alimento requerido diariamente por sus familias
(entrevista, 1998). Pero ahora esta actividad de sobrevivencia los convierte en
criminales, pese a que ellos causan menos dao que los forasteros que pueden
pagar las licencias requeridas. Como cazadores de subsistencia conocen el ciclo
de la vida silvestre. No slo la caza est prohibida sino tambin la pesca. De esta
manera se elimina cualquier fuente de protena en la dieta de la mayora de los
miembros de las comunidades.
Resistiendo la sentencia de muerte
Las mujeres y los hombres del bosque lluvioso creen que el bosque construido
como capital natural para la investigacin y el ingreso monetario, representa un
ataque en contra suya, porque en ese esquema ellos representan slo un obstculo.
Consideran que la continuidad de la vida es el resultado de intercambiar actividades
entre personas, fauna y fora. Por consiguiente, rechazan la ideologa de las
reas de conservacin integrada como un discurso que muestra a los cazadores
de subsistencia como destructores del bosque. En el contexto de desigualdad y
las fuerzas inmensas que les discriminan, el desarrollo sustentable representa
una sentencia de muerte declarada contra los productores y reproductores de
subsistencia.
Al separar a las personas de la naturaleza en el bosque hmedo tropical, la
ecologa y las personas sufren violaciones de sus derechos para interactuar entre s.
Esta separacin ha creado una sensacin de desorden, alienacin, fragmentacin
e incertidumbre entre la subsistencia de los miembros de la comunidad. Esto ha
propiciado un forcejeo tnico de clases dentro de las reas de conservacin.
Aqu est un ejemplo de este forcejeo. El 9 de mayo de 2001, a la 1:25 de la
maana, los cazadores ilegales (porque ellos no pagan licencias de caza), como
el gobierno los denomina, supuestamente quemaron La Casona de Santa Rosa
en el Parque Nacional de Guanacaste. La Casona es un monumento histrico
donde la Batalla de Santa Rosa tuvo lugar en marzo de 1856. La Casona ha sido
el smbolo de la lucha de independencia realizada por el ejrcito de Costa Rica
contra el corsario estadounidense, William Walker que planeaba apropiarse de
Centroamrica.
Por qu los cazadores de subsistencia incendiaron La Casona? El origen de las
causas radica en la expropiacin de su biomasa para bioprospeccin, que produce
una crisis de supervivencia entre los angustiados cazadores de subsistencia.
Aparentemente, dos cazadores, Geovanny Mora Cruz, de 41 aos de edad y Roy
Calvo Barquero, de 22 aos de edad, prendieron fuego a La Casona en venganza
por perder su sustento. En un contexto asombroso de secreto-vergenza, ellos
fueron procesados en el Tribunal de Juicio de Liberia (Tribunal Judicial de Liberia)
(Arguedas, 2001) y condenados a la crcel. Segn el Organismo de Investigacin
Judicial (OIJ), Mora ya haba violado la Ley de Conservacin de Vida Silvestre en
Mayo de 1993, febrero de 1995 y mayo del 2000, es decir, l haba sido declarado
un delincuente por usar la biodiversidad. Pero l negaba esos cargos. Mientras,
Calvo, el hijo de un cazador que ha visto desaparecer el sustento de su familia y
a su padre luchar por su subsistencia contra el Ministerio de Ambiente y Energa
(MINAE) [se presume que l es uno de los asaltantes de un guardaparque en
mayo del 2000 (Arguedas, 2001)], tambin ha sido condenado.
Este acto de insubordinacin, de quemar el monumento histrico principal
de Costa Rica, revel la existencia de cazadores en Costa Rica cuya presencia y
permanencia han sido negadas por los funcionarios gubernamentales. Desde el
incendio de La Casona, el Ministerio de Ambiente reconoci su existencia, diciendo
[los cazadores han hecho esto] por venganza, porque ellos son reprimidos por el
guardaparque cuando van a cazar venados y otras especies (Loaiza y Zeledn,
2001). Adems, este acto de desafo es ocultado por el gobierno como una forma
de resistencia, porque ste no puede admitir que la poltica de criminalizar el uso
de biodiversidad por los miembros de la comunidad local es impopular.
La estrategia del gobierno es no reconocer que los cazadores de subsistencia
estn llamando la atencin por reclamar su supervivencia. Si el problema no
se reconoce, no podr ser atendido como tal, a pesar del hecho de que este
planteamiento viola el compromiso internacional para proteger los derechos
humanos de todas las personas. De acuerdo con este planteamiento, despus
del incendio, el MINAE ha ignorado el problema y la atencin se ha centrado en
una campaa nacional para solicitar fondos a fn de reconstruir el monumento
histrico (Odio, 2001). Criminalizando a los cazadores de subsistencia se crea una
conspiracin de silencio de que las formas cotidianas de resistencia no existen.
Los forcejeos de los cazadores de subsistencia no pueden ser vistos como un
forcejeo marginal, ellos contienen las semillas de regeneracin y recuperacin de
los comunes (de los valores de uso).
b) rea de minera de oro
Otra parte importante de las reas protegidas ha sido diseada para los
buscadores de oro. Los buscadores de oro son compaas mineras canadienses.
Segn el director Canadiense del ACA en Costa Rica, Sr. Tremblay (1998), el Plan de
la Tierra en el ACA se basa en las caractersticas del territorio y sus potencialidades
biofsicas, que proporcionaron conocimiento e identifcaron los lmites de la
intervencin humana aceptable para el mantenimiento y la mejora cualitativa de
sus recursos naturales. El rea se llama cinturn de oro costarricense, debido a
los grandes depsitos de oro que se encuentran all.
Hasta agosto de 1996, 66 permisos mineros afectaron 13 reas protegidas
dentro del ACA, donde se otorgaron 14 permisos de exploracin en dos parques
nacionales: Volcn Arenal, Volcn Tenorio; 14 permisos de exploracin y una
explotacin minera abarcaron cuatro zonas protegidas: Arenal-Monteverde,
Montes de Oro, Miravalles y Las Tablas; 24 exploraciones mineras en dos Refugios
de Vida Silvestre: Laguna del las Camelias y Corredor Fronterizo; tres minas se
descongelaron en el Refugio de Vida Silvestre Gandoca-Manzanillo; ocho permisos
de exploracin minera en dos reservas forestales, La Curea-Cureita y Cerro
El Jardn; y dos permisos mineros cancelados en la Reserva Indgena Guatuso
(Torres, 2000).
En la costa del Pacfco, en el ao 1998 existan siete operaciones mineras
canadienses. La minera requiere la deforestacin de miles de hectreas, contamina
el suelo, el aire y el agua y expulsa a los campesinos. Las mujeres y los hombres
del rea han suscrito un documento (1999), en el cual resaltaron su preocupacin
con las incapacidades del MINAE. El documento describe su dolor con la minera y
con los problemas que se han creado en el rea.
El desplazamiento de los estilos de vida tradicionales y sustento para dar
espacio a la minera.
Nosotros fuimos expulsados de Ro Chiquito en Tilarn para desarrollar minera
porque nos reclamaron que estbamos causando dao a la fora y fauna, al agua
y a la tierra;
el sufrimiento de las mujeres, los hombres y los nios cuando la contaminacin
del agua los obliga a emigrar;
el pesar debido a las chimeneas en la tierra donde su ganado cae y muere;
la ruptura de su cultura y la relacin con la naturaleza por la eliminacin de
espacios de recreacin; y por consiguiente, se incrementa la drogadiccin, el
alcoholismo y la prostitucin.
El documento concluye con la incredulidad sobre la promesa de crear fuentes de
trabajo y desconfa que el MINAE y sus socios puedan confrontar la crisis ecolgica,
mientras simultneamente apoyan las industrias mineras. Las experiencias de
los miembros de la comunidad han mostrado que los nicos resultados son la
destruccin y los benefcios ilusorios que desaparecen inmediatamente una vez
que la mina cierra, dejando slo devastacin.
Resistiendo la destruccin del agua y el sustento diario:
Sonia Torres y otros miembros del Frente Nacional de Oposicin a la Minera de
Oro han resistido a la minera utilizando dos ejemplos para ilustrar los desastres
producidos en el agua y en sus vidas. Las dos compaas mineras son canadienses:
Ariel Resources Ltd en Abangares y Hearned Ltd. que oper la Mina Macacona en
Esparza, Puntarenas (Isla, 2002).
Ariel Resources extrajo oro y plata mediante un proceso llamado lixiviacin con
cianuro, que consiste en disolver los metales usando cianuro de sodio. El proceso
presenta riesgo para la salud de los trabajadores de muchas maneras y es mortal
para el ambiente y las comunidades locales. Los peores efectos pueden verse en el
agua del Ro Aguascalientes que es ahora amarilla y ftida, debido a los qumicos
ocupados por la subsidiaria de Ariel (Gamboa, 1998). A pesar de los numerosos
frentes de oposicin en contra de la minera, el gobierno nacional insista en que no
haba contaminacin. Aqu se produjo una clara divisin entre el gobierno nacional
y el gobierno municipal cuando Elizabet Pizarro (2000), del Ministerio de Salud de
Abangares, mostr que la poblacin ha sufrido incremento de enfermedades tales
como asma, alergias, irritacin de la piel, gastritis y desrdenes neurolgicos.
La contaminacin del agua y del aire en el sitio ha creado mucho pesar entre las
mujeres rurales que se ven expuestas a niveles altos de aborto, malformaciones
congnitas y mortalidad infantil (3 de cada 4 nios que mueren antes de un ao
fallecen por malformaciones congnitas). La mortalidad infantil de Abangares es
ms alta (15.2%) que en otras partes del pas (12.5%) y el nmero de nios con
sndrome de Down es el doble de otras reas.
La Mina Macacona en Esparza, Puntarenas (Fundacin Coyoche, 1997), tambin
conocida como Mina Mondongo, es un ejemplo de devastacin minera. Fue
posedo por Minera Barranca Canadiense subsidiaria de Hearne Ltd. La compaa
oper construyendo un corte vertical de 150 metros de profundidad, rompiendo
el nivel fretico (manto acufero) localizado en el nivel de 925 metros (Fundacin
Coyoche, 1997). Desde entonces, la tierra excavada por la compaa minera an
est sin vida. Adems, el cianuro y otros txicos usados en el proceso de minera
de oro mat el bosque y contamin la quebrada Turbina, el Ro Paires, el Ro Jess
Mara y el manglar de Tivives afectando al Golfo de Nicoya. La contaminacin mat
peces, vida silvestre, ganado y directamente a una persona.
Las experiencias catastrfcas han llevado a la resistencia contra la minera
entre las comunidades locales. Al mismo tiempo el gobierno nacional quiere
imponer una nueva ronda de proyectos mineros de oro en Miramar, Abangares,
Puntarenas, San Carlos y Liberia. En 1998, el gobierno local de Abangares y otros
gobiernos locales se han unido a la lucha de sus comunidades locales.
Desde 1996, los miembros de las comunidades locales comenzaron una campaa
contra el Proyecto de Oro Bellavista en Miramar, propiedad de la Corporacin
Rayrock, empresa minera canadiense. Debido a la excelente campaa de oposicin
al uso del cianuro en tanques de lixiviacin, la compaa abandon Costa Rica. En
1999, otra compaa canadiense, Wheaton River Minerals Ltd., compr la licencia
para operar una rea an ms grande que antes en el hoy denominado Proyecto
Minero Bellavista, de tal forma que el impacto ser masivo.
La campaa contra la minera en Bellavista ha sido respondida con una profusin
de juicios. Por ejemplo, desde 1996, las mineras canadienses y sus subsidiarias
en Costa Rica han usado estrategias diferentes para atormentar a los miembros
de la comunidad local opuestos a su proyecto. En 2001, Wheaton River, a travs
de su subsidiaria Ro Minerales, acus a Marta Blanco (maestra y regidora
municipal) de difamacin. Ella es un miembro de la municipalidad llevada a juicio.
Wheaton River, en alianza con tres funcionarios del MINAE, que ayudaban la
corporacin como testigos, acusaron a Marta Blanco de decir sin fundamento que
el Proyecto de Wheaton River haba cortado miles de rboles. Ellos la acusaron
de hacer pblicas tales declaraciones en una sesin municipal extraordinaria el
18 de septiembre del 2000. Blanco neg las acusaciones y declar que durante
aos la compaa minera ha estado enviando empleados de abogados y otras
personas contratadas con grabadoras a cada sesin municipal para intimidar a
los miembros. Ellos presionan a la municipalidad para que guarde silencio sobre
los problemas que ellos estn creando. En el da de nuestra reunin, donde se
discuta la recoleccin de basura, un empleado de un abogado de la compaa
estaba all.
Marta sostiene que durante esa reunin
En una ocasin, yo dije que los proyectos de botaderos de basura son sinnimos
con la destruccin total de la naturaleza, porque ellos cortan miles de rboles. Por
estas palabras, yo fui llevada a la Corte, a pesar del hecho que yo no me refera
al proyecto de Wheaton River Minerals. La compaa indica que yo ment al decir
que ella haba cortado miles de rboles, pues adems, ella opera con los permisos
del MINAE y de la SETENA; por consiguiente, yo estaba haciendo declaraciones
falsas, puesto que el proyecto est operando legalmente. Nosotros fuimos a una
conciliacin en la Corte de Puntarenas. En la Corte, el abogado de la compaa me
dijo que la conciliacin consista en mi renuncia al puesto municipal. Yo fui explcita
que mi posicin no iba a cambiar y que yo no iba a renunciar. La conciliacin deba
verse como una advertencia a la corporacin municipal para dejar de hablar sobre
su proyecto.
Al fracasar la conciliacin de la Corte, Marta Blanco fue llevada a juicio por la
corporacin minera. En octubre del 2001, la Corte de Puntarenas, bajo la direccin
del juez Antonio Rodrguez Rescias, declar a Marta responsable por difamacin
de la persona jurdica Ros Minerales S.A. y estableci el pago de una multa
equivalente a $3.250 canadienses. Marta, con el apoyo de la municipalidad y el
Comit de Miramar, apel en el Tribunal de Casacin Penal, Segundo Circuito Judicial
de San Jos. El 1 de marzo del 2002, el juez Javier Llobet Rodrguez, Fernando
Cruz Castro y Rafael Sanabria Rojas, rechaz la sentencia anterior, debido a que
la Corte no encontr ninguna evidencia para la acusacin de la compaa minera
del nimo injurioso que reclam la empresa. Por consiguiente, la Corte encontr
falta de motivo de la corporacin para acusar a Marta Blanco quien, como regidora
municipal, slo estaba llevando a cabo sus responsabilidades y ejerciendo sus
derechos para defender el ambiente. Por lo tanto, la Corte anul la sentencia.
Los movimientos en contra de la minera en el ACA forman parte de redes
nacionales e internacionales para proteger a las comunidades de los intereses de
los buscadores mineros.
c) Un rea para ecoturismo
Dentro del rea protegida, otro logro importante de la mercantilizacin del ACA
fue el vnculo entre el turismo y la vida silvestre, llamado ecoturismo. Estas reas
protegidas slo permanecen abiertas a los turistas que pueden pagar actividades
recreativas. Para establecer qu partes de la naturaleza y qu comunidades tiene
valor, el grupo de WWF-C y el MINAE hicieron un estudio de manejo econmico de
acuerdo con los escenarios especfcos (Ulloa, 1996).
El Parque Nacional Volcn Arenal se ha convertido en la principal atraccin del
ecoturismo en el rea de La Fortuna. El volcn Arenal es un cono activo situado en
una elevacin de 1 633 metros. El volcn tiene dos crteres que hacen erupcin 24
horas al da, y es una muestra espectacular de la naturaleza. Las recomendaciones
del Plan de la Tierra para cambiar la categora al Volcn Arenal ha sido fundamental
en los cambios de la Cuenca La Fortuna-Arenal. El Volcn Arenal cambi de reserva
forestal en 1969 (Ley 4380) con cinco hectreas protegidas, a Parque Nacional
Volcn Arenal (Decreto No. 23774-MIRENEN), en 1994 de noviembre, con 12
010 ha. Posteriormente a la expansin, el funcionamiento del Volcn Arenal ha
internalizado el mercado de tres maneras:
I. Vendiendo oxgeno producido por los rboles del parque;
II. comercializando la diversidad biolgica; y
III. recaudando cuotas de ingreso.
El ecoturismo excluy a los habitantes originales. Mientras las actividades
recreativas en escenarios naturales eran libres para todos, el Plan de la Tierra
convirti la naturaleza en centros tursticos costosos con acceso social limitado. Las
reas protegidas slo permanecen abiertas a los turistas que pueden permitirse
pagar por el lujo de actividades recreativas. Dentro de las reas protegidas se
cobran tarifas de acceso a los usuarios.
En 1998, el director del Parque Nacional Volcn Arenal explic el trabajo de
desarrollo sustentable:
En 1995 de febrero, el Parque Nacional empez a cobrar cuotas. Al principio,
nadie quiso pagar cuotas. Para hacerles pagar, nosotros cerramos las cuatro
entradas al volcn, dejando abierto y controlando una de las entradas. Por la
cuota de ingreso se ofreca servicios sanitarios, coleccin de basura y senderos
para el trnsito de los turistas. Cuando el rea no estaba controlada, las personas
se aprovechaban de los recursos del rea por los que no pagaban. El ACA hizo que
la gente tomara conciencia que ellos tienen un recurso que les pertenece y que
necesitan conservarlo. El ACA les dijo que ellos deben presionar para el pago por
el uso de sus recursos (entrevista director, verano 1998).
Para aumentar los ingresos en el Parque Nacional Volcn Arenal se construy
un mirador, se abrieron ms senderos y se suministraron mejores servicios de
agua y electricidad. Tambin construyeron un centro para visitantes y la casa
del administrador. Segn el director, el xito de la comercializacin del Volcn
Arenal podra acabar porque progresivamente se han reducido los humos diarios
y la expulsin de lava del volcn activo. Segn las palabras del director, esa
preocupacin result en una propuesta para expandir el ecoturismo en la cuenca
del Arenal. De tal forma que para hacer esto, la comunidades fueron nuevamente
agredidas. La direccin del parque excav una cuneta para detener el uso
recreativo comunitario y desarroll un rea de acampar, programas de pesca y
recorridos para los observadores de aves. Las comunidades tambin perdieron La
Catarata de Ro Fortuna para ecoturismo, la cual ahora cobra entrada.
Resistiendo la manufactura del hambre
Cuando los agricultores fueron movidos hacia el ecoturismo, la agricultura
pequea se derrumb. La produccin agrcola pequea se devalu. El salario
mensual promedio en 1998 era US$152.00 (es decir, slo 75% del salario mnimo
en San Jos que era US$206.00). Los trabajadores agrcolas son los trabajadores
peor pagados a nivel nacional. As, la transformacin econmica que tiene lugar en
el pas disminuy la importancia de la agricultura y ms all, devalu la produccin
para el consumo familiar. La produccin agrcola en el pas cay a 3.1%, durante
los aos 1980 y lleg hasta 2.9% entre 1990 y 1997 (World Bank, 1998).
Desde 1984, se haba defnido el papel que tenan los instrumentos de
desregulacin tradicional que protegan la agricultura. Esta tendencia se
ha expresado en la burocracia en el rea de Fortuna. Hasta 1998, la ofcina
gubernamental estaba ocupada principalmente por el Ministerio de Agricultura
y Ganadera (MAG). El MAG ha sido el promotor de la revolucin verde en la
agricultura que ha erosionado las tierras y destruido la vida silvestre (fauna y
fora) del bosque lluvioso (Ramrez y Maldonado, 1988). Con una expandida rea
agrcola, los prstamos del banco recayeron en las decisiones de los agrnomos
del MAG que controlan la tierra campesina y los productos de la industria. Los
agrnomos les aconsejan a los campesinos que usen fertilizantes especfcos y
ciertos pesticidas en el proceso de produccin, y obligan a la venta de las cosechas
donde el prstamo fue realizado. Todas estas precauciones son pasos para
asegurarse de que el prstamo tiene respaldo de pago (Alfaro, 1999). En el 2001,
el MAG junto con el Consejo Nacional de la Produccin (CNP) se convirtieron en
promotores de prstamos para la micro empresa. Ambos funcionarios, del CNP y
del MAG, estn preocupados por el hecho de que los lugareos locales vendieron
la tierra agrcola productiva, y el terreno frtil se convirti en sitios de construccin
turstica (cabinas y grandes hoteles). Adems, ellos perciben la tendencia entre
los residentes ms jvenes de enfocarse hacia el turismo. Por consiguiente, los
funcionarios gubernamentales se asustan con la posibilidad de que aumente la
prdida de las habilidades agrcolas y ganaderas entre las campesinas/os. Un
funcionario coment que el ecoturismo los hace (a las campesinas/os) trabajadores
improductivos. Ms an, estos funcionarios percibieron que el ecoturismo estaba
reduciendo la seguridad alimentaria en el rea; por consiguiente alguno de
ellos estaba intentando desarrollar modelos agrcolas en la huerta familiar para
producir verduras (lechuga, apio y otros) y granos (maz, frijoles) para evitar
el hambre que se est convirtiendo en un problema serio en la zona. Con la
produccin reorientada hacia los mercados internacionales y el ecoturismo, las
polticas gubernamentales nacionales han minado la seguridad alimentaria de las
comunidades campesinas rurales.
Las estadsticas a nivel nacional muestran que la participacin agrcola ha
disminuido, mientras las exportaciones de bienes y servicios han aumentado.
Como el turismo rural ha llegado a ser el nico ingreso, en algunos lugares este
cambio ha producido dependencia del mercado internacional y ha afectado la
seguridad alimentaria de los habitantes del rea. Con el desarrollo sustentable
/ globalizacin, los campesinos estn compelidos para comprar su comida diaria
(arroz y frijoles) importados principalmente de Estados Unidos a precios fjados,
segn las extravagancias del mercado internacional. Como resultado, la pobreza
en el rea rural ha subido frmemente de 24.6% en 1993 a 27.7% en 1996. De este
nmero, 11.2% vive en la pobreza extrema, mientras 16.5% no puede satisfacer
sus necesidades bsicas (El Estado de la Nacin, 1996: 219). En 1990, Costa
Rica produjo 34.257 toneladas mtricas de frijoles, mientras en el 2000 produjo
slo 16 639 toneladas mtricas. En cambio, el pas import 27 000 toneladas
mtricas (Barquero, 2001). El cultivo de granos se ha reducido porque hay pocos
trabajadores agrcolas. Segn el CNP, en 1994, 21 450 campesinos produjeron
frijoles, mientras en el 2000, su nmero se redujo a 9 475. Las polticas para
importar el grano estn justifcadas en que es menos caro que el grano producido
domsticamente, aunque las familias campesinas se hacen vulnerables a los tipos
de cambio y al capricho de la globalizacin corporativa. En Costa Rica se han
identifcado ms de 35 variedades de frijoles cultivados bajo el sistema de Frijol
Tapado en la parte sur de Costa Rica, la variacin de los frijoles cultivados se
ha reducido fuertemente (Jimnez, 1998). De esta manera, la biodiversidad se
erosiona (desgasta) y el consumo de protena vegetal se est reduciendo.
Desde 1998, el sector comercial que incluye los hoteles, las cabinas de alquiler,
los restaurantes y las atracciones tursticas, se convirti en la actividad nmero
uno en el rea de Z-Trece y La Fortuna. Este sector emple a 240 trabajadores
en los hoteles y las industrias basadas en turismo, representando el nmero ms
grande de trabajadores en cualquier sector. El desarrollo sostenible que promueve
el eco-turismo ha sido asociado con esfuerzos para empoderar polticamente y
avanzar econmicamente algunos de los miembros en mayor desventaja de las
sociedades, como son los pobres campesinos y las mujeres del rea rural. En
vez de eso el eco-turismo ha creado empleos a expensas de las actividades de
subsistencia y ha producido poblaciones que dependen de las relaciones monetarias
para su sobrevivencia, pero no ha asegurado que esa gente tenga sufciente
dinero para vivir. A pesar de que los sueldos pagados en el sector de turismo
tambin son los ms altos en el rea, $250.00 estadounidenses por mes, eso no
es sufciente para sobrevivir en lugares tursticos. En el Albergue La Catarata, esta
conversacin tuvo lugar entre dos guas tursticos, uno de Estados Unidos y el otro
de La Fortuna, comparando los trabajos que ellos realizan en la industria, cmo
ellos compartan responsabilidades similares, deberes y obligaciones. Entonces, el
gua turstico estadounidense pregunt: cunto gana usted?, el gua turstico
costarricense contest: $250.00 estadounidenses por mes; esto fue seguido por
una contestacin del gua estadounidense: eso es casi lo que yo gano por da. La
conversacin se detuvo y produjo un silencio grande y signifcativo.
Para el pobre fuera del ecoturismo, esto signifca la ruptura de sus economas
de subsistencia por la desaparicin de sus territorios de caza y pesca que en
el pasado complementaron su magro ingreso y la erradicacin de sus trabajos
agrcolas y crianza de ganado. Un ejemplo de los efectos del turismo rural fue
dado por una persona que no vive del turismo, en Z-Trece, refrindose a los
precios de los productos que consume dijo nosotros pagamos los productos de la
zona como si furamos turistas, pero nosotros no ganamos en dlares.
Pero ms importante an es que ellos perdieron sus espacios de recreacin.
Cuando el pago de ingresos se hacen obligatorios en las reas de propiedad
comn, la naturaleza se vuelve prohibida a sus dueos. En el pasado, la mayora
de las familias podan pasar sus horas libres caminando en el campo, subiendo
colinas (cerros), nadando y pescando, o merendando en el campo. Las familias y
sus vecinos se reunan alrededor de la naturaleza. El ecoturismo ha signifcado
empobrecimiento en toda direccin. Cuando la naturaleza se degrada, la adiccin
a las drogas, el alcoholismo y la prostitucin se tornan ms signifcativas. En La
Fortuna, los salones de masajes y los hoteles estn abriendo sus puertas a los
grupos de mujeres y nios para el turismo sexual. Esta es una industria creciente
que atrae al turista masculino de Canad, EE.UU., Espaa, Holanda, Alemania y
de otras partes.
Quines son los ganadores? El acto de comercializar la naturaleza y utilizar los
espacios fsicos con la intencin de empaquetarlos y venderlos enriquece slo a
esos que tienen capital para invertir. Hay ms de 30 empresas tursticas grandes
que venden paquetes a individuos o a grupos en el mundo industrial. Miles de
personas visitan el Parque Nacional Volcn Arenal y sus aguas termales cada ao.
El volcn, debido a la actividad geolgica, produce manantiales de agua caliente
de 39 Celsius. Esto fue privatizado por Tabacn Resort que ha construido once
piscinas al mismo pie del Volcn Arenal. En las noches claras, una cascada de
lava roja lanzada por el volcn puede mirarse desde el restaurante Tabacn.
Un promedio de 300 turistas observa diariamente las grandes bolas de fuego
emanadas desde el volcn que se detienen a 500 metros del hotel. Esta es una
actividad muy impresionante y arriesgada. Durante las temporadas altas, este
destino est atestado y amenazan con destruir el turismo rural pequeo en el rea
de La Fortuna y sus hbitat naturales.
Adems, el ecoturismo produce una prdida irreparable de la diversidad en
especies. El turismo aument la deforestacin para construir cabaas y balnearios.
La conversin de bosques en balnearios pone en peligro los nidos de vida silvestre
a travs de provocar desbarrancamiento de montaas, el empobrecimiento bitico
y forzada migracin de las especies. Un trabajador del Tabacn Resort, que desea
permanecer annimo, explica:
Antes de construir las piscinas, nosotros sacamos centenares de ranas fuera del
rea. Despus de 5 aos de actividad, las ranas desaparecieron y los tucanes ya
no estn ms en los rboles. El uso masivo de qumicos para limpiar las piscinas,
los servicios sanitarios, etc., dejan residuos qumicos que obligan a los animales a
abandonar las reas circundantes.
En este escenario, las grandes corporaciones que dominan el turismo en el
mundo industrial estn siendo parte de este cuadro de turismo rural o eco-
turismo. Por primera vez los ofciales de gobierno local empiezan a preocuparse
por la reduccin alimentaria de la zona.
d) Un rea para generacin de oxgeno/sumidero de carbono
Los bosques en las montaas son mecanismos esenciales para las medidas
defensivas contra las inundaciones. Con la introduccin del desarrollo sustentable
se han establecido fncas forestales en las que el bosque se valora econmicamente
a travs de las estrategias de fjacin de CO2. En la Convencin de Cambio
Climtico realizada en Kyoto en 1997, los pases industriales se comprometieron
a crear mecanismos para reducir las emisiones de gases responsables del efecto
de invernadero. Entre stos est el dixido del carbono (CO2). El mundo industrial
fue aconsejado para reducir sus niveles de emisin al 5.2% de sus niveles totales
de emisiones en 1990. Esto implica costos altos para las industrias. Era ms fcil
crear un mercado global de aire en los pases endeudados.
Desde la Convencin de Cambio Climtico, la compra y venta de CO2 del
bosque ha sido la nueva solucin al problema, aunque no est claro que el
bosque y la vegetacin reducen la cantidad de carbono efectivamente y mitigan
el cambio climtico (Koiffmann, 2001). Qu signifca esto para el mundo
industrial? El mundo industrial est pagando una cuota de 7% comprando bonos
de carbono desde los pases endeudados. El Fondo de Desarrollo Limpio desarroll
el Mecanismo de Desarrollo Limpio, por medio del cual se permite la inversin
directa para reducir la emisin en los pases del Tercer Mundo para producir una
reduccin adicional de CO2.
Qu signifca esto para el mundo endeudado? A travs de los convenios
internacionales, Costa Rica organiz la conservacin, el manejo de bosques y la
reforestacin para vender servicios ambientales a Noruega, Alemania, Holanda,
Mxico, Canad y Japn (El Estado de la Nacin, 1996: 129). Los proyectos
grandes relacionados con las plantaciones forestales en general estn conectados
a los intereses de ONGs internacionales, la industria maderera y las corporaciones
mineras. Por ejemplo, en el rea de Conservacin, Industrias Infnito S.A, una
subsidiaria de la compaa canadiense Vannessa Ventures, que obtuvo permiso
para operar la Mina Crucitas en una rea de 1 000 ha, tambin tiene un proyecto
de reforestacin de 32 ha, en el mismo lugar donde plant 20 000 rboles
para benefciarse del Programa de Incentivos Forestales (FIP por sus siglas en
ingls). Adems, la industria maderera que compra tierra para la produccin de
madera recibe pagos de servicios ambientales de 123 540.00 ($374.00 dlares
estadounidenses) por hectrea (ha) cada cinco aos (Decreto Ejecutivo No. 30090-
MINAE, publicado en La Gaceta del 14.02.2002). Esta solucin empobrece de
nuevo a las comunidades locales y a la naturaleza.
Resistencia al empobrecimiento de la gente y la naturaleza:
El bosque plantado para vender CO2 signifca para los campesinos prdida de
sus tierras, intensifcacin de los confictos por la tierra y aumento de los niveles
de pobreza. A nivel nacional, los proyectos establecidos para la venta de CO2
han creado ms empobrecimiento entre los pequeos y medianos propietarios.
En trminos monetarios, en agosto de 1999, el gobierno de Costa Rica deba
$100 millones de dlares estadounidenses a los campesinos desalojados, que
representaban 29 000 millones de colones. En esa poca, el gobierno pagaba $6
703.45 dlares estadounidenses por hectrea a las familias removidas (Vizcano,
1999). En el 2001, segn los clculos de la autora, alrededor de 14 917 hectreas
de tierra an estaban sin pagar. Cuando se dividen 14 917 (ha) entre 20 (ha), que
ha sido el tamao promedio de tierra en poder de los campesinos, se revela que
alrededor de 745 familias han perdido sus terrenos dentro del sistema de reas de
conservacin, con ningn pago en absoluto. Esto es tan cierto que la Ministra del
Ambiente, en una publicacin distribuida en el Da de los Parques Nacionales en
Costa Rica (24 de agosto del 2001), declar:
Los parques nacionales constituyen un modelo nico en el mundo, smbolo
de orgullo de los costarricenses, los cuales ofrecen benefcios innumerables a la
sociedad en particular y al planeta en general, pero ellos estn en una situacin
crtica debido a la falta de recursos para darles mantenimiento y cancelar la deuda
a los dueos anteriores, que fueron expropiados o se les congelaron las tierras
para proteccin (Odio, 2001).
La privatizacin de territorios extendidos ha obligado a las campesinas/os
a dejar su tierra y/o su sustento. Por ejemplo, comunidades enteras fueron
forzosamente desalojadas cuando el Volcn Arenal cambi de reserva forestal (de
5 hectreas) a Parque Nacional (12 010 ha). En 1994, esta tierra fue comprada
y/o expropiada por el MINAE para expandir el Parque Nacional. Fincas pequeas
existan en el rea, aunque la mayora de la tierra alrededor del volcn no es
cultivable o adecuada para el ganado. Los campesinos que haban organizado sus
vidas limpiando la tierra para la produccin agrcola y las pasturas alrededor de la
Cuenca Arenal fueron expelidos por el MINAE y sus policas (Unidad de Control).
En un recurso de amparo en la Corte Suprema de Costa Rica (Sala IV del sistema
judicial) se reportaron fuertes prdidas para los campesinas/os que vivan en el
rea de la cuenca de ACA-Tilarn. Ellos perdieron la tierra, la pastura, las casas, las
lecheras y los caminos. Los dueos anteriores se han convertido en arrendatarios
de chozas (ranchos) o habitan barrios bajos (tugurios). Los bienes personales de
las campesinas/os, tales como carros y los aparatos elctricos pequeos, fueron
decomisados por los bancos comerciales cuando ellos no pudieron rembolsar sus
prstamos adquiridos para el desarrollo (Monestel, 1999). Cuando desesperados,
algunos de ellos retornaron a su tierra para plantar yuca, frijoles, maz y otros
alimentos de subsistencia, fueron declarados violadores de la ley y algunos de
ellos fueron encarcelados (Siete Das de Teletica, 1999).
En la Cuenca de Aguas Claras, Jorge Uribe describi su vida bajo constante
presin. La cuenca de Aguas Claras ha sido declarada como una reserva forestal.
Este hecho ha creado problema en la comunidad del Sr. Uribe. Estos campesinos,
apoyados por la municipalidad local, han mantenido sus luchas contra el MINAE.
Durante una reunin de grupo realizada en el 2001, l fue seleccionado para
hablar sobre los problemas de la comunidad. Habl apasionadamente sobre el
sufrimiento de su pueblo. Sus argumentos fueron precedidos por su promesa de
hablar la verdad, porque la comunidad y su madre, presentes en la reunin, no le
permitiran mentir. Ellos estn aqu como testimonio de lo que yo dir.
El MINAE ha venido a decirnos que quiere ayudar al campesino pobre, pero
desde entonces nosotros solamente hemos recibido presin para forzar nuestro
desahucio. El MINAE ha tenido xito hasta este punto. Desde 1996, en La Cuenca
de Aguas Claras, ramos 200 familias y la tierra estaba organizada como sigue:
70% era tierra pastoreada, sosteniendo alrededor de 2 000 reses, 10% de bosque
primario y 20% bosque secundario combinado, el cual era usado para la produccin
de frijoles y cerdos. En el 2001, nosotros somos slo 3 familias, la mayora fueron
forzadas al destierro. Y la tierra ha sido organizada como sigue: 90% es bosque
primario y secundario y 10% son tierras pastoreadas con menos de 200 reses. Ya
no tenemos tierra para producir frijoles.
Los medios de subsistencia de las personas en esta comunidad rural han
cambiado inmensamente. Los argumentos del MINAE para expropiar a los han
sido basados en el agua. Jorge Uribe continu:
El MINAE usa tcticas diferentes para asustarnos. La disminucin del agua se ha
convertido en una estrategia para convencernos de permitirles a ellos reforestar
mientras somos desahuciados. El MINAE dice que nuestro estilo de vida est
produciendo deforestacin y contaminacin, y disminuye el nivel de agua de la
Cuenca de Aguas Claras. El MINAE exager el nivel de deforestacin para echar
fuera a algunos habitantes porque est reforestando nuestra tierra para vender el
oxgeno a otros pases y conseguir donaciones.
Como un dueo de fnca pobre, el Sr. Uribe cree que sus derechos y los derechos
de la comunidad se han violado. l coment:
En 1995, el MINAE cre una ley de expropiacin. Como dueos de fncas,
algunos de nosotros fuimos a la ofcina del MINAE para averiguar sobre la ley.
Cuando nosotros pedimos una copia de ella, un representante del MINAE nos
mostr un libro gigante, diciendo que l no poda darnos una copia, debido al
volumen del decreto. Sin embargo, despus, uno de nuestros miembros encontr
en el Internet la legislacin y la imprimi en slo una pgina. El decreto describa
las limitaciones establecidas para iniciar cualquier proyecto en nuestras propias
tierras. A pesar del hecho que nosotros ramos afectado, nos negaron el derecho
a la informacin.
Es evidente que el MINAE quiere desalojarnos de nuestra tierra. Cuando
preguntamos a los funcionarios del MINAE por informacin, ellos deciden cundo
y dnde nosotros podemos encontrarnos, entonces ellos cambian la hora, la fecha
o ellos cancelan la reunin sin decirnos. Muchos vivimos lejos del lugar de la
reunin y a veces tenemos que montar un caballo durante 3 horas para ir a una
reunin y al llegar y comprender que la reunin ha sido cancelada se nos est
defraudando.
l comunic ms all:
Hemos sido estafados por el MINAE y otras organizaciones (que yo supongo
trabajan con el MINAE). Ellos nos usaron para obtener informacin y nosotros se
la suministramos. Yo fui abordado personalmente y les permit usar mis caballos
para que se movilizaran cmodamente. Las cosas estn cambiando, nosotros ya no
podemos colaborar. El MINAE me dijo que yo tengo que vender mi fnca al Estado
y que ste decide el precio. No estamos saliendo. Ellos tienen que matarnos si
quieren nuestra tierra.
Al empobrecimiento de la gente del bosque lluvioso, se suma el empobrecimiento
de su tierra. En Costa Rica 1.29 millones de hectreas de bosque son propiedad
privada. Sin embargo, la mayora de empresas extranjeras que venden O2 estn
usando rboles importados como teca y eucalipto. Ellos no forman parte del
bosque heterogneo en el que predomina la biodiversidad del bosque lluvioso. La
conversacin siguiente con Sonia Torres, una ingeniera forestal de Costa Rica, da
una idea de lo que signifca para la naturaleza producir O2 para el mercado:
A: Qu rboles se usan para vender oxgeno (O2)?
S: Todos los rboles que se encuentran en los bosques pioneros (charrales), los
bosques secundarios (tacotales) y los bosques primarios (bosque de crecimiento
viejo).
A: Cules son las consecuencias de plantar teca en el bosque lluvioso?
S: La teca produce corrosin en el sotobosque. En el bosque lluvioso, la diversidad
signifca un gran nmero especies entre ellas leguminosas, con diferentes tamaos
de hojas que disminuyen el impacto de la lluvia y previenen la erosin. A partir
de observaciones en plantaciones de especies exticas, observ directamente que
la teca, tiene un sistema pivotante de raz como sostn principal y un sistema
secundario para la absorcin de nutrientes y agua cerca de la superfcie. En el
bosque lluvioso los sistemas para la absorcin de nutrientes y agua estn en la
superfcie. En general los nutrientes y el agua se concentran entre los 70 y 100
centmetros de profundidad. La teca rompe la tierra cerca del tronco, alrededor de
la sombra del rbol, para conseguir su comida. Como resultado, el suelo en esa
circunferencia del rbol se rompe. Adems, cuando llueve el tamao de la hoja
cumula grandes cantidades de agua que se vierten violentamente en el suelo. Una
gota de agua, vista a nivel microscpico, forma un crter; imagine lo que pasa
cuando caen chorros acumulados en las hojas desde 15 metros de altura o ms. El
agua que cae en el suelo suave destruye la tierra. La expansin de las races llega
lejos y la sombra producida por las hojas obstruyen la entrada del sol y con ello
evitan el crecimiento vegetativo en el sotobosque, el cual puede prevenir el dao
del suelo por la cada violenta de las aguas.
A: Qu sobre los eucaliptos?
S: Lo que he aprendido sobre los eucaliptos es que son especies de rpido
crecimiento. Algunos de ellos requieren mucha agua mientras otros no crecen en
suelos inundados. Yo observ efectos alelopticos que impiden el crecimiento de
vegetacin en el sotobosque. Los eucaliptos no producen la erosin que produce la
teca, pero debido a su rpido crecimiento empobrecen el suelo debido a la rpida
absorcin de nutrientes; consecuentemente otra vegetacin se inmoviliza.
Un: Cul es el primer paso al plantar rboles exticos en cualquier rea?
S: Para establecer plantaciones, la primera accin requerida es la corta de
todos los rboles y vegetacin nativa. Si los dueos quieren manejar los retoos,
la extraccin de nutrientes incrementa y con esto la devastacin de la capacidad
productiva del suelo. Consecuentemente, los fertilizantes qumicos se vuelven un
imperativo.
Un: El crecimiento de rboles exticos en el bosque lluviosos implica erosin?
S: S, porque la productividad de la tierra est en funcin del suelo. La
fertilidad puede desaparecer a travs de la erosin o por la inmovilizacin de los
nutrientes.
Puesto que el mundo industrial no se hace responsable para mitigar sus propios
niveles de emisiones, este tipo de solucin ha permitido que el mundo industrial
contine contaminando a travs de sus fbricas mientras, por medio de la compra
de los bonos de carbono desde los bosques lluviosos de los pases endeudados,
prosiguen sin impedimento las emisiones relacionadas con la energa producidas
por el incremento en las cantidades de carbn y petrleo quemadas principalmente
en el mundo industrial, la causa principal del cambio climtico.
Caso B
Las mujeres en el desarrollo - las Mujeres como capital humano
El enclaustramiento de la tierra y la desintegracin del ecosistema que soporta
los medios de sobrevivencia de las comunidades locales tienen efectos poderosos
en la divisin sexual del trabajo.
Desintegrando el poder regenerativo de las mujeres
Desde el principio de 1990, las plantas medicinales y la agricultura orgnica
han sido reconocidos como elementos que no contradicen el desarrollo social y
ecolgico. Las plantas medicinales se volvieron una fuente de ingreso para muchas
mujeres. Segn la nueva preferencia del mercado, los alimentos orgnicos son un
mercado en crecimiento bajo el cual, supuestamente, el crecimiento econmico
de las reas rurales se benefciar. Sin embargo, la produccin orgnica no es
necesariamente practicada con atencin a los procesos de conservacin. Aunque
el uso de agroqumicos est prohibido por las regulaciones de la produccin
orgnica, puede convertirse en forma de produccin de monocultivo (como los
programas de desarrollo han promovido desde el principio) y su flosofa es igual
a la de la revolucin verde. [La agricultura orgnica es diferente de la agricultura
ecolgica la cual aumenta al mximo la diversifcacin vegetal (en tiempo y en
espacio), usa tcnicas basadas en tecnologas tradicionales y rescata y conserva
el suelo, el agua y las especies locales (Jimnez, 1998)].
Las plantas medicinales fueron tradicionalmente producidas para el consumo
familiar, es decir, ellos no tenan valor de intercambio sino slo el valor de uso.
Los cocimientos eran preparados por las mujeres, es decir, la combinacin de
plantas para los propsitos curativos. Organizadas en micro empresas, las
plantas medicinales se convierten en mercancas y las mujeres se convierten en
productoras de mercancas. En este proceso, las plantas medicinales y las mujeres
pierden fertilidad. Las plantas medicinales, como mercancas, estn localizadas
en un mundo completamente distinto, en el mundo de las mercancas, donde
la ganancia es el nico valor. Cuando las plantas medicinales se convierten en
productos para el mercado pierden su valor biolgico, social, tico y cultural para
adquirir principalmente un valor econmico.
En el proceso de mercantilizacin, las plantas medicinales confunden algo de
sus potenciales, debido a la privacin del ambiente silvestre y a la eliminacin de
las distintas exposiciones de luz solar se producen cambios en sus propiedades
qumicas. Las plantas cuando son domsticas y plantadas en monocultivos se
privan de la asociacin de especies y se inicia la destruccin de sus propiedades
inherentes. Una planta en su ecosistema natural interacta con otras plantas y
sus recursos abiticos (tierra, agua, luz); por consiguiente, la planta conserva sus
propiedades como una defensa natural. Su resistencia gentica es ms activa y
dinmica contra sus depredadores (Alvarado, entrevista, 1998). En consecuencia,
las plantas medicinales producidas en monocultivos no signifcan sostenibilidad, lo
que indica erosin gentica y desintegra la fertilidad de las plantas medicinales.
Por lo tanto, cuando las plantas medicinales y la agricultura orgnica llegaron al
mercado, cambiaron de ser una fuente de poder de las mujeres (cuando eran ellas
quienes proporcionaban los cocimientos) a ser una fuente de la explotacin de las
mujeres.
Pero la caracterstica bsica del capitalismo no slo es la produccin de
mercancas, sino tambin la transformacin del trabajo en s mismo en una
mercanca como plusvala (fuente de valor agregado). Durante la era del desarrollo
sustentable, esta transformacin en las mujeres rurales es posible debido al
programa de Mujeres/Gneros en el Desarrollo (WID por sus siglas en ingls) que
promueve la inclusin de las mujeres y sus productos en el mercado internacional,
a travs de la micro empresa. Desde la crisis de la deuda, las micro empresas son
consideradas la manera de introducir en los mercados los productos innovadores,
basada en la biodiversidad as como en las actividades que generan ingreso para
la igualdad de las mujeres.
El Proyecto Abanico
Andar de Costa Rica defne el Proyecto Abanico como un negocio de la
familia campesina pequea como alternativa de desarrollo dentro del marco
de globalizacin, que producir el bienestar econmico de la comunidad en un
ambiente sustentable y de igualdad de gnero (Asociacin Andar, 1996). Segn
Andar, el proyecto de las mujeres debe ser apoyado por la familia entera, porque
la prctica nos ha enseado que la contribucin de toda la familia es fundamental
en el desarrollo de este proyecto de micro empresa hijos/hijas, esposos,
compaeros, amigos y otros miembros de la familia), por cuanto es un proyecto
familiar (Asociacin Andar, 1996: 9). Como los programas de las mujeres no
tienen recursos gubernamentales, las ONGs estn usando las inversiones de la
deuda por la naturaleza como una fuente de crdito para comenzar las actividades
que generan ingresos en el sector de las mujeres. Andar de Costa Rica usa los
canjes de deuda por naturaleza entre Holanda-Costa Rica.
Andar de Costa Rica junto con el Grupo Ecolgico de Mujeres de Abanico (GEMA)
han organizado proyectos individuales de micro empresas en el cultivo de plantas
medicinales y agricultura orgnica en las fncas de la familia de las mujeres,
debido a que las mujeres rurales en Costa Rica no tienen tierra. El proyecto se
compone de nueve mujeres locales, con edades comprendidas entre los 28 y
50 aos de edad; siete estn casados y dos son solteras. Las mujeres casadas
viven y cultivan sus parcelas en las fncas de sus maridos, mientras las mujeres
solteras viven y cultivan su parcela en las fncas de sus padres. Las familias de las
mujeres poseen entre 2 y 10 hectreas de terreno. La cantidad de tierra usada
por ellas en sus propios proyectos vara de 500 metros cuadrados hasta 1 500
metros cuadrados. Las integrantes de GEMA cultivan sus cosechas orgnicas en
estas parcelas pequeas, situadas en medio de cultivos basados en agroqumicos
operados por sus padres, maridos y suegros.
En 1998, la Planta Medicinal y Agricultura Orgnica Abanico (Proyecto Abanico)
y la autora participaron en un proyecto de Investigacin Participativa Feminista
(FPAR por sus siglas en ingls). En esa poca, ellas ya estaban en crisis econmica,
por lo que se propusieron investigar la pregunta siguiente: por qu estamos
trabajando duro y por qu no podemos mejorar nuestra calidad de vida? De
acuerdo con el programa de WID, la micro empresa iba a mejorar la calidad de vida
de las participantes. Despus de tres meses de trabajo intensivo, la investigacin
mostr que a pesar del hecho de que ellas han experimentado un incremento en
su posicin social y accin en la comunidad, las miembros del Proyecto Abanico
han sufrido consecuencias negativas serias por haberse involucrado en la micro
empresa (Isla, 2002).
En el terreno productivo se identifcaron cuatro razones:
1) Cada fase del Proyecto de Abanico se construy con prstamos de las ONGs
participantes. Un crdito del Proyecto Arenal, dirigido por la WWF-C proporcion
un prstamo para iniciar la micro empresa por $3 640 dlares canadienses
(correspondientes a 700 000 colones) a una tasa de inters del 20%. Adems,
Andar de Costa Rica prest al grupo $6 400 dlares canadienses (correspondientes
a 1 000 000 de colones) a una tasa de inters de 33% para comprar una casa
vieja, que se espera sea una planta de procesamiento as como un sitio para
vender los productos.
2) Para desarrollar una micro empresa, las familias tenan que transferir una
parte importante de su tierra dedicada a la produccin de alimentos para generar
las plantas medicinales. Sin embargo, lo que reciben como pago es tan pequeo
que no puede siquiera ayudar a un miembro de la familiar a sobrevivir. Los datos
muestran que las mujeres involucradas en el proyecto ganaron en promedio $0.11
dlares estadounidenses por hora en 1998, muy por debajo del salario mnimo
agrcola del salario costarricense de $0.97 dlares estadounidenses por hora.
3) El tiempo de trabajo de las mujeres de ha extendido. En promedio, ellas
pasan nueve horas al da desyerbando, sembrando o cosechando su huerto. Su
trabajo es intensivo. El mayor tiempo consumido es en el desyerbado del huerto,
el cual es realizado con machete en lugar del herbicida. El da tpico en la parcela
empieza alrededor de las 5:30 de la maana cortando, seleccionando y limpiando
las hojas. De 8:30 a 9:00, ellas extienden las hojas en el secador solar, antes de
que ste se ponga demasiado caliente para trabajar dentro. Cuando no cortan
plantas o malezas, preparan pesticidas naturales usando la gavilana, el ajo y las
cebollas; aplican fertilizantes de fruta usando la guayaba, la papaya, el camote, y
preparan los semilleros.
Las mujeres del proyecto trabajan nueve horas en la planta medicinal, muchas
ms en casa, limpiando, cocinando, lavando, planchando, cuidando a los mayores
y criando a los nios, y haciendo el trabajo de la comunidad. Son miembros activos
de la Directiva de la Asociacin de Desarrollo de Abanico, la iglesia, la escuela y el
comit del crdito de Andar. En 1999, en las tardes de los viernes estas mujeres han
trabajado tiempo adicional preparando alimentos para vender en la feria (mercado
local) para pagar sus deudas a las ONGs. El tiempo de trabajo de las mujeres se
ha incrementado con el cierre del centro de salud y la eliminacin de un maestro
de primaria como resultado de los programas de ajuste estructural impuestos por
el FMI y las polticas del BM. El incremento de la carga de trabajo por s mismo
puede llevar a la transferencia intergeneracional de la pobreza, cuando se pasan
deberes de la casa a hijas disminuyendo sus posibilidades de educacin.
4) Ante la infacin y la desvalorizacin diarias, impuestas por el FMI y las
polticas del BM, los salarios en Costa Rica son inadecuados y el da de trabajo
mximo prescrito legalmente en esas micro empresas ha desaparecido. Trabajando
por menos de un salario mnimo, estas mujeres en las micro empresas colapsarn
eventualmente en el futuro, agotadas por una espiral competitiva sin principio ni
fn de reduccin de los sueldos reales.
En la parte comercial, puesto que el objetivo de las micro empresas es obtener
ingreso produciendo para la exportacin, sus productos deben engranarse al
mercado internacional. Estos proyectos slo pueden desarrollarse dentro de las
estructuras dependientes, debido a que el grupo no tiene las habilidades o recursos
o poder de negociacin para negociar en el mercado internacional. El Proyecto
Abanico se dise de tal manera que el grupo suministr plantas medicinales a
Andar de Costa Rica para la reventa en el mercado mundial a precios que estn por
debajo de su costo de produccin. La actividad del mercadeo permite el ejercicio
de un grado alto de presin y control social del grupo por Andar que monopoliz
la produccin de las plantas medicinales en Costa Rica.
Por consiguiente, como un proyecto que genera ingresos, el trabajo de las
integrantes y sus familias no slo se abarata sino que tambin se controla por
las ONGs porque ellas estn aisladas y desorganizadas. Este proceso es parte
de lo que Mara Mies (1986, 1993) ha llamado la domesticacin del trabajo,
donde el trabajo autnomo de subsistencia de las mujeres se elimina en favor de
la explotacin pobremente pagada en el mercado capitalista. La domesticacin
es facilitada por el hecho de que las mujeres que laboran en las micro empresas
no son vistas como trabajadoras. El trabajo de las mujeres es visto como la
prolongacin de su labor domstica. La micro empresa es el primer paso para
introducir el trabajo de las mujeres en el mercado como capital humano y hacerlas
producir para el mercado del mundo no para su propia subsistencia.
Resistindose a la explotacin
La investigacin participativa autoriz al grupo. Consciente de su situacin, el
grupo fue al Consejo Nacional de Produccin (CNP), una agencia gubernamental a
cargo de la produccin no tradicional. Como el cultivo de las plantas medicinales
es produccin no tradicional, un tipo de valor econmico que el CNP promueve,
la investigacin de los grupos tambin llama su atencin. Como resultado, en
1999, el CNP celebr una reunin con todos los grupos de mujeres alrededor del
pas trabajando con Andar, en plantas medicinales y agricultura orgnica. Entre
estos grupos estuvieron: Las Malinches de Pococ, las MUSA (Mujeres Unidas de
Sarapiqu), el Grupo ASMUCA, el Grupo de Giras Alfonso Quirs de Acosta, la
GEMA de Abanico (Grupo Ecolgico de las Mujeres de Abanico) y ARAO (Asociacin
Regional de Agricultura Orgnica), quienes trabajaron con Andar.
El espacio proporcionado por el CNP permiti a estas mujeres refexionar sobre
su situacin. Las integrantes de GEMA, del Proyecto Abanico, hablaron sobre su
endeudamiento, ingresos bajos, tasas de inters alto, largas jornadas de trabajo
en la micro empresa, en el hogar y en la comunidad, y se desengaaron de que el
trabajo de las mujeres es complementario al de los hombres. En muchos casos
toda la familia dependa de la produccin de plantas medicinales. Durante esta
reunin, las mujeres de Abanico rompieron su relacin con Andar.
La resistencia de las mujeres a la explotacin de Andar permiti al CNP
incorporarse en el Proyecto Abanico. En el ao 2000, el CNP midi la tierra que las
mujeres usan en la micro empresa, hizo contacto directo con la industria Manzate
(industria que produce t) y asegur un contrato. Manzate prometi comprar la
produccin total de tilo producido por el grupo. Con el comprador asegurado el
grupo arranc todas las otras plantas medicinales excepto el tilo. Se inici as
la produccin en monocultivo. Por el 2000, un rea de 52 317 m produca las
plantas medicinales y el tilo representaba 80.02% de la tierra cultivada. En este
ao, el grupo vendi el tilo producido al grupo Manzate de acuerdo con el contrato
arreglado por el CNP. Pero en abril del 2001, el grupo recibi una carta de la
empresa invalidando el acuerdo inicial y reduciendo su compra a 800 kg cada dos
meses. Con la reduccin en sus ventas, el grupo entr en un nuevo ciclo de crisis
y disputas entre los miembros.
Las miembros se quejan que el nuevo arreglo impuesto por Manzate les obliga
a cuidar de las plantas ms tiempo, extendiendo su trabajo sin paga o colonizando
el trabajo de otras personas para reducir los costos de produccin. Por ejemplo,
Juanilama ha empleado a dos hombres nicaragenses para ayudarse a mantener
la produccin de tilo. Ella explic que la nica razn por la cual podra permitirse
el lujo de poseer trabajadores asalariados es porque apenas les paga y ellos traen
a sus familias para trabajar desyerbando el campo. Para cubrir con los nuevos
contratos, el grupo asign a cada miembro del grupo una cantidad de tilo que se
permite vender cada dos meses. La cantidad se bas en el nivel de endeudamiento
de cada miembro. Esto ha creado difcultades, porque el contrato tiene una
benefciaria, Juanilama quien como tiene ms tierra tiene ms deudas y, por
consiguiente, est produciendo ms tilo. Por lo tanto, este plan trajo disputas.
El problema creado por la reduccin en las ventas produjo problemas de lealtad
entre las miembros, y cre separacin y antagonismo. Las integrantes que son
hermanas, madres o amigas no se hablaban entre s. Una disputa, incluida la
violencia, produjo separacin entre las miembros de una familia involucrada en
este grupo. Albahaca y Sauco fueron acusadas de engaar al grupo. La asociacin
dijo que Sauco declar en mayo que ella no tena ningn tilo para vender, as que
las miembros podran colocar 50 kilogramos ms. Pero, cuando los colectores de
Manzate recogieron las hierbas, ella agreg sus 50 kilogramos, sin informar a
las otras; por lo que las miembros que aumentaron su cantidad por ese mes en
particular quedaron con su paquete adicional. Sauco fue acusada de entregar el
tilo de Albahaca. Esta pelea produjo un conficto serio primero entre las hermanas
y segundo entre las hermanas y la madre, y ms tarde con toda la organizacin.
En 2001 de julio, el grupo particip en un taller. ste tena dos fases diferentes:
el valor del intercambio y el valor del uso de las plantas medicinales. La
conversacin sobre el valor de intercambio (econmico) de las plantas medicinales
fue tensa. La mayora de las miembros no hablaban con Albahaca y Sauco. Para
romper la tensin, Albahaca plante la disputa y ofreci disculpas. Ella explic los
tiempos descorazonadores que el grupo haba experimentado como resultado de
la reduccin de las ventas y coment:
Al decidir cuntos kilogramos podra vender cada miembro se ha producido
una crisis en el grupo. Muchos de nosotras no nos hablamos aunque estamos
compartiendo el mismo infortunio. Debido a que tenemos en comn la necesidad
de mejorar la situacin econmica de nuestras familias necesitamos encontrar
apoyo en cualquier parte y aceptamos la iniciativa del CNP para discutir nuestros
problemas con un psiclogo. En la medida que mejoremos se benefciarn
nuestros nios y nuestra comunidad.
El grupo fue comprometido para someterse a una terapia psicolgica de grupo.
El CNP de San Jos recomend un psiclogo para mediar en la crisis, debido a
que en palabras de un funcionario el grupo no tena sufciente resistencia para
sobrevivir al proyecto de la globalizacin. El CNP no reconoce que el retraso
econmico de las mujeres no es resultado de su feminidad sino la realidad de las
condiciones en las que trabajan las mujeres (trabajo en turno triple y sin tierra) y el
mecanismo del mercado (liberalizacin de tasas de inters y el desmantelamiento
de la agricultura y del sistema alimentario). En vez de ver los problemas de las
mujeres en la forma de cmo la sociedad est estructurada, el mensaje del CNP es
que ellas necesitan arreglar su psique para poder participar y ganar en el mercado
globalizado. Las mujeres empujadas a discutir sus problemas personales con
un psiclogo muestran la tendencia a verlas como individuos patolgicos con
necesidad de ajustes.
La economa de las plantas medicinales produjo agravios entre los miembros.
Juanilama dijo:
Al inicio, MANZATE nos dijo que sembrramos cada vez ms. Nosotras
removimos plantas cualquiera que tenamos para sembrar tilo. Pero cuando todas
nosotras nos habamos restringido a plantar tilo, la empresa nos dijo. Comprar
800 kilogramos cada dos meses.
Albahaca seal:
Yo creo que MANZATE tiene nuevas fuentes de suministro. Cuando ramos
pocas en el mercado, tenamos un arreglo bueno, entonces nos promovieron en
la televisin y la radio como grandes vendedoras de plantas medicinales. Ahora
hay muchas mujeres organizadas alrededor de las plantas medicinales. Fuimos
aplastadas por nuestra promocin.
A travs de la expansin de las micro empresas, como es el caso de las
plantas medicinales, el programa de WID de alivio a la pobreza ha organizado
grupos de mujeres para producir para el mercado internacional. El programa WID
complementa la estabilizacin y programas de ajuste estructural, diseados por
el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, fuertemente impuestos en
los pases endeudados para reducir los salarios y vender barato. De este arreglo
solamente las ONGs y la industria ganan. Por lo tanto, la micro empresa de
plantas medicinales es un proyecto en contra de las mujeres y clasista que produce
desigualdad, hambre y degradacin medioambiental entre sus participantes. En
lugar de producir para su familia y sus comunidades, el modelo micro empresarial
hace a las mujeres producir artculos de lujo para el rico mientras los productores,
las mujeres y sus familias, se mueren de hambre y entran en la pobreza
miserable.
En la entrevista, ellas recordaron el ingreso ganado. Entre julio y agosto del
2001, Juanilama quien vendi 160 kg (ms que cualquiera en el grupo) recibi
$393.00 dlares estadounidenses, mientras otras miembros vendieron menos de
50 kg y recibieron $98.00 dlares estadounidenses. El salario mnimo mensual en
el 2001 era $240.00 dlares estadounidenses y ellas no estn ganando el salario
mnimo. Si se compara su ingreso con el tiempo-trabajo gastado en la produccin
y el mantenimiento de la planta medicinal (nueve horas diariamente), rpidamente
puede verse que la micro empresa que supuestamente iba a aliviar la pobreza
est convirtiendo a los productores de subsistencia en indigentes. Por otra parte,
debido a que ellas estn produciendo para el mercado internacional, la biomasa
de su tierra no est siendo usada para las necesidades familiares. Juanilama dice
que desea plantar alimentos para su familia, pero no puede permitirse el lujo de
hacerlo debido a sus deudas. Ella declara: quiero plantar lo que puedo comer.
Si no vendo el producto por lo menos puedo comerlo. Pero no puedo comer las
plantas medicinales.
Romero coment:
Estoy descorazonada produciendo tilo. Ahora mismo estoy pensando dejar
la produccin de la planta medicinal para producir lo que uso en mi vida diaria,
porque este trabajo no paga ni siquiera mi propio trabajo.
Refexionando sobre lo que ellas han aprendido trabajando en esta micro
empresa, recordaron que trabajando en la fnca de sus padres y sus maridos
alimentaron a sus familias y construyeron relaciones entre ellos. Con la micro
empresa sus familias tienen hambre porque el mercado no devuelve sus
inversiones; por consiguiente sus amigos y las relaciones familiares languidecen.
Cuando el taller se enfoc hacia el valor del uso de las plantas medicinales,
se reencarnaron las relaciones. Nombrando los benefcios que esas plantas
medicinales trajeron a sus vidas, se restablecieron las relaciones entre ellas y se
torn en una gran conversacin que permiti un intercambio de vivencias y una
gran comunicacin. Las miembros que no haban hablado previamente entraron en
la pltica. Vinieron a los recuerdos los miembros de la familia, abuelas y madres,
tiempos de enfermedad y alegras, aromas y placeres. Adems, ellas reconocieron
cmo sus vidas individuales se haban enriquecido debido a su uso regular.
Albahaca indic:
Romero se ha convertido en la doctora de plantas medicinales en el pueblo. No
slo tiene plantas medicinales para venderlas sino para aliviar y curar las dolencias
de los miembros de esta comunidad.
Rindose, Romero relat su experiencia:
Yo convert las plantas medicinales en un problema de salud porque yo siempre
estaba enferma. Tena dolores de cabeza diariamente. Para curarme comenc
experimentando con mi propia salud siguiendo el conocimiento de los ancestros
y funcion. Desde entonces, la gente me llama y me piden consejo cuando ellos
o sus nios estn enfermos. Me satisface cuando las personas se sienten bien.
A veces recibo paga por mis conocimientos. Me gustara saber ms sobre la
medicina natural. (Rindose) Mi marido cree que las plantas medicinales me estn
enloqueciendo porque ahora yo quiero ser una enfermera, l dice que pronto yo
voy a querer ser una doctora.
Ellas bromearon de todo, y una a una empezaron a describir sus logros con
las plantas medicinales. La mayora de ellas est usndolas diariamente con sus
nios y los miembros de la familia enfermos. Hablando sobre el conocimiento de
sus madres y ancestros sobre plantas medicinales, ellas comprenden que tienen
un sistema de conocimiento integral que se ha hecho invisible por la revolucin
verde. Algunas pueden identifcar ms de 45 plantas medicinales silvestres e
hierbas, y la forma de preparar los cocimientos. Estas mujeres saben que cada
planta posee propiedades y las usan.
Cuando pregunt cules eran las esperanzas para el grupo. Albahaca refexion
que tal vez ellas estaban viviendo de ilusiones o se estaban autodestruyndose.
Pero ellas justo se enteraron sobre una oferta del CNP que de nuevo renaci
las esperanzas en el desarrollo. Ella dijo: fnalmente, vamos a usar la casa
vieja, comprada con el prstamo de ANDAR, pagando 33% de inters, porque
ahora s tendremos una planta de procesamiento de t, jabn y champ. El CNP
ha negociado una donacin de Fundecooperacin (cooperacin con fondos de
Holanda) para ayudarnos a construir un centro de acopio, retroalimentacin y
aprender tcnicas de comercializacin.
Ellos estn de nuevo colgadas de sus sueos en lo que Wallerstein y Mies
han llamado formar parte del desarrollo. El desarrollo est sustentado por la
promesa que en el futuro las mujeres y todas las personas colonizadas que viven
al fondo de la pirmide social alcanzarn el nivel de aqullos de la cima (Mies,
1998). Ellos no saben que el formar parte del desarrollo es un mito (Mies y
Shiva, 1993), que hay una conexin entre la riqueza de un polo y la pobreza y
regresin del otro polo, de donde ellas forman parte.
Conclusin
Hasta el fnal de los aos ochenta, la diversidad biolgica de los pases con bosque
lluviosa no tena valor de intercambio, slo valor de uso entre las poblaciones que
dependan de su ecosistema. Como el desarrollo sustentable / globalizacin intenta
incorporar en el mercado a esos ecosistemas y sus moradores, esto ha producido
una crisis para la supervivencia, la naturaleza y la justicia social. Como resultado la
sobrevivencia y el mantenimiento de las comunidades de subsistencia, vinculadas
con la utilizacin y la conservacin de la biodiversidad, estn siendo expropiadas o
amenazadas en otros casos. Por consiguiente, los forcejeos que tienen lugar en el
ACA defenden el punto de vista que el uso de la tierra es ms un problema tico
que econmico.
El doble carcter de la expropiacin de la fertilidad de la biodiversidad y de las
mujeres se ha convertido en una guerra en contra de la subsistencia. Este artculo
ha mostrado que:
El desarrollo sustentable suprime los derechos humanos de las comunidades
locales y los derechos de la naturaleza en favor de los derechos de las corporaciones.
En este marco, la bioprospeccin saquea a la comunidad local de los medios de
sustento mientras criminaliza el uso de la biodiversidad; el eco-turismo aliena las
comunidades locales de la naturaleza; las demandas mineras deforestan miles de
hectreas, contaminan el suelo, el aire y el agua de las comunidades locales; y
vendiendo oxgeno se crean condiciones para la expropiacin en masa de fncas de
tamao pequeo y mediano tanto como la erosin del suelo
Los programas de desarrollo en Mujeres/Gnero que promueven su igualdad,
incluyendo a las que se encuentran en el mercado internacional, daan en la prctica
a las mujeres. El Proyecto Abanico ha mostrado que el desarrollo sustentable y las
Mujeres/Gnero en el desarrollo conecta a la naturaleza local vulnerable y a las
mujeres locales en los mercados internacionales, y en la economa mundial para
la acumulacin de capital. Como resultado, ellas han empezado a endeudarse,
extender su tiempo de trabajo diario, transferen la produccin de su comida a la
produccin de plantas medicinales, y trabajan por menos que el salario mnimo.
Esos asaltos han creado nuevos forcejeos basados en la etnia, la clase, la
nacionalidad, el gnero, y entre gobierno nacional y local. Estos confictos
micropolticos en lugares localizados est directamente contestando el desarrollo
sustentable / globalizacin de las corporaciones. Adems, estas disputas ya no se
confnan a los contextos locales, son parte de grandes redes continentales. Tales
forcejeos deben verse como un esfuerzo de las comunidades para defenderse y
separarse de las estructuras de dominacin en lo que se podra considerar como
otra manera de ver y percibir el mundo. La resistencia es vigorosa como es el
caso del movimiento anti-minero, esparcido como es el caso de los cazadores, y
dinamizadas en redes como es el caso de los dueos de fncas desalojadas y la
resistencia de las mujeres en el Proyecto Abanico es todava incierta. Adems, por
primera vez, se produjo un forcejeo entre el gobierno nacional que quiere atraer
y retener capital de inversin extranjera y los gobiernos locales (municipales)
del rea. Estos ltimos estn tomando posiciones que son idnticas a los de los
activistas del medio ambiente, porque los asaltos son masivos, y ya no pueden
ocultar los problemas de medio ambiente y de salud. Esta situacin puede variar
en el futuro, el discurso del presidente Pacheco, quien inici su gobierno en junio
de este ao, plantea otra realidad para Costa Rica.
Finalmente debo decir que el xito de la lucha de las mujeres y los hombres del
bosque lluvioso depender de la respuesta que se d a la expansin de la poltica
de expropiaciones. El Plan Puebla Panam puede proveer la movilizacin poltica
necesaria para detener la expulsin desde la tierra a los pobres, a las poblaciones
indgenas, parar el mito del desarrollo y la destruccin del planeta. Pero como
no hay refexin acerca de la desigualdad de poderes entre el primer y el tercer
mundo, entre hombres y mujeres, entre la gente y la naturaleza, desigualdades
que estn detrs de las crisis sociales y de la crisis de medio ambiente que vivimos,
tal vez estemos asistiendo a la multiplicacin de lo que Carlos Fuentes ha llamado
a la rebelin zapatista de Chiapas, la Primera Rebelin Poscomunista, es decir,
posdoctrinal, slo para sobrevivir (Melgar, 1998).
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PARTICIPACIN SOCIAL Y GOBERNABILIDAD
EN TABASCO EN EL MARCO DEL
PLAN PUEBLA PANAM
215
Resumen
Este ensayo busca determinar, en forma exploratoria, los hilos comunes sobre
la situacin que enfrenta la participacin social y su relacin con el Plan Puebla
Panam. Para ello se pone de relieve que en las nuevas propuestas de integracin
inter-regional se parte del supuesto de que es necesario establecer la forma en
que se encuentra articulado el principio de gobernabilidad (el cual parte de una
mayor presencia de la sociedad) y el desempeo gubernamental. Tales elementos
son fundamentales para fomentar la disposicin por parte de diversos grupos
econmicos, sociales o polticos para colaborar en la incorporacin de diferentes
estrategias en el proyecto.
Asimismo, se ver cmo la ciudadana expresada en diferentes organismos es
un importante eslabn que marca el aprovechamiento y las posibles bondades en
materia de cambio regional hacia el sureste del pas. Sin embargo, esta perspectiva
tiene el reto de presentarse en un ambiente de problemas de alta marginalidad,
pobreza crnica y de conficto poltico; los cuales determinan en Tabasco una
combinacin que posiblemente incida en la ausencia de cooperacin social hacia
un proyecto de desarrollo, propiciado por el gobierno federal y que se adecuar a
la dinmica de los gobiernos estatal y municipal.
Se observa de manera general cmo el cambio econmico y social alcanzado
por Mxico muestra grandes disparidades entre regiones. Tales disparidades, en el
caso del sureste, han sido alimentadas, entre otros factores, por la aplicacin de
polticas pblicas que al cabo del tiempo discriminaron elementos necesarios para
un desarrollo sustentable y sostenible. Se tiene en cuenta que la marginacin,
as como la gran vulnerabilidad de los habitantes pobres, se presenta como una
situacin endmica que, en parte, es propiciada por un tejido histrico complejo
de factores de muy diversa naturaleza. Lo cual incluye la aplicacin de polticas
pblicas que han tenido un alto costo fnanciero, pero que han sido poco efcaces
en cuanto a elevar el nivel de vida.
215
Una primera versin de este texto fue leda en el Quinto Congreso de las Amricas en Cholula,
Puebla, organizado del 17 al 19 de octubre de 2001.
Introduccin
Si bien los mercados que se inscriben dentro del plan estn prcticamente
rediseados en el marco de la mundializacin de la economa (lo que implica
hablar de la formacin de nuevas cadenas productivas y, particularmente, de
poner a prueba la infraestructura actual en materia de comunicaciones y de
fuentes diversas de energa)
216
, no se tiene claridad sufciente sobre cmo se
valoran los tipos de organizacin eminentemente social , cules y hacia dnde
son los cambios en los grupos de las comunidades locales y las estrategias de los
gobiernos estatales para la participacin con gobernabilidad en los marcos de esa
nueva dinmica inter-regional.
217

El Plan Puebla Panam, al establecer en sus aspectos formales como parte
prioritaria la participacin social, implica hablar de los caminos que se construyen
desde la sociedad y desde las estructuras gubernamentales, as como de los
cambios en el marco de una sociedad civil que (tericamente) se pretende ms
activa pero que, al observar las particularidades de cada uno de los procesos
locales, surgen diversas limitantes y una perceptible desarticulacin de objetivos
y proyectos asociados con la elevacin de la calidad de vida.
Si bien el punto nodal, por lo menos en el sureste de Mxico, tiene que ver con
cimentar procesos de gobernabilidad en un campo de interacciones novedoso,
implica considerar que prevalecen problemticas que van ms all de establecer
en el discurso la superacin de los rezagos sociales y econmicos en entidades que
comparten problemticas comunes, pero que tambin tienen diversos entornos
culturales, desarrollos polticos desiguales e historias modernizadoras divergentes;
lo que implica una asimilacin diferente de las estrategias del plan.
218

Lo anterior lleva a considerar la maduracin de lo que llamaramos procesos
adaptativos en cada regin, con el objeto de crear una integracin macrorregional
presentada como un importante reto sobre los vnculos entre gobiernos y
sociedades locales.
216
El Presidente de Mxico, Vicente Fox Quesada (2000) ha sido enftico en sealar que busca
con insistencia la cooperacin para detonar el desarrollo, y por eso propuso el Plan Puebla Panam
que implica una zona de crecimiento regional, a travs de la cual se trabajar en la creacin de
infraestructura para que fuyan los productos de los acuerdos (comerciales) que ya estn en marcha
y que abarque tambin ductos de petrleo, lneas de conduccin elctrica, telecomunicaciones y todo
lo que pueda hacer y facilitar el progreso y el comercio de la regin.
217
Por ejemplo, en el mes de agosto de este ao se emiti una declaracin del Congreso
denominado Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones del campo, mismo que se celebr
en la ciudad de Mxico y donde se hicieron pronunciamientos acerca del efecto de la globalizacin
en Amrica Latina y el Caribe; plantearon tambin la revisin de tratados comerciales, entre ellos
los que existen en el marco del Plan Puebla Panam y que consideran que desarticulan la produccin
de granos bsicos. Independientemente de los efectos propiciados por nuevas redes comerciales, se
trata de nuevas alternativas de agrupacin social que no pueden soslayarse en el diseo de polticas
estatales.
218
No slo se trata de cuestiones de corte econmico. Diversos investigadores: Salazar (2001),
Ordez (2001) han sealado otros aspectos no menos importantes En la reunin de la AMEC
celebrada en febrero en Villahermosa, Tabasco, se puso atencin en una iniciativa que nace y
se nutre de los organismos internacionales y de un sector intervensionista de EUA en la regin,
dado que se avecina una crisis energtica que, ligada a los fujos migratorios y al narcotrfco, se
magnifca la problemtica norteamericana. Adems, se encontraran cuestiones tan particulares
como por ejemplo los intereses de frmas y consorcios internacionales vinculados con la industria
de los medicamentos y farmacutica, y laboratorios biotecnolgicos, que han puesto inters en el
Corredor Mesoamericano como una opcin altamente redituable para sus inversiones futuras.
Si bien la perspectiva multirregional del plan observa la heterogeneidad de los
procesos, tambin determina diversas formas de adscripcin al proyecto; ya sea
desde el punto de vista regional o de acuerdo con el tipo de entidades federadas,
o bien por condiciones eminentemente limtrofes de frontera, e incluso por el tipo
de interacciones con los pases centroamericanos.
Respecto a los temas a que da lugar la heterogeneidad de la frontera sur se
pueden mencionar algunos aspectos ya trabajados por De Vos (1993: 11), quien
distingue por lo menos tres situaciones en el complejo proceso de formacin
histrica de la frontera, donde se mencionaran: 1) los proyectos de expansin
que confguraron el trazado de lmites; 2) la serie de iniciativas regionales que
surgieron en respuesta a aquellos o nacieron por la accin de grupos de poder
locales; y 3) la variedad de fronteras tnicas, sociales y culturales en parte
preexistentes a las barreras polticas establecidas, y, en parte, consecuencia de
ellas. Se trata de condiciones aplicables en la actualidad que permiten determinar
una nueva dinmica de las sociedades locales en el contexto de la globalizacin.
Al partir de la situacin de atraso del sur-sureste (sobre todo si se toma como
punto de comparacin elementos como el ndice de pobreza),
219
tenemos que
en Chiapas, Guerrero y Oaxaca ste es superior a 40%; lo que signifca hablar
de ms del doble del valor medio nacional. En el resto de los estados de la
regin es 1.5 veces el promedio nacional, excepto para Quintana Roo, donde es
ligeramente menor que el promedio. En otras palabras, se trata de condiciones
con aristas donde hay coincidencias y grandes diferencias, que refejan las formas
de adscripcin social a las polticas pblicas de tal modo que determinan tipos
especfcos de organizacin colectiva.
Algunas caractersticas regionales
En la regin, al igual que los pases del istmo centroamericano, son crnicos
los altos ndices de marginacin social. De acuerdo con el ndice de Desarrollo
Humano de la ONU -que considera elementos tales como esperanza de vida, nivel
educativo e ingreso real-, ubica a los pases de esta macrorregin en la franja
de desarrollo medio, que est combinada con situaciones peculiares; ya que
mientras Costa Rica ocupa el lugar 48 (incluso arriba de Mxico, que est en el
lugar 55), Guatemala ocupa el lugar 120, de los 174 pases que componen el
universo estudiado.
El rezago en el desarrollo se refeja en el hecho de que la mitad de la poblacin
de Honduras, Nicaragua y El Salvador vive en situacin de pobreza extrema;
mientras 40% de la poblacin en Guatemala percibe menos de un dlar al da.
En suelo mexicano la situacin no es ms alentadora, pues seis de las nueve
entidades en cuestin reportan una distribucin del PIB per cpita inferior al
promedio nacional.
Asimismo, segn el Consejo Nacional de Poblacin, cuatro estados (Puebla,
Guerrero, Oaxaca y Chiapas) se encuentran en los ltimos lugares de desarrollo
del pas. Esto debe relacionarse con el hecho de que uno de los problemas que
enfrentan las investigaciones sobre el sureste, y Tabasco en particular, es el
219
ndice de Foster-Greer-Thorbecke. Producto de la proporcin de poblacin pobre en el total por
la brecha de pobreza promedio (Dvila, 2000).
anlisis de las entidades que se hallan en la rbita petrolera (Campeche, Tabasco
y Quintana Roo), pues las cifras estn distorsionadas debido a las actividades
petrolera y turstica.
Al abundar en datos, en las nueve entidades del plan, 16% de la poblacin
mayor de 15 aos es analfabeta, mientras que el promedio nacional es de menos
de 10%. En tanto, el promedio de analfabetismo en Centroamrica promedia
23.3%.
Como puede apreciarse fcilmente, el reto del PPP estriba en hacer coincidir
desarrollo social (entendido como participacin y percepcin acerca de los cambios
en la calidad de vida) y alternativas de vinculacin supranacional en un ambiente
de cooperacin ampliada hacia una megarregin en construccin.
La transicin tarda, el rezago en educacin y salud, aunados a las difcultades
de acceso a otros servicios, como el derecho a la seguridad social y vivienda
digna, hacen que la regin muestre altos ndices de marginacin y bajos ndices
de desarrollo humano. De los 851 municipios del pas considerados por CONAPO
como de alta y muy alta marginacin, donde radican 10.6 millones de habitantes,
714 municipios (que representa 83.9%) se concentran en la regin sur-sureste,
habitando en ellos 8 millones de habitantes.
Con el tiempo, las brechas entre el sur-sureste y el resto del pas se han
ampliado, hacindose ms notorio por los efectos econmicos que han tenido las
actividades petroleras. De manera que los problemas econmicos y sociales son
estructurales y no producto de una situacin de coyuntura.
El Plan Puebla Panam y la accin gubernamental
Como es sabido, en sus lneas generales el PPP pretende abrir un campo de
interaccin con los pases centroamericanos, que conlleva objetivos a mediano
plazo poniendo atencin a lo siguiente: obras carreteras; modernizacin de
puertos y aeropuertos; mejoramiento de las lneas ferroviarias; construccin de
infraestructura en general que permita el aprovechamiento ptimo de los recursos
naturales; y la consolidacin de apoyos para garantizar las fuentes de energa que
distinguen a algunas de las entidades del grupo.
Se trata de un tema muy sugerente que se refere a los aspectos de quines,
qu pases y cmo se benefciarn los interesados en cada uno de stos. Para dar
cuenta de la importancia de este factor habra que tomar en cuenta, por ejemplo,
que uno de los aspectos que en el futuro se antepondr a las negociaciones entre
los actores involucrados, tiene que ver con el abastecimiento de petrleo y el uso
de fuentes de energa en el rea, situacin que ser una variable condicionante
del apoyo al plan y que mover la posicin poltica centroamericana en torno a los
criterios centrales.
De acuerdo con las condiciones para la organizacin del plan, se tiene proyectado
activarlo en forma total en el ao 2002, por lo que todava es muy preliminar
establecer los signos claros del cambio que propiciar.
Recordemos que las acciones preliminares en torno del plan se dieron en el mes
de septiembre de 2000 en la ciudad de Guatemala. En ese momento, el entonces
Presidente electo de Mxico, Vicente Fox, acompaado de los gobernadores de
Puebla, Chiapas y Quintana Roo, present a los empresarios de ese pas una
propuesta que al cabo de los das y con la presencia de otros gobernadores del
sureste se plante en trminos de: 1) el impulso a los mercados; 2) regionales
de productos bsicos; 3) facilitar la transferencia tecnolgica; 4) construir un
corredor turstico ecolgico y; 5) crear una estructura aduanera ms funcional
(Ornelas, 2001).
No es la intencin profundizar ahora sobre las metas y los rubros especfcos
que estableci la coordinacin del plan; pues su importancia radica en que trata de
enfrentar problemas sociales y econmicos crnicos, adems de ser predominantes
en amplias zonas que han marcado las situaciones de atraso en la vida del sureste
de Mxico. Sin embargo, lo novedoso del PPP es pensar en trminos de una nueva
forma de integracin regional en los marcos de las entidades federadas del pas, y
en la interaccin con naciones que comparten situaciones ms o menos similares
de pobreza.
Si bien algunos especialistas consideran que el plan podra crecer en forma
tal que paulatinamente abarcara una buena parte del continente, se trata en
realidad de una hiptesis que nutrir las reacciones en contra del plan. Asimismo,
debe pensarse que el reto del PPP en trminos comerciales est en combinar
formas de intercambio como el libre comercio del Tratado del Tringulo del norte
y negociaciones especfcas bilaterales; de la misma manera hay que considerar
que en sentido estricto es manejado todava por agencias de cada gobierno e
incorpora actores tambin especfcos de cada localidad.
El tema de la integracin regional pasa por revisar las estrategias y mecanismos
gubernamentales que en materia socioeconmica buscan enfrentar antiguas
problemticas y proponer nuevas opciones de vida comercial que, no obstante
la directriz ofcial, dejan una gran parte del diseo de la adaptacin al plan a los
actores econmicos, sociales, culturales y de otro tipo. Esto implica establecer
la forma en que se vincular la accin gubernamental con la participacin social.
La respuesta (asimilacin o adaptacin) de los grupos sociales implica hablar de
la integracin en trminos de grado de compatibilidad entre diversos niveles que
son: 1. recursos de diverso tipo (no slo fnancieros) destinados por el gobierno
federal; 2. las acciones pblicas (polticas pblicas) y coincidencia con objetivos
de comunidades sociales que determinan el rumbo de procesos productivos y
sociales.
Esto implica hablar, por un lado, de formas participativas a lo que nosotros
denominaremos encadenamiento de acciones colectivas, as como de respuesta
a procesos pblicos. Ambos elementos darn lugar a la determinacin de los
alcances de la gobernabilidad y, en consecuencia, determinarn la asimilacin de
los diversos medios locales al plan.
Una de las propuestas que manejamos aqu es la de plantear cmo la transicin
poltica mexicana permite observar la vida regional y del sureste, en particular,
bajo retos de integracin que se asocian con una diferente conceptualizacin de
la geopoltica en esta macrorregin. Tal inters se ubica en el marco de procesos
globales, en los que la informacin y la integracin de nuevos mercados es una
constante comn.
Esto implica reconocer nuevos ejes problemticos acerca del desarrollo e
integracin en los lmites estatales y recordar que la atencin hacia el sureste
de Mxico parece retomar (con todas las reservas del caso) aquellas propuestas
federales de los ochenta, relativas a la vida en la frontera sur y que desembocaron
en cuestionables alcances, en tanto no respondieron o ayudaron a responder las
necesidades socioeconmicas de amplios grupos locales.
Los efectos de la insercin de Mxico en el capitalismo global determin
estudiar las regiones y entidades federativas que eran ms cercanas fsica y
estratgicamente a los cambios tecnolgicos. De esta manera, el norte mexicano
incorpor un amplio catlogo de temas como: modernizacin, urbanizacin,
alternancia poltica, migracin, que ocasionaron hablar de un tipo de sociedad que
auspici un tipo de gobierno que (para algunos casos, aunque no sea la regla)
coincide con la alternancia poltica y, por ende, con una profunda transformacin
de la accin de gobierno estatal y municipal, as como determina un tipo de
lealtad o adscripcin social y ciudadana en esos escenarios.
La explotacin petrolera desarrollada durante dcadas implica hablar de
incorporar nuevas zonas del sureste mexicano; del crecimiento de reas
constantemente contaminadas; de la adaptacin forzada de los grupos y
comunidades indgenas (que ahora representa una experiencia muy extendida); el
sistemtico fracaso de formas de colectivismo agrcola para desarrollar las zonas
tropicales, entre otros temas, que en algn momento fueron parte del paisaje
regional. Esto induce a plantear cmo ha cambiado la sociedad en trminos de la
percepcin de los retos que presentan los factores anteriormente descritos sobre
la vida cotidiana, sobre la interaccin gubernamental propiciada por la intervencin
estatal y de la disposicin hacia la participacin.
Si bien Tabasco forma parte del heterogneo grupo de entidades,
220
debe verse
en dos niveles: el primero es especfcamente en trminos de la trayectoria como
entidad federativa, lo que implica un tipo de acuerdos, apoyos y negociaciones
con el gobierno federal; y, la otra dimensin, es la especfca de los procesos
fronterizos, los cuales parecen adquirir nueva vitalidad ante inditos e intensos
procesos migratorios de la poblacin centroamericana que utiliza como zona de
paso a la entidad.
El estado de Tabasco es un protagonista que, como las otras entidades, refeja
problemticas producto de la manera como se inserta el trpico hmedo en la
integracin de polticas regionales, polticas que distorsionaron y cancelaron
opciones de desarrollo equilibradas; lo que no slo afect a las personas, sino que
tambin atent contra los delicados ecosistemas de manera irreversible, haciendo
cada vez ms difcil la vida de las comunidades rurales. Tales polticas determinaron
un tejido social basado en una cooperacin forzada que con el tiempo entr en
crisis, debido en parte al desgaste de las formas de control corporativo largamente
incubado.
Por otro lado, como sucedi con otras entidades federadas de la regin, implic
vinculaciones ms intensas en algn periodo con el Caribe y con Europa pero,
220
De acuerdo con el diagnstico, los estados de la regin sur-sureste del pas (Campeche,
Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn) tienen en conjunto
una superfcie de 502 738 kilmetros cuadrados, que representa 25.7% del territorio nacional. Los
estados ms extensos son Oaxaca, Chiapas y Veracruz, en ese orden; entre los tres cubren casi la
mitad de la regin (47.8%). En la regin pueden distinguirse tres grandes reas geogrfcas que, si
bien comparten problemas de rezago y pobreza, muestran caractersticas bien diferenciadas entre
s: la pennsula de Yucatn (Campeche, Quintana Roo y Yucatn), con una superfcie relativamente
plana; la vertiente del Golfo de Mxico (Tabasco y Veracruz); y la vertiente del Pacfco (Guerrero,
Oaxaca y Chiapas). Estas dos ltimas estn vinculadas por el estado de Puebla, que comparte
problemas y rasgos con ambas (Plan Puebla Panam, 2001).
por otro lado, las caractersticas de le expansin de mercados y de actividades
comerciales promete para el primer decenio de este siglo una serie de relaciones
que parecan francamente lejanas e imposibles. Tabasco, sin duda, est perflando
(con lo cual refrenda parte de su pasado colonial) una zona de paso obligado hacia
Centroamrica; de manera que su vida fronteriza en los municipios de Balancn
y Tenosique est sujeta a rpidas transformaciones que, a simple vista, se basan
en nuevos asentamientos humanos y fujos migratorios de los que no se han
evaluado sus efectos.
La entidad es una de las ms pobladas del sureste y, en muchos aspectos, pionera
de situaciones que no es frecuente encontrar incluso en los estados vecinos, tal
y como sucede con la ganaderizacin de la economa, el efecto del petrleo, la
evolucin de su sistema poltico, entre otros aspectos; lo que determina una forma
especfca de asimilacin del Plan Puebla Panam.
Los habitantes de las diferentes sub-regiones normalmente han manifestado
una disposicin de cooperacin tanto en las formas de produccin como de
comercializacin, que contrasta con el efecto negativo que ha tenido el dudoso
esquema modernizador aplicado en dcadas pasadas; esquema donde no se
tuvo en cuenta enfrentar la feracidad del clima en forma razonable y sustentable.
Todos estos elementos permiten encontrar un importante acervo de experiencias,
habilidades y destrezas que lo mismo determin en alguna poca una potencial
capacidad de cooperacin social pero, al mismo tiempo, especializ y polariz la
vida en estas sub-regiones que conforme se abrieron nuevos mercados y nuevas
alternativas de intercambio global afectaron el eje o columna central de los objetivos
de los modos de cooperacin fncada en las asociaciones de productores.
Paralelamente surgieron formas de actividad civil que rpidamente entraron
en confrontacin con un orden poltico que no cambi con la celeridad que se
requera, pero que tampoco desde esa sociedad civil se ofrecieron alternativas que
superaran los trminos de conficto.
Las polticas que se apliquen en Tabasco se encontrarn con situaciones
contradictorias; por ejemplo, en el aspecto econmico est el potencial
aprovechamiento de los productos tropicales y que tienen el reto de enfrentar el
crecimiento en la demanda mundial de estos. Sin embargo, la tradicional actividad
ganadera impide que se concatenen las cadenas productivas para la adecuada
comercializacin de esos productos, que alguna vez fueron predominantes en el
paisaje rural.
Por otro lado, en aquellas zonas donde todava se conserva la actividad en
torno del cultivo de pltano, cacao y coco, se observa no slo la aparicin de
enfermedades letales a dichos cultivos, sino tambin una actitud pasiva por parte
de los productores, actitud no exenta de crisis fnancieras que reciben respuestas
tardas a sus demandas. Todas estas caractersticas impiden sincronizar la
necesaria disposicin a negociar recursos dentro del plan. Otro aspecto con una
dinmica similar se observa en los planes agroindustriales en La Chontalpa y
Tenosique, donde quedaron desarticuladas las antiguas cooperativas ejidales.
Construccin del proceso gubernamental
Desde los aos ochenta la atencin federal al desarrollo de la frontera sur se
hizo manifesta como una prioridad con acciones especfcas. En ese entonces,
destacaron cuestiones como la seguridad nacional, la integracin cultural y
polticas aplicables al desarrollo social.
221
En todos estos rubros los resultados
fueron cuestionables. En los hechos podra plantearse la construccin de los
tratados de libre comercio frmados en los ltimos cinco aos y que evolucionaron
hacia la revaloracin de las relaciones de Mxico con Centroamrica.
Suponemos que los tratados comerciales ciertamente son una herramienta muy
valiosa pero sta soslaya los efectos de orden social y poltico ante procesos de
creciente interaccin.
Para atender la parte operativa del PPP se integr un consejo consultivo, mismo
que est conformado por el titular de la coordinacin general de plan, quien lo
preside y designado por el Presidente de la Repblica; asimismo, participan los
titulares de las secretaras de gobernacin; relaciones exteriores; hacienda y
crdito pblico; desarrollo social; de la contralora, y desarrollo administrativo.
Se trata de una integracin de dependencias federales que parte del supuesto de
que no se darn situaciones de traslape y duplicidad de funciones, pero hasta el
momento no es claro cmo estn funcionando las polticas en benefcio del plan y,
sin embargo, ya se han desarrollado algunas operaciones entre empresas privadas
y gobiernos locales para el aprovechamiento de los recursos energticos.
Otro aspecto central del proceso operativo es el de la accin coordinada entre
los gobiernos de los pases centroamericanos y el de Mxico, para potenciar
y multiplicar las posibilidades a fn de aprovechar colectivamente sus nuevas
oportunidades y enfrentar nuevos y viejos retos, respetando las decisiones
soberanas de cada uno de los estados.
Para la regin de la parte mexicana, el PPP centra su atencin en un conjunto
de acciones gubernamentales donde se seleccionaron estrategias, que proponen
atacar en forma directa algunas de las causas estructurales del rezago de la
regin. Aqu es precisamente donde la investigacin que realizamos encuentra
sus asideros, pues se habla de fortalecer las reas de desarrollo humano,
infraestructura, cambios institucionales y regulatorios, y polticas de Estado que
promuevan, incentiven y faciliten las inversiones productivas privadas.
222
En suma, el gobierno federal se ha propuesto cambiar las bases y prioridades
de la planeacin nacional del desarrollo, iniciando sta con la planeacin de la
regin sur-sureste de Mxico, en el marco del Plan Puebla Panam. Su propsito
es corregir inmediatamente los sesgos que han afectado negativamente a dicha
regin, para empezar a revertir las tendencias seculares de deterioro y permitir as
a sus habitantes acceder a una mayor calidad de vida.
La propuesta de un nuevo esquema de desarrollo regional que, partiendo de
la premisa de que el desarrollo es de las personas o no es desarrollo, contempla,
entre otros, nuevas polticas pblicas para el desarrollo humano (prestando
especial atencin al cambio integral de las comunidades y pueblos indgenas), la
lucha contra la pobreza y la promocin de la inversin y el desarrollo productivo, la
221
En la regin sur-sureste del pas viven 27.5 millones de habitantes, que representan ms de
uno de cada cuatro mexicanos ( 28.3% de la poblacin total del pas). En el ao 2000, 43.5% de los
habitantes de la regin resida en dos de los estados de ella: Puebla y Veracruz. Destaca ste ltimo
como el ms poblado (con casi 7 millones de personas). Por otra parte, Campeche es la entidad
menos poblada de la regin, con apenas 0.7 millones de habitantes, poblacin inferior incluso que la
de Quintana Roo o Tabasco. Idem.
222
Presidencia de la Repblica, Plan Puebla Panam, versin en CD.
realizacin de inversiones estratgicas en infraestructura que permitan a la regin
estar mejor comunicada y aprovechar las potencialidades inscritas en los tratados
de libre comercio de Mxico, una nueva poltica de precios y tarifas de bienes y
servicios producidos por el sector pblico, y programas para el aseguramiento de
la sustentabilidad ambiental del crecimiento econmico.
223
Durante su visita a cinco naciones centroamericanas, Vicente Fox promovi el
Plan Puebla Panam. Tal iniciativa busca vincular los esfuerzos de desarrollo del
sureste mexicano con las tareas de la cooperacin con los vecinos centroamericanos,
a partir de la llamada conectividad.
Los instrumentos de esta poltica incluyen no slo incentivos fscales, programas
de capacitacin y entrenamiento, intervenciones puntuales en los mercados
laborales, y vastos proyectos de construccin de infraestructura. Este ltimo
punto es de importancia crucial para el sur y sureste del pas: el primer paso
para integrar a las zonas marginadas a los mercados mundiales es dotarlas de
herramientas mnimas para competir. Eso signifca construir carreteras, puertos
martimos y areos, sistemas de transmisin elctrica, redes de telecomunicaciones
y terminales de transporte multimodal. Sin esos elementos, proyectos y sin
la articulacin con los grandes ejes de comunicaciones y transportes del pas,
resultar imposible atraer inversiones hacia la zona, generar empleos y romper el
crculo vicioso de la miseria.
Consenso social, lealtad cooperativa y organizacin social
El gobierno mexicano ha reiterado que una de sus prioridades es lograr un
mayor desarrollo humano y un cambio estructural econmico en la regin sur-
sureste del pas. Para ello plantea un programa integral, que responda a una visin
de largo plazo y no slo ofrezca soluciones coyunturales. En esa perspectiva, una
de las caractersticas del PPP pasa por refexionar acerca de la comunicacin y la
informacin que pueda ser generada y utilizada por la sociedad y por los grupos
potenciales (ya sean productivos o de otro tipo), que puedan vincularse con las
metas del plan.
224
La perspectiva gubernamental le apuesta en gran medida al encuentro de
coincidencias con Centroamrica y el Caribe, pero especialmente en los estados
que constituyen la frontera surge la duda sobre los reales alcances de esas
identifcaciones.
En su primer informe de gobierno, el presidente Vicente Fox seal que por
razones de identidad cultural, proximidad geogrfca, races histricas comunes,
complementariedad econmica y aspiraciones compartidas de desarrollo e
integracin los vnculos con la regin de Amrica Latina y el Caribe constituyen
una prioridad de la poltica exterior mexicana, pero vale preguntar en realidad la
situacin es as?
225

223
Presidencia de la Repblica, Plan Puebla Panam, versin en CD, mayo de 2001.
224
El Sistema de Informacin Regional de Mxico (SIREM) seala que fuera del mbito federal
la situacin se avizora como ms complicada, debido a las condiciones polticas signadas por una
fuerte competencia electoral y una composicin cada vez ms plural de los poderes constituidos en
todos los niveles de gobierno; lo que exigir de la coordinacin general del PPP un gran esfuerzo
de negociacin para implantar y fomentar localmente las nuevas dinmicas de desarrollo (Cfr.
www.sirem.com.mx/contacto).
225
Presidencia de la Repblica, Primer Informe de gobierno, septiembre de 2001.
Entre los aspectos generales que abordamos en esta parte del documento,
valdra la pena sealar que la propuesta del PPP al plantear ayuda en el fomento
de polticas, estrategias y programas implica plantear tambin un balance sobre
cmo han cambiado las sociedades locales y hacia dnde pueden generar opciones
de vinculacin, para lograr el desarrollo integral sustentable de la regin sur-
sureste y centroamericana.
El PPP tiene visos novedosos pero tambin est inmerso en situaciones propias
de las caractersticas del sistema poltico y de accin de gobierno, pues en los
hechos depende, por un lado, de la voluntad presidencial; y, por otro, debe
conciliar el trabajo de diversas dependencias federales,
226
amn de coordinar y
hacer cooperativos los niveles de gobierno estatal y municipal. Por otra parte, en
el marco de la relacin entre organismos civiles, de antiguos grupos vinculados
con algn tipo de actividades tradicionalmente importantes en la economa local,
entre otros, supone reconocer la fuerza que se logre dar desde la sociedad civil y
el apoyo a las acciones del plan.
La pregunta es qu mecanismos y en qu plazos y lugares se conciliarn
intereses, acciones y proyectos; lo cual implica el reacomodo y asimilacin del PPP
a la lgica de grupos econmicos, organizaciones civiles, grupos de productores
que utilizan y desarrollan su accin sobre territorios especfcos.
Este captulo intenta poner de relieve nicamente de manera exploratoria y, por
lo tanto, slo descriptivamente, los elementos necesarios en la formacin de una
alternativa de anlisis, mismas que tienen dos caractersticas o condiciones. Por un
lado, est el aspecto de la fuerza poltica presidencial para impulsar y fortalecerlo;
en tanto, por el lado del sustento legal y administrativo se puede hablar de que
permita una efectiva coordinacin entre las agencias federales involucradas.
De manera que la pregunta es si realmente se incrementarn los recursos y
las acciones de las dependencias administrativas hacia la regin, y si se puede
retomar (y en qu sentido) se puede hablar del desarrollo regional, desarrollo que
ahora pareciera ms comprometido con la descentralizacin de decisiones y con el
fomento de iniciativas econmicas y sociales de origen local.
En el aspecto de las organizaciones sociales interesadas en los avances del plan
se puede mencionar que paulatinamente ha crecido una red que involucra no slo
a Centroamrica sino tambin el Caribe. Tales redes son clave en la vigilancia de
los efectos sobre el medio ambiente y la sociedad, pero tambin sta puede tener
sesgos hacia algn tipo de regin especfca o hacia algunas problemticas que
no est en el radio de accin de los grupos sociales, que son el inters de esta
investigacin.
Respecto a la estructura de grupos civiles no puede hablarse de una incidencia
importante y real sobre la organizacin de las demandas y estrategias de la
sociedad local tabasquea; sin embargo, quienes han puesto atencin a la
situacin general de la macrorregin refejan un campo muy prolfco de accin que
indudablemente est priorizando otras zonas como Chiapas y Oaxaca. Al respecto
puede identifcarse la Red Mexicana de Accin Frente al Libre Comercio (RMALC).
En la defnicin de sus integrantes se trata de una coalicin ciudadana compuesta
226
La parte presupuestal corre por cuenta de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. En el
aspecto de la organizacin de las secretaras involucradas est la Coordinacin de Polticas Pblicas
y la Ofcina Presidencial de Planeacin Estratgica y Desarrollo Regional.
por sindicatos, organizaciones campesinas, indgenas, grupos ambientalistas, que
buscan infuir en las polticas econmicas en general y comerciales en particular.
Esta red sobre el Libre Comercio se plantea como una alternativa para hacer
propuestas sustentables a partir de promover consensos sociales, y para ello se
integra de alrededor de quince organizaciones de diferente tipo. Especfcamente
para el caso de Tabasco, est adscrito el Comit de Derechos Humanos de Tabasco
(CODEHUTAB); en tanto que las otras agrupaciones como el Frente Autntico
del Trabajo o Fronteras Comunes y el Grupo de Estudios Ambientales no tienen
presencia en los grupos productivos de la entidad.
Otra agrupacin interesante para establecer un seguimiento de propuestas y
actividades en torno del PPP es la Coordinadora Centroamericana del Campo (CCC),
que tiene su rea de actividad en buena parte de los pases centroamericanos.
La CCC se defne como un espacio de coordinacin de organizaciones regionales
indgenas, negras y campesinas. Tambin busca armonizar las acciones sociales
con el medio ambiente, en un marco de interculturalidad con equidad de gnero.
Su desarrollo est ms orientado hacia los pases centroamericanos, de manera
que se encuentran involucradas las organizaciones siguientes:
- Asociacin de Organizaciones Campesinas Centroamericanas para la
Cooperacin y el Desarrollo (ASOCODE), con sede en Nicaragua.
- Asociacin Latinoamericana de Pequeos Cafcultores, con sede en Costa
Rica.
- Consejo Indgena de Centroamrica (CICA), con sede en Guatemala.
- Unin de Pequeos y Medianos Productores de Caf de Mxico, el Caribe y
Centroamrica (UPROCAFE), con sede en Honduras.
- Coordinadora Indgena Campesina de Agroforestera Comunitaria
Centroamericana (CICAFOC), con sede en Costa Rica.
Existen otras agrupaciones miembros de la CCC pero tienen como caracterstica
construir espacios en Guatemala, Nicaragua y Costa Rica. De acuerdo con la
informacin establecida en un desplegado electrnico, los objetivos de la CCC se
centran en acciones como las siguientes:
a) Respeto a los derechos humanos; b) amplia participacin democrtica, y c)
estrategias de desarrollo incluyentes.
Considera al Plan Puebla Panam como una estrategia apoyada por los gobiernos
mexicano y centroamericanos, en el que existira la ausencia del liderazgo
centroamericano entre los comisionados presidenciales. Asimismo, supone que
impulsara grandes proyectos con capital extranjero que favorecer la insercin
de la regin en la globalizacin, pero considera que excluye a las comunidades
indgenas, negras y campesinas.
227
Dada la forma en que estn organizadas las actividades administrativas es
difcil imaginar que las prioridades del plan lleguen a darse sin el surgimiento de
227
La propuesta de la CCC establece que la columna vertebral de los planes de desarrollo deben
coincidir en la superacin de la vulnerabilidad social y ambiental, y el sometimiento de las iniciativas
de desarrollo a procesos de auditora social y mantener informacin precisa y transparente para
iniciativas y proyectos que implemente el desarrollo de la regin.
conficto con este tipo de agrupaciones. Cabe decir en el nivel de prioridades que
cada gobierno estatal dar al plan y cmo podrn aprovechar hacia cada estado las
acciones coordinadas en la parte superior y directiva del plan. Un tercer aspecto
no menos importante es el de las condiciones que se construyen en los grupos de
productores, organizaciones no gubernamentales y todos aquellos involucrados
con la conformacin de la vida pblica local.
Ante ello cabe sealar la cada vez ms compleja geografa electoral del sureste
que tiene como corolario la desestructuracin de antiguas formas, por las que
se canalizaban las relaciones econmicas y productivas. A la especializacin
petrolera se han agregado nuevos factores como consecuencia de la apertura de
mercados, pero lo que han hecho es especializar a algunos grupos de productores
mientras que aquellas otrora importantes asociaciones en la produccin coprera,
cacaotera, platanera, se encuentran en un proceso de franco estancamiento. De
manera que los criterios de sustentabilidad y aprovechamiento de infraestructura
se encuentran frente a un proceso de cambio agudizado por la transicin a nivel
federal, pero donde todava no se alcanzan a construir o a vislumbrar las bondades
de los elementos descentralizadores.
228
La ruptura del viejo modelo jerrquico entre autoridades federales estatales
y municipales con el establecimiento de ciertos mecanismos de negociacin, se
encuentran ahora en escenarios ms abiertos pero tambin menos predeterminados
y, por consiguiente, menos previsibles entre distintos niveles de gobierno y entre
agrupaciones de productores en un escenario que antiguamente haba sido
regulado y garantizado por la intervencin del Estado.
No debe olvidarse que la carencia de recursos y las reales capacidades ejecutivas
del PPP se encuentran ante zonas de intercambio inciertas, ante nuevas formas
de manifestacin que requieren de formas de comunicacin y coordinacin ms
abiertas.
Conclusiones
El Plan Puebla Panam responde a una perspectiva diferente (no podemos
decir que exactamente nueva en trminos de la atencin a los problemas del
sureste) en tanto que se enmarca en efectos directos de la globalizacin. El plan
expresa el reconocimiento explcito por parte del gobierno federal de que, en
las nuevas condiciones econmicas y polticas mundiales del siglo XXI, no basta
modernizar la gestin pblica y la poltica del desarrollo si eso se mantiene dentro
de las fronteras nacionales. As lo han comprendido los gobiernos de los pases
centroamericanos desde hace ya algunos lustros; por lo que, de manera gradual
pero frme, han venido impulsando mecanismos para intensifcar los procesos de
integracin de la regin.
228
Vale la pena sealar que la situacin de sustentabilidad est en franco deterioro. Segn
Godnez (2001), los pases centroamericanos han experimentado una situacin de deterioro
entre el medio ambiente y el comercio durante las ltimas cuatro dcadas, pues un conjunto de
elementos ha conducido a una situacin en que casi 10% de la biodiversidad mundial que se ubica en
Centroamrica se encuentra amenazada. Segn el mismo autor la situacin de uso insostenible de
los recursos naturales como resultado de la especializacin exportadora, las tcnicas de produccin
inadecuadas y la baja valuacin del medio ambiente han dado por resultado una enorme presin
negativa sobre el aprovechamiento de los recursos, acelerando el empobrecimiento en el medio
rural.
Pese a las controversias de orden poltico y tcnico que ha suscitado, es una
muestra clara de la preocupacin acerca de la situacin que, por dcadas, ha
prevalecido sobre algunos estados del pas.
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ACERCA DE LOS COORDINADORES
E- mail: robinsson@mzt.megared.net.mx
Robinson Salazar Prez es Doctor en Ciencias Polticas y
Sociales. Es Investigador en la Universidad Autnoma de
Sinaloa (UAS), Mxico y coordinador del programa de doctorado
en Ciencias Polticas, bajo convenio CIDHEM/UAS 1999-2003.
Articulista de revistas cientfcas entre las que destacan Espiral
de la Universidad de Guadalajara, Mxico, Refexin poltica
de la Universidad Autnoma de Bucaramanga, Colombia, y
editor de las revistas electrnicas Theorethikos, Societatis,
Mar y Arena. Tambin coordina la Red de Investigadores por
la democracia http://www.ufg.edu.sv/red. Es coordinador de los libros Sujetos y
alternativas contra hegemnicas en el espacio andino amaznico, Comportamiento
de la sociedad civil latinoamericana, y Conficto y violencia en la postmodernidad
latinoamericana (en proceso).
Eduardo Sandoval Forero
E- mail: esandovl@uaemex.mx
Eduardo Andrs Sandoval Forero es Doctor en Sociologa
(Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1996), Investigador
Nacional nivel II del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONACyT), Maestro en Estudios Latinoamericanos (Universidad
Autnoma del Estado de Mxico, 1993) y Antroplogo Social
(Escuela Nacional de Antropologa e Historia, 1988). Curs la
especialidad en Cartografa Automatizada (UAEM, 1999). <BR>Es
profesor e investigador de tiempo completo defnitivo de la
UAEM. Fundador y Coordinador del Centro de Investigacin y Estudios Avanzados
en Ciencias Polticas y Administracin Pblica de esa universidad (1994-1998).
Ha sido profesor en posgrados de distintas universidades del mundo. Es miembro
del Padrn de Tutores del Programa de Doctorado en Ciencias Polticas y Sociales
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Recibi numerosas distinciones y menciones honorfcas y es fundador-director de
la Red Latinoamericana y del Caribe de Revistas Cientfcas en Ciencias Sociales y
Humanidades y Director de la revista de Ciencias Sociales Convergencia.
Ha escrito numerosos libros: La ley de las costumbres en los indgenas mazahuas,
Cartografa automatizada para investigacin en regiones indgenas, Poblacin y
cultura en la etnorregin Mazahua, Migracin e identidad, Familia indgena y
unidad domstica y Cuando los muertos regresan. Adems, coordin siete libros
y 42 artculos especializados sobre cultura, poltica, poblacin, familia y regin,
expuestos en eventos nacionales e internacionales.

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Lectura crtica del Plan Puebla Panam

Eduardo Andrs Sandoval Forero

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