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O SISTEMA DE INFORMAES DA REPBLICA (SIRP) UMA PERSPECTIVA ACTUAL (II)

E. M. F. DUARTE PINHEIRO
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O Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa (SIRP), tal como exi ste, mereceu uma extensa anlise em trabalho anterior
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. Essa anlise centrou-se nas perspectivas de evoluo futura, discutindo nomeadamente as eventuais vantagens e desvantagens de uma fuso dos actuais servios de informaes. Apresentaramse propostas e sugestes realistas tomando em considerao o estado das finanas pblicas e o cenrio, previsvel, de apoio financeir o externo e de um futuro governo de coligao. No presente artigo pretendese dar uma viso mais pormenorizada de aspectos da existncia do SIRP que tendem a escapar ao olhar dos cidados em geral e, o que mais grave, dos decisores polticos em especial. Encontraremos erros, omisses, incongruncias e t udo o mais que se possa imaginar. O especial dever de reserva (Segredo de Estado e d ever de Sigilo) que impera nos servios, tem vindo a impedir uma abordagem desassombrada e conscien te destas matrias. Mas nada justifica a manuteno dessa atitude. E chegado o momento de co nhecer e avaliar estes eternos desconhecidos instrumentos do Estado portugus. Quando no dia 17 de Novembro de 2010, durante a tarde, uma notcia pu blicada on-line no site do Dirio de Notcias, dava conta da demisso do director do SIE D, a seu pedido, estvamos perante um facto raras vezes testemunhado numa democracia ocidental e muito menos envolvendo elementos ligados aos servios de informaes. No esta nem a forma nem o momento de apreciar este facto em toda a sua extenso, mas importa deixar uma nota de que ta l notcia, a dois dias da realizao em Lisboa da Cimeira da OTAN (que teria lugar nos dias 19 e 20 de Novembro), correu

os rgos de comunicao de todo o mundo e suscitou receios e dvidas por parte de muitos responsveis polticos. Em todo o lado menos em Portugal. No nosso pas os responsveis polticos conheciam as personalidades e as caractersticas pessoais dos e nvolvidos e no foram colhidos de surpresa. Houve incmodo mas no surpresa
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* Pseudnimo. 1 V. PINHEIRO, E. M. F. DUARTE. O Sistema de Informaes da Repblica (SIRP) uma perspectiva actual (I). 2011. 2 Um responsvel envolvido no complexo esquema de segurana montado para a Cimei ra da OTAN dizia no fim da tarde de 17 de Novembro: O pas est agora mais seguro!.

A demisso representa mais em termos de culminar de um caminho que comeou a delinearse em 2004, com a aprovao da Lei Orgnica n. 4/2004, de 6 de Nove mbro, do que o aspecto conjuntural que tinha como evento prximo a Cimeira da OTAN. A sad a deste director permitiu perceber que tinha rudo todo um projecto que na sua gnese pecava pela ambio e pelo total divrcio do que a essncia das informaes. O que se seguiu, e nomeadamente a fase que estamos a viver, que se pod e caracterizar pela indefinio, paralisia e de doena terminal, aponta para a necessidade de serem adoptadas medidas de racionalizao, quaisquer que elas sejam. No fazer nada custar muit o caro. Quer em termos de servios, quer em termos de reais custos para o pas. Encontrase o decisor numa encruzilhada e vai ter de optar, ainda que pressionado pela escassez de recursos financeiros, pelo assustador sobredimensionamento dos recursos humanos dos servios e pela pr pria presso da comunidade internacional de informaes, que v o que est a acontecer em Portugal com muita apreenso. O processo legislativo de reforma da Lei Quadro do SIRP, que culminou com a publicao da Lei Orgnica n. 4/2004, pecou por ter sido conduzido em circuito demas iado fechado e por ter sido excessivamente politizado. V
ITALINO

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ANAS

(PS) e J
OS DE

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ATOS

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ORREIA

(PSD), por muita vontade que tivessem de se entender quanto a uma soluo, no resistiram s pres ses internas dos grupos de interesse dos respectivos partidos. Alm de uma excessiva politizao houve uma diminuta

contribuio tcnica e especializada no domnio das informaes


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. Em 2004 houve oportunidade para fazer duas coisas que teriam tido resu ltados certamente diversos e mais positivos. Desde logo, criar uma agncia nica para a pro duo de informaes, sem subterfgios nem originalidades inteis. Depois, criar um amplexo n ormativo coerente em matria de gesto de pessoal e carreiras, para ultrapassar, de vez, o estran ho e inquo sistema que o legislador instituiu em 1984, com a Lei n 30/84, de 5 de Setembro (Lei Quadro do SIRP). Para ilustrar o que ficou acima dito importa lembrar que, ain da hoje, o modo como os servios so dotados de pessoal passa pela nomeao em Comisso de S ervio no caso dos dirigentes ou de pessoas com vnculo a outros organismos do Estado ou pela celebrao de Contrato Administrativo de Provimento (CAP). Os CAP, para os menos familiarizados com estas questes, constituam uma forma de suprir as necessidades especficas e temporrias de pessoal em organismos que estavam em instalao e, por esse facto, no tinham um quadro de pessoal ou no podiam, legalmente, admitir funcionrios pblicos atravs do processo d e nomeao e provimento normal. Tnhamos ento, como ainda temos, um conjunto de pessoas que podem no seu quotidiano
3 Constitui um erro crasso pensar que o directorgeral de um organismo , por esse facto, um especialista na matria que est no centro das atribuies desse organismo.

conhecer os mais reservados segredos do Estado Portugus, da OTAN e da Unio Europeia, que podem saber de cor os nomes dos suspeitos de actos de terrorismo ou de crimes graves, das suas mulheres, maridos, pais e filhos e que so, no fundo, contratados a pra zo. Mas o legislador tambm no considera isto estranho. Noutra vertente, embora com algum a afinidade, uma parte muito significativa dos militares que integram as unidades operacionais destacadas no estrangeiro, e que em Portugal so responsveis por complexos sistemas de armas, so, igualmente, contratados a prazo. Quando confrontado com esta situao um responsvel pelos servios de informaes revelou total desconhecimento e desinteresse em modificar tal estado de coisas. que no caso dos servios de informaes h um reverso desta situao: os cont ratados s adquirem vnculo (definitivo) ao empregador ao fim de seis anos de servio
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. E com essa ameaa velada pairando sobre cabeas de geraes a fio de funcionrios se garantiram silncios, s ubservincias, assdios e, provavelmente, a prtica de outros actos que, se viessem a p blico, teriam certamente outras consequncias alm da responsabilidade civil. Ser contratado a prazo , pensam alguns, tambm uma garantia de que os funcionrios no questionam o absurdo e a falsidade de lhes ser dito que lhes est vedada a actividade poltica, associativa ou sindical
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. Aps 2004, e num momento em que se discutiam projectos que nunca passaram disso, tal o interesse que merecem os trabalhadores dos servios de informaes aos polticos e ao legislador de carreiras e estatuto de pessoal, algum sugeriu, em local prprio, que se reformasse o vnculo dos futuros funcionrios de modo a que lhes fosse aplicvel o regime j em v igor para a generalidade

dos trabalhadores do Estado: o contrato de trabalho. Diligncias infrutfe ras. Tal comportamento revela, tambm, uma enorme carga de ignorncia. E incongruncia. De f acto, a lei que determinou que os trabalhadores do Estado transitassem para o regime do Contrato d e Trabalho, excepciona, entre outros, os funcionrios do SIS
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. Estes so, supostamente, funcionrios de nomeao (provisria ou definitiva, consoante a perspectiva jurdica do intrprete), tal como os militares, diplomatas, polcias ou magistrados. Todos. Com excepo dos que se e ncontram em Contrato Administrativo de Provimento
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. Ou seja, a prazo.
4 Em qualquer empresa, de acordo com as normas laborais, esta situao seria considera da ilegal e punvel, mas no Estado h quem considere que se trata de boas prticas. 5 Esta proibio, inexplicavelmente, s seria aplicvel a alguns. 6 A alnea c) do art. 10 da Lei n. 12A/2008, de 27 de Fevereiro, que estabelece os regimes de vinculao, de carreiras e de remuneraes dos trabalhadores que exercem funes pblicas, refere que so nomeados os trabalhadores a quem compete o cumprimento ou a execuo de atribuies, competnci as e actividades relativas a informaes de segurana. Os trabalhadores das informaes estratgicas, por seu t urno, e numa interpretao a contrario seriam vinculados atravs do regime geral: contrato. Esta discrepncia d a previso legal traduz o alheamento com que o decisor poltico encara o universo das informaes. 7 Numa interpretao actualista, alguns querem ver nestes contratados os trabalhadores de nomeao provisria. E incluem os trabalhadores do SIS e do SIED.

Em suma, apesar das boas prticas que caracterizaram os servios de i nformaes desde 2004, a verdade que o respectivo Estatuto de Pessoal e Carreiras contin ua praticamente imutvel desde a fundao do sistema, atravs da Lei n. 30/84, de 5 de Setembro. Mais uma vez revelador do interesse de polticos e legislador. Ou talvez apenas um reflexo de n o serem conhecidos nos servios associaes ou sindicatos. At 2004 aplicavase aos servios de informaes o regulamento de avaliao de servio e m vigor na administrao pblica
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. Era um regime polmico que tinha pouca, ou nenhuma, utilidade, pois permitia que cerca de noventa e nove por cento dos funcionrios fos sem classificados com a notao mxima permitida: muito bom. Era um sistema criticado e critic vel, mas existia. Depois veio o SIADAP (Sistema Integrado de Avaliao do Desempenho da Ad ministrao Pblica)
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. Nos servios fizeramse campanhas de comunicao interna, formao de dirigentes, treino na definio de objectivos
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e criao de instrumentos informticos para dar execuo determina o legal de promover a avaliao. Estranhamente, desde 2004 que ningum nos serv ios de informaes foi avaliado de acordo com o SIADAP, nem de acordo com qualquer outro c ritrio legtimo ou racional de avaliao. At 2006, no SIED, seleccionaram-se, recrutaram-se e formaramse dezenas de quadros
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tendo em vista dotar o servio dos recursos humanos adequad os ao cumprimento da misso.

Receberamse milhares de candidaturas de pessoas que respondiam a um anncio par a trabalhar numa empresa a operar no mercado internacional
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. Utilizaram-se os servios de uma empresa de seleco que disponibilizou os seus tcnicos e instalaes para a triagem profissional e psicolgica. Finalmente alugaramse espaos neutros e discretos onde durante quatro ou cinco meses, em sa la e no terreno, se prepararam os novos quadros, com o apoio de formadores internos e externos. Ter sido, enquanto experincia, para todos inesquecvel. E no houve propag anda, nem notcias nos jornais, nem banalizao. Depois comearam os cursos de formao comuns. O model o destes cursos foi integralmente decalcado com a experincia colhida no SIED. Introduzira m-se, contudo, algumas
8 Cf. Decreto Regulamentar n. 44-A/83, de 1 de Junho, revisto pelo Decreto Regulamentar n. 40/85, de 1 de Julho. 9 Aprovado pela Lei n. 10/2004, de 22 de Maro. Este diploma viria a conhecer evolu o, nomeadamente com a publicao da Lei n 15/2006, de 26 de Abril, e Lei n 66-B/2007, de 28 de Dezembro. 10 Em detrimento daqueles que entendiam, e entendem, que existem actividades incom patveis com a avaliao do desempenho. 11 Apesar de muitas vezes se afirmar o contrrio, s a partir de 2004 se introduziram no SIED procedimentos de seleco e recrutamento com um mnimo de requisitos, critrios e metodologias isentos e justos. At essa data embora em 2002 se tenha ensaiado um modelo diferente vigorou um misto de procedimentos de recomendao, pesca linha e vamos ver o que isto d. Sempre com uma aparncia formal de concurso de admisso, embora limitado. 12 Chegaram a ser recebidas propostas de antigos colaboradores que, efectivamente, des conheciam de onde partia a proposta de emprego.

novidades. A seleco psicolgica externa foi substituda por uma bateri a de provas apresentada e verificada por uma equipa interna. A entrevista profissional culminava c om uma conversa com os dirigentes mximos do SIRP (secretriogeral e directores do SIED e do SIS) que, supe-se, no tinha como consequncia a mera apreciao esttica dos candi datos. Este envolvimento dos dirigentes mximos na seleco, criando um precedente, seno nico, muito raro nos pases e sociedades civilizadas e democrticas, atesta o paroquialismo com que se tratam certas questes em Portugal. E ficar, para sempre, por demonstrar o que que habilita um c onjunto de indivduos, que adquiriu experincia profissional e de vida nas magistraturas e na diplom acia, a seleccionar tcnicos para os servios de informaes. E porque no os atletas para a seleco nacional de futebol? E quando em alguma publicao peridica uma notcia d conta de um inu sitado nmero de filhos de altos funcionrios do Estado nos servios de informaes apontase o dedo ao mensageiro
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e omitem-se, com dolo, as condutas que determinaram a notcia. As questes de pessoal so, inexplicavelmente, aquelas que sempre se apresentam como sendo as mais esquecidas, no obstante o estafado clich: Para mim, as pessoas esto primeiro!. Salvas muito poucas excepes, quem assim se apresenta pensa, quase s empre, primeiro em si prprio. Uma velhssima aspirao dos quadros dos servios, incluindo t cnicos e dirigentes, foi a definio contedos funcionais. Aquilo que os anglosaxnicos denominam job description e que permite estabelecer, desde logo, um perfil objectivo para o recrutamento. Mas no seria apenas por este facto que, como se referiu, tcnicos e dirigentes sempre aguardaram que algum lhes definisse o contedo das suas funes. Tal definio afiguravase necessria, sobretudo, para vincar, positiva

ou negativamente, os limites da exigibilidade de uma determinada aco, ou omisso, profissional. Qualquer carreira ou categoria
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de trabalhadores da administrao do Estado tem reconhecido um conjunto de contedos para a sua actividade profissional. Com excepo do pessoal das informaes. A que se deve esta inaceitvel omisso? Como j no esta mos em tempo de acreditar que um legislador to produtivo em certas reas se esqueceu das informa es, s poder ter sido por falta de interesse. Ou melhor: o interesse de que uma lacuna possa ser preenchida com discricionariedade ou at arbitrariedade. A definio de requisitos de ad misso disso exemplo
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.E
13 Ou apontam-se situaes semelhantes ocorridas no passado, como que a sustentar que uma prtica reiterada tem, por si s, justificao. Por mais condenvel que seja. o costume a adquirir legitimao. 14 V. a referncia do n. 1 do art. 41. da Lei n. 12A/2008, de 27 de Fevereiro, que estabelece os regimes de vinculao, de carreiras e de remuneraes dos trabalhadores que exercem f unes pblicas, aos contedos funcionais das carreiras gerais. 15 O n. 1 do art. 61. da Lei n. 9/2007, de 19 de Fevereiro, estatui q ue So condies indispensveis ao recrutamento para qualquer lugar do quadro privativo do SIED, do SIS ou das estruturas comuns a reconhecida idoneidade cvica, a elevada competncia profissional e a experincia vlida para o exer ccio das funes, a avaliar com base nos respectivos currculos. Tratase de conceitos vagos, que podem ser com habilidade adaptados para o objectivo pretendido. Tambm os requisitos especiais previstos no art. 62. do mesmo d iploma so de tal modo universalistas que poderiam abranger largos milhares de pessoas no nosso pas.

no deixa de ser curioso o facto de, mesmo quando h documentao de suporte para estas matri as, a apressada e permissiva atribuio de um grau de classificao de segur ana evita a publicidade de tais documentos. Porque se teme a publicidade? Nos servios s o cada vez mais aqueles que defendem uma maior transparncia, sobretudo no que respeita s queste s de pessoal e oramento. A opacidade serve, a maior parte das vezes, para disfarar situaes bvi as de incompetncia ou de ilegalidade. Seno atentese nos mltiplos relatrios publicados na internet por servios da Holand a, do Canad e da Austrlia, com os quais os congneres portugueses teria m, ainda, alguma coisa para aprender,
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at porque so, normalmente, os servios dados como referncias de boas prticas. A regra do que deve ou no ser publicitado, classificado em termos de gr au de segurana ou at ser considerado segredo de Estado, no deve depender da vontade de um qualquer decisor poltico tanto mais que Portugal , alm de um Estado de Direito, uma democrac ia e, muito menos, de um qualquer dirigente dos servios de informaes
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. H negligncia dos que, com ligeireza, foram aprovando ao longo de mai s de um quarto de sculo as normas jurdicas de um sistema que ningum pode afirmar, co m honestidade e segurana, conhecer a fundo. Se quisermos recuar at ao esprito dos pais fundador es
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do sistema, seremos compelidos a reconhecer que se tratou de um passo arrojado, e difcil, cri ar um sistema que poucos queriam e muitos criticavam como sendo o legatrio da extinta polcia p oltica (PIDE). Foi assim

mais fcil para os que delinearam as linhas de fora do SIRP produzir u ma distino essencial, que at hoje perdura: os servios de informaes no tm poderes de polcia e, portanto, no podem efectuar detenes como fazia a referida PIDE. E parecenos bem que assim seja. Essa uma das caractersticas dos servios de informaes dos estados democrticos
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. Esta distino provocou, porm, um conjunto de efeitos colaterais que, como se demonstrou, persistem. Se a PIDE tinha funcionrios pblicos polcias , os novos servios democrticos no deveriam ter funcionrios mas agentes.
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O recrutamento de agentes era mais simples e


16 Pode ser visto e descarregado em formato PDF na pgina da internet do AIVD (Hola nda) o relatrio anual de 2009 em https://www.aivd.nl/english/publications-press/@1652/annual-report-2009/ . Sobre o CSIS (Canad) pode ser igualmente consultado e descarregado o relatrio referente a 2008-2009 em http://www.csisscrs.gc.ca/pblctns/nnlrprt/2008/rprt2008-eng.asp . O ASIO (Austrlia) tem o seu relatrio 2009-10, especialmente preparado para o parlamento, disponvel em http://www.asio.gov.au/img/files/ASIO-Annual-Report-to-Parliament2009-10.pdf . 17 Um artigo publicado em http://www.dn.pt/inicio/portugal/interior.aspx?content_id=1413148 , de 7 de Novembro, de 2009, d nota de uma inusitada situao: no mbito de um processo por alegada difama o a correr nos tribunais, o Ministrio Pblico e o SIRP recusaram fornecer documentos considerados necessrios p ara fundamentar a defesa, invocando segredo de Estado. Neste caso o juiz entendeu, e bem, que os documentos deveriam ser fornecidos. 18 Atribuiuse este ttulo, sobretudo, a duas personalidades que dedicaram boa parte da sua vida profissional s informaes, antes e depois de 25 de Abril de 1974:
PEDRO CARDOSO

e
RAMIRO LADEIRO MONTEIRO

. 19 Mas h excepes: o FBI norteamericano tem competncias na rea da preveno e represso da espionagem e

terrorismo. E pode, naturalmente, deter pessoas e instruir processos criminais com base nas informaes por si produzidas. 20 No sentido da dicotomia funcionrioagente que ainda hoje vigora na letra da Lei n. 9/2007, de 19 de Fevereiro,

recuperava as figuras do miliciano (e do contratado) que os fundado res bem conheciam dos quadros de pessoal das foras armadas
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. Eram jovens, dceis e sofriam de uma consensualizada diminuio de direitos. Se, em contrapartida, lhes fosse garantida uma re munerao superior mdia da Administrao Pblica, era o negcio ideal para a mbas as partes. A criao do suplemento remuneratrio pelos nus especficos de funes, sem nun ca se avanar com uma definio adequada e positiva do que significava tais nus, completava o raciocnio jurdicopoltico originrio. Por outro lado, se a PIDE podia manter sobre cada cidado os elementos de informao que entendesse, no suporte que quisesse, e fazer deles o uso que desejasse, n omeadamente ameaar ou ofender direitos, liberdades e garantias, veio o legislador democrtico advertir que h limites para as actividades dos servios e que o mbito de actuao de funcionrios e a gentes, civis e militares distinto do mbito e competncia especfica de polcias e tribunais. Estas normas s se entendem, num estado democrtico, luz da pouca maturidade da democracia. Afin al de contas, apenas tinham transcorrido dez anos sobre o 25 de Abril de 1974. Importa notar que o legislador entendeu proclamar a defesa d os direitos, liberdades e garantias dos cidados perante a informtica e, estranhamente, nada refer e quanto s intercepes de comunicaes ou violao de correspondncia. Essa prtica era assumida, ainda que veladamente, pela polcia poltica e h relatos vvidos de que, j em democracia, pessoas e organismos recorriam a mtodos de intercepo de comunicaes com fi nalidades de legitimidade duvidosa
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. Mas o legislador nunca quis assumir com clareza que, semelhana da informtica,

seria possvel recorrer a prticas prprias dos servios de informaes, d esde que tal no envolvesse ameaa ou ofensa aos direitos, liberdades e garantias dos cidados. E se ameaa ou ofensa existisse, os seus autores poderiam ser punidos por crimes contra a liberdade, a ho nra ou a reserva da vida privada, com a pena mxima aplicvel, agravada de um tero
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. O intrprete e decisor preferiu ir pela via mais simples: se, publicamente, se admitir que no h intercepo de comunicaes tambm no haver crime pela violao do seu contedo porq ue nunca se demonstrar a sua realizao. Esta simples, e conveniente, interpretao causou da nos devastadores nos servios. Primeiro, porque se travou a sua eficcia. Segundo, porque se fragilizou a imagem dos servios e de
nomeadamente no seu art. 6.. Agente , na tradio administrativista portuguesa, aquel e que no tem nomeao definitiva. Tem um contrato administrativo de provimento. As alteraes legais operada s em 2008 reconduziram os servidores do Estado a trabalhadores, tout court. 21 E, na verdade, foram muitos os milicianos que integraram as primeiras vagas de re crutamentos do SIS, em 1987 e 1988. 22 So muitas as narrativas de escutas realizadas, por exemplo, pela 5. Diviso do EMGFA, extinta em 27 de Agosto de 1974, ao que se diz realizadas com auxlio de equipamento sovitico 23 V. art. 30. da Lei n. 30/84.

Portugal fora de portas


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. E terceiro, porque se impediu o normal desenvolvimento de um process o de maturao e responsabilizao, individual e colectiva, inerente a os servios de informaes democrticos. Ao invs, favoreceuse um clima de fugas programadas de notcias e rumores para os rgos de comunicao social, aparentemente sem qualquer fiscalizao. Criar servios de informaes com o legtimo argumento de que se prete ndia combater a ameaa terrorista, como aconteceu em 1984, e no lhes atribuir os meios jurdico-legais para actuar, revela uma enorme trapalhada e uma dose generosa de ingenuidade e ign orncia por parte do decisor. A trapalhada continuou quando se contemplou a criao de u m servio de informaes estratgicas e, por razes pragmticas, no se permitiu a sua completa in stituio. Permitiu-se, em 1984, que se continuassem as prticas psPREC at ser impossvel sustentar os efeitos colaterais dos casos lanados para a imprensa
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. Em 1995, quando se decidiu reformar o SIRP concluiu-se, uma vez mais, pelo mpeto do momento e no se cuidou de prestar ateno s verdadeiras necessidades do pas em matria de informaes. A palavra de ordem era : menos foras armadas, melhores foras armadas
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. E, assim, sem que nunca tenha funcionado o SIED, ele viu-se fundido com o SIM (que tambm nunca existiu institucional e formalmente) origi nando um novo corpo: o SIEDM. A criao do SIEDM e a sua entrada em efectivo funcionamento, em 199 7, poderia ter sido uma oportunidade para repensar todo o edifcio doutrinrio e normativo das informaes em Portugal. Afinal de contas tinha j passado quase uma dcada sobre o fi m da guerra fria e o mundo

estava a mudar muito rapidamente. Os terrorismos que tinham justificad o a criao do SIS tinham sido erradicados e surgiam no horizonte novas ameaas terroristas. A co ntra-espionagem, tendo por alvo os soviticos e seus satlites, que tinha alimentado a DINFO durant e quase duas dcadas, j no era uma actividade compreensvel luz dos novos alinhamentos pol ticos. Mas em So Bento poucos perceberam os sinais dos tempos e mudaram alguma coisa para que tudo ficasse na mesma. Todavia, as coisas no ficaram iguais. A inst itucionalizao do SIEDM teve o mrito, que foi tambm a sua maior fragilidade, de trazer para a comunid ade das informaes dezenas de pessoas, de distintas provenincias, idades, e experin cias pessoais e profissionais.
24 E tambm em territrio nacional: qualquer embaixada em Lisboa pode ter equipamen to para interceptar, no mnimo, comunicaes mveis de cidados nacionais. Os servios de informaes portugueses, p or seu turno, estariam at impedidos de adquirir os equipamentos que permitem verificar se esses factos correspon dem ou no realidade. Quem limita desta forma a liberdade e a soberania nacional s pode ser cmplice de obscuros interesses estrangeiros. Que os h 25 O caso GAL, que continua em julgamento em Espanha, constitui um exempl o negativo daquilo que eram as capacidades de informaes estratgicas pr-SIED. 26 Tratava-se do lema do PSD e do ento ministro da Defesa,
FERNANDO NOGUEIRA

, que operou uma reforma significativa nas FFAA's.

Quebrou-se a clssica ligao das informaes aos militares


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. E, durante algum tempo, o novo servio teve de subsistir sem quadros muito jovens
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, tentando absorver com rapidez as experincias de cada um e integrandoas naquilo que era a viso poca existente para o SIRP. Este foi um perodo rico mas tambm difcil. Dois obstculos se depararam , de imediato: as oposies, expressas ou tcitas, daqueles que ocupavam as posies dominantes no mercado (o SIS e a DIMIL, que sucedeu DINFO). Mas houve outros e foi necessria paci ncia, trabalho e boa f para evitar rupturas graves. O decisor poltico, por seu turno, adoptava as posi es a favor de uns ou de outros, consoante o interesse pessoal ou a agenda poltica do momento. Nada de novo. A evoluo do SIRP, at 2004, pode ser avaliada positivamente e criara m-se condies, at polticas, para introduzir profundas mudanas na doutrina e no edifcio n ormativo das informaes em Portugal. A pressa, a ambio pessoal e o tacticismo poltico, aliados a muita ignor ncia e, porque no dizlo, falta de sentido patritico, produziram, no entanto, uma aberrao jur dica e uma trapalhada doutrinria. Muitos, nos servios, perceberam isso. E veicularam essa pe rcepo para o exterior. Acaba por vencer a clssica e emprica viso: O sistema ser aquilo qu e as pessoas que l esto quiserem fazer dele. Mas se isto , em parte, verdade, um Estado que se diz moderno, desenvolvido e democrtico tem de ter mais certezas do que dvidas. Te m de ter a noo das suas capacidades e dos seus limites. E no pode depender da sorte de uma boa escolha de pessoas para garantir a eficcia do funcionamento de um sistema ou organizao. As p essoas, no sentido de personalidades de dirigentes, apenas podem marcar a diferena. No so elas os exclusivos factores

de eficcia ou bom funcionamento. Em informaes como em qualquer actividade humana. E deve dizerse, de forma desassombrada, que a actual paralisia e ineficincia do SIR P no um exclusivo problema de ms escolhas de pessoas. Esta paralisia result a da lenta evoluo de um sistema que, na sua origem, em 1984, talvez j estivesse condenado ao in sucesso. Era um sistema datado e condicionado por factores estranhos doutrina de informaes. A verdade que vinte anos depois, em 2004, no teve mais nem melhor ateno do decisor poltico para operar uma profunda reforma. Este contnuo olhar sobre o passado tem um nico objectivo: evitar que s emelhantes erros ocorram no futuro. E foi preciso que chegasse um momento crtico, em t odos os planos da vida
27 Apesar de haver muitos militares no ncleo de fundao do SIEDM. E os militares e stiveram, de algum modo, na gnese da criao e funcionamento do prprio SIS. Alm da figura tutelar de
PEDRO CARDOSO

(Comisso Tcnica), muitos outros militares integraram aquele servio. 28 S em 1999 se concretizaram as primeiras admisses, pontuais (meia dezena), de no vos colaboradores. Na sua maioria nem foram colocados em reas de anlise mas em funes de apoio s informa es, como a rea jurdica ou financeira.

nacional, para que a dimenso das informaes venha a ocupar um lugar central nas preocupaes do decisor. Portugal precisa, agora mais do que nunca, de mecanismos d e obteno de notcias e produo de informaes de apoio deciso poltica. O passado recente, em Portugal mas tambm noutros Estados que lhe so prximos e aliados, veio demonstrar que ter bons assessores e uma mquina de propaganda bem articulada funciona durante algum tempo, mas a realidade acaba por prevalecer com a sua dimenso esmagadora. A boa propaganda no subs titui as boas informaes. A boa propaganda ajuda a ganhar eleies. As boas informaes so vitais para no perder a segurana e, muitas vezes, a prpria soberania e independncia. A propaganda ef mera. As informaes so perenes.
MAIO 2011

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