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2009

GESTO ESCOLAR
Maria Cristina Munhoz Arajo
IESDE Brasil S.A.
Al. Dr. Carlos de Carvalho, 1.482. CEP: 80730-200
Batel Curitiba PR
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CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
A69g
Arajo, Maria Cristina Munhoz
Gesto Escolar / Maria Cristina Munhoz Arajo. Curitiba, PR: IESDE,
2009.
128 p.
Inclui bibliografa
ISBN 978-85-387-0781-3
1. Escolas - Organizao e administrao. I. Inteligncia Educacional e Siste-
mas de Ensino. II. Ttulo.
09-4497 CDD: 371.2
CDU: 37.091
Mestre em Educao pela PUCPR rea de Gesto da Educao. Especialista em
Tecnologia de Projetos Educacionais pela UFPR. Pedagoga, com habilitao
em Administrao Escolar. Autora de material didtico para Ps-Graduao em
Gesto Educacional e para a Educao Infantil. Professora de Ps-Graduao nas
reas de Gesto da Educao, Educao Infantil e Sries Iniciais. Scio-Fundadora
(1995) e Diretora (1997 a 2006) da Escola Cidad (Curitiba-PR).
Maria Cristina Munhoz Arajo
Sumrio
A Gesto da Educao ............................................................ 11
Origem e concepes no seu desenvolvimento ............................................................ 11
A especifcidade da organizao escolar .......................................................................... 18
Marcos na signifcao e ressignifcao da Gesto Escolar ...................................... 19
O gestor escolar ........................................................................ 31
Quem o gestor escolar? ....................................................................................................... 31
Qual o perfl desejado? ........................................................................................................... 32
O lder: caractersticas, estratgias e prticas .................................................................. 34
Do radicalismo do educador realidade socioeconmica. Como adaptar? ......... 41
Pensar e construir uma escola ............................................. 49
Concepo poltica e pedaggica ....................................................................................... 49
A educao um ato poltico ............................................................................................... 50
Conhecer e buscar a construo de uma nova escola ................................................. 52
Organizando e estruturando a escola ............................... 61
Organizao e estruturao da escola ............................................................................... 61
Estrutura pedaggica .............................................................................................................. 66
Estrutura fsica ............................................................................................................................ 67
Estrutura administrativa e fnanceira ................................................................................. 70
Planejamento e avaliao institucionais .......................... 85
Princpios tericos ..................................................................................................................... 86
Planejamento educacional .................................................................................................... 87
Avaliao institucional: ferramenta para a tomada de deciso ................................ 97
Gabarito .....................................................................................113
Referncias ................................................................................121
Anotaes .................................................................................127
Apresentao
Prezado aluno e aluna,
Procurei selecionar para este programa os principais fundamentos para uma
Gesto Democrtica que sirva de respaldo para a vivncia democrtica e, ao
mesmo tempo, para educar para a cidadania.
A primeira aula faz uma chamada para o tipo de escola que queremos em de-
corrncia da sua gesto: educao para reproduzir e servir, ou para construir e par-
ticipar. E, evidente, cabe ressaltar que todo o contedo deste livro est centrado na
educao para construir e participar, o seu princpio bsico. A partir desse ponto
discorremos sobre a origem da Administrao Escolar e suas implicaes, os tipos
de escolas e modelos de gesto gerados, o tcnico-cientfco e o sociocrtico, bem
como o destaque da especifcidade da organizao escolar e a signifcao e res-
signifcao da Gesto Escolar, conceituando, a seguir, a Gesto Democrtica.
A essa gesto, no poderamos nos furtar de um captulo inteiramente de-
dicado ao gestor/empreendedor e ao gestor/educador, traando paralelos para
servir at como parmetro autoavaliao e refexo para mudanas. Avanamos
com o perfl desejado ao gestor, a necessidade de um novo tipo de lder para
a escola que almejamos, a escola como espao de aprendizagem para todos os
participantes da comunidade escolar, a escola que aprende, suas caractersticas,
estratgias e prticas.
De extrema relevncia ao empreendedor/gestor na construo de uma escola,
ou no seu repensar e reestruturar, h o captulo Pensar e construir uma escola.
Trata-se de uma chamada para a extrema responsabilidade desse empreendi-
mento, levando a pensar sobre a concepo do homem e de educao, que so-
ciedade pretendemos ter e a escola que queremos. Com essas refexes, surgem
as possibilidades de construo coletiva do Projeto Poltico Pedaggico e, ento,
pensar na escola como um todo, sua estrutura, seus meios, seus recursos, todos
defnidos e organizados em funo do Projeto Poltico Pedaggico.
Com toda a fundamentao delineada, pudemos, de forma prtica, at mesmo
estabelecer um passo a passo para a estruturao e organizao de uma escola
de qualidade. Apresentamos, tambm, a estrutura organizacional, a pedaggica,
a fsica, a administrativa e a fnanceira.
Para fnalizar, abordamos o planejamento e avaliao institucionais por serem
ferramentas tcnico-operacionais para uma boa Gesto Escolar.
A vocs, o meu desejo do aproveitamento das pistas apontadas neste livro
para a construo de uma nova escola e de uma boa Gesto Democrtica.
Maria Cristina
Origem e concepes
no seu desenvolvimento
Importa que nos debrucemos sobre a educao e sua gesto para conhec-las como
elas so. Isso implica, em primeiro lugar, ultrapassar as aparncias para encontrar
sua raiz, isto , detectar ou desvelar as mltiplas determinaes [...] que acabam por
determinar sua aparncia, o jeito como as percebemos [...] somente o conhecimento da
gesto como de fato ela [...] fundamenta decises que podem alter-la. (WITTMANN,
1993, p. 49-50)
Ainda que, neste estudo, o intuito maior seja despertar e trazer tona
a necessria conscientizao do permanente estudo e a decorrente refe-
xo para um melhor entendimento do que vem a ser a Gesto Educacio-
nal, no h como deixar de recomendar a busca da literatura especfca
que traga no seu bojo a historicidade. Assim, pode-se compreender, pela
contextualizao histrica, social, poltica e cultural, o percurso da Admi-
nistrao Escolar Brasileira ao entendimento da atual conjuntura para, de
fato, poder intervir na realidade e proporcionar aos brasileiros e brasileiras
uma escola de qualidade, privilegiando valores, uma vida de signifcados
solidrios, cooperativos e mais igualitrios.
A busca na simplicidade ao querer ilustrar o entendimento da gesto
comprometida com o desenvolvimento e o ser feliz do homem pode ser
demonstrada com o poema de Thiago de Mello, o qual d mostras de
possibilidades de concretizaes e realizaes que dignifcam o homem,
apenas dependendo de como se concebe o homem, a sociedade e a edu-
cao, para:
reproduzir e servir ou
construir e participar.
A Gesto da Educao
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Gesto Escolar
Cano para os fonemas da alegria
(MELLO, 1965)
Peo licena para algumas coisas.
Primeiramente para desfraldar
Este canto de amor publicamente.
[...]
Peo licena para soletrar,
no alfabeto do sol pernambucano,
a palavra ti-jo-lo, por exemplo,
e poder ver que dentro dela vivem
paredes, aconchegos e janelas,
e descobrir que todos os fonemas
so mgicos sinais que vo se abrindo
constelao de girassis girando
em crculos de amor que de repente
estalam como for no cho da casa.
s vezes nem h casa: s cho.
Mas sobre o cho quem reina agora um homem
diferente, que acaba de nascer:
porque unindo pedaos de palavras
aos poucos vai unindo pedaos de argila e orvalho,
tristeza e po, cambo e beija-for,
e acaba por unir a prpria vida
no seu peito partida e repartida
quando afnal descobre num claro
A Gesto da Educao
13
que o mundo seu tambm, que o seu trabalho
no a pena que paga por ser homem,
mas um modo de amar e de ajudar
o mundo a ser melhor. Peo licena
para avisar que ao gosto de Jesus,
este homem renascido um homem novo:
ele atravessa os campos espalhando
a boa-nova, e chama os companheiros
a pelejar no limpo, fronte a fronte,
[...]
Peo licena para terminar
soletrando a cano de rebeldia
que existe nos fonemas da alegria:
cano de amor geral que eu vi crescer
nos olhos do homem que aprendeu a ler.
Thiago de Mello nos fala, nesse poema belssimo, da descoberta do homem
pelo prprio homem, por meio da aprendizagem, da conscincia e da conscien-
tizao do ser humano poltico, histrico, criativo e de uma cultura brasileira at-
pica multicultural , proporcionada principalmente pela miscigenao e pela
sua histria. Evidentemente, essa mesma histria nos traz a realidade de uma
educao brasileira infelizmente pobre e politicamente direcionada aos interes-
ses capitalistas.
Contudo, nem por isso h que s se lamentar e se deixar cair no comodismo
da contemplao. Muito mais do que a denncia, incito a agir na responsabilida-
de e comprometimento de um verdadeiro educador. Est em nossas mos, in-
dependente do cargo ou funo exercida no momento, mobilizarmos a comuni-
dade para no mais aceitarmos analfabetos e alfabetizados funcionais, pois isso
ainda acontece nas nossas escolas. Educao no politizada, apenas reprodutora
de frmulas, de contedos. E quais contedos so esses? E para qu? Com qual
propsito? Reside a a intencionalidade do educar para o pensar? Urge pensar e
agir em educao para todos, com vistas hominizao.
14
Gesto Escolar
Quem tem o privilgio de desenvolver um trabalho educacional nesse nvel,
especialmente gestores/diretores compromissados com uma comunidade,
tem o pleno direito de se sentir um educador feliz, pois participa da construo
humana do ser, do conhecer, do saber fazer, do conviver, do construir e do ser
feliz no mundo.
Educadores, pessoas, melhor ainda, gente boa, que oportuniza a formao
de cidados na verdadeira acepo da palavra:
gente que
pensa, sente
age,
sonha e,
mais importante, realiza.
Isso vida. E por que essa incurso em algo to signifcativo, mas puramente
abstrato, quando se adentra ao estudo da origem e desenvolvimento da Gesto
Escolar?
Gesto? Administrao?
Parece ser muito simples e de status perante a sociedade. Imagine em uma
apresentao, normalmente em cerimonial: Diretora ou Diretor da Escola Tal, em
maisculo sim, pois uma autoridade da comunidade, e de fato . O destaque a
ser dado est na representao daquela autoridade quelas pessoas da prpria
escola e do seu entorno. Representa humanidade, simplicidade, conhecimento/
sabedoria, confana, segurana, entre outros.
Refita a respeito, recorde situaes escolares enquanto aluno/aluna, e vai en-
contrar alm de diretores e professores, outros profssionais da educao. Quais
realmente foram educadores?
Refita, hoje, sobre sua ao. A oportunidade mpar para proceder melho-
rias em sua gesto ou, por que no, transform-la?
Aproveite o momento, retorne ao poema Cano para os fonemas da ale-
gria, de Thiago de Mello, e s consideraes feitas a partir dele, lembrando,
inclusive, os ensinamentos de Paulo Freire, pois a um(a) educador(a) compro-
missado(a) com a qualidade da educao, tocar profundamente seu esprito,
A Gesto da Educao
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instigando-o(a) ao estudo da Gesto da Educao, com conscincia e compro-
misso poltico.
Historicizar, a fm de contextualizar, para uma melhor compreenso do surgi-
mento e da evoluo da Gesto da Educao. O conhecimento histrico traz a
clareza necessria para a competncia do administrador [...] a maioria das infe-
rncias, diretrizes polticas [...] para intervir na realidade acabam por no alter-la
ou alter-la superfcialmente [...] (WITTMANN, 1993, p. 48-49).
As origens da Gesto da Educao
O tema Gesto da Educao faz parte constante da discusso educacional
na contemporaneidade e tambm est diretamente relacionado ao campo da
administrao.
Assim, ao abordar esse tema, faz-se necessrio, inicialmente, explicitar o enten-
dimento de administrao e de gesto e, especialmente, de Gesto Democrtica.
Para isso, mesmo que brevemente, traaremos um relato da origem e do de-
senvolvimento da administrao, ou seja, da administrao empresarial esco-
lar, e seus refexos na educao at chegar Gesto Democrtica.
As propostas de administrao foram surgindo atravs dos tempos, a partir da
formao de organizaes sociais como: famlia, tribo, igreja, exrcito e Estado,
bem como mediante o desenvolvimento da sociedade humana.
Remonta Antiguidade as ideias de como gerenciar os empreendimentos.
Entretanto, com a evoluo do processo produtivo e, principalmente, com a Re-
voluo Industrial ocorrida na Inglaterra nos sculos XVIII e XIX, transformou-se
o processo produtivo de artesanal e familiar em industrial, com o surgimento de
indstrias e, em decorrncia, deu-se incio ao estudo formal da administrao.
Surge, ento, a conhecida teoria administrativa do sculo XX, respaldada no de-
senvolvimento das escolas: a clssica, a psicossocial e a contempornea.
Administrao Escolar Brasileira
A Administrao Escolar Brasileira, objeto de pesquisas e estudos desde a
dcada de 1930, demonstra em suas caractersticas a pura e simples transposi-
o da Teoria Geral da Administrao, buscando a transformao da organiza-
o escolar em organizao empresarial, imprimindo escola uma concepo
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Gesto Escolar
cientfco-racional, portanto, burocrtica e tecnicista. Essa escola tem a sua estru-
tura e o seu funcionamento sob a gide do racionalismo e, devido a isso, o pla-
nejamento, a organizao e o controle esto voltados ao alcance de resultados
elevados em efcincia e efccia.
Apesar dos estudos, das pesquisas, das inovaes em todas as reas do co-
nhecimento humano, a educao e o seu local prprio, constitudo pela socie-
dade (a escola), continua a funcionar nos moldes tradicionais, ou seja, de forma
racional e burocrtica, sendo muito fcil a identifcao dessa escola, pois a ns,
brasileiros, infelizmente ainda a mais encontrada no nosso cenrio educacio-
nal. Escola que prioriza a hierarquia e a autoridade, portanto, no considera a
participao. O planejamento, o controle e a avaliao so de inteira responsabi-
lidade do corpo diretivo da escola.
Com o mesmo enfoque, na dcada de 1990 surge a escola de concepo
tcnico-cientfca, tambm conhecida como escola-empresa, regida ao modelo
da gesto da qualidade total. Impera nessa escola a hierarquizao de cargos
e funes e a normatizao de forma rgida, objetivando racionalizar o traba-
lho e buscar constantemente a efcincia escolar. Esse modelo de gesto, e de
escola, diferencia-se da anterior, de administrao clssica ou burocrtica, to
somente na nfase e utilizao de mtodos e tcnicas da gesto da administra-
o empresarial.
Libneo (2004, p.121-122) estabelece esse paralelo, bem como apresenta as
caractersticas desse modelo de gesto e escola:
prescrio detalhada de funes e tarefas, acentuando-se a diviso tcni-
ca do trabalho escolar;
poder centralizado no diretor, destacando-se as relaes de subordinao,
em que uns tm mais autoridade do que outros;
nfase na administrao regulada (rgido sistema de normas, de regras e
de procedimentos burocrticos de controle das atividades), s vezes des-
cuidando-se dos objetivos especfcos da instituio escolar;
formas de comunicao verticalizadas (de cima para baixo), baseadas mais
em normas e regras do que em consensos;
maior nfase nas tarefas do que nas interaes pessoais.
A Gesto da Educao
17
Em encontros, cursos e escritos, sempre esteve presente em minha mente,
como um dos propsitos a destacar: a facilidade em se administrar essa escola
ora retratada, basta seguir todas as regras dispostas, inclusive em manuais;
extremamente organizada, no lida com confitos, apenas busca a regra apli-
cvel ao caso, de funcionamento racional, na procura da melhor performance
para os resultados da instituio. A preocupao dessa instituio responder
ao mercado de trabalho, sem question-lo; a postura neutra frente ao homem
e sociedade.
Outras formas de Gesto Escolar so apresentadas na literatura especfca.
Todavia, neste nosso estudo, vamos nos restringir s concepes geradoras de
modelos de gesto. A primeira j foi exposta (a tcnico-cientfca) e a segunda, a
sociocrtica, agora objeto do nosso enfoque.
Na concepo sociocrtica, a organizao escolar concebida como espao de
interaes sociais, por isso, poltico, com intencionalidade, direcionada partici-
pao da comunidade escolar, considerando o contexto sociocultural e poltico.
O processo de tomada de decises e a forma de gesto ocorrem democratica-
mente, envolvendo prticas cooperativas na concretizao de objetivos comuns
da coletividade. O poder, a autoridade e as relaes defnidas nos cargos e fun-
es existem, porm acontecem nas interaes e decises na horizontalidade.
Da mesma forma, tambm dessa concepo (a sociocrtica), e j na defnio
pelo modelo de Gesto Democrtica, apresentamos as caractersticas, segundo
Libneo (2004, p.124):
defnio explcita de objetivos sociopolticos e pedaggicos da escola,
pela equipe escolar;
articulao entre a atividade de direo e a iniciativa e participao das
pessoas da escola, e das que se relacionam com ela;
alto nvel de qualifcao e competncia profssional;
busca e objetividade no trato das questes da organizao e gesto, me-
diante coleta de informaes reais, sem prejuzo da considerao dos sig-
nifcados subjetivos e culturais;
acompanhamento e avaliao sistemticos com fnalidade pedaggica:
diagnstico, acompanhamento dos trabalhos, reorientao de rumos e
aes, tomada de decises;
nfase, tanto nas tarefas quanto nas relaes interpessoais.
18
Gesto Escolar
A especifcidade da organizao escolar
Cabe aqui ressaltar, no intuito de abrir possibilidades de refexo a voc,
gestor, para escolha da administrao a ser feita, sob qual modelo de gesto ir
pautar o seu trabalho, a diferenciao das concepes de administrao.
H a viso e conceituao de administrao como, simplesmente, o processo
de planejar, organizar, dirigir e controlar recursos humanos, materiais, fnanceiros
e informacionais, com vistas realizao e alcance dos objetivos empresariais. A
Administrao Escolar que se pautou nessa concepo, apenas transferindo-a e
desconsiderando a especifcidade da organizao escolar e o seu fm ltimo, a
formao humana, ignora os objetivos educacionais em funo de racionalizao
de recursos, vendo, a, inclusive o homem, sujeito e objeto do processo ensino
aprendizagem, como recurso (igual aos demais) material, fnanceiro, entre outros.
Numa outra viso de administrao, especialmente apregoada por Vtor Paro,
Danilo Gandin, Celso Vasconcellos, Maria de Ftima Flix, Dinair Hora e outros,
presta-se, principalmente, transformao social. Utiliza-se, sim, de mtodos
e tcnicas da administrao, mas h a contemplao e a vinculao orgnica,
segundo Paro (2000, p.152), entre os objetivos educacionais e o processo peda-
ggico escolar, assim como entre o tcnico e o poltico na formulao de uma
nova teoria da Administrao Escolar. Conclui-se, ento, que a especifcidade da
Administrao Escolar est calcada na sua fundamentao em objetivos educa-
cionais, ao atendimento dos interesses da populao, no seu todo, e que se d a
relevncia especifcidade do processo pedaggico, fruto e por determinao
dos objetivos educacionais traados.
A possibilidade de uma administrao democrtica no sentido de sua articulao, na forma
e no contedo, com os interesses da sociedade como um todo, tem a ver com os fns e a
natureza da coisa administrada. No caso da Administrao Escolar, sua especifcidade deriva,
pois: a) dos objetivos que buscam alcanar com a escola; b) da natureza do processo que
envolve essa busca. Esses dois aspectos no esto de modo nenhum desvinculados um do
outro. A apropriao do saber e o desenvolvimento da conscincia crtica, como objetivos
de uma educao transformadora, determinam, [...], a prpria natureza peculiar do processo
pedaggico escolar. (PARO, 2000, p.151-152)
Parece difcil de explicar e de entender, mas vamos l; talvez de forma menos
terica.
Qual o nosso negcio?
a Educao.
Ficou simples, no ? Ao procedermos a administrao de uma instituio
escolar ou de um sistema educacional, qual ser o nosso caminho?
A Gesto da Educao
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Primeiramente a clareza poltica e a defnio desta. O que queremos e para
que queremos? Ou seja, que homem e que sociedade queremos, para da ento
defnirmos qual educao ofertar. Com base nessa defnio e estudos flosf-
cos, sociolgicos e antropolgicos, alm, evidente, dos de educao, buscarmos
o tcnico, inteiramente a servio dos objetivos educacionais.
Agora, faa a mesma pergunta a uma empresa Qual o seu negcio? e
compare com a nossa escola.
Assim, podemos e devemos ter e imprimir na escola, e na comunidade esco-
lar, o entendimento da especifcidade da organizao escolar.
Marcos na signifcao e
ressignifcao da Gesto Escolar
Da mesma forma, divergncias na concepo de Administrao Escolar so
tambm encontradas na discusso do tema Gesto da Educao. A exemplo da
transposio da Teoria Geral da Administrao, colocam-se alguns autores da rea
educacional enfaticamente que est a gesto empresarial a reproduzir a histria
e conduzir a educao a ttulo de Gesto Educacional. Outros autores superam
essa viso, buscando ressignifc-la, e h que se repensar tambm no respaldo
encontrado na legislao brasileira, na Constituio de 1988 e na LDB de 1996.
Destaque dcada de 1980, aos movimentos revolucionrios e reivindica-
trios para a necessria participao da populao em todas as instncias, sur-
gindo, pela primeira vez na legislao brasileira, como princpio da educao
nacional a Gesto Democrtica na Constituio Federal de 1988.
Captulo III
Da Educao, da Cultura e do Desporto
Seo I
Da educao
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
VI gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
Em decorrncia, a LDB repete o texto constitucional:
20
Gesto Escolar
Art. 3. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
[...]
VIII gesto democrtica do ensino pblico na forma desta Lei e da legislao
dos sistemas de ensino;
[...]
Sem entrar no mrito e discusso dos meandros que originaram os textos
legais, inclusive iguais, sem avanos, restringe a obrigatoriedade da Gesto De-
mocrtica ao ensino pblico, por que no iniciativa privada? Qual sociedade se
deseja construir? Democrtica? A regra, ento, deve ser geral.
Voltamos questo inicial: concepo de homem, de sociedade e de educa-
o. Assim, eu, neste trabalho, como provocadora e mediadora da apropriao
e construo do seu conhecimento, para uma atuao signifcativa na educao
e na sociedade, vou conduzi-lo respaldada no nosso entendimento de Gesto
Democrtica: forma de possibilitar que todos os seres envolvidos na instituio
possam exercer com maior assertividade sua cidadania, se relacionar melhor e
alcanar a liberdade de expresso, porque cada um dos envolvidos carrega em
si um conhecimento, que nico e que pode ser somado ao do seu colega e,
no caso, por se tratar de escola, aos alunos. Essa troca faz com que a cada dia os
envolvidos incorporem mais conhecimentos, sejam eles formais ou informais,
tornando-os mais responsveis, autnomos e criativos.
Ainda, para sair do mbito da instituio escolar e ver a Gesto Democrti-
ca de forma mais abrangente, recorremos Prof. Naura Carapeto Ferreira, com
duas felizes citaes:
A gesto democrtica da educao , hoje, um valor j consagrado no Brasil e no mundo,
embora ainda no totalmente compreendido e incorporado prtica social global e prtica
educacional brasileira e mundial. indubitvel sua importncia como um recurso de partici-
pao humana e de formao para cidadania. indubitvel sua necessidade para a construo
de uma sociedade mais justa e igualitria. indubitvel sua importncia como fonte de huma-
nizao. (FERREIRA apud FERREIRA, 2000, p. 305)
Gesto administrao, tomada de deciso, organizao, direo. Relaciona-se com a ati-
vidade de impulsionar uma organizao a atingir seus objetivos, cumprir sua funo, desem-
penhar seu papel. Constitui-se de princpios e prticas decorrentes que afrmam e desafrmam
os princpios que as geram. Esses princpios, entretanto, no so intrnsecos gesto como a
concebia a administrao clssica, mas so princpios sociais, visto que a gesto da educao
responsvel por garantir a qualidade de uma mediao no seio da prtica social global
(SAVANI, 1980, p. 120), que se constitui no nico mecanismo de hominizao do ser humano,
que a educao, a formao humana de cidados. (FERREIRA, 2000, p. 306-307)
A Gesto da Educao
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Podemos concluir este captulo conceituando Gesto da Educao como um
processo de articulao para o desenvolvimento da proposta poltico-pedag-
gica da escola, fundamentado numa determinada concepo de educao e de
sociedade. Assim, ao pensar um processo educacional, e a ao da escola, cabe
antes defnir um projeto de cidadania e atribuir escola uma fnalidade coeren-
te a esse projeto, defnindo os pressupostos flosfcos, sociais e educacionais
que fundamentam a organizao da proposta pedaggica, a partir da anlise
dos paradigmas, da especifcidade da organizao escolar e da qualidade na
educao.
Texto complementar
Diretrizes curriculares para o curso
de Pedagogia no Brasil:
a gesto da educao como grmen da formao
Ao examinar o teor da resoluo, pode-se constatar que os itens I e II,
que compem o pargrafo 2., tratam de contedos da gesto da educao,
embora no esteja explcito este termo em todos os itens. Se o planejamen-
to, a execuo e a avaliao de atividades educativas so concebidos, fnal-
mente, como compromissos do profssional da educao que se forma no
curso de Pedagogia, a esse pedagogo atribuda a gesto da educao que,
entendida como tomada de decises, organizao e direo (FERREIRA,
2006a , p. 306), e responsvel pela qualidade do ensino que acontece nas
instituies escolares.
[...]
A participao do pedagogo, conforme a Resoluo CNE/CP 1/2006 pe
em relevo, confgura a formao do pedagogo como um gestor, superando,
assim, as compreenses restritas e unilaterais.
[...]
a administrao a gesto fazendo-se em ao na sala de aula, por
conter em grmen o esprito e o contedo do Projeto Poltico Pedaggico
que expressa os compromissos e o norte da escola por meio da gesto do
22
Gesto Escolar
ensino, da gesto da classe, da gesto das relaes, da gesto do processo
de aquisio do conhecimento, ao educativa e processo pedaggico me-
tdico e intencional, construdo em relaes sociais, tnico-raciais e produ-
tivas, as quais infuenciam conceitos, princpios e objetivos da Pedagogia,
desenvolvendo-se na articulao entre conhecimentos cientfcos e cultu-
rais, valores ticos e estticos inerentes ao processo de aprendizagem, de
socializao e de construo do conhecimento, no mbito do dilogo entre
diferentes vises de mundo, como reza a Resoluo CNE/CP n. 1/2006.
A razo de ser da gesto da educao consiste, portanto, a partir dessa
defnio, na garantia de qualidade do processo de formao humana que
possibilitar ao educando crescer e, por intermdio dos contedos do ensino,
que so contedos de vida, hominizar-se, isto , tornar-se mais humano (FER-
REIRA, 2006b, p. 309).
A ao administrativa a que se referia Ansio no era seno a compreen-
so de que toda tomada de deciso, seja em que nvel ou dimenso for,
sempre uma deciso entre vrias alternativas, uma deciso poltica que ter
repercusses e consequncias de longo alcance sobre o acesso s oportuni-
dades sociais da vida, de cada um, de todos os alunos, em sociedade.
Esta compreenso faz com que se conceba, no professor, no profssional
da educao/gestor que faz acontecer, por meio da tomada de decises, que
as polticas educacionais se concretizem no sentido da formao da verda-
deira cidadania.
A imprescindibilidade da concepo de gesto na
formao dos profssionais da educao
A gesto da educao, no contexto das transformaes que se operam no
mundo do trabalho e das relaes sociais, na era da globalizao e na cha-
mada sociedade do conhecimento, atravessa tambm uma fase de profunda
transformao que se constitui num conjunto de diferentes medidas e cons-
trues que objetivam: Alargar o conceito de escola; reconhecer e reforar
sua autonomia e promover a associao entre escolas e a sua integrao em
territrios educacionais mais vastos e adotar modalidades de gesto espec-
fcas e adaptadas diversidade das situaes existentes (BARROSO, 2006a,
p. 11).
A Gesto da Educao
23
Essas medidas se apoiam na convico de que a gesto democrtica, a
construo coletiva do Projeto Poltico Pedaggico e a autonomia da escola
so os pressupostos fundamentais para o desenvolvimento da cidadania e,
portanto, para a formao do profssional da educao. Para tanto, o redi-
mensionamento do compromisso da escola, como agncia de formao, no
pode vincular-se, meramente, lgica do mercado de trabalho, mas cumprir
sua funo social, isto , cumprir seu papel poltico-institucional. A gesto
democrtica da educao, como explicita Dourado (2006a, p. 79), um
[...] processo de aprendizado e de luta poltica que no se circunscreve aos limites da pr-
tica educativa, mas vislumbra, nas especifcidades dessa prtica social e de sua relativa
autonomia, a possibilidade de criao de canais de efetiva participao e de aprendizado
do jogo democrtico e, consequentemente, do repensar das estruturas de poder autori-
trio que permeiam as relaes sociais e, no seio destas, as prticas educativas.
[...]
Como contedo explcito de formao ou como exerccio, por intermdio
da participao, constitui-se a gesto democrtica da educao, o mago da
qualidade da educao e da formao, posto que ela prpria a gesto a
responsvel pela qualidade da educao.
[...]
Gesto democrtica, participao dos profssionais e da comunidade es-
colar, elaborao do projeto pedaggico da escola, autonomia pedaggica
e administrativa so os elementos fundantes da gesto da educao em
geral e os elementos fundamentais na construo da gesto democrtica da
escola. Nessa via de raciocnio, vale explicitar algumas defnies:
Gesto (do latim gestio-nis) signifca ato de gerir, gerncia, administra-
o (FERREIRA, 1999, p. 985). Gesto tomada de deciso, organizao,
direo. Relaciona-se com a atividade de impulsionar uma organizao.
um termo que, historicamente, vem se afrmando no mbito da administra-
o da educao e no estudo das instituies e organizaes, incluindo as
educacionais, como sinnimo de administrao e que se instala no mundo
pensante com um sentido mais dinmico, traduzindo movimento, ao, mo-
bilizao, articulao. Embora existam, na literatura, algumas discordncias
quanto aplicao do conceito de gesto educao, hoje preponderante
seu emprego para exprimir a responsabilidade pela direo e pela garantia
de qualidade da educao e do processo educacional em todos os nveis do
ensino e da escola.
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Gesto Escolar
Superando a concepo taylorista/fordista, que foi a fonte para os estu-
dos de administrao da educao, servindo-lhe de norte por longas dca-
das, a gesto democrtica da educao constri, coletivamente por meio da
participao, a cidadania da escola e de seus integrantes.
A gesto da educao, como tomada de deciso, organizao, direo e
participao, acontece e desenvolve-se em todos os mbitos da escola, mas
fundamentalmente na sala de aula, onde concretamente se objetiva o Pro-
jeto Poltico Pedaggico no s como desenvolvimento do planejado, mas
como fonte privilegiada de novos subsdios para novas tomadas de decises
para o estabelecimento de novas polticas.
Como construo coletiva da organizao da educao, da escola, das
instituies, do ensino, da vida humana, a gesto democrtica da educao
concretiza-se na prtica, quando se tomam decises sobre todo o Projeto
Poltico Pedaggico, sobre as fnalidades e os objetivos do planejamento dos
cursos, das disciplinas, dos planos de estudo, do elenco disciplinar e sobre
os respectivos contedos, sobre as atividades dos professores e dos alunos
necessrias para a sua consecuo, sobre os ambientes de aprendizagem, os
recursos humanos, fsicos e fnanceiros necessrios, os tipos, modos e proce-
dimentos de avaliao e o tempo para a sua realizao. quando se organiza
e se administra coletivamente todo este processo que se est realizando a
consubstanciao do Projeto Poltico Pedaggico.
O termo deciso (do latim decisione) signifca resoluo, determinao,
sentena, julgamento. Esta defnida, comumente, como uma escolha entre
solues possveis. Mas esse momento e ato de decidir se assentam num
processo subjacente, elaborado a partir do conhecimento e da apreenso da
informao necessria e da intencionalidade que lhe d sentido. , pois, um
processo dinmico e contnuo referente a um sujeito, individual ou coletivo,
no qual esse sujeito que decide interage com o problema para o qual
necessria a deciso e o seu contexto, encontrando ou tentando encontrar
vrias solues alternativas, escolhendo uma delas fundada em determina-
dos critrios.
A tomada de deciso no corresponde a uma atitude que ocorre em de-
terminado momento. Ela resulta de um processo complexo que se vai cons-
truindo por meio de etapas sucessivas que vo, em sequncia, clarifcando e
tornando consistente o desenvolvimento do processo. O primeiro elemento
da estrutura da tomada de deciso a conscincia da necessidade de decidir,
A Gesto da Educao
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que consiste na identifcao das situaes nas quais se tem de decidir, dos
problemas que tm de ser resolvidos e no estudo das alternativas possveis
para tomar a deciso. Quando essa conscincia se d no plano individual, a
passagem da deciso para a ao processa-se de forma autoritria, pois se
faz necessrio fazer obedecer, tentar vencer, ambas atitudes degradantes. A
tomada de conscincia da necessidade de decidir e o posterior processo de
deciso, quando feito no coletivo, propiciam a riqueza de ideias, o debate, o
confronto de argumentos diferentes que se constroem no prprio processo
coletivo de conscincia do problema em questo.
A construo coletiva faz-se na participao, ou seja, quando se compre-
ende e incorpora que participar consiste em ajudar a construir comunicati-
vamente o consenso quanto a um plano de ao coletivo. E isso s possvel
por meio do dilogo e do respeito que podem ocorrer e permanecer at nos
confrontos, que so divergncias necessrias a novas snteses superadoras
de compreenso.
Finalizando para um novo recomeo
[...]
A Resoluo CNE/CP 1/2006 de forma implcita e explcita reitera os prin-
cpios da gesto democrtica da educao como elemento fundante da for-
mao do profssional da educao, assegurando essa no fragmentao
por meio da compreenso democrtica de totalidade. A gesto educacional
defnida
[...] numa perspectiva democrtica que integre as diversas atuaes e funes do trabalho
pedaggico e de processos educativos escolares e no escolares, especialmente no que se
refere ao planejamento, administrao, coordenao, ao acompanhamento, avaliao
de planos e de projetos pedaggicos, bem como anlise, formulao, implementao
acompanhamento e avaliao de polticas pblicas e institucionais na rea da educao.
(Parecer CNE/CP 5/2005, p. 8)
A gesto democrtica da educao como concepo da formao do pro-
fssional da educao , pois, ao mesmo tempo, transparncia, autonomia e
participao, liderana e trabalho coletivo, representatividade e competn-
cia. compromisso e responsabilidade de garantir que princpios humanos
sejam desenvolvidos nos contedos de ensino que so contedos de vida
porque se constituem em instrumentos para uma vida de qualidade para
todos em sociedade.
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Gesto Escolar
Voltada para um processo de deciso baseado na participao e na deli-
berao pblicas, a gesto democrtica expressa um anseio de crescimento
dos indivduos como cidados e do crescimento da sociedade como socie-
dade democrtica. Por isso a gesto democrtica a gesto de uma admi-
nistrao concreta (do latim cum crescere), que signifca crescer com, nascer
com. Signifca o que nasce com e que cresce com o outro. Esse carter de
origem genitor o horizonte de uma nova cidadania em nosso pas, em
nossos sistemas de ensino e em nossas instituies escolares, que necessita
ser compreendido na formao do profssional da educao.
O crescer com signifca, em primeiro lugar, aquilo que Aristteles expli-
cita quando fala de poltica e de cidado como sendo aquele que capaz
de exercer o poder, de tomar decises. O exerccio de uma liderana implica
algum que deve responsabilizar-se por atos de deliberao e de deciso.
Mas, no esprito da Constituio, da Carta Magna da Educao Brasileira e do
movimento que as gerou, essa liderana colegiada e democrtica. Trata-se,
pois, da ponte entre o indivduo e um colegiado, entre a tomada de deciso
e a participao em cujas bases se encontra o dilogo como mtodo e como
fundamento.
Portanto, pensar e defnir gesto democrtica da educao para uma
formao humana, como grmen, como concepo, signifca contemplar a
formao do profssional da educao de contedos e prticas baseados na
solidariedade, e nos valores humanos que compem o construto tico da
vida humana em sociedade. E, como estratgia, o nico caminho o dilo-
go, entendido como reconhecimento da infnita diversidade do real [que] se
desdobra numa disposio generosa de cada pessoa para tentar incorporar
ao movimento do pensamento algo da inesgotvel experincia da conscin-
cia dos outros (FERREIRA, 2000a).
A imprescindibilidade da gesto democrtica da educao na formao
do pedagogo, do profssional da educao inconteste e necessria, pois
nela est contida a possibilidade de formao de cidados justos, porque
cnscios, participativos, responsveis e solidrios.
[...]
(FERREIRA, Naura Syria Carapeto. Diretrizes Curriculares para o Curso de Pedagogia
no Brasil: a gesto da educao como grmen da formao. Disponvel em: <www.
scielo.br/pdf/es/v27n97/a13v2797.pdf>. Acesso em: maio 2009.)
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Dica de estudo
LARANJA, Mirza. Discutindo a gesto de ensino bsico. In: COLOMBO, Snia Simes
(Org.). Gesto Educacional: uma nova viso. Porto Alegre: Artmed, 2004.
A autora faz uma refexo crtica e profunda sobre a gesto do ensino bsico,
discutindo o carter empresarial e a importncia dos lderes, das equipes e dos
estudantes.
Atividades
1. Com base no texto estabelea um paralelo entre gesto numa concepo
tcnico-cientfca e a gesto numa concepo sociocrtica.
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Gesto Escolar
2. A partir do paralelo entre as concepes de gesto, por voc estabelecido,
analise-as criticamente, abrangendo suas caractersticas.
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