Amaznia em Pauta

O Novo Cdigo Florestal e os Assentamentos na Amaznia

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2o trimestre 2013

Ane A. C. Alencar, Isabel Castro, Osvaldo Stella, Andrea A. Azevedo, Andr Lima, Cassio Pereira

Assentamentos e o Desmatamento na Amaznia

Os assentamentos na Amaznia representam uma das principais categorias fundirias da regio e de considervel importncia para a reforma agrria do pas. Dos 5.953 assentamentos oficialmente delimitados na base de dados geogrfica do INCRA, cerca de 2.404 esto nos Estados da Amaznia Legal. Destes, 1.868 encontram-se no Bioma Amaznia, cobrindo uma rea de 35,7 milhes de hectares (7% do Bioma ou 78% da rea destinada aos assentamentos no pas) e com capacidade de abrigar 398 mil famlias. At 2012, 36% da rea dos assentamentos da Amaznia (12,8 milhes de hectares), encontravamse desmatadas. Entretanto, uma boa parte dessa rea derrubada j existia antes da sua destinao para a reforma agrria. Na mdia, os assentamentos criados a partir de 1997 j exibiam 38% de sua rea de floresta convertidos em outros usos da terra. Nos ltimos oito anos, os assentamentos da Amaznia tm seguido a mesma tendncia de reduo no corte e derrubada de florestas da regio como um todo. Em 2005, os assentamentos foram responsveis por 432 mil hectares dos 1,9 milho de hectares de floresta derrubada naquele ano. Enquanto que, em 2011, esses assentamentos, mesmo aumentando em nmero e rea, converteram 122 mil hectares de florestas dos 641,8 mil hectares desmatados na Amaznia. Assim, pode-se concluir que, neste perodo, o desmatamento dentro dos assentamentos foi reduzido em propores similares (70%) aquelas da regio (66%) e que a contribuio dos assentados para a converso de florestas em outros usos da terra vem decrescendo tanto de forma absoluta quanto relativa.

Reduo do Passivo de Reserva Legal nos assentamentos da amaznia

O novo Cdigo Florestal trouxe uma notcia importante para os assentados da reforma agrria na Amaznia: uma boa parte das reas de Reserva Legal desmatada nos assentamentos ser legalizada. Em outras palavras, no ter obrigatoriedade de recomposio de Reserva Legal, como exigia a antiga Lei. Estima-se que cerca de 4,8 milhes de hectares ou 1/3 da rea desmatada dentro dos assentamentos da regio deixaram de ser passivo de Reserva Legal com o novo Cdigo Florestal. Contudo, essas reas que tiveram o passivo legalizados dentro dos assentamentos precisam ser recuperadas e/ou adequadas para finalidades agrosilvopastoris, de forma a garantir sua sustentabilidade ambiental e econmica. Com o passivo da Reserva Legal resolvido pelo novo
Contato Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia
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Cdigo Florestal, torna-se imperativo a promoo de uma agenda de sustentabilidade nos assentamentos da regio, visando ao licenciamento de suas atividades produtivas e acesso a polticas pblicas pr-sustentabilidade, que induzam ao melhor aproveitamento de reas j abertas e favoream uma economia de base florestal. Sem esta agenda, o risco do desmatamento aumentar nos assentamentos, nos prximos anos, ser elevado. Neste boletim, o IPAM fornece novos nmeros do passivo de Reserva Legal nos assentamentos da regio e levanta pontos importantes que devem ser levados em considerao para que esta nova realidade ps-aprovao do Cdigo Florestal no implique em aumento na taxa de desmatamento nos assentamentos da Amaznia.

Agradecimentos Estas anlises tiveram o apoio da Fundao Ford do Brasil. Agradecemos ao INCRA pela disponibilidade dos dados dos assentamentos. Agradecimentos especiais ao Paulo Moutinho e Carlos Sturm pelas contribuies ao texto.

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Determinando o passivo de Reserva Legal

O passivo de Reserva Legal nos assentamentos da Amaznia a partir da mudana do Cdigo Florestal foi estimado, considerando as seguintes premissas: 1. Todos os 1.868 assentamentos da base cartogrfica oficial do INCRA, disponibilizada em maro de 2013 (INCRA 2013) e localizados dentro dos limites do bioma Amaznia, foram usados na anlise. As anlises consideraram os assentamentos como um nico e grande lote, j que os limites individuais de alguns lotes, nesses assentamentos, no esto disponibilizados na base de dados utilizada. O percentual de Reserva Legal dentro dos assentamentos, aplicado nos clculos relacionados ao passivo, foi de 80% de floresta em relao rea total do assentamento. Para os assentamentos localizados em zonas de consolidao dos Zoneamentos EconmicoEcolgico dos Estados do Acre, Rondnia e Par, o percentual da rea do assentamento, utilizado para fins de recomposio da Reserva Legal, foi de 50%. O clculo do passivo de Reserva Legal teve como base duas sries de dados de desmatamento do PRODES (INPE 2012): a primeira, os desmatamentos ocorridos at o ano de 2008 e a segunda, os desflorestamentos incididos at 2011. Estes dados foram sobrepostos base do INCRA, contendo o limite dos assentamentos, identificando aqueles com menos de 80% de rea com cobertura florestal nativa. A rea referente ao percentual excedente dos 80% de floresta foi contabilizada como ativo, enquanto que o percentual abaixo dos 80% de rea com vegetao nativa foi caracterizado como passivo. Tambm foi contabilizado o que havia de remanescente de Reserva legal. Estes clculos indicaram que, em 2008, existiam cerca de 4,8 milhes de hectares de passivo e 4,7 milhes de hectares de ativo excedente de Reserva Legal nos assentamentos do Bioma Amaznia. Com a mudana do Cdigo Florestal, em maio de 2012, o novo passivo de Reserva Legal dos assentamentos passou a ser calculado em cima da rea desmatada alm dos 80% de floresta e que foi derrubada depois de agosto de 2008. Sendo assim, foram descontados os 4,8 milhes de hectares de passivo existentes at julho de 2008, dos 5 milhes de hectares de passivo existentes at 2011, dando um total de 236,5 mil hectares de novo passivo, configurando uma reduo de 95% do passivo de Reserva Legal nos assentamentos da Amaznia. Neste ano, o ativo excedente de reserva legal reduziu para 4,5 milhes de hectares que, somados ao 15,7 milhes de hectares de remanescente de Reserva Legal, compem o ativo florestal total ou o estoque total de florestas dos assentamentos da Amaznia (Figura 1).
Novo Passivo de RL 0,24 milho ha 1%

2.

3.

4.

5. Assumiu-se que a rea de todos os lotes, dentro dos assentamentos analisados, no foi superior a quatro mdulos fiscais; portanto, pelo novo Cdigo Florestal, livres de promoverem recomposio da Reserva Legal do que foi desmatado at 2008 (Lei 12651/12, artigos 67, 61-C , 61-A). 6. O passivo de Reserva Legal com o novo Cdigo Florestal foi calculado somente a partir das reas desmatadas depois de julho de 2008. Nesta estimativa, no foi calculado o passivo de rea de Preservao Permanente (APP) com a mudana da nova lei florestal. Para fins deste estudo, foi utilizada uma definio jurdica de passivo de Reserva Legal (RL) compreendendo a rea de vegetao florestal que falta para compor o percentual total de RL estabelecido por Bioma pelo Cdigo Florestal. No caso do Bioma Amaznico, esse percentual na fitofisionomia de floresta de 80%. Tambm para este estudo, foi utilizada uma abordagem jurdica para a definio do ativo de Reserva Legal, representando a rea de floresta excedente aos percentuais mnimos de Reserva Legal, exigidos pelo Cdigo Florestal.

7.

Passivo de RL anistiado 4,83 milhes ha 15%

Ativo excedente de RL 4,54 milhes ha 14%

8.

rea desmatada 7,71 milhes ha 23% Remanescente de RL 15,73 milhes ha 47%

9.

FIGURA 1. PASSIVO E ATIVO FLORESTAL DE RESERVA LEGAL, ANTES E DEPOIS DA MUDANA DO CDIGO

O IMPACTO DO NOVO CDIGO FLORESTAL NO PASSIVO DOS ASSENTAMENTOS DA AMAZNIA

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Passivo de Reserva Legal por Superintendncia

O passivo florestal reduziu em todos os assentamentos da Amaznia. Porm muitos assentamentos ainda precisam recompor suas reservas legais
Os assentamentos de reforma agrria na Amaznia esto agrupados sob a coordenao de 11 superintendncias na regio. Com exceo do Estado do Par que possui 3 superintendncias (SR), o restante delas apresenta os mesmos limites territoriais dos Estados que compem a Amaznia Legal. Todas as superintendncias tiveram uma reduo significativa do passivo de Reserva Legal em seus assentamentos, variando de 78% nos assentamentos da superintendncia de Santarm a 99% nos assentamentos da superintendncia do Tocantins, ambas com menor e maior reduo do passivo de Reserva Legal nos assentamentos dentro do Bioma Amaznia, respectivamente. Dentre as 11 superintendncias que abrangem os assentamentos da Amaznia, as de Mato Grosso e Rondnia, seguidas por Maranho e Marab, foram aquelas que tiveram, em termos absolutos, a maior reduo do passivo dos seus assentamentos (Tabela 1). Os assentamentos destas quatro superintendncias concentraram cerca de 4 milhes de hectares de rea desmatada que deixaram de ser passivo com a mudana do Cdigo Florestal. Esta rea de passivo legalizada a partir da nova Lei representa, respectivamente, cerca de 67%, 35%, 73% e 33% da rea total desmatada nos assentamentos destas quatro superintendncias. Apesar de a rea desmatada, referente ao passivo de Reserva Legal nos assentamentos, ter diminudo em quase sua totalidade, o nmero de assentamentos com passivo perante o novo Cdigo Florestal s reduziu em 29%, passando de 1210 para 863 assentamentos com algum passivo (Figura 2). Dentre as superintendncias, a do Maranho e a do Tocantins foram aquelas que mais tiveram assentamentos saindo da categoria com passivo para sem passivo algum. Antes da mudana do Cdigo Florestal, a superintendncia do Maranho tinha quase 250 assentamentos com passivo, reduzindo para 116, enquanto que a superintendncia de Tocantins passou de 77 para 45 assentamentos com passivo perante o novo Cdigo Florestal. As outras

FIGURA 2. PERCENTUAL DE REDUO DE PASSIVO DE RESERVA LEGAL POR ASSENTAMENTO

O IMPACTO DO NOVO CDIGO FLORESTAL NO PASSIVO DOS ASSENTAMENTOS DA AMAZNIA

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TABELA 1. PERCENTUAL DE REDUO DO PASSIVO POR SUPERINTENDNCIA DO INCRA

Superintendncia (SR) SR-14 Acre SR-15 Amazonas SR-21 Amap SR-12 Maranho SR-13 Mato Grosso SR-17 Rondnia SR-25 Roraima SR-26 Tocantins SR-01 Belm SR-30 Santarm SR-27 Marab

rea de floresta Desmatamento 2011 (ha) at 2011 (ha)

Passivo at 2008 em ha (A)

Passivo at 2011 em ha (B)

Passivo com o % de reduo novo Cdigo do passivo (B-A)

1.174.503 8.227.864 977.226 297.658 662.387 1.055.984 945.154 25.321 2.162.725 3.986.381 757.574 20.272.777

746.104 569.614 48.967 1.198.038 1.832.031 3.058.428 285.618 221.398 816.074 1.331.330 2.668.430 12.776.032

-141.031 -99.581 -1.641 -869.458 -1.226.747 -1.082.490 -89.691 -162.284 -228.989 -48.722 -881.592 -4.832.224

-151.748 -110.176 -1.746 -889.698 -1.277.061 -1.109.010 -96.722 -164.330 -256.989 -62.849 -948.351 -5.068.679

-10.717 -10.595 -105 -20.24 -50.314 -26.52 -7.031 -2.046 -28 -14.127 -66.759 -236.455

93% 90% 94% 98% 96% 98% 93% 99% 89% 78% 93% 95%

Total

superintendncias tiveram uma reduo em mdia de 25% no nmero de assentamentos com passivo de Reserva Legal. Isso significa que, mesmo que a mudana da lei tenha provocado reduo de 95% do passivo em termos de rea, muitos assentamentos ainda permaneceram com um pouco de passivo, principalmente aqueles localizados ao longo do arco de desmatamento da Amaznia e nas reas de fronteira consolidada no sul e sudeste da regio (Figura 2). O ativo de Reserva Legal, rea com cobertura florestal contabilizada alm dos 80% da rea do assentamento, no sofreu variao em sua definio com a mudana do Cdigo Florestal. Em relao a este ativo florestal excedente, as superintendncias de Santarm e Amazonas so as que contabilizam maior rea de ativo, concentrando 1,7 e 1,4 milhes de hectares, respectivamente. Estas so seguidas pelas superintendncias de Belm, com um ativo excedente de Reserva Legal de 847 mil hectares de floresta. Estas trs superintendncias juntas somam 89% do ativo florestal dos assentamentos do Bioma Amaznia e representam as superintendncias com maior concentrao de assentamentos diferenciados, como os Projetos de Desenvolvimento Sustentvel PDS, os Projetos de Assentamento Extrativista PAE e os Projetos de Assentamentos Florestais PAF, ligados a atividades extrativistas e florestais. Esse fato, possivelmente, explica o ativo florestal excedente de Reserva Legal nos assentamentos dessas superintendncias j que, essas modalidades de assentamento, so ocupadas

principalmente por populaes tradicionais que exercem, em sua maioria, atividades de baixo impacto e de cunho florestal. Quando confrontados o passivo e o ativo dos assentamentos das Superintendncias da Amaznia, fica evidente que a mudana do Cdigo Florestal, alm de reduzir, em sua grande maioria, o passivo dos assentamentos da regio, tornou positivo o saldo entre o passivo e o ativo nesses assentamentos. Se no houvesse tido mudanas na lei, o balano entre o passivo e o ativo dos assentamentos da Amaznia seria de 524,5 mil hectares faltantes para os assentamentos se regularizarem. Com a nova lei florestal, o balano entre passivo e ativo passou a ser positivo em 4,3 milhes de hectares (Tabela 2), embora se entenda que essa uma conta geral e que, na prtica, ainda haver muitos assentamentos com passivo e outros tantos com ativo que no sero recompensados mutuamente. Alm disso, importante reiterar que esse ativo excedente de

Com a mudana do Cdigo Florestal, o passivo de Reserva Legal nos assentamentos da Amaznia foi reduzido em 95%

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TABELA 2. BALANO ENTRE O PASSIVO E ATIVO DE RESERVA LEGAL POR SUPERINTENDNCIA DO INCRA Remanescente de RL 2011 (ha) Ativo excedente de RL 2011 (ha) Passivo de RL 2011 (novo Cdigo) (ha) Saldo de passivo / ativo 2011 (ha)

Superintendncia (SR) SR-14 Acre SR-15 Amazonas SR-21 Amap SR-12 Maranho SR-13 Mato Grosso SR-17 Rondnia SR-25 Roraima SR-26 Tocantins SR-01 Belm SR-30 Santarm SR-27 Marab

1.020.272 6.766.751 794.708 291.367 652.348 1.034.638 859.681 23.292 1.315.479 2.260.115 709.900 15.728.552

154.231 1.461.113 182.518 6.291 10.039 21.346 85.473 2.029 847.246 1.726.266 47.674 4.544.225

-10.717 -10.595 -105 -20.24 -50.314 -26.52 -7.031 -2.046 -28.001 -14.127 -66.759 -236.455

143.514 1.450.518 182.413 -13.949 -40.275 -5.174 78.442 -17 819.246 1.712.139 -19.085 4.307.770

Total

Reserva Legal encontrado, principalmente, dentro assentamentos diferenciados, onde o desmatamento no a principal prtica ligada produo. De qualquer maneira, sob o ponto de vista jurdico, este ativo s passvel de novas converses, naqueles lotes onde houver excedente de Reserva Legal, como previsto no Cdigo Florestal e com licena de desmatamento (Lei 12651, art. 67 e art. 12). Este ativo excedente tambm no contabiliza as reas de Proteo Permanente (APP) que esto fora do percentual de Reserva Legal e que no so passveis de desmatamento. Por fim, alm do passivo de Reserva Legal ter sido reduzido devido ao novo Cdigo Florestal, para aquelas reas que foram desmatadas antes de 2008, o desmatamento dentro dos assentamentos, a partir

desse ano, tambm diminuiu, fazendo com que o novo passivo no sofresse aumento expressivo com a mudana da lei. Um elemento que, possivelmente, tenha contribudo para que o desflorestamento dentro dos assentamentos no tivesse aumentado o fato de que grande parte dos assentamentos criados a partir de 2008 foi institudo como sendo de modalidades diferenciadas, tendo como principal motivao o reconhecimento de populaes tradicionais. Dentre estas modalidades de assentamentos, destacam-se os PDS, PAE e PAF, pelos quais, em geral, os assentados tm uma orientao mais voltada produo florestal e menos para a produo agropecuria, o que representa uma das maiores causas do desmatamento nos assentamentos da regio.

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Passivo e Ativo de Reserva Legal por Modalidade de Assentamento

No geral, as diferentes modalidades de assentamentos tiveram reduo do seu passivo de Reserva Legal a partir da nova lei florestal, variando entre 93 e 99%. Dentre os tipos e modalidades de assentamentos que tiveram maior rea com passivo de Reserva Legal anistiado com a mudana do Cdigo Florestal, esto os assentamentos tradicionais conhecidos como PA (Projeto de Assentamento). Estes projetos de assentamentos, criados principalmente durante as dcadas de 1990 e incio da dcada de 2000, tiveram 3,85 milhes de hectares de passivo perdoados com o novo cdigo florestal, representando cerca de 80% do passivo dentre todas as modalidades de assentamentos. Os Projetos de Assentamento Dirigido - PAD e os antigos Projetos Integrados de Colonizao PIC, que ainda fazem parte da base de dados geogrficos do INCRA, tambm compem a categoria de assentamentos tradicionais e foram a segunda e terceira modalidades que mais tiveram reduo no seu passivo de Reserva Legal com a mudana da lei. Estas duas modalidades somaram uma diminuio absoluta de 858,6 mil hectares ou 17,8% da reduo total. J os assentamentos diferenciados (PDS, PAE e PAF) tiveram uma reduo de 47,5 mil hectares do seu passivo ou 1% da reduo total, enquanto que o restante das outras modalidades representadas pelos assentamentos estaduais, municipais, quilombolas entre outros, tiveram uma diminuio absoluta de 78,8 mil hectares ou 1,6% do total do passivo (Figura 3).

78% do Ativo excedente de Reserva Legal est dentro dos assentamentos diferenciados.

Diferenciados 1%

Outros 2%

% do Passivo de RL Anistiado

Tradicionais 97%

Outros 5%

Tradicionais 17%

% do Ativo excedente de RL

Diferenciados 78%

FIGURA 3. PERCENTUAL DE REDUO DO PASSIVO FLORESTAL E DO EXCEDENTE DE RESERVA LEGAL POR TIPOS DE ASSENTAMENTO

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Estudo de caso do PAS

Para verificar o quanto as estimativas de reduo do passivo de Reserva Legal feitas na escala do assentamento estariam condizentes com a realidade lote a lote, foram utilizados os projetos de assentamento Moju e o Cristalino II, dois assentamentos associados ao Projeto A s s e n t a m e n t o s S u s t e n t v e i s PA S (www.assentamentosustentavel.org.br). Estes dois projetos de assentamento, situados na regio oeste do Par, prximos s cidades de Santarm e Itaituba, respectivamente, tm o georreferenciamento geodsico dos seus lotes j realizado pelo INCRA, permitindo, portanto, a anlise do passivo de Reserva Legal lote a lote. Para efeitos de comparao, foram assumidos, para os 116 lotes do PA Cristalino II e aos 1635 lotes do PA Moju, os mesmos pressupostos, critrios e dados utilizados para o clculo do passivo de Reserva Legal dos assentamentos da Amaznia. Esses clculos indicaram uma reduo do passivo de 184 e 210 hectares, representando, respectivamente, 7% e 1% da rea j desmatada nos PA Cristalino II e PA Moju (Tabela 3; Figura 4). Sendo assim, a mudana do Cdigo Florestal gerou uma reduo do passivo de Reserva Legal para estes dois assentamentos, na proporo de 48% e 27% do passivo no PA Cristalino II e PA Moju, respectivamente. Esta diminuio, quando analisada sem contar a diviso dos lotes, seria de 47% e 28,7%, indicando uma diferena mdia de 1% para cima ou para baixo entre a anlise feita, utilizando somente o polgono do assentamento e a anlise, usando a diviso interna dos lotes.
TABELA 3. PASSIVO DE RESERVA LEGAL A PARTIR DO NOVO CDIGO NOS PAs CRISTALINO II E MOJU PA Cristalino II rea total rea de floresta 2011 Desmatamento at 2011 Ativo Florestal Passivo at 2008 em ha Passivo at 2011 em ha Passivo com o novo Cdigo % de reduo do passivo (escala lote) % de reduo do passivo (escala assentamento) PA Moju

6.220 ha 136.352 ha 3.642 ha 115.374 ha 2.527 ha 19.829 ha 940 ha -184 ha -357 ha -173 ha 48% 47% 47.900 ha -210 ha -286 ha -76 ha 27% 28,7%

Estes exemplos demonstram que o impacto da alterao do Cdigo Florestal no passivo de Reserva Legal dos assentamentos pode ser avaliado na escala do assentamento, com grande chance de capturar a realidade lote a lote. Entretanto, a anlise do passivo de Reserva Legal na escala do lote, permite a identificao de lotes com muito ativo e/ou passivo, favorecendo um melhor planejamento e uso de pacotes de incentivos que visem estimular a recomposio de Reserva Legal, ao mesmo tempo em que desestimula o desmatamento de novas reas dentro desses assentamentos.

FIGURA 4. MAPEAMENTO DOS LOTES COM PASSIVO E ATIVO A PARTIR DO NOVO CDIGO FLORESTAL NOS PROJETOS DE ASSENTAMENTOS MOJU E CRISTALINO II

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Implicaes para a Dinmica do Desmatamento

Desde 2010, o IPAM vem acompanhando o processo de alterao do Cdigo Florestal. Ao final desse processo, em maio de 2012, foi promulgado o novo Cdigo Florestal brasileiro. As diferenas, quando comparados o antigo e o novo Cdigo Florestal, so muitas e algumas delas afetam diretamente os assentamentos de reforma agrria e aqueles agricultores que neles vivem. Talvez, o ponto de maior destaque nesta discusso sobre a mudana da lei seja a consolidao das reas desmatadas at 2008. Pela nova lei em vigor, todas as reas de Reserva Legal em propriedades com at quatro mdulos, que foram desflorestadas at 22/07/2008, esto consolidadas. Isto quer dizer que todo desmatamento nos lotes, efetuado na rea destinada Reserva Legal, antes desta data, perde a obrigatoriedade de recomposio. No caso das reas de Preservao Permanente - APP, exige-se que, nessas reas consolidadas, um percentual menor de vegetao ripria seja recuperado, variando de acordo com o tamanho do lote. Assim, dois lotes do mesmo tamanho podem ter reas de floresta diferentes e estarem em situao ambiental regular. Por exemplo, considerando dois lotes de 100 hectares, um pode ter 20 hectares de floresta e 80 de pasto e o outro ter 20 hectares de pasto e 80 de floresta. Ambos estaro na mesma condio de legalidade junto aos rgos pblicos se o desmatamento do primeiro tiver ocorrido at julho de 2008. Esta situao resolveu o passado, na medida em que permite, imediatamente, a regularizao ambiental de boa parte dos lotes de reforma agrria na Amaznia, mas ainda no soube lidar com o futuro. A existncia de lotes com diferentes reas de floresta e reas aptas ao cultivo gera uma srie de distores. Uma delas em relao queles que cumpriram e no cumpriram a lei. Fica claro que aqueles que seguiram a lei, saram prejudicados economicamente, pois hoje possuem lotes com 20% de sua rea aberta para cultivo. Enquanto aqueles que tinham mais de 20% de seu lote desmatado, alm de terem mais terra para produzir, vo acabar recebendo mais incentivo para recuperar suas reas desmatadas do que os que conservaram suas florestas. Este cenrio torna urgente a criao e implantao de polticas pblicas eficientes e abrangentes, voltadas tanto para a valorizao da floresta em p quanto para o aumento da produtividade nas reas j abertas. A combinao destas duas abordagens pode contribuir para atenuar o problema, aumentando a rentabilidade dos lotes com maior rea de floresta e menor rea de cultivo, com o pagamento de servios ambientais e a melhoria da produtividade nas reas abertas. Outra questo que merece destaque, apesar de no fazer parte desta anlise, est relacionada s reas de Preservao Permanente de mata ciliar (APP). Essas florestas tm um papel ecolgico diferenciado e por isso so consideradas de preservao permanente. Embora o novo cdigo tenha alterado as faixas de APP que precisam ser restauradas, ele no tem o poder de restaurar, por decreto, as funes ecolgicas dessas florestas que foram desmatadas. Elas tm um papel fundamental na manuteno da qualidade e da quantidade da gua, principalmente nos pequenos crregos, que so fundamentais para a sobrevivncia no campo. Assim, o novo Cdigo Florestal, quando diminui as faixas de restaurao das APP em reas consolidadas, promove uma paisagem legal do ponto de vista da lei, mas frgil, em relao disponibilidade de gua para aqueles que vivem nos assentamentos. Neste cenrio, se no forem criadas, regulamentadas e implementadas polticas pblicas eficientes e abrangentes, inclusive, instrumentos econmicos previstos dentro do prprio Cdigo Florestal (ex: Cota de Reserva Ambiental - CRA), capazes de lidar com estas distores, vamos ter um ambiente de desigualdade e conflito em que o desmatamento possa ser visto, pelos assentados, como a nica sada possvel.

Referncias
Instituto Nacional de Pesquisa Espaciais (2012). Projeto Prodes. Disponvel em http://www.obt.inpe.br/prodes/index.html. Instituto Nacional de Reforma Agrria (2013). Base Cartogrfica dos Assentamentos. Disponvel em http://acervofundiario.incra.gov.br/i3Geo

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