Ordenamiento territorial y desarrollo en el Per

Notas conceptuales y balance sobre logros y limitaciones

MANUEL GLAVE Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE)

SEMINARIO II: RECURSOS NATURALES Y DESARROLLO RURAL EN EL PER (1980-2010)

Lima, 19 de noviembre de 2010

Esquema de la presentacin

Introduccin: categoras hacia el ordenamiento territorial Concepto y enfoques (perspectivas) sobre ordenamiento Antecedentes normativos de la ZEE y POT en el Per Antes y despus de la Ley Orgnica de Recursos Naturales (1997) Proyectos de ZEE y POT en el Per de la ltima dcada Recomendaciones de poltica

Categoras que llegan al Ordenamiento

Demarcacin Territorial (origen de la Repblica primera mitad S. XIX) Acondicionamiento Territorial (planificacin y desarrollo urbano segunda mitad S. XX) Saneamiento Territorial (titulacin, registro, catastro) Ordenamiento Territorial (post Carta Europea de 1983 1990s)

Por qu hablar de ordenamiento territorial? (Carta Europea 1983)

Actividades desvinculadas del medio DESEQUILIBRIO TERRITORIAL

Crecimiento espontneo

Ocupacin desordenada DEGRADACIN AMBIENTAL

Comportamiento insostenible

DESEQUILIBRIO TERRITORIAL

Heterogeneidad propia del pas Centralismo econmico y poltico Desigualdad y exclusin social

Conceptos de ordenamiento territorial

Tiene un doble objetivo: desarrollo territorial equilibrado, para disminuir los desequilibrios socioeconmicos, y ordenamiento sostenible de los usos del suelo, para reducir los desrdenes medioambientales. Para el PNUD el ordenamiento territorial debera entenderse como un proceso planificado que tome como marco de referencia los principios y metas del desarrollo humano En la Carta Europea (1983) se interpreta como la proyeccin en el espacio de las polticas econmica, social, cultural y ambiental de una sociedad, y el sistema territorial, como el resultado de aquellas

Enfoques sobre gestin del territorio

Perspectiva econmica productiva Perspectiva de conservacin de la biodiversidad Perspectiva geopoltica Perspectiva de la planificacin urbana

Antecedentes normativos sobre ZEE y ordenamiento territorial

reas naturales protegidas y los Planes Rectores Municipales (Nota sobre Reservas de Bisfera MAB 1972) Mapas de suelos y cobertura vegetal (Zonas de Proteccin y Planes Anuales de Cultivo y Riego) Manejo de cuencas hidrogrficas 1985: Reglamento sobre acondicionamiento territorial, desarrollo urbano y medio ambiente (Ministerio de Vivienda y Construccin)

Antecedentes normativos sobre ZEE y ordenamiento territorial (2)

Tratado de Cooperacin Amaznica (cooperacin tcnica del BID) introduce a fines de los 80 el concepto de ZEE: manejo sostenible (certificacin) de bosques tropicales (desde los ecosistemas amaznicos (Brasil)) IIAP se convierte en el nodo nacional: primeros ejercicios en Loreto, Madre de Dios y San Martn en los 90.

Desde la Ley de Aprovechamiento

(ver diagrama adjunto)

Ley N 26821 Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales Por primera vez establece que la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) es parte del ordenamiento territorial y tiene como fin evitar conflictos por superposicin de ttulos y usos inapropiados

DS N 045-2001-PCM Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Se declara de inters nacional el ordenamiento territorial ambiental en todo el pas, y se constituye la Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental

Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Son funciones del Gobierno Regional: formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar, y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades Es su funcin la planificacin de manera integral del desarrollo local y del ordenamiento territorial a nivel provincial D.S. N 027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano

DS N 087-2004-PCM Reglamento de ZEE Define la ZEE como un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado. Es instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales. Ley N 28245 Ley Marco del SNGA Seala la necesidad del establecimiento de la poltica, criterios, metodologas y directrices para el Ordenamiento Territorial Ambiental

Ley N 28611 Ley General del Ambiente El ordenamiento territorial ambiental es uno de los instrumentos de gestin ambiental. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales que condicionan la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio. La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y aprovechamiento sostenible.

Resolucin Presidencial N 135 -2005-CONAM/PCD Primer Plan Operativo Bianual para la Zonificacin Ecolgica y Econmica (Agosto-2005Julio-2007) Considera procesos de ZEE a formularse en el periodo 20052007 que sern ejecutados por las instituciones nacionales, regionales y locales, con el seguimiento del CONAM. Se aprueba la propuesta de Lineamientos de Poltica de Ordenamiento Territorial

DS N 010-2006-CONAM/CD Directiva Metodologa para la ZEE Con la finalidad orientar los procesos de ZEE en los diferentes mbitos territoriales; y establecer la metodologa a seguir para la ZEE el cual incorpora criterios fsicos, qumicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales que permitir contar con una herramienta flexible y accesible que servir de base al diseo y formulacin de polticas, planes, programas y proyectos orientados al desarrollo

DL N 1013 Creacin del Ministerio del Ambiente Entre sus funciones est establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carcter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinacin con las entidades correspondientes, y conducir su proceso.

DS N 012-2009-MINAM Poltica Nacional Ambiental Menciona entre sus objetivos alcanzar el ordenamiento del uso y ocupacin del territorio nacional, mediante la ZEE en un marcod e seguridad jurdica y prevencin de conflictos

Planes de Ordenamiento Territorial

Ordenamiento territorial como parte de la estrategia de desarrollo (textos de LGA, LOGR, PNA) Enfoque integral y descentralizado Planes de Ordenamiento territorial como instrumentos de gestin del territorio que sirven como insumo para otros instrumentos de planificacin (PEDC, PGIRH, otros) Va ms all de las divisiones administrativa-polticas An no se aprueba la norma nacional sobre POTs

Zonificacin Ecolgica Econmica

Proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales (definicin oficial de la normativa) Herramienta para los planes de ordenamiento territorial: Fortalecimiento de capacidades hacia el Ordenamiento Territorial (tipo de proyecto en el SNIP)

Proyectos de ZEE y POT en el Per

Importancia de los aportes desde el TCA y el rol del IIAP: primeras aproximaciones en la Amazona (vaco metodolgico en la dimensin socio econmica) Planes Maestros y POAs de ANPs Acondicionamiento territorial de gobiernos locales Nueva etapa a partir de la Ley Orgnica de Aprovechamiento de RRNN (1997)

Proyectos de ZEE y POT en el Per (2)

Modelos y sub-modelos (pesos ponderados) Zonas, usos y recomendaciones:

Categoras de uso: aptitud productiva, conservacin, recuperacin, proteccin, y urbano-industrial Usos productivos (ver ejemplo) Recomendable, con restricciones, no recomendable

Potencialidades y limitaciones del territorio: lineamientos, recomendaciones, pero no regulatorio (POT)

Proyectos de ZEE y POT en el Per (3)

Avances en la amazona (San Martn y Madre de Dios): IIAP en la dcada de 1990 Enfoques de la GTZ (en particular en las regiones de Piura y Arequipa) y del PNUD Normatividad CONAM hasta la formulacin de los proyectos de fortalecimiento en el SNIP (2005-2006) Avances y limitaciones de los proyectos SNIP (los casos de Cajamarca, Piura y Cusco) Debate sobre la Ley de OT

ZEE de la Regin San Martn

Leyenda
Area de conservacin regional Cordillera Escalera Bosque de proteccin Alto Mayo Centros poblados urbanos Complejo Arqueolgico Gran Pajaten Parque Nacional Cordillera Azul Parque Nacional Ro Abiseo Zona de alto valor bioecolgico en bosques secos Zona de alto valor bioecolgico en pajonal alto andino Zona de alto valor bioecolgico en pantanos y aguajales Zona de proteccin de cochas Zona de proteccin de pantanos y aguajales Zona de proteccin por inundacin y drenaje asociado con produccin forestal de potencial maderero regular a pobre Zona de proteccin por pendiente y suelo asociado con produccin forestal de potencial maderero regular a pobre Zona de proteccin por pendiente y suelo con reas boscosas Zona de proteccin por pendiente y suelo en pajonales alto andinos Zona de recuparacin de tierras forestales asociado con tierras para cultivos permanentes Zona de recuperacin de la cuenca El Sauce Zona de recuperacin de tierras de proteccin Zona de recuperacin de tierras forestales Zona para Cultivo en limpio de Cal. Agro. media y baja con limit. por suelo, inundacin, drenaje y clima Zona para Cultivo en limpio de Cal. Agro. media con limit. por suelo y clima Zona para Cultivo en limpio de Cal. Agro. media con limit. por suelo, con alto potencial piscicola Zona para Cultivo en limpio de Cal. Agro. media con limit.por suelo - Asociado con proteccin por inundacin Zona para Cultivo en limpio de Cal. Agro. media y baja con limit. por suelo, inundacin y drenaje Zona para Cultivo en limpio de Cal. Agro.baja con limit. por suelo e inundacion - Asociados con tierras de proteccion por inundacion y drenaje Zona para Cultivo permanente de Cal. Agro. baja con limit. por suelo - Asociados con proteccion con limit. por suelo Zona para Cultivo permanente de Cal. Agro. baja con limit. por suelo - Asociados con proteccion con limit.de suelo y drenaje Zona para Cultivo permanente y forestal de Cal. Agro. baja y media con limit. por pendiente y suelo Zona para Cultivo permanente y limpio de Cal. Agro. media con limit. por pendiente y suelo Zona para Cultivo permanente y limpio de Cal. Agro. media con limit.por pendiente, suelo y clima Zona para Cultivo permanente y pastos de Cal. Agro. baja con limit. por suelo Zona para Cultivo permanente y pastos de Cal.Agro. media y baja con limit.por pendiente y suelo Zona para Cultivo permanente y pastos de Cal.Agro. media y baja con limit.por pendiente, suelo y clima Zona para Cultivo permanente y produccin forestal de Cal. Agro. media y baja con limit. por suelo y drenaje con potencial maderero bueno Zona para Cultivo permanente y produccin forestal de Cal. Agro. media y baja con limit. por suelo y drenaje con potencial maderero pobre Zona para Produccion Forestal con potencial maderero excelente Zona para Produccion Forestal con potencial maderero muy bueno Zona para expansin urbano industrial Zona para pesca comercial Zona para pesca de subsistencia Zona para potencial maderero excelente a muy bueno - Asociado con cultivo permanente con limit. por pendiente Zona para produccin forestal con potencial maderero regular a pobre - Asociado con proteccin por pendiente y suelos

Leyenda

ZEE de la Regin Madre de Dios

Centros poblados urbanos Parque Nacional Alto Purus Parque Nacional Bahuaja - Sonene Parque Nacional Manu Reserva Comunal Amarakaeri Reserva Nacional Tambopata Reserva del Estado para pueblos indgenas en aislamiento voluntario Zona de recuparacin de tierras forestales y de proteccin Zona para expansin urbano industrial Zonas de conservacin privada Zonas de proteccin de cochas Zonas de proteccin de muy alto valor bioecolgico Zonas de proteccin por suelo, drenaje o inundacin Zonas de recuparacin de tierras para cultivos permanentes asociados, con forestales Zonas mineras de alto impacto ambiental Zonas para cultivo en limpio con calidad agrolgica baja, asociados con pasto y proteccin por suelo y drenaje Zonas para cultivo en limpio con calidad agrolgica baja, asociados con pasto y proteccin por suelo y drenaje, con potencial minero aurfero Zonas para cultivo en limpio con calidad agrolgica media, limitaciones por suelo, inundacin y drenaje, asociados con proteccin Zonas para cultivo en limpio con calidad agrolgica media, limitaciones por suelo, inundacin y drenaje, asociados con proteccin y potencial minero aurfero Zonas para cultivo permanente y pasto, asociados con produccin forestal y proteccin, con limitaciones por pendiente y suelo Zonas para cultivo permanente y pasto, asociados con produccin forestal y proteccin, con limitaciones por pendiente y suelo, asociado con potencial minero aurfero Zonas para cultivo permanente, asociado con pasto y proteccin, con limitaciones por suelo Zonas para cultivo permanente, asociados con pasto y proteccin, con limitaciones por suelo, asociado con potencial minero aurfero Zonas para cultivo permanente, pasto, produccin forestal y potencial pisccola alto Zonas para cultivo permanente, pasto, produccin forestal con potencial muy alto a medio de madera y rodales de castaa y potencial pisccola alto, asociados con potencial minero aurfero Zonas para cultivo permanente, pasto, produccin forestal con potencial muy alto a medio de madera y rodales de shiringa y potencial pisccola alto Zonas para cultivo permanente, pasto, produccin forestal con potencial muy alto a medio demadera y rodales de casta y potencial pisccola alto Zonas para cultivo permanente, pasto, produccin forestal, con potencial muy alto a medio de madera y potencial pisccola alto, asociado con potencial minero aurfero Zonas para pastos y produccin forestal, asociados con cultivo permanente con limitaciones por pendiente y suelo Zonas para pesca comercial y de subsistencia Zonas para pesca de subsistencia Zonas para produccin forestal con limitaciones por pendiente y suelo con medio potencial de madera, asocioados con potencal minero aurfero Zonas para produccin forestal muy alto a medio de madera y rodales de castaay potencial pisccola alto Zonas para produccin forestal y proteccin con limitaciones por pendiente y suelo Zonas para produccin forestal y proteccin, con limitaciones por pendiente y suelo, asociado con potencial minero aurfero

Capacitacin como elemento transversal

Uno de los desafos de los procesos de ZEE y OT es que requieren un manejo de informacin especializada Recopilacin y tratamiento de los datos para lograr resultados que reflejen la realidad y permitan disear polticas adecuadamente Innovaciones metodolgicas deben ser incorporadas en los planes de capacitacin (intercambio de experiencias inter regionales)

Prospectiva territorial al 2021

Visin de largo plazo vs. corto plazo Propicia coordinacin entre actores Gestin de la innovacin Anlisis de escenarios futuros en contextos de incertidumbre Actitud proactiva para mejorar la capacidad de respuesta y adaptacin ante desafos: globalizacin, innovacin tecnolgica, cambio climtico, etc. Imagen del territorio futuro deseado

Hay que tener en cuenta

El ordenamiento territorial debe plantear objetivos a largo plazo Los POT deben mantener consistencia con otros instrumentos de gestin pblica del territorio Definir la plataforma institucional y el rgano central de planificacin No slo hay que solucionar desequilibrios del pasado sino proyectar el territorio a futuro

Qu hacer?

Planes territoriales y los Consejos de Cuenca deben responder al ordenamiento territorial Si no se concluyen los procesos ZEE entonces qu hacer? Normar los POT como parte de los otros instrumentos, sin necesariamente concluir la ZEE Una vez culminada la ZEE retroalimentar los instrumentos de planificacin: PEDC, PGIRH Accin poltica presente en todo el proceso de negociacin

Muchasgracias
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