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DIGNIDADE, CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS DIGNITY, CITIZENSHIP AND HUMAN RIGTHS Livia Gaigher Bosio Campello Vladmir Oliveira

da Silveira RESUMO Este artigo estuda as questes convergentes entre cidadania e direitos humanos, sob o fundamento comum da dignidade da pessoa humana, que se concretiza na medida em que a cidadania e os direitos humanos so efetivados. Esta pesquisa revela qual a dimenso atual da cidadania no contexto do sculo XXI e demonstra a influncia do fenmeno da globalizao nos Estados, que passam a atuar cooperando entre si e compartilhando sua soberania. Nesse cenrio globalizado, aponta as novas formas de exercitar a cidadania cosmopolita e revela a relao de complementariedade que existe entre os sistemas de proteo da cidadania nacional, regional e universal. PALAVRAS-CHAVES: Dignidade Humana; Cidadania; Globalizao; Direitos Humanos.

ABSTRACT This paper studies the convergence between citizenship and human rights, under the common foundation of human dignity, which takes the extent that citizenship and human rights are effective. This research reveals the current dimension of citizenship in the context of the century XXI and shows the influence of the globalization phenomenon in the States, which now operate cooperating and sharing their sovereignty. In the scenario of globalization, suggests new ways of exercise full citizenship and reveals the relationship complementarity that exists between the systems of protection of citizenship - national, regional and universal. KEYWORDS: Human Dignity; Citizenship; Globalization; Human Rights.

Introduo

O movimento liberal deu origem ao Estado de Direito que, embora seja continuamente moldado, permanece nos pilares das construes dogmtico-jurdicas pelo mundo. Sendo assim, tradicionalmente debatemos e nos aprofundamos em algumas noes clssicas como o pertencimento dos indivduos a um Estado e o direito enquanto comando que visa o interesse geral no mbito de uma comunidade nacional. Todavia, no atual momento vivenciamos as profundas transformaes oriundas do processo de globalizao. Observe-se que, apenas para apontar algumas destas mutaes, as necessidades humanas tm se manifestado ao nvel global e no mais apenas em sede nacional. Assim, surgiram entidades no estatais com grande peso no cenrio mundial. E, paralelamente s culturas nacionais, apareceram culturas cosmopolitas. Alm disso, os constantes movimentos migratrios tm se colocado em face da antiga adoo de uma nacionalidade, ideia de permanncia em um nico pas. Com efeito, o Estado-Nao est desafiado em sua hegemonia ao ter que conceber a cidadania no seu aspecto mais abrangente, no apenas como vnculo de fidelidade poltica, como era em sua origem. Nesse sentido, vislumbra-se uma nova forma de Estado que incorpora os valores comuns a todos os sujeitos de uma comunidade global e promove a defesa dos direitos humanos com apoio na dignidade da pessoa humana. Nesta linha, o presente artigo visa desvendar alguns enlaces existentes entre a cidadania e os direitos humanos, tendo como premissa o vis da dignidade da pessoa humana, j que desde a ascenso dos direitos humanos nos debates jurdicos contemporneos de todo o mundo, tem-se consensualmente que a dignidade da pessoa humana o mais importante vetor presente nos diplomas jurdicos em vigor nos Estados. Assim, tendo como ponto de partida neste estudo a intrnseca conexo entre dignidade e direitos humanos, buscaremos demonstrar que a dignidade vem sendo concretizada na medida em que os direitos humanos so efetivados. Nesse sentido, preciso investigar a sua evoluo no pensamento jurdico e filosfico para desmistificar o seu contedo e apontar como ela se tornou o principal fundamento dos direitos humanos. Enquanto fundamento dos direitos humanos, a dignidade tambm irradia seus efeitos sobre o contedo da cidadania. que com o desenvolvimento dos direitos humanos nos sculos XX e XXI, no plano internacional e oportunamente incorporados ao plano interno, presenciamos uma
* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010

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multiplicidade de direitos vinculados a novos valores que se conjugam com a dignidade da pessoa humana. Simultaneamente, o contedo da cidadania teve que ser revisitado para englobar estas novas variveis. Desse modo, preciso investigar - que novos valores foram agregados ao conceito de cidadania? Qual a atual dimenso da cidadania? Para responder a estas questes, convm refletir sobre o conceito atual da cidadania e sua abrangncia tendo como parmetro comparativo a cidadania na forma como foi modelada no contexto do Estado Liberal burgus. Esta reflexo passa pela anlise das convergncias entre o conceito de cidadania e os direitos humanos, j que ambos se conformam pela sua historicidade e pelo ingresso de valores no mundo jurdico. A anlise da cidadania em suas dimenses se complementa pela viso cosmopolita da presente cidadania. Nesse passo, preciso analisar a influncia do fenmeno da globalizao na cidadania, acrescentando o premente paradigma da cooperao internacional e da soberania compartilhada entre Estados em prol dos interesses dos indivduos. O indivduo globalizado se encontra em um cenrio internacional cosmopolita, onde est frequentemente posto diante de novos desafios, particularmente quando se v atenuada a sua cidadania. Disso decorre a terceira e ltima questo a ser colocada na presente pesquisa, que justamente sobre o modo como a cidadania pode ser exercida, em vista das suas ampliadas dimenses no mundo globalizado. Esta indagao crucial diante das vrias transformaes pelas quais passou o Estado no sculo XX, e seus efeitos no sculo XXI, particularmente com o desenvolvimento do Direito Internacional dos Direitos Humanos, surgimento da ONU e das demais organizaes internacionais de mbito regional. O foco nas formas de exerccio de cidadania no mundo global fundamental para a compreenso da cidadania e seu processo de efetivao em todos seus aspectos, que de modo complementar ou pelo princpio da complementariedade engloba os trs sistemas de proteo dos direitos humanos atualmente em vigor nacional, regional e universal.

1.

Dignidade da pessoa humana como fundamento dos direitos humanos A discusso entre filsofos sobre o tema da dignidade bastante antiga no Ocidente, fruto de

uma tradio e crena judaico-crist do homem como imagem de Deus[1]. Com o pensamento cristo se desenvolveu a noo de dignidade pessoal atribuda a cada indivduo. Na filosofia de So Toms de Aquino[2] eis a lio de que a dignidade inerente ao homem, como espcie. O desenvolvimento da doutrina jusnaturalista contribuiu efetivamente para o tema da dignidade. O movimento teve como expoente Immanuel Kant[3], quem se sobressaiu por identificar na sociedade duas categorias dentro da sociedade preo e dignidade. Para Kant, o preo seria um valor externo, de interesse particular em vista do mercado. J a dignidade seria um valor moral (interno) de interesse geral. Como valor moral, a dignidade no encontra equivalente, no podendo ser substituda como se faz com a mercadoria. Desta observao advm a mxima Kantiana de que o homem o fim e no meio para alcanar quaisquer fins. Na consagrada expresso de Kant[4] o homem, e em geral todo ser racional, existe como fim em si mesmo, no s como meio para qualquer uso desta ou daquela vontade. No mesmo sentido, Fabio Konder Comparato[5] assinala que a dignidade deve ser tratada como um fim em si, no como meio, e acrescenta que resulta do fato de que com ela a pessoa vive em condies de autonomia, podendo guiar-se pelas leis que ela prpria edita. Neste caminho, tambm no podemos deixar de relembrar a proposta de Ingo Wolfgang Sarlet[6] para um conceito jurdico de dignidade da pessoa humana. Segundo este autor, podemos definir a dignidade da pessoa humana como: [...] a qualidade intrnseca e distintiva de cada ser humano que o faz merecedor de mesmo respeito e considerao por parte do Estado e da comunidade, implicando, neste sentido, um complexo de direitos e deveres fundamentais que assegurem a pessoa tanto contra todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano, como venham a garantir as condies existenciais mnimas para uma vida saudvel, alm de propiciar e promover sua participao ativa e coresponsvel nos destinos da prpria existncia e da vida em comunho dos demais seres humanos. Cabe ainda ressaltar a dupla viso de Eduardo Bittar[7] sobre a dignidade. Para este autor a dignidade tem a ver com o que se confere ao outro (experincia desde fora), bem como com o que se confere a si mesmo (experincia desde dentro). Ento, a dignidade que vem de fora a que se conforma pelos instrumentos, de um modo geral, ofertados para que a pessoa tenha uma vida digna. Ao passo que a dignidade que vem de dentro a dignidade pessoal, que nasce com a valorizao de si mesmo. Tais noes esto interligadas de modo inegvel, nas palavras de Bittar[8] costuma-se dignificar (experincia desde fora) aquele que mais e melhor se dignifica (experincia desde dentro).
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Inobstante esta constatao, importa sublinhar que todo indivduo agente legtimo para buscar sua dignidade em face do Estado ou outro sujeito, dignidade de fora, pelo simples fato de ser pessoa humana. No entanto, com a evoluo das normas protetoras de direitos humanos, observa-se que a conexo entre dignidade e direitos do homem, ou seja, a viso da dignidade que vem acompanhada de direitos, s aconteceu com o advento dos grandes textos internacionais e as Constituies subseqentes Segunda Guerra Mundial. O reaparecimento jurdico da dignidade no ps-guerra demonstrou uma reao histrica contra os movimentos totalitrios que violaram de forma planejada a prpria dignidade, na tentativa de realizar um projeto de definir o ser humano a partir de seus predicados. Nesse sentido, explica Luiz Fernando Barzotto[9] que: [...] o nazista definia o humano pelo predicado raa, e o comunista pelo predicado classe. O ser humano um problema a ser concebido em termos cientficos. Da o cientificismo do nazismo, que atribua biologia a tarefa de fundar a antropologia, e do comunismo, que atribua a tarefa histria. Nesta perspectiva, o objetivo era enquadrar o ser humano visto como um problema em uma definio. Caso no fosse encaixado, seu destino era ser eliminado. Esta tica de excluso do ser humano[10] que perdurou durante a dominao nazista foi um terreno frtil para a ascenso da dignidade enquanto valor fundamental da pessoa. Desse modo, as ms experincias da Segunda Guerra Mundial marcaram um novo momento histrico de reorientao das polticas internacionais em prol dos direitos humanos. Assim, formou-se a noo de Direito Internacional dos Direitos Humanos com base no Tribunal de Nuremberg, na criao da ONU e na apresentao da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Podemos haver como premissa que os direitos humanos visam satisfao das necessidades humanas individuais. Estas podem ser socialmente demandadas por grupos mobilizados que expressam necessidades comuns a fim de fazer reconhecer tais direitos[11]. nesse sentido que ao transportarmos a noo do binmio necessidade/direito para o processo de elaborao de normas jurdicas, verificamos que estas normas quando fixam certo limite liberdade do homem, mediante imposio de condutas, denotam o acatamento social mediante um intrnseco processo de acomodao natural. Na mesma direo, esclarece Vladmir Silveira[12] que [...] os direitos nascem e se modificam obedecendo a um ncleo formado pelo sentimento axiolgico da sociedade, o qual a partir de um dado fato se adere um determinado valor, que, por sua vez, passa a ser normatizado tanto internacional como nacionalmente pelos Estados, com indispensvel fundamento na idia de dignidade da pessoa humana.

Portanto, tendo em vista o desenvolvimento, o direito deve sempre estar se refazendo em face da mobilidade social. Trata-se de um processo de adaptao haja vista os novos valores incorporados ao meio social, mediante os quais o direito deve renovar-se, sempre se moldando a tais anseios. Traando um paralelo com o estudo dos elementos que compem os direitos humanos podemos relacionar o que foi dito com o aspecto de sua historicidade, pela qual se verifica a cadeia evolutiva dos direitos ao seu tempo. Nesse sentido, em congruncia com as explicaes de Vladmir Silveira[13], importante assinalar que a evoluo histrica dos direitos humanos se d por intermdio do que denominou dinamognesis, que representa um processo pelo qual a comunidade social em dado momento reconhece como valioso algo que fundamenta o direito humano. Nas palavras do autor este valor concebe uma nova gradao dignidade da pessoa humana, que supe uma nova orientao e um novo contedo, como conseqncia da conexo deste com o parmetro atual. A dignidade da pessoa humana ser concretizada pelo valor preponderante em um dado momento historio, por exemplo, liberdade, igualdade e solidariedade. Sendo assim, na Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948, importante instrumento de universalizao dos direitos humanos e principal dispersor de valores no mundo, a dignidade da pessoa humana assumiu o carter de pilar de todos os direitos nela consagrados. No prembulo coroou-se a dignidade como fundamento de todos os direitos humanos, haja vista o seu reconhecimento a todos os membros da famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis. J no artigo 1, ficou estabelecido que todos os seres humanos, porque dotados de razo e de conscincia, nascem livres e iguais em dignidade e em direitos[14]. Do ponto de vista dos ordenamentos internos, a dignidade humana aparece hoje em diversos textos constitucionais. A Constituio de Weimar j proclamava no artigo 151 que o ordenamento da vida econmica deve corresponder aos princpios da justia com o objetivo de garantir a todos uma existncia digna. E, no Brasil, podemos dizer que ela se encontra no epicentro da ordem
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jurdica, visto que o constituinte de 1988 elevou categoria de princpio fundamental da Repblica, pilar estrutural da organizao do Estado, conforme previsto no artigo 1, inciso III da CRFB/88. Este princpio se irradia para todas as outras seces da Constituio, a exemplo do artigo 170, caput. Desse modo, podemos inferir que a dignidade enquanto critrio de integrao da ordem constitucional vigente presta-se para a fundamentao dos direitos humanos, na medida em que foram incorporados ao sistema constitucional interno formando o rol de direitos fundamentais vigentes. De outro modo, no h dvida que a natureza da dignidade como fundamento dos direitos humanos (ou dos direitos fundamentais, do ponto de vista das constituies contemporneas)[15] faz com que ela irradie seus efeitos por todo o ordenamento jurdico (interno e/ou internacional), implicando o reconhecimento e a proteo dos direitos em todas as suas dimenses. 2. Cidadania em suas vrias dimenses

Uma leitura atenta da Histria ou da trajetria dos direitos humanos leva-nos a refletir conjuntamente sobre os conceitos de dignidade da pessoa humana e de cidadania, na medida em que emergem da necessidade[16] de proteger a pessoa humana em suas diversas dimenses. J que a dignidade da pessoa humana foi revisitada no captulo anterior, passamos agora a analisar as vrias concepes de cidadania, a fim de identificar os pontos de convergncia com os direitos humanos. No perodo do Estado absoluto, no sculo XVI, tivemos uma ideia de cidadania que se manifestava na relao entre o soberano e o sdito. A cidadania fazia parte do Estado absoluto, na medida em que o cidado estava numa esfera jurdica prpria na qual detinha direitos em relao ao seu soberano. Importa observar, todavia, que escravos e estrangeiros no eram considerados cidados, tampouco mulheres e crianas, pois estavam subordinadas ao chefe da famlia. Assim, o cidado daquela poca, no conceito expressado por Jean Bodin[17] era um sdito livre, pois possua direitos em face da soberania do outro. Ademais, o critrio para a caracterizao do cidado natural era o ius sanguinis (nacionalidade) cidado era o filho de cidado livre. Thomas Hobbes[18] enriqueceu o conceito de cidadania, individualizando-a e relacionando-a ao momento em que o sujeito, no seu estado de natureza, buscando a paz diante da guerra perptua, voluntariamente se submete ao soberano. Para Hobbes, neste estado de submisso que o indivduo se reconhece como cidado, limitando a sua vontade e recebendo em troca a proteo do Estado. A partir do sculo XVII, com o combate ao Estado absoluto pelo movimento iluminista, passou-se a defender a liberdade do indivduo frente ao soberano. A cidadania neste embate estava voltada para a formao da comunidade poltica e a participao da sociedade nesta comunidade. Na verdade, a transformao na concepo de cidadania ocorreu com a mudana na natureza do contrato que dava origem ao Estado. Em Hobbes, o Contrato Social se fincava na livre submisso dos sditos ao soberano, ao passo que em Rousseau[19], com razes iluministas, havia um consenso entre indivduos livres e iguais que se conformava na forma de Estado. Com a fora das revolues burguesas (Inglesa final do sculo XVII; Americana e Francesa j no sculo XVIII), presenciamos uma profunda modificao na concepo de cidadania, haja vista o prprio contexto histrico da transio do capitalismo comercial para o industrial que ensejou a dominao econmica da classe burguesa. Importa enfatizar que a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (26 de agosto de 1798) atribuiu uma conotao jurdico-poltica cidadania liberal, ao afirmar que os indivduos nascem livres e iguais em direitos e assim permanecem no que tange liberdade, propriedade, segurana e resistncia opresso. Sobre a Revoluo Francesa e o conceito de cidadania, no sculo XVIII, Dalmo de Abreu Dallari[20] nos ensina que: Esse movimento foi muito importante porque influiu para que grande parte do mundo adotasse o novo modelo de sociedade, criado em conseqncia da Revoluo. Foi nesse momento e nesse ambiente que nasceu a moderna concepo de cidadania, que surgiu para afirmar a eliminao de privilgios, mas que, pouco depois, foi utilizada exatamente para garantir a superioridade de novos privilegiados.

A cidadania no Estado Liberal de fato entrou em crise, vez que embora tenha servido para o reconhecimento de direitos, era permanentemente negada, do ponto de vista poltico, aos pobres, mulheres e analfabetos, ao se institurem o voto censitrio. Sem falar do convvio com o regime de escravido por um grande perodo. No sculo XIX, a cidadania era conferida na forma de status, pelo Estado aos seus membros, que por sua vez passavam a ter benefcios/direitos polticos, por exemplo, votar e ser votado.
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Mas, por outro lado, naquela poca no se levava em conta os valores sociais. Tratava-se de um modelo individualista profundamente criticado por Marx[21], visto que pela conseqente disparidade na separao de bens, precisava ser superado, concebendo-se direitos no ao indivduo isolado, mas ao indivduo considerado concidado. Na viso marxista todos os indivduos so cidados e vice-versa, portanto, todos deveriam ser vistos como iguais e pertencentes mesma comunidade poltica. No sculo XX, estivemos diante de um novo conceito de cidadania. Tomas Humphrey Marshall[22], preocupado com a evoluo da cidadania na Inglaterra, enunciou seus elementos articuladores, que seriam os direitos civis (sculo XVIII), polticos (sculo XIX) e sociais (sculo XX), conquistados nesta ordem. Nesse sentido, a interpretao de Marshall se aproximava e muito da ideia de progressiva ampliao dos direitos mediante as necessidades. Com efeito, aps a Primeira Guerra, quando nos referirmos aos direitos dos seres humanos, no falamos apenas dos direitos individuais, sejam eles civis ou polticos, mas tambm inclumos os direitos sociais, econmicos e culturais. Nesse passo, superava-se definitivamente o conceito liberal de cidadania para entend-la como conjunto de direitos civis, polticos e sociais. Em outros termos, vislumbrava-se a cidadania no apenas no mbito da individualidade, mas ampliada pelas necessidades da pessoa no desenvolvimento pleno da sua personalidade dentro da coletividade. No momento atual, agregaram-se novas variveis ao processo da cidadania, tornando-se indispensvel o retorno reflexo sobre o seu fundamento, titularidade e contedo. Temos como ponto de partida o exaurimento da concepo liberal de cidadania e os novos desafios do sculo XX, sejam sociais (pobreza, excluso e imigrao), sejam econmicos (globalizao), sejam culturais (pluralismo e diversidade). Por outro lado, vimos consagrados valores que encadeados conformaram um conjunto indivisvel de direitos humanos que abarcam os direitos civis e polticos, cujos titulares so os indivduos; os direitos sociais, econmicos e culturais, cuja titularidade da coletividade; e atualmente, os direitos de solidariedade, cuja titularidade da humanidade numa perspectiva difusa e universal[23]. Desse modo, a dimenso atual da cidadania deve ser vista de maneira horizontal[24], com o envolvimento de concidados em p de igualdade no acesso a todos estes direitos e no cumprimento dos seus deveres, implicando uma relao de intersubjetividade e de solidariedade.

3.

Direitos humanos e cidadania- convergncias

Nem sempre os conceitos de direitos humanos e cidadania caminharam juntos. Importa assinalar que somente ao final da Idade Mdia, desde a superao do absolutismo e advento do Estado de Direito, a partir de lutas estabelecidas para este fim, o conceito de cidadania est atrelado ao desenvolvimento dos direitos humanos. Tradicionalmente, a partir do Estado moderno, cidadania possui um vis poltico, identificada num contexto de participao do indivduo na formao da vontade da sociedade e do seu governo. Ao passo que os direitos humanos, como visto no capitulo anterior, tiveram sua origem e fundamento no pensamento jusnaturalista, com nfase na dignidade humana, que ensejou um rol de direitos imanentes ao ser humano. Estes devem ser preservados contra violaes de toda ordem, pelo simples fato de o indivduo existir como pessoa humana. Observe-se que tais conceitos apareceram com conotaes prprias, cabendo enfatizar que no pensamento original os direitos humanos inerentes ao ser humano independeriam da vontade poltica da sociedade. A partir de uma srie de mudanas histricas e culturais, estes conceitos, a princpio independentes, passaram a ser analisados em conjunto, convergindo para um nico tronco de ideias pautadas pela premissa de que as pessoas deveriam possuir direitos essenciais para a sua existncia digna, e tambm seria importante cada vez mais a ampliao destes direitos. Foi assim, com base na dignidade humana, que houve uma forte aproximao entre o discurso dos direitos humanos e a cidadania. Importante marco histrico se deu com a Revoluo Francesa, em que houve uma visvel expanso na concepo de cidadania para abranger os direitos fundamentais do homem. A proclamao na Assemblia Nacional francesa, em 1789, da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, com pretenses universalizantes, definiu a cidadania moderna, dizendo que todo homem possui direitos inerentes a sua natureza, que so exercidos no contexto da cidadania. Sobre este documento e a pretenso de ser universal, oportuno o esclarecimento de Ricardo Lobo Torres[25], vez que - O homem era visto no sentido universal, mas abstrato, eis que inexistia a
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titulao jurdica dos direitos no plano internacional, que dependia de um contrato universal. Porm, presenciamos ao longo dos sculos seguintes um processo histrico de ampliao dos direitos humanos que se positivaram em diversos documentos da esfera internacional, ganhando espao regional e mundial, alm da dimenso nacional. Vale lembrar que os direitos de primeira dimenso cuidam da preservao das liberdades pblicas, tutelando a vida, liberdade, propriedade entre outros, para nesse sentido limitar o poder do Estado[26]. Os direitos da liberdade deram o contedo inicial cidadania no contexto do liberalismo. Assim, Jairo Schfer[27] explica que as primeiras concepes formais de direitos tivessem por objetivo a proteo do cidado frente ao Estado absolutista (Leviat, na concepo clssica de Hobbes), pois a liberdade pressuposto para o exerccio de outras faculdades constitucionais. Cumpre realar a existncia do espao de liberdade poltica, podendo ser exercida para escolha dos destinos do Pas por meio de representaes ou diretamente. O conceito de cidadania, naquele momento, estava atrelado ao direito de ir e vir e manifestao poltica, em ntido confronto com o predomnio da vontade dos senhores feudais, da nobreza e do clero. Podemos afirmar que a decadncia do Antigo Regime[28] e a ascenso posterior do Estado Liberal foram fatos histricos que marcaram o surgimento do conceito moderno de cidadania. Diante da concepo econmica e social, o papel do Estado de realizador de direitos, que dele requerem prestaes positivas com vistas igualdade, isto , medidas intervencionistas em favor das pessoas que encontram obstculos ao desenvolvimento da sua personalidade[29]. Assim, o Estado passou a ter obrigao de realizar direitos e garantir, por exemplo, o trabalho, a remunerao justa, a educao, a sade, em prol de condies mnimas de vida do cidado. Desse modo, o mnimo existencial passou a integrar o conceito de cidadania, havendo, portanto, um direito a condies mnimas de vida e dignidade que no escapa da necessidade de interveno do Estado para sua realizao. A luta por liberdade individual foi parmetro para o surgimento dos direitos de primeira dimenso e a necessidade de igualdade na distribuio entre os homens foi a base para os direitos de segunda dimenso. Neste momento histrico, no podemos olvidar que alm destes, emergiram os direitos de solidariedade, direitos de terceira dimenso, fruto da relao mtua entre pessoas ou grupos que possuem necessidades comuns, como o meio ambiente, a paz entre povos, o desenvolvimento dos Estados, entre outros. A ideia de solidariedade tem especial relevncia na prestao dos deveres fundamentais, j que cidadania implica uma situao subjetiva que engloba os direitos e deveres dos homens. Boaventura de Souza Santos[30] defende a combinao de formas individuais com formas coletivas de cidadania, apontando para ampliao do conceito de cidadania tanto quanto para alm da ideia de reciprocidade e equivalncia entre direitos e deveres. Nesse sentido, expressamos a ideia de solidariedade enquanto tendncia a nos convocar a defender coletivamente o que de fato comum a todos ns, a exemplo do meio ambiente e do desenvolvimento. Haja vista o liame entre cidadania e direitos humanos, sustentamos que o conceito de cidadania compreende os direitos civis, polticos, sociais, econmicos e difusos, que incorporam, expressam e se vinculam aos valores de liberdade, justia, igualdade e solidariedade. Este posicionamento est em consonncia com o pensamento de Hannah Arendt[31] que v a cidadania enquanto conscincia do indivduo sobre o direito de ter direitos. A cidadania um direito a ter direitos, pois a igualdade em dignidade e direitos humanos no um dado. um construdo na convivncia coletiva, que requer o acesso ao espao pblico. este acesso que permite a construo de um mundo comum atravs do processo de assero dos direitos humanos.

Em complemento, pode-se inferir que a cidadania passou a ser todos aqueles direitos conferidos ao cidado, no apenas pelo fato de a dignidade exigir a efetivao destes direitos, mas tambm do contrrio j que ela prpria condio para o exerccio da cidadania. Paulo Ferreira da Cunha[32] destaca que a cidadania possui novos desafios e que estes j no podero ser superados com o direito de olhos fechados. preciso uma abordagem o mais abrangente possvel que compreenda um direito de olhos bem abertos s realidades e aos problemas sociais. Por isso, continuamos enfatizando que os direitos humanos nas suas dimenses conformam um pacote de direitos essenciais dentro da sociedade. Isto , criam oportunidades claras para o desenvolvimento da cidadania, alm de contriburem para sua efetividade.

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4.

Globalizao e novas demandas da cidadania (nacionalidade, regionalidade e universalidade)

A globalizao vinculou cada vez mais os povos numa relao de interdependncia. A dominao (imperialismo) imposta em termos poltico-ideolgicos diante da contenda Oeste-Leste desmoronou com o muro de Berlim. Entretanto, passou-se dominao econmica, que no mais necessita de tanques nas ruas, ostensivamente, mas possui grande eficincia. Assim sendo, ganha relevncia a anlise das relaes Norte-Sul, ou pases ricos/pases pobres, haja vista o valor democracia to caro ser colocado em xeque diante da mudana do centro de poder decisrio dos Estados. Pode-se afirmar que, se a globalizao de fato aproximou os Estados e os povos, no previu como realizar este processo sem agravar as relaes de dominao. Com efeito, adverte Paulo Bonavides[33] para um tipo de globalizao a qual destri a soberania do Estado, negando-lhe a qualidade essencial de poder supremo, menosprezando os elementos ticos, fticos e axiolgicos que fundamentam interesses nacionais da ordem jurdica. Nessa modalidade esto em risco os fundamentos do sistema, as estruturas democrticas do poder e as bases constitucionais da organizao do Estado. bem verdade que as rivalidades dos tempos de imperialismo, que aconteciam entre pases hegemnicos e acarretaram as duas maiores guerras do mundo, foram desaparecendo, ocasionando uma relao de interdependncia entre as potncias, ao nvel de cooperao e integrao regional. Entretanto, sobre os efeitos de uma globalizao poltica no conceito de Estado-Nao, Boaventura de Souza Santos[34] cita algumas tendncias j enunciadas por Bob Jessop, especialmente quanto transformao do poder do Estado. Assim, descreve o autor: Em primeiro lugar, a desnacionalizao do Estado, um certo esvaziamento do aparelho do Estado nacional que decorre do facto de as velhas e novas capacidades do Estado estarem a ser organizadas, tanto territorial como funcionalmente, aos nveis subnacional e supranacional. Em segundo lugar, a de-estatizaao dos regimes polticos reflectida na transio do conceito de governo (government) para o governao (governance), ou seja, de um modelo de regulao social e econmica assente no papel central do Estado para um outro assente em parcerias e outras formas de associao entre organizaes governamentais, para-governamentais e no-governamentais, nas quais o aparelho do Estado tem apenas tarefas de coordenao enquanto primus inter partes. E, finalmente,uma tendncia para internacionalizao do Estado nacional expressa no aumento do impacto estratgico do contexto internacional na actuao do Estado, o que pode envolver a expanso do campo de aco do Estado nacional sempre que for necessrio adequar as condies internas s exigncias extra-territoriais ou transnacionais (Jessop, 1995:2).

Com relao diminuio do poder do Estado-Nao, Liszt Vieira[35] assevera que os Estados nacionais se enfraquecem medida que no podem mais controlar dinmicas que extrapolam seus limites territoriais e que a interdependncia mundial de diversos processos acaba reduzindo de fato seu poder de deciso, mesmo que de direito continuem senhores do seu espao de jurisdio. Com efeito, as decises no mbito do Estado existem de forma autnoma, mas no podem ser desvinculadas do ambiente de contingncias externas, ou seja, no podem ser descontextualizadas do cenrio internacional. Num contexto de globalizao em que as fronteiras se diluem devido ao grande e rpido acesso informao, torna-se imprescindvel que os Estados soberanos venham, na mesma velocidade, a adequar-se nova sociedade global que cada vez mais se consolida. Os direitos emersos do contexto aterrador da Segunda Guerra e da esperana representada pela fundao da ONU inauguram uma perspectiva de cooperao internacional em que o Estado-Nao superado por uma nova concepo de Estado, que Peter Hberle[36] denomina Estado Constitucional Cooperativo. Nele, a consolidao deste novo paradigma estatal gera expectativas para o incremento da cidadania nos planos domstico e internacional, mormente no que se refere a seus efeitos jurdicos. Nesse passo ainda, a solidariedade estatal de cooperao ou cooperao para alm das fronteiras, em que a assistncia mtua entre Estados encarada como co-responsabilidade, um dos fundamentos do Estado Constitucional Cooperativo, ao lado das normas universais de direitos humanos. Diante desta nova realidade, j se observa maior cooperao internacional e, como conseqncia, exige-se reformular o conceito de soberania, uma vez que os Estados no so autosuficientes, ou seja, no mais operam individualmente nas relaes internacionais, mas
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interdependentemente. No mesmo sentido, Bittar[37] acrescenta o desaparecimento de uma concepo estanque de soberania, como uma das transformaes do ps-modernismo que abarca a transio de um Estado nacional para o Estado ps-nacional. Em suas palavras, quanto ao fim da antiga concepo de soberania: [...] como modelo de atuao com absoluta capacidade de autodeterminao do Estado (de criar regras, executar regras e julgar conforme regras, independentemente da interveno de foras externas), seja pela incapacidade dos Estados de se isolarem das polticas econmicas internacionais (FMI, BIRD...), seja pela profunda e permanente interferncia da globalizao no cenrio poltico interno dos Estados, seja pela quebra da concepo de soberania-isolamento-competio-proteo-nacioanalismo em direo a uma concepo integrao-cooperao-intercmbio, seja pelo nmero suficiente de mecanismos internacionais, inclusive e sobretudo de direitos humanos, que instrumentalizam a atuao de foras internacionais para debelar atentados contra direitos humanos ainda que ocorram dentro de um Estado nacional (Ruanda, Kosovo, Afeganisto, Iraque...).

Atualmente, a comunidade internacional tenta buscar solues que conciliem o antigo conceito de soberania com as necessidades de cooperao e integrao entre os Estados, haja vista que os Estados, por mais fortes e poderosos que sejam, no podem resolver sozinhos temas atuais como terrorismo, meio ambiente, fluxo de capitais e crimes contra a humanidade, entre outros. essencial esclarecer que, na soberania compartilhada, os Estados no renunciam sua soberania, mas passam a exerc-la de forma compartilhada com outros Estados e naquelas matrias expressamente previstas nos tratados. Esta limitao aparente do Estado, caracterstica da soberania compartilhada, garante a solidariedade e democracia, alm de um piso mnimo de direitos decorrente do chamado princpio da complementaridade que dever ser sempre exercido em prol do ser humano. Pode-se dizer, ento, que no h perda da soberania, pois na medida em que se compartilha soberania, os Estados passam a ter jurisdio tambm fora de seus territrios, em temas universais partilhados com os demais Estados. Em outras palavras, compartilhar implica perdas e ganhos dentro de uma nova perspectiva. Importa destacar ainda que a soberania no algo que se tem em maior ou menor grau se Estado, soberano. A soberania uma condio do Estado e no uma qualidade que existe em maior ou menor nvel. Deste modo, o que se prope no Estado Constitucional Cooperativo apenas a abertura do Estado para um dilogo tico e jurdico com a comunidade internacional e o conseqente compartilhamento da soberania, ao invs de uma relao poltico-ideolgica ou econmico-tcnica de dominao. Observe-se que esse novo conceito defende que, em seu atual estgio de desenvolvimento, o Estado Constitucional no se justifica por si s, mas se encontra condicionado por circunstncias externas ou seja, est condicionado de fora para dentro. No por acaso que nossa Carta Magna contempla temas como o do dualismo constitucional (Artigo 4) e o da abertura aos direitos humanos (Artigo 5, pargrafo 2), imagem e semelhana do que ocorre nas Constituies de inmeros pases e principalmente em documentos comunitrios. Nesse passo, no mais possvel pensar em cidadania sem contextualiz-la no mundo globalizado e no paradigma do Estado Constitucional Cooperativo. Em outras palavras, o cidado deve ser considerado no mbito de um cenrio internacional cosmopolita, cujo valor universalmente vlido a dignidade da pessoa humana. A atual cidadania se encontra ligada a um projeto humanista de concepo universalista e cosmopolita, em que se consagra o verdadeiro status mundialis hominis[38]. Nesse sentido, superase a viso tradicionalista e reducionista que faz coincidir a cidadania com a relao de pertencimento a um Estado. Por outro lado, a partir do reconhecimento dos fenmenos de supraestatalidade a cidadania deixa de ser considerada sob o aspecto unilateral enquanto vnculo nico do indivduo com seu Estado passando-se a admiti-la na forma mltipla, enquanto pluralidade de cidadanias ou cidadania multilateral. Presenciamos esforos intergovernamentais para responder aos desafios impostos pela globalizao. Nesse sentido, apareceram como mais visveis os mercados integrados regionais, tais como a Unio Europia, o Nafta e o Mercosul. No exemplo da Unio Europia vimos a superao da simples etapa de construo de um mercado comum para abranger legislaes e instituies supranacionais. Isso refletiu no conceito da cidadania, pois temos agora cidados europeus, em conformidade com Maastrich[39]. Sobre este aspecto, Lindgren Alves[40] explica que esta nova cidadania se d no caminho inverso ao de Marshall: dos direitos econmicos passando aos sociais e
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destes aos civis, para chegar, talvez, no futuro, cidadania poltica europia, sem esmagar as nacionalidades. sempre bom lembrar que, conforme Norberto Bobbio[41], a tarefa mais importante de nosso tempo, com relao aos direitos do homem, no a de fundament-los, mas a de proteg-los. A tentativa incessante de fundamentao dificultou em muito sua proteo, haja vista as diversas concepes tericas, oriundas de diversas matrizes religiosas, polticas e ideolgicas. Superada esta questo, caminhamos para um consenso que universaliza tais direitos, quando ampliamos de forma complementar e integrativa os sistemas de proteo: (1) domstico-estatal; (2) internacional-regional; e (3) internacional-universal. Assim, na cidadania estatal temos a figura do Estado protegendo seus cidados nacionais (por exemplo, brasileiros) com fulcro nos direitos fundamentais constitucionalmente positivados. No mbito da cidadania regional, a garantia ser dada por rgos dos sistemas regionalizados, como a OEA, UA ou EU na proteo dos americanos, africanos ou europeus, respectivamente, com base nos direitos humanos regionais. J no contexto universal, a proteo dirigida ao ser humano, enquanto cidado perante a ONU[42], sob a gide dos direitos humanos universais. Esta viso ampla e complementar dos sistemas de proteo dos direitos humanos est de acordo com o desenvolvimento e efetivao da cidadania, haja vista a sua concepo multilateral. Desse modo, estamos avanando na proteo do ser humano satisfazendo suas pretenses sob a gide de um denominador comum que permite ser cidado do mundo. Este paradigma de cidadania faz com que o indivduo seja titular de vrias cidadanias e tenha possibilidade de exerc-las na sua comunidade poltica ou na esfera internacional, sempre de acordo com o projeto humanista e cosmopolita aclamado nos instrumentos de proteo dos direitos humanos. Concluso 1. Em um breve esforo de reflexo no difcil perceber que ao lado da globalizao massacrante, produzida pelo modo de produo capitalista, est em curso h alguns sculos um enorme movimento mundial para ampliao de direitos, com base na convico humana de que so iguais em dignidade. Em grandes passagens com teses que inspiraram a conscincia do indivduo atual podemos observar Locke (sculo XVII) defendendo um pacto fundador e atribuindo direitos individuais e inalienveis a todos os homens; Rousseau (sculo XVIII) sustentando que a soberania pertence ao povo, que por sua vez deve exerc-la diretamente e defendendo que a igualdade propulsiona a liberdade e no vice-versa; Kant asseverando que o ser humano se distingue das coisas, pois possui dignidade, fazendo ecoar esse pensamento na Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948). 2. Desse modo, a dignidade da pessoa humana ressurge enquanto critrio de integrao do Direito Internacional dos Direitos Humanos e da ordem constitucional vigente nos pases, tornando-se principal elemento de sustentao dos direitos humanos e dos direitos fundamentais - tal como positivados na ordem interna - irradiando seus efeitos por todo o ordenamento jurdico, inclusive para a cidadania, j que tanto a dignidade quanto a cidadania so conceitos que se vinculam necessidade de proteger o ser humano em todas as suas dimenses. 3. A atual cidadania possui significado dinmico e deve ser pensada em suas mais amplas dimenses estando imbricada com a constante evoluo dos direitos humanos. Ambos, cidadania e direitos humanos, configuram um conceito histrico, o que faz com que seus sentidos se modifiquem no tempo e no espao, acompanhando o progresso da humanidade. 4. No caso especfico da cidadania, isso ocorre no apenas pelas regras (de nacionalidade) que definem quem ou no titular da cidadania (ius sanguinis, ius solis), mas pelos direitos e deveres distintos que caracterizam o cidado em cada Estado e perante a comunidade internacional. Nesse passo, estamos diante de uma cidadania que comporta os direitos civis, polticos, sociais, econmicos e difusos e est vinculada aos valores de liberdade, igualdade, justia e solidariedade. 5. Percebe-se que, mesmo dentro de cada Estado, o conceito e a prtica da cidadania vm se alargando significativamente ao longo do ltimo sculo. A rapidez das mudanas, em virtude principalmente dos avanos tecnolgicos e culturais, faz com que aquilo que num dado momento considerado perigosa subverso da ordem, no momento seguinte seja corriqueiro, natural. No h hoje democracia ocidental em que a mulher no tenha direito ao voto o que era considerado impensvel at muito pouco tempo atrs, mesmo em pases to desenvolvidos como a Sua. Vale lembrar que o direito bsico ao voto j esteve vinculado propriedade de bens, titularidade de cargos ou funes e at mesmo ao fato de pertencer ou no determinada etnia. 6. Quanto ao papel do Estado globalizado, v-se que diante do atual significado de cidadania surge para ele a necessidade de cooperao fundada na vontade de atuar em conjunto no plano
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internacional, em escala regional e global. No contexto da cooperao internacional em prol dos direitos humanos possvel observar a soberania compartilhada e o Estado Constitucional Cooperativo, o qual adiciona sua estrutura elementos de abertura, cooperao e integrao que descaracterizam o Estado Nacional como uma estrutura fechada e centrada na soberania nacional. Permite-se, assim, que a comunidade internacional fixe padres mnimos de proteo ao ser humano o que o garantir mesmo em perodos de instabilidade institucional dos Estados, alm de favorecer avanos essenciais no campo dos direitos humanos em locais onde ainda no se limitou o poder dos governantes (e dos poderes dominantes). A soberania, portanto, no deve ser evocada como escudo de proteo s violaes de direitos humanos por intermdio da clusula de jurisdio domstica, mas como instrumento para efetivar a proteo aos indivduos e aos povos. 7. Desse modo, o princpio da soberania compartilhada deve harmoniza-se com a necessria cooperao internacional no mbito dos direitos humanos, num eco s reais necessidades da humanidade, por intermdio da relao de complementaridade entre as esferas de proteo, que fundamentam as distintas cidadanias complementares. Assim, ao afirmarmos que cidadania o direito a ter direitos, evidente que o ser humano pode ter novas demandas (como de fato j possui em diversas partes do planeta) atinentes aos direitos nacionais, regionais e universais. 8. Tendo em vista a lgica desenvolvida de proteo dos direitos humanos, podemos aferir a subsistncia de novas formas de exerccio da cidadania, que esto inseridas no contexto universalista de maneira complementar e integrativa. Desse modo, permite-se ao indivduo reclamar sua cidadania no plano domstico do seu Estado (mbito nacional), no plano regionalizado (por exemplo, perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos ou Corte Europia de Direitos Humanos) e no plano universal (por exemplo, perante o Comit de Direitos Humanos da ONU). 9. Atente-se para esta viso de complementariedade dos sistemas de proteo e o seu papel na concretizao da cidadania. J que a cidadania atual compreende todos os direitos humanos, do ponto de vista internacional, e direitos fundamentais, do ponto de vista interno dos Estados, conjugam-se diferentes esferas de judicializao dos direitos, como esto colocadas disposio do cidado contemporneo. Assim, abrem-se nitidamente as possibilidades para o exerccio de mltiplas cidadanias ou multilaterais, fortalecendo-se cada vez mais o processo de efetivao dos direitos humanos. Referncias ARAJO, Luiz Alberto David e NUNES, Vidal Serrano. Curso de Direito Constitucional. 9. ed., So Paulo: Editora Saraiva, 2005. ARENDT, Hannah. The origins of totalitarianism. Nova York: Harcourt Brace Jovanovitch, 1993. BARZOTTO, Luiz Fernando. Pessoa e reconhecimento uma anlise estrutural. In: Dignidade da Pessoa Humana fundamentos e critrios interpretativos. So Paulo: Malheiros Editores, 2010. BASTOS, Celso. Curso de Direito Constitucional. 22. ed., So Paulo: Editora Saraiva, 2001. BITTAR, Eduardo C. B. Hermenutica e Constituio: a dignidade da pessoa humana como legado ps-modernidade. In: Dignidade da Pessoa Humana fundamentos e critrios interpretativos. So Paulo: Malheiros Editores, 2010. ___________________ . O direito na ps-modernidade e reflexes frankfurtianas. 2. ed., Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2009. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Traduo de Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992. BODIN, Jean. Lex Six Livres de La Republique. Paris: Librairie Gnrale Franaise, 1993. COMPARATO, Fabio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 1999. _____________________. tica, direito, moral e religio no mundo moderno. So Paulo: Companhia das Letras, 2006. CUNHA, Paulo Ferreira. Constituio Viva: cidadania e direitos humanos. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007. DALLARI, Dalmo de Abreu. Direitos humanos e Cidadania. 2. ed., So Paulo: Moderna, 2004. HBERLE, Peter. Derecho Constitucional Comn Europeo. Traduo de E. Mikunda. In: Derechos humanos y constitucionalismo ante el Tercer Milenio. Madrid: Marcial Pons, 1996. ____________________. Estado constitucional cooperativo. Trad. Marcos Maliska e Lisete Antoniuk. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007. HOBBES, Thomas. Do cidado. So Paulo: Martins Fontes, 2002. KANT, Immanuel. Fundamentos da metafsica dos costumes. So Paulo: Ediouro, 2000. LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Companhia das Letras, 1988.
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LINDGREN ALVES, Jos Augusto. Cidadania, Direitos Humanos e globalizao. In: PIOVESAN, Flavia (org.). Direitos Humanos, globalizao econmica e integrao regional: desafios do direito constitucional internacional. So Paulo: Max Limonad, 2002. MALISKA, Marcos Augusto. A cooperao internacional para os direitos humanos e ntre o direito constitucional e o direito internacional. Desafios ao Estado Constitucional Cooperativo. Rio de Janeiro: Revista Forense, mai/jun 2007. MARSHALL, T. H. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967. MARX, Karl. Para a questo judaica. So Paulo: Expresso Popular, 2009. NADER, Paulo. Introduo ao estudo do direito. 24. ed., Rio de Janeiro: Forense, 2004. PREZ LUO, A. E. La universidad de los derechos y el Estado constitucional. Bogot: Universidade Externado de Colombia, 2002. __________________. La tercera generacin de derechos humanos. Navarra: Thomson-Aranzadi, 2006. __________________. Derechos humanos, Estado de derecho y Constituicin. 8. ed., Madrid: Tecnos, 2003. PINSKY, Jaime; PINSKY, Carla B. (orgs.) Histria da cidadania. So Paulo: Contexto, 2003. ROUSSEAU, Jean-Jacques. O Contrato Social. Rio de Janeiro: Ediouro, 1992. SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advodado, 2001. SCHAFER, Jairo. Classificao dos direitos fundamentais - do sistema geracional ao sistema unitrio. Porto Alegre: Livraria do Advogado. 2005. SILVEIRA, Vladmir Oliveira. Direitos Humanos e Desenvolvimento. Palestra proferida nas Faculdades Metropolitanas Unidas FMU, no dia 13 de agosto de 2008, dentro da semana jurdica que aconteceu entre os dias 11 e 15 de agosto de 2008. SILVEIRA, Vladmir Oliveira; CONTIPELLI, Ernani. Direitos Humanos Econmicos na perspectiva da Solidariedade: desenvolvimento integral. In: XVI Encontro Nacional CONPEDI, 2008, Salvador BA. Anais XVI Encontro Nacional do CONPEDI, 2008. SOUZA SANTOS, Boaventura de (org.) A globalizao e as cincias sociais. 3. ed., So Paulo: Cortez, 2005. _________________________. Pela mo de Alice. O social e o poltico na ps-modernidade. So Paulo: Cortez, 2006. TORRES, Ricardo Lobo. A cidadania multidimensional na era dos direitos. In: Teoria dos direitos fundamentais. Rio de Janeiro: Renovar, 2006. VIEIRA, Liszt. Cidadania e Globalizao. 8. ed. Rio de Janeiro: Record, 2005.

Fabio Konder Comparato explica que com o cristianismo o conceito de pessoa foi elaborado como substncia, a propsito da figura de Jesus Cristo, em sua dupla condio de homem e de Filho de Deus. COMPARATO, Fabio Konder. tica, direito, moral e religio no mundo moderno . So Paulo: Companhia das Letras, 2006. p. 479. [2] Cf. Summa Theologiae. [3] Vale mencionar a reflexo de Bittar sobre a tese de Kant. Em suas palavras: De fato, a dignidade tem a ver com esta capacidade de ser autnomo, na medida em que age a razo legisladora e moral. Se h no mundo dos fins absolutos (esfera do incondicional, do no realizvel, do inaprecivel), em contraposio ao mundo dos fins relativos (esfera do preo, da troca, do til, do varivel), a definio humana decorre da sua condio invarivel e inavalivel, na medida que ningum vale mais que ningum, ningum pode ser avaliado mais que ningum, ao contrrio das coisas in comercio. BITTAR, Eduardo C. B. Hermenutica e Constituio: a dignidade da pessoa humana como legado ps-modernidade. In: Dignidade da Pessoa Humana fundamentos e critrios interpretativos. So Paulo: Malheiros Editores, 2010. p. 247. [4] KANT, Immanuel. Fundamentos da metafsica dos costumes. So Paulo: Ediouro, 2000. p. 78. [5] COMPARATO, Fabio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 1999. p. 20. [6] SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advodado, 2001. p. 60. [7] BITTAR, Eduardo C. B. O direito na ps-modernidade e reflexes frankfurtianas. 2. ed., Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2009. p. 301. [8] Idem Ibidem, p. 301. [9] BARZOTTO, Luiz Fernando. Pessoa e reconhecimento uma anlise estrutural . In: Dignidade da Pessoa Humana fundamentos e critrios interpretativos. So Paulo: Malheiros Editores, 2010. p. 55. [10] Ensina-nos Celso Lafer que na lgica do totalitarismo tudo possvel e o ser humano era considerado suprfluo. No houve considerao alguma por valor intrnseco ao indivduo. LAFER, Celso. A reconstruo dos Direitos Humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Cia das Letras, 1988. p. 117.
[1]

[11] NADER, Paulo. Introduo ao estudo do direito. 24. ed., ver. e atual., Rio de Janeiro: Forense, 2004. p. 17. Desse modo, nos ensina Paulo Nader que: apesar de possuir um substrato axiolgico permanente, que reflete a estabilidade da natureza
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humana, o direito um engenho merc da sociedade e deve ter a sua direo de acordo com os rumos sociais. [12] SILVEIRA, Vladmir Oliveira. Direitos Humanos e Desenvolvimento. Palestra proferida

nas Faculdades Metropolitanas Unidas FMU, no dia 13 de agosto de 2008, dentro da semana jurdica que aconteceu entre os dias 11 e 15 de agosto de 2008.
[13] SILVEIRA, Vladmir Oliveira; CONTIPELLI, Ernani. Direitos Humanos Econmicos na perspectiva da Solidariedade: desenvolvimento integral. In: XVI Encontro Nacional CONPEDI, 2008, Salvador - BA. Anais XVI Encontro Nacional do CONPEDI, 2008. [14] Este importante documento histrico depois foi desenvolvido pelos Pactos internacionais relativos aos Direitos Civis e Polticos, e Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de 1966. [15] Cumpre asseverar que no h que se fazer confuso entre direitos humanos e direitos

fundamentais, pois so categorias distintas apesar de correlacionadas. Os direitos humanos (reconhecidos internacionalmente) inerentes pessoa devem ser reconhecidos tambm pelo direito positivo dos Estados. Assim que se produz o reconhecimento, se tornam direitos fundamentais, consistindo nas palavras de Prez-Luo um setor de maior importncia nos ordenamentos jurdicos dos pases democrticos. PREZ-LUO, A. E. Derechos humanos, Estado de Derecho y Constituicin. 8. ed., Madrid: Editorial Tecnos, 2003. p. 30.
[16] Estas demandas aparecem sempre quando se est diante de situaes de incertezas, como as que nos colocam o progresso e as crises, por exemplo. [17] BODIN, Jean. Lex Six Livres de La Republique. Paris: Librairie Gnrale Franaise, 1993. p. 139. [18] HOBBES, Thomas. Do cidado.Trad. de Renato Janine Ribeiro. So Paulo: Martins Fontes, 2002.

pp. 32-34. [19] ROUSSEAU, Jean-Jacques. O Contrato Social. Rio de Janeiro: Ediouro, 1992. p. 35.
[20] DALLARI, Dalmo de Abreu. Direitos humanos e Cidadania. 2. ed., So Paulo: Moderna, 2004. p. 19. [21] MARX, Karl. Para a questo judaica. So Paulo: Expresso Popular, 2009. [22] MARSHALL, T. H. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967. [23] Ver nesse sentido PREZ LUO, Antonio-Henrique. La tercera generacin de derechos

humanos. Navarra: Thomson-Aranzadi, 2006. p. 232. [24] No mais vertical, como era na relao entre sditos e Estado soberano. [25] TORRES, Ricardo Lobo. A cidadania multidimensional na era dos direitos. In: Teoria dos direitos fundamentais. Rio de Janeiro: Renovar, 2006. p. 246. [26] Nesta esteira, ensina Celso Bastos que: [...] a definio de direitos e garantias individuais constitui-se na delimitao do Poder Estatal, na inibio de sua atividade, na criao de uma zona de incompetncia dos poderes pblicos para nela atuarem. Esta regio traduz-se numa rea de proteo jurdica ao indivduo, dentro da qual o Estado no pode ingressar, sob pena de inconstitucionalidade. BASTOS, Celso. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Editora Saraiva, 2001. p. 223.
[27] SCHAFER, Jairo. Classificao dos direitos fundamentais - do sistema geracional ao sistema unitrio. Porto Alegre: Livraria do Advogado. 2005.
p. 19.

Vale anotar que a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, que trouxe uma concepo de cidadania que ainda usada nos dias de hoje, destaca os direitos do cidado como aqueles direitos polticos e civis.
[28] [29] A perspectiva histrica dos Direitos Humanos de segunda dimenso apresentada pelos professores Luiz Alberto David Arajo e Vidal Serrano Nunes, da seguinte maneira: Se os direitos fundamentais de primeira gerao tinham como preocupao a liberdade contra o arbtrio estatal, os de segunda gerao partem de um patamar mais evoludo: o homem, liberto do jugo do Poder Pblico, reclama agora uma nova forma de proteo de sua dignidade, como seja, a satisfao das necessidades mnimas para que se tenha dignidade. ARAJO, Luiz Alberto David e NUNES, Vidal Serrano. Curso de Direito Constitucional. 9. ed., So Paulo: Editora Saraiva, 2005. pp. 115-116. [30] SOUZA SANTOS, Boaventura. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. So

Paulo: Cortez, 2006. p. 276. [31] ARENDT, Hannah. The origins of totalitarianism. Nova York: Harcourt Brace Jovanovitch, 1993. pp. 299-302. LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Companhia das Letras, 1988. pp. 146-166. [32]CUNHA, Paulo Ferreira. Constituio Viva: cidadania e direitos humanos . Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007. p. 61. [33] Texto extrado da Revista do Instituto dos Advogados Brasileiros. Ano XXXIV n. 92 abr/mai/jun 2000. Segundo Bonavides: Os neoliberais da globalizao s conjugam em seu idioma do poder cinco verbos. Com eles intentam levar a cabo, o mais cedo possvel, a extino das soberanias nacionais, tanto internas quanto externas. Os verbos conjugados so desnacionalizar, desestatizar, desconstitucionalizar, desregionalizar e desarmar. Por obra simultnea dessa ao contumaz, impertinente e desagregadora, se sujeita o pas pior crise de sua Histria. De tal sorte que breve na conscincia do povo, nas tribunas, nos foros, na memria da cidadania, a lembrana das liberdades perdidas ou sacrificadas se apagar, j no havendo ento lugar para tratar, por elementos constitutivos da identidade, a Nao, o Estado, a Constituio, a Regio e as Foras Armadas. [34] SOUZA SANTOS, Boaventura de (org.) A globalizao e as cincias sociais. 3. ed., So Paulo: Cortez, 2005. p. 37-38. [35] VIEIRA, Liszt. Cidadania e Globalizao. 8. Ed. Rio de Janeiro: Record, 2005. p. 105. [36] HBERLE, Peter. Estado constitucional cooperativo. Trad. Marcos Maliska e Lisete Antoniuk. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007. [37] BITTAR, Eduardo C. B. O direito na ps-modernidade e reflexes frankfurtianas. 2. Ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2009. p. 348. [38] Ver nesse sentido, HBERLE, Peter. Derecho Constitucional Comn Europeo. Traduo de E. Mikunda. In: Derechos humanos y constitucionalismo ante el Tercer Milenio. Madrid: Marcial Pons, 1996. p. 187-224; PREZ LUO, A. E. La universidad de los derechos y el Estado constitucional. Bogot: Universidade Externado de Colombia, 2002. [39] Ficou conhecido como Tratado da Unio Europia e foi assinado em 07 de fevereiro de 1992. Uma de suas novidades foi a instituio da cidadania europia ao lado da cidadania nacional, conferindo
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direitos aos europeus de circularem e residirem livremente na comunidade, de votarem e serem eleitos no Estado em que residem, proteo diplomtica e consular e direito de petio ao Parlamento Europeu e de apresentao de queixa junto do Provedor de Justia Europeu. [40] LINDGREN ALVES, Jos Augusto. Cidadania, Direitos Humanos e globalizao. In: PIOVESAN, Flavia (org.). Direitos Humanos, globalizao econmica e integrao regional: desafios do direito constitucional internacional. So Paulo: Max Limonad, 2002. p. 91. Sobre o Mercosul, esclarece o autor que este processo ainda incipiente em relao Unio Europia, visto que no prev, no momento, nada de semelhante, mas conta com rgo consultivo que extrapola a esfera econmica. [41] BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho, Rio de Janeiro: Campus, 1992. p.25. [42] Ressalte-se o Primeiro Protocolo Facultativo do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, que atribui ao Comit de Direitos Humanos a competncia para receber peties de indivduos contra o Estado.

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