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Bol. Mus. Para. Emlio Goeldi. Cienc. Hum., Belm, v. 5, n. 1, p. 59-77, jan.- abr.

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Territrios amaznicos de reforma agrria e de conservao da natureza Amazonian territories of agrarian reform and nature conservation
Neide EsterciI Ktia Helena Serafina Cruz SchweickardtII

Resumo: O artigo discute a relao entre os pequenos produtores e o Estado, na Amaznia brasileira, por meio de algumas situaes que se configuraram desde meados do sculo XX, em diferentes conjunturas e em funo de diferentes polticas governamentais de ordenao territorial. Recupera o fato de que, nos anos 1970 e 1980, o Estado negou sistematicamente as formas tradicionais de apropriao do espao adotadas pelas comunidades de pequenos produtores e homogeneizou a forma de domnio sobre a terra atravs do conceito legal de propriedade privada, visando integrao da regio economia nacional por meio das grandes empresas. Reflete sobre os efeitos da democratizao do pas e da difuso das polticas ambientais, nas dcadas seguintes, quando os movimentos sociais de pequenos produtores se aliaram aos ambientalistas e se fortaleceram politicamente, e os projetos de desenvolvimento sustentvel passaram a disputar espao como os projetos desenvolvimentistas. Por meio do processo de criao de duas unidades de proteo ambiental, que envolveu pequenos produtores e agncias governamentais de reforma agrria e meio ambiente, no curso mdio do rio Juru, no estado do Amazonas, pergunta-se em que medida foram alteradas, nas ltimas dcadas, as relaes entre o Estado e os pequenos produtores na regio. Palavras-chave: Sujeitos sociais emergentes. Campesinato. Estado. Territrio. Rio Juru. Amaznia. Abstract: The article discuss the relationship between small producers and the State in the Brazilian Amazon, through situations that started in the middle of XXth century, in different contexts and with different state policies for territorial management. It recovers the fact that in the 1970s and 1980s, the State systematically condemned traditional forms of space appropriation common to collectivities of small producers and standardized the form of control over the land through the legal concept of private property, aiming at the integration of the region to national economy through large corporations. It also reflects on the effects of the process of re-democratization of the country and the diffusion of environmental policies in the following decades, when social movements of small producers made alliances with environmentalists, became politically more influential, and the projects of sustainable development began to compete with other development projects. Taking as an example the process of creation of two environmental protected areas in the Jurua River, in the Amazonas state, that involved small producers and agencies of the federal government related to Agrarian Reform and Environment, we argue about the extent to which the relationship between the State and the small producers of the region have change substantially due to this context. Keywords: Emerging social subjects. Peasantry. State. Territory. Jurua River. Amazon.

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Universidade Federal do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, Brasil (esterci@uol.com.br). Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. Manaus, Amazonas, Brasil (katia.helena@uol.com.br).

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A (re)produo do territrio na Amaznia Territrios, como referncias espaciais de relaes de identidade e solidariedade, nacionais e locais, pareciam estar perdendo relevncia como elementos da prtica social e como objetos de pesquisa. Entretanto, vrios autores tm registrado o ressurgimento da inscrio espacial das coletividades, de modo que noes de territrio tm suscitado discusses polticas, e motivado pesquisas e indagaes tericas. Em maro de 2006, realizou-se, no Brasil, a Conferncia Internacional sobre Reforma Agrria e Desenvolvimento Rural (CIRADR). Paralelamente, transcorreu o foro Terra, Territrio e Dignidade. A conferncia, segundo Maria Emlia Lisboa Pacheco (20052006, p. 100-105), adotou uma viso por ela avaliada como muito restrita de reforma agrria, ao falar apenas de terra sem incluir o conceito de direitos territoriais(p. 101). Acrescentou a autora:
(...) preciso conjugar na anlise da questo agrria o sentido de territrio, que muito mais amplo. (...) Falar de territrio significa falar de modos de vida. O territrio condio de existncia, de sobrevivncia fsica para as populaes que compartilham da mesma origem e elaboram uma unidade. espao de produo, de relao com a natureza (matas e florestas, rios, animais), e um lugar tambm de simbologia, incluindo o sentido sagrado da terra para vrias populaes (p. 3).

De fato, no Brasil, especialmente na Amaznia, a evocao do conceito de territrio, seja como instrumento de polticas pblicas, acionado por planejadores e legisladores, seja como objeto de reivindicao de direitos por parte de povos e grupos sociais, tem sido to frequente que a regio se tornou um complexo mosaico de muitos territrios regidos por diferentes estatutos, muitas vezes em disputa ou mesmo sobrepostos. No livro Terras Indgenas e Unidades de Conservao da Natureza o desafio das sobreposies (Ricardo, 2004), publicado pelo Instituto Socioambiental, vrios pesquisadores descrevem

e discutem diversos casos de disputa e de sobreposio, sendo uma referncia importante para compreender o que est ocorrendo. Outro exemplo do ressurgimento das preocupaes em torno da noo de territrio, desta vez fora do Brasil, a coletnea publicada pelo Institut National de la Recherche Agronomique (INRA), na Frana, sob o ttulo Territoires en questions: pratiques des lieux, usages dun mot (Alphandery e Bergues, 2004). Nesta publicao, a noo de territrio examinada por vrios autores, sob diversos ngulos e em diversas situaes, mas os organizadores partem da noo muito simples de territrio como uma forma particular de demarcao do espao, mais ou menos institucionalizada (p. 5). Distinguem, por um lado, os territrios produzidos para fins de ao pblica e de representao poltica, visando administrao local; e, por outro lado, os territrios construdos de forma mais difusa e menos institucionalizada, como manifestaes das diversas formas de apropriao do espao que os indivduos e os grupos sociais produzem e transformam no curso das relaes que estabelecem entre si e com o seu meio. So aqueles espaos, dizem os autores, que as coletividades humanas organizam e modelam por meio de suas prticas materiais e simblicas. Veremos que essa noo e distino so muito teis para pensar as situaes que aqui focalizamos. Na Amaznia brasileira, vrios pesquisadores identificaram e descreveram as particularidades dessas prticas imprimidas ao espao por povos indgenas, mas tambm por pequenos produtores do tipo campons. Com sua organizao econmica distinta da empresa capitalista, baseada na unidade familiar de produo e consumo, sua autonomia relativa face sociedade em que se insere e sua capacidade de sobreviver a vrios sistemas e situaes socioeconmicas, conforme estudos realizados no Brasil e em outras partes do mundo por inmeros autores (Foster, 1967; Wolf, 1977, 2003; Queiroz, 1976; Heredia e Garcia Jr., 1971; Esterci, 1987). As particularidades das formas camponesas de apropriao do espao aparecem, principalmente, nas reas em que, em funo da eventual

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inexistncia de outros pretendentes e da frgil presena de agncias estatais, esses pequenos produtores foram criando suas formas prprias de segmentao, domnio, apropriao e atribuio de significados aos espaos ocupados (Esterci, 1987, 2009; Almeida, 1995, 2008; Martins, 1993). Se nas dcadas anteriores essas particularidades no foram sequer consideradas pelos rgos governamentais (Little, 2002), em momentos mais recentes observam-se os efeitos das mudanas havidas nas relaes de poder entre o Estado e os pequenos produtores, como novos sujeitos polticos. Num cenrio de redemocratizao das instituies e de fortalecimento das organizaes populares, a difuso das preocupaes ambientalistas se fez sentir tanto na legislao quanto nos estatutos e nas prticas das agncias estatais, em especial do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), abrindo, de fato, alternativas para os novos sujeitos polticos, embora se possa discutir at que ponto essas novas possibilidades representam ganhos reais de liberdade e autonomia, minimizando, pelo menos, o poder tutelar do Estado sobre as coletividades camponesas residentes. Com base em pesquisa de campo, documental e bibliogrfica, e a partir de informaes obtidas por meio de entrevistas, argumentamos que pequenos produtores, em algumas situaes, tm podido se valer, inclusive, dos instrumentos de ao do prprio Estado para defender seus espaos, no apenas como lotes familiares, segundo o Estatuto da Terra, mas como territrios.

Desenvolvimentismo, colonizao e assentamentos rurais convertendo a natureza em reas de explorao para o mercado Para efeitos de distino entre as diversas conjunturas para o campesinato amaznico desde meados do sculo XX, podemos tomar como objeto, primeiramente, a situao que se configurou nos anos 1970, no estado do Mato Grosso, por onde comeou a interveno sistemtica do Estado no processo de territorializao regional.

Essa interveno teve incio por meio das polticas de incentivo atividade agropecuria de grande escala e dos programas de colonizao que transferiram pequenos produtores de outras regies para as chamadas reas de fronteira. Posteriormente, por meio de projetos de assentamento de pequenos produtores que, embora no envolvessem deslocamentos entre regies, implicavam recortar antigos territrios, tambm distribudos como lotes familiares. A marca dessas polticas governamentais que eram orientadas para o uso intensivo da terra e dos recursos naturais. Tanto os empreendimentos agropecurios, cujos projetos passavam pela Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), quanto os projetos convencionais de assentamento de pequenos produtores, que constituram a meta fundamental das polticas executadas pelo INCRA na Amaznia, desde a dcada de 1970, foram, at o final dos anos 1990, desenhados a partir do modelo de uso intensivo dos recursos naturais, sobretudo florestas, solo e gua. A ideia subjacente a esta estratgia de territorializao, que j vinha sendo posta em prtica desde os anos 1950, e que passou a ser sistematicamente implantada a partir dos governos militares, era a transformao de uma regio considerada como demograficamente vazia e economicamente desintegrada do resto do pas e de seus espaos de natureza percebidos como improdutivos em reas de explorao voltadas para o mercado. O estado do Amazonas, por um tempo, ficou relativamente a salvo dessas polticas territoriais, pois ali foram incentivadas as atividades industrial e pesqueira. Para realizar esse projeto de integrao da Amaznia economia nacional era preciso homogeneizar as formas de domnio sobre a terra e os recursos naturais, ignorando ou superando as formas construdas localmente, e revelia do prprio Estado, ao longo de dcadas ou sculos. O choque entre os agentes do projeto desenvolvimentista e os habitantes das localidades da fronteira foi, ao mesmo tempo, revelando a lgica das formas locais de uso e de

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domnio sobre a terra e os recursos naturais. De fato, a Amaznia, ainda hoje, expe, no conjunto das calhas dos seus rios, uma diversidade de modos de vida relacionados no apenas ao uso e posse das reas de terra firme, mas tambm ao uso e s formas de domnio sobre as reas de vrzea e sobre as guas, nas quais seus habitantes praticam, invariavelmente, a pesca conjugada de diferentes maneiras a outras atividades econmicas, de modo que no s na terra firme, mas tambm nas reas de vrzea e sobre as guas, eles constroem seus caminhos, suas casas e escolas flutuantes (Benatti, 2005; Lima, 2005). A noo atualmente to criticada de vazio demogrfico fazia parte do arcabouo conceitual dos planejadores de ento, levando-os a negar todo este complexo de interaes do homem com seu meio, fosse dando as terras como desabitadas, fosse impondo as noes do cdigo legal s formas de ocupao j existentes. Classificando-as como formas precrias de domnio, como posse, por exemplo, facultavam s agncias do Estado a liberdade de recort-las conforme seus critrios. As agncias de desenvolvimento se punham, assim, a reordenar o territrio com vistas a abrir caminho para o desenvolvimento, tal como concebido pelos planejadores dos governos militares (Schweickardt, 2001). A hegemonia desenvolvimentista, que ganhou corpo aps a Segunda Guerra Mundial, significou a consolidao da crena no domnio da natureza, sendo o desenvolvimento a chave modernizadora universal que levaria as sociedades tidas como primitivas ou atrasadas civilizao (Gonalves, 1996)1. Como argumenta Davis (1978), em As Vtimas do Milagre, fazendo o Brasil crescer de 10 a 11% ao ano, tais polticas tinham ampla aprovao por parte de planejadores no mbito internacional. Muito poucos questionavam os danos sociais e ambientais que elas implicavam. A matriz desenvolvimentista das agncias estatais no lhes permitia reconhecer os significados de posse (Martins,
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1993, 1994) nem de propriedade (Esterci, 2009), construdos com base em outros parmetros e identificados pelas pesquisas realizadas poca entre camponeses amaznicos. Para essas agncias, tratava-se de abrir espao lgica e aos empreendimentos capitalistas, de modo que o choque com as lgicas existentes explodiu em inmeros conflitos. As disputas e alegaes das partes envolvidas em um desses conflitos, ocorrido no nordeste do atual estado do Mato Grosso, so um bom exemplo da especificidade da organizao camponesa no espao. Mesmo a palavra no sendo utilizada, estava em jogo a noo de territrio como um espao sobre o qual a coletividade exercia algum tipo de controle, regulando informalmente a entrada e a fixao de eventuais chegantes (Esterci, 2009). Sobre o espao territorial, no caso observado, havia vrias formas de domnio. Uma delas, a propriedade, abarcava o espao ocupado pela casa de uma famlia, a roa, o stio, as capoeiras e tambm os espaos ainda no trabalhados, mas tidos como reserva para cultivo de novas roas anuais. Os limites eram definidos por meio das regras costumeiras, tendo em vista as necessidades, o tamanho da famlia e a disponibilidade de braos para o trabalho. Se os sinais materiais pareciam vagos, os arranjos sociais eram bem definidos e implicavam uma clara delimitao dos direitos de cada grupo familiar sobre o espao disponvel. O territrio, contudo, inclua tambm as reas de uso comum, como pastagens naturais, fontes de gua, florestas para retirada de madeira para o reparo da casa e das cercas, para a coleta de frutas silvestres e de plantas medicinais. Nele estavam includos os caminhos que ligavam umas casas s outras, os espaos rurais sede do povoado. Mas o Estatuto da Terra, invocado pelos camponeses e seus aliados das equipes locais da Igreja Catlica na defesa de seus direitos, facultou-lhes apenas a garantia de acesso a lotes familiares. De fato, como a maioria das autarquias federais, sobretudo as originadas da ditadura militar, o INCRA, at

Segundo Carlos Walter Gonalves (1996), des-envolvimento significa etimologicamente no envolvimento, separao da natureza. Histrica e socialmente, significou o domnio da natureza e dos homens semiotizados como naturais.

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o final da dcada de 1990, teve o poder de definio de suas polticas concentrado na administrao central, em Braslia, que ignorou os particularismos regionais e se imps aos planejamentos estaduais e municipais. Tratava-se de preparar as condies para a empresa capitalista. A partir dos anos 1980, no entanto, j era evidente o fracasso dos grandes projetos agropecurios, base do modelo desenvolvimentista na regio. O Estado, ento, retirou o suporte ou incentivo agropecuria regional, o que veio ao encontro das preocupaes ambientais com a regio, que comeavam a se difundir no pas no final da dcada.

O advento de outros critrios como instrumentos de territorializao Nos anos 1990, vieram somar-se aos projetos de assentamento de pequenos produtores familiares e ao reconhecimento de terras indgenas, o reconhecimento de terras remanescentes de quilombos (Almeida, 2008) e a criao das unidades de conservao (UCs) (Brito, 2000), que multiplicariam os territrios institudos pelo Estado. Difundiram-se as preocupaes ambientais e, ao contrrio do que se passara nas dcadas anteriores, na nova conjuntura de ampliao dos espaos democrticos e de crescimento dos movimentos sociais, ganhou fora a orientao para manter as populaes humanas residentes nas reas ambientalmente protegidas. No sendo essas reas subdivididas em lotes, preservaram-se, assim, as antigas fronteiras territoriais. A criao de muitos desses espaos territoriais tem sido objeto de reivindicao de grupos sociais residentes. Regidos por estatutos fixados na legislao, esses espaos territoriais guardam as marcas impressas pelos habitantes, garantem a eles acesso e controle sobre os recursos existentes, funcionam como base de sua organizao local e como proteo de seus modos de vida. Ao reconhecer e legitimar essas pretenses, no entanto, os agentes pblicos negociam e do novas formas interveno do Estado, por meio das quais consolidam o seu poder tutelar, do que falaremos mais adiante.

Dois novos modelos de territrios ambientalmente protegidos foram formulados nesse contexto e se tornaram categorias importantes do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), aprovado em 2000. So eles os modelos de Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) e de Reserva Extrativista (RESEX), que se constituram como instrumentos de polticas pblicas e, muitas vezes, como objetos de reivindicao de grupos sociais locais. O modelo RESEX foi elaborado por meio do dilogo entre pesquisadores, principalmente das cincias sociais, lderes sindicais seringueiros, aliados e assessores, politicamente engajados em movimentos sociais do estado do Acre, muitos deles ligados a organizaes poltico-partidrias de esquerda. Emergindo da luta dos seringueiros contra a usurpao de seus territrios, o modelo RESEX foi, muitas vezes, designado pelos prprios envolvidos como a reforma agrria dos seringueiros, e denunciado por opositores, na arena ambiental, como uma espcie de poltica social de formato no muito adequado aos objetivos da conservao (Almeida, 1992, 1995, 2004; Allegretti, 2002; Franco, 2008). A ideia de reserva foi inspirada nas reservas indgenas, vizinhas s terras reivindicadas pelos seringueiros, sendo a orientao de no dividir a terra em lotes familiares, segundo pesquisadores, uma opo dos prprios lderes seringueiros, que ideologicamente assim se contrapunham ideia de propriedade privada, ao mesmo tempo em que mantinham a integridade territorial do seringal e se protegiam contra eventuais vendas de lotes familiares. As duas primeiras Reservas Extrativistas Chico Mendes e Alto Juru, ambas no estado do Acre tiveram grande repercusso e mobilizaram muitos recursos humanos e materiais. O modelo RDS foi elaborado por pesquisadores das reas humanas e biolgicas, ligados ao movimento e a organizaes ambientalistas que j desenvolviam trabalhos na vrzea do Solimes e testemunhavam a degradao do ecossistema resultante da super explorao dos recursos. A demanda de criao de uma rea legalmente protegida

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acabou sendo atendida pelo governo do estado do Amazonas, que decretou a criao de uma Estao Ecolgica abarcando uma extenso muito maior do que a originalmente solicitada pelos pesquisadores, que inclua dezenas de assentamentos de pequenos produtores. A criao de grandes unidades de conservao no habitadas j havia sido criticada (Ayres, 1993). Os pesquisadores formularam o modelo RDS, que foi incorporado legislao do estado em 1996, sendo a RDS Mamirau a primeira a ser criada e implantada. Os pesquisadores aliaram-se a equipes locais da Igreja Catlica, que, preocupados com a ameaa de esgotamento dos recursos pesqueiros, j vinham desenvolvendo um trabalho ligado s comunidades ribeirinhas, construindo mecanismos e espaos de participao e propostas de melhoria das condies de vida dos moradores. Em 2000, o modelo foi incorporado como categoria do SNUC (Lima, 1997, 2004; Reis, 2005; Queiroz, 2005; Moura, 2007). Ao discutir as dimenses scio-antropolgicas da produo e (re)produo de territrios na regio, uma situao observada no curso mdio do rio Juru, no estado do Amazonas, permite colocar em perspectiva a distino entre os dois modelos aqui referidos e indagar sobre as mudanas ocorridas na relao entre o campesinato amaznico e o Estado, na conjuntura das duas ltimas dcadas. Veremos como esses pequenos produtores tm se apropriado dos instrumentos de ao poltica dos planejadores, para seus prprios fins e em funo de suas estratgias de garantia da terra, dos recursos e dos seus modos de vida. Na conjuntura ps anos 1990, contexto de maior relevncia atribuda problemtica ambiental, foram criadas em certo ponto do curso do rio, na sua margem esquerda, uma RESEX e, na sua margem direita, uma RDS. Aparentemente, nada justificaria a criao de dois modelos diferentes de unidade de conservao, j que no h descontinuidade significativa entre as duas margens do rio, seja em termos de fatores ecolgicos, seja em termos da histria ou das caractersticas sociais dos moradores. O que, ento, teria levado criao e ao estabelecimento de duas reas protegidas com estatutos distintos?

A ambientalizao dos processos de territorializao na Amaznia a partir do estado do Amazonas No Amazonas, as primeiras tentativas de institucionalizao da questo ambiental se deram no final da dcada de 1980, e se fizeram por meio das Coordenadorias de Ecologia e de Recursos Naturais do Centro de Desenvolvimento, Pesquisa e Tecnologia do Estado do Amazonas (CODEAMA). Em 1989, foi criado o Instituto de Desenvolvimento dos Recursos Naturais e Proteo Ambiental do Estado do Amazonas (IMA), que, todavia, ainda no se disps a priorizar as questes ambientais, voltando suas aes, sobretudo, para as questes fundirias do estado. A questo ambiental passou a ter um direcionamento mais efetivo, em termos das polticas pblicas estaduais, em 1996, com a criao do Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas (IPAAM), que, com o apoio da cooperao internacional, passou a traar estratgias para a poltica de gesto ambiental do estado. No mesmo ano da criao do IPAAM, foi criada, no mdio rio Solimes, a primeira Unidade de Conservao de Uso Sustentvel, a RDS Mamirau. A implantao do novo modelo, no contexto das mudanas pelas quais passava a orientao ambientalista mundial, inaugurou, no estado do Amazonas, uma orientao contrria aos modelos muito restritivos de unidades de conservao, que no admitiam a permanncia de moradores e usurios. A Amaznia comeava a se transformar num imenso laboratrio de polticas e projetos que, de uma forma ou de outra, tentam compatibilizar a presena dos habitantes com algum tipo de medida visando conservao dos ecossistemas em que eles vivem (Esterci, 2002, p. 51). A implementao desses projetos e polticas levou demarcao de uns espaos, redefinio e reclassificao de outros, assim como reclassificao dos prprios segmentos sociais afetados. Partilhando do conceito de Leite Lopes (2004, 2006), poderamos caracterizar este processo como a ambientalizao da gesto territorial na Amaznia. Mais que a definio de um fenmeno

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moderno, o conceito diz respeito, entre outras coisas, ao modo como os diversos atores (trabalhadores, empresrios) e, sobretudo, o Estado e suas agncias passam a utilizar a questo ambiental como repertrio de argumentos em prol de seus interesses e reivindicaes. Tal processo implica transformaes nas diversas relaes sociais, entre as quais Leite Lopes (2004, 2006) destaca as transformaes no Estado e no comportamento das pessoas. Agncias pblicas, como o INCRA/AM, o IBAMA/AM e a Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel do Amazonas (SDS), vm refazendo suas estratgias de produo de territrios, ao mesmo tempo em que a gesto agrria do territrio no estado vai tambm, aos poucos, se ambientalizando.

Interfaces das problemticas agrria e ambiental No contexto da redemocratizao do pas e das mudanas no nvel do Estado que deram origem ao que ficou conhecido como a Nova Repblica, foi criado o Ministrio da Reforma Agrria e do Desenvolvimento (MIRAD). Operouse, ento, uma mudana na poltica fundiria, como resultado de presso do movimento de pequenos produtores, no caso o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST): a nfase desta poltica deixou de ser a colonizao e as metas do governo federal, at ento contabilizadas em nmeros de ttulos definitivos expedidos aos posseiros, por meio de regularizao fundiria, passaram a incorporar outros indicadores. Embora a atuao deste movimento fosse mais expressiva em outros estados e regies, sua presso acabou por repercutir nas superintendncias regionais do INCRA na Amaznia, sobretudo nos estados do Amazonas, Amap e Roraima. A presso operava em dois sentidos: que os indicadores passassem a ser o volume de terras desapropriadas para fins de reforma agrria e o montante do nmero de famlias assentadas em Projetos de Assentamento (PA); e que as famlias de sem terra fossem alocadas nos seus municpios ou regies de origem, em virtude dos efeitos trgicos dos grandes deslocamentos induzidos pelas medidas

governamentais anteriores (Medeiros, 1989; Tavares-dosSantos e Ruscheinsky, 2000). As presses do MST foram uma p de cal na poltica de colonizao. A partir de 1985, as metas do governo federal j no estavam centradas to enfaticamente na titulao de grandes reas de terras pblicas e em grandes projetos de colonizao. O foco da poltica agrria havia se deslocado para a criao e implantao de PA. Tais projetos eram implantados segundo a metodologia estabelecida na administrao central, em Braslia, tendo por base a demarcao de lotes individuais de terra, segundo planejamento feito em gabinete e sem a mnima preocupao com a participao dos atuais ou dos futuros moradores. A efetivao de um assentamento comeava pelo corte raso da vegetao em parte do lote. Este corte era considerado a primeira benfeitoria, o que funcionava como comprovao de trabalho investido nos lotes e respaldava o direito do titular da terra, a partir da vistoria dos tcnicos do INCRA, em visita aos assentamentos. Os lotes encontrados ainda cobertos com a vegetao nativa eram considerados abandonados e os relatrios tcnicos informavam a necessidade de serem retomados e destinados a novos pretendentes outros trabalhadores despossudos de terra, cadastrados nos bancos de dados oficiais. Quando o debate acerca das questes ambientais tornou-se proeminente, os programas relacionados questo agrria e territorializao passaram a ser objeto de outro tipo de questionamento, desta vez por parte das organizaes ambientalistas e dos Ministrios Pblicos Federais que, sobretudo no estado do Amazonas, passaram a exigir o licenciamento ambiental dos Projetos de Assentamento, conforme determinava a legislao vigente poca. Os questionamentos tinham como base de sustentao a inadequao dos projetos de reforma agrria s condies ecolgicas e sociais da Amaznia. Alguns procuradores federais questionavam o INCRA acerca da relao entre os ganhos sociais reais desses projetos e os danos ambientais por eles causados. Ao ser assim interpelada pelo Ministrio Pblico Federal, em 1997, a Superintendncia do INCRA no

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estado do Amazonas comeou um processo de reviso dos procedimentos adotados na execuo das polticas desde a implantao do rgo na regio, na dcada de 1970. A tarefa de levantamento do passivo ambiental dos projetos mais antigos e a adoo de medidas mitigadoras dos impactos j causados demandavam tempo e recursos para um redirecionamento dos Projetos de Assentamento em curso. Alm do alargamento do prazo para tais procedimentos, o INCRA solicitava tratamento diferenciado para os Projetos de Assentamento, que eram arrolados junto a todos os demais empreendimentos comerciais e empresariais causadores de impacto ambiental2. Isto obrigava o INCRA a solicitar licenas ambientais para os assentamentos seguindo os mesmos cronogramas e submetido aos mesmos custos despendidos pelos empreendimentos comerciais e empresariais. O INCRA/AM argumentava que Projetos de Assentamento tinham carter de poltica social e dispunham de uma dotao oramentria limitada para serem implantados. Desses debates resultaram uma legislao de licenciamento especfica para os projetos de reforma agrria3 e o incio de uma relao mais sistmica entre os diferentes rgos encarregados da gesto de territrios no estado do Amazonas, ou seja, entre INCRA, IBAMA e SDS. Embora tenha se estabelecido uma sintonia maior entre as aes dos diferentes rgos no estado do Amazonas, muitos desafios ainda se colocavam. O principal deles era o de como regionalizar a poltica nacional de reforma agrria, facultando o acesso aos recursos do Programa Nacional de Reforma Agrria, no apenas aos pequenos produtores assentados pelo INCRA, mas tambm aos demais pequenos produtores, como os ribeirinhos, os produtores extrativistas, entre os quais os seringueiros, as quebradeiras de coco, os coletores de castanha, e os pescadores residentes ou no
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em unidades de conservao de uso sustentvel. Todos deveriam ser reconhecidos como legtimos beneficirios da reforma agrria amaznica.

Experincias de reforma agrria amaznica As territorialidades propostas pelos sujeitos sociais emergentes O reconhecimento de vrias categorias sociais como beneficirias das aes de reforma agrria provocou um deslocamento na poltica pblica de carter nacional, conferindo-lhe uma feio mais amaznica. Esse deslocamento no se deu por iniciativa dos gestores pblicos somente, mas sim em funo da emergncia dos seringueiros, extrativistas e ribeirinhos da Amaznia enquanto coletividades cujas identidades polticas se objetivaram em movimentos sociais com caractersticas e reivindicaes muito prprias. Esses sujeitos sociais emergentes se distinguiam das demais organizaes de trabalhadores rurais no Brasil, uma vez que sua forma de organizao social e econmica no espao era incompatvel com o modo de territorializao que lhes impunham os planejadores oficiais. A emergncia dessas identidades coletivas, por meio de uma srie de movimentos sociais, como o dos seringueiros, das quebradeiras de coco babau, dos atingidos por barragens, dos quilombolas e de tantos outros, levou ao que Almeida (2008) entende como uma desconstruo da concepo naturalizada da natureza, colocando-a como uma representao em um campo de disputas. Antes profetizados como em vias de extino, os diferentes sujeitos sociais amaznicos passaram, de fato, de uma existncia percebida como atomizada para uma existncia coletiva objetivada em movimentos sociais, de modo que, recuperando Weber (1992) ao analisar as

Conforme Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) N. 237, de 1997. Resoluo CONAMA N. 289/2001 e, mais recentemente, a Resoluo CONAMA N. 387/2006, que revogou a anterior.

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comunidades tnicas, se pode compreender a vontade de agir politicamente como uma das realidades escondidas por trs de conceitos como tribo e povo. Desse modo, emergem identidades coletivas como unidades de mobilizao, aglutinando interesses especficos de grupos sociais no necessariamente homogneos, mas que se agrupam a partir de critrios poltico-organizativos. Esses novos sujeitos coletivos, ao estabelecerem novas alianas entre si e com outros diferentes atores sociais, como Igrejas, organizaes no governamentais, movimentos ambientalistas, pesquisadores, agncias internacionais e polticos, convertem a territorializao imposta no que Almeida (2008) denominou de territorialidades especficas, assim nomeando as delimitaes fsicas de determinadas unidades sociais que compem territrios etnicamente configurados. Essas territorialidades resultam de diferentes processos sociais de territorializao (Oliveira Filho, 1999) e delimitam dinamicamente terras de pertencimento coletivo que convergem para um territrio cujo reconhecimento est expresso na legislao vigente, mas que ainda objeto de inmeras disputas, como aquelas que se referem demarcao e defesa de terras indgenas, ao reconhecimento de territrios quilombolas, ou as que ocorrem entre ribeirinhos, extrativistas e camponeses da Amaznia e os agentes do agronegcio. As mobilizaes e reivindicaes desses sujeitos polticos emergentes se assemelham em muitos aspectos s mobilizaes dos povos indgenas que levaram decretao das vrias terras indgenas na Amaznia e, como elas, possuem uma importante dimenso ambiental e geopoltica (Oliveira Filho, 1999), como expressam as aes e propostas de seringueiros e extrativistas (Almeida, 1992, 2004; Cunha e Almeida, 2002; Allegretti, 2002; Franco, 2008). O territrio, antes espao fsico arbitrariamente recortado revelia das prticas, dos significados atribudos ao espao e das necessidades de uso dos povos e grupos sociais locais, como acontecia nos Projetos de Assentamento convencionais, converte-se, assim, em

espao de dilogo entre diferentes agentes pblicos e os sujeitos sociais politicamente constitudos na regio, que passam a reivindicar, a partir de seus movimentos sociais, o reconhecimento de territorialidades especficas. Tais territorialidades sugerem outra cartografia. Outros parmetros so agora envolvidos nos recortes do espao, contrapondo-se, como prope Oliveira Filho (1999), territorializao antes imposta pelo Estado, e convertendose em processo de territorializao, a partir dos sujeitos sociais emergentes e socialmente organizados, e quebrando, assim, o monoplio dos planejadores oficiais sobre a definio legtima do territrio. A peculiaridade do processo de territorializao, conforme conceituado por Oliveira Filho (1999), que os objetos poltico-administrativos (comunidades indgenas, moradores de Unidades de Conservao, seringueiros etc.) transformam-se em uma ou em vrias coletividades organizadas, que reestruturam at mesmo suas formas culturais. Sob este novo prisma, os agentes pblicos dos rgos governamentais ambientais, oficialmente gestores das reas protegidas (IBAMA, no nvel federal, e SDS, no nvel do estado) ou vinculados s questes agrrias (INCRA), so desafiados a repensar a territorializao pela qual sempre pautaram seus procedimentos. Por meio do protagonismo assumido pelos novos movimentos de pequenos produtores e extrativistas, inicia-se outro modo de se constiturem polticas pblicas territoriais na regio e estas, ao se efetivarem, vo ressignificando a Amaznia no contexto nacional e internacional.

A primeira RESEX, afinal, institucionalmente reconhecida como projeto de reforma agrria A primeira grande demonstrao de aproximao dos rgos fundirios, gestores de territrio, com relao s populaes tradicionais, na Amaznia, se deu por meio do reconhecimento, por parte do INCRA, dos moradores da Reserva Extrativista Mdio Juru, no municpio de Carauari, Amazonas, como beneficirios da poltica nacional de

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reforma agrria. Esta iniciativa inovadora desafiou as normas internas do INCRA nacional, especialmente em relao ao Programa de Crdito Apoio Instalao e Habitao, uma vez que implicava repasse de recursos da reforma agrria para essas populaes. At ento, o INCRA s fornecia crdito na modalidade Apoio para alimentao e fomento da atividade produtiva com a compra de implementos para o incio da atividade, e auxlio na modalidade Habitao para a construo de casas, para assentados recm-chegados terra. Estender tais benefcios a grupos j residentes na localidade, s vezes, h dcadas; viabilizar a aquisio de alimentos para moradores das beiras de rios, distantes muitas vezes do centro comercial urbano; financiar implementos para atividades que no so estritamente agrcolas, como a pesca e o extrativismo, gerou muita perplexidade, especialmente em virtude do modo como a direo nacional do INCRA percebia as populaes da Amaznia. A novidade levou a significativas mudanas no modo como o rgo passou a conceber a poltica de gesto territorial que vinha sendo executada no estado do Amazonas. A ideia comeou a ser debatida entre tcnicos do INCRA e do Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentado das Populaes Tradicionais (CNPT)4, no Amazonas, em 1999, e posteriormente foi assumida pelos superintendentes dos dois rgos como uma possibilidade real de levar os benefcios do programa de reforma agrria queles que eram, de fato, os demandantes desta poltica no estado, onde extrativistas e ribeirinhos so a maioria da populao rural, aos quais, no entanto, as polticas pblicas do governo federal quase no chegavam at ento (Schweickardt, 2010). Fi r m a d o o p r i m e i r o c o n v n i o e n t r e o s superintendentes regionais dos dois rgos, os moradores da RESEX Mdio Juru foram acomodados no Sistema de Informaes de Projetos de Reforma Agrria (SIPRA),
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banco de dados do INCRA que registra e monitora as famlias a serem beneficiadas com recursos da reforma agrria, sendo classificados como assentados em projetos especiais e no como seringueiros ou extrativistas, conforme sua auto-identificao. De fato, tais identidades ainda no eram legalmente previstas, o que impediria destinar-lhes recursos do INCRA. Feita a acomodao atravs da recategorizao, os residentes no territrio formalmente demarcado pelo IBAMA como uma RESEX, a partir da reivindicao das populaes locais e dos movimentos sociais, passaram a ter acesso aos crditos da reforma agrria. Posteriormente, esta iniciativa foi estendida a outras unidades de conservao de uso sustentvel, como Florestas Nacionais (FLONA) e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS), incluindo no s as unidades federais, ento administradas pelo IBAMA, como tambm as estaduais, inaugurando, por meio da relao SDS e INCRA, um novo tipo de parceria e de dilogo entre rgos do governo federal e do governo estadual.

No mdio rio Juru um caso para pensar O processo de ambientalizao da gesto territorial, que na Amaznia aproximou INCRA/AM, IBAMA/AM e SDS, resolveu alguns conflitos interinstitucionais, mas evidenciou outros. O caso do mdio rio Juru serve para pensar questes que revelam/ocultam novas e velhas articulaes entre Estado e populaes locais no processo recente de produo de territrios na regio. Existe no municpio de Carauari (AM), margem esquerda do rio, a RESEX do Mdio Juru, e na margem direita, a RDS Uacari. Como no parecem existir diferenas significativas entre as paisagens dos dois lados do rio, a primeira pergunta que esta interveno territorial suscita : por que no foi criada uma mesma categoria legal de UC, abrangendo as duas margens do rio, como, alis, haviam solicitado os moradores?

Setor do ento IBAMA, atualmente vinculado ao Instituto Chico Mendes de Biodiversidade (ICMBio), anteriormente responsvel pela criao, implantao e monitoramento das unidades de conservao de uso sustentvel.

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RESEX e RDS so unidades de conservao com estatutos diferentes, estando, no mdio Juru, a primeira subordinada ao governo federal e a segunda ao governo estadual. A RESEX do Mdio Juru foi criada em 1997 e a RDS Uacari, em 2005. Por terem estatutos diferentes, as UCs chamam ateno primeiro porque no se percebe diferena significativa entre as paisagens das duas margens, ou entre as pessoas que habitam uma e outra margem do rio, havendo entre elas, inclusive, laos de parentesco rituais e consanguneos, relaes de compadrio, muitas delas tendo trajetrias semelhantes, partilhando uma histria social comum, e sendo membros da mesma organizao a Associao de Produtores Rurais de Carauari (ASPROC). Mas, este arranjo territorial suscita ainda mais questes pelo fato de serem, RESEX e RDS, modalidades diferentes de UC, uma estadual, outra federal; por serem modelos formulados por atores sociais diferenciados, a partir de histrias sociais diferentes e apoiadas por orientaes polticas e articulaes sociais tambm distintas. Na verdade, esta situao do mdio Juru sugere uma indiferenciao dos dois modelos, que seria impensvel em termos dos projetos originais. O contexto de formulao dos modelos e de implantao das unidades pioneiras de cada uma dessas categorias, no incio dos anos 1990, era muito diferente. E no s em termos do montante de recursos materiais, mas tambm do tipo de atores mobilizados para sua implantao. o que sugerem a pesquisa realizada por Thais Danton Coelho (2009) e as observaes feitas por Ronis da Silveira ao comparar, por exemplo, as condies de implantao da RDS Piagau-Purus, nos anos 2000, com as condies de implantao da RDS Mamirau5. Alm dos recursos e do pessoal envolvido, ele se refere tambm ao trabalho das equipes da Igreja Catlica junto s comunidades, base importante no processo
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de implantao da RDS Mamirau, no mdio Solimes, e que praticamente inexistia no Purus por ocasio das primeiras tentativas de implantar a RDS Piagau-Purus. A prpria adeso poltico-ideolgica inicial a um e outro modelo, por parte dos pequenos produtores e de seus aliados, tendeu a se diluir, como demonstra o caso aqui analisado. No mdio Juru, se por questes legais uma rea contgua no pde ser criada, por que a segunda UC foi criada em uma modalidade diferente e proposta por outra instncia governamental? Que processos teriam levado a esta peculiar di-viso de territrios? O que possvel compreender sobre critrios e processos de territorializao recentes a partir deste caso? O territrio um espao marcado pelas atividades sociais daqueles que o habitam e agem sobre ele. O espao social se re-traduz no espao fsico (Bourdieu, 2004). As descontinuidades so disputadas e promovidas pelos diversos atores, segundo o seu poder de classificar. As diferentes posies sociais que ocupam os atores e as variaes que ocorrem no tempo fazem com que diferentes classificaes sejam impostas aos mesmos objetos, no caso, segmentos do espao feitos territrios. So classificaes espaciais que, como afirma Bourdieu (1998, p. 112), esto subordinadas a funes prticas e orientadas para a produo de efeitos sociais, dando a iluso de uma realidade objetiva que naturaliza e camufla os conflitos. O mdio Juru foi uma importante regio produtora de borracha, sobretudo nos anos que precederam a Primeira Guerra Mundial e nos anos da Segunda Guerra. O reaquecimento da economia da borracha na dcada de 1940 durou at os anos 1970, quando o governo brasileiro ainda tentou, por meio da criao da Superintendncia do Desenvolvimento da Borracha (SUDHEVEA) e de alguns programas especiais de modernizao da produo de borracha, como os Programas de Incentivo Produo da Borracha Natural (PROBOR I, II e III), financiar os

Entrevista concedida s autoras pelo Dr. Ronis da Silveira, professor e pesquisador da Universidade Federal do Amazonas, em julho de 2009, sobre suas pesquisas na RDS Mamirau e a tentativa de implantar a RDS do Purus.

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seringalistas e aumentar a produo do ltex. Essas medidas voltaram a fortalecer alguns barraces e a reforar tambm o sistema de coero de patres sobre os trabalhadores por meio do aviamento dos seringais. Mas, esses efeitos foram apenas temporrios (Derickx, 1992; Cunha e Almeida, 2002). No tendo as iniciativas governamentais surtido os resultados esperados, muitos seringalistas abandonaram os seringais ou passaram a explorar simultaneamente a madeira e os recursos pesqueiros dos lagos da regio, dando incio grande presso que, nas dcadas seguintes, iria se exercer sobre a principal fonte de alimentos dos seringueiros. A Igreja Catlica, em especial, por meio da Parquia de Carauari administrada, na dcada de 1980, pelo padre holands Joo Dereckx e do Movimento de Educao de Base (MEB), desempenhou, ento, um papel fundamental no processo organizativo dos seringueiros e moradores da calha do mdio rio Juru. Foi o apoio que lhes permitiu resistir nova forma de expropriao das suas condies de sobrevivncia. Boa parte da memria desses tempos, assim como cpias de documentos referentes s reivindicaes feitas s autoridades pedindo providncias em apoio s populaes indgenas e seringueiras daquela regio, encontra-se no livro escrito pelo prprio padre Joo Dereckx por ocasio da fase preparatria da Conferncia da Organizao das Naes Unidas (ONU) para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento Sustentvel (ECO-92): No corao da Amaznia Juru, o rio que chora (Derickx, 1992). Anos mais tarde, o livro ganhou uma nova edio, sob o ttulo Reserva Extrativista, mais vida neste cho (Derickx, 2007), que trata das mudanas havidas a partir da criao da RESEX Mdio Juru.
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Aproximando-se das chamadas pastorais sociais da Igreja Catlica, como a Comisso Pastoral da Terra (CPT) e o Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), o MEB empreendeu em Carauari um trabalho coordenado em parceria com aquele sacerdote, com o objetivo de fortalecer as comunidades6 j formadas no interior do municpio por meio do trabalho que vinha sendo desenvolvido por vrias outras equipes locais da Igreja Catlica no Brasil, desde a dcada de 1970. Assim, as famlias eram estimuladas a morar mais prximas umas das outras para facilitar o processo organizativo e a obteno de alguns direitos sociais fundamentais, como escolas e postos de sade, at ento inexistentes naqueles beirades. Tais iniciativas no eram bem vistas pelos patres da regio que, segundo relatrios das equipes do MEB, obrigavam o poder pblico, os prefeitos e vereadores dos quais eram aliados, a instalar os equipamentos sociais nos locais por eles determinados e no admitiam que seus trabalhadores/seringueiros tivessem ligao com a Igreja, o MEB e o Sindicato de Trabalhadores Rurais, que nesta altura j tinham atuao expressiva na regio (MEB, 2003)7. Teve, ento, incio uma mudana significativa na trajetria das lutas na regio. Com o fortalecimento de vrias organizaes locais, na dcada de 1990, o MEB comeou a contratar agentes locais para um trabalho centrado mais na organizao social e poltica, e no tanto no trabalho pastoral (MEB, 2003). Com o trmino do projeto do MEB na regio do Juru, alguns agentes vieram a ocupar cargos importantes em instncias governamentais locais e estaduais. Foi o caso de um ex-agente do MEB eleito vereador pelo Partido dos Trabalhadores em Carauari, nomeado depois Secretrio Municipal de Meio Ambiente, Sub-Secretrio

Usamos o termo comunidade conforme conceito de Gusfield (1975), como um grupo social que se constitui demarcando a sua diferena de outros grupos sociais, por pertencer a um mesmo local de moradia, mas, principalmente, por recorrer a uma identidade comum, a regras especficas de solidariedade e lealdade, cuja coeso a sua prpria razo de ser. uma construo social, cuja caracterstica crucial o fato do pertencimento gerar direitos especiais que os membros da comunidade tm, e os outros no. 7 Parte dessas informaes foi coletada por meio de entrevistas com antigos agentes do MEB que ainda esto em Carauari frente de movimentos sociais, ou ocupando cargos em rgos governamentais; outra parte foi extrada do documento Memorial Institucional do MEB Departamento de Carauari (MEB, 2003).

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de Extrativismo do Estado do Amazonas (2003 a 2007) e ocupando atualmente o cargo de coordenador do trabalho com populaes tradicionais do Centro Estadual de Unidades de Conservao (CEUC). A presena deste ex-agente de pastoral na estrutura do governo do estado explica, em parte, a criao da RDS Uacari, alguns anos depois da criao da RESEX do Mdio Juru. A RDS a modalidade de Unidade de Conservao de Uso Sustentvel preferida pelos agentes do governo do estado do Amazonas, entre outras coisas, por no ter a obrigatoriedade da desapropriao de bens privados inseridos em seu permetro. O incio da construo de uma proposta de territorialidade especfica na calha do mdio rio Juru deuse a partir de uma experincia de comercializao, apoiada pelo MEB local, com certo nmero de famlias de algumas comunidades de seringueiros e pequenos agricultores, formando o embrio da Associao de Produtores Rurais de Carauari (ASPROC), que viria a ser criada oficialmente um ano e meio depois do incio da experincia, tendo j a participao de um nmero muito maior de famlias e de comunidades (Schweickardt, 2010). Com a criao das reservas extrativistas no Acre, abriu-se em diversas localidades da Amaznia que haviam sido importantes regies de produo de borracha uma grande discusso sobre a importncia dessas reservas para os seringueiros. O MEB patrocinou encontros de seringueiros no Juru para discutir o tema e passou a trabalhar fortemente a proposta junto s comunidades e nos encontros de formao de educadores e de lideranas. A organizao da produo via ASPROC marcou um novo momento da luta contra os patres no rio Juru, porque muitos deles, acuados, se puseram a tentar impedir as famlias de entrarem nas reas de coleta de produtos, de pesca e plantio de roas. Nessas condies, e motivados pela efervescncia das notcias em torno da criao de RESEX e pelos encontros promovidos pelas equipes locais da Igreja Catlica, pelo Sindicato de Trabalhadores Rurais de Carauari e pela ASPROC,

realizou-se no mdio Juru, em 1990, uma assembleia, na qual foi produzido um documento endereado ao IBAMA solicitando a criao de uma RESEX na regio. Vinte e duas comunidades de ambas as margens do rio assinaram o referido documento. A presso sobre o governo se fez ao longo de sete anos, at que, em 1997, foi emitido o decreto de criao da Reserva Extrativista do Mdio Juru, que, todavia, no abrangia toda a rea que as comunidades haviam proposto. Na mesma assembleia, importantes alianas foram estabelecidas com o IBAMA/AM por meio do relacionamento com o superintendente regional e com as instncias federais do rgo, atravs de um representante de Braslia, que, na poca, era ligado ao CNPT. Na assembleia, estiveram presentes representantes do Acre, que relataram sua histria e partilharam experincias. A vitria foi considerada apenas parcial porque boa parte das comunidades havia ficado fora do permetro, definido por critrios tcnicos e polticos, no incorporando os parmetros eleitos como prioritrios pelas comunidades e organizaes sociais locais. O motivo alegado pelos rgos governamentais foi que, para algumas das reas visadas na proposta inicial dos moradores, planos de manejo de madeira j teriam sido aprovados pelo IBAMA, rgo responsvel pela criao da reserva. Ento, como poderia o IBAMA, que acabara de autorizar os proprietrios a executar seus planos de manejo, vir a desapropriar as reas em questo para a criao de uma RESEX? Desse modo, a limitao da rea na verso aprovada no decreto excluiu vrias famlias que participaram do movimento e das discusses iniciais para a criao da RESEX. Mesmo assim, a decretao da RESEX Mdio Juru, em 1997, como a primeira no estado do Amazonas, representou um momento importante para os extrativistas/seringueiros/ agricultores, sinalizando um novo caminho para a gesto de territrios na regio. Logo aps a decretao da RESEX, comeou toda uma movimentao para que as comunidades da outra margem do rio fossem contempladas com a criao de

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outra RESEX. A demanda, certamente, era motivada muito mais pela preocupao imediata com a garantia de direitos sobre as terras e os seus recursos, e com a manuteno de benefcios especiais, como os crditos da reforma agrria que foram estendidos aos moradores de RESEX, do que com as questes ambientais. Passados vrios anos desde a criao da RESEX de um dos lados do rio, havia-se avanado muito pouco no sentido da decretao de outra RESEX na margem oposta. Com a experincia acumulada na luta de sete anos travada pelo movimento para a criao da primeira reserva a RESEX Mdio Juru e j tendo se passado seis anos desde a sua criao sem que nenhuma resposta fosse dada pelo governo federal demanda de criao da segunda reserva, as organizaes locais resolveram mudar de estratgia. Aproveitando a presena de um aliado na estrutura do governo do estado, concordaram que fosse criada, na outra margem, uma modalidade diferente de unidade ambiental uma Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS), categoria legal afeta ao estado e no ao governo federal. Foi a escolha poltica mais adequada, j que o governo do estado do Amazonas priorizava a criao de unidades ambientais segundo este modelo. Assim, foi criada, em 2005, a RDS Uacari, abarcando as comunidades da outra margem do rio e todas as comunidades que haviam ficado fora da rea da RESEX. Vale dizer que, at o momento, os moradores dessas reas no tiveram suas vidas afetadas pelas classificaes legais dos seus territrios, e mais: continuam sendo outras as referncias a partir das quais lidam com o espao. Elas esto relacionadas s atividades sociais que realizam: so reas de pesca, de caa, de extrao de seringa, de criao de animais, de plantio de roa, de produo de farinha; ou so fronteiras e marcas de direitos, definidos a partir de relaes de parentesco e compadrio; ou, a partir de lealdades polticas, ou identidades religiosas. Esta situao evidencia a diferena entre a RDS Uacari e a RDS
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Mamirau, pioneira desta categoria, na qual a efetividade da interveno da equipe de pesquisadores e gestores foi desde o incio relevante para a vida dos moradores.

Reencontro com a floresta: o processo de territorializao ambiental do estado do Amazonas As mudanas no plano poltico e seus reflexos na conjuntura regional A partir de 2003, a conjuntura poltica no estado do Amazonas se modificou, em parte, como veremos, devido ao processo eleitoral que levou o Partido dos Trabalhadores Presidncia da Repblica e, tambm em parte, devido ao fato de o governador eleito, da base aliada do governo federal, ter feito a opo de assumir o discurso ambiental como foco das polticas estaduais. A presena do Partido dos Trabalhadores, no nvel federal, provocou o acesso de alguns lderes de movimentos sociais ou aliados seus a postos nas agncias de governo ligadas a questes ambientais ou fundirias. A opo do governador teve um impacto imediato na poltica de gesto territorial, na medida em que a principal secretaria de estado passou a ser a Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SDS), sob a coordenao de um professor da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (ESALQ), de So Paulo, e pesquisador de manejo sustentvel de madeira. A SDS passou a empreender uma poltica forte voltada para a territorializao ambiental do estado, que elevou o nmero de unidades de conservao em 150%, fazendo a rea protegida passar de sete milhes de hectares em 2003 para 17 milhes, em julho de 20088. Ao lanar o Programa Zona Franca Verde como um contraponto poltico e ideolgico, e ao mesmo tempo complementar ao projeto urbano-industrial da Zona Franca de Manaus, criado ainda dentro da poltica integracionista do projeto desenvolvimentista dos governos militares, no final da

Dados fornecidos pelo coordenador do CEUC, Domingos Macedo, em entrevista realizada no dia 18/07/2008.

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dcada de 1960, o governo do Amazonas inscreveu no plano discursivo a opo por uma poltica voltada para a valorizao econmica e simblica da floresta em p9, em consonncia com as preocupaes ambientalistas mundiais, potencializada pelos efeitos do aquecimento global.

Diferentes faces do socioambientalismo na Amaznia Ao mesmo tempo em que defendeu a criao massiva de unidades de conservao como principal estratgia de gesto do territrio, o governo do estado do Amazonas tornou pblica a sua opo por um modelo especfico o das Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, revelando uma posio no campo das disputas classificatrias de cunho poltico-social e ambiental. As Reservas Extrativistas foram pensadas como modelo de territrio que, podemos dizer, se transfigurava em uma territorialidade especfica, de acordo com a categoria proposta por Almeida (2008), porque nascia do movimento dos seringueiros, assumindo um significado coextensivo construo da identidade poltica deste grupo social que se organizava e se objetivava num movimento social. O modelo tem como pressuposto a obrigatoriedade da desapropriao das terras de particulares que ficam em seu interior, o que expressa uma opo dos prprios seringueiros e sua representao, adotada na poca da criao, pela reformulao da modalidade de direito terra no como propriedade individual, alienvel, mas como direito de posse e uso comum. Uma opo prtica ningum poderia vender a terra como lote, de modo que a base territorial dos antigos seringais seria mantida e ideolgica porque contestava a propriedade particular. Da o modelo ter sido amplamente publicizado pelo prprio movimento como a reforma agrria do seringueiro (Allegretti, 2002; Almeida, 1995, 2004).
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A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, por sua vez, foi pensada prioritariamente como um territrio destinado conservao de um ecossistema importante e produo de conhecimentos sobre os processos evolutivos desse ecossistema ainda pouco conhecido, a vrzea amaznica. Tais objetivos se cumpririam em parceria e com a participao efetiva da populao local, cuja qualidade de vida deveria se beneficiar com a implantao do projeto (Ayres, 1993; Lima, 1994, 2004; Queiroz, 2005; Reis, 2005). Formulados ambos os modelos no final dos anos 1980, no contexto da redemocratizao do pas, da retomada das mobilizaes populares, da difuso do movimento ambientalista, s vsperas da ECO-92 no Rio de Janeiro, e com as atenes internacionais voltadas para as florestas, esses modelos tm em comum a ideia de que a presena humana pode ser compatvel com a conservao. Se por algum tempo esses modelos estiveram em disputa e entre eles se dividiram as adeses dos cientistas, dos ambientalistas de diversos matizes e at das equipes religiosas atuantes na Amaznia, hoje, no mdio Juru, as populaes residentes dizem nem perceber as diferenas. A despeito dos diferentes contextos locais em que foram elaborados e das questes de fundo de ordem poltica e ecolgica em suas definies, do ponto de vista prtico, da gesto poltica das reas, da conservao de ecossistemas e da participao das populaes residentes, os efeitos dessas diferenas parecem ter sido minimizados ao longo dos processos sociais, como se observa no caso do mdio Juru. As duas vias para a implantao de territrios ambientais, que pareciam correr paralelas, ao serem incorporadas lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao como modalidades privilegiadas de territrios de uso sustentvel, e ao se adequarem s

Recentemente, foi lanado no estado o Programa Bolsa Floresta, na sequncia do programa federal Bolsa Famlia, para beneficiar e valorizar famlias ribeirinhas que vivam de atividades sustentveis e estejam envolvidas em projetos de preservao da natureza, como os moradores de unidades de conservao de uso sustentvel. O ex-secretrio Virglio Viana, atual diretor executivo da Fundao Amazonas Sustentvel, publicou em 2007 o livro As florestas e o desenvolvimento sustentvel na Amaznia, uma coletnea de textos que traduzem sua trajetria e seus projetos nos ltimos anos e que dizem muito sobre a linha de atuao adotada pela SDS desde a sua estada no governo.

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distintas realidades locais, acabaram confluindo em alguns pontos: a RESEX legitimou-se no incio e se fez reconhecer junto aos rgos pblicos por meio do que era denominado Plano de Utilizao, elaborado pelos prprios seringueiros e aprovado pelo IBAMA; a primeira Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, para cumprir as exigncias dos rgos governamentais, teve que apresentar e ter aprovado um Plano de Manejo, documento norteador das atividades sobre os usos do espao e dos recursos, baseado em resultados de pesquisas cientficas. Hoje, o documento exigido dos responsveis pelas RESEX tambm um Plano de Manejo com fundamentos tcnicos, porm, incorporando o antigo Plano de Utilizao elaborado antes por moradores lderes do movimento e assessores. Outra caracterstica que antes marcava a diferena conceitual e poltica entre os dois modelos diz respeito questo fundiria e se expressava na exigncia, no caso das RESEX, de que fosse feita a desapropriao das reas privadas existentes. Esta exigncia, que mais flexvel nas RDS e que permite, de acordo com o Plano de Manejo, a existncia de reas privadas em seu interior, acaba no sendo cumprida para as RESEX devido as dificuldades que o IBAMA e o ICMBio tm para realizar a regularizao fundiria nessas reas. De todo modo, o reconhecimento da importncia e da legitimidade das territorialidades especficas dos moradores locais em espaos amaznicos transfigurados em Unidades de Conservao de Uso Sustentvel faz com que os dois modelos sejam vistos atualmente como conquistas do socioambientalismo brasileiro, apesar das disputas classificatrias e da diversidade de projetos a partir das quais se constituiu o campo ambiental na Amaznia. Finalmente, ambos os modelos, assim como as demais categorias de unidade de conservao existentes na legislao ambiental brasileira, esto sujeitos tutela do Estado: h sempre um Conselho Gestor cuja presidncia , por lei, ocupada pelo representante do rgo pblico responsvel, e no por algum representante ou pela liderana dos moradores.

RESEX Mdio Juru e RDS Uacari disputas classificatrias que permanecem na Amaznia De fato, estamos lidando com sistemas de classificao do espao. Os sistemas de classificao que produziram a RESEX Mdio Juru e a RDS Uacari ora esto em disputa, quando do enunciado que d sustentao definio dos territrios, como exposto acima, ora operam em complementaridade, quando ambas as reservas so reconhecidas pelo INCRA como projetos especiais de reforma agrria. Embora os discursos classificatrios se apresentem como baseados em critrios tcnicos e ecolgicos, como no caso da RDS, eles esto, de fato, baseados em critrios sociais porque so parte da vida social. Toda classificao arbitrria e conjectural (Foucault, 1992; Borges, 2005), deixando transparecer processos sociais complexos e mltiplos interesses. Nesse sentido, no importa tanto se a classificao correta como realidade, visto que esta sempre uma inveno (Mendes, 1974; Gondim, 1994). Como sugere Rancire (2005), basta fazer coincidir uma diferena especfica com o traado de uma linha sobre o mapa, constituindo assim territrios imaginrios que servem a mltiplos interesses. A reconceituao da Amaznia na geopoltica mundial e nacional, de fronteira econmica pautada pela explorao intensiva dos recursos naturais para fronteira de preservao da biodiversidade (Becker, 2004), tem levado o Estado, por meio do governo federal e estadual, a redefinir espaos, ora em aliana com os atores locais (moradores das reas extrativistas, associaes, Igreja Catlica, movimentos sociais), ora com atores diversos e difusos (pesquisadores, cientistas, ambientalistas, empresrios verdes). Esses espaos, antes espaos de vida, recortados por critrios primordiais e sociais, tm se convertido, entre outras modalidades, em Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, como as que ora observamos no mdio rio Juru. Os critrios ecolgicos, aliados aos interesses das populaes locais, tornam-se agora os definidores dos limites e das possibilidades das relaes nestas reas.

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Polticas pblicas a partir das novas territorialidades a face oculta da tutela Alguns pesquisadores brasileiros, como Souza Lima (1995), j enveredaram por esta aventura, de tentar elucidar o modo como o Estado foi se constituindo ao fortalecer, por meio de seus agentes, a assimetria entre estes e o povo, aqueles a quem deve beneficiar. Tal fenmeno, denominado pelo autor de poder tutelar, estaria na raiz da formao das polticas indigenistas no Brasil, desde o perodo colonial at a demarcao das terras indgenas nos governos militares. Poderamos pensar, com este mesmo autor (Souza Lima e Barroso-Hoffmann, 2002), em um momento mais recente, no qual a nova configurao do pas e a emergncia de novas preocupaes, como o ambientalismo, e de novos atores, como os seringueiros, ribeirinhos e extrativistas, em diferentes alianas com as agncias governamentais, que culminaram com a inveno das Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, tais como RESEX e RDS, que estaramos agora tratando de relaes para alm da tutela. Ser mesmo? Em um estudo bem anterior ao de Souza Lima, Oliveira Filho (1988), ao analisar a relao do Servio de Proteo ao ndio (SPI) e o povo Ticuna na regio do alto rio Solimes, no Amazonas, percebeu que a tutela do Estado no pode ser compreendida apenas pela relao de dominao entre os agentes pblicos e as populaes das reas protegidas. A relao de tutela apresenta certa complexidade e se sustenta por meio de um paradoxo ideolgico. Se, por um lado, ela implica a dominao, por vezes velada do tutor sobre o tutelado, por outro, ela pressupe, como toda relao de dominao (Simmel, 1983; Weber, 1992), a aceitao, por parte do tutelado, das normas e dos padres estabelecidos. A interao entre o Estado, as populaes das reas e as demais instituies locais de assessoria organizao destas populaes, como a Igreja Catlica e o MEB, no caso em questo, abre um leque de possibilidades, cujo padro de legalidade decorrente torna-se contingente, condicionado por fatores de ordem histrica e cultural.

O fato que o processo de reconhecimento e legitimao da permanncia de uma populao humana em ambiente a ser conservado implica sempre alguma forma de enquadramento dessa populao, seja pelo governo estadual ou federal, no importando a agncia governamental que conduz os processos. Uma das formas pelas quais a legislao que rege a matria a Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) expressa a tutela atravs da exigncia de que a presidncia do Conselho Gestor das reas ambientalmente protegidas seja exercida pelo rgo gestor, antes IBAMA, agora ICMBio, no caso das reas federais, ou pela SDS (especificamente o CEUC), no caso das estaduais. J as representaes das comunidades compem o referido Conselho no mesmo nvel das demais agncias governamentais e no governamentais. Outra evidncia de que ainda estamos tratando de tutela, e de modo especial aquela que se abriga sob os cnones da cincia moderna, o fato de que a legislao exige como documento norteador das reservas a elaborao de Planos de Manejo (PM). Estes so instrumentos de carter tcnico, semelhantes aos previstos para as reas de proteo integral, como os Parques e as Reservas Ecolgicas. O documento antes elaborado pelas comunidades residentes nas reas, os Planos de Utilizao, acabam compondo apenas parte dos Planos de Manejo. Os PM impem certos conceitos e colocam restries de uso dos recursos, desconstituindo, de certa forma, os conhecimentos locais, por mais que estes Planos tragam no discurso o emblema do carter participativo. Dessa forma, poderamos dizer que os moradores no vivem nesses territrios para alm da tutela, mas sim, aprendendo a lidar com sua face oculta. Podemos perceber, assim, quo complexos e imprevisveis so tais processos classificatrios, que, como sugere Rancire (2005), promovem uma geografia simblica dentro de uma poltica imaginria, recortando os espaos de vida e produzindo territrios que podem conter tanto os elementos da mudana quanto os da reproduo de tudo aquilo que se quer transformar.

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Territrios amaznicos de reforma agrria e de conservao da natureza

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