Você está na página 1de 27

1

Pgina 1 de 27

ADMINISTRAO PBLICA, ATUALIDADES, REALIDADE SOCIAL, HISTRICA, GEOGRFICA, CULTURAL, POLTICA E ECONMICA DO ESTADO DE GOIS E DO BRASIL Parte I www.didaticadosconcursos.com.br 1. 1.1. 1.2. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 1. LEGISLAO ORGANIZACIONAL ADMINISTRATIVA ESTADUAL. DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA DO ESTADO DE GOIS. DA ADMINISTRAO PBLICA. CONCEITOS DE ADMINISTRAO PBLICA. ATOS E PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA. CONCEITOS DE BUROCRACIA. NOES DO HISTRICO DAS REFORMAS ADMINISTRATIVAS. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS CLSSICOS. REGULAMENTO DA AGECOM- DECRETO N 6.910 DE 06 DE MAIO DE 2009. Legislao Organizacional Administrativa Estadual. 1.1. Da organizao poltico-administrativa do Estado de Gois.

CONSTITUIO DO ESTADO DE GOIS PREMBULO Sob a proteo de Deus e em nome do povo goiano, ns, Deputados Estaduais, investidos de Poder Constituinte, fiis s tradies histricas e aos anseios de nosso povo, comprometidos com os ideais democrticos, respeitando os direitos fundamentais da pessoa humana, buscando definir e limitar a ao do Estado em seu papel de construir uma sociedade livre, justa e pluralista, aprovamos e promulgamos a presente Constituio do Estado de Gois. TTULO I DA ORGANIZAO DO ESTADO CAPTULO I DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA SEO I DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS Art. 1 - O Estado de Gois, formado por seus Municpios, parte integrante e inseparvel da Repblica Federativa do Brasil. 1 - Goinia a Capital do Estado. 2- Constituem smbolos do Estado de Gois sua bandeira, seu hino e suas armas. Art. 2 - So Poderes do Estado, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. 1 - Ressalvadas as excees previstas nesta Constituio, vedado, a qualquer dos Poderes, delegar atribuies, e quem for investido nas funes de um deles no poder exercer as de outro. 2 - O Estado organiza-se e rege-se por esta Constituio e pelas leis que adotar, observados os princpios estabelecidos na Constituio da Repblica. Art. 3 - So objetivos fundamentais do Estado de Gois: I - contribuir para uma sociedade livre, justa, produtiva e solidria; II - promover o desenvolvimento econmico e social, erradicando a pobreza e a marginalizao e reduzindo as desigualdades regionais e as diferenas de renda; III - promover o bem comum, sem qualquer forma de discriminao quanto origem, raa, sexo, cor, idade ou crena. Pargrafo nico - O Estado de Gois buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural com o Distrito Federal e com os Estados integrantes do Centro-Oeste e da Amaznia. SEO II DAS COMPETNCIAS Art. 4 - Compete ao Estado, sem prejuzo de outras competncias que exera isoladamente ou em comum com a Unio ou com os Municpios: I - legislar sobre assuntos de seu interesse e, especialmente, sobre: a) instituio de regies metropolitanas, aglomerados urbanos e microrregies;

https://www.antssoft.com/3%20administracao_publica_goias_agecom_parte%20i.htm

22/05/2010

Pgina 2 de 27

b) criao, fuso, desmembramento, incorporao e instalao de Municpio e estabelecimento de critrios para a criao de distritos; c) organizao administrativa de seus poderes, inclusive diviso judiciria; d) organizao dos servios pblicos estaduais; e) forma de explorao dos servios locais de gs canalizado; f) controle, uso e disposio de seus bens. II - legislar, concorrentemente com a Unio, sobre: a) direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; b) oramento; c) juntas comerciais; d) custas dos servios forenses; e) produo e consumo, e defesa do consumidor; f) florestas, fauna, caa e pesca, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; g) proteo do patrimnio histrico e de bens e direitos de valor artstico, esttico, cultural, turstico e paisagstico e responsabilidade por dano aos mesmos; h) educao, cultura, ensino e desporto; i) criao, funcionamento e processo dos juizados especiais; j) procedimentos em matria processual; l) previdncia social, proteo e defesa da sade; m) assistncia jurdica e defensoria pblica; n) proteo e integrao social da criana, do adolescente, do idoso e do deficiente; o) organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis. III - exercer a competncia legislativa plena, atendidas as peculiaridades estaduais, em caso de inexistncia de lei federal, e legislar sobre normas gerais e questes especficas das matrias relacionadas nos arts. 22 e 24, 2, da Constituio da Repblica. Art. 5 - Compete ao Estado: I - manter relaes com as demais unidades da Federao e participar de organizaes interestaduais; II - contribuir para a defesa nacional; III - decretar interveno nos Municpios; IV - elaborar e executar planos estaduais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; V - organizar seu governo e sua administrao, os servios pblicos essenciais e os de utilidade pblica, explorando-os diretamente ou mediante concesso, permisso ou autorizao ou em colaborao com a Unio, com outros Estados, com o Distrito Federal ou com os Municpios; VI - exercer controle concorrente ao da Unio sobre a utilizao de radioistopos para a pesquisa e para usos medicinais, agrcolas, industriais ou para atividades afins; VII - exercer controle sobre reas e condies para o exerccio da atividade de garimpagem, objetivando a proteo e preservao do meio ambiente; VIII - firmar acordos e convnios com a Unio e demais unidades federadas, com os Municpios e com instituies nacionais e internacionais, para fins de cooperao econmica, cultural, artstica, cientfica e tecnolgica; IX - contrair emprstimos externos e internos, fazer operaes e celebrar acordos externos visando ao seu desenvolvimento econmico, cientfico, tecnolgico, cultural e artstico, com prvia autorizao legislativa; X - dispensar s microempresas e s empresas de pequeno porte tratamento jurdico diferenciado; XI - manter a segurana e a ordem pblicas; XII - assegurar os direitos da pessoa humana; XIII - legislar sobre a diviso e a organizao judicirias. Art. 6 - Compete ao Estado, em comum com a Unio e os Municpios: I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; III - proteger documentos, obras, monumentos, paisagens naturais, stios arqueolgicos e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, impedindo sua evaso, destruio e descaracterizao; IV - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; V - proteger o meio ambiente, preservar as florestas, a fauna e a flora e combater todas as formas de poluio; VI - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; VII - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; VIII - combater as causas da pobreza e da marginalizao, promovendo a integrao das camadas sociais desfavorecidas; IX - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seu territrio; X - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.

https://www.antssoft.com/3%20administracao_publica_goias_agecom_parte%20i.htm

22/05/2010

Pgina 3 de 27

Pargrafo nico - Lei Complementar definir as competncias, abrangncias e nveis de participao dos rgos estaduais e municipais nos planos e programas de educao e segurana de trnsito. SEO III DOS BENS DO ESTADO Art. 7 - So bens do Estado os que atualmente lhe pertenam, os que lhe vierem a ser atribudos e: I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, as decorrentes de obras da Unio; II - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio; III - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio; IV - os rios que banhem mais de um Municpio. 1.2. Da administrao pblica. TTULO III DA ADMINISTRAO PBLICA CAPTULO I DA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA Art. 92 - A Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional e a indireta do Estado e dos Municpios obedecero aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e: I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei; II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; IV - durante o prazo de validade, o candidato aprovado em concurso pblico de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; V - assegurada a promoo, por antiguidade ou merecimento, de servidores investidos em cargos e empregos pblicos, na forma da lei; VI - os cargos em comisso e as funes de confiana sero exercidos, preferencialmente, por servidores ocupantes de cargos de carreira tcnica ou profissional, nos casos e condies previstos em lei; VII - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical; VIII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei federal; IX - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas deficientes e definir os critrios de sua admisso; X - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico, que no poder exceder ao prazo de um ano, vedada a recontratao na mesma ou em outra funo; Redao dada pela Emenda Constitucional n 27, de 06/06/2001, D.A. de 07-06-2001: "X - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, cabendo ao Poder Executivo fixar a sua durao, limitada ao prazo de 2 (dois) anos, dentro do qual ser permitida a recontratao na mesma ou em outra funo;" - Vide leis ns 13.196, de 29-12-97, D.O. de 31-12-97 e 13.664, de 27-7-2000, DO. de 1-8-2000. XI - a reviso da remunerao dos servidores pblicos, sem distino de ndices entre servidores pblicos civis e militares, far-se- sempre na mesma data; XII - a lei fixar o limite mximo e a relao de valores entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, observados, como limites mximos e no mbito dos respectivos Poderes, os valores percebidos como remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, por membros da Assemblia, Secretrios de Estado e Desembargadores, e, nos Municpios, os valores percebidos como remunerao, em espcie, pelo Prefeito; Regulamentado pela Lei n 11.793, de 03.09.92, D.O. de 10.09.92, com modificaes posteriores. XIII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo; XIV - vedada a vinculao ou equiparao de vencimentos, para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico, ressalvado o disposto no inciso anterior, nos 1 e 2 do Art. 94, no Art. 95, 2 e 3 e no Art. 100, 10, desta Constituio; XV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados, para fins de concesso de acrscimos ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento; XVI - vedado ao Estado, atravs de suas autarquias, sociedades de economia mista, empresas pblicas, fundaes pblicas e demais entidades sob seu controle direto ou indireto, reter ou apropriar-se dos honorrios de sucumbncia em detrimento dos advogados contratados sob o regime do direito do trabalho, que estiverem no efetivo exerccio de suas atividades funcionais; XVII - os vencimentos dos servidores pblicos, civis e militares, so irredutveis e a remunerao observar o que dispem os incisos XII e XIII deste artigo; XVIII - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quando houver compatibilidade de

https://www.antssoft.com/3%20administracao_publica_goias_agecom_parte%20i.htm

22/05/2010

Pgina 4 de 27

horrios: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos privativos de mdico; XIX - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; XX - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei; XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes, sendo que, nas alienaes, obedecer-se-, preferencialmente, modalidade de leilo pblico. 1 - A publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos e entidades da administrao pblica dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem, mesmo indiretamente, promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. I - o Executivo publicar, mensalmente, o demonstrativo das despesas realizadas com propaganda e publicidade sob qualquer ttulo, discriminando beneficirio, valor e finalidade; II - o demonstrativo a que se refere o inciso anterior compreende, inclusive, as entidades da administrao indireta e as fundaes institudas e mantidas pelo Estado. 2 - A no observncia do disposto nos incisos II, III e IV, do caput, implicar a nulidade do ato e punio da autoridade responsvel. 3 - As reclamaes relativas prestao de servios pblicos sero disciplinadas em lei. 4 - Os atos da improbidade administrativa importaro perda da funo pblica, indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. 5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado, prestadoras de servios pblicos, respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. 7 - A administrao implantar, progressivamente, o sistema de informatizao em todas as suas unidades. 8 - vedado aos Chefes e demais membros dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, aos agentes polticos, aos funcionrios, servidores e empregados pblicos, civis e militares, ativos e inativos, inclusive pensionistas, no mbito da administrao estadual, direta e indireta, perceber, mensalmente, remunerao, provento ou penso, a qualquer ttulo, em quantia superior percebida pelo Governador do Estado. I - Excluem-se do limite estabelecido neste pargrafo o dcimo terceiro salrio, a remunerao de frias e a retribuio devida em razo de acumulao legtima de cargos ou funes pblicas e mandatos eletivos. II - Toda remunerao que estiver sendo percebida alm do limite estipulado neste artigo ser reduzida ao valor ali estipulado. Pargrafo acrescentado pela Emenda Constitucional n 20, de 10.09.97, D.A. de 12.09.97. Suspensa a sua eficcia pela ADIN 1674-5, D.J. de 28.11.97. Liminar Cassada por deciso do STF na ADIN anteriormente mencionada. Vide Emenda Constitucinal de n 19, de 04.06.98, da Constituio Federal; e Vide Inciso XI do Art. 37 e XV do Art. 48 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Art. 93 - Ao servidor da administrao direta, autrquica e fundacional, ou indireta, de qualquer dos poderes do Estado ou dos Municpios, em exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies: I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo, ser aplicada a norma do inciso anterior; IV - exigido o afastamento para o exerccio do mandato, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento; V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse. CAPTULO II DO SERVIDOR PBLICO SEO I DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS Vide Lei n 10.460, de 22-02-88, D.O de 29-02-88, - Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado de

https://www.antssoft.com/3%20administracao_publica_goias_agecom_parte%20i.htm

22/05/2010

Pgina 5 de 27

Gois e de suas Autarquias. Art. 94 - O Estado e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. 1 - A fixao dos padres de vencimentos e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar: I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; II - os requisitos para a investidura; III - as peculiaridades dos cargos. 2 - O Estado manter escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, podendo, para tanto, firmar convnios ou contratos com a Unio, o Distrito Federal, outros Estados e com Municpios. (Redao conferida pela Emenda Constitucional n 25, de 27 de dezembro de 1999) Art. 95 - So direitos dos servidores pblicos civis do Estado, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: I - percepo de vencimento bsico nunca inferior ao salrio mnimo fixado em lei, nos termos do Art. 7 da Constituio da Repblica, mesmo para os que percebem remunerao varivel; II - irredutibilidade dos vencimentos ou dos proventos; III - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; IV - remunerao do trabalho noturno superior do diurno; V - salrio-famlia para os seus dependentes; VI - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e a quarenta e quatro semanais; VII - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; VIII - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento do normal; IX - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que a remunerao normal do ms; X - licena gestante, sem prejuzo do emprego e da remunerao, com a durao de cento e vinte dias; XI - licena-paternidade, nos termos da Constituio da Repblica; XII - intervalo de trinta minutos para amamentao do filho de at seis meses de idade, a cada trs horas ininterruptas de trabalho; XIII - licena maternidade e paternidade no caso de adoo de criana, na forma da lei; XIV - proteo do mercado de trabalho para a mulher, mediante a oferta de creches e incentivos especficos, nos termos da lei; XV - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; XVI - aposentadoria; XVII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei; XVIII - proibio de diferena de remunerao, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivos de sexo, idade, cor ou estado civil; XIX - gratificao adicional, por qinqnio de servio pblico, incorporvel para efeito de clculo de proventos ou penses; Inciso regulamentado pela Lei n 11.240, de 13.06.90, D.A. de 15.06.90. XX - eleito vereador, no poder ser transferido do Municpio onde exerce suas funes, a partir da diplomao; XXI - reciclagem com cursos de formao e profissionalizao sem discriminao de sexo em qualquer rea ou setor. 1 - O Estado pagar auxlio especial a seus servidores que tenham filhos excepcionais, matriculados em instituio especializada para receber tratamento, na forma e valor fixados em lei. 2 - A fixao dos vencimentos dos servidores policiais civis e da Assemblia Legislativa obedecer a um escalonamento vertical, com percentuais a serem fixados, respectivamente, em lei e em resoluo. 3 - Aplicam-se aos servidores pblicos civis as normas do art 7, inciso XXIX, alnea "a", da Constituio da Repblica. Art. 96 - obrigatria a quitao da folha de pagamento do pessoal ativo e inativo da administrao direta, autrquica e fundacional do Estado at o dia 10 do ms vencido, sob pena de se proceder atualizao monetria da mesma. 1 - Para a atualizao da remunerao em atraso, usar-se-o os ndices oficiais de correo da moeda. 2 - A importncia apurada, na forma deste artigo, ser paga juntamente com a remunerao do ms subseqente. Artigo regulamentado pela Lei n 11.128, de 02.03.90, D.O. de 05.03.90. Art. 97 - O servidor ser aposentado: I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais, quando decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, especificada em lei, e proporcionais nos demais casos; II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de servio; III - voluntariamente: a) aos trinta e cinco anos de servio, se homem, e aos trinta, se mulher, com proventos integrais; b) aos trinta anos de efetivo exerccio em funes de magistrio, se professor, e, aos vinte e cinco, se

https://www.antssoft.com/3%20administracao_publica_goias_agecom_parte%20i.htm

22/05/2010

Pgina 6 de 27

professora, com proventos integrais; c) aos trinta anos de servio, se homem, e, aos vinte e cinco, se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo; d) aos sessenta e cinco anos de idade, se homem, e, aos sessenta, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de servio. 1 - Lei complementar poder estabelecer excees ao disposto no inciso III, alneas "a" e "c" deste artigo, no caso de exerccio de atividades consideradas penosas, insalubres ou perigosas. 2 - A lei dispor sobre a aposentadoria em cargos ou empregos temporrios. 3 - O tempo de servio pblico federal, estadual ou municipal e o da atividade privada sero computados integralmente para os efeitos de aposentadoria e disponibilidade. A expresso "e disponibilidade" foi declarada inconstitucional pela ADIN n 680-1, D.J. de 10.05.96. 4 - Os proventos da aposentadoria sero revistos, na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo tambm estendidos aos inativos quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria. 5 - O benefcio da penso por morte corresponder totalidade da remunerao ou dos proventos do servidor falecido, compreendendo inclusive a gratificao adicional por tempo de servio, observado o disposto no pargrafo anterior. 6 - assegurado ao servidor aposentado ou que venha a se aposentar, e que perceba at dois salrios mnimos, no beneficiado pelo Art. 180 desta Constituio, o direito de ter incorporado aos seus proventos um adicional de vinte por cento sobre os mesmos, desde que conte pelo menos vinte anos de efetivo servio pblico. O "Art. 180" foi revogado pela Emenda Constitucional n 10, de 04.04.95, D.A. de 05.04.95. 7 - Satisfeitas as exigncias do inciso III, alneas "a" e "b", do caput deste artigo, decorridos seis (06) meses do requerimento de aposentadoria, sem que a mesma tenha sido decretada, o servidor fica, automaticamente, dispensado de suas funes, sem prejuzo de sua remunerao. Redao conferida pela Emenda Constitucional n 22, de 10.12.97, D.A. de 17.12.97. Redao anterior conferida pela Emenda Constitucional n 10, de 04.04.95, D.A. de 05.04.95: 7 - Satisfeitas as exigncias do caput deste artigo e decorridos seis (06) meses do requerimento de aposentadoria, sem que a mesma tenha sido decretada, o servidor fica, automaticamente, dispensado de suas funes, sem prejuzo da sua remunerao. 8 - As aposentadorias e penses sero custeadas com recursos provenientes do Estado e das contribuies dos servidores, na forma da lei, que no podero ultrapassar os percentuais estabelecidos pela Unio para o funcionalismo federal. Pargrafo acrescentado pela Emenda Constitucional n 13, de 09.04.96, D.A. de 18.04.96. Ver Lei n 12.872, de 16.05.96, D.O. de 17.05.96. Art. 98 - REVOGADO. Revogado pela Emenda Constitucional n 10, de 04.04.95, D.A. de 05.04.95. Redao original: Art. 98. - O servidor que satisfizer as exigncias do Art. 97 desta Constituio ser aposentado com o vencimento ou salrio do cargo ou emprego efetivo, acrescido das vantagens previstas em lei ou resoluo, fazendo jus, ainda, gratificao de funo ou de representao percebida em qualquer poca, durante, no mnimo, cinco anos consecutivos ou dez intercalados, mesmo que, ao aposentar-se, j estiver fora daquele exerccio. 1 - Para a incorporao da gratificao de funo ou de representao a que se refere este artigo, quando o servidor houver exercido mais de um cargo ou funo, ser-lhe- atribuda, se assim o preferir o interessado, a de maior valor, desde que a tenha percebido por perodo no inferior a seis meses e, nos demais casos, atribuir-se- a do cargo ou funo ou a gratificao imediatamente inferior, ou, ainda, a que estiver sendo percebida na data da aposentadoria. 2 - No caso de extino, posterior aposentadoria, da vantagem pela qual o servidor haja manifestado preferncia, quando do ingresso na inatividade, aplicar-se-, no que couber, o disposto no pargrafo anterior. 3 - As vantagens previstas nos pargrafos anteriores sero reajustadas, na mesma proporo, sempre que forem majoradas para o servidor em atividade. 4 - Satisfeitas as exigncias do caput deste artigo e decorridos seis meses do requerimento de sua aposentadoria, sem que a mesma tenha sido decretada, o servidor fica, automaticamente, dispensado de suas funes sem prejuzo de sua remunerao. Pargrafo acrescentado pela Emenda Constitucional n 06, D.A. de 19.08.94, e revogado pela Emenda Constitucional n 10, de 04.04.95, D.A. de 03.07.92. Art. 99 - So estveis, aps dois anos de efetivo exerccio, os servidores nomeados em virtude de concurso pblico. 1- O servidor pblico estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa. 2- Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ele ser reintegrado e o eventual ocupante da vaga ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao, ou aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade.

https://www.antssoft.com/3%20administracao_publica_goias_agecom_parte%20i.htm

22/05/2010

Pgina 7 de 27

3- Extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade remunerada, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. SEO II DOS SERVIDORES PBLICOS MILITARES Art. 100 - Os integrantes da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar so servidores militares estaduais, regidos por estatutos prprios. 1 - As patentes, conferidas pelo Governador, na forma da lei, com prerrogativas, direitos e deveres a elas inerentes, so asseguradas em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou aos reformados, sendo-lhes privativos os ttulos, postos e uniformes militares. 2 - O militar em atividade que aceitar cargo pblico civil permanente ser transferido para a reserva. 3 - O militar da ativa que aceitar cargo, emprego ou funo pblica temporria, no eletiva, ainda que da administrao indireta, ficar agregado ao respectivo quadro e somente poder, enquanto permanecer nessa situao, ser promovido por antiguidade, contando-se-lhe o tempo de servio apenas para aquela promoo e transferncia para a reserva, sendo depois de dois anos de afastamento, contnuos ou no, transferido para a inatividade. 4 - Ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve e, enquanto em efetivo servio, a filiao a partido poltico. 5 - O oficial da Polcia Militar ou do Corpo de Bombeiros Militar s perder o posto e a patente, se for julgado indigno do oficialato ou com ele incompatvel, por deciso da Justia Militar. 6 - O oficial condenado na justia comum ou militar pena privativa de liberdade superior a dois anos, por sentena transitada em julgado, ser submetido ao julgamento previsto no pargrafo anterior. 7 - As praas, com mais de dois anos, aps a concluso de curso de formao, com aproveitamento, no perdero graduao, nem sero excludas da corporao, seno mediante comprovao de falta grave, apurada em conselho de disciplina e homologao prvia pelo Conselho de Justia Militar. 8 - vedada a instituio de mecanismos que imponham quaisquer restries admisso e ascenso da mulher na carreira Policial Militar por motivos de estado civil, gestacional ou correlatos. 9 - Aplicam-se aos servidores de que trata este artigo e seus pensionistas o disposto nos 4, 5 e 8 do Art. 97 e os preceitos dos incisos I, II, III, V, IX, X, XI, XIV, XV, XVIII e XIX e o 3 do Art. 95, desta Constituio. Pargrafo com redao conferida pela Emenda Constitucional n13, de 09.04.96, D.A. de 18.04.96. Redao original: 9 - Aplicam-se aos servidores de que trata este artigo e a seus pensionistas o disposto nos 4 e 5 do Art. 97 e os preceitos dos incisos I, II, III, V, IX, X, XI, XIV, XV, XVIII e XIX, e o 3 do artigo 95 desta Constituio. 10 - Aplica-se ao servidor pblico militar o princpio da isonomia de vencimento correspondente remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, percebida pelos Secretrios de Estado, tomando-se como base a remunerao do Comandante-Geral da Polcia Militar e do Comandante-Geral do Corpo de Bombeiros Militar, que tm "status" de Secretrio de Estado, adotando-se para os demais postos e graduaes, Tabela de Escalonamento Vertical definida em lei. Suspensa a eficcia deste pargrafo pela ADIN n 464-6, D.J. de 02.05.91. 11 - A lei estabelecer os limites de idade, a estabilidade e outras condies de transferncia do servidor militar para a inatividade. 12 - O servidor militar da ativa far jus promoo ao posto ou graduao imediatamente superior, nas seguintes condies: I - contar, pelo menos, trinta anos de servio; II - a promoo prevista neste pargrafo independe de vaga, de interstcio ou de habilitao em cursos e, ainda, de que inexista, no quadro ao qual pertena o servidor, posto ou graduao superior sua; III - os subtenentes, para os efeitos deste pargrafo, sero promovidos a segundo tenente; IV - as regras deste pargrafo no se aplicam aos coronis. Ver Lei n 11.347, de 12.11.90, D.O. de 12.11.90. 13 - Para obteno do benefcio do pargrafo anterior, o servidor militar requerer, simultaneamente, a transferncia para a inatividade. 2. Conceitos de Administrao Pblica.

o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado. Na amplitude desse conceito entram no s os rgos pertencentes ao poder pblico, como tambm as instituies e empresas particulares que colaboram com o Estado no desempenho de servios de utilidade pblica ou de interesse coletivo, ou seja, a Administrao direta (entidades estatais) e a indireta (entidades autrquicas e algumas para estatais) e os entes de cooperao. A expresso Administrao Pblica apresenta dois sentidos mais comuns : a) Sentido Subjetivo ou Formal - Quando a administrao pblica se refere aos entes que exercem a atividade administrativa: pessoas jurdicas, rgos, e agentes pblicos incumbidos do exerccio da

https://www.antssoft.com/3%20administracao_publica_goias_agecom_parte%20i.htm

22/05/2010

Pgina 8 de 27

funo administrativa. b) Sentido Objetivo, Material ou Funcional - Neste sentido, a administrao pblica, designa a natureza da atividade exercida pelos referidos entes, ou seja, as funes necessrias aos servios pblicos em geral. De uma maneira geral, a administrao a estrutura do Estado anteriormente ordenada para a realizao de seus servios. H distino entre governo e administrao: a) Governo a atividade poltica e discricionria e, comando com responsabilidade constitucional e poltica mas sem responsabilidade profissional pela execuo. b) Administrao a atividade geralmente vinculada lei ou Norma Tcnica. A administrao executa as funes com responsabilidade tcnica e legal, mas sem responsabilidade constitucional ou poltica. o instrumento do qual dispe o Estado para colocar em prtica as opes polticas do governo. Os fins da administrao pblica se resumem num nico objetivo: o bem comum da coletividade administrada. Toda atividade do administrador pblico deve ser orientada para esse objetivo. Se dele o administrador se afasta ou desvia, trai o mandato de que est investido, porque a comunidade no instituiu a Administrao seno como meio de atingir o bem-estar social. Ilcito e imoral ser todo ato administrativo que no for praticado no interesse da coletividade. Em ltima anlise, os fins da Administrao se consubstanciam na defesa do interesse pblico, assim entendidas aquelas aspiraes ou vantagens licitamente almejadas por toda a comunidade administrada, ou por uma parte expressiva de seus membros. O ato ou contrato administrativo realizado sem interesse pblico configura "desvio de finalidade". Conceito o conjunto de atividades desempenhadas ou dirigidas pelas autoridades e rgos do Estado, a fim de promover o bem comum da coletividade. - em sentido objetivo o exerccio da funo administrativa. - em sentido subjetivo o conjunto de autoridades pblicas que exercem esta funo administrativa. Natureza a de um "mnus pblico" para quem a exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade. Fins A administrao pode ser : a) Particular - Quando os bens e os interesses gerenciados so individuais. b) Pblica - Quando os bens e os interesses gerenciados pertencem comunidade. Portanto, a finalidade da administrao pblica a gesto dos bens e interesses da coletividade nos mbitos Federal, Estadual e Municipal. Uma outra finalidade da administrao promover a defesa do interesse pblico. 3. Atos e Poderes da Administrao Pblica.

Para o adequado cumprimento de suas funes, a administrao pblica dispe dos seguintes poderes: Discricionrio, vinculado, hierrquico, regulamentar, disciplinar e poder de polcia. Poder Discricionrio - o direito que concede administrao pblica de maneira explcita ou implcita liberdade para praticar atos administrativos, conforme a escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo, para que diante do caso concreto, encontre a melhor soluo. importante ser salientado, que poder discricionrio no se confunde com poder arbitrrio. Poder Vinculado - aquele direito que a lei confere a administrao pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e os requisitos necessrios sua formalizao, no concedendo ao administrador, qualquer margem de liberdade para consideraes subjetivas. Exemplo: Algum deseja construir um prdio. Depois de satisfeitos os requisitos exigidos por lei, posse do terreno, planta assinada por profissional habilitado, inexistncia de dvidas tributrias, etc, a nica providncia que cabe ao administrador, conceder a licena requerida. O princpio da legalidade impe que o agente pblico observe, fielmente todos os requisitos expressos

https://www.antssoft.com/3%20administracao_publica_goias_agecom_parte%20i.htm

22/05/2010

Pgina 9 de 27

na lei, como o da essncia do ato vinculado. Poder Hierrquico - aquele de que dispe o poder executivo para distribuir e escalonar funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo uma relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. A finalidade do poder hierrquico ordenar, comandar, controlar e corrigir as atividades administrativas no mbito interno da administrao pblica. Poder Disciplinar - a faculdade de aplicar internamente punies s infraes funcionais cometidas pelos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da administrao. O poder disciplinar da administrao distinto do poder de punio do Estado que realizado por meio da justia penal. Poder Regulamentar - o poder exercido pelos chefes do executivo nas esferas: Federal, Estadual e Municipal (Presidente da Repblica, Governadores Prefeitos), para editar decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei. Poder de Polcia - A finalidade do pode de polcia a proteo do interesse pblico, de forma a evitar danos sociedade. Caio Tcito, explica que o poder de polcia em resumo, "o conjunto de atribuies concedidas administrao para disciplinar e restringir, em favor de interesse pblico adequado, direitos e liberdades individuais". O poder de polcia caracteriza-se pela imposio de restries liberdade ou propriedade dos particulares: Restrio Liberdade - So impostas pela atuao preventiva ou repressiva. Exemplos: fiscalizao sanitria em bares e restaurantes (atuao preventiva) ; dissoluo de passeatas (atuao repressiva). Restries Propriedade - So constitudas pelas limitaes administrativas e servides administrativas: Limitaes administrativas: Quando o Estado, no exerccio do poder de polcia, por meio da lei, limita o direito de propriedade de forma a proporcionar uma utilidade social. Exemplo: restrio do nmero de andares de um prdio prximo ao aeroporto Servido Administrativa: Quando atravs de lei ou ato administrativo, o poder restringe de especfica a propriedade. Exemplo: passagem de fios de alta tenso sobre determinado terreno. 4. Conceitos de Burocracia. forma

Nas ltimas dcadas, no Brasil e no mundo, o termo burocracia adquiriu fortes conotaes negativas. popularmente usado para indicar a proliferao de normas e regulamentos que tornam ineficientes as organizaes administrativas pblicas, bem como corporaes e empresas privadas. Mas, este conceito, em diferentes perodos histricos, j possuiu outros significados. O termo "burocracia" surgiu na segunda metade do sculo 18. Inicialmente foi empregado apenas para designar a estrutura administrativa estatal, formada pelos funcionrios pblicos. Eles eram responsveis por vrias reas relacionadas aos interesses coletivos da sociedade, como as foras armadas, a polcia e a justia, entre muitas outras. No sculo 20, aps a criao da Unio Sovitica, o termo burocracia apareceu como uma crtica rigidez do aparelho do Estado e aos partidos polticos que sufocavam a democracia de base, em anlises feitas por cientistas sociais, principalmente de tradio marxista. Segundo a perspectiva desses filsofos e pensadores, o avano da burocratizao, tanto nas estruturas estatais como nas partidrias, traria conseqncias terrveis para uma futura sociedade socialista, pois, dentro do projeto revolucionrio de esquerda, ela era concebida como um obstculo participao democrtica popular. Modelo Weberiano O alemo Max Weber foi um dos mais renomados pensadores sociais, fundador e expoente da teoria sociolgica clssica. Ele elaborou um conceito de burocracia baseado em elementos jurdicos do sculo 19, concebidos por tericos do direito. Dentro dessa perspectiva jurdica, o termo era empregado para indicar funes da administrao pblica, que era guiada por normas, atribuies especficas, esferas de competncia bem delimitadas e critrios de seleo de funcionrios. A burocracia, ento, podia ser definida da seguinte forma: aparato tcnico-administrativo, formado por profissionais especializados, selecionados segundo critrios racionais e que se encarregavam de

https://www.antssoft.com/3%20administracao_publica_goias_agecom_parte%20i.htm

22/05/2010

Pgina 10 de 27

diversas tarefas importantes dentro do sistema. A burocracia no Estado moderno A anlise de Weber tambm aponta que a burocracia, da maneira como foi definida acima, existiu em todas as formas de Estado, desde o antigo at o moderno. Contudo, foi no contexto do Estado moderno e da ordem legal que a burocracia atingiu seu mais alto grau de racionalidade. Segundo Weber, as principais caractersticas de um aparato burocrtico moderno so: Funcionrios que ocupam cargos burocrticos so considerados servidores pblicos; Funcionrios so contratados em virtude de competncia tcnica e qualificaes especficas; Funcionrios cumprem tarefas que so determinadas por normas e regulamentos escritos; A remunerao baseada em salrios estipulados em dinheiro; Funcionrios esto sujeitos a regras hierrquicas e cdigos disciplinares que estabelecem as relaes de autoridade. Sistema eficiente A diviso e distribuio de funes, a seleo de pessoal especializado, os regulamentos e a disciplina hierrquica so fatores que fazem da burocracia moderna o modo mais eficiente de administrao, tanto na esfera privada (numa empresa capitalista) quanto na administrao pblica. O leigo, em geral, costuma criticar o aparelho burocrtico, devido sua rigidez administrativa, inadequao das normas e grande quantidade de regulamentos. Estes aspectos produzem resultados contrrios aos esperados, como, por exemplo, a lentido dos processos. De fato, a crescente racionalidade do sistema burocrtico tende a gerar efeitos negativos, que podem diminuir drasticamente a eficincia de uma organizao ou sociedade. Em contrapartida, novos modelos de estruturas burocrticas, alternativos ao modelo weberiano, tm sido experimentados. Dominao legtima Para Weber, a burocracia moderna no apenas uma forma avanada de organizao administrativa, com base no mtodo racional e cientfico, mas tambm uma forma de dominao legtima. Os atributos que regem o funcionamento da burocracia sintetizam as formas de relaes sociais das sociedades modernas. Para Weber, a burocracia e a burocratizao so processos inexorveis, ou seja, inevitveis e crescentes, presentes em qualquer tipo de organizao, seja ela de natureza pblica ou privada. A organizao burocrtica condio sine qua non ("sem o qual no pode existir") para o desenvolvimento de uma nao, por ser indispensvel ao funcionamento do Estado, gestor dos servios pblicos, e de todas as atividades econmicas particulares. 5. Noes do Histrico das Reformas Administrativas. Olavo Brasil de Lima Junior.

As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos.

Os elementos apontados permitem constatar que mudar a mquina do Estado , provavelmente, uma das tarefas mais difceis j enfrentadas pela sociedade contempornea. Em face disto, a formao e a nfase predominantes na Amrica Latina, de carter formalista e jurdica, parecem de uma profunda ingenuidade. Em alguns pases, pensou-se que o problema seria resolvido com a sano de novas leis que consagrassem as reformas, mas o percentual de no-aplicao das leis em nosso continente indica a distncia que existe entre uma cultura jurdica, formal, e a prtica real dos processos histricos. Bernardo Kliksberg (1988b) 1. O Estado Novo: as bases do estado administrativo e do estado interventor. A Revoluo de 1930, simbolicamente associada quebra da espinha dorsal das oligarquias regionais, teve como desdobramento principal a criao do estado administrativo no Brasil, atravs de dois mecanismos tpicos da administrao racional-legal: estatutos normativos e rgos normativos e fiscalizadores. A abrangncia desses estatutos e rgos inclua reas temticas clssicas que, at hoje, se revelam como estruturantes da organizao pblica: administrao de material, financeira e de pessoal. Os estatutos e rgos do ciclo Vargas visavam estabelecer princpios e regras e padronizar os procedimentos a serem adotados. Ao longo do perodo compreendido entre 1930 e 1945 fortaleceu-se a tendncia de centralizao na administrao e, no ps-37, delineou-se uma nova caracterstica de atuao: alm de um estado administrativo, centralizador, ele passou a assumir as feies de um estado intervencionista; sua expanso e ao centralizadora se somou, ainda, a criao de autarquias e de empresas que criaram a base futura para o estado desenvolvimentista. Na vertente administrativa stricto sensu, o governo Vargas criou, em 1930, a Comisso Permanente de Padronizao com atribuies voltadas para a rea de material e, no ano seguinte, a Comisso Permanente de Compras. Iniciativa mpar, pode-se retrospectivamente afirmar, teve o governo Vargas ao criar a Comisso

https://www.antssoft.com/3%20administracao_publica_goias_agecom_parte%20i.htm

22/05/2010

Pgina 11 de 27

Especial do Legislativo e do Executivo (Lei no 51, de 14/5/35), cujo objetivo era apresentar uma proposta de reorganizao administrativa e reviso geral de vencimentos, respeitando-se o critrio de igual remunerao para aqueles que exercessem funes e responsabilidades iguais. Conhecida como Comisso Nabuco, ela no chegou a recomendar legislao especfica, mas seus estudos e sugestes subsidiaram a ao governamental posterior. A administrao de pessoal teve suas normas estabelecidas, primeiro, na Constituio de 1934, que teve vida curta: os arts. 168 e 170, 2o introduziram o princpio do mrito na organizao de pessoal. Seguiu-se, em 1936, com a lei no 184, de 28 de outubro, a efetiva estruturao da rea de pessoal: normas bsicas, sistema de classificao de cargos e a criao do Conselho Federal do Servio Pblico Civil. Em 1937, foi includo na Carta outorgada dispositivo que criava o Departamento de Administrao Pblica do Servio Pblico (DASP), rgo que teve vida longa e atuao intensa nos anos subseqentes. O DASP foi efetivamente organizado em 1938 e reproduziu-se nos estados como Departamento Administrativo, gozando de poderes excepcionais. Em 1939, atravs de decreto-lei, Vargas instituiu o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis que veio a ser substitudo em 1952 por novo Estatuto. O trip material-pessoal-recursos financeiros termina por ser normatizado com a edio, em 1940, do decreto-lei que estabelecia normas oramentrias. Em dez anos, portanto, foram estabelecidas as normas bsicas que efetivamente criaram a administrao pblica no Brasil. Tratou-se, assim, e de acordo com a teoria administrativa vigente, de organizar uma administrao pblica orientada pela padronizao, prescrio e pelo controle. Tais iniciativas tiveram carter absolutamente pioneiro. Embora no se possa dizer que a Reforma de 1936 tenha implantado uma administrao tipicamente weberiana, racional e legalmente orientada, portanto, praticamente unnime a avaliao de que a Reforma de 1936, representou, poca, um momento fundamental para a reforma administrativa em geral, e para a reforma da administrao de pessoal em especial (Santos, 1997: 32). A implantao do Estado Novo implicou a utilizao da administrao pblica recm-implantada tambm como forma de controle poltico, nos planos nacional e estadual. Criou-se, em cada estado, um Departamento Administrativo, rgo colegiado e com composio tcnica, subordinado ao Ministrio da Justia, porm com seu diretor nomeado pelo presidente da Repblica. Esse rgo possua poderes excepcionais pois funcionava como cmara de reviso das decises do prprio interventor no estado, igualmente nomeado pelo presidente: pelo voto de 2/3 de seus membros podia bloquear as decises do interventor, remetendo-se, assim, a deciso final para a esfera federal. A criao de institutos, autarquias e grupos tcnicos foi o recurso utilizado pelo governo para intervir diretamente nas relaes econmicas, at ento essencialmente privadas: equilibrar o consumo e a produo; regular a exportao e a importao; incentivar a indstria; e implantar, ampliar e remodelar a infra-estrutura com vistas a industrializar o pas. Embora se possa entender que a implantao da administrao pblica visasse atender racionalizao das atividades da Unio e a interveno econmica fosse uma resposta tpica do mundo ps-29 com as graves conseqncias internas que produziu , a evoluo do regime que rapidamente assumiu feies autoritrias, sustentou-se nos instrumentos institucionais de poltica econmica e de dominao poltica centralizada, objetivando respaldar o prprio regime, que era dotado de acentuada autonomia burocrtica em face do conjunto das foras sociais. Essa autonomia burocrtica no provinha de uma impecvel eficincia racional-formal, segundo o clssico paradigma weberiano das organizaes burocrticas. Ao contrrio, mais correto seria supor que ela tem seus fundamentos no fato de que a expanso e a centralizao burocrticas se deram continuamente sob o signo da absoro ou cooptao dos agrupamentos de interesse, quer regionais, quer funcionais. Essa caracterstica evidente nos dois nveis principais em que dividimos nossa exposio, o da relao centro-estados, sob a gide do binmio interventorias-daspinhas; e o da ampliao dos instrumentos de controle sobre a economia, atravs dos institutos, autarquias e conselhos tcnicos (Souza, 1976: 103). No h como negar que os anos dinmicos de pioneirismo (1930-1945), na expresso de Warlich, embora no houvesse um plano formal de governo, tiveram algumas conseqncias positivas: a melhoria na qualidade dos servidores pblicos, a institucionalizao aps pouco mais de 100 anos de vida independente da funo oramentria e a simplificao, padronizao e racionalizao do material adquirido. A implantao da mquina administrativa teve carter prescritivo, o que coadunava plenamente com a teoria administrativa prevalecente no Brasil e nos demais pases, alm de uma natureza coercitiva, que atendia ao carter poltico do varguismo (Warlich, 1984: 51). Retrospectivamente, pode-se atribuir a essa experincia administrativa dois erros estratgicos: em primeiro lugar, por ter antecipado a obteno de resultados imediatos, no curtssimo prazo; e, em segundo lugar, pela abrangncia do que se pretendia mudar, a natureza global da reforma (Warlich, 1984). O primeiro governo Vargas implicou considervel expanso do nmero de rgos no mbito do Executivo. At 1939, haviam sido criadas 35 agncias estatais; entre 1940 e 1945 surgiram 21 agncias englobando empresas pblicas, sociedades de economia mista, autarquias e fundaes. Observe-se que desse total de 21 agncias no mesmo perodo dez constituam empresas do setor produtivo (Diniz e Lima Junior, 1986: 29-30). Tais nmeros, com base at o ano de 1939, podem parecer elevados, porm, se comparados aos dois perodos que sero analisados a seguir, o referente ao nacional-desenvolvimentismo e

https://www.antssoft.com/3%20administracao_publica_goias_agecom_parte%20i.htm

22/05/2010

Pgina 12 de 27

aquele correspondente aos governos militares, eles so muito baixos. A criao dessa burocracia no pas teve,segundo Pereira, aspectos positivos. Avaliando o desenvolvimento social no ps-30, o autor assim se pronuncia: Em contrapartida, no setor pblico, a tecnocracia teve um grau de desenvolvimento. Alm de administradores profissionais com as mais variadas origens, formaram-se, principalmente no Banco do Brasil, no Ministrio da Fazenda, na Fundao Getlio Vargas e nas Universidades, grupos de tcnicos, particularmente de economistas, cujo poder iria crescendo medida em que o governo perdia suas caractersticas de Estado liberal e, mal ou bem, assumia sua novas funes de planejar e promover o desenvolvimento econmico, de redistribuir a renda e garantir um mnimo de justia social, de educar e promover o desenvolvimento da cincia, de proteger os menores, as mulheres e os velhos. Desse momento em que o Estado abandonava seu mero papel de polcia, para intervir diretamente em todos os setores da sociedade, foi necessrio que se formassem grandes organizaes burocrticas de carter estatal ou semiestatal (Pereira, 1970: 95). Em todo esse perodo, com maior ou menor grau de sucesso, a preocupao central com a burocracia pblica foi no sentido ora de criar os meios para que ela pudesse administrar, ora de aperfeiolos, sempre sob uma orientao autocrtica e impositiva. As reas de ao objeto de interveno governamental foram: administrao de pessoal e de material; oramento como plano de administrao; reviso de estruturas administrativas; e racionalizao de mtodos (Marcelino, 1987: 19, quadro 7). 2. O nacional-desenvolvimentismo e o estado propulsor do desenvolvimento. Da democratizao do regime estadonovista, com a promulgao da Constituio de 1946, ao golpe militar de 1964, a administrao pblica no passou por modificaes significativas, exceto pela tendncia, j estabelecida, de criao de novos rgos nas administraes direta e indireta. Ocorreram, no entanto, tentativas de instituir organismos voltados para a anlise de sua atuao e que propusessem reformas e as encaminhassem ao Congresso Nacional. No perodo anterior no foram bem-sucedidas as tentativas de se profissionalizar o servidor pblico e torn-lo imune s relaes esprias com os polticos. J a fase que se inaugura com a promulgao da Constituio de 1946, embora ela prpria tenha contribudo para a no profissionalizao do servio pblico, se notabiliza pela preocupao governamental com o desenvolvimento nacional, o que ter seus reflexos especficos na administrao pblica, como veremos. A demonstrao inequvoca das contradies do modelo administrativo constitucionalmente proposto revela-se claramente no art. 23 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias: Art.23. Os atuais funcionrios interinos da Unio, dos Estados e dos Municpios, que contem pelo menos cinco anos de exerccio, sero automaticamente efetivados na data de promulgao deste Ato; e os atuais extranumerrios, que exeram funo de carter permanente h mais de 5 anos ou em virtude de concurso ou prova de habilitao, sero equiparados aos funcionrios para efeito de estabilidade, aposentadoria, licena, disponibilidade e frias. Em 1954, no segundo governo Vargas, projeto de reforma administrativa foi encaminhado ao Legislativo, mas no teve seguimento. Em 1956, o presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira criou comisso especial com o mesmo objetivo reformista; tal iniciativa resultou, apenas, na criao de rgos e ministrios, por decreto ou por lei. Em 1963, o presidente Joo Goulart nomeou ministro-extraordinrio para a reforma administrativa (sem pasta) o ex-interventor no antigo Estado do Rio de Janeiro, Amaral Peixoto. O ministro presidiu a elaborao de quatro projetos importantes que reorganizariam a administrao federal; enviados ao Congresso, em 1964, no lograram tramitar no Legislativo. O modelo que se estabeleceu no pas, logo aps a posse de Vargas como presidente eleito, consistiu na administrao para o desenvolvimento que, segundo Marcelino, se caracterizou pela presena dos seguintes elementos: expanso da interveno do Estado e descentralizao do setor pblico atravs da Consolidao das Leis do Trabalho e da criao de entidades descentralizadas (Marcelino, 1989). No muito diferente o diagnstico de Jorge Gustavo da Costa (1971), quando o autor se refere especificamente s Diretrizes Gerais do Plano de Desenvolvimento do governo Kubitschek. Segundo ele, duas tendncias ganharam vulto na administrao pblica brasileira na poca: a primeira seria a autarquizao de rgos da administrao direta, mediante a criao de vrias autarquias e sociedades de economia mista, mecanismos mais geis e flexveis; a segunda tendncia consistia na criao de fundos especficos, isto , a vinculao de impostos e taxas a finalidades determinadas. Observe-se que tais tendncias evidenciam a inteno de contornar, de evitar, a ao poltica atravs dos rgos convencionais. Criava-se, assim, no mnimo, uma segunda via administrativa. O autor menciona, a propsito, que entre 1940 e 1955 foram criadas sete autarquias, sete sociedades de economia mista, sete fundos especiais e trs outras entidades pblicas (Costa, 1971: 148-9). A administrao do Plano de Metas do presidente Kubitschek foi executada, em grande medida, fora dos rgos administrativos convencionais. Considerando-se os setores essenciais do plano de desenvolvimento (energia, transportes, alimentao, indstrias de base e educao) apenas 5,2% dos recursos previstos foram alocados na administrao direta; o restante foi aplicado por autarquias, sociedades de economia mista, administraes estaduais e empresas privadas (Costa, 1971: 163-4). A coordenao poltica das aes se fazia atravs de grupos executivos nomeados diretamente pelo presidente da Repblica. A poltica adotada por Kubitschek, de governar atravs de uma administrao paralela, parece

https://www.antssoft.com/3%20administracao_publica_goias_agecom_parte%20i.htm

22/05/2010

Pgina 13 de 27

decorrer de sua tendncia a evitar conflitos: como parte de sua poltica de evitar conflitos, Kubitschek raramente tentara abolir ou alterar radicalmente as instituies administrativas existentes. Preferiu uma atitude mais prtica, como a de criar um novo rgo para solucionar um novo problema (Skidmore, 1975: 228). No que tange administrao pblica direta cabe referir atualizao, no 2o governo Vargas (1952), do Estatuto dos Servidores Pblicos Civis, atravs da Lei no 1.711 que vigorou at 1990. Da maior importncia, entendo, foram os estudos e projetos realizados em 1963 pela Comisso Amaral Peixoto, nomeada pelo presidente Joo Goulart naquele ano. A Comisso produziu expressivo nmero de diagnsticos e anteprojetos de lei, porm, sua iniciativa foi abortada pelo golpe militar de 1964, uma vez que o presidente Castello Branco retirou do Congresso os projetos de lei que ali se encontravam em tramitao desde h alguns anos, como, por exemplo, o Projeto 3.563/53, que reorganizava a administrao federal, e o Projeto 1.853/56, que estabelecia plano de cargos e funes para o funcionalismo civil (Bandeira, 1977: 38-9). A importncia da Comisso Amaral Peixoto no decorre nem de sua produo imediata nem da implementao de medidas especficas, que, na verdade, no houve. Decorre, creio, do acerto dos diagnsticos, propostas e medidas idealizadas que passaram, desde ento, a fazer parte do acervo cientfico-administrativo brasileiro. A partir daquele momento esse acervo , com freqncia, utilizado pelos governantes e, pelo menos em parte, posto em prtica. Segundo Santos (1997), os dois principais projetos da Comisso foram a Lei Orgnica do Sistema Administrativo Federal e o projeto referente ao Conselho de Defesa do Sistema de Mrito. Como se sabe, nenhum deles veio a ser aprovado pelo Poder Legislativo; no entanto, registre-se que o primeiro defende a utilizao de uma srie de instrumentos de gesto que, posteriormente, foram incorporadas ao Decreto-lei no 200, editado por Castello Branco, sobretudo aqueles referentes descentralizao e flexibilizao via administrao indireta (Santos, 1997, cap.1). O sistema de mrito, pedra angular de uma administrao pblica profissionalizada, continuou a ser inteiramente desrespeitado, mesmo aps, como salientei, a Constituio de 1946 que inaugurou a democratizao do pas. Anos depois, na ausncia de um corpo de dispositivos legais que garantisse, no mnimo, uma burocracia weberiana, a Lei no 4.242, de 1963, garantiu aos empregados da Companhia Urbanizadora da Nova Capital a condio de servidor pblico, desde que admitidos at 31/3/63. A burocracia brasileira, ao longo de todo o perodo aqui analisado, nunca serviu efetivamente como meio para implementar as aes polticas do governo, exceto, como j mencionado, atravs das ilhas de competncia existentes em um e outro rgo, em geral fora da administrao direta. De fato, a burocracia sempre foi permevel ao processo poltico como um todo, ao clientelismo, desempenhando funes muito especficas, porm quase nunca em nome do interesse pblico. Daland, analisando o planejamento no Brasil, assim se expressa: "As funes da burocracia brasileira so: (1) prover um canal de mobilidade ascendente para a classe mdia educada; (2) prover rendas permanentes para aquela parte da classe mdia que serve de apoio ao regime; (3) prover um baixo nvel de servios; (4) dar oportunidade s iniciativas privadas baseadas nos poderes inerentes a certos grupos" (Daland, 1969: 201). Nessa mesma direo, Fernando Henrique Cardoso chama a ateno para a reao tradicional da burocracia brasileira, mesmo em face de inovaes importantes, como os planos de desenvolvimento gerados por tericos, sobretudo no 2o governo Vargas, e o Plano de Desenvolvimento de Kubitschek: a inrcia burocrtica, que, no entanto, supletiva dos interesses privatistas, flui para o Estado atravs de teias pessoais de cumplicidade (Cardoso, 1973: 93-4). O que havia de essencial nas polticas formuladas aps o inexpressivo governo Dutra por Vargas, Kubitschek e Quadros, at meados de 1963, portanto, consistiu no esforo para empreender o desenvolvimento socioeconmico do pas, de forma endgena e autnoma, com base em empreendedores e capitais nacionais. Cabia ao Estado planejar e coordenar o desenvolvimento, complementado, quando necessrio, pela iniciativa privada. E precisamente nesse contexto que assumem relevncia, sobretudo a partir do governo JK, as ilhas de excelncia que cuidaram de assegurar operacionalmente o papel do Estado na economia (Jaguaribe, 1977: 29; Lafer, 1975: 67). 3. Os governos militares: modernizao autoritria e expanso do Estado. Se, durante a maior parte do perodo ps-45, foram tmidas as iniciativas reformistas, a partir de 1964, com a Comisso Amaral Peixoto, at 1978, a reforma administrativa fez parte da agenda governamental com grande recorrncia, mas nem sempre com o continusmo necessrio para sustentar as mudanas propostas, sendo com freqncia utilizada para objetivar polticas e modelos de desenvolvimento diversos. Assim o modelo clssico de administrao, implantado pelo DASP Departamento Administrativo do Servio Pblico, seu grande idealizador e modernizador, praticamente desapareceu a partir de 1964. Nessa poca, consolidava-se o modelo chamado administrao para o desenvolvimento, voltado fundamentalmente para a expanso do Estado na vida econmica e social e para a descentralizao das atividades do setor pblico, tendo como premissas bsicas a substituio de funcionrios estatutrios por celetistas (hoje apenas 6% dos funcionrios pblicos so estatutrios; 94% so, portanto, celetistas) e a criao de entidades de administrao indireta para a realizao da interveno econmica do Estado (Marcelino, 1987: 11). Em 1964, o governo Castello Branco instituiu comisso especial (Comestra) para cuidar da reforma

https://www.antssoft.com/3%20administracao_publica_goias_agecom_parte%20i.htm

22/05/2010

Pgina 14 de 27

administrativa, ungida de grande prestgio, pois seu presidente no era o ministro-extraordinrio para a Reforma Administrativa, mas sim o ministro-extraordinrio para o Planejamento e Coordenao, Roberto Campos. A Comisso tratou de rever todas as propostas existentes para a rea desde o governo Kubitschek, tendo, inclusive, retirado projetos de lei em tramitao no Congresso. Ao final de 36 meses de trabalho, apresentou um anteprojeto que se transformou no Decreto-lei no 200, de 25/2/67. Embora a constituio tivesse sido promulgada um ms antes, Castello Branco baseou-se, ainda, nos poderes extraordinrios conferidos pelo Ato Institucional no 4, de 7/12/66, para edit-lo (Santos, 1997: 39). Esse Decreto, com 215 artigos, foi posteriormente alterado pelo Ato Institucional no 8 (2/4/69), pelo Decreto-lei no 900 (29/9/69), pelo Decreto-lei no 991 (21/10/69), pelo Decreto-lei no 1.093 (17/3/70), pelo Decreto-lei no 66.715 (15/6/70), pela Lei 6.650 (23/5/79), pelo Decreto-lei no 83.937 (6/9/79), pelo Decreto-lei no 85.471 (10/12/ 80) e finalmente, pelo Decreto-lei no 86.549 (6/11/81) (Cretella Jnior, 1985: 59-77). Em uma cuidadosa interpretao do Decreto-lei no 200, Warlich, para alm das mudanas organizacionais (como, por exemplo, a criao da Subsecretaria de Modernizao e Reforma Administrativa), identifica cinco princpios norteadores da reforma: 1. planejamento, descentralizao, delegao de autoridade, coordenao e controle; 2. expanso das empresas estatais, de rgos independentes (fundaes) e semi-independentes (autarquias); 3. fortalecimento e expanso do sistema de mrito; 4. diretrizes gerais para um novo plano de classificao de cargos; 5. reagrupamento de departamentos, divises e servios em 16 ministrios (Warlich, 1984: 52). A Secretaria de Planejamento da Presidncia passou a dispor de amplos poderes, superiores aos de qualquer outro ministrio; sua Subsecretaria de Modernizao e Reforma Administrativa, em conjunto com o DASP, caberia liderar e implantar a reforma. A partir do Decreto lei no 200 ocorreram revises em vrios rgos da administrao federal, mas, como sempre, o sistema de mrito ficou restrito aos postos iniciais da carreira. A Constituio de 1967, em seu art. 77, concedeu estabilidade a todos os funcionrios que contassem com pelo menos cinco anos de servio pblico, repetindo, assim, dispositivo j mencionado da Constituio de 1946. No art. 104, a nova Constituio passou a permitir a contratao via CLT para o servio pblico. O Decreto-lei no 200 facultava o ingresso, sem concurso, de especialistas para instituies de pesquisa e rgos especializados. Independentemente dos mritos associados s mudanas ento empreendidas, que incluram mecanismos propostos anteriormente e que ainda hoje continuam na pauta da reforma administrativa, o fato que a desejvel e necessria profissionalizao do servidor pblico, novamente, no ocorreu. No se institucionalizou a organizao do tipo weberiano; a administrao indireta passou a ser utilizada como fonte de recrutamento, prescindindo-se, em geral, do concurso pblico ou, na melhor das hipteses, recrutando atravs de exames especficos de habilitao. Reportando-se a esse perodo, assim se pronunciou o ministro Alusio Alves, tambm ministro-extraordinrio para a Reforma Administrativa: Como exemplo dessa lgica, a partir de meados da dcada de 70 houve uma significativa proliferao de planos de cargos especficos de autarquias em regime especial e fundaes, que, em grande parte, achavam-se subordinadas, originalmente, s regras bsicas ditadas pela administrao direta por meio do rgo central do Sistema de Pessoal Civil. At 1985, foram criadas 104 tabelas especiais e emergenciais, abrangendo quase 100.000 empregados regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho, contratados sem a exigncia de concurso pblico e com nveis salariais superiores aos do Plano de Classificao de Cargos PCC, estabelecido pela Lei no 5.645, de 1970 (Alusio Alves, Administrao Pblica Federal Uma Nova Poltica de Recursos Humanos apud Santos, 1997: 41). De 1979 a 1982, a administrao pblica federal, embora enfrentando problemas crnicos, entre eles a no-profissionalizao do servidor pblico, abre duas novas frentes de atuao: a desburocratizao, regulada pelo Decreto no 83.740, de julho de 1979, visando a simplificao e a racionalizao da burocracia e com forte orientao para o usurio do servio pblico, e a desestatizao. O Programa Nacional de Desburocratizao em cerca de trs anos expediu mais de 100 normas regulatrias. No perodo autoritrio militar, para finalizar, foi extremamente acentuada a expanso do Estado, quer no que se refere ao nmero de agncias criadas, quer no que diz respeito ao nmero de empresas estatais estabelecidas: no primeiro caso, foram 68 agncias, de um total de 120, abrangendo o perodo 1945-1975. J no caso das empresas pblicas, de um total de 440, abrangendo o perodo 1939-1983, foram criadas 267 entre 1964 e 1983 (Diniz e Lima Junior, 1986: 2-9). Em pesquisa realizada em 1979, Marcelino, revendo as reformas realizadas a partir de 1967, identifica trs aspectos que apontam para grandes inadequaes em face da realidade, a saber: 1. elaborao segundo modelos ou concepes de racionalidade no-ajustveis realidade brasileira; 2. atuao preferencial sobre os meios, no estando direcionadas para o objetivo de instrumentao das polticas do setor pblico; 3. falta de uma concepo de estratgia que permitisse a viabilidade de projetos de acordo com polticas de superao de resistncias, acomodao de conflitos, adequao aos recursos disponveis e de determinao de finalidade no tempo (Marcelino, 1987: 24). 4. A "Nova Repblica": a transio democrtica e o governo Collor.

https://www.antssoft.com/3%20administracao_publica_goias_agecom_parte%20i.htm

22/05/2010

Pgina 15 de 27

O governo Sarney recria, em 31/7/85, o Ministrio Extraordinrio para Assuntos Administrativos e com ele a Comisso Geral do Plano de Reforma Administrativa, sendo esta subdividida em cmaras especializadas. Cerca de um ano depois, a Comisso apresenta seus estudos e propostas, estruturados em trs princpios bsicos: racionalizao das estruturas administrativas; poltica de recursos humanos; conteno dos gastos pblicos. O ministro Alusio Alves, em vrios de seus pronunciamentos, apontava como objetivos da reforma: a modernizao da administrao pblica, tornando-a compatvel com os modernos processos de gesto; a adequao do servio pblico a padres de eficincia que dessem suporte aos planos do governo; a eficincia na prestao de servios pblicos ao cidado. Para dar suporte ao programa de reformas na rea administrativa foi criada, em setembro de 1986, a Secretaria de Administrao Pblica da Presidncia da Repblica (SEDAP). Segundo o recm-empossado ministro Alusio Alves: Por isso que a reforma administrativa no tem prazos: ela comea agora, mas seguir com outros esforos para desobstruir a mquina administrativa emperrada e desmotivada. Essa uma reforma histrica, que consagrar o governo Jos Sarney, no tenho dvida nenhuma. Pois seu objetivo valorizar a carreira do servidor pblico, democratizar as oportunidades de acesso administrao direta e indireta e agilizar o desempenho do governo federal. Como Secretaria de Administrao da Presidncia, teremos mais flexibilidade e recursos instrumentais para seguir adiante com a reforma hoje iniciada. Nosso compromisso com a qualidade do servio pblico prestado ao cidado, fazendo de cada servidor pblico brasileiro um profissional dignificado e reconhecido em sua carreira. (Mensagem do ministro Alusio Alves, Jornal da Reforma Administrativa, 4/9/86). A SEDAP passou a ser o rgo central para a reforma administrativa, com responsabilidades de modernizar e reformar a administrao federal, de desburocratiz-la e de cuidar da construo e da administrao imobiliria. A Fundao Centro de Formao do Servidor Pblico (FUNCEP) permaneceu como rgo vinculado SEDAP, transformando-se em um instrumento de planejamento administrativo do mais alto nvel hierrquico. Igualmente importante foi a criao, na FUNCEP, da Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), com a misso de formar, aperfeioar e profissionalizar o servidor pblico de nvel superior. Pelo mesmo Decreto no 93.227, de 19/9/86, criou-se tambm o Centro de Desenvolvimento da Administrao Pblica. Deve-se ainda aos esforos da Comisso Geral do Plano de Reforma Administrativa: as Diretrizes do Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio e as Diretrizes da Lei Orgnica da Administrao, que no tiveram continuidade, em parte, por conta da instalao logo a seguir do Congresso Constituinte. H que reconhecer que algumas medidas tiveram resultados imediatos: o Decreto-lei no 2.300, de 21/11/86, extinguiu oito estatais dentre elas o Banco Nacional da Habitao e estabeleceu novas bases para o processo licitador. Ainda em novembro do mesmo ano, foram extintos 37 rgos, em geral colegiados, nos vrios ministrios, ou por que se tornaram suprfluos, ou por perda de funes (Marcelino, 1989). A elaborao do Cadastro Nacional do Pessoal Civil tornou-se, posteriormente, um importante instrumento de administrao de pessoal, o Sistema Integrado de Administrao de Pessoal (SIAPE). O Cadastro resultou do Decreto no 93.213, de 3/9/86. Finalmente, devem ser arrolados como produtos dessa reforma: a) a organizao do sistema de gerenciamento das contas e pagamento de pessoal (Decreto no 93.214, de 3/9/86); b) a definio de procedimentos de auditoria de pessoal civil (Decreto no 93.215, de 3/9/86); c) o acompanhamento e controle de gesto das estatais (Decreto no 93.216, de 3/9/86). A reforma, que o ministro Alves pretendia sem prazos, acabou se transformando em dispositivo do Ato das Disposies Transitrias (art. 24) da Constituio de 1988: nele, reconhece-se a necessidade de uma reforma administrativa e fixa-se o prazo de 18 meses para que ela seja realizada. Os documentos bsicos da reforma pretendida pelo governo Sarney reforam a preocupao com o cidado, idia que surgiu pela primeira vez no programa de desburocratizao dos governos militares. Objetivam, de forma incisiva, recuperar a funo social da administrao pblica, baseando-se, assim, no direito do cidado aos servios que ele prprio custeia mediante o pagamento de tributos. A orientao geral, ademais, pretendia romper com o globalismo e imediatismo de propostas anteriores: a nova estratgia seria pautada pelo gradualismo e pelo instrumentalismo (Marcelino, 1987: 31, quadro 14). J a reestruturao administrativa pretendida pelo governo Collor se inseria no contexto da modernizao do Estado, tratando de privilegiar o ajuste econmico, a desregulamentao, a desestatizao e a abertura da economia. A desregulamentao e a desestatizao, como se recorda, so princpios que j constavam da pauta da reforma administrativa desde o final dos anos 60, enquanto o ajuste econmico e a abertura comercial se constituam em dimenses novas a serem perseguidas pelo governo. Do ponto de vista da ao administrativa, a reforma redundou na demisso ou dispensa de 112 mil servidores, entre celetistas no-estveis, ocupantes de cargos comissionados e de funes de assessoramento superior; alm disso, 45 mil servidores optaram por se aposentar (Santos, 1997: 48-9). O presidente Collor, por outro lado, criou dois megaministrios: da Economia, Fazenda e Planejamento e da Infra-Estrutura. Medida das mais polmicas, ainda na rea de pessoal, foi a instituio do Regime Jurdico nico, atravs da Lei no 8.112, de dezembro de 1990, que permitiu a todos os celetistas optarem pelo regime de servidor estatutrio, medida que, atualmente, vista como tendo exercido um efeito engessador na administrao pblica.

https://www.antssoft.com/3%20administracao_publica_goias_agecom_parte%20i.htm

22/05/2010

Pgina 16 de 27

Em 1991, o presidente Collor encaminhou ao Congresso Nacional a Proposta de Emenda Constitucional no 59 (PEC no 59), em que propunha a alterao do regime de estabilidade do servidor pblico. A estabilidade obtida aps dois anos de exerccio efetivo valeria apenas para os servidores nas atividades tpicas do Estado: segurana, diplomacia, advocacia e defensorias pblicas, controles interno e externo, tributao, arrecadao e fiscalizao de tributos. Nos demais casos, a estabilidade seria obtida somente aps dez anos de exerccio efetivo na funo. Um ano depois de encaminhada a PEC no 59, o prprio presidente a retira da apreciao congressual. A reforma Collor, naquilo que efetivamente se materializou, vista por um arguto analista como desmobilizao de ativos: Alm da desestruturao de setores inteiros da Administrao Federal, esta reforma no deixou resultados perenes, quer em termos de cultura reformista, quer em termos de metodologias, tcnicas ou processos. Sequer um diagnstico consistente pode ser elaborado a partir de sua interveno, pois em nenhum momento o voluntarismo que a marcou permitiu que a abordagem do ambiente administrativo se desse de maneira cientfica (Santos, 1997: 49). Com o impeachment de Collor, assumiu o vice-presidente Itamar Franco; em seu governo no houve maiores debates em torno da reforma administrativa e as aes foram bastante tmidas: criou-se o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (Cade); a Agncia Espacial Brasileira; o Departamento Nacional da Produo Mineral; a Secretaria Federal de Controle. No que se refere atividade legislativa, vrias medidas foram encaminhadas ao Congresso, que, todavia, no foram convertidas em lei: isonomia remuneratria no Poder Executivo, plano de carreira e regulamentao do plano de seguridade social para o servidor pblico. 5. O Novo Estado e a reforma Bresser Pereira. Embora ainda estejam em curso, j se pode examinar as mudanas na ordem administrativa propostas pelo governo Fernando Henrique Cardoso. Elas esto profundamente associadas reforma do Estado brasileiro em geral; vou, aqui, apenas me ater aos aspectos essencialmente administrativos e s mudanas que tenham implicaes diretas para a administrao. H dois fatos iniciais no governo Fernando Henrique Cardoso que fixam os rumos da reforma. No dia de sua posse, o presidente criou o Ministrio da Administrao e da Reforma do Estado (MARE), e o Plano Diretor da Reforma do Estado, que a orientaria teoricamente, aprovado em 21 de setembro de 1995 pela Cmara da Reforma do Estado e em seguida pelo presidente da Repblica. A Cmara, presidida pelo ministro-chefe da Casa Civil, Clvis Ramalho, tinha como membros: Luiz Carlos Bresser Pereira, ministro da Administrao; Paulo Paiva, ministro do Trabalho; Pedro Malan, ministro da Fazenda; Jos Serra, ministro do Planejamento e Oramento; general Benedito Onofre Bezerra Leal, ministro-chefe do Estado Maior das Foras Armadas; e Eduardo Jorge C. Pereira, secretrio-geral da Presidncia. No ato de criao do MARE, foi-lhe atribuda a responsabilidade de formular polticas para a reforma do Estado, reforma administrativa, modernizao da gesto e promoo da qualidade no servio pblico. O diagnstico sobre o qual se basearam as mudanas que, posteriormente, vieram a ser propostas parece-me ser, no mnimo, discutvel, por no corresponder realidade brasileira. Isto porque o diagnstico, em primeiro lugar, afirma que as fases patrimonialista e burocrtica esto superadas, cabendo agora introduzir no Estado a administrao gerencial. Creio que a reviso at agora procedida evidencia precisamente o oposto: poucas foram as tentativas reais de implantar uma administrao burocrtica; e, quando isto foi tentado, algum dispositivo legal tratava de neutralizar seus efeitos benficos. J o patrimonialismo e o clientelismo poltico, estes sim, como inclusive reconhece e sempre os condena o governo Fernando Henrique Cardoso, tm sido os traos estruturais de nossa administrao pblica: O captulo da administrao pblica da Constituio de 1988 ser o resultado de todas essas foras contraditrias. De um lado ela uma reao ao populismo e ao fisiologismo que recrudescem com o advento da democracia. Por isso a Constituio ir sacramentar os princpios de uma administrao pblica arcaica, burocrtica ao extremo. Uma administrao pblica altamente centralizada, hierrquica e rgida, em que toda a prioridade ser dada administrao direta ao invs da indireta. A Constituio de 1988 ignorou completamente as novas orientaes da administrao pblica (Pereira, 1996 b: 5). Em segundo lugar, deve-se considerar que a retrica modernizante prevalecente no leva em conta o que se me afigura como sendo da maior importncia: trata-se, efetivamente, de superar a administrao no que ela tem de essencial, isto , a racionalidade e a norma? Ou, no bem isto, o que se quer que a racionalidade e a norma atendam de forma gerencialmente superior s necessidades da populao? Introduzir a administrao gerencial implica que os controles essenciais, e isso apenas em certos nveis hierrquicos, devem referir-se aos resultados, substituindo, quando for o caso, os controles a priori tpicos da administrao burocrtica pelo controle dos resultados. Alm do mais, a formulao forte que supe a substituio da administrao burocrtica pela gerencial deve ser bastante relativizada, dependendo, inclusive, da natureza da burocracia que se quer reformar: um exrcito no deve ser a mesma coisa, quer do ponto de vista organizacional quer do ponto de vista dos resultados, que um hospital, para dar um exemplo simples. A segunda premissa do diagnstico estabelece que da crise do Estado fazem parte a crise da administrao burocrtica, a crise fiscal e o esgotamento do prprio modelo econmico: A crise do Estado define-se ento como: (1) uma crise fiscal, caracterizada pela crescente perda do

https://www.antssoft.com/3%20administracao_publica_goias_agecom_parte%20i.htm

22/05/2010

Pgina 17 de 27

crdito por parte do Estado e pela poupana pblica que se toma negativa; (2) o esgotamento da estratgia estatizante de interveno do Estado, a qual se reveste de vrias formas: o Estado do bem-estar social nos pases desenvolvidos, a estratgia de substituio de importaes no terceiro mundo e o estatismo nos pases comunistas; e (3) a superao da forma de administrar o Estado, isto , a superao da administrao pblica burocrtica (Presidncia da Repblica. Plano Diretor da Reforma Administrativa do Aparelho do Estado. 1995: 15). Um aspecto crucial no Plano Diretor o reconhecimento de que as tentativas de reforma no incio dos anos 80 foram inteiramente abortadas pelos constituintes, que produziram uma Constituio que promoveu um surpreendente engessamento do aparelho estatal (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995, p. 27). com base nisto que se pode entender o amplo programa de reformas constitucionais promovido pelo governo desde os seus primeiros meses de atuao. A organizao proposta para o Estado, ou melhor dito, as relaes entre o Estado e a sociedade, no que concerne distribuio de responsabilidades, define-se a partir de trs dimenses que, combinadas, identificam quais so as reas prprias do Estado, os tipos de gesto e as formas de propriedade (Plano Diretor, 1995: 51-5). O ncleo estratgico inclui o governo (os trs Poderes), seus assessores e auxiliares imediatos. Compete a esse ncleo a definio de leis e de polticas pblicas: aqui, as decises devem ser as melhores, atender ao interesse nacional e ter efetividade. O regime de propriedade deve ser necessariamente estatal. O setor de atividades exclusivas inclui a prestao de servios que s o Estado pode realizar: regulamentar, fiscalizar e fomentar. So exemplos tpicos: polcia, cobrana e fiscalizao de impostos, servio de desemprego, educao bsica, entre outros. Nessa rea o critrio eficincia se torna fundamental e a propriedade s pode, tambm, ser estatal. No terceiro setor, servios no-exclusivos, o Estado atua em conjunto com outras organizaes noestatais e privadas. A se situariam as universidade, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus. A situao ideal de propriedade , nesse caso, a pblica no-estatal. Finalmente, h a produo de bens e servios para o mercado, setor de atuao das empresas, em que a propriedade privada a regra. Tambm nesse segmento a administrao gerencial a ideal. O Plano Diretor da Reforma do Estado aponta, ainda, para outras dimenses importantes. A estabilidade do servidor s administrada para os dois primeiros setores, o ncleo estratgico e as atividades exclusivas. Prev a elaborao de uma poltica de recursos humanos e a criao de dois rgos novos: as agncias executivas que cuidariam das atividades exclusivas do Estado (de direito pblico) e as organizaes sociais (de direito privado) para gerenciarem os servios no-exclusivos do Estado. Tais figuras provm diretamente da reforma administrativa inglesa, implementada no governo Thatcher, que , ainda, objeto de muita controvrsia, pois esse sistema deu origem a graves distores, dentre elas a proliferao de entidades, a fragmentao da ao administrativa e um aguamento do nepotismo, em face da ampla permeabilidade dos quadros de pessoal dessas entidades a presses externas (Santos, 1997: 54-55). Em 23 de agosto de 1995, o Executivo encaminhou ao Congresso Nacional duas emendas constitucionais, a PEC no 173 e a PEC no 174, propondo mudanas que viabilizassem a reforma do Estado e da administrao pblica, cujos aspectos especficos no sero objeto de anlise aqui. 6. As reformas administrativas: experincias comuns. March e Olsen resumem e avaliam, em captulo conciso e definitivo, a experincia norte-americana com reformas administrativas (March e Olsen, 1988, cap. 5). Duas so as principais concluses dos autores sobre o reformismo administrativo nos Estados Unidos da Amrica, pas presidencialista de Executivo forte, tal como o nosso: a) durante toda a segunda metade do sculo XIX, o Congresso relutou em permitir que o presidente assumisse a gesto da administrao pblica; b) as mudanas mais significativas, efetivas e duradouras foram aquelas introduzidas gradativamente na administrao pblica, isto , as grandes reformas no se concretizaram ou tiveram resultados extremamente tmidos, exceto em situaes de grave crise (Primeira e Segunda Guerras Mundiais e Grande Depresso). Recorde-se que, desde o final dos anos 60, ainda naquele pas, a autoridade presidencial vem sendo questionada, e muito, no que se refere a questes de polticas pblicas (equilbrio macroeconmico e polticas sociais), sem mencionar que, h dois anos, o governo americano passou um bom tempo sem ter seu oramento aprovado pelo Congresso, em virtude de divergncias acentuadas entre os dois Poderes quanto alocao de recursos. Mas por que as grandes reformas, normalmente, so fadadas ao fracasso, embora, com freqncia, sejam inspiradas em princpios, idias e critrios de bom senso e tecnicamente bem fundamentados? Idias, propostas e ideologias so componentes importantes na conformao da ao, mas no so o seu nico determinante. A ao se d em contextos especficos e, nesse caso, das reformas, elas so propostas em sistemas polticos com configuraes prprias, bem definidas, com padres regulares de ao e de deciso. H quatro aspectos considerados por March e Olsen (1989) que me parecem particularmente teis para entender a natureza e o ritmo, bem como as dificuldades associadas ao reformismo. Seno vejamos. O primeiro deles tem a ver com o que se poderia chamar de retrica da reforma. Toda e qualquer tentativa de mudana, gradual ou radical, sempre feita em nome da eficcia, da eficincia, da melhoria do

https://www.antssoft.com/3%20administracao_publica_goias_agecom_parte%20i.htm

22/05/2010

Pgina 18 de 27

desempenho do setor pblico. E mais, que a reforma em particular a soluo para maximizar os objetivos acima, bem como para resolver inmeros outros problemas enfrentados pelo pas, preparando-o para o futuro. Embora os resultados desejveis sejam sempre afirmados com clareza, a relao entre as mudanas sugeridas e os resultados sempre tnue, no demonstrada e, portanto, discutvel e nem sempre convincente. No h na argumentao proposta elementos que, ipso facto, eliminem possibilidades de mudanas alternativas. A retrica aproxima-se, assim, perigosamente da f, exceto, claro, quando o nico objetivo a poltica de fazer caixa, ou, na melhor das hipteses, de ajudar a garantir o equilbrio macroeconmico. Ora, retrica por retrica, h vrias, e a se estabelece a primeira base para o dissenso. Faz parte ainda do mundo da retrica o argumento da realpolitik: estruturas organizacionais tais como existem, refletem conflitos de interesses preexistentes, e as formas organizacionais consolidam interesses vitoriosos; decorre da a necessidade de mud-las para que se possa alterar o equilbrio de poder. Argumentos contra o clientelismo e o corporativismo inscrevem-se nesse tipo de raciocnio. Se esse argumento procede, o fato que as novas estruturas viabilizaro, igualmente, outros interesses que, ento, se cristalizaro. A questo de fundo a que interesses atender. Novas estruturas administrativas visam eliminar interesses at ento cristalizados e substitu-los por outros. Abre-se, assim, uma segunda arena de conflitos, de dissenso, nem sempre fceis de serem compatibilizados, sobretudo se o processo decisrio aberto e envolve inmeros atores polticos, tais como o Congresso, a opinio pblica, os sindicatos, os partidos, o empresariado e o funcionalismo pblico. Rezende, refletindo sobre o crescimento descontrolado do Estado brasileiro, chama a ateno para a ineficincia de reformas de cunho permanente e, simultaneamente, para a necessidade da representao de interesses e, por conseqncia, do encaminhamento dos eventuais conflitos: Forma-se, cada vez mais, na sociedade brasileira, a convico de que o controle da expanso do Estado depende mais do funcionamento das instituies polticas, que, num regime democrtico, garantem a adequada representao de interesses, do que de reformas de cunho permanentemente administrativo. preciso aumentar a transparncia das polticas pblicas, desobstruir os canais de participao da sociedade nas decises de interesse coletivo e assegurar maior eqidade na representao dos distintos interesses no processo decisrio (Rezende, 1987: 247). Kliksberg, crtico arguto das reformas empreendidas na Amrica Latina, aponta trs equvocos que, freqentemente, se fazem presentes no discurso, ou na retrica como eu dizia, sobre as necessrias reformas do Estado: Primeiramente, um discurso alheio histria [...]. Nenhum dos processos tpicos do aparato pblico atual surgiu do nada, eles surgiram num discurso, cuja lgica deve ser pesquisada para entender as foras subjacentes e extrair concluses sobre a possibilidade de sua influncia no futuro [...]. E a ento podem aparecer 'patologias', o que historicamente so respostas funcionais [ ... ]. Em segundo lugar, o discurso normalmente no desagregado. Os rtulos so de carter absolutamente global [...]. O discurso no desagregado leva a uma destacada pobreza da anlise e das concluses [...]. Alm de o discurso estar fora do contexto histrico, no ser desagregado, tambm no pode ser comparado [...]. No se traam paralelos com processos similares de outras reas em desenvolvimento ou com o prprio mundo desenvolvido (Kliksberg, 1988a: 40). O segundo aspecto diz respeito natureza do processo decisrio, isto , aos termos de troca existentes no sistema poltico, rotineiros e novos, e barganha de maneira geral. As estruturas administrativas so menos importantes para o presidente do que para a maioria dos congressistas; para o primeiro fcil propor sua mudana, enquanto os ltimos so mais cuidadosos na sua substituio. O presidente passa por ciclos alternados de entusiasmo e de ceticismo no processo de barganha, dada a freqente oposio legislativa. A tendncia a ampliao do tipo e da quantidade de recursos de poder que so mobilizados na tentativa de preservar ao mximo a proposta original do Executivo; o jogo de poder tornase pesado, eventualmente pouco tico. A experincia com a tramitao legislativa da emenda da reeleio rigorosamente exemplar. Tambm os partidos polticos geraram recursos novos e os introduziram na barganha com o Poder Executivo, ampliando ainda mais a abrangncia do conflito. Tais recursos incluem os prprios cargos do Poder Legislativo. O terceiro aspecto tpico de propostas de reforma administrativa tem a ver com o fato de que pela prpria natureza ela no logra obter a mobilizao necessria e a ateno prolongada dos atores polticos envolvidos, sobretudo se seu processamento ocorre em contexto que inclui nmero elevado de atores e quando o conflito ampliado. Resistem, em geral, apenas os atores que avaliam a mudana como prejudicial a seus interesses. A fora dominante passa a ser apenas aquela de oposio; o governo fica isolado e merc da freqente relutncia dos congressistas em alterar as estruturas administrativas, at porque elas so velhas conhecidas. Observe-se, finalmente, que os efeitos de mudanas graduais e de menor profundidade so imediatos e, por isso, mobilizam mais facilmente a todos para que o processo de mudana se aprofunde, enquanto os efeitos de mudanas radicais s ocorrem no mdio e longo prazos, o que desmobiliza at mesmo aqueles que, em princpio, se aliam proposta original de mudanas. A Frana comemorou, em 1996, dez anos de reforma do Estado, processo que ainda est em curso. Cabe examinar, agora, avaliaes feitas por diferentes autores, que escreveram entre 1967 e 1989, com o intuito de chamar a ateno para a similitude dos diagnsticos sobre as reformas administrativas no

https://www.antssoft.com/3%20administracao_publica_goias_agecom_parte%20i.htm

22/05/2010

Pgina 19 de 27

pas e, sobretudo, para seus resultados e, o que se revela com mais freqncia, para seus insucessos. Em artigo de 1967, Nascimento aponta trs fatores como sendo componentes bsicos da estratgia de mudana: o valorativo ou ideolgico, o substantivo e o operativo ou comportamental. Com base nesses aspectos, conclui pela tripla inadequao das reformas administrativas at ento propostas. Sobre a estratgia das reformas e sua substncia assim se pronuncia: Com efeito tecnicamente plausvel e empiricamente demonstrvel que o potencial impeditivo dos obstculos varia com a estratgia, isto , que determinadas estratgias tendem a reforar, enquanto outras tendem a enfraquecer, o efeito paralisante dos obstculos [...]. Portanto, as solues tornam-se cada vez menos controversiais, ao passo que o problema de como desencandear a reforma problema estratgico torna-se crtico (Nascimento, 1967: 15-16). Concluindo sua anlise, que se estende de 1930 a 1967, o autor entende que uma estratgia adequada de reforma administrativa deveria incorporar os seguintes aspectos: 1. ter orientao gradualstica; 2. ser seletiva, pois o globalismo resulta em ataques generalizados a todos os fronts; 3. ter condies de continuidade; 4. reforar e disseminar os comportamentos necessrios reforma; 5. liderar atravs da cooptao (Nascimento, 1967: 46 e ss.). Em 1988, Kliksberg, fazendo um balano de 30 anos de reformas administrativas na Amrica Latina perodo, reconhea-se, semelhante quele em que Nascimento se baseou na anlise do caso brasileiro , v poucos pontos como positivos nas mudanas empreendidas. Para o balano que ora interessa fazer, aponto apenas para aqueles aspectos reiteradamente mencionados pelos vrios analistas: Entretanto, os objetivos finais dos movimentos de reforma esto longe de se concretizar. Em grande parte da Amrica Latina, os gargalos principais da capacidade gerencial do Estado permanecem intactos. Por exemplo, em numerosos pases latino-americanos as decises de alto nvel so tomadas com base em metodologias primrias e rudimentares. Outro problema relaciona-se com a fisionomia caracterstica dos Estados latino-americanos, integrados por um corpo central (presidncia, ministrios) e um amplo setor constitudo pelas empresas pblicas, institutos autnomos e outras entidades de administrao descentralizada. Ambos operam claramente desconexos. A hiptese bsica da descentralizao, que implicava autonomia administrativa, mas com o poder central retendo a atribuio de fixar polticas, no funcionou na realidade. O Estado se apresenta desarticulado. Nestes e em outros aspectos fundamentais, a reforma no conseguiu os impactos profundos pretendidos (Kliksberg, 1988b: 63-4). No final dos anos 80, j refletindo e, em parte, justificando as iniciativas de mudanas na administrao pblica federal efetivadas na Nova Repblica, Holanda e Marcelino diagnosticam os erros e acertos das reformas administrativas de forma bastante semelhante aos autores mencionados: O Brasil j tentou diversas vezes realizar uma ampla reforma em sua administrao pblica, quase sempre com limitado sucesso, embora devam ser reconhecidos os avanos alcanados pelo DASP, na dcada de 40, e o salto qualitativo do Decreto-lei 200 de 1967, alm da exitosa experincia do Programa Nacional de Desburocratizao. Lamentavelmente,os interregnos democrticos tm sido particularmente estreis nesse campo, como se evidencia da experincia do perodo 1945/64 e da recente tentativa de reforma iniciada em julho de 1985 e j quase completamente frustrada (Holanda, 1989: 117). mesma poca, Marcelino identifica a natureza global das reformas propostas e o seu, necessariamente, longo tempo de maturao como fatores adversos, porm tpicos das reformas: Mas, evidentemente, uma reforma global como foi tentada antes no vivel poltica e tecnicamente. Da a escolha de reas prioritrias. Isto particularmente verdadeiro no caso do servio civil. A tradio e a extenso do clientelismo poltico do servio civil, a falta de tradio do sistema de mrito, o corporativismo e o patriarcalismo impregnados na classe dirigente e as iniqidades do sistema de remunerao dos servidores pblicos so obstculos que s podem ser superados com muito tempo e vontade poltica (Marcelino, 1989: 113-114). A semelhana entre os diagnsticos feitos por diferentes analistas e profissionais com envolvimento direto nas reformas administrativas abortadas, razoavelmente bem-sucedidas e malsucedidas fato recorrente, a partir da mencionada anlise de Nascimento, de 1967. Ademais, essa similitude de diagnsticos se prolonga no tempo e alcana tambm a reforma administrativa sugerida pelo governo Fernando Henrique Cardoso, entre analistas claramente simpticos proposta. Carneiro, por exemplo, que participou do Programa de Desburocratizao identifica vrias razes que desaconselhariam tentativas de reformas muito abrangentes, no atual contexto histrico (Carneiro, 1995: 12). Isto porque, em primeiro lugar, as experincias brasileiras recentes no alcanaram os nveis pretendidos de abrangncia e de eficcia, cabendo lembrar que as reformas de 1937 e de 1967 foram promovidas em regimes autoritrios. Em segundo lugar, o exemplo norte-americano, dada a complexidade do Estado contemporneo, ajuda a mostrar que as grandes reformas esbarram em resistncias internas intransponveis. Por isso, tem-se optado por reformas parciais, setorizadas e que se traduzem em ganhos incrementais. Alterar todos os dispositivos constitucionais que afetam a organizao, a estrutura e o funcionamento da administrao pblica brasileira implicaria, segundo Carneiro, reescrever a Constituio de 1988 (Carneiro, 1995: 12). O autor, apesar de entender que uma reforma administrativa profunda esbarraria em obstculos praticamente intransponveis, alm de ser pouco recomendada luz da experincia internacional,

https://www.antssoft.com/3%20administracao_publica_goias_agecom_parte%20i.htm

22/05/2010

Pgina 20 de 27

revela-se otimista quanto aos rumos futuros da proposta do ministro Bresser Pereira. Seu otimismo justifica-se, fundamentalmente, pelo fato de a proposta no ser dramtica, o Executivo reduziu de forma significativa as reas potenciais de divergncia. Alm disso, a forma pela qual a estabilidade, que questo das mais polmicas, foi tratada revelou-se moderada e veio ao encontro dos anseios dos governadores. Em terceiro lugar, o ministro da Administrao e da Reforma do Estado teria adotado uma estratgia menos dogmtica do que a utilizada nas reformas previdenciria e tributria (Carneiro, 1995: 13-14). Ora, o texto que venho citando foi publicado no final de 1995, antes de o governo Fernando Henrique Cardoso completar um ano. A avaliao que o autor faz da proposta de reforma administrativa e de seus possveis obstculos em nada justifica o seu otimismo. Ou bem a leitura que, poca, o autor fez da proposta foi equivocada, ou a proposta efetiva veio a ser mais contundente do que Carneiro esperava, ou, finalmente, o artigo que comentamos visava, apenas, divulgar e convencer os leitores do acerto da proposta do Executivo. Carneiro, entendendo que a reforma administrativa no teria a abrangncia e a profundidade de outras tentativas, assim se pronunciou: O atual governo optou claramente por uma reforma circunscrita, com nfase especial na conteno de gastos, numa descentralizao administrativa restrita e seletiva na recuperao da capacidade de auto-organizao do Executivo (Carneiro, 1995: 12). A reforma administrativa, no entanto, no circunscrita, no restrita e, o que mais importante, ela de fato se inscreve em um contexto de ao governamental de inmeras reformas da Constituio de 1988, com profundas implicaes para as relaes entre o Estado e a sociedade. Ademais, o reformismo governamental no se restringe tentativa do Executivo de resgatar sua capacidade para se auto-organizar. Com efeito, o principal idealizador e condutor da reforma administrativa o ministro Bresser Pereira parece reconhecer dificuldades inerentes prpria burocracia existente como possveis obstculos para a eventual substituio do modelo administrativo prevalecente por outro que, supostamente, levaria modernizao do Estado: Por fim, a crise da forma burocrtica de administrar o Estado emergiu com toda fora depois de 1988, antes mesmo que a prpria administrao pblica burocrtica pudesse ser plenamente instaurada no pas (Pereira, 1996a: 9). Embora a passagem supracitada tenha como referncia imediata a Constituio de 1988 e seus desdobramentos imediatos no plano administrativo, o problema identificado antigo; o fato que o Brasil nunca teve o modelo burocrtico de administrao, ou qualquer outro, plenamente instalado. A nossa realidade administrativa tem se caracterizado, independentemente da intencionalidade das reformas e de seus eventuais xitos e fracassos, pela convivncia de modelos de administrao incompletos, inconsistentes e superpostos. No se pode efetivamente afirmar que a histria administrativa brasileira se caracterize por ter passado por fases sucessivas: da administrao patrimonial administrao burocrtica que, no momento, deveria ser substituda pela administrao gerencial. O prprio Pereira reconhece a sobreposio de modelos de administrao diversos; no se trata, portanto, de substituir a administrao burocrtica por outro modelo que ora se revele como sendo superior quele. As conseqncias da sobrevivncia do patrimonialismo e do enrijecimento burocrtico, muitas vezes perversamente misturados, sero o alto custo e a baixa qualidade da administrao pblica brasileira (Pereira, 1996a: 9). A convivncia de formas diferentes de administrao pblica burocrtica, imperfeita, com o inegvel patrimonialismo associada s eventuais ilhas de excelncia, gera, evidentemente, grande tenso no interior do Estado e, simultaneamente, resistncia s tentativas de mudana. No se trata, portanto, de reformar a administrao, passando-se Da Administrao Pblica Burocrtica Gerencial, ttulo do artigo que venho comentando. Tudo indica que uma suposio bsica de reforma proposta pelo governo a de que, contrariamente ao diagnstico correto de Pereira, ele prprio entenda que a mudana consiste, apenas, em substituir um modelo por outro. A substituio anunciada pelo ministro, obviamente, nada tem a ver com a leitura realizada por Carneiro, que j comentei: circunscrita, restrita e seletiva (Carneiro, 1995: 12). A reviso aqui feita das experincias reformistas da administrao pblica brasileira, com nfase na sua natureza, quando implementadas, e de seus resultados, permite o estabelecimento de proposies que, creio, se aplicam tambm a experincias semelhantes em outros pases: 1. Em todo e qualquer regime (autoritrio, quase-democrtico, autoritrio-militar, de transio e democrtico) e, conseqentemente, em quase todos os governos, foram propostas medidas que visavam reformar a administrao pblica federal. 2. Do ponto de vista substantivo, as propostas sempre foram globais e gerais, e no especficas e incrementais como ocorreu apenas no governo Sarney. 3. Com freqncia foram abortadas, ou porque no chegaram a se consubstanciar em anteprojetos de lei, ou porque foram retiradas pelo Executivo do Congresso Nacional. 4. Na esmagadora maioria das vezes, as reformas no tiveram seqncia e no obtiveram os resultados desejveis em decorrncia de erros de estratgia poltica. 5. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, nunca ocorreu e sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de final de administrao. 6. A partir da Comisso Amaral Peixoto, h convergncia de diagnsticos e de propostas de mudanas que so recorrentemente lembrados e, por vezes, incorporados a novos diagnsticos, propostas e instrumentos legais.

https://www.antssoft.com/3%20administracao_publica_goias_agecom_parte%20i.htm

22/05/2010

Pgina 21 de 27

7. As reformas oscilam entre o fortalecimento da administrao direta e a descentralizao administrativa. Finalmente, cabe concluir, com base na literatura que analisa as vrias reformas administrativas e as propostas no efetivadas, que o Pas, de fato, nunca logrou implantar uma burocracia do tipo weberiano. At porque, os textos legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao esprito da burocracia racional-legal. Creio que, independentemente de regime poltico e de governo, o pas sempre conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em vrios nveis da administrao, interpenetrada e convivendo com um alto teor de patrimonialismo burocrtico, nunca de fato completamente extirpado da administrao pblica. Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente amorfa, destacavam-se as ilhas de excelncia, aspecto de resto j salientado por todos os estudiosos da poltica e da administrao pblica: ilhas, porque razoavelmente imunes ao processo poltico; de excelncia, dada a competncia de seus membros. 1 Este trabalho foi produzido no mbito do Programa de Reforma do Estado, com o apoio do MCTFINEP-CNPq/MEC-CAPES. Foi desenvolvido como parte do projeto do IUPERJ: Reconfigurao do Mundo Pblico Brasileiro O Sistema Poltico e a Reforma do Estado. Referncias bibliogrficas. BANDEIRA, Moniz. (1977), O governo Joo Goulart: as lutas sociais no Brasil. Rio de Janeiro: Ed. Civilizao Brasileira. CANHIM, Romildo. (1994), Redesenho do Estado. Revista do Servio Pblico, Braslia, ano 45, v. 118, no 1, jan./jul. CARDOSO, Fernando Henrique. (1973), O modelo poltico brasileiro, in O modelo poltico brasileiro. So Paulo: Difuso Europia do Livro. CARNEIRO, Joo Geraldo Piquet. (1995), Limites e peectivas da reforma administrativa. Monitor Pblico, Rio de Janeiro, ano 2, no 7, set./nov. COSTA, Jorge Gustavo. (1971), Planejamento governamental. A Experincia brasileira. Rio Janeiro: Fundao Getlio Vargas. COUTINHO, Virgnio Augusto Ferreira e CAMPOS, Maria Teresa Oliva Silveira. (1996), Brasil sculo XXI. A construo de um Estado eficaz. Textos para Discusso, ENAP, Braslia, no 7, ago. CRETELLA JNIOR, Jos. (1985), Reforma administrativa brasileira. Rio de Janeiro: Ed. Forense. DALAND, Robert T. (1969), Estratgia e estilo do planejamento brasileiro. Rio de Janeiro: Cidades. DINIZ, Eli e LIMA JUNIOR, Olavo Brasil de. (1986), Modernizao autoritria: o empresariado e a interveno do Estado na economia. Braslia: IPEA/CEPAL. HOLANDA, Nilson. (1989), Reforma administrativa e reforma do Estado. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 117, no 2, set./dez. JAGUARIBE, Hlio. (1977), Brasil: estabilidade social pelo colonial-fascismo? in C. Furtado (coord.), Brasil: tempos modernos (2a ed.). Rio de Janeiro: Paz e Terra. (1986), Jornal da Reforma Administrativa. Braslia, 4/9. KLIKSBERG, Bernardo. (1988a.), Um novo paradigma em gesto pblica. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 116, no 2, mai/jun. . (1988b), A gerncia na dcada de 90. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v. 22, no 1, jan./mar. LAFER, Celso. (1975), O sistema poltico brasileiro: estrutura e processos. So Paulo: Ed. Peectiva. MARCELINO, Gileno Fernandes. (1989), Administrao pblica brasileira: evoluo, situao atual e peectivas futuras. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 117, no 2, set./dez. (1987), Evoluo do Estado e reforma administrativa. Srie Reforma Administrativa. Braslia: Secretaria da Administrao Pblica da Presidncia da Repblica. MARCH, James e OLSEN, Johan. (1989), Rediscovering institutions. The organizational basis of politics. Nova York: The Free Press, cap. 5, p. 69-94. NASCIMENTO, Kleber. (1967), Reflexes sobre a estratgia de reforma administrativa: a experincia federal brasileira. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, no 1, 1o sem. PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. (1996a), Da Administrao pblica burocrtica gerencial, Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 120, n. 1, jan./abr. (1996b), A reforma da administrao pblica no Brasil. Pronunciamento realizado no plenrio do Senado Federal, Braslia, DF, 26/6. et alii. (1993), Reformas econmicas em democracias recentes: uma abordagem social-democrata. Dados, Rio de Janeiro, v. 36, no 2. (1991), Uma abordagem pragmtica para a interveno do Estado: o caso brasileiro. Dados, Rio de Janeiro, v. 34 , no 1. (1970), Desenvolvimento e crise no Brasil (2a. ed.). So Paulo: Ed. Brasiliense. Presidncia da Repblica, Cmara da Reforma do Estado. (1995), Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia. REZENDE, Fernando. (1987), O crescimento (descontrolado) da interveno governamental na economia brasileira, in O. B. de Lima Junior e S. H.H. de Abranches. (coords.), As origens da crise. Estado autoritrio e planejamento no Brasil. Rio de Janeiro: Vrtice/IUPERJ. SANTOS, Luz Alberto. (1997), Reforma administrativa no contexto da democracia. Braslia: DIAP/Arko Advice Ed. Nota .

https://www.antssoft.com/3%20administracao_publica_goias_agecom_parte%20i.htm

22/05/2010

Pgina 22 de 27

SCHWARTZMAN, Simon. (1996), Desempenho e controle na reforma administrativa. Textos para Discusso, Braslia: ENAP, no 8, set. SKIDMORE, Thomas. (1975), Brasil: de Getlio Vargas a Castello Branco (1930-1964). Rio de Janeiro: Paz e Terra. SOLA, Lourdes. (1969), O golpe de 37 e o Estado Novo, in C. G. Mota (org.), Brasil em peectiva. So Paulo: Difuso Europia do Livro. SOUZA, Maria do Carmo Campello de. (1976), Estado e partidos polticos no Brasil. So Paulo: Alfa-mega. WARLICH, Beatriz. (1984), A reforma administrativa no Brasil: experincia anterior, situao atual e peectivas. Uma apreciao geral. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v. 18, no 1, jan./mar. 6. Sistemas administrativos clssicos.

Administrao Pblica Patrimonialista - No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real. Os cargos so considerados prebendas. A res publica no diferenciada das res principis. Em conseqncia, a corrupo e o nepotismo so inerentes a esse tipo de administrao. No momento em que o capitalismo e a democracia se tornam dominantes, o mercado e a sociedade civil passam a se distinguir do Estado. Neste novo momento histrico, a administrao patrimonialista torna-se uma excrescncia inaceitvel. Administrao Pblica Burocrtica - Surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista. Constituem princpios orientadores do seu desenvolvimento a profissionalizao, a idia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em sntese, o poder racional-legal. Os controles administrativos visando evitar a corrupo e o nepotismo so sempre a priori. Parte-se de uma desconfiana prvia nos administradores pblicos e nos cidados que a eles dirigem demandas. Por isso so sempre necessrios controles rgidos dos processos, como por exemplo na admisso de pessoal, nas compras e no atendimento a demandas. Por outro lado, o controle - a garantia do poder do Estado - transforma-se na prpria razo de ser do funcionrio. Em conseqncia, o Estado volta-se para si mesmo, perdendo a noo de sua misso bsica, que servir sociedade. A qualidade fundamental da administrao pblica burocrtica a efetividade no controle dos abusos; seu defeito, a ineficincia, a auto-referncia, a incapacidade de voltar-se para o servio aos cidados vistos como clientes. Este defeito, entretanto, no se revelou determinante na poca do surgimento da administrao pblica burocrtica porque os servios do Estado eram muito reduzidos. O Estado limitava-se a manter a ordem e administrar a justia, a garantir os contratos e a propriedade. Administrao Pblica Gerencial - Emerge na segunda metade do sculo XX, como resposta, de um lado, expanso das funes econmicas e sociais do Estado, e, de outro, ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial, uma vez que ambos deixaram mostra os problemas associados adoo do modelo anterior. A eficincia da administrao pblica - a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos servios, tendo o cidado como beneficirio - torna-se ento essencial. A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada predominantemente pelos valores da eficincia e qualidade na prestao de servios pblicos e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaes. A administrao pblica gerencial constitui um avano e at um certo ponto um rompimento com a administrao pblica burocrtica. Isto no significa, entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo contrrio, a administrao pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princpios fundamentais, como a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho, o treinamento sistemtico. A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa profissionalizao da administrao pblica, que continua um princpio fundamental. Na administrao pblica gerencial a estratgia volta-se (1) para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade, (2) para a garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio para que possa atingir os objetivos contratados, e (3) para o controle ou cobrana a posteriori dos resultados. Adicionalmente, pratica-se a competio administrada no interior do prprio Estado, quando h a possibilidade de estabelecer concorrncia entre unidades internas. No plano da estrutura organizacional, a descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos tornam-se essenciais. Em suma, afirma-se que a administrao pblica deve ser permevel maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil e deslocar a nfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins). A administrao pblica gerencial inspira-se na administrao de empresas, mas no pode ser confundida com esta ltima. Enquanto a receita das empresas depende dos pagamentos que os clientes fazem livremente na compra de seus produtos e servios, a receita do Estado deriva de impostos, ou seja, de contribuies obrigatrias, sem contrapartida direta. Enquanto o mercado controla a administrao das empresas, a sociedade - por meio de polticos eleitos - controla a administrao pblica. Enquanto a administrao de empresas est voltada para o lucro privado, para a maximizao dos interesses dos acionistas, esperando-se que, atravs do mercado, o interesse coletivo seja atendido, a administrao

https://www.antssoft.com/3%20administracao_publica_goias_agecom_parte%20i.htm

22/05/2010

Pgina 23 de 27

pblica gerencial est explcita e diretamente voltada para o interesse pblico. Neste ltimo ponto, como em muitos outros (profissionalismo, impessoalidade, etc.), a administrao pblica gerencial no se diferencia da administrao pblica burocrtica. Na burocracia pblica clssica existe uma noo muito clara e forte do interesse pblico. A diferena, porm, est no entendimento do significado do interesse pblico, que no pode ser confundido com o interesse do prprio Estado. Para a administrao pblica burocrtica, o interesse pblico freqentemente identificado com a afirmao do poder do Estado. Ao atuarem sob este princpio, os administradores pblicos terminam por direcionar uma parte substancial das atividades e dos recursos do Estado para o atendimento das necessidades da prpria burocracia, identificada com o poder do Estado. O contedo das polticas pblicas relegado a um segundo plano. A administrao pblica gerencial nega essa viso do interesse pblico, relacionando-o com o interesse da coletividade e no com o do aparato do Estado. A administrao pblica gerencial v o cidado como contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios. Os resultados da ao do Estado so considerados bons no porque os processos administrativos esto sob controle e so seguros, como quer a administrao pblica burocrtica, mas porque as necessidades do cidado-cliente esto sendo atendidas. O paradigma gerencial contemporneo, fundamentado nos princpios da confiana e da descentralizao da deciso, exige formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas, descentralizao de funes, incentivos criatividade. Contrape-se ideologia do formalismo e do rigor tcnico da burocracia tradicional. avaliao sistemtica, recompensa pelo desempenho, e capacitao permanente, que j eram caractersticas da boa administrao burocrtica, acrescentam-se os princpios da orientao para o cidado-cliente, do controle por resultados, e da competio administrada. No presente momento, uma viso realista da reconstruo do aparelho do Estado em bases gerenciais deve levar em conta a necessidade de equacionar as assimetrias decorrentes da persistncia de aspectos patrimonialistas na administrao contempornea, bem como dos excessos formais e anacronismos do modelo burocrtico tradicional. Para isso, fundamental ter clara a dinmica da administrao racional-legal ou burocrtica. No se trata simplesmente de descart-la, mas sim de considerar os aspectos em que est superada, e as caractersticas que ainda se mantm vlidas como formas de garantir efetividade administrao pblica. O modelo gerencial tornou-se realidade no mundo desenvolvido quando, atravs da definio clara de objetivos para cada unidade da administrao, da descentralizao, da mudana de estruturas organizacionais e da adoo de valores e de comportamentos modernos no interior do Estado, se revelou mais capaz de promover o aumento da qualidade e da eficincia dos servios sociais oferecidos pelo setor pblico. A reforma do aparelho do Estado no Brasil significar, fundamentalmente, a introduo na administrao pblica da cultura e das tcnicas gerenciais modernas. 7. Regulamento da AGECOM- Decreto n 6.910 de 06 de maio de 2009. DECRETO N 6.910, DE 06 DE MAIO DE 2009. Aprova o Regulamento da Agncia Goiana de Comunicao e d outras providncias. O GOVERNADOR DO ESTADO DE GOIS, no uso de suas atribuies constitucionais e legais e tendo em vista o que consta do Processono 200800028001445, D E C R E TA: Art. 1 Fica aprovado o anexo Regulamento da Agncia Goiana de Comunicao. Art. 2o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao, revogando-se, expressamente, o Decreto no 5.910, de 11 de maro de 2004, e o Regulamento por ele aprovado. PALCIO DO GOVERNO DO ESTADO DE GOIS, em Goinia, 06 de maio de 2009, 121o da Repblica. ALCIDES RODRIGUES FILHO (D.O. de 08-05-2009) REGULAMENTO DA AGNCIA GOIANA DE COMUNICAO - AGECOM TTULO I - DA NATUREZA E COMPETNCIA Art. 1o A Agncia Goiana de Comunicao - AGECOM, criada pela Lei no 13.550, de 11 de novembro de 1999, entidade autrquica estadual, dotada de personalidade jurdica de direito pblico interno, com autonomia administrativa, financeira e patrimonial, jurisdicionada Secretaria-Geral da Governadoria, nos termos do Art. 9o, inciso I, alnea a, da Lei no 16.272, de 30 de maio de 2008. Art. 2o Agncia Goiana de Comunicao compete a formulao e a execuo da poltica de comunicao social do Governo Estadual e dos servios pblicos de radiodifuso de sons e de sons e imagens das emissoras de propriedade do Estado, bem como a administrao dos servios grficos da Imprensa Oficial, cabendo-lhe: I - implementar as atividades governamentais relacionadas com os servios de imprensa, divulgao e campanhas institucionais do Governo do Estado; II - executar, nos termos da concesso federal, os servios de radiodifuso e televiso com finalidades

https://www.antssoft.com/3%20administracao_publica_goias_agecom_parte%20i.htm

22/05/2010

Pgina 24 de 27

educacionais, informativas, sociais, comerciais e de entretenimento, com estrita observncia da legislao vigente aplicvel; III - administrar, em conformidade com as normas e legislao vigente do Poder Pblico concedente, as atividades de emisso, transmisso e retransmisso de sons e de sons e imagens das Rdios Brasil Central AM (OC,OM,OT)/FM e Televiso Brasil Central, atravs de suas freqncias e canais; IV - imprimir e fazer circular o Dirio Oficial e o Dirio da Justia do Estado de Gois; V - administrar os servios grficos da Imprensa Oficial; VI - manter estreito relacionamento com os demais rgos do Estado e com os veculos de comunicao, oficiais ou privados, visando promover a divulgao dos assuntos de interesse do Governo. TTULO II - DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL Art. 3 As unidades administrativas que constituem a estrutura da AGECOM so as seguintes: I - Conselho de Gesto; II - Gabinete da Presidncia: a) Assessoria Jurdica; b) Secretaria-Geral; c) Gerncia de Administrao e Finanas; d) Gerncia de Divulgao; III - Diretoria de Radiodifuso: a) Gerncia da Rdio Brasil Central AM/FM; b) Gerncia da Televiso Brasil Central; c) Gerncia de Apoio Tcnico; d) Gerncia de Notcias Eletrnicas; IV Supervises Administrativas: a) Superviso A; b) Superviso C. TTULO III - DO CAMPO FUNCIONAL DAS UNIDADES BSICAS CAPTULO I - Do Conselho de Gesto Seo I 1o O suplente, quando convocado, nos casos de ausncia ou impedimento do respectivo titular, gozar das mesmas prerrogativas do conselheiro substitudo. 2o O mandato dos conselheiros e seus suplentes ser de 3 (trs) anos, permitida a reconduo, nas mesmas condies da primeira investidura. Pargrafo nico. O suplente do Vice-Presidente do Conselho de Gesto ser por ele indicado. Subseo II - Do Funcionamento Art. 7o O Conselho de Gesto funcionar na sede da Agncia Goiana de Comunicao e reunir-se- ordinariamente uma vez por ms e, extraordinariamente, por convocao do seu Presidente. 1o Para a realizao das reunies, ser exigido o quorum mnimo de 3 (trs) de seus membros. 2o Os conselheiros suplentes, na presena dos respectivos titulares, participaro das reunies apenas com direito a voz. 3o O apoio tcnico e o assessoramento administrativo necessrio ao correto funcionamento do Conselho de Gesto sero prestados, preferencialmente, pela Secretaria-Geral da AGECOM podendo, por deliberao de seu Presidente, ser substituda por uma das demais unidades de assessoramento da Agncia. Art. 8o As deliberaes do Conselho de Gesto, observado o quorum mnimo, sero tomadas pela maioria dos membros presentes. 1o As deliberaes sero expressas por meio de resolues, assinadas por seu Presidente. 2o O Presidente ter direito a voto e tambm o de desempate. 3o As resolues a serem publicadas no Dirio Oficial sero definidas pelo Conselho. Seo III - Das Atribuies dos Membros do Colegiado Subseo I - Do Presidente do Conselho de Gesto Art. 9o So atribuies do Presidente do Conselho de Gesto: I - convocar e presidir as reunies do Conselho; II - expedir resolues, atos e portarias decorrentes das suas decises; III - cumprir, fazer cumprir e fiscalizar a execuo das suas decises; IV - dirigir, coordenar, supervisionar e avaliar suas atividades e as dos demais membros do Conselho; V - representar o Conselho nos atos que se fizerem necessrios, perante rgos e entidades Municipais, Estaduais, Federais e da sociedade civil; VI - propor e divulgar a pauta das reunies; VII - coordenar e orientar a elaborao do relatrio anual de atividades da Agncia; VIII - designar membros para compor comisses ou grupos de trabalho para a apreciao de assuntos especficos; IX - expedir, ad referendum do Conselho, normas complementares relativas ao seu funcionamento e ordem

https://www.antssoft.com/3%20administracao_publica_goias_agecom_parte%20i.htm

22/05/2010

Pgina 25 de 27

dos trabalhos; X abrir, rubricar e encerrar os livros do Conselho; XI resolver as questes de ordem que forem levantadas nas reunies plenrias; XII - praticar os demais atos indispensveis ao cumprimento das finalidades do Conselho. Subseo II - Do Vice-Presidente do Conselho de Gesto Art. 10. So atribuies do Vice-Presidente do Conselho de Gesto: I - representar o Presidente em suas ausncias ou impedimentos, com as mesmas prerrogativas a este conferidas; II - assessorar o Presidente em todas as suas atividades e exercer funes inerentes Presidncia, na hiptese de delegao de atribuio; III - coordenar os servios administrativos do Conselho de Gesto; IV - requisitar ou solicitar dos rgos pblicos certides, atestados, informaes, cpias de documentos e de expedientes ou processos administrativos de interesse da Agncia; V - praticar os demais atos indispensveis ao cumprimento das finalidades do Conselho. Subseo III - Dos Conselheiros Art. 11. So atribuies dos conselheiros do Conselho de Gesto: I apreciar e deliberar sobre os assuntos constantes da pauta das reunies; II comparecer s reunies, justificando suas ausncias e impedimentos; III - apreciar e requerer vista de processos que no estejam suficientemente esclarecidos, solicitando as diligncias necessrias; IV - propor ou requerer esclarecimentos que lhe forem teis melhor apreciao das matrias a serem deliberadas, inclusive, quando for o caso, com a solicitao de pareceres internos e externos; V - relatar matrias que lhe forem destinadas, dentro do prazo de 15 (quinze) dias ou outro designado, se o assunto assim o exigir, proferindo o seu voto na sesso imediatamente posterior ao vencimento do prazo; VI requerer, justificadamente, que constem da pauta assuntos que devam ser objeto de discusso e deliberao. Seo IV - Disposies Gerais Art. 12. O Conselho de Gesto dever entrar em funcionamento no prazo mximo de at 60 (sessenta) dias contados da publicao deste Regulamento. Art. 13. O exerccio da funo de membro do Conselho de Gesto no ser remunerado, sendo, contudo, considerado como servio relevante prestado ao Estado de Gois. Art. 14. Os assuntos tratados e as decises tomadas nas reunies do Conselho ficaro registrados em atas, cuja aprovao far-se- na primeira reunio subseqente. Art. 15. O Conselho de Gesto, observada a legislao vigente, estabelecer normas complementares relativas ao seu funcionamento e ordem dos trabalhos. CAPTULO II - Do Gabinete da Presidncia Art. 16. Compete ao Gabinete da Presidncia, por meio das unidades complementares que o integram, desenvolver pesquisas, estudos, planejamento e gesto dos programas, projetos e planos da AGECOM, cabendo-lhe: I - executar as atividades de elaborao, distribuio, recebimento, acompanhamento e registro de documentos; II - coordenar e controlar a formulao dos planos estratgicos, do Plano Plurianual e da proposta oramentria, bem como acompanhar e avaliar os resultados da Agncia; III - implantar e manter o Sistema de Gesto da Qualidade Interna, bem como promover e garantir a atualizao permanente dos sistemas e dos relatrios de informaes governamentais, em consonncia com as diretrizes dos rgos jurisdicionantes e de orientao e controle; IV - acompanhar as atividades da Imprensa Oficial; V - coordenar as atividades de representao jurdica da AGECOM, em juzo ou fora dele, de consultoria e de assessoramento jurdico ao Presidente da Agncia e s demais unidades administrativas; VI - planejar, coordenar e controlar a execuo das atividades relacionadas com gesto de pessoas, patrimnio, transportes, tecnologia de informao, protocolo setorial, servios administrativos, oramento e sua execuo, inclusive de fundos especiais, de tesouraria, contabilidade financeira e patrimonial, de eventos e de suporte s atividades finalsticas da entidade, de conformidade com a legislao vigente aplicvel; VI - gerenciar as atividades relacionadas com a divulgao e a publicidade do Poder Executivo, bem como os processos de comunicao e avaliao de mdia; VII - desenvolver outras atividades correlatas. CAPTULO III - Da Diretoria de Radiodifuso Art. 17. Diretoria de Radiodifuso compete: I - coordenar, por meio das suas unidades e de conformidade com a legislao, as normas e os procedimentos vigentes e, bem assim, com os preceitos ticos e morais, as atividades relacionadas

https://www.antssoft.com/3%20administracao_publica_goias_agecom_parte%20i.htm

22/05/2010

Pgina 26 de 27

Televiso Brasil Central, s Rdios AM (OC, OM, OT)/FM, s Notcias Eletrnicas e ao Apoio Tcnico da Agncia; II - coordenar os servios terceirizados concernentes a sua rea de atuao; III - definir a programao regional e a segmentao da Televiso Brasil Central e das Rdios AM (OC, OM, OT)/FM e realizar pesquisas para anlise, melhoria, criao e/ou eliminao de programas; IV programar, controlar e avaliar os nveis de audincia e a participao da Televiso Brasil Central e das Rdios AM (OC, OM, OT)/FM, bem como propor, desenvolver e implantar novos projetos que visem ampliao desta audincia, de conformidade com as polticas e diretrizes de comunicao fixadas pelo Poder Executivo e/ou pelo Conselho de Gesto; V - analisar e aprovar as propostas de incluses, alteraes e/ou inseres nas programaes fixas ou eventuais da Televiso Brasil Central e das Rdios AM (OC, OM, OT)/FM; VI - aprovar e efetuar o planejamento anual das coberturas de eventos da Televiso Brasil Central e das Rdios AM (OC, OM, OT)/FM, bem como dos eventos jornalsticos, artsticos, esportivos e culturais, propondo estratgias e alocao de recursos humanos, tcnicos e financeiros necessrios; VII - dirigir a cobertura de eventos externos de interesse das comunidades abrangidas pelos sinais da Televiso Brasil Central e das Rdios AM (OC, OM, OT)/FM e os do Poder Executivo, no pas e no exterior; VIII - dirigir e implementar os acordos necessrios para o estabelecimento das grades de programao da Televiso Brasil Central e das Rdios AM (OC, OM, OT)/FM, quando das transmisses em formao de rede e de cadeia nacional ou estadual obrigatrias, em atendimento normatizao aplicvel, e controlar as grades de programao local em funo da programao nacional quando da existncia de convnios, contratos ou acordos de retransmisso; IX - controlar as atividades de comercializao e marketing, bem como as de produo, locuo, roteiro e acompanhamento de veiculaes comerciais e inseres das Rdios AM (OC, OM, OT)/FM e da TV Fiscal; X - controlar a alimentao diria e o perfeito funcionamento do site eletrnico do Governo do Estado; XI - desenvolver outras atividades correlatas. TTULO IV - DAS ATRIBUIES DOS PRINCIPAIS DIRIGENTES CAPTULO I - Do Presidente da AGECOM Art. 18. Compete ao Presidente da AGECOM auxiliar o Governador do Estado no exerccio da direo superior da Administrao Pblica estadual, especialmente: I - exercer a administrao da AGECOM, praticando todos os atos necessrios na rea de sua competncia, notadamente, os relacionados com a orientao, coordenao e superviso das atividades a cargo das unidades administrativas integrantes de sua estrutura; II - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo Governador do Estado; III - expedir instrues e outros atos normativos necessrios boa execuo das leis, decretos e regulamentos que disponham sobre matria de interesse da AGECOM; IV - prestar, pessoalmente ou por escrito, Assemblia Legislativa ou a qualquer de suas Comisses, quando convocado e na forma da convocao, informaes sobre assunto previamente determinado; V - propor ao Governador, anualmente, o oramento da Agncia; VI - delegar suas prprias atribuies por ato expresso aos seus subordinados, observados os limites estabelecidos em lei ou em atos regulamentares; VII - aprovar as movimentaes de servidores e fazer as indicaes ao Chefe do Poder Executivo das nomeaes ou destituies para o provimento de cargos em comisso; VIII - assinar contratos, convnios e outros ajustes em que a Agncia seja parte; IX - encaminhar ao Tribunal de Contas do Estado a prestao anual de contas da Agncia; X - praticar, em conjunto com o Gerente de Administrao e Finanas, os atos de execuo oramentria e de movimentao financeira; XI - despachar diretamente com o Governador; XII - relacionar-se com as autoridades federais, estaduais e municipais relativamente aos assuntos de interesse da Agncia; XIII - homologar as licitaes, respaldado em parecer fundamentado das unidades de apoio e em conformidade com as normas, procedimentos e a legislao vigente, bem como delegar atribuies, atravs de ato prprio, para a realizao de funes, tarefas e/ou servios; XIV - representar a Agncia, ativa e passivamente, em juzo ou fora dele, e nas suas relaes com terceiros; XV encaminhar, periodicamente, relatrio de gesto Secretaria-Geral da Governadoria; XVI - desempenhar outras tarefas compatveis com o cargo e as determinadas pelo Governador. CAPTULO II - Do Diretor de Radiodifuso Art. 19. So atribuies do Diretor de Radiodifuso: I - prestar assistncia ao Presidente em todas as questes que envolvam o planejamento e a tomada de decises sobre assuntos pertinentes a sua rea de atuao; II - cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares no que se refere s competncias das respectivas unidades organizacionais; III - zelar pelo desenvolvimento e credibilidade interna e externa da Agncia e pela legitimidade de suas

https://www.antssoft.com/3%20administracao_publica_goias_agecom_parte%20i.htm

22/05/2010

Pgina 27 de 27

aes; IV - acompanhar e dar continuidade aos planos e programas de sua rea de atuao; V - praticar e expedir os atos de gesto administrativa e coordenar as unidades organizacionais no mbito de sua rea de atuao; VI - despachar diretamente com o Presidente da Agncia, submetendo-lhe os assuntos que excedam a sua competncia; VII - manter-se informado sobre os assuntos das diversas reas da Agncia e do Governo do Estado que influenciem direta ou indiretamente as atividades de sua rea; VIII - substituir o Presidente da Agncia em suas ausncias e impedimentos, mediante ato especfico; IX - delegar atribuies de seu cargo com anuncia do Presidente da Agncia, observados os limites estabelecidos em lei e atos regulamentares; X - opinar, com exclusividade, nos processos submetidos a sua apreciao; XI - desenvolver outras atividades que lhes forem atribudas pelo Presidente da AGECOM. TTULO V - DA GESTO ESTRATGICA Art. 20. A Administrao dever atuar de modo estratgico e empreendedor de tal modo que a gesto se caracterize por aes proativas e decises tempestivas, com foco em resultados e na satisfao dos administrados, em relao correta aplicao dos recursos pblicos. Art. 21. As aes sero estruturantes e sinrgicas para o cumprimento da misso institucional e devero ensejar a agregao de valor para a Agncia Goiana de Comunicao - AGECOM. TTULO VI - DISPOSIO FINAL Art. 22. As competncias das unidades administrativas complementares integrantes da estrutura organizacional da AGECOM e as atribuies dos seus dirigentes sero fixadas pelo Presidente, em Regimento Interno, nos termos do art. 8o da Lei no 16.272, de 30 de maio de 2008, observadas as disposies deste Regulamento. ADMINISTRAO PBLICA, ATUALIDADES, REALIDADE SOCIAL, HISTRICA, GEOGRFICA, CULTURAL, POLTICA E ECONMICA DO ESTADO DE GOIS E DO BRASIL Parte I www.didaticadosconcursos.com.br

https://www.antssoft.com/3%20administracao_publica_goias_agecom_parte%20i.htm

22/05/2010