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UNIVERSIDADE ESTADUAL DO MATO GROSSO DO SUL UNIDADE DE AMAMBAI CURSO DE HISTRIA SEMINRIO SOBRE A CONSTITUIO HISTRICA DO MODELO VIGENTE

ESCOLA BSICA Ismael lima Dutra1 A escola que conhecemos hoje, no Brasil, marcada por caractersticas burocrticas e inserida num sistema de ensino igualmente organizado segundo normas burocrticas. Aplicados organizao do ensino, os princpios da racionalizao que fizeram o xito das atividades empresariais no favoreceram o desenvolvimento da educao brasileira. O modelo uniforme de organizao escolar implantado no contribuiu na direo da universalizao de uma escola fundamental que garantisse classe trabalhadora a competente formao exigida pelo desenvolvimento cientfico e tecnolgico que caracterizou o sculo XX. Num sentido contrrio, as polticas de educao requeridas pelo contexto da globalizao dos dias atuais apontam para uma administrao descentralizada, capaz de conferir autonomia unidade escolar, instncia em que devem se efetivar as mudanas requeridas para a educao. Tais polticas colocam em xeque o modelo de escola consagrado entre ns. Considerando-se que as inovaes em educao no so simples, pois exigem mudanas culturais significativas, torna-se importante conhecer as bases do modelo ainda prevalecente e os movimentos de mudana hora propostos. Partindo desta constatao, o texto adota uma perspectiva histrica para traar a constituio do modelo de escola brasileira cristalizado no imaginrio social. Parte da anlise das reformas educacionais e dos preceitos constitucionais em vigor no perodo de 20 a 90 para indicar o movimento percorrido na formao do modelo de escola que conhecemos. Contrape a isso as mudanas propostas pelas polticas em desenvolvimento no pas que apontam para um novo paradigma de organizao do ensino. DA

Acadmico do Curso de Licenciatura Plena em Histria da Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul

O modelo burocrtico de organizao e as exigncias da sociedade moderna Embora visando os mais diversos fins, as organizaes empresariais, sociais e polticas da sociedade contempornea apresentam um trao comum marcante representado pela sua administrao racional. So organizaes burocrticas. Denomina-se burocracia a uma forma de organizao que transmite um modo de pensar regido pela busca racional do atingimento dos fins estabelecidos e pela escolha dos melhores meios para isso. Ao tratar da gesto econmica, Max Weber (1994, p. 52) distingue dois tipos de racionalidade: a racionalidade formal e a racionalidade material. Uma organizao formalmente racional na medida em que pode se expressar em dados numricos e calculveis. Contrariamente, a racionalidade material no se satisfaz com o clculo numrico com vistas a um fim e com a utilizao de meios tecnicamente mais adequados, mas estabelece exigncias de natureza valorativa, tomando-as como padro dos resultados da gesto econmica. O predomnio da organizao burocrtica contempornea faz com que ela seja considerada como forma natural de sua organizao, a nica forma possvel de se organizar um empreendimento. Deixa-se com isso de compreende essa forma de organizao como produto de determinaes histricas que refletem um estgio de desenvolvimento da economia e da tcnica (MOTTA, 1990, p.13). Deixa-se de buscar possveis alternativas mais aperfeioadas de sua estruturao. Os fundamentos da organizao burocrtica moderna se assentam na exigncia de regras gerais, impessoais e abrangentes, na conduta rotineira, na repulsa inovao, na diviso metdica do trabalho, na organizao hierrquica dos cargos e na definio precisa dos papis com os direitos e deveres a eles correspondentes. Nesse sentido, a organizao burocrtica supe um sistema social administrado conforme critrios racionais e hierrquicos, cujo processo decisrio se estabelece de cima para baixo. Representa a materializao da racionalidade formal weberiana. Embora esse tipo de racionalidade predomine no mundo capitalista, perfeitamente admissvel nele a existncia de uma racionalidade organizacional firmada com base em valores humanos, conforme aponta Max Weber (1994, p. 52). Toda a histria do desenvolvimento do Estado moderno identifica-se com a moderna burocracia, da mesma forma que toda a evoluo do capitalismo moderno se identifica com a burocratizao crescente das organizaes empresariais. As formas de dominao burocrtica predominam em todas as partes. Isso significa que a burocracia no fica restrita empresa e ao

Estado, mas se expande para as demais esferas da vida social, alimentada por elas (WEBWR, 1991, p. 130). Na viso weberiana a burocracia constitui o tipo mais racional de administrao, sendo indispensvel para atender s necessidades da administrao de massa (WEBER, 1974, p.24-29). A base de sua superioridade constituda pelo conhecimento tcnico, que atravs da moderna tecnologia e do emprego de mtodos econmicos na produo de bens, tornou-se totalmente indispensvel, tanto em regimes capitalistas, como socialistas. O modelo burocrtico e organizao escolar A escola uma organizao complexa. Nela perpassam, ao mesmo tempo, os elementos da racionalidade formal e material apontada por Max Weber (1994, p.52). Destinada a responder s exigncias da sociedade capitalista com a preparao da fora de trabalho por essa requerida, ela tem sido levada a se organizar nos moldes das empresas produtivas. Na sociedade moderna, a escola serve como elo mediador entre as classes e os grupos que dirigem a sociedade. Contribui para a diviso das classes sociais ao favorecer uma ao hegemnica concomitante dominao econmica. Essa ao viabiliza a dominao social, atravs da direo poltico-ideolgica. A escola no gera a diviso de classes. a sociedade de classes que gera a escola, enquanto esta pode dar aparncia de honestidade prpria diviso, colocando a servio da classe dominante seus recursos intelectuais e morais (CURY, 1986, p. 103). A escola opera a partir de papis atribudos aos alunos, aos mestres, e demais funcionrios da instituio. Nela a ideologia no transmitida de forma abstrata, atravs da preleo do mestre, mas est infiltrada na prtica continuada e se materializa nos exerccios rotineiros, nas normas disciplinares e no sistema de avaliao. Por meio dessa prtica imposto aos estudantes um sistema de pensamento e de aes consagrado pela cultura dominante. O processo de burocratizao alcana a escola como um todo, atingindo os nveis administrativo, pedaggico e de sua relao com o sistema social. A criao de funes no seu interior guarda uma relao de proximidade com as funes criadas na empresa capitalista. A racionalidade imposta pelo processo produtivo, que persegue a garantia de resultados eficientes, penetra no mago da unidade escolar e atinge o prprio processo pedaggico. Os esquemas da administrao burocrtica, que supem a separao entre concepo e ao so transportados para a escola, dando origem s funes especializadas no seu interior e retirando do professor a prerrogativa de dirigente do processo de ensino que ele realiza em sala de aula. O processo educativo submetido a um minucioso sistema de planejamento, coordenao e controle que

realizado pelos especialistas supostamente neutros, objetivos, imparciais (SAVIANI, 1983, p. 17). Dessa forma, na prtica, atividades de alunos e professores consubstanciadas nos currculos e programas, so previstas sem considerar suas necessidades e interesses concretos, em nome de uma relao de meios e fins definida e organizada de modo impessoal. O movimento de construo da burocracia escolar no Brasil A escola brasileira se organizou segundo o modelo burocrtico. Alm de inserida num sistema de ensino organizado e regulado por normas legais rgidas, os traos da burocratizao se fazem presentes na escola de forma marcante. Podem ser identificados, no s na diviso do trabalho que se realiza no interior dessa escola e na estrutura hierrquica de seus cargos, mas tambm nos critrios de seleo adotados para admisso de professores e de alunos, nas normas de avaliao e de promoo desses alunos, na organizao dos currculos e programas e na realizao dos exames. Alm disso, no mbito da escola articulam-se vrias instncias burocrticas (TRAGTENBERG, 1976, p. 18), representadas por associaes de pais e mestres (PARO, 1995, p. 75), colegiados e caixas escolares. A pedagogia tecnicista (SAVIANI, 1983, p. 13-19), oficializada pelo Estado e implantada pelas polticas educacionais que vigoraram no pas nas dcadas de 60 e 70, constituiu, sem dvida, a expresso mais clara da racionalizao e burocratizao da escola brasileira. Essa pedagogia, inspirada nos princpios de racionalidade, eficincia e produtividade, visava tornar o ensino objetivo e racional, para o que exigia a reorganizao do processo educativo. Foram estes os princpios que nortearam a reforma universitria de 1968 e estiveram presentes na reforma de ensino de 10 e 20 graus, promulgada em 1971. Se a fase intensa de modernizao e racionalizao da escola pode ser identificada na dcada de 70, seu incio deve ser localizado muito antes. Com o Ato Adicional de 1834, o ensino elementar no Brasil foi considerado de competncia das provncias, atuais estados. Entretanto, at incio da Repblica, o ensino das primeiras letras era conduzido pelos mestres-escolas. Esses vinculavam-se diretamente comunidade que conhecendo-lhes a competncia lhes enviavam os filhos para receberem instruo. As escolas eram marcadas pela autonomia que os professores-proprietrios lhes imprimiam. Funcionavam em suas casas, em horrios, ritmo, disciplina, mtodos, programas e livros por eles estipulados (CHRISTO, 1994, p. 106-107). Foi a partir do incio do perodo republicano que as autoridades estaduais comearam a normatizar o ensino primrio, tirando-lhe a antiga autonomia. As primeiras medidas buscaram criar uma estrutura central de controle sobre a pouca instruo existente. Em troca do salrio

pago aos professores, os governos dos estados comearam a impor as normas de funcionamento das escolas. No que se refere ao ensino secundrio, a Histria mostra que sua organizao formal no Brasil, ou seja, a criao de um servio pblico de ensino, dotado de estrutura organizada, teve incio na dcada de 20. No existia no pas, at ento, uma rede de escolas pblicas e as escolas existentes estavam voltadas para o atendimento da classe economicamente favorecida. At aquela poca, o governo central no dispunha de uma estrutura administrativa constituda para coordenar uma poltica global de educao no pas, e o ensino formal se fazia de modo fragmentrio, dominado pela idia dos cursos preparatrios e das bancas examinadoras. Coube Reforma Rocha Vaz iniciar a organizao do aparato burocrtico para dar suporte ao desenvolvimento da educao no pas. Estabelecida pelo Decreto n. 16.782-A de 1925, ela determinou a criao do Departamento Nacional de Ensino e do Conselho Nacional de Ensino, este ltimo em substituio ao Conselho Superior de Ensino, constitudo em 1911, pela Reforma Rivadvia Correia. A criao do Departamento Nacional de Ensino constituiu uma medida importante, uma vez que desde o Imprio as questes dessa rea eram atribudas a uma simples repartio do Ministrio do Interior, depois Ministrio da Justia e Interiores, j que o Ministrio da Instruo, criado no nascimento da Repblica teve vida efmera. Essa foi uma reforma eminentemente burocrtica (COMPARATO, 1987, p. 100), demonstrando a tendncia em aumentar o aparelhamento administrativo da Unio para cuidar dos problemas educacionais. O Departamento criado tinha funes de centro coordenador e sua criao foi justificada pela necessidade de controle da autonomia administrativa que, embora confiada aos diretores de escolas, deveria ser orientada por um rgo da administrao (NAGLE, 1974, p. 162). A criao dos dois rgos significou um passo decisivo no processo de burocratizao das questes educacionais. Como a descentralizao administrativa era tradio no campo da educao, tais medidas tinham o objetivo poltico definido de retomar o controle do governo central sobre as questes de ensino (FELIX, 1989, p. 19). Por outro lado, adotava-se uma forma de organizao que encarecia o aperfeioamento do pessoal tcnico nos rgos administrativos. A criao de conselhos tcnicos se dava ao mesmo tempo em outros setores da administrao pblica (NAGLE, 1974, p. 162). Em mbito nacional, a organizao do ensino iniciada com a Reforma Rocha Vaz passou, a partir da, a sofrer um processo contnuo de burocratizao como decorrncia de um movimento crescente de centralizao administrativa do sistema de ensino no pas.

Nesse processo cabe destacar a influncia das idias do Movimento das Escolas Novas, um movimento mais amplo de renovao do ensino no pas, a exemplo do que vinha ocorrendo tambm na Europa e nos Estados Unidos. A pedagogia escolanovista provocou mudanas radicais na organizao da escola e do processo de ensino, no sentido de formar as bases de sua organizao formal. Tais mudanas se fazeram, segundo Rocha (2000, p. 45), no sentido da modernizao da instituio educacional brasileira. Para o autor, a dimenso moderna, presente no pensamento renovador, se expressa pelo princpio da universalizao do acesso educacional e de individualizao ou personalizao pedaggica, princpios fundamentais na formao das instituies do Estado e da sociedade moderna. Nessa afirmao o autor se coloca em posio contrria concepo defendida por Nagle (1974, p.243-250) que acentua a dimenso tcnico-pedaggica presente no pensamento escolanovista ao considerar que ele deslocou a nfase das questes polticas da educao para questes tcnicas, despolitizando a educao. Percebendo de formas diferentes os reflexos do escolanovismo no desenvolvimento da educao no pas, os dois autores reforam, no entanto, a idia de sua influncia na renovao do ensino no Brasil ao contribuir para a organizao formal, burocrtica do sistema de ensino adotado. Referindo-se s reformas educacionais do ps-30, Rocha (2000, p. 38) aponta a presena permanente do referencial normativo durante todo o perodo. E essa normatividade nada mais do que o instrumento pelo qual se vale o Estado brasileiro para introduzir as medidas de racionalizao necessrias constituio de um sistema burocraticamente organizado. A extenso desse movimento de reforma atingiu e se expressou de forma marcante nos estados da federao, determinando, em vrios deles, a reorganizao do ensino primrio a eles jurisdicionado. A reorganizao interna da escola foi uma decorrncia natural dessas idias. O movimento nessa direo se traduziu na reformulao das instituies pblicas de ensino e preparou terreno para outras modalidades de estruturao capazes de atender a uma nova maneira de conceber e realizar o processo de ensino (NAGLE, 1974, p. 243-250). Visto de modo amplo esse movimento constituiu (...) o comeo de um luta ideolgica que iria culminar na publicao do Manifesto dos Pioneiros da Educao Nacional, em 1932, e nas lutas travadas mais tarde em torno do projeto de Lei das Diretrizes e Bases da Educao Nacional (ROMANELLI, 1991, p. 129-130 grifo da autora). O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1984, p. 407-425) foi o documento elaborado e assinado pelos mais destacados expoentes do movimento de renovao do ensino e

vinha, num primeiro momento, responder a uma solicitao do Governo Provisrio, que buscava subsdios para sua poltica educacional. Divulgado em 1932 um documento dirigido ao povo e ao governo. Seu texto define de forma clara seus pressupostos e apresenta-se com o propsito de superar o empirismo das reformas parciais efetuadas. O documento diagnostica a situao precria do ensino no pas como decorrncia da falta de organizao das escolas e refora a idia da necessidade de dotar a escola e, conseqentemente, o sistema de ensino, de estrutura burocrtica consoante com os propsitos estabelecidos para a educao escolarizada nessa nova fase de desenvolvimento do pas. nessa direo que devem ser entendidas as reformas de ensino que se seguiram. A anlise das reformas decretadas no perodo de 30 a 70 e dos preceitos constitucionais que vigoraram nesse perodo permite a identificao de vrias medidas responsveis pela ampliao e fortalecimento da burocracia no setor de ensino. Na tentativa de identificar as medidas de maior alcance nesse processo, percebem-se duas linhas de ao que agiram de modo concomitante nesse sentido. Numa primeira linha, podem ser identificadas as medidas que dizem respeito diretamente organizao do sistema de ensino no pas, com repercusso sobre as escolas. Numa segunda, esto as medidas que agiram diretamente sobre as unidades escolares, normatizando sua organizao e imprimindo-lhes um modelo de funcionamento. 1) No primeiro caso, torna-se importante destacar: a) a criao do Ministrio da Educao e Sade Pblica, entre outros ministrios criados pelo governo provisrio de Vargas em 1930, com o objetivo de estabelecer condies de infraestrutura administrativa que propiciassem a concretizao dos princpios bsicos do novo regime; b) os preceitos na Constituio de 1934, referentes definio da competncia privativa da Unio para traar as diretrizes da educao nacional, previso de um plano nacional de educao relativo a todos os graus e ramos de ensino, cabendo-lhe a coordenao e fiscalizao da execuo desse plano, delimitao da ao supletiva da Unio em matria de ensino em todos os graus e constituio do Conselho Nacional de Educao e dos Conselhos congneres dos estados; c) a vinculao das verbas pblicas para a rea da educao, criada pela Constituio de 1934, que veio a ser suprimida em 1937, retomada em 1946, suprimida novamente em percentuais mnimos a serem aplicados pela Unio (18%) e pelos estados e municpios (25%) na manuteno da educao;

d) a uniformizao da estrutura do sistema escolar brasileiro pela LDB de 1961, que constituiu o sistema federal, os sistemas estaduais e dos territrios, atribuiu ao sistema federal uma funo supletiva aos sistemas estaduais do ponto de vista tcnico e financeiro, criou o Conselho Federal de Educao (CFE), definindo sua composio e competncia, alm de determinar a constituio dos Conselhos Estaduais de Educao (CEE). 2) No caso das medidas que incidiram especificamente sobre a organizao das escolas, cumpre destacar como mais importantes: a) as medidas decretadas pela Reforma Francisco Campos no sentido da equiparao dos colgios oficiais ao Colgio Pedro II e da criao de iguais condies de equiparao para as escolas particulares que se submetessem s normas e inspeo federal. Em decorrncia, foram estabelecidas normas disciplinadoras desse processo e organizado o servio de inspeo a que estariam sujeitas as escolas que obtivessem a desejada equiparao; b) a estruturao dos vrios graus e ramos de ensino, decretada pela Reforma Capanema, com a definio dos currculos e programas dos vrios cursos; c) a reorganizao dos graus de ensino decretada pela LDB de 1971 e a adoo dos princpios de racionalizao como norteadores da organizao escolar. No movimento de burocratizao, do sistema escolar brasileiro e de organizao das instituies de ensino, cabe ainda destacar o papel desempenhado pelo INEP (Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos), rgo do Ministrio da Educao, criado em 1938. Sua ao se caracterizou, desde o incio, pelo incentivo aos estudos tcnicos, ao desenvolvimento das bases de uma organizao escolar cientfica e formao de pessoal docente, tcnico e administrativo, cuja escassez era vista como dificultadora da administrao dos servios de educao (FELIX, 1989, p.24). O exame do curso da burocratizao do ensino mostra ser ele uma decorrncia das relaes entre burocracia e Estado, resultando de um processo histrico de formao do Estado capitalista brasileiro, que vem desde o perodo colonial e que se consolidou na dcada de 70, com a emergncia do Estado intervencionista (FELIX, 1989, p.165). Esse processo acabou por materializar-se na cristalizao de uma forma de organizao escolar assumida e incorporada pelos profissionais de ensino e pela sociedade como o modelo de escola. Esse modelo revela uma instituio: a) dependente do poder pblico;

b) subordinada s suas determinaes no campo administrativo e pedaggico; c) desconhecedora da prtica do planejamento peridico da sua prpria administrao; d) isenta de cobranas em termos de resultados dos alunos; e) desconhecedora da prtica de avaliao de seu desempenho; f) distanciada da sua comunidade e das necessidades e interesses mais prementes da mesma; g) cultivadora da obedincia s normas e do formalismo; h) produtora de um esprito de resistncia extrema s dificuldades, de adaptao a elas e de conformismo diante da escassez de recursos e da precariedade com que funciona e ministra o ensino a uma populao cada vez mais numerosa e mais empobrecida; i) detentora da imagem de um diretor autoritrio. Esse quadro, que parece rudemente exagerado e que constituiu por muito tempo a realidade da tpica escola pblica de ensino bsico no pas, encobre as relaes derivadas da dinmica de sua existncia enquanto grupo social, relaes informais que se mantm em seu interior, e que so sustentadas por crenas, valores e concepes bsicas que constituem a cultura escolar. Seguramente esse quadro no representa hoje o paradigma da escola que temos. Experincias de mudanas tm sido realizadas nas duas ltimas dcadas em diferentes partes do pas. Por um lado, a racionalizao imposta pelo desenvolvimento econmico capitalista tem encarecido a adoo de medidas de modernizao e racionalizao pelas instituies que complementam o sistema de produo, como mecanismo de viabilizao dos prprios investimentos. Nesse contexto, as deficincias do sistema de ensino passaram a ser atribudas precariedade de seu processo administrativo. As polticas educacionais que colocam a modernizao administrativa como estratgia central do sistema decorrem dessa percepo. A administrao do sistema escolar, percebida como irracional, considerada a causa de todos os problemas. A unidade escolar posta como espao privilegiado para viabilizao das mudanas pretendidas. Defende-se a descentralizao administrativa dos sistemas de ensino e a autonomia da escola. Por outro, a prpria sociedade brasileira vem apresentando, desde o incio da dcada de 80, novas demandas que impem unidade escolar um processo de reforma significativo. Uma maior conscincia de seus direitos faz com que a populao reivindique alm da existncia de vagas na escola, condies mais efetivas de permanncia dos alunos na escola e de sua participao na definio de seus destinos.

Entretanto, apesar dos ventos de mudana que vm soprando sobre a escola, muitos aspectos daquele modelo, incorporados ao longo dos anos, persistem inconscientes como concepes que sustentam uma idia de escola e de sua prtica, colocam em xeque novas propostas e resistem mudana, mantendo comportamentos e valores consagrados. Consideraes finais: as mudanas de paradigma preconizadas pela poltica educacional vigente Rompendo com o modelo vigente de organizao de ensino no pas, a poltica educacional dos anos 90, consubstanciada na LDB de 96, Lei 9.394, tem nos princpios de descentralizao e de flexibilidade uma de suas principais caractersticas. Tais princpios apontam na direo de uma redefinio do modelo de escolas que conhecemos requerendo mudanas estruturais e culturais significativas. A idia de descentralizao levada ao extremo na atual LDB no , de fato, uma inovao. Novo o modelo de organizao do ensino que orienta o processo em curso. Processos de descentralizao foram implantados em diferentes momentos da nossa Histria. No mbito administrativo sua adoo vem do Imprio, com o Ato Adicional de 1834. A descentralizao financeira, defendida pelos municpios j na Primeira Repblica, se fez presente na legislao brasileira a partir da Constituio de 1934. Enquanto a descentralizao curricular, proposta pelo Manifesto dos Pioneiros em 1932, foi introduzida pela Lei 4.024/61 (OLIVEIRA, 1999, p.11). Tais processos conviveram com o modelo de organizao do ensino orquestrado a partir do poder central e contriburam, no seu tempo, em maior ou menor grau, para sua consolidao. O atual movimento de descentralizao, entretanto, portador de uma proposta substancial de mudanas. Nele redefine-se o papel do Estado em matria de ensino e enfatiza-se o papel da escola como espao de concretizao das mudanas pretendidas. Trata-se de um novo paradigma que rompe com a estrutura burocrtica instalada e preceitua a reorganizao dos sistemas de ensino e da unidade escolar do pas. Esse processo, que pode ser atribudo a uma conjugao de fatores, com destaque para o movimento da luta da sociedade civil por maiores oportunidades de acesso e permanncia na escola, a concepo de que a descentralizao condio fundamental para a democratizao da educao, as presses internacionais pela reorganizao do Estado, as presses dos municpios por maior participao e o interesse das demais instncias de governo de desobrigar-se dos

encargos educacionais (OLIVEIRA, TEIXEIRA, 1999, p.113) atinge, tanto a organizao dos sistemas de ensino, quanto organizao interna da escola. No primeiro caso, os preceitos da Constituio Federal[3] e da LDB[4] redefinem a estrutura do ensino ao considerar a existncia dos sistemas federal, estaduais e municipais, definindo a composio e as competncias especficas de cada um na organizao e manuteno do ensino em regime de cooperao entre eles. No segundo caso, os preceitos contidos na LDB[5] estabelecem as bases para a organizao autnoma da unidade de ensino, e so reforados pelo princpio de flexibilidade, presente em vrios outros artigos da mesma Lei que definem as disposies gerais relativas educao bsica em seus diferentes nveis e modalidades. Ao conferir autonomia escola e consider-la como instncia capaz de efetivar as mudanas requeridas para a educao pelo contexto de globalizao cultural, social, e econmica dos dias atuais, o modelo proposto altera o modo de regulao do Estado sobre a gesto da educao. Passa-se de um controle baseado na conformidade com as regras e as diretivas impostas pela hierarquia, para um controle baseado na conformidade com os objetivos e as finalidades (HUTMACHER, 1995, p.56). O Estado mantm sob seu controle a educao no pas ao estabelecer seus objetivos e finalidades e verificar seus resultados. A descentralizao, a flexibilidade e a autonomia previstas na legislao no significam, no entanto, garantia de um ensino mais democrtico e de melhor qualidade. As experincias mostram que a concretizao das novas prticas no surge por decreto, mas dependem da garantia de condies necessrias a um adequado funcionamento e devem resultar de um trabalho coletivo. Devem ser inventadas, conquistadas, construdas coletivamente. Sua efetivao complexa. Alm disso, vivemos um perodo de transio que no autoriza concluses definitivas a respeito dos avanos conseguidos. Referncias bibliogrficas - CHRISTO, Maraliz de Castro Vieira. Europa dos pobres a belle-poque mineira. Juiz de Fora: Ed.UFJF, 1994. - COMPARATO, Fbio Konder. Educao Estado e Poder. So Paulo: Brasiliense, 1987. - CURY, Carlos R. Jamil, HORTA, Jos Silverio Baia, FVERO, Osmar. A relao educaosociedade-estado pela mediao jurdico-constitucional. In: FVERO, Osmar (org.). A educao nas constituintes brasileiras 1823 1988. Campinas: Autores Associados, 1996, p. 5-30.

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