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ALCALDA DE BUCARAMANGA

REVISIN PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2010 OFICINA ASESORA DE PLANEACIN

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Bucaramanga, herencia de todos

INFORMACIN GENERAL: TEMAS DE REVISIN Y AJUSTE

ALCALDA DE BUCARAMANGA OFICINA ASESORA DE PLANEACIN Agosto de 2010


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INFORMACIN GENERAL: TEMAS DE REVISIN Y AJUSTE

Dr. FERNANDO VARGAS MENDOZA Alcalde Ing. RODRIGO FERNNDEZ FERNNDEZ Jefe Oficina Asesora de Planeacin Arq. GLORIA ESPERANZA PRADILLA NAVAS Profesional Especializado Oficina Asesora de Planeacin

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2 DE 47 revisin.pot.bucaramanga.2010@yahoo.com www.bucaramanga.gov.co/oap/revisin 2010 CENTRO CULTURAL DEL ORIENTE Carrera 19 No. 33 00 Segundo piso, Bucaramanga - COLOMBIA Telfono (fax) (7) 0000000

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CONTENIDO 1. ASPECTOS GENERALES 1.1. TIPO DE REVISIN 1.2. COMPONENTES, CONTENIDOS, NORMAS URBANSTICAS Y VIGENCIA DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2.1.1. Componentes 2.1.2. Tipos de normas 2.1.3. Vigencia 2.1.4. Conclusiones 2. TEMAS DE REVISIN 2.1. NORMAS URBANISTICAS ESTRUCTURALES 2.1.1. Reclasificacin del suelo del Municipio de Bucaramanga 2.1.1.1. Incorporacin de los planes parciales de expansin 2.1.1.2. Incorporacin de zonas de desarrollo incompleto 2.1.1.3. Clasificacin de nuevas reas de expansin urbana en los Cerros Orientales y Norte 2.1.1.4. reas de expansin urbana para la vigencia del POT 2.1.2. Actualizacin de las actuaciones y tratamientos urbansticos 2.1.2.1. Actualizacin de las normas urbansticas a la luz de los nuevos marcos regulatorios nacionales 2.1.2.2. Desarticulacin ente los tratamientos y las normas urbansticas 2.1.2.3. Actualizacin en la clasificacin de los Tratamientos 2.1.2.3. Articulacin con los proyectos municipales, metropolitanos y nacionales 2.1.3. Actualizacin y precisin de la normatividad que regula los sistemas estructurantes del territorio 2.1.3.1. Sistema de movilidad 2.1.3.2. Sistema de servicios pblicos 2.1.3.3. Sistema de espacio pblico 2.1.3.4. Estructura ecolgica principal como sistema estructurante del territorio 2.1.4. Incorporacin de estudios relacionados con amenaza, vulnerabilidad y riesgo 2.1.4.1. Actualizar las Amenazas Naturales 2.1.4.2. Reclasificacin del suelo de proteccin ambiental rural 2.1.4.3. Clasificar las categoras del suelo rural 2.2. NORMAS URBANISTICAS GENERALES Y COMPLEMENTARIAS 2.2.1. Actualizacin de las normas que regulan los procesos de construccin 2.2.2. Especificaciones para los procesos de edificacin 2.2.3. Normas externas e internas para el espacio privado 2.2.4. Normas para espacio pblico urbano 2.2.5. Reestructuracin de las reas homogneas 2.2.6. Reestructuracin de los usos del suelo 2.2.7. Articulacin de los tratamientos con los usos urbanos del suelo
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2.2.8. Articulacin del CIIU con las reas de actividad y los tratamientos 2.2.9. Actualizacin de la localizacin de los equipamientos 2.2.10. Zonas objeto de actuaciones urbanas integrales 2.2.10. Articulacin de las actuaciones urbanas integrales con los instrumentos de planeamiento 3. CRONOGRAMA

4. ANEXOS 4.1. Documento de Aspecto Generales de la Revisin 4.2. Cuadros de clasificacin de usos del suelo y establecimientos 4.3. Plano de reas de Actividad y usos del suelo

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1. ASPECTOS GENERALES
1.1. TIPO DE REVISIN: Actualmente, la Alcalda de Bucaramanga a travs de la Oficina Asesora de Planeacin de la est realizando la revisin al Plan de Ordenamiento Territorial POT. Segn lo establecido en el Decreto Nacional 4002 de 2004 y por recomendacin del Ministerio de Vivienda Ambiente y Desarrollo Territorial, el tipo de revisin que ms se ajusta las condiciones de la ciudad, es la denominada Excepcional de Normas Urbansticas. As mismo y teniendo en cuenta el EXPEDIENTE MUNICIPAL realizado en el ao 2009, se evidenci la necesidad de revisar (corregir, ajustar y actualizar) las normas urbansticas del POT (estructurales, generales y complementarias), de manera que se asegure la construccin efectiva del modelo territorial adoptado por el municipio. 1.2. COMPONENTES, CONTENIDOS, NORMAS URBANSTICAS Y VIGENCIA DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2.1.1. Componentes El artculo 9 de la Ley 388 de 1997 dispone que el Plan de Ordenamiento Territorial (en adelante POT) es el instrumento bsico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal. Se define como el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio municipal y la utilizacin del suelo. Segn lo prev el artculo 11 de la misma ley, el plan de ordenamiento territorial debe contener tres componentes a saber: - El componente general, el cual est constituido por los objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo. - El componente urbano, conformado por las polticas, acciones, programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano. - El componente rural, constituido por las polticas, acciones, programas y normas para orientar y garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, as como la conveniente utilizacin del suelo. 2.1.2. Tipos de normas De otro lado, el artculo 15 de la misma Ley, modificado por el artculo 1 de la Ley 902 de 2004, dispone que las normas urbansticas del plan de ordenamiento territorial son de 3 tipos a saber:
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Cuadro No.01. Tipos de normas


ESTRUCTURALES NORMAS URBANSTICAS GENERALES COMPLEMENTARIAS

- Normas urbansticas estructurales: Tienen por objetivo asegurar la consecucin de los objetivos y estrategias adoptadas en el componente general del plan y en las polticas y estrategias de mediano plazo del componente urbano. Prevalecen sobre las dems normas. Entre ellas estn: Las que clasifican y delimitan los suelos, Las que establecen reas y definen actuaciones y tratamientos urbansticos relacionadas con la conservacin y el manejo de centros urbanos e histricos. Las que reservan reas para la construccin de redes primarias de infraestructura vial y de servicios pblicos, las que reservan espacios libres para parques y zonas verdes de escala urbana y zonal y, en general, todas las que se refieran al espacio pblico vinculado al nivel de planificacin de largo plazo. Las que definen caractersticas de las unidades de actuacin o las que establecen criterios y procedimientos para su caracterizacin, delimitacin e incorporacin posterior, incluidas las que adoptan procedimientos e instrumentos de gestin para orientar, promover y regular las actuaciones urbansticas vinculadas a su desarrollo. Las que establecen directrices para la formulacin y adopcin de planes parciales. Las que definan las reas de proteccin y conservacin de los recursos naturales y paisajsticos, las que delimitan zonas de riesgo y en general, todas las que conciernen al medio ambiente, las cuales en ningn caso, salvo en el de la revisin del plan, sern objeto de modificacin. - Normas urbansticas generales. Son aquellas que permiten establecer usos e intensidad de usos del suelo, as como actuaciones, tratamientos y procedimientos de parcelacin, urbanizacin, construccin e incorporacin al desarrollo de las diferentes zonas comprendidas dentro del permetro urbano y el suelo de expansin urbana. Tienen una vigencia de mediano plazo y por ende pueden ser revisadas antes que se termine la vigencia general del plan. Hacen parte de estas normas: Las especificaciones de aislamientos, volumetras y alturas para los procesos de edificacin. La determinacin de las zonas de renovacin, conjuntamente con la definicin de prioridades, procedimientos y programas de intervencin. La adopcin de programas, proyectos y macroproyectos urbanos no considerados en el componente general del plan.

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Las caractersticas de la red vial secundaria, la localizacin y la correspondiente afectacin de terrenos para equipamientos colectivos de inters pblico o social a escala zonal o local, lo mismo que la delimitacin de espacios libres y zonas verdes de dicha escala. Las especificaciones de las redes secundarias de abastecimiento de los servicios pblicos domiciliarios. Las especificaciones de las cesiones urbansticas gratuitas, as como los parmetros y directrices para que sus propietarios compensen en dinero o en terrenos, si fuere del caso. El sealamiento de las excepciones a estas normas para operaciones como macroproyectos o actuaciones urbansticas en reas con tratamientos de conservacin, renovacin o mejoramiento integral para las cuales se contemplen normas especficas a adoptar y concertar, en su oportunidad, con los propietarios y comunidades interesadas, estableciendo los parmetros, procedimientos y requisitos que deben cumplirse en tales casos excepcionales. Las dems previstas en la presente ley o que se consideren convenientes por las autoridades distritales o municipales. - Normas complementarias: Son aquellas que estn relacionadas con las actuaciones, programas y proyectos adoptados en desarrollo de las previsiones contempladas en los componentes general y urbano del plan de ordenamiento. Tambin forman parte las decisiones sobre las acciones y actuaciones que por su propia naturaleza requieren ser ejecutadas en el corto plazo y todas las regulaciones que se expidan para operaciones urbanas especficas y casos excepcionales, de acuerdo con los parmetros, procedimientos y autorizaciones emanadas de las normas urbansticas generales. Entre otras, pertenecen a esta categora: La declaracin e identificacin de los terrenos e inmuebles de desarrollo o construccin prioritaria. La localizacin de terrenos cuyo uso es el de vivienda de inters social y la reubicacin de asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo. Las normas urbansticas especficas que se expiden en desarrollo de planes parciales para unidades de actuacin urbanstica y para otras operaciones como macroproyectos urbanos integrales y actuaciones en reas con tratamientos de renovacin urbana o mejoramiento integral. 2.1.3. Vigencia En cuanto a la vigencia de los distintos contenidos del POT, el artculo 28 de la Ley 388 de 1997 modificado por el artculo 2 de la Ley 902 de 2004, seala que los planes de ordenamiento deben definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las condiciones que ameritan su revisin en concordancia con los siguientes parmetros: El contenido estructural del plan tendr una vigencia de largo plazo, que para este efecto se entiende como mnimo el correspondiente a tres (3) perodos
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constitucionales de la administracin municipal, teniendo cuidado en todo caso de que el momento previsto para su revisin coincida con el inicio de un nuevo perodo para estas administraciones. EL contenido urbano de mediano plazo tiene una vigencia mnima de dos (2) perodos constitucionales de las administraciones municipales, siendo entendido en todo caso que puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el inicio de un nuevo perodo de la administracin. Los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de ejecucin regirn como mnimo durante un (1) perodo constitucional de la administracin municipal, habida cuenta de las excepciones que resulten lgicas en razn de la propia naturaleza de las actuaciones contempladas o de sus propios efectos. No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha adoptado un nuevo plan de ordenamiento territorial, seguir vigente el ya adoptado.

Mediante el Decreto Nacional 4002 de 2004, el Gobierno Nacional reglament el proceso de revisin de los planes de ordenamiento territorial y dispuso en su artculo 5 que los concejos municipales, por iniciativa del alcalde y en el comienzo de su perodo constitucional, podrn revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano o corto plazo de los Planes de Ordenamiento Territorial, siempre y cuando haya vencido el trmino de vigencia de cada uno de ellos. Dispone el artculo 5 en comento que por razones de excepcional inters pblico, o de fuerza mayor o caso fortuito, el alcalde municipal o distrital podr iniciar en cualquier momento el proceso de revisin del Plan o de alguno de sus contenidos, y define que estas razones nicamente son: La declaratoria de desastre o calamidad pblica de que tratan los artculos 18 y 48 del Decreto Ley 919 de 1989, por la ocurrencia sbita de desastres de origen natural o antrpico. Los resultados de estudios tcnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad que justifiquen la recalificacin de reas de riesgo no mitigable y otras condiciones de restriccin diferentes de las originalmente adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente. Sin perjuicio de lo anterior, el artculo 6 del citado decreto, seala que las normas urbansticas estructurales, generales y complementarias pueden revisarse de manera excepcional por iniciativa del alcalde en cualquier momento siempre y cuando se soporte y demuestre tcnicamente los motivos que dan lugar a su revisin.

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2.1.4. Conclusiones El plan de ordenamiento territorial est conformado por los componentes general, urbano y rural en los que se encuentran los contenidos de largo, mediano y corto plazo que a su vez definen las vigencias de dichos componentes. El POT tambin establece normas urbansticas estructurales, generales y complementarias cuyas vigencias son de largo, mediano y corto plazo respectivamente. Las vigencia de los componentes del Plan de Ordenamiento Territorial se definen en funcin de los periodos constitucionales de las administraciones municipales a saber: Componente General, conformado por el contenido estructural de largo plazo que tiene una vigencia mnima de 3 periodos constitucionales de la administracin municipal; Componente Urbano, conformado por el contenido urbano de mediano plazo que tiene una vigencia mnima de 2 periodos constitucionales de la administracin municipal; Contenido urbano de corto plazo que rige como mnimo durante 1 periodo constitucional de la administracin municipal. La vigencia de las normas urbansticas de los planes de ordenamiento territorial es la siguiente: Normas urbansticas estructurales: tiene una vigencia de largo plazo es decir 3 periodos constitucionales de la administracin municipal; Normas urbansticas generales: tienen una vigencia de mediano plazo, es decir 2 periodos constitucionales de la administracin municipal; Normas urbansticas complementarias: tienen una vigencia de corto plazo, es decir de 1 periodo constitucional de la administracin municipal; Solo se puede adoptar un nuevo plan de ordenamiento territorial cuando se ha completado el trmino de vigencia de los contenidos de largo plazo, que como mnimo corresponde a 3 periodos constitucionales de la administracin municipal. La administracin municipal en el comienzo de su periodo constitucional, pueden revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano y corto plazo de los POTs, siempre y cuando se haya vencido el trmino de vigencia de cada uno de ellos. No obstante, pueden emprender en cualquier momento y de manera excepcional la revisin de stos contenidos cuando: Exista declaratoria de desastre o calamidad pblica por la ocurrencia sbita de desastres de origen natural o antrpico. Se requiera recalificar reas de riesgo no mitigable y otras condiciones de restriccin diferentes de las originalmente adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente. Las administracin municipales, de manera extraordinaria pueden en cualquier momento revisar las normas urbanstica estructurales, generales y complementarias del POT, siempre y cuando se soporte y demuestre tcnicamente los motivos que dan lugar a su revisin.
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2. TEMAS DE REVISIN
A partir de la lectura de la dinmica actual del municipio, de los efectos de la aplicacin de las normas urbansticas en los 10 aos de vigencia del POT y como lo evidenci el Expediente Municipal, se estableci que la presente revisin del POT se centrara en las normas urbansticas estructurales, generales y complementarias, a fin de asegurar la construccin efectiva del modelo territorial adoptado por el municipio. 2.1. NORMAS URBANISTICAS ESTRUCTURALES Las normas urbansticas estructurales, ..son las que aseguran la consecucin de los objetivos y estrategias adoptadas en el componente general del plan y en las polticas y estrategias de mediano plazo del componente urbano. Prevalecen sobre las dems normas, en el sentido de que las regulaciones de los dems niveles no pueden adoptarse ni modificarse contraviniendo lo que en ellas se establece, y su propia modificacin solo puede emprenderse con motivo de la revisin general del plan o excepcionalmente a iniciativa del alcalde municipal o distrital, con base en motivos y estudios tcnicos debidamente sustentados... (Art 1 Ley 902 de 2004) Reclasificacin del suelo del Municipio de Bucaramanga Actualizacin de las actuaciones y tratamientos urbansticos Actualizacin y precisin de la normatividad que regula los sistemas estructurantes del territorio Incorporacin de estudios relacionados con amenaza, vulnerabilidad y riesgo

2.1.1. Reclasificacin del suelo del Municipio de Bucaramanga El suelo del municipio de Bucaramanga de conformidad con el Artculo 30 de la Ley 388 de 1997, presenta tres clases de suelo: urbano, rural y de expansin urbana, y al interior de estas clases se establece la categora de: proteccin y suburbano. A continuacin se describen los motivos por los cuales se considera necesario redelimitar los permetros de los suelos urbano, rural y de expansin urbana del municipio de Bucaramanga: Incorporacin cartogrfica al permetro urbano, de los planes parciales de expansin urbana adoptados por adoptados por los Decretos Municipales y que cuentan actualmente con las condiciones establecidas en el Artculo 31 de la Ley 388 de 1997. Incorporacin de algunas zonas de desarrollo incompleto en proceso de legalizacin al permetro urbano de Bucaramanga Redefinicin del permetro del DMI, producto del estudio de ..Actualizacin y ampliacin del DMI Metropolitano de Bucaramanga.. elaborado por la CDMB Clasificacin de nuevas reas de expansin urbana en los cerros orientales, con fundamento en el estudio de ..Formulacin ordenacin y manejo de los cerros
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orientales. elaborado por la Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga - CDMB. Actualizacin de la informacin sobre el permetro de servicios pblicos sanitario suministrada por Empresa Pblica de Alcantarillado de Santander S.A E.S.P con fecha de corte 2005 Requerimientos de nuevas reas de expansin urbana para atender las necesidades de crecimiento urbano del Municipio. Grfica No. 01. Reclasificacin del suelo del Municipio de Bucaramanga

2.1.1.1. Incorporacin de los planes parciales de expansin Considerando que el Artculo 31 de la Ley 388 de 1997 define al suelo urbano como aquellas reas destinadas a usos urbanos, que cuentan con ..infraestructura vial y redes primarias de energa, acueducto y alcantarillado, posibilitndose su urbanizacin y edificacin, segn sea el caso. Podrn pertenecer a esta categora aquellas zonas con procesos de urbanizacin incompletos, comprendidos en reas consolidadas con edificacin, que se definan como reas de mejoramiento integral en los planes de ordenamiento territorial. Las reas que conforman el suelo urbano sern delimitadas por permetros y podrn incluir los centros poblados de los corregimientos. En ningn caso el permetro urbano podr ser mayor que el denominado permetro de servicios pblicos o sanitario.. Dentro de los planes parciales que cuentan con las condiciones para ser incorporados cartogrficamente al permetro urbano estn:
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Estacin Norte (Villa de San Ignacio) 1 Mirador de Los Colorados2 Complejo Industrial y de Servicios3 Centro Nacional Tecnomecnico - CNT4 Mega Colegio Los Colorados Cuadro No.02. Planes parciales de expansin urbana Plan parcial Iniciativa Decreto Municipal rea (m2)
48,17 1,6142 105,6816 3,6972 2,7283 161,8913

Estacin Norte (Villa de San Ignacio) Mirador de Los Colorados Complejo Industrial y de Servicios Centro Nacional Tecnomecnico CNT Mega Colegio Los Colorados Total

Pblica Pblica Privada Privada Pblica

No. 136 (23-10-2006) No. 098 (24-07-2006) No. 041 (00-03-2007) No 0012 (26-01-2007) No. 0029 (12-02-2010)

Fuente: SIG- Revisin POT Grfica No. 02. Localizacin planes parciales

Fuente: Elaboracin propia


1

Plan parcial de iniciativa pblica, con una superficie de 48,17 has, compuesto por cuatro etapas (Ingeser, Bavaria I, Betania y Bavaria II), que en su conjunto suman 1.863 soluciones de vivienda (en suelo urbano y de expansin urbana) 2 Plan parcial de iniciativa de la Gobernacin de Santander y COOMULTRASAN, con una extensin de 1,61 ha para 60 viviendas. (en suelo urbano y de expansin urbana) 3 Con una extensin de 106,54 has, presenta cesiones del 20% y afectaciones por el parque lineal, vial (Transversal Malpaso, Vegas de Villamizar y SITM) y DMI. 4 Con una extensin de 3,75 has, presenta cesiones del 29% y afectaciones ambientales (aislamiento quebrada), va SITM (transporte masivo).
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2.1.1.2. Incorporacin de zonas de desarrollo incompleto El Artculo 31 de la Ley 388 de 1997 establece que, podrn pertenecer a la categora del suelo urbano, ..aquellas zonas con procesos de urbanizacin incompletos, comprendidos en reas consolidadas con edificacin, que se definan como reas de mejoramiento integral en los planes de ordenamiento territorial... A la luz de lo anterior, la delimitacin del suelo urbano est definida a partir del permetro urbano o lnea que enmarca el rea definida para la prestacin de servicios pblicos, lo que nos conlleva a la identificacin de sectores residenciales periurbanos que actualmente cuenta con la prestacin de servicios pblicos y que no se encuentran incluidos dentro del suelo urbano del plan vigente. Por su parte, y de conformidad con el artculo 48 de la Ley 9 de 1989, el Concejo Municipal puede realizar legalizaciones y expedir actos de legalizacin que implican la incorporacin al permetro urbano de los asentamientos urbanos de viviendas de inters social, localizados por fuera del permetro urbano. A nivel regional, el Estudio ambiental para la ordenacin y manejo de los cerros orientales de Bucaramanga y su rea metropolitana, elaborado por la Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga - CDMB, clasific algunos barrios de desarrollo incompleto, como Subzonas de Amortiguacin por el Impacto Urbano, orientada a mantener las condiciones naturales de la zona y a consolidar los asentamientos humanos que all se encuentren. Por lo anterior, se estima conveniente integrar a la estructura de la ciudad las siguientes zonas de desarrollo incompleto que en la actualidad cuentan con infraestructura de servicios y espacios pblicos necesarios, que les permite su inclusin dentro de la ciudad formal, y a las cuales se les podr asignar el tratamiento urbanstico de mejoramiento integral o su equivalente, de conformidad con las directrices establecidas en el modelo de ordenamiento territorial, con el nimo de de ayudarles a complementar y/o corregir las deficiencias urbansticas existentes: Los siguientes son los barrios de desarrollo incompleto, factibles de incorporar al permetro urbano: El Nogal: Localizado entre Las Quebradas La Pajuila y Las Ranas, a 600 m del Barrio Colorados, sobre la va al mar. Bosconia: Localizado entre la va a Matanza y El Rio Surata, a 1.8 Km del permetro urbano vigente, en inmediaciones de la PTAP Boconia y la Microcentral hidroelctrica de Saragoza. Barrio El Pabln: A partir del estudio de evaluacin de amenazas, vulnerabilidad y

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riesgo)5 elaborado por la UIS, se establece como conclusin la factibilidad de aplicar el tratamiento de consolidacin a 253 viviendas, Consolidacin con restricciones: 179 viviendas, y Tratamiento de Reubicacin: 184 viviendas. Colorados Campestre Norte: Localizado al oriente del Barrio Regaderos Norte, aproximadamente a 120 m. Granjitas Norte: Localizado al costado occidental del Barrio Regadero Norte Buena Vista: Localizado en proximidades del Barrio Mira Flrez y Buenos Aires, cuenta con servicios de acueducto y alcantarillado, servicios de transporte urbano, y una configuracin vial y predial urbana. Altos del Jardn: Al norte del Barrio Cabecera Parque, y al oriente del Barrio Altos del Jardn, despus de atravesar la Quebrada La Flora. Santa Brbara: Localizado al oriente de la UDES y al Sur de la Quebrada La Iglesia, a 2 Km de la va a Ccuta.

La incorporacin de estas reas al permetro urbano, se podr realizar en la revisin del POT, a travs de la delimitacin cartogrfica de los anteriores asentamientos, definiendo a su interior las reas clasificadas como suelos de proteccin ambiental, que no son factibles de legalizacin, para su correspondiente declaracin de legalizacin, y la consecuente expedicin de la normativa que le es aplicable. De conformidad con lo establecido en el Pargrafo nico Articulo 3 del Decreto 4065 de 2008, ..se excluirn de las actuaciones de urbanizacin6 () los asentamientos de hecho que deban ser objeto de procesos de legalizacin y regularizacin urbanstica previstos en la ley...

Convenio Interadministrativo de Cooperacin No. 60 de 2007 entre la Alcalda Municipal de Bucaramanga (Secretaria de Gobierno) y la UIS, presentando y socializado ante el comit local de emergencias en el ao 2008.
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..Comprende el conjunto de acciones encaminadas a adecuar un predio o conjunto de predios sin urbanizar para dotarlos de la infraestructura de servicios pblicos domiciliarios, vas locales, equipamientos y espacios pblicos propios de la urbanizacin que los hagan aptos para adelantar los procesos de construccin. Estas actuaciones podrn ser desarrolladas por entidades pblicas o propietarios individuales de manera aislada, por grupos de propietarios asociados voluntariamente o de manera obligatoria mediante unidades de actuacin urbanstica o a travs de formas de asociacin entre el sector pblico y el sector privado.. Art 2, Decreto 4065.
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Grfica No. 03. Zonas de desarrollo incompleto objeto de incorporacin

2.1.1.3. Clasificacin de nuevas reas de expansin urbana en los Cerros Orientales y Norte Producto del estudio de ..Formulacin, ordenacin y manejo de los cerros orientales.. de Julio de 2010, y los determinantes establecidos en el Decreto No. 2372 de 2020 (Julio 1)7, se estima conveniente reclasificar el suelo urbano del municipio de Bucaramanga, a partir de la nueva ordenacin y manejo dado para las zonas de Amortiguacin (ZA), en la cual se establecen las siguientes Subzonas de Amortiguacin por el Impacto Urbano en consideracin de sus condiciones de alta, baja o restringida densidad en razn de su ubicacin y problemas geotcnicos asociados: Subzona de Amortiguacin con Alta Densidad (ZA-1): Corresponden a terrenos actualmente urbanizados o que pueden ser urbanizables sin deterioro del medio ambiente. Subzona de Amortiguacin con Alta Densidad y Problemas Geotcnicos (ZA- 2): Terrenos en proceso de urbanizacin, con la presencia de asentamientos de difcil relocalizacin, amenazados por problemas de erosin, inestabilidad geolgica u otros

Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones.
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problemas de tipo ambiental. Comprende los sectores o barrios conocidos con los nombres de de Brisas de Morrorico, Bosconia, El Diviso, La Malaa, La Quebrada, Miraflores, Buena Vista, Morrorico, Altos del jardn, Bajos de Pan de Azcar, Los Cedros, Altos de Pan de Azcar, santa Barbara UDES, Asdeflor, Santa Ins, Asoflor, Laureles, Palmeras y Ciudadela Guane (Asomiflor e invasin El Paramo). Subzona de Amortiguacin con Baja Densidad (ZA- 3): Comprende aquellas reas contiguas a las Subzonas Amortiguacin con Alta Densidad, en proceso de urbanizacin, pero que tienen elementos que generan limitantes ambientales, tales como la presencia de bosques en buen estado de conservacin y que requieren del establecimiento de restricciones para asegurar su proteccin. Grfica No. 04. Zonas de ordenamiento y manejo de Cerros Orientales

2.1.1.4. reas de expansin urbana para la vigencia del POT En la cartografa del Decreto Municipal 078 de 2008 del POT de Bucaramanga, se definieron las siguientes reas de expansin urbana, alguna de las cuales se encuentran afectadas por fenmenos de inundacin y remocin en masa (plano UR27)8

Fuente: Expediente Municipal del POT de Bucaramanga (2.1.2 Clasificacin del territorio) Pag. 18
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Cuadro No. 03. reas de expansin urbana vigentes rea de Localizacin Vocacin rea (Ha) expansin Noroccidente Va a la costa VIS 119, 60 Sur Occidente Palenque y Chimit Industria 328 Valle Quebrada la Actividades Sur 123 Iglesia Mltiples Total 570,60 Fuente: Expediente Municipal 2009 A partir del Estudio de Microzonificacin Sismogeotcnica Indicativa - EMSI, se inhabilitaron las reas en la zona Norte y se hizo necesario buscar nuevas alternativas de reas que no presentaran las afectaciones y restricciones. Por lo anterior, se incluyen ciertas zonas del sector en donde se localiza el barrio Los Colorados. Grfica No. 05. reas de expansin urbana vigentes

Fuente: Cartografa POT 2003 El artculo 32 de la Ley 388 define el suelo de expansin urbana como aquella porcin del territorio municipal ..que se habilitar para el uso urbano durante la vigencia del plan de ordenamiento... La determinacin de este suelo se ajustar a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotacin con infraestructura para el sistema
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vial, de transporte, de servicios pblicos domiciliarios, reas libres, y parques y equipamiento colectivo de inters pblico o social. Por lo anterior, y soportado en: El Estudio de ..Formulacin, ordenacin y manejo de los cerros orientales.. elaborado por la CDMB, defini las zona urbana de produccin (ZU), como aquellas reas que pueden ser urbanizables sin deterioro del medio ambiente. Anlisis econmico y poblacional Demanda de crecimiento del municipio. Posibilidad de ampliacin del permetro de servicios hacia las futuras reas de expansin, soportado en la ejecucin de proyectos como: o La construccin del Embalse de Bucaramanga en las Veredas Retiro Grande y Gualilo Alto, y la construccin de la Planta de Tratamiento de Agua Potable Los Angelinos en la zona norte del Municipio de Bucaramanga, proveer al Municipio de Bucaramanga hasta el ao 2.032, un caudal firme de 1.390 lps para 640.000 nuevos habitantes; lo que nos permite establecer, que la disposicin de agua potable cubrira la demanda de los suelos de expansin urbana durante la vigencia del POT (31 de Diciembre del ao 2015). Grfica No. 06. Localizacin Embalse de Bucaramanga

Fuente: amb 2010 o La construccin de las PTAR La Marino y PTAR Norte en el Municipio de Girn, propuestas a partir del Plan de Saneamiento y Manejo de vertimientos PSMV de la Empresa Pblica de Alcantarillado de Santander - EMPAS, permitir: a) mejorar la
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calidad de agua del Ro de Oro; b) Soportar la disponibilidad del servicio de alcantarillado de todas las reas aferentes por quebradas de la escarpa occidental de Bucaramanga, en especial el rea aferente de la Quebrada La Iglesia donde se localizarn las nuevas reas de expansin del Municipio de Bucaramanga (Cerros orientales); y c) A partir de la construccin de la PTAR Norte se cubrir la disponibilidad de alcantarillado de: 36 Ha de suelo del rea aferente del Colector Surat (sector Colorados, El Rosal y Barrio Nuevo), y 97,55 Ha de expansin urbana localizadas en el sector Cemex. Grfica No. 07. reas aferentes de la escarpa occidental de Bucaramanga

Fuente: EMPAS Grfica No. 08. reas aferentes del Colector Surat

Fuente: Estudio PTAR Norte


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Con base en lo anterior, se proponen las siguientes nuevas reas como de expansin urbana, para la vigencia del POT:

Cuadro No. 04. reas de expansin propuestas - 2010 rea de Localizacin Vocacin rea (Ha) expansin Colorados Residencial 89,005 Norte Surat Residencial 24,891 Las Vegas Residencial 6,065 Oriental Pan de Azcar Residencial 3,618 Total 123,579 Fuente: Revisin POT 2010

Grfica No. 09. Localizacin nuevas reas de expansin - 2010

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2.1.2. Actualizacin de las actuaciones y tratamientos urbansticos El numeral (1.2) del Artculo 15 de la Ley 388 y el Articulo 1 de la Ley 902 de 2004, clasifican como normas estructurales, ..Las que establecen reas y definen actuaciones y tratamientos urbansticos relacionadas con la conservacin y el manejo de centros urbanos e histricos; las que reservan reas para la construccin de redes primarias de infraestructura vial y de servicios pblicos, las que reservan espacios libres para parques y zonas verdes de escala urbana y zonal y, en general, todas las que se refieran al espacio pblico vinculado al nivel de planificacin de largo plazo... Producto del seguimiento y evolucin, se describen los motivos por los cuales se considera necesario actualizar y complementar las normas urbansticas relacionadas con las actuaciones y tratamientos urbansticos, que son fundamentales para las expectativas de construccin del modelo de ordenamiento estructural y espacial del municipio: Existe la necesidad de actualizar las normas del Plan de Ordenamiento Territorial, a la luz de los nuevos marcos regulatorios nacionales. Se presenta una desarticulacin ente los tratamientos y las normas urbansticas La clasificacin de los Tratamientos del POT vigente se encuentran desactualizados Se requiere articular la nueva reglamentacin urbanstica con los proyectos municipales, metropolitanos y nacionales. 2.1.2.1. Actualizacin de las normas urbansticas a la luz de los nuevos marcos regulatorios nacionales Las normas del Plan de Ordenamiento Territorial requieren ser actualizadas con base en las reglamentaciones que en materia urbanstica se han expedido a nivel nacional, en especial las que regulan: Planes Parciales: Decretos 2181 de 2006 y 4300 de 2007 Actuaciones de urbanizacin y los porcentajes mnimos de vivienda de inters social que se exigen en tales actuaciones: Decretos 4065 de 2008 y 4259 de 2007 Manejo de los bienes de inters cultural y los planes especiales de manejo y proteccin: Ley 1185 de 2008 y Decreto 762 de 2009 Ordenamiento del suelo rural: Decretos 097 de 2006, 3600 de 2007, 4066 de 2008 y 1069 de 2009) Estndares urbansticos: Decreto 798 de 2010 Zonas de reservas viales: Ley 1228 de 2008 Reglamentacin sobre licencias urbansticas: Decreto 1469 de 2010 2.1.2.2. Desarticulacin ente los tratamientos y las normas urbansticas Existe desarticulacin ente los tratamientos y las normas urbansticas por cuanto en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente, la norma urbanstica no se desarrolla en funcin
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de los tratamientos. Esta situacin debe corregirse por cuanto los Decretos Nacionales 2181 de 2006 y 4065 de 2008, definen el concepto de tratamiento como el manejo diferenciado del territorio teniendo en cuenta las distintas caractersticas fsicas de las zonas que son objeto de reglamentacin. El numeral (14) Artculo 2 del Decreto 2181 de 2006 (Junio 29), y en el numeral (6) Artculo 2 del Decreto 4065 de 2008 (Oct 24)9, definen los tratamientos urbansticos, como ..las determinaciones del plan de ordenamiento territorial, que atendiendo las caractersticas fsicas de cada zona considerada, establecen normas urbansticas que definen un manejo diferenciado para los distintos sectores del suelo urbano y de expansin urbana... El Artculo 250 del Decreto Municipal 078 de 2008, define los Tratamientos Urbansticos. Como ..decisiones administrativas del componente urbano del Plan de Ordenamiento Territorial de Bucaramanga, mediante las cuales se asigna a determinado sector del suelo urbano o de expansin urbana, asociado a las reas morfolgicas homogneas, una serie de objetivos y procedimientos que guan y orientan la actuacin pblica y privada ... Por lo anterior, se estima conveniente redefinir el trmino de Tratamiento, de la siguiente manera: ..Los tratamientos orientan las intervenciones que se pueden realizar en el territorio, atendiendo las caractersticas fsicas de cada zona y establecen las normas urbansticas que definen un manejo diferenciado para los distintos sectores del suelo urbano y de expansin... 2.1.2.3. Actualizacin en la clasificacin de los Tratamientos El numeral (14) Artculo 2 del Decreto 2181 de 2006 (Junio 29), y en el numeral (6) Artculo 2 del Decreto 4065 de 2008 (Oct 24)10, clasifican los tratamientos urbansticos, en ..Desarrollo, renovacin urbana, consolidacin, conservacin y mejoramiento integral.. Por su parte, en el Artculo 250 del Decreto Municipal 078 de 2008 del POT de Bucaramanga, se clasifican los siguientes Tratamientos Urbansticos,

Por el cual se reglamentan las disposiciones de la Ley 388 de 1997 relativas a las actuaciones y procedimientos para la urbanizacin e incorporacin al desarrollo de los predios y zonas comprendidas en suelo urbano y de expansin y se dictan otras disposiciones aplicables a la estimacin y liquidacin de la participacin en plusvala en los procesos de urbanizacin y edificacin de inmuebles. 10 Por el cual se reglamentan las disposiciones de la Ley 388 de 1997 relativas a las actuaciones y procedimientos para la urbanizacin e incorporacin al desarrollo de los predios y zonas comprendidas en suelo urbano y de expansin y se dictan otras disposiciones aplicables a la estimacin y liquidacin de la participacin en plusvala en los procesos de urbanizacin y edificacin de inmuebles.
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Cuadro No. 05. Tratamientos POT Bucaramanga -2008 Tratamiento Zona Tratamiento de Conservacin (C) Tratamiento de Actualizacin Tipo 1 Tratamiento de Actualizacin Tipo 2 Desarrolladas Tratamiento de Renovacin Urbana (RU) Tratamiento de Preservacin Ambiental y Urbana Tratamiento de Mejoramiento Integral (MI) Desarrollo Consolidacin Incompleto Mejoramiento Sustitucin o Traslado (ST Tratamiento de Incorporacin Tratamiento de Desarrollo Sin Desarrollar Zonas de caractersticas ambientales Proteccin Ambiental Recuperacin Integral Fuente: Decreto Municipal 078 de 2008

Comparando los 13 tratamientos adoptados en el Decreto Municipal 078 de 2008, con los 5 tratamientos urbansticos establecidos en los Decretos nacionales, se crea la necesidad de actualizar la clasificacin de los tratamientos propuestos por el POT, por cuanto los tratamientos vigentes no corresponden ni en concepto ni en su desarrollo a los tratamientos urbansticos definidos a nivel nacional

Cuadro No. 06. Tratamientos municipales y nacionales POT Bucaramanga Decretos Nacionales 1. Tratamiento de Conservacin (C) 1. Desarrollo 2. Tratamiento de Actualizacin Tipo 1 2. Consolidacin 3. Tratamiento de Actualizacin Tipo 2 3. Renovacin urbana 4. Tratamiento de Renovacin Urbana (RU) 4. Conservacin 5. Tratamiento de Preservacin Ambiental y Urbana 5. Mejoramiento integral 6. Tratamiento de Mejoramiento Integral (MI) 7. Consolidacin 8. Mejoramiento Sustitucin o Traslado (ST 9. Tratamiento de Incorporacin 10. Tratamiento de Desarrollo 11. Zonas de caractersticas ambientales 12. Proteccin Ambiental 13. Recuperacin Integral Fuente: Elaboracin propia

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2.1.2.3. Articulacin con los proyectos municipales, metropolitanos y nacionales Es necesario articular, la nueva reglamentacin urbanstica con los proyectos que tiene previsto el Municipio (Cable Lnea, nuevas centralidades urbanas, proyectos de espacio pblico y planes parciales de renovacin urbana, entre otros) Es necesario, actualizar la normativa urbana de los corredores de transporte masivo del sistema Metrolnea para que la inversin pblica que se ha ejecutado y se proyecta invertir, se articule con una correcta planificacin urbana de forma tal que entre ambas propicien la transformacin de dichos corredores convirtindolos en polos y ejes de desarrollo que generen transformacin urbana. Es necesario articular el desarrollo del sistema de movilidad del Municipio con la realidad de los proyectos que viene desarrollando el gobierno nacional. 2.1.3. Actualizacin y precisin de la normatividad que regula los sistemas estructurantes del territorio El Captulo 1. Sistemas estructurantes del territorio del Decreto 078 de 2008 del POT de Bucaramanga, establece cuatro sistemas estructurantes para el territorio municipal, ordenados en los siguientes cuatro sub captulos: Sub Captulo 1. Sistema vial general Sub Captulo 2. Sistema de servicios pblicos Sub Captulo 3. Sistema general de espacio pblico Sub Captulo 4. reas de proteccin

Dentro de los cuales, se encuentran los siguientes subsistemas: Cuadro No. 07. Sistemas estructurantes actuales Subsistemas Sistema Vial Vial general Sistema de Transporte Agua potable Alcantarillado Servicios pblicos Energa elctrica Aseo Sistema hidrogrfico Espacio Sistema orogrfico pblico Sistema de elementos constitutivos del Patrimonio: Arquitectnico, Histrico, Cultural, Ambiental y Urbanstico Proteccin de la Cuenca reas de Proteccin de las Rondas de Fuentes Hdricas proteccin Amenazas Naturales Fuente: Decreto 078 de 2008
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Sistema 1.

2.

3.

4.

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El Artculo 20 del Decreto 879 de 1998, relacionado con la forma como los acuerdos municipales deben presentar los planes de ordenamiento territorial, establece que los POTs deben incluir en su articulado, ..las caractersticas bsicas, dimensiones y localizacin de los sistemas estructurantes del territorio municipal, tanto en su parte urbana como rural: plan vial y de transporte, los planes para cada uno de los servicios pblicos domiciliarios, el plan del espacio pblico y su articulacin con el sistema de soporte ambiental municipal, la estructura y la localizacin de equipamientos colectivos y los programas de vivienda necesarios para atender la demanda municipal. Igualmente, y de conformidad con lo establecido en el numeral (13) del Artculo 2 del Decreto 2181 de 2005, se complementa la definicin de los sistemas generales o estructurantes, estableciendo que: ..corresponden a las infraestructuras de la red vial principal y las redes matrices de servicios pblicos domiciliarios, as como los equipamientos colectivos y espacios libres destinados para parques y zonas verdes pblicas de escala urbana o metropolitana y que sirven a toda la poblacin del municipio o distrito, segn lo previsto por el plan de ordenamiento territorial... Por lo anterior, se estima conviene ordenar e incluir nuevas terminologas para reclasificar los sistemas estructurantes del territorio propuestos en el POT de Bucaramanga, observando que: Dentro del sistema de espacio pblico se incluy el sistema hdrico y orogrfico del territorio, los cuales constituyen elementos del sistema ambiental o estructura ecolgica principal urbana del municipio. El patrimonio urbano construido se incluy dentro del sistema de espacio pblico. Con la expedicin de las vigentes reglamentaciones a nivel nacional, se estima conveniente renombrar e incluir las nuevas terminologas y categoras aplicadas a los sistemas generales del territorio, tales como: Sistema de movilidad (Ley 1083 de 2006), y estructura ecolgica principal (Decreto 3600 de 2007). La propuesta de reclasificacin de los sistemas estructurantes, estara conformada de la siguiente manera:

Cuadro No. 08. Reclasificacin de los sistemas estructurantes Sistema Subsistema Equipamiento Nacional y Regional Vial general Urbana Rural Movilidad Transporte Estacionamientos y parqueaderos Agua potable Servicios pblicos Alcantarillado Energa elctrica y Telecomunicaciones
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Espacio pblico

Estructura ecolgica (urbano y rural)

Gas Natural Domiciliario Aseo Natural Construido reas de manejo especial reas de especial importancia ecosistmica principal Parques Sistema hdrico Sistema fisiogrfico Corredores ambientales Fuente. Elaboracin propia

Para actualizar los sistemas estructurantes del territorio, se considera necesario precisar la normativa relacionada con: La conformacin del sistema de movilidad, a partir de la articulacin y armonizacin de los subsistemas vial, transporte y estacionamientos. La actualizacin del sistema de servicios pblicos, partiendo de las acciones y obligaciones que deben cumplir los prestadores de servicios pblicos dando claridad sobre su alcance toda vez que en el componente general del Plan se definieron una serie de acciones a ejecutar que posteriormente en el componente urbano se convirtieron en polticas. La conformacin del sistema de espacio pblico, que debe diferenciar el manejo del espacio pblico construido del manejo del espacio pblico que hace parte del sistema ambiental, por cuanto dentro del actual sistema de espacio pblico se incluy el sistema hdrico y orogrfico del territorio los cuales constituyen elementos del sistema ambiental o estructura ecolgica principal. Igualmente el patrimonio urbano construido se incluy dentro del sistema de espacio pblico cuando en realidad hace parte del tratamiento de conservacin. El desarrollo de la estructura ecolgica principal que incluir las categoras de uso y manejo definidas en las normas nacionales, con las precisiones concertadas con la Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB as como con los planes de manejo y ordenamiento de las cuencas hidrogrficas POMCAS expedidos por la Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, segn los siguientes Acuerdos del Consejo Directivo de la CDMB: o Acuerdo No. 1101 de octubre 31 de 2007: Subcuenca hidrogrfica Ro Surat (Surat alto, Vetas, Charta, Tona) o Acuerdo No. 1113 de Febrero 19 de 2008: Subcuenca geogrfica Ro de Oro
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o Acuerdo No. 1081 del 23 de febrero de 2007: Subcuenca hidrogrfica Lebrija Alto (Micro cuencas: ngula-Lajas, La Honda y el aburrido). 2.1.3.1. Sistema de movilidad Dentro de las normas urbansticas estructurales, se incluyen entre otras ..las que reservan reas para la construccin de redes primarias de infraestructura vial y de servicios pblicos, las que reservan espacios libres para parques y zonas verdes de escala urbana y zonal y, en general, todas las que se refieran al espacio pblico vinculado al nivel de planificacin de largo plazo... (Art 1 Ley 902 de 2004) Con base en lo establecido en la Ley 1083 de 2006 (Julio 31) 11 se debe dar prelacin a la movilizacin en modos alternativos de transporte12, para lo cual los municipios deben formular y adoptar Planes de Movilidad en los trminos del literal a) del artculo 9o de la Ley 388 de 1997 y la Ley 1083 de 2006. Posteriormente, con la expedicin de Decreto 798 de 2010 (Marzo 119)13 se reglamentan ..los estndares urbansticos bsicos para el desarrollo de la vivienda, los equipamientos y los espacios pblicos, necesarios para su articulacin con los sistemas de movilidad, principalmente con la red peatonal y de ciclorutas que complementen el sistema de transporte . Por lo anterior, se considera necesario proponer la movilidad como un sistema que integre todos los componentes o subsistemas relacionados con los medios de desplazamiento urbano: a pie, en automvil, en transporte pblico, en bicicleta o motocicleta (red peatonal, las ciclorutas, las rutas de transporte pblico y trfico sobre ejes viales, terminales, los estacionamientos pblicos, y las terminales de buses interurbanos de pasajeros y de carga), con los diferentes tipos de espacio pblico y vas urbanas y rurales del territorio, los cuales se encuentran incorporados en el POT de Bucaramanga. El sistema movilidad debera estar conformado por los subsistemas: vial, transporte, y estacionamientos y parqueaderos:

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Por medio de la cual se establecen algunas normas sobre planeacin urbana sostenible y se dictan otras disposiciones 12 entendiendo por estos el desplazamiento peatonal, en bicicleta o en otros medios no contaminantes, as como los sistemas de transporte pblico que funcionen con combustibles limpios. 13 Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 1083 de 2006.
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Cuadro No. 09. Sistema de movilidad Componentes Clasificacin Vial Tipologa Vial Infraestructura Vehicular Intersecciones Viales Proyectos Viales Vial Infraestructura Red de Vas Peatonales Peatonal Infraestructura Red de Ciclorutas Vial Alternativo Transporte de Plataformas Logsticas Carga S.I.T.M Transporte de Transporte Pblico Colectivo Pasajeros Transporte Transporte Particular Sistema de Cable Transporte Red de Ciclorutas Alternativo Red Peatonal Estacionamientos y parqueaderos Fuente: Elaboracin propia Subsistema 2.1.3.2. Sistema de servicios pblicos Producto del seguimiento y evaluacin realizado a los usos del suelo urbano del POT de Bucaramanga, se pudo establece que: No se establecen los aislamientos normativos para las redes de energa elctrica y de alcantarillado. Desactualizacin de los proyectos de abastecimiento y tratamiento de acueducto y alcantarillado. No se formularon sitios para la localizacin de escombreras Por lo anterior se estima conveniente: Definir la cobertura de servicios de acueducto y alcantarillado Actualizar los proyectos para el abastecimiento y tratamiento de acueducto y alcantarillado (Art 41) Redefinir las acciones del sistema de servicios pblicos (Art 39) Redefinir las polticas para la disposicin de agua potable (Ar 42) Actualizar los planes y proyecto de alcantarillado (Art 43) Modificar los objetivos del sistema de alcantarillado (Art 44)

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o Alcantarillado: Durante los aos de vigencia del POT, se adelantaron obras de expansin de infraestructura del alcantarillado a colectores principales del sistema de la Zona Norte con el Emisario El Pabln, Interceptor Los Colorados, Emisario Surat, obras del Interceptor Quebrada La Iglesia e Interceptor Maestro Ro de Oro. Las proyecciones previstas por EMPAS entre 2008 2015, se orientan a la reposicin de redes en algunos barrios de la ciudad14, a la expansin de infraestructura de alcantarillado y la construccin de los sistemas de tratamiento de aguas residuales: del Norte, La Marino y Sistema de Ro de Oro-Girn, cuya localizacin se plantea a la margen occidental del rio de Oro, en jurisdiccin del municipio de Girn. o Acueducto: Durante la vigencia del POT, la empresa de acueducto ha adelantado el proyecto del embalse, para asegurar el abastecimiento de agua potable en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca y Girn, por un perodo de 25 aos15. Incorporar las normas RETIER16 para el aislamiento de las redes de acueducto y alcantarillado Suelo para la ubicacin de reas para el tratamiento y disposicin final de residuos slidos Proponer la localizacin de escombreras 2.1.3.3. Sistema de espacio pblico En el Decreto 078 de 2008 del POT de Bucaramanga POT, dentro del sistema de espacio pblico se incluy el patrimonio urbano construido y los sistemas hdrico y orogrfico del territorio; estos ltimos constituyen elementos del sistema ambiental o estructura ecolgica principal urbana del municipio. De conformidad con lo establecido en el Decreto nacional 798 de 2010 (Marzo 119)17, se crea la necesidad de articular los espacios pblicos con los sistemas de movilidad (Art 5), principalmente con la red peatonal y de ciclorutas que complementan el sistema de transporte. Por lo anterior, se estima conveniente actualizar en el Decreto 078 de 2008, las normas urbansticas relacionadas con espacio pblico y servicios pblicos, soportado en que:
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EMPAS. Proyeccin Reposicin redes de alcantarillado: barrios Kennedy, Comuneros, Mutualidad, Alarcn, San Francisco, El Centro, Universidad, San Alonso, El Prado, Antonia Santos, La Concordia, Mejoras Pblica, La Floresta, Gaitn, Nario, Girardot, La Feria, Santander, Campo Hermoso, La Joya, Mutis, Ciudadela Real de Minas, Diamante II., Provenza, La Floresta, El jardn, Terrazas, Pan de Azcar, Cabecera del Llano) 15 El rea del Embalse se localiza en las veredas Retiro Grande, Monserrate, Retiro Chiquito y Gualilo Bajo, del municipio de Bucaramanga, con una extensin de 357,74 has, y un espejo de agua de 54 hectreas. El proyecto comprende 2 componentes: el primero corresponde a la presa y la red de aduccin, y el segundo componente hace referencia a la planta de tratamiento de agua angelinos y la red de conduccin por sectores de la comuna 1, 2 y zona industrial 16 Rehabilitacin de la red elctrica para el cumplimiento de la inspeccin reglamentaria 17 Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 1083 de 2006.
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El espacio pblico no se encuentra planificado a largo plazo Hay una desarticulacin del espacio pblico con los sistemas estructurantes Igualmente y producto del seguimiento y evaluacin realizado a los usos del suelo urbano del POT de Bucaramanga, se pudo establece que: Falta de claridad en la generacin y construccin del E.P. producto de los procesos de urbanizacin Confusin entre generacin y rehabilitacin No hay polticas de recuperacin y control No existen criterios claros para medir el espacio pblico efectivo Falta de vigilancia y control efectivo Falta de conciencia ciudadana Inexistencia del aprovechamiento econmico del espacio publico por parte del Municipio ndices bajos de E.P./habitante. Por lo anterior, el sistema de espacio pblico estara conformado por el subsistema natural y el subsistema construido: Cuadro No. 10. Sistema de Espacio Pblico Subsistema Componentes Hdrico Corrientes o cuerpos de agua Subsistema Orogrfico Cerros, Montaas y Colinas Natural Inters reas de reserva natural Paisajstico Santuarios de fauna y flora Espacios de Peatonal Vehicular Subsistema Articulacin Construido Social Recreativo Fuente: Elaboracin propia Articulacin entre los sistemas (EEP, Sistemas de movilidad, servicios pblicos y reas de Actividad) Generar espacio pblico a travs de procesos de urbanizacin y de construccin (cesiones y compensaciones) Generar espacio pblico regional (rea Metropolitana) Generar mecanismos de recuperacin y control Disear programas de apropiacin colectiva del espacio pblico Articular la gestin pblica y privada para la vigilancia y control Diseo de esquemas de aprovechamiento econmico del espacio pblico (Concesiones, arrendamientos, usos temporales, publicidad exterior visual)

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2.1.3.4. Estructura ecolgica principal como sistema estructurante del territorio El Decreto 3600 de 2007, define la Estructura Ecolgica Principal, como el ..conjunto de elementos biticos y abiticos18 que dan sustento a los procesos ecolgicos esenciales del territorio cuya finalidad principal es la preservacin, conservacin, restauracin, uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables, los cuales brindan la capacidad de soporte para el desarrollo socioeconmico de las poblaciones.. 19 El Decreto municipal 078 de 2008 en sus artculos 57 y 59, establece como elementos del espacio pblico del territorio los sistemas hidrogrfico y orogrfico; y posteriormente en los artculos 67 y 68, relaciona las reas de reserva, conservacin y proteccin del territorio. Con base en lo anterior podemos establecer: Falta una claridad conceptual sobre cmo se estructur el tema ambiental, observando que no se clasific e integr el tema ambiental como un sistema de soporte municipal o como un sistema estructurante del territorio, ya que solo fue incorporado como una pieza del sistema de espacio pblico. Por lo anterior, se considera necesario incorporar la estructura ecolgica principal (EEP) como uno de los fundamentos principales del ordenamiento territorial, y por ende como un sistema estructurante del territorio; partiendo de la concepcin que el EEP incluya las reas de conservacin y proteccin ambiental, la malla verde urbana conformada entre otros elementos, por los parques urbanos de escala metropolitana y municipal, las rondas hdricas de proteccin, y el DMI. Definir la estructura ecolgica urbana: Parques urbanos, corredores ecolgicos (rondas hdricas de proteccin de quebradas y ros urbanos y franjas de aislamientos de los pie y borde de los taludes), DMI en suelo urbano y Cerros orientales en suelo urbano Incorporar los determinantes ambientales de la CDMB y determinantes de ordenamiento territorial y elementos articuladores regionales del rea de jurisdiccin de la Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga.

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La ecologa es la rama de las ciencias biolgicas que se ocupa de las interacciones entre los organismos y su ambiente (sustancias qumicas y factores fsicos). Los organismos y todos los seres vivientes se agrupan como factores biticos del ecosistema; y los factores qumicos al igual que los fsicos o elementos no vivientes, se agrupan como factores abiticos del ecosistema. 19 Podemos deducir, que la Estructura Ecolgica Principal tiene como base la estructura geomorfolgica y biolgica original y existente en el territorio, en el cual, los cerros orientales, el DMI, el Valle de Rio de Oro, la meseta de Bucaramanga, y las quebradas, entre otros elementos, entran a formar parte de la estructura basal del territorio del Municipio de Bucaramanga.
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Cuadro No.11. Estructura Ecolgica Principal Componentes Subdivisin Distrito de Manejo Cerros Orientales reas de manejo especial Integrado DMI Escarpe de Occidental Zona de bosques hmedos reas de especial Zonas con tendencia a la aridez importancia ecosistmica rea forestal protectora Parques metropolitanos definidos por el AMB ubicados Zonas verdes fuera del DMI articuladoras del territorio Parques zonales de valor paisajstico y ambiental Zonas de nacimiento de agua y rondas hdricas. reas abastecedoras de acueducto Cuerpo de agua Sistema Hdrico Cauce Planicie o cota mxima de inundacin Ronda hdrica Meseta, Valles, Cerros, Laderas y escarpes, Zona de Sistema Fisiogrfico amenaza y riesgo Corredores ambientales Se considera necesario actualizar las normas aplicables a la clasificacin y dimensionamiento de corrientes hdricas, con base en lo establecido en la Resolucin de la CDMB No. 1294 de 2009 (Dic 29)20 2.1.4. Incorporacin de estudios relacionados con amenaza, vulnerabilidad y riesgo De conformidad con lo establecido en el Artculo 1 de la Ley 902 de 2004, se clasifican como normas urbansticas estructurales las que definan las reas de proteccin y conservacin de los recursos naturales y paisajsticos, las que delimitan zonas de riesgo y en general, todas las que conciernen al medio ambiente, las cuales en ningn caso, salvo en el de la revisin del plan, sern objeto de modificacin.. Producto del seguimiento y evaluacin del POT de Bucaramanga, se pudo establecer la necesidad de: Incorporar los resultados de los estudios de: i) Zonificacin de la Amenaza por Movimientos en Masa de algunas laderas de los Municipios de Bucaramanga, Girn y Floridablanca; elaborado por Instituto Colombiano de Geologa y Minera; ii) Plan General de Control de la Erosin contratado por la Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga; iii) Evaluacin de Amenazas,
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Por medio del cual se adopta el manual de normas tcnicas para el control de erosin y para la realizacin de estudios geolgicos, geotcnicos e hidrolgicos en el rea de jurisdiccin de la CDMB
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Vulnerabilidad y Riesgo contratados por la Alcalda Municipal; iv) Estudios detallados de amenaza y/o riesgo por fenmenos de remocin en masa e inundaciones (EDARFRI), as como, las precisiones cartogrficas que ha adoptados por el Municipio que implican: Incluir o desafectar zonas reguladas como suelos de proteccin. Actualizar la zonificacin de amenazas naturales. Implementar la gestin de riesgo por parte de las autoridades Municipales y los particulares 2.1.4.1. Actualizar las Amenazas Naturales Los resultados del proceso de evaluacin y seguimiento de la ejecucin del POT, permite establecer la necesidad de: Reformular el mapa de amenazas rurales con base en los siguientes insumos: mapas de Geologa, Geomorfologa, pendientes, isoyetas e isotermas, procesos morfodinmicos, sistema de fallamiento, los cuales deben ser incorporados de conformidad con el Decreto 3600 de 2007. Actualizar la zonificacin de amenazas urbanas, con base en anlisis de recurrencia de eventos que hayan generado emergencia en el municipio, y factores externos que pueden detonar los fenmenos de remocin en masa e inundacin, tales como precipitacin y sismicidad, en esta evaluacin es importante considerar frecuencia, o periodos de retorno de estos eventos detonantes. Incorporar los estudios tcnicos relacionados con el tema de amenazas: o Zonificacin de amenaza por movimientos en masa de algunas laderas del Municipio de Bucaramanga, Floridablanca, Girn y Piedecuesta. o 314 Precisiones cartogrficas aprobadas por la CDMB o 137 EDARFRIs aprobados por la CDMB y adoptados por el Municipio o Plan General de control de la erosin, elaborado por la CDMB o Estudio de asentamientos precarios elaborado por la CDMB o Estudio de Georefenciacin de las Precisiones cartogrficas, EDARFRIS, o Estudio de deslizamiento y erosin para los barrios Albania, Miraflores y Buenos Aires o Evaluacin de amenazas vulnerabilidad y riesgo del Pabln o Estudio de amplificacin ssmica en los borde de escarpe o Estudio de estado del riesgo de los asentamientos humanos en la ribera del cauce del Rio de oro en el sector comprendido entre Vahondo y el Caf Madrid o Resolucin de la CDMB No. 1294 de 2009 (29 Diciembre) Por medio del cual se adopta el manual de normas tcnicas para el control de erosin y para la realizacin de estudios geolgicos, geotcnicos e hidrolgicos en el rea de jurisdiccin de la CDMB.

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2.1.4.2. Reclasificacin del suelo de proteccin ambiental rural Los resultados del proceso de evaluacin y seguimiento de la ejecucin del POT, permite establecer la necesidad de incorporar al suelo de proteccin ambiental las siguientes reas: Predios adquiridos por la CDMB en el ao 2001 en la vereda El Aburrido, con una extensin de 101 Has, destinadas a la proteccin de la Microcuenca del acueducto urbano de Rionegro y veredas de Bucaramanga. Predios adquiridos por parte del Acueducto Metropolitano de Bucaramanga, para el proyecto del Embalse: 383,08 Has y en proceso 118.10 Has, igualmente el Acueducto Metropolitano de Bucaramanga adquiri en limites con el municipio de Tona 1.299 Has. Incluir los suelos de proteccin ambiental definidos en las precisiones cartogrficas y los EDARFRIS. 2.1.4.3. Clasificar las categoras del suelo rural El Artculo 3 del Decreto 3600 de 200721 determina nuevas categoras del suelo rural, estableciendo que: ..Para efectos de lo dispuesto en los artculos 14, 16.3 y 17 de la Ley 388 de 1997, en el componente rural del plan de ordenamiento y en su cartografa se debern determinar y delimitar cada una de las categoras de proteccin y de desarrollo restringido a que se refieren los artculos siguientes, con la definicin de los lineamientos de ordenamiento y la asignacin de usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos correspondientes... El Decreto No. 2372 de 2010 (1 Julio), ..Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 211 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones... Por lo anterior, se considera necesario modificar las categoras del suelo rural establecidos en el Artculo 34del Decreto municipal 078 del 11 de Junio de 2008 22, en Categora de: Proteccin, Desarrollo restringido y Produccin.

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Los lineamientos establecidos en el Decreto 3600 de 2007 modificado parcialmente por los Decretos 4066 de 2008, 1069 y 3641 de 2009, constituyen para la revisin del POT de Bucaramanga determinantes o normas de superior jerarqua para el ordenamiento de su suelo rural, en razn a que el artculo 2 del Decreto 3600 de 2007 (Sept 20), establece que: .. Con el fin de garantizar el desarrollo sostenible del suelo rural, en los procesos de formulacin, revisin y/o modificacin de los planes de ordenamiento territorial, los municipios y distritos debern dar cumplimiento a las determinantes que se desarrollan en el presente decreto, las cuales constituyen normas de superior jerarqua en los trminos del artculo 10 de la Ley 388 de 1997.. 22 ..Por el cual se compilan los Acuerdos 034 de 2000, 018 de 2002, 046 de 2003 y 046 de 2007 que conforman el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Bucaramanga...
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Grfica No. 10. Categoras del suelo rural

TERRITORIO RURAL MUNICIPAL


CATEGORAS DE PROTECCIN
Conservacin y Proteccin Ambiental (EEP)
reas de manejo especial reas de especial import. ecosistmica Zonas verdes articuladoras del territorio Sistema Hdrico Sistema Fisiogrfico Sistema Fisiogrfico

CATEGORAS DE DESARROLLO RESTRINGIDO


Suelos Suburbanos,
incluye corredores viales suburbanos

CATEGORAS DE PRODUCCIN
Desarrollo Agropecuario extensivo: Clase agrolgicas IV Desarrollo Agropecuario con restricciones: 1. Sistemas Agroforestales
1.1 Silvoagrcola 1.2 Silvopastoril 1.3 Agosilvopastoril Clase agrolgicas VI Clase agrolgicas VII

Centros Poblados Rurales Vivienda campestre y parcelaciones reas para equipamientos

2. Desarrollo Forestal
2.1 Productor

reas para la Explotacin de los Recursos Mineros y energticos

reas de amenazas y riesgo reas del sistema de Servicios Pblicos Domiciliarios reas e inmuebles de patrimonio cultural

Fuente: Elaboracin propia

2.2. NORMAS URBANISTICAS GENERALES Y COMPLEMENTARIAS

2.2.1. Actualizacin de las normas que regulan los procesos de construccin Actualizacin de las normas que regulan los procesos de construccin por cuanto: las vigentes han generado sectores altamente densificados sin tener en cuenta condiciones urbansticas necesarias que acompaen tales densificaciones, ya que asignan sus aprovechamientos urbansticos sin tener en cuenta, la generacin de nuevo espacio pblico, la actualizacin o rehabilitacin de redes de servicios pblicos, la construccin o ampliacin de la infraestructura vial y peatonal, los aislamientos entre edificaciones, las previsiones de nuevos usos dotacionales, los requerimientos de cuotas de parqueo reales en funcin de los sectores de demanda y los distintos usos as como la definicin de condiciones de habitabilidad adecuadas.

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2.2.2. Especificaciones para los procesos de edificacin Las normas urbansticas generales tienen una vigencia de mediano plazo y por ende pueden ser revisadas antes que se termine la vigencia general del plan. Hacen parte de estas normas ..las especificaciones de aislamientos, volumetras y alturas para los procesos de edificacin.. (Articulo 1, Ley 902 de 2004) Producto del seguimiento y evaluacin del POT de Bucaramanga, se pudo establecer la necesidad de: Definir el aislamiento posterior para predios con alturas de 4 pisos. Plantear aislamiento mnimo para predios esquineros cuyos predios colindantes (medianeros) no tengan el mismo fondo. Clarificar las condiciones de aislamiento ponderado en predios irregulares. Valorar la exigencia de aislamientos laterales y las dimensiones actualmente exigidas en predios objeto de construccin en altura, teniendo en cuenta ptimas condiciones de iluminacin y ventilacin. Definir claramente la clasificacin y destinacin de las reas de cesin tipo C o Metropolitanas. El POT no determina los procedimientos para la entrega material de las reas de cesin, ni tampoco reglamenta parmetros para garantizar que las zonas determinadas como espacio pblico objeto de cesin obligatoria, ingresen al inventario inmobiliario municipal mediante escritura pblica, de conformidad con los artculos 51 y 52 del Decreto 564 de 2006. Tambin se deben plantear sanciones para los evasores de la norma. Recomendar que las franjas de aislamiento y las calzadas de desaceleracin se deben entregar como reas de cesin pblica obligatoria, ya que se trata de afectaciones para los corredores viales suburbanos, de conformidad con la modificacin realizada por el Decreto 4066 de 2008, que modific el Decreto 3600 de 2007. En las normas para edificaciones no se vinculan todos los equipos e instalaciones requeridas para su optimo funcionamiento, ni se establecen parmetros normativos como es el caso de: las motobombas, las antenas de telecomunicaciones y sus aislamientos (Decreto 195 y la Resolucin 1645 de 2005 del Ministerio de comunicaciones), etc. 2.2.3. Normas externas e internas para el espacio privado Antejardines: No se establece normativa para antejardines para usos: residencial, dotacional e industrial. Se deben incorporar los lineamientos del manual de espacio pblico. Revisar la conveniencia y pertinencia por el cobro de uso de antejardn Rampas23: No se normatiza la localizacin de rampas en predios con cambio de pendiente.
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En el POT se determina que la rampa debe iniciarse al interior del paramento y se prohbe su construccin en la zona de aislamiento anterior. (Antejardn art. 516), en predios esquineros establece la ubicacin de las rampas sobre la va secundaria y al fondo del predio con respecto a la va principal.
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Volumetra: No se aclaran los criterios por los cuales se contabilizan las reas de los semistanos en el clculo de la volumetra, a diferencia de las reas del primer piso destinadas a parqueaderos. Bonificaciones: El POT expresa que se permitirn incrementos en altura y/o Bonificaciones para aquellos predios que hagan cesiones de espacio pblico, o parqueo adicional, sin embargo no se precisa el valor o porcentaje en el que se permite el incremento en alturas de edificaciones cuando se hagan cesiones de espacio pblico. Densidades24: No se especifica la densidad mxima aplicable para los sectores urbanos en cuanto a viviendas por hectrea, as como tampoco existe claridad para su aplicacin o especializacin a nivel de ciudad aun cuando esta es una poltica fuerte del modelo territorial. Estacionamientos25: Se debe proponer la revisin de la asignacin de los cupos de estacionamiento establecida teniendo en cuenta que al momento de tramitar las licencias en especial para los usos comerciales e industriales, se toma el valor menos restrictivo sin tener en cuenta la clasificacin especfica de cada tipo actividad. Los parqueos propuestos por gestin asociada no se han implementado hasta el momento y se recomienda unificar los diferentes temas relacionados en el articulado en forma consecutiva. 2.2.4. Normas para espacio pblico urbano Andenes y Sardineles26: Para reas dotacionales e industriales no se definen dimensiones, tampoco se define el manejo de ancho de andenes en sectores donde se encuentre el uso comercial al lado del residencial, afectando la continuidad, el flujo peatonal y la uniformidad urbanstica, ya que no prima la norma de la vocacin del sector sino la del uso. En el ao 2007 se realizo y adopto por la administracin municipal el manual de espacio pblico, pero no se vinculo a la compilacin realizada en el Decreto 078 de 2008.

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En el POT se establecen densidades brutas para los nuevos desarrollos localizados en reas de expansin, se establece una densidad residencial mnima para suelos suburbanos, se define la densidad a nivel urbano como la resultante de la aplicacin de la norma (ndices, alturas, aislamientos, etc.) y para la entrega de reas de cesin tipo A se establece un porcentaje de acuerdo a la densidades residenciales proyectadas. 25 En el POT se fija el nmero de estacionamientos para las diferentes reas de actividad segn estrato, escala y rea; a su vez propone la localizacin de los cupos de estacionamiento al interior de los predios o por gestin asociada y en general la normativa relacionada con el tema se encuentra dispersa en todo el decreto. 26 En el POT se definen normas para el manejo de andenes relacionadas con el ancho, acabados y pendiente, determinando una dimensin de 2 metros para usos residenciales y 3 metros para usos comerciales.
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Accesibilidad: No se definieron normas sobre accesibilidad y desplazamiento de las personas con movilidad reducida, por lo que se deben Incorporar dichas normas segn disposiciones contenidas en el art. 55 Decreto 564 de 2006, ley 361 de 1997 y Decreto 1538 de 2005. Los ndices no fueron propuestos de forma integral con otras determinantes o variables como espacio pblico, equipamientos colectivos, aislamientos (incidiendo en la iluminacin y ventilacin de los pisos bajos de las construcciones) y perfiles viales, ya que la volumetra resultante de los ndices considera el mismo valor sobre ejes viales principales como sobre ejes viales locales27. Analizar los ndices netos en sectores urbanos de uso comercial donde los rangos no han promovido el desarrollo del rea. (ejemplo: Eje de la Cra. 33) Altillos: se debe precisar en el artculo referente a altillos, si este constituye un inmueble ms o hace parte del piso inmediatamente inferior (dplex), evitando la libre interpretacin de la norma. El tema de licencias y sus modalidades en el POT se encuentra desactualizado con respecto al Decreto 1469 de 2010 (30-07-2010)28 y el Decreto 1272 (16-04-2009)29

2.2.5. Reestructuracin de las reas homogneas Segn lo revela el diagnstico contenido en el Expediente municipal la composicin de las reas homogneas amerita una reestructuracin a efecto de incorporar en el Plan de Ordenamiento Territorial las nuevas expresiones que debe asumir esta materia. 2.2.6. Reestructuracin de los usos del suelo Es necesario reestructurar los temas relativos a los usos del suelo, sus clasificaciones, las definiciones de reas de actividad y la asignacin de sus respectivos usos, as como la redefinicin de los tratamientos. 2.2.7. Articulacin de los tratamientos con los usos urbanos del suelo El numeral (16) Artculo 2 del Decreto 2181 de 2006 (Junio 29)30, y el numeral (8) Artculo 2 del Decreto 4065 de 2008 (Oct 24) definen el uso del suelo, como ..la destinacin

27 Ejemplo: Sectores como el Centro, Antonia Santos, etc. donde la tipologa de secciones viales no dispone de antejardines

y la seccin vial es de tipologa local (V7 V8), con un ndice de construccin neto mximo de 7.0. Incidiendo en la proporcin y el equilibrio entre reas construidas y reas libres entre otras. 28 "Por el cual se reglamentan las disposiciones relativas a las licencias urbansticas; al reconocimiento de edificaciones; a la funcin pblica que desempean los curado res urbanos y se expiden otras disposiciones" 29 por la cual se modifica parcialmente el Decreto 564 de 2006 y se dictan disposiciones para la optimizacin del trmite de expedicin de licencias de construccin y sus modalidades.
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asignada al suelo por el plan de ordenamiento territorial o los instrumentos que lo desarrollen o complementen, de conformidad con las actividades que se puedan desarrollar sobre el mismo. Los usos pueden ser principales, compatibles, complementarios, restringidos y prohibidos. Cuando un uso no haya sido clasificado como principal, compatible, complementario o restringido se entender prohibido.... Por su parte, el Artculo 178 del Decreto Municipal 078 de 2008, en concordancia con la estructura y las caractersticas urbanas, clasifica los siguientes siete usos del suelo: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Residencial Comercial y servicios Dotacional Industrial Mltiple Protector Recreacional

Estructura Urbana Caractersticas urbanas

Igualmente establece, que de conformidad con las caractersticas urbanas de los sectores del territorio, los usos podrn permitirse de acuerdo con las siguientes categoras: 1. Usos principales 2. Usos complementarios Comparando las 2 categoras de uso del suelo adoptadas en el Decreto Municipal 078 de 2008, con las 5 categoras definidas en los Decretos nacionales, se poda ajustar la clasificacin de las categoras de usos propuestos por el POT. POT 1. Principales 2. Complementarios 1. 2. 3. 4. 5. Norma nacional Principales Compatibles Complementarios Restringidos Prohibidos

Producto del seguimiento y evaluacin realizado a los usos del suelo urbano del POT de Bucaramanga, se pudo establece que: Las categoras no hacen una diferenciacin entre el uso principal y complementario31
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Por el cual se reglamentan parcialmente las disposiciones relativas a planes parciales contenidas en la Ley 388 de 1997 y se dictan otras disposiciones en materia urbanstica. 31 El POT no establece parmetros de proporcionalidad entre el uso principal y el complementario, a travs de porcentajes (%), reas mnimas o mximas de funcionamiento, distancias para la localizacin de actividades, como el comercio recreativo en relacin a otros usos, ni determina la ubicacin o localizacin de los usos complementarios en el sector (ejes viales, etc.); lo que ha generando: cambios en la vocacin inicial de cada uno de los sectores, conflictos principalmente entre los usos comercial y dotacional con relacin al residencial, por la presencia de ruido y ausencia de estacionamientos.
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Excesivo despiece de la clasificacin de usos distintos a la vivienda (3.300 cdigos), imposibilitando el control Inconsistencia en la asignacin de uso especifico a los cdigos CIIU Inconsistencia en la asignacin de usos frente a la realidad de los sectores Invasin ilegal con usos comerciales en las reas residenciales Desarticulacin entre usos y cuotas de parqueo Producto del seguimiento y evaluacin realizado a las reas de actividad del suelo urbano del POT de Bucaramanga, se pudo establece que: Existe desactualizacin de las reas de actividad con la realidad Para las reas de actividad dotacional establecidas en el POT se prev que pierdan su carcter principal y se conviertan en mltiples, teniendo en cuenta la asignacin actual de usos principales y complementarios donde no se definen porcentajes ni limitaciones para su implementacin. Este caso se evidencia en el sector de la UIS. Para el rea de actividad industrial en el POT, no se establecen disposiciones relacionadas con aislamientos, unidad mnima de actuacin en reas de parques industriales o conjuntos, as como normas complementarias para mejorar la calidad ambiental y disminuir los impactos paisajsticos. (Suelo de expansin industrial chimita). Revisados los planos de reas de actividad del POT, se pudo observar: Los polgonos establecidos en el POT para las diferentes reas de actividad no cuentan con algn tipo de transicin que permita el optimo funcionamiento entre reas de actividad mltiple o comercial y residencial, si se tiene en cuenta que en algunos casos predios de la misma manzana tienen las dos actividades y que debido a la dinmica algunos sectores cambiaron su vocacin, por lo que se deben revisar los polgonos que delimitan las diferentes reas de actividad. En el barrio San Miguel se defini con Actividad Mltiple Tipo 1, a pesar que todo el sector se encuentra con Actividad Residencial Tipo 3. Los polgonos alrededor de la glorieta Camacho Carreo de San Francisco se encuentra clasificado con Actividad Zona verde, al igual que la manzana localizada entre Calles 15 y 16 y Carreras 12 y 13. Existencia de predios con tratamiento de consolidacin afectados por ZRP (DMI del escarpe de la meseta de Bucaramanga). (Ejemplo: Barrio San Miguel). Existencia de predios con tratamiento: Proteccin ambiental, rea de actividad: Mltiple Tio2 y Modalidad: Expansin urbana condicionado a Plan Parcial. (Ejemplo: Predios Chimita sobre la Autopista Girn Bucaramanga) Por lo anterior se considera necesario: Reglamentacin diferenciada segn categoras Simplificacin de la clasificacin de usos Reasignacin en las reas de actividad, teniendo en cuenta el modelo territorial
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Fortalecimiento en el control urbano articulando la gestin pblica y ciudadana Actualizacin de las cuotas de parqueo Definicin de escala de comercio segn rea de ventas Precisar controles de impactos en funcin de los usos Articular los tratamientos con las operaciones urbanas o proyectos urbanos

2.2.8. Articulacin del CIIU con las reas de actividad y los tratamientos Producto del seguimiento y evaluacin del POT Se observ: El POT no lo maneja la gente comn Los usos nunca han estado condicionados Las decisiones urbansticas estn ligadas con el trmite del registro mercantil expedido por la cmara de comercio. La cmara de comercio no ejerce control urbano, no viabiliza el uso del suelo, el registro viabiliza el ejercitico de una actividad comercial. El impuesto se exige por la actividad pueda o no pueda funcionar. Lo que causa el impuesto es la generacin de la actividad El CIIU adoptado por el POT de Bucaramanga, sumado a nuevos cdigos y desagregacin de actividades ha generado confusin en la clasificacin y mal uso de las actividades aprobadas, ya que no se clasifican considerando los impactos urbanos arquitectnicos, ambientales y sociales; y segn la clasificacin del CIIU por su similitud algunas actividades pueden pasar de prohibidas a complementarias o a principales. La actividad industrial no cuenta con una matriz de impacto ambiental, que permita evaluar y clasificar las actividades CIIU, para su respectiva codificacin y algunos renglones econmicos como: Joyera, veterinarias, salas de velacin, hospedaje, autopartes y mecnicos entre otros, presentan inconvenientes para su funcionamiento por la clasificacin; por lo que se deben revisar las 3.286 unidades de uso adoptadas de la Clasificacin Industrial Internacional Unificada CIIU y evaluarlo con base en la ltima versin (3.1). Por lo anterior, se considera necesario: La implementacin y evaluacin de la ltima versin del CIIU debe tener en cuenta la dinmica econmica del municipio (pequea y mediana empresa, de carcter personal y familiar, as como comercio y servicios), ya que se han generado actividades no contempladas en la codificacin conllevando a la ilegalidad de muchos establecimientos; tambin se debe realizar la revisin de la subdivisin de los renglones teniendo en cuenta el estrato, nivel socioeconmico y cultural; y por ultimo se debe evaluar si la desagregacin se hace necesaria para la clasificacin dentro de las actividades CIIU o hasta que punto se debe manejar. (Dgitos). La normativa referente a usos, actividades y CIIU debe desarrollarse de forma paralela y organizada en el nuevo articulado del POT. Como ejemplo se deben invertir los
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actuales captulos 2 (Usos urbanos) y 3 (reas de Actividad), del subtitulo 3 Asignacin de usos del suelo, teniendo en cuenta que el rea de actividad es la que delimita el suelo como lugar para el desarrollo de los diferentes usos. Acercar la ciudadana a la aplicacin de la norma Que la poltica de la administracin apoye el trabajo Hay que separar el pago de industria y comercio del manejo de uso del suelo y por ende del concepto de uso del suelo Las decisiones urbansticas no deben estar en funcin con el registro mercantil Simplificacin de trmites y los cdigos del CIIU para ayudar el control Controlar el impacto por el rea (m2) de ventas del local comercial. Exigencia de estacionamientos Exigir licencias de adecuacin Proteger el residencial exclusivo, permitiendo del rea de actividad un porcentaje que se pueda realizar en estos usos. Los usos que no se permiten con la nueva norma, deben tramitar una licencia de adecuacin para acogerse al nuevo uso. Los que tienen licencia en suelos donde no se permite, se respeta el derecho adquirido. Especializar la norma Condicionar la localizacin de las actividades y el funcionamiento de los establecimientos, a partir de aspectos como: escala o cobertura del uso, condiciones de localizacin, condiciones de funcionamiento de los establecimientos, control de impacto y restricciones. Asignar usos prohibidos y restringidos si es el caso. Sacar los usos impactantes para manejarlo en sectores espacializarlos Los planes de regularizacin se aplican solo para dotacionales de escala desde zonales.

Con relacin a la implementacin de los tratamientos urbanos establecidos en el POT, se pudo establecer que: El POT plante la elaboracin de fichas normativas para ser implementadas en el corto plazo a los tratamientos urbansticos de Desarrollo (predios sin urbanizar en suelo urbano), Actualizacin Tipo 1 y 2, mejoramiento integral, Renovacin urbana, Consolidacin, Mejoramiento, sustitucin o traslado; la inexistencia de estas fichas ha permitido que en los diferentes tratamientos se desarrollen construcciones con las normas originales del sector deteriorando las condiciones de movilidad, espacio pblico, etc. A travs de planes parciales solo se precisaron normas especficas para las reas con tratamiento de renovacin urbana, dejando de lado las de tratamiento de incorporacin, y mejoramiento integral. No se definieron normas comunes a todos los tratamientos as como tampoco normas para cada tipo de tratamiento que relacione las decisiones y directrices particulares entre los respectivos tratamientos y sus reas de actividad.
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No se implementaron normas para el tratamiento de actualizacin tipo 1, lo que origin que su planificacin se diera con las normas generales, con las que fueron desarrollados originalmente esos sectores. La figura de mejoramiento, sustitucin o traslado ha contribuido al fomento de la ilegalidad en la tenencia de los predios, hecho que se evidencia en la actividad constructiva; no obstante, aunque se han adelantado estudios para la reubicacin o mejoramiento de estos sectores, a la fecha no se ha hecho efectiva su reubicacin. La cartografa de los tratamientos urbansticos no coincide con el texto del Decreto 078 en lo que se refiere a la determinacin de suelos con tratamientos de Mejoramiento, Sustitucin y Traslado pues los generaliza en su ubicacin geogrfica. Algunos tratamientos estn afectados por el tema de amenazas, Ejemplo Tratamiento de consolidacin. Producto del seguimiento y evaluacin realizado a la norma de tratamientos urbanos del POT de Bucaramanga, el expediente municipal establece la necesidad de: Adoptar la definicin de que es un tratamiento, de conformidad con lo establecido en el numeral (14) Artculo 2 del Decreto 2181 de 2006 (Junio 29), y en el numeral (6) Artculo 2 del Decreto 4065 de 2008 (Oct 24) Ajustar la clasificacin de los tratamientos de acuerdo a lo establecido en los Decretos 2181 de 2006 y 4065 de 2008. Actualizar el tratamiento de Desarrollo, de conformidad con lo establecido en el numeral (15) Artculo 2 del Decreto 2181 de 2006 (Junio 29), y en el numeral (7) Artculo 2 del Decreto 4065 de 200832. Elaborar las fichas normativas, como elementos substanciales para desarrollar y complementar el POT, y como instrumentos esenciales que traduzcan la norma complementaria, las directrices de la norma general y suministre los elementos substanciales requeridos para su formulacin y correcta aplicacin. Precisar normas para todos los tratamientos urbansticos, en especial el de renovacin urbana Articular las normas de lo tratamientos urbansticos con las reas de actividad. Articular la cartografa de las zonas geotcnicas con los tratamientos urbansticos33 No mezclar los tratamientos urbansticos con el manejo ambiental y la clasificacin del territorio

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El tratamiento urbanstico de desarrollo, ..Son las determinaciones del componente urbano del plan de ordenamiento territorial o de los instrumentos que lo desarrollan y complementan que regulan la urbanizacin de predios en suelo urbano o de expansin urbana... El Artculo 7 del Decreto 4065 de 2008, establece que en los ..planes de ordenamiento territorial o en los instrumentos que lo desarrollen se deben definir para los suelos urbanos y de expansin urbana, las normas que orientan el tratamiento urbanstico de desarrollo, estableciendo sus particularidades en cuanto a localizacin, usos principales, compatibles, complementarios, restringidos y prohibidos y las densidades, ndices bsicos de edificabilidad y dems contenidos tcnicos de planificacin y gestin que permitan su aplicacin real... 33 Especialmente en los barrios como Pan de Azcar, Monterredondo, Sector Norte, San Martn, Zona de la Quebrada La Iglesia, Caf Madrid, etc, ya que existe incongruencia entre las unidades Sismogeotcnicas y las reas de amenazas.
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Ajustar las directrices para planes parciales de acuerdo a lo establecido en el Decreto 2181 de 2006, 4065 de 2008 y 4300 de 2007. Actualizar el Tratamiento de Conservacin con reforma a la Ley General de Cultura (Ley 1185 de 2008, Decreto 763 de 2009 PEMP) Articular el Tratamiento de Mejoramiento Integral con los procesos de legalizacin de asentamientos Articular los tratamientos con el SITM y dems obras pblicas, en especial para los predios con frente al SITM Generar categoras para los tratamientos urbanos, que den respaldo a los procesos de renovacin urbana, a la consolidacin de la ciudad desarrollada y el aprovechamiento de las oportunidades intra-ciudad, los cuales son diferentes a las limitadas oportunidades ofrecidas en las periferias. Un ejemplo de ello, lo constituye los tratamientos de mejoramiento integral, que requeriran categoras condicionadas a los resultados del estudio de vulnerabilidad. Definir los porcentajes mnimos de VIS y VIP para las reas con tratamiento de desarrollo, de conformidad con lo establecido en el Artculo 2 del Decreto 4259 de 2007 (Nov 2)34. 2.2.9. Actualizacin de la localizacin de los equipamientos Es necesario actualizar la localizacin de los equipamientos en funcin de su escala, como consecuencia de las variaciones que se introdujeron del Cdigo Internacional Industrial Uniforme. 2.2.10. Zonas objeto de actuaciones urbanas integrales Establecer las zonas, que sern objeto de actuaciones urbanas integrales que conforme al artculo 113 de la Ley 388 de 1997, permitirn el desarrollo de proyectos o programas que generen impactos positivos sobre la estructura urbana, la calidad de vida y la organizacin espacial de la ciudad, integrando la gestin urbana del suelo y las acciones sectoriales que desarrollen las entidades municipales, y que contemplen mecanismos para la actuacin conjunta entre el sector pblico y el sector privado. Las actuaciones urbanas integrales que define la presente revisin son las siguientes: AUI Norte, Cabecera, San Francisco, Guarn, Centro. Forman parte del nivel normativo complementario, ..todas las regulaciones que se expidan para operaciones urbanas especficas y casos excepcionales, de acuerdo con los

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Por el cual se reglamenta el artculo 78 de la Ley 1151 de 2007. ..Los municipios y distritos con poblacin urbana superior a cien mil (100.000) habitantes y los municipios localizados en el rea de influencia de las ciudades con poblacin urbana superior a quinientos mil (500.000) habitantes, debern determinar en los planes de ordenamiento territorial, los porcentajes de suelo calculado sobre rea til que se destinarn al desarrollo de programas de vivienda de inters social o de inters prioritario, para la urbanizacin de predios con tratamiento de desarrollo en suelo urbano y de expansin urbana. Estos porcentajes, en ningn caso, podrn ser inferiores a alguno de los que se definen a continuacin, los cuales se calcularn sobre el rea til de los planes parciales o de las licencias de urbanizacin...
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parmetros, procedimientos y autorizaciones emanadas de las normas urbansticas generales... (Art 1, Ley 902 de 2004) Entre otras, pertenecen a esta categora ..Las normas urbansticas especficas que se expidan en desarrollo de planes parciales para unidades de actuacin urbanstica y para otras operaciones como macroproyectos urbanos integrales y actuaciones en reas con tratamientos de renovacin urbana o mejoramiento integral.. Las operaciones urbanas se podran enmarca tambin en el concepto de actuaciones urbanas integrales de la Ley 388 de 199735 que plantea la posibilidad de desarrollar programas y proyectos estructurales e integrales, incluyendo aquellos con participacin publico privada y que vinculen la participacin de la nacin. Por lo anterior, y de acuerdo con las determinaciones de Ley, las operaciones urbanas estratgicas se pueden considerar como intervenciones de gran impacto urbano, econmico, social y ambiental en las cuales se puede apoyar el Municipio para consolidar estrategias de ordenamiento en determinadas reas urbanas en torno al modelo urbano propuesto por el POT, a travs de la concepcin de proyectos que integralmente resuelvan a travs de la asignacin de usos, tratamientos, normas volumtricas, movilidad Con base en lo anterior, se crea la necesidad de proponer operaciones urbanas estratgicas para: Consolidar el modelo de ordenamiento territorial propuesto, en especial el centro comercial y de servicios y las centralidades residenciales perifricas. Articularlas con los instrumentos de planeamiento y gestin urbana del POT Garantizar la compatibilidad de usos Articularlas con el Plan de Desarrollo 2.2.10. Articulacin de las actuaciones urbanas integrales con los instrumentos de planeamiento En el proceso de revisin del POT, se crea la necesidad de establecer el lugar que ocupan las operaciones estratgicas en las estrategias de ordenamiento y su relacin con los instrumentos de planeacin y la gestin urbana (planes parciales, unidades de planeamiento rural). Es necesario actualizar la normativa urbana de los corredores de Transporte Masivo Metrolnea, para que la inversin pblica que se ha ejecutado y se proyecta invertir, se articule con una correcta planificacin urbana, de forma tal, que entre ambas, propicien la

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Articulo 113. Actuaciones urbanas integrales. ..Se entiende por actuaciones urbanas integrales el desarrollo de programas y proyectos derivados de las polticas y estrategias contenidas en el plan de ordenamiento territorial de la respectiva entidad municipal o distrital, o de planes parciales formulados de acuerdo con las directrices de tales polticas y estrategias...
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transformacin de dichos corredores, convirtindolos, en polos y ejes de desarrollo, que generen transformacin urbana Para efectos de clasificar actuaciones y proyectos, para facilitar la aplicacin de instrumentos de gestin en el POT, se identifican las siguientes operaciones estratgicas, enfocadas en concretar esfuerzos y recursos pblicos y privados, as como a definir las condiciones de ordenamiento en importantes porciones de la ciudad, en concordancia con el modelo de ordenamiento propuesto por el POT. Actuaciones urbanas integrales Proyectos urbanos Cable lnea y la Estacin Guarn Norte Centralidad Cabecera Planes parciales de Renovacin Urbana Proyectos de espacio pblico (Parques lineales de borde )

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3. CRONOGRAMA
A partir de la metodologa de trabajo horizontal, desarrollada a partir del anlisis y la formulacin de hiptesis que de estos se derivan, se ha iniciado un proceso de comunicacin y participacin, que combina la investigacin tcnica especializada, la planificacin estratgica y la participacin ciudadana e institucional.

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