1. A SEGURIDADE SOCIAL NA CONSTITUIO DE 1988 1.1. Seguridade Social 1.1.1. Natureza do Direito Seguridade Social: um direito social.

l. A competncia para legislar sobre seguridade social privativa da Unio (art. 22, XXIII). 1.1.2. Conceito (art. 194) A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia social e assistncia social. Seguridade Social = sade, Previdncia Social, Assistncia Social. 1.1.3. Objetivos (art. 194, pargrafo nico) Os princpios da seguridade no esto aptos produo imediata de efeitos. Sua natureza institutiva (carecem de concretizao mediante criao de instituies previstas em lei) gera aplicabilidade mediata, indireta, no integral, servindo: a) como vetor de orientao interpretativa de regras constitucionais e de normas legais e administrativas; b) de paradigma para verificao de validade material de normas infraconstitucionais editadas antes (recepo) ou depois da Carta (controle de constitucionalidade), e c) para impedir o retrocesso na proteo do ncleo das prestaes sociais sobre a matria. So princpios constitucionais porque se caracterizam pela generalidade de suas disposies e seu contedo diz com os valores que o sistema visa proteger. Fundamentam a ordem jurdica, orientam o trabalho de interpretao das normas e, quando caracterizada a omisso da lei, so fontes do direito. Tais princpios so setoriais porque aplicveis apenas seguridade social. Princpios constitucionais da seguridade social no Brasil: 1) Universalidade da cobertura e do atendimento sujeitos de direito proteo social: todos os que vivem no territrio nacional tm direito subjetivo a algumas das formas de proteo fornecida pela seguridade. A Previdncia possui natureza de seguro e, como tal, cria um vnculo jurdico especial entre o Estado e o segurado. No Brasil, existe um Regime Geral de Previdncia que abrange todas as categorias profissionais (excetuando os servidores efetivos dos entes da Federao que possuam sistema securitrio prprio), sendo a filiao possvel ate mesmo de forma facultativa para aqueles que no exeram atividade laboral. Sendo assim, o sistema de previdncia no Brasil universal.

A universalidade, alm do aspecto subjetivo, possui aspecto objetivo e serve como principio: a organizao das prestaes de seguridade deve procurar, na medida do possvel, abranger ao mximo os riscos sociais.

2) Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais Reconhecimento do valor da igualdade. No significa que o tratamento deva ser exatamente igual para todos, admitindo-se pequenas diferenciaes para melhor atender s peculiaridades eventualmente existentes. Um bom exemplo de diferenciao constitucional adequado ao princpio do tratamento recebido pelos pequenos trabalhadores rurais que exercem atividades em regime de economia familiar. O art. 195, 8, da Constituio, elege como hiptese de incidncia da contribuio desses trabalhadores a comercializao de seus produtos, e, com isso, permite que, apesar de poderem passar anos sem contribuir, continuem se beneficiando das prestaes beneficirias. Isto porque, como a atividade rural para esses trabalhadores basicamente de subsistncia, quase nunca h venda do produto obtido e, mesmo assim, eles se mantm protegidos pelo sistema, a ttulo de seguro (e no de assistncia social).

3) Seletividade e Distributividade na prestao dos benefcios e servios A distributividade impe que a escolha recaia sobre as prestaes que, por sua natureza, tenham maior potencial distributivo. A distributividade nada mais do que a justia social, redutora das desigualdades. Seletividade e distributividade impedem que a interpretao da legislao conceda ou estenda prestaes de forma diversa da prevista expressamente pela legislao. A seletividade um objetivo de contraposio ao da universalidade. Um ameniza o outro. Enquanto, objetivamente, a universalidade determina que o Estado procure proteger o homem da maior gama possvel de riscos, a seletividade possibilita a ponderao dos critrios de atendimento pela necessidade, dando vantagem aos mais carentes. Com a aplicao do princpio da seletividade, prestaes especficas de sade, previdncia e assistncia social podem ser destinadas de forma diferenciada. Por exemplo, o que ocorre com o salrio-famlia, benefcio previdencirio do Regime Geral de Previdncia. Prestao considerada no essencial no sistema, somente devida aos segurados de mais baixa renda (art. 201, IV). Nas prestaes de sade, o princpio da distributividade far com que algumas prestaes mais urgentes recebam prioridade em relao a outros tratamentos quanto implementao massificada. E mesmo os servios de assistncia social podero prever atendimentos em graus variados de urgncia.

4) Irredutibilidade do valor dos benefcios

O objetivo da irredutibilidade do valor dos benefcios destina-se manuteno do poder aquisitivo das prestaes em pecnia. O princpio merece diversas aluses constitucionais: est previsto em relao ao salrio mnimo (art. 7, IV), ao salrio dos empregados (art. 7, VI), ao subsdio e remunerao de servidores pblicos, militares e milicianos (art. 37, XV; art. 142, 3, VIIl e art. 42, 1) e tambm aos integrantes do Poder Judicirio (art. 95, IIl) e do Ministrio Pblico (art. 128, 5, I, c). Existem duas modalidades de irredutibilidade: a nominal e a real. A irredutibilidade nominal veda lei e Administrao Pblica a diminuio da quantidade de dinheiro correspondente renda bruta percebida e corolria do direito de propriedade - a partir do momento em que o salrio, subsdio ou remunerao integrado ao patrimnio do trabalhador, servidor ou militar, no pode mais ser objeto de reduo. Essa forma de irredutibilidade se aplica aos salrios em geral e s remuneraes e proventos de inatividade no servio pblico; e j mereceu acolhida em diversas manifestaes do Supremo Tribunal Federal. Em relao ao salrio mnimo (art. 7, IV) e aos benefcios da seguridade social, o princpio da irredutibilidade alcana dimenso diversa e garante a proteo da renda em face de eventual desgaste por decomposio inflacionria. Na Previdncia, assegura a manuteno do valor real das prestaes, isto , garante seu poder de compra (a proteo da manuteno do valor real dos benefcios estende-se tambm aos benefcios assistenciais, de acordo com a interpretao sistemtica das normas da seguridade e pela impossibilidade de reduo do salrio mnimo). 5) Equidade na forma de participao no custeio: o princpio geral da isonomia. No significa que todos os contribuintes do sistema de seguridade pagaro tributo da mesma forma, mas sim que deve haver igualdade de cobrana quando os financiadores se encontrarem sob a mesma situao ftica. Por exemplo, a legislao ordinria prev a cobrana de contribuio de empregados com base em trs alquotas, crescentes de acordo com o aumento de remunerao. Em relao s empresas, algumas podem arcar com o pagamento maior de contribuio, dependendo do exerccio da atividade econmica ou da utilizao intensiva de mo de obra (art. 195, 9)

6) Diversidade da base de financiamento O art. 195 da CF prev que a seguridade seja financiada por toda a sociedade. O custeio feito por meio de recursos oramentrios da Unio os Estados, do distrito federal e dos municpios, alm de contribuies pagas pelo empregador pela empresa ou entidade a ela equiparada (art. 195,1), pelo trabalhador (art. 195, II), pelas contribuies incidentes sobre as receitas dos concursos de prognsticos (art 195, III) e pelas contribuies pagas pelo importador de bens ou servios do exterior ou de quem alei a ale equiparar (art. 195, IV).

A empresa e a entidade a ela equiparada contribuem sobre diversas bases de clculo, previstas no inciso I, a, b, c do art. 195. H, ainda, a possibilidade da instituio de outras fontes de custeio destinadas a garantir a expanso da seguridade social, conforme prev o 4 do art. 195. Desde a constituio de 1934 houve acolhida ao modelo de custeio trplice do sistema securitrio publico brasileiro, com a participao de trabalhadores, de empresas e do Estado (art. 121 pr. 1, h, da constituio de 1934; art. 157, XVI da Carta de 1946; art. 158, XVI de 1967; art. 165, XVI, da EC n 1/1969) sendo de nossa tradio, e tambm de vrios pases a diversidade de fontes de credito dos sistemas de seguridade. A atual carta repete a formula especificando que os ingressos em favor da seguridade social so obtidos com a arrecadao de contribuies sociais especficas a cargo dos trabalhadores e empresas e mediante recursos provenientes dos oramentos dos entres da federao (art. 195). atravs da diversidade de financiamento e da equidade de participao no custeio que se manifesta a solidariedade gerenciada pelo Estado, pois vrios setores da sociedade participam do esforo arrecadatrio em benefcio das pessoas mais carentes. 7) Carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do governo nos rgos colegiados Desde o incio da formao da Previdncia e da Assistncia Social pblicas no Brasil, houve previso de participao de representantes do governo, dos trabalhadores e das empresas em rgos colegiados de administrao. Na atual Constituio, alm do art. 194, pargrafo nico, VII, o art. 10 assegura a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais e previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao. O objetivo consolida o vnculo do sistema de seguridade com o valor da democracia, pois, com a participao dos trabalhadores, dos aposentados e pensionistas nas decises em matria de seguridade, h a proteo dos interesses das minorias em face do poder da maioria eventual. Existem vrios dispositivos legais de cumprimento do objetivo como, por exemplo, o art. 3, da Lei n 8.213/1991, que instituiu o Conselho Nacional de Previdncia Social, e o art. 17, da Lei n 8.742/1993, que criou o Conselho Nacional de Assistncia Social.

8) A preexistncia de custeio em relao ao aumento, extenso e criao de benefcios de seguridade social (art. 195, 5) Embora no previsto expressamente, conhecido como regra da contrapartida princpio regente da seguridade social. O 5 do art. 195 dispe que "nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total.

A seguridade opera com conceitos atuariais. A CF quer o equilbrio financeiro e atuarial do sistema, de forma que a criao, instituio, majorao ou extenso de benefcios e servios deve estar calcada em verbas j previstas no oramento. Esse princpio um dos fundamentos do equilbrio atuarial do sistema de seguridade. Como as receitas so calculadas para atender a despesas previstas, a criao, majorao ou extenso de determinados benefcios ou servios de sade, previdncia e assistncia social devem pressupor a fonte de custeio suficiente para os gastos com tais prestaes. A grande causa da atual "falncia" do sistema de seguridade foi a criao de benefcios sem a preocupao do equilbrio oramentrio. Apesar de o princpio no ser novo em nossa histria (a primeira previso data de maro de 1965, quando da aprovao da Emenda Constitucional n 11 Constituio de 1946 - e, de l em diante, em todas as Cartas fez-se constar dispositivo semelhante), esta mais uma daquelas normas constitucionais que sofrem de crise de efetividade, diante do categrico descumprimento por falta de vontade poltica e mesmo por omisso de parte da sociedade que se cala, iludida com o aspecto positivo da extenso ou aumento de benefcios, sem se preocupar com a falta de equilbrio financeiro e aumento da carga tributria. O Supremo Tribunal Federal j se pronunciou sobre o tema por diversas vezes, para declarar a inconstitucionalidade de normas legislativas editadas em desrespeito ao princpio.

9) Equilbrio Financeiro e Atuarial Prev a filiao obrigatria, de carter contributivo, com observncia de critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, veda a utilizao de recursos arrecadados com as contribuies estritamente previdencirias (contribuio sobre a folha de salrios e a contribuio dos segurados) em despesas distintas do RGPS (art. 167, XI), prev o financiamento tambm por parte da sociedade em geral e veda que um benefcio seja criado, estendido ou majorado sem a correspondente fonte de custeio total (art. 195, 5Q). Seguro de filiao compulsria (em regra, exceto para o segurado facultativo), de natureza institucional. O Estado, nesse sentido, garante o pagamento de prestaes na ocorrncia de riscos sociais queles que pertenam ao grupo genrico de segurados. A natureza contributiva limita, a par das previses de proteo de carter eminentemente assistencial inseridas por vontade constituinte nesse sistema (como o caso da proteo do segurado especial), a fruio de prestaes apenas queles que contriburem na forma da lei. O equilbrio financeiro e atuarial princpio fundamental na estrutura do seguro, que exige correo de encontro de contas entre receitas e despesas atuais (aspecto financeiro) e sustentabilidade econmica na projeo futura (aspecto atuarial). Em princpio, portanto, os valores de ingresso devem ser suficientes para o cumprimento dos compromissos com os gastos das prestaes. Tratando-se de sistema de repartio simples, em regime de

contribuio definida, a avaliao do equilbrio realizada de forma coletiva no grupo de segurados, que solidarizam na proteo dos riscos. Os prejuzos finais so cobertos por recursos pblicos para os quais participa toda a sociedade, mediante o pagamento de contribuies sociais para a seguridade ou com ingressos pblicos de receitas de tributos no vinculados, como os impostos. Apesar de o regime ter caracterstica de repartio simples, faz-se tambm necessrio que se busquem arrecadao e um correto gerenciamento do fundo, de modo a ser possvel atender s expectativas futuras de pagamento de benefcios. Portanto, mesmo em um sistema econmico de repartio (pay-as-you-go), deve-se procurar manter, para o futuro, as condies de manuteno do equilbrio econmico atuarial. O Regime Geral deve ser compreendido como um sistema de seguro que protege o direito fundamental previdncia. De um lado, pretende garantir o sustento do trabalhador e de sua famlia na ocorrncia dos riscos sociais eleitos juridicamente. Por outro, no deve onerar indevidamente o grupo protegido e a sociedade. As caractersticas do sistema como seguro fundamental equilibrado impede que o intrprete, preconcebidamente, adote um discurso de deslegitimao da base de organizao, em especial do princpio do equilbrio financeiro e atuarial, passando a trat-lo como empecilho realizao da justia social. A justia social deve ser realizada, mas atravs dele, pois o interesse social objeto de proteo previdenciria, a partir da garantia individual ao benefcio justo.

1.1.4. As Contribuies para a Seguridade Social (art. 195) Contribuio social o tributo vinculado cuja hiptese de incidncia consiste numa atuao estatal indireta e mediata (mediante uma circunstncia intermediria) referida ao obrigado ( . .); se o legislador ordinrio federal batiza de contribuio um tributo, a finalidade em que deve ser aplicado o produto da sua arrecadao, necessariamente, ser uma daquelas constitucionalmente previstas, quer no art. 149 da Constituio, quer nas outras disposies constitucionais referentes matria ... relativamente pacfica a aceitao das contribuies sociais como tributo, na forma disciplinada no Cdigo Tributrio Nacional, art. 3: toda a prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada (ver ADI n 1.432-3). A divergncia doutrinaria surge em relao natureza jurdica tributria das contribuies: se elas so espcies de impostos ou taxas ou representam modalidade tributria diversa das demais. Para Sacha Calmon as contribuies parafiscais ou apresentam como fatos geradores servios paraestatais, especficos e divisveis, efetivos ou potenciais, em favor de certos contribuintes, e nesse caso so taxas (se a base de clculo for proporcional aos servios prestveis) ou apresentam como fato gerador situaes prprias do contribuinte, independentemente de qualquer atuao relativa a ele, enquanto pagante (...), e nesses casos so impostos. As

contribuies sociais podem adequar-se a definio de imposto quando no correspondem a uma contraprestao imediata para o sujeito passivo como por exemplo a parcela da empresa sobre a folha de salrios, desvinculada imediatamente da prestao; ou taxa, quando vincular o contribuinte a pelo menos uma potencial contraprestao em direitos sociais. A crtica a este pensamento consiste na vedao de existncia de impostos vinculados a rgo, fundo ou despesa, nos termos do art. 167, IV, da Carta. Outra corrente doutrinria posiciona a contribuio como espcie distinta das demais, com caractersticas diferenciadoras impeditivas de uma perfeita adequao definio de impostos ou taxas. O Ministro Nri da Silveira, em voto acolhido por unanimidade no indeferimento de Medida Cautelar da ADI n 1.432-3/600, referente LC n 84/1996, declarou: significativo ter presente que, no sendo imposto nem taxa, mas uma terceira espcie de impositividade fiscal, tambm no se aplicama essas contribuies as limitaes a que esto sujeitos os impostos em decorrncia da competncia privativa dos entes polticos para institu-las (Constituio, arts. 153, 155 e 156) ... Na doutrina, alinha-se a este entendimento Sergio Pinto Martins: Hoje, podemos dizer que as espcies do gnero tributo so: imposto, taxa, contribuio de melhoria, contribuies sociais (art. 149 da Constituio) e emprstimos compulsrios (art. 148 da Constituio), pois esto includos no captulo da Lei Maior que versa sobre o Sistema Tributrio Nacional. Tambm Hugo de Brito Machado: Assim, parece-nos que na verdade a CF de 1988 consagra as contribuies sociais como tributo com natureza jurdica especfica... o posicionamento que tem maior preferncia, sem negar a possibilidade de aplicao dos princpios norteadores dos impostos e taxas, quando cabvel. As contribuies para a seguridade social so espcie de contribuio social. A Constituio, no art. 149, dispe competir Unio a instituio de contribuies sociais (em sentido estrito), contribuies de interveno no domnio econmico (ex.: Adicional sobre o Frete para Renovao da Marinha Mercante - AFRMM) e de interesse das categorias profissionais ou econmicas (ex.: contribuio para o Conselho Regional de Medicina), ressalvando para Estados, Distrito Federal ou Municpios a possibilidade de instituio de contribuio a ser cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefcio destes, de sistemas de previdncia e assistncia social (ex.: contribuio previdenciria dos servidores do Estado do Rio de Janeiro). Os municpios e o Distrito Federal podem, ainda, instituir contribuio de iluminao pblica. Dentre as contribuies sociais em sentido estrito encontram-se as contribuies para a seguridade social. A Emenda Constitucional n 20/1998 deu nova redao aos incisos do art. 195 da Carta, modificando o permissivo para a instituio das contribuies para a seguridade social. A empresa deve contribuir sobre a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho prestado pelos segurados (corresponde s hipteses de incidncia contidas no art. 22 da Lei n 8.212/1991) - a denominada Contribuio Patronal Previdenciria - CPP; sobre a receita ou o faturamento, correspondente COFINS (LC n 70/1991) e ao PIS (art. 239 da CRFB/1988 e Lei Complementar n 7/1970); e sobre o lucro (Lei n 7.689/1988).

Alm disso, ainda existem as contribuies dos segurados e sobre a receita do concurso de prognsticos e a contribuio importador de bens e servios do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar (esta ltima introduzida pela EC n 42/2003). Todas essas so intituladas contribuies para a seguridade social, por se destinarem manuteno genrica das prestaes sociais de sade, assistncia e previdncia social. A denominao contribuio previdenciria reservada s hipteses previstas no art. 195, I, a (Contribuio Patronal Previdenciria - CPP) e 11 (Contribuio dos Segurados), da CRFB/1988, pois so arrecadadas pela Unio e somente podem ser empregadas no custeio especfico da previdncia social, nos termos do art. 167, XI, da Constituio. Passemos a um breve comentrio das normas previstas nos pargrafos do art. 195 da Constituio: As receitas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios destinadas seguridade constaro dos respectivos oramentos, no integrando o da Unio. Em relao parcela proveniente da participao da Unio no custeio da seguridade, a lei oramentria anual compreender o oramento da seguridade social independentemente do oramento fiscal (art. 165, 5, da Constituio). A proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma integrada pelos rgos de cada rea especfica, assegurada a gesto individualizada dos recursos. A pessoa jurdica com dbito exigvel de contribuio para a seguridade social no poder contratar com o poder pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios. O art. 47 da Lei n 8.212/1991 estabelece os critrios de_ expedio de certido negativa de dbitos ou positiva com o mesmo efeito (arts. 205 e 206 do Cdigo Tributrio Nacional). A lei poder instituir outras fontes destinadas a garantir a manuteno ou expanso da seguridade social, obedecido o disposto no art. 154, I, da Carta. O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE n 146.733-9/SP, deixou assentado que o exerccio de competncia tributria residual para instituio das contribuies deve ser realizado atravs de lei complementar, sendo vedada a cumulatividade e a repetio de fato gerador ou base de clculo de outra contribuio social prevista na Constituio, pacificando o entendimento a respeito da constitucionalidade da tributao prevista pela hoje revogada Lei Complementar n 84/1996. Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total. A norma moraliza a instituio e possibilita o aumento de prestaes previdencirias, ao exigir previso de receita para sustentao da despesa correspondente. As contribuies para a seguridade social esto sujeitas ao princpio da anterioridade nonagesimal, mitigado ou especial (art. 195, 6, da CRFB/1988), somente podendo ser exigidas aps o decurso de 90 dias da data da publicao da lei que as houver institudo ou modificado. As modificaes menos onerosas ao contribuinte podem ser aplicadas desde a entrada em vigor da lei nova.

O 7 do art. 195 da Carta isenta de contribuio para a seguridade social as entidades beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei (art. 55 da Lei n 8.212/1991). Cuidase de imunidade condicionada ao preenchimento de requisitos legais. Para parte da doutrina,21 como a matria se relaciona com as limitaes constitucionais ao poder de tributar (art. 146, lI, da Constituio), deveria ser regulamentada somente por lei complementar (art. 14 do CTN). Contudo, prevalece o argumento de que a lei ordinria pode normatizar as condies de imunidade, desde que atendidas as regras gerais previstas em lei complementar, sendo vlida a disposio do art. 55, da Lei n 8.212/1991. As contribuies podero ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas em razo da atividade econmica ou utilizao intensiva de mo de obra, do porte da empresa ou da condio estrutural do mercado. Logo, h possibilidade de instituio de contribuio mais gravosa para empresa que desenvolva atividade econmica que empregue menos trabalhadores (ver o art. 22, 1, da Lei n B.212/1991, por exemplo). A lei definir critrios de transferncia de recursos da sade e da assistncia social mantida pelos Estados, Distrito Federal e Municpios. vedada a concesso de remisso ou anistia da contribuio previdenciria incidente sobre a folha de salrios ou remunerao dos segurados prestadores de servios s empresas e da contribuio dos segurados, para dbitos em montante superior ao fixado em lei complementar.

1.4Previdncia (arts. 201 e 202) Sistemas de Previdncia no Brasil Existem dois sistemas de previdncia no Brasil: Pblico e Privado. A previdncia privada um sistema complementar e facultativo de seguro, de natureza contratual. Suas normas bsicas esto previstas no art. 202 da Constituio da Repblica e nas Leis Complementares ns 108 e 109/2001. A Lei Complementar n 109/2001 dispe que o sistema ser denominado aberto, se for acessvel a qualquer pessoa; ou fechado, se os assistidos somente puderem ser empregados de empresas, grupo de empresas e agentes pblicos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (por exemplo, a PREVI - Fundo de Penso dos Empregados do Banco do Brasil) ou membros de pessoas jurdicas de carter profissional (Caixa de Assistncia dos Advogados CAARJ/OAB). As entidades abertas so organizadas como sociedades annimas e podem pactuar dois tipos de planos: individual ou coletivo, se as pessoas fsicas estiverem vinculadas a uma pessoa jurdica contratante, como, por exemplo, uma empresa. Esta modalidade possui como caractersticas a portabilidade das carteiras, a possibilidade de resgate tcnico das contribuies e pode prever planos com renda continuada ou pagamento nico.

As entidades fechadas de previdncia so organizadas na forma de fundao privada ou sociedade civil sem fim lucrativo. No podem solicitar concordata ou ser submetidas a falncia, e seus planos so estabelecidos mediante convnio entre o patrocinador (pessoa jurdica que tambm contribui, como a Petrobras em relao Petrus) ou instituidor (pessoa jurdica que apenas organiza o plano, sem contribuir, como a OAB em relao CAARJ) e a entidade de previdncia. Suas caractersticas so: portabilidade das carteiras, possibilidade de resgate total, facultatividade de contribuio do patrocinador e a universalidade de oferecimento do plano para os empregados da empresa, grupo de empresas ou entidade da administrao pblica ou para toda a categoria profissional. As entidades de previdncia privada podem sofrer interveno, em caso de irregularidade na administrao do fundo ou de insuficincia de reservas tcnicas; ou liquidao, quando houver inviabilidade de recuperao. A fiscalizao das entidades fechadas deve ser realizada pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, atravs de sua Secretaria de Previdncia Complementar, enquanto a fiscalizao das entidades abertas encargo do Ministrio da Fazenda e da Superintendncia de Seguros Privados - SUSEP. O sistema pblico caracteriza-se por ser mantido por pessoa jurdica de direito pblico, tem natureza institucional, de filiao compulsria e as contribuies tm natureza tributria; pode ser destinado aos servidores pblicos e mantido pelos entes polticos da Federao, ou aos trabalhadores da iniciativa privada e gerido por uma autarquia federal - INSS. Compete concorrentemente aos entes da Federao a edio de normas legais sobre previdncia social (art. 24, XII, da Constituio). Compete Unio a edio de normas gerais sobre todo o sistema pblico de previdncia, regras especiais sobre o RGPS e sobre os regimes prprios mantidos em favor dos servidores e militares federais. Aos Estados, Distrito Federal e Municpios, cabe a promulgao de leis especficas sobre os respectivos regimes prprios de previdncia. Os entes da Federao devem instituir regimes prprios de previdncia social no interesse de seus servidores. Regime prprio de previdncia social assegura pelo menos as aposentadorias e penso por morte. A contribuio da entidade poltica no poder exceder, a qualquer ttulo, o dobro da contribuio do segurado. No podero ser concedidos benefcios distintos dos previstos no RGPS, salvo quando houver exceo constitucional. Compete Unio, atravs do Ministrio da Previdncia Social, a orientao, a superviso e o acompanhamento dos regimes prprios de previdncia social. O Regime Geral de Previdncia Social- RGPS, institudo pela Lei n 8.213/1991 (Plano de Benefcios da Previdncia Social), gerido por uma autarquia federal - o Instituto Nacional do Seguro social (INSS). Dos riscos sociais cobertos, somente o desemprego involuntrio no gera benefcio mantido pelo INSS. 1.4.1. Conceito A previdncia no Regime Geral de Previdncia Social conceituada como seguro pblico, coletivo, compulsrio, mediante contribuio e que visa cobrir os seguintes riscos sociais : incapacidade, idade avanada, tempo de contribuio, encargos de famlia, morte e recluso.

O desemprego involuntrio um risco previdencirio no coberto pelo RGPS. A previdncia direito social de fruio universal para os que contribuem para o sistema. Ocorrendo um risco social (sinistro) - que afasta o trabalhador da atividade laboral -, caber previdncia a manuteno do segurado ou de sua famlia. objetivo garantir uma proteo securitria mnima e relativamente padronizada. A concesso de benefcio que substitua a remunerao do trabalhador ter relao direta com suas contribuies corrigidas monetariamente e no poder ser inferior a um salrio mnimo. vedada a filiao ao Regime Geral de Previdncia Social, na qualidade de segurado facultativo, de pessoa participante de regime prprio de previdncia. O salrio-famlia e o auxlio-recluso somente so pagos aos segurados de baixa renda. vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos beneficirios do Regime Geral de Previdncia, ressalvados os casos de atividades exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica e os portadores de deficincia, definidos em lei complementar. A EC elevou as normas da aposentadoria especial categoria material de lei complementar, somente podendo ser alteradas mediante ato normativo desta espcie. 2. Relao Jurdica de Seguridade Social O direito Previdencirio: conjunto de normas que disciplinam a seguridade social ramo do Direito Pblico. H trs tipos de relaes jurdicas a considerar: relao jurdica de assistncia sade, relao jurdica de previdncia social e relao jurdica de assistncia social. Os sujeitos da relao jurdica de seguridade social so: a) sujeito ativo: quem dela necessitar; b) sujeitos passivos: poderes pblicos (unio, estados e municpios) e a sociedade em geral. O objeto do seguro social a proteo do risco, isto , evento futuro e incerto, cuja ocorrncia gera dano para a vtima. No seguro social, os riscos eram definidos em lei. Na seguridade, adota-se a contingncia que gera a conseqncia-necessidade objeto da proteo. A relao jurdica de seguridade social se forma aps a ocorrncia do evento ou contingncia, para ento reparar a conseqncia-necessidade dela decorrente. O que interessa a conseqncia que o fato produz. A CF define as contingncias bsicas produtoras de necessidades, que tem cobertura por prestaes de duas modalidades: benefcios e servios. 3. Fontes do Direito Previdencirio CF, EC, LC, LO, Lei Delegada (ate omomento nunca foi utilizada em matria previdenciria), Medida Provisria, Decreto Legislativo, Resoluo do Senado Federal, os Atos Administrativos Normativos; a jurisprudncia dos Tribunais Superiores. 4. Interpretao do Direito Previdencirio

Deve-se observar o princpio da dignidade da pessoa humana e a reduo das desigualdades sociais. A ordem social tem como base o primado do trabalho e seus objetivos so o bem-estar e justia-sociais. O trabalho e a dignidade da pessoa humana so fundamentos do Estado Democrtico de Direito. Os objetivos fundamentais da Republica: a erradicao da pobreza e da marginalizao e a reduo das desigualdades sociais e regionais. A dignidade da pessoa humana, o valor social do trabalho, a solidariedade social, o desenvolvimento, a erradicao da pobreza e da marginalizao, a reduo das desigualdades sociais e regionais e a promoo do bem de todos so os alicerces, os princpios e diretrizes norteadores da elaborao, da interpretao e da aplicao do direito. A distribuio dos benefcios e obrigaes sociais entre todos contribui para a reduo das desigualdades, a distribuio deve conceder mais benefcios a quem tem mais necessidade, e menos beneficio aos menos necessitados.

O FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL - NORMAS GERAIS CONSTITUCIONAIS FINANCIAMENTO DE FORMA DIRETA A seguridade social financiada "por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios", e pelas contribuies sociais previstas nos incisos I a IV, do art.195, CF. A forma direta financiamento feita mediante o pagamento de contribuies sociais previstas nos incisos I a IV do art. 195; da contribuio para o Programa de Integrao Social - PIS e para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico - PASEP (art. 239), destinadas a financiar o programa do seguro-desemprego e o abono previsto no 32, pago aos empregados que recebem at dois salrios mnimos de remunerao mensal. A forma indireta se d com o aporte de recursos oramentrios da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. O 1 do art. 195 determina que esses recursos constem dos respectivos oramentos dos entes federativos, salientando que no integram o oramento da Unio.

COMPETNCIA O art. 195 da CF enumera as contribuies sociais destinadas ao custeio da seguridade: do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada, na forma da lei, incidentes sobre a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho, a receita ou o faturamento e o lucro do trabalhador e dos demais segurados da Previdncia Social, sobre aposentadorias e penses pagos pelo RGPS (inciso II); sobre a receita de concursos de prognsticos (inciso III); e do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar (inciso IV). E da Unio a competncia para instituir as contribuies expressamente referidas pelo art. 195 (art. 149 da CF), mediante lei ordinria. A Unio tem competncia residual para instituir outras fontes de custeio diferentes das previstas nos incisos I a IV do art. 195, desde que obedecido o disposto no art. 154, I ( 4 do art. 195), que exige lei complementar, probe a cumulatividade e o bis in idem. Os Estados, o Distrito Federal competncia para instituir e cobrar destinadas ao financiamento de regi assistcia social. IMUNIDADE: so isentas ou tem imunidade s entidades beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em lei, pois aquelas so auxiliares da seguridade social (sem fins lucrativos). Somente alcana as entidades fechadas de previdncia social privada se no houver contribuio dos beneficirios. Aposentadorias e penses concedidas pelo RGPS e as receitas decorrentes de exportao tambm esto resguardadas pela imunidade dessas contribuies. ANTERIORIDADE : Os tributos em geral obedecem regra da anterioridade, ou seja, a lei que os instituiu ou aumentou tem de estar em vigor antes do exerccio financeiro em que sero cobrados. A regra, todavia, no se aplica s contribuies sociais, que podem ser cobradas no mesmo exerccio financeiro em que institudas ou modificadas, desde que respeitado o decurso de 90 dias aps a publicao da lei.