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INTERDIO DA RETROGRADAO AMBIENTAL REFLEXES SOBRE UM PRINCPIO.

Carlos Alberto Molinaro


Os acontecimentos so frases que somente podem ser ditas pela Natureza, pelo Todo. Num gro de areia fala o universo. Em cada pensamento humano, como fato, expresso atual do que foi e essncia do que ser, fala o universo de todos os tempos. Uma simples palavra tem histria infinita: ritmos do que passou e indcios do que vir. Pontes de Miranda Uma leitura da sociedade contempornea pode ser realizada com as lentes do direito ambiental. O espao fsico ocupado pela sociedade de nossos dias de responsabilidade dela e do Estado, uma especial modalidade de responsabilidade que se estende para alcanar a sociedade do porvir, as futuras geraes. A CF de 1988, pois, atribui sociedade, ao lado do Estado, um direito-dever de proteo e preservao do ambiente que ocupa e onde persiste na sua existncia. Neste sentido, e em muitos outros, temos defendido que ambiente um lugar de encontro, um lugar onde as condies biticas e abiticas compartem o existir desde especializadas funes. Molinaro SUMRIO: 1. Consideraes introdutrias. 2. 2. Princpio de vedao da retrogradao e mnimo existencial ecolgico. 2.1. Ambiente um lugar de encontro. 2.2. Vedao da retrogradao. 2.3. Vedao da retrogradao e mnimo existencial ecolgico. 3. Alcance do princpio de vedao da retrogradao. 3.1. Vedao da retrogradao ambiental e tempo. 3.2. Princpio de vedao da retrogradao ambiental e espao. 3.3. O tempo e o espao ambiental permanncia, conservao e manuteno. 4. Consideraes finais.

1. Consideraes introdutrias A gravidade dos problemas planetrios na contemporaneidade, entre outros, os polticos, sociais, econmicos, ambientais, morais e jurdicos, exige de respostas rpidas e adequadas. Para os cultores das cincias, especialmente aqueles dedicados as cincias jurdicas e sociais, impende tarefa de construir uma perspectiva de conformao do direito ajustado a esses novos tempos. No basta, apenas, pens-lo como instrumento de pacificao dos conflitos sociais, como sistema ou ordenamento de normas jurdicas que objetivam assegurar direitos e exigir o cumprimento dos deveres, ou constituir garantias de qualquer tipo, ainda, atribuir e repartir competncias e formatar o Estado; precisamos mais, precisamos pens-lo como um processo sociocultural de promoo, regulao e garantia das conquistas obtidas mediante os indispensveis processos emancipatrios dos seres humanos, gestados em um ambiente sociopoltico onde ocorrem e se processam relaes inter-humanas que possibilitam a coexistncia no presente e no porvir. Neste cenrio, assume relevncia extraordinria as pesquisas e os resultados das cincias ambientais. Nestas, por certo, est includo o direito ambiental. Um ramo do conhecimento jurdico especializado que mira o social e o ambiental unitariamente,

Doutor em Direito. Professor na Graduao e no Programa de Ps-Graduao em Direito (Mestrado e Doutorado) da Faculdade de Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul PUCRS. (http://www.camolinaro.net; molinaro@camolinaro.net).

intentando promover, regular e controlar o percurso da atividade humana, com o objetivo de assegurar a manuteno das condies de vida no planeta. Se entendermos o fenmeno jurdico desde uma razo de equilbrio do que tende a opor-se, funcionalmente como um processo de adaptao e corrigenda das relaes inter-humanas em um espao social dado (como tantas vezes insistiu Pontes de Miranda em suas clssicas lies1), o compartilhamento dos elementos formadores desta razo, ou dos meios de adaptao, exigem a formulao de conceitos abstratos, mais ainda quando sobre esses modais2 do pensamento se tem a pretenso de constituir cincia. No caso especfico do direito ambiental, fragmentando o conceito de direito, apenas com o propsito pedaggico, podemos entend-lo desde as mais distintas perspectivas. Assim, doutrinadores formularam seus conceitos desde diferentes perspectivas3. Muitos conceitos so passveis de formulao e foram esgrimidos por agudos pensadores da matria4. Seja qual for o conceito, nuclearmente, o direito ambiental um produto cultural, destinado a estabelecer um procedimento de proteo e corrigenda dos defeitos de adaptao do ser humano ao habitat, numa relao inclusiva de condies biticas e abiticas; est dominado por normas (princpios e regras) e tcnicas, que estabelecem um mnimo de segurana e que defendem, promovem, conservam e restauram o meio ambiente. Tem, necessariamente, que ser encarado desde uma perspectiva global, j que a contaminao, a degradao ambiental, enfim a salvaguarda da integridade do ambiente no obedece a fronteiras polticas ou geogrficas. No direito brasileiro, o art. 225 da Carta de 1988, topos central no espao jurdico ambiental dispe: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Do texto constitucional fica bem esclarecido que o
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O conceito aparece pela primeira vez no monumental Sistema de Cincia Positiva do Direito (1922), reeditado em quatro tomo pelo Editor Borsoi, Rio de Janeiro, 1972, sendo posteriormente referido em todas as suas obras. 2 No sentido de tudo aquilo que relativo ao modo particular por que se deve executar ou cumprir algo. 3 William H. Rodgers ajuizava o direito ambiental, ou do ambiente, de modo macro, perspectivando uma governana internacional do meio ambiente, ou como o direito do governo planetrio (Environmental Law. St Paul, Minnesota: West Publishing Co., 1977, p. 1); David Hughes, mais intimista, em ingls, o arrazoava como the Law regulating the relationship of us to nature, understood both as the world around us and as the nature we carry within ourselves (HUGHES, D., Perspectives for environmental law Entering the fourth phase, in, Journal of Environmental law, vol. 1, n. o 1/41, 1989, p. 38); j Gerd Winter, pragmtico, definiria o direito ambiental como aquele destinado a regular o uso, a proteo e conservao dos trs elementos do entorno: terra, ar, e gua (WINTER, G., Perspectives for environmental law Entering the fourth phase, in, Journal of Environmental law, vol. 1, n.o 1/41, 1989); Na Espanha, Luiz Ortega Alvarez, vai lecionar no sentido que o direito ao meio ambiente est caracterizado pela finalidade de suas normas, desde um enfoque teleolgico, propiciando a apario de princpios prprios, impositivos, para fazer possveis esses fins, manuteno, proteo da ambincia, etc. (ORTEGA ALVAREZ, L., Lecciones de Derecho del Medio ambiente. Valladolid: Lex Nova, 1998, p. 49-50). 4 Cf., entre outros, o excelente trabalho de SILVA, J. A. da, Direito Ambiental Constitucional. 5. a ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2003, p. 19-20; pela amplitude do conceito de meio ambiente, FIORILLO, C. A. P., ABELHA RODRIGUES, M., e, ANDRADE NERY, R. M., Direito Processual Ambiental Brasileiro. Belo Horizonte: Del Rey, 1996, p. 30-31; complexo normativo de MILAR, E., Direito do Ambiente. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2000, p. 93; pelo trifsico de fontes de ANTUNES., P. de B., Direito Ambiental. 3.a Rio de Janeiro: Lmen Juris, 1999, p. 09-10; ou pela funo instrumental de MUKAI, T., Direito ambiental sistematizado. 3.a ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1998, p. 32; todos esses, por seus mritos, com sucessivas reedies.

ambiente um direito atribudo a um sujeito plural sobre bem de uso comum. Como res communes omnium um bem pblico com um qualificado predicado: a atemporalidade. De outro modo, como totalidade atributiva 5, caracteriza-se como um macrobem que no se confunde com os bens que o incorporam 6. Ademais, insusceptvel de apropriao, tambm indisponvel, indivisvel, imaterial e de titularidade difusa. O ambiente, como um bem salienta o Prof. Herman Benjamin, um bem pblico em sentido objetivo e no subjetivo7, perspectivado no interesse difuso, o que oportuniza a dimenso de horizontalidade do dever de proteo e preservao: Estado e coletividade. O direito fundamental ambiental est informado por muitos princpios que a doutrina vem afirmando com grande insistncia, cuja revelao cincia jurdica e os pretrios vm aperfeioando. Todos esses princpios so decorrentes do primado da dignidade humana, e se apresentam como: o princpio da legalidade; da supremacia do interesse pblico em matria ambiental e da indisponibilidade desse interesse; da obrigatoriedade de proteo; da preveno ou precauo; da compulsoriedade da avaliao prvia de riscos em obras potencialmente danosas; da publicidade; da reparabilidade; da participao da coletividade; da ampla informao ambiental; da funo social dos contratos e da propriedade; do poluidor-pagador; da compensao; da responsabilidade; do desenvolvimento sustentvel; da educao ambiental; da cooperao internacional e o princpio da soberania dos Estados em poltica ambiental. Todos esses, em sua maioria, decorrentes da amplitude do tipo contido no artigo 225, incisos e pargrafos da Constituio de 1988, combinados com outras normas (princpios e regras) insertas na mesma carta, e em tratados e convenes, por ela recepcionados, ademais, decorrentes legislao infraconstitucional pertinente. Princpio dos mais relevantes tema desta reflexo o denominado de proibio de retrocesso ambiental ou de proibio da regressividade, que preferimos denominar de vedao da retrogradao, ele est diretamente subsumido no entrelaamento dos princpios matrizes dignidade da pessoa humana e da segurana jurdica, ele essencial na atribuio de responsabilidade ambiental informada pela fraternidade que deve estar impressa em todas as relaes com o ambiente. Sobre o princpio da proibio de retrocesso social e, notadamente, ambiental (socioambiental), com ineditismo de perspectiva e com clareza exemplar j lecionou Ingo Sarlet 8, sua
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As totalidades atributivas so aquelas cujas partes esto referidas umas com as outras, seja simultaneamente, seja sucessivamente e, mais, suas conexes atributivas no implicam a inseparabilidade. 6 Cf. BENJAMIM, Antnio Herman V., Funo ambiental, in, Dano ambiental: preveno, reparao e represso, So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993, p. 66-69. Cf., ainda, SOUZA FILHO, Carlos F. Mars, O dano socioambiental e sua reparao, in, FIGUEIREDO, Guilherme J. Purvin de (coord.), Direito Ambiental em debate, Rio de Janeiro: Esplanada, 2004, p.67-75. Cf., tambm, LEITE, Jos R. Morato; AYALA, Patryck de Arajo, Novas Tendncias e Possibilidades do Direito Ambiental no Brasil, em WOLKMER, Antonio Carlos e LEITE, Jos Rubens Morato, orgs., Os Novos Direitos no Brasil: Natureza e Perspectivas. 1 ed. So Paulo: Saraiva, 2003, v. , p. 181-292: [...] Com efeito, desta forma, visualiza-se o meio ambiente como um macrobem, que alm de bem incorpreo e imaterial se configura como bem de uso comum do povo. Isso significa que o proprietrio, seja ele pblico ou particular, no poder dispor da qualidade do meio ambiente ecologicamente equilibrado, devido previso constitucional, considerando-o macrobem de todos. Adita-se, no que se refere atividade privada, a qualidade do meio ambiente deve ser considerada, pois o constituinte diz que a atividade econmica dever observar, entre outros, o princpio da proteo ambiental, conforme estatui o art. 170, VI, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. [...] p. 216. 7 Op. cit., loc. cit., p. 66. 8 De longa data Ingo Sarlet vem dedicando especial ateno ao princpio da proibio do retrocesso no mbito dos direitos sociais para aclarar e promover o bom debate na doutrina confira-se ao final, nas referencias deste ensaio, sua ampla contribuio doutrinria (por ora, cf., SARLET, I. W., Direitos fundamentais sociais e proibio de retrocesso: algumas notas sobre o desafio da sobrevivncia dos

exposio abrangente e se insere no discurso jurdico com rigor acadmico. No ousaramos acrescentar mais. Contudo, aditaremos algumas breves consideraes (desde outra perspectiva), acreditando que dito princpio estar sempre acompanhado de uma proposio significativa, isto , do subprincpio de garantia do mnimo existencial ecolgico. Esse contedo proposicional no est a por acaso. Quando nos referimos a direitos e deveres fundamentais ambientais, o que buscamos a identificao de um conjunto normativo que atenda um compromisso antrpico viabilizador da existncia do ser humano, defendendo antes de tudo a sua dignidade; de outro modo, dirigimo-nos a manuteno, pelo menos, de um ncleo essencial e intangvel ou inaltervel para o ambiente consistente, minimamente, na manuteno de suas condies atuais, vedandose a retrogradao9. 2. Princpio de vedao da retrogradao e mnimo existencial ecolgico 2.1. Ambiente um lugar de encontro Podemos conceber o ambiente como um lugar de encontro10, esta concepo carrega o etimolgico do substantivo/adjetivo: ambiente. Como ensina vila Coimbra, ambiente est composto por duas propostas latinas amb(o) que induz a ideia de andar volta, ao redor, e o verbo ire, ir, da amb + ire = ambire, vale dizer, ambiente tudo o que vai volta, o que rodeia determinado ponto ou ser11 . Este andar volta, este lugar de encontro (substantivo), mesmo, do encontro (verbo flexionado) com o outro, com os demais seres biticos e abiticos, exige permanncia e manuteno (ao de manter, ou de segurar com a mo), reclama a efetividade do princpio de proibio de retrocesso social e por consequncia da interdio da retrogradao socioambiental. Por isso, se pode entender o princpio e seu objeto, a interdio da retrogradao ambiental, como informador, tambm, de uma ecocidadania responsvel, como uma razo de meios que viabiliza a existncia de um mnimo existencial ecolgico 12. Assim, dever
direitos sociais num contexto de crise, in, VV. AA., (Neo)Constitucionalismo ontem, os Cdigos hoje, as Constituies, Rev. do Inst. de Hermenutica Jurdica,v. I, n. 2, Porto Alegre: 2004, p. 121-168; mais recentemente, com Tiago Fensterseifer, Breves consideraes sobre os deveres de proteo do Estado e a garantia da proibio de retrocesso em matria ambiental, in: Revista de Direito Ambiental, n. 58. Abr./Jun. 2010; tambm no captulo quarto do excelente Direito Ambiental Constitucional (Revista dos Tribunais, 2011). 9 Aqui nos seja permitido lembrar que a garantia da no interdio em tema de direitos fundamentais (sociais) estava j bem delineada em Konrad Hesse na sua teoria da irreversibilidade (Nichtumkehrbarkeitstheorie), pois entendia que a regulao das obrigaes sociais e a pauta das pretenses no poderia ser objeto de medidas regressivas das dispostas na Constituio pelo mandamento da irreversibilidade das conquistas alcanadas (Hesse, K., Grunzge des Verfassungsrechts der Bundesrepublik Deutschland, Heidelberg y Karlsruhe: Mller, Juristischer Verl., 1978, p. 86 e 87).. 10 Cf. MOLINARO, C. A., Direito Ambiental Proibio de Retrocesso. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007, p. 22 e ss. Ambiente um lugar de encontro das condies biticas e abiticas que possibilitam existncia, esta orao substitui, porque inclusiva, todo o articulado no texto constitucional art. 225, incisos e 1, I, VII; art. 215, 1 e 2; art. 182; art. 21, XX; art. 5, XXIII; art.7, XXII; art. 200, VIII, e na ambincia infraconstitucional, o art. 3, I, da Lei n 6.938/81. Observe-se que esta singela definio nos livra dos inconvenientes de descrever aquilo que a doutrina chama de ambiente natural, construdo, artificial, do trabalho, etc. Um lugar de encontro dos seres e das coisas, um lugar onde nos encontramos com o nosso ambiente interior, onde nos encontramos exteriormente com os demais e a natureza, e onde somos o encontro, onde tem lugar a narrao da histria multitudinria do planeta, vale dizer, a histria dos seres (pessoas, animais ou coisas) considerados ou no em seu conjunto, agrupamento heterogneo e plural, que age e reage em diversos crculos sociais onde esto dispostos os indivduos, de modo impulsivo ou no, premidos por uma conjugao de estmulos: contatos fsicos, ideologias, mandados, subordinao, etc. 11 Cf. VILA COIMBRA, J. de, O outro lado do meio ambiente. 2 a ed. Campinas: Millenium Editora, 2002, p. 25, nota 9. 12 Cf. MOLINARO, op. cit., p. 91 e ss.

do Estado, e dever de cada um dos cidados, um comportamento pautado por uma postura ecologicamente responsvel. Esta revelao implica a proteo especial que os pretrios de todos os povos vm respeitando sistematicamente 13; bem como, tm estimulado a evitar o que j foi denominado de falcia ecolgica, isto , a pretenso de explicar o comportamento dos sujeitos a partir de uma tenso entre informaes (no caso, as relativas ao ambiente), entre variveis colhidas territorialmente, e aquelas colhidas individualmente14. 2.2. Vedao da retrogradao15 Vedao da retrogradao ambiental a denominao que damos ao princpio da proibio de retrocesso social (ambiental) em sede de direito ambiental, pois retrogradar expressa melhor a ideia de retroceder, de ir para trs, no tempo e no espao. Ainda mais, o que o direito ambiental objetiva proteger, promover e evitar a degradao do ambiente, portanto, intensamente deve coibir a retrogradao que representa uma violao dos direitos humanos, e uma transgresso a direitos fundamentais. Por certo, ao atingir-se um estado superior no se deve retornar a estgios inferiores, expressa a mxima central do primado da evoluo dos seres e das coisas. O princpio de vedao da retrogradao ambiental tem limites bem definidos. Para estud-los torna-se necessrio previamente precisar, para melhor entendimento de nossa reflexo, os termos que o compe. So eles: (a) princpio(s); (b) vedao; (c) retrogradao; e, (d) ambiental. O primeiro destes conceitos (a) refere-se ao substantivo princpio. Utilizamo-lo desde sua pureza etimolgica: arch (), que o que est na origem. O substantivo princpio revela-se em toda a proposio fundamental ordenadora do conhecimento. Todo princpio est adiante radicalmente, isto , est na raiz de todas as coisas como ponto de partida, ou como suporte do raciocnio. Os princpios esto orientados por valores. Aqui tomamos valores no sentido que lhes atribuiu Nietzsche 16, vale dizer, vitais, fundados no homem, melhor ainda, no modo de ser do homem. Os princpios ocupam um lugar de fundamentalidade, esto em primeiro lugar e o toma, e dele deriva a realidade cognoscitiva, valorada desde a percepo que dele deduzimos como resultado (de nossas preferencias) do objeto investigado. Princpio mais que postulado ou axioma, alis, esses dois ltimos substantivos, so, modernamente, tidos como sinnimos e inconfundveis com o primeiro17. Um princpio incorpora valor (), e
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Cf. DERECHO AL AMBIENTE SANO / DERECHOS FUNDAMENTALES. Ncleo esencial: La ecologa contiene un ncleo esencial, entendiendo por ste aquella parte que le es absolutamente necesaria para que los intereses jurdicamente protegidos y que le dan vida resulten reales y efectivamente tutelados. Se rebasa o se desconoce el contenido esencial cuando el derecho queda sometido a limitaciones que lo hacen impracticable, lo dificultan ms all de lo razonable o lo despojan de la necesaria proteccin. Los derechos al trabajo, a la propiedad privada y a la libertad de empresa, gozan de especial proteccin, siempre que exista un estricto respeto de la funcin ecolgica, esto es, el deber de velar por el derecho constitucional fundamental al ambiente. (REF: Sentencia No. T-411; Expediente N T-785, La Sala Cuarta de Revisin de la Corte Constitucional; Santaf de Bogot, D.C., 17/06/1992) 14 Contudo, atente-se que as variveis ecolgicas colhidas num espao social determinado no implicam que estas guardem relao com aquelas colhidas diretamente do indivduo. 15 Bem sabemos que a expresso proibio de retrocesso (dos direitos sociais includos a o direito ao ambiente, como direito humano e como direito fundamental) j est consagrada na doutrina, todavia, o que queremos acentuar o carter de interdio da degradao ambiental, da retrogradao, isto , o movimento de recuo fsico. Voltaremos ao tema. 16 NIETZSCHE, F., La genealoga de la moral. Trad. A. Snchez Pascual. Madrid: Alianza, 1998. 17 De acordo com Celso Antnio Bandeira de Mello, os princpios jurdicos so mandamentos nucleares do sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas,

valor refere-se utilidade emprestada aos bens, ou a dignidade prestada aos seres. Portanto, todo valor, mais que um ser um dever ser (sollen), nasce da afirmao da vida, por isso vital, esse dever ser est radicado no modo de ser do homem, sua autntica possibilidade de escolha, isto j estava em Weber, que acreditava no embate constante de diferentes valores escolha dos homens. Note-se que Weber, fazia uma distino lgica entre ser e dever ser para acreditar seu postulado da Wertfreiheit (neutralidade valorativa18), mas no rechaava os valores nem o fenmeno mesmo dos valores, negando apenas o seu carter absoluto e universal19. Os princpios abrigam valores em conexo com uma situao dada. Alis, Frondizi insistia na nfase que se deve dar a tal conexo, pois concebia o valor como uma qualidade estrutural que tem existncia e sentido em situaes concretas; assim, se apoia duplamente na realidade, pois a estrutura valiosa surge de qualidades empricas e o bem a que se incorpora se d em situaes reais, todavia, advertia que o valor no se esgota em suas realizaes concretas, seno que deixa aberta uma larga via atividade criadora do homem20. Os princpios, desde seu ndulo valorativo, substancialmente, pavimentam esta larga via da atividade criadora do homem. Pontes de Miranda, com a profundidade costumeira, afirmava:
[...] Qualquer esprito pode formular concepes com os materiais abstratos das imagens, das ideias e demais elementos formadores dos pensamentos; os princpios somente com elementos objetivos podem ser formulados. Ningum deve improvisar princpios jurdicos, como ningum pode fazer regras econmicas, polticas ou morais. com tijolo que se constroem casas, e no com palavras. das relaes sociais que se tiram os princpios, de modo que entre as leis e eles pode haver paralelismo e a ineficcia daquelas ser proporcional discordncia entre uns e outros. Na vida, toda a aplicao tender para reduzir as leis aos princpios e a perfectibilidade est em formul-las o mais prximas deles que for possvel. Todos os princpios tm contedo especial (tico, poltico, econmico, etc.), ou geral (social), e seria preciso modificar a substncia social para modificar, ou para suprimi-los. pela induo que, das solues mostradas nas relaes que se observam, pode tirar-se o princpio; depois, pela deduo, aplicar-se- aos casos anlogos21.

Logo, para os efeitos de nossa reflexo, atribumos aos princpios uma concepo no muito delimitada: princpios jurdicos, como razes seminais do direito, so oraes denticas que colhemos de um discurso fundado na evidncia da razo cumulada pela evidncia da experincia, valorados desde a racionalidade de uma fundamentao suficiente (que se cr verdadeira) que constri normas, sempre de modo no exaustivo, informadas pelo resultado dos processos de adaptao e corrigenda das relaes interhumanas havidas num cronotopos social dado, e reativo das formulaes ali
compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e inteligncia, exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico (MELLO, C. A. B. de., Curso de Direito Administrativo. 27 Ed. So Paulo: Malheiros, 2010. p. 144). 18 Como iseno, liberdade ou autonomia valorativa. 19 Cf. FARIAS DULCE, M. J., La sociologa del derecho de Max Weber. Madrid: Civitas, 1991, p. 122128, esp. 128. 20 Cf. FRONDIZI, R., Qu son los valores? Introduccin a la axiologa. 3.a, 15.a reimp. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1999, p. 220-221. Frondizi afirmava que, frente aos objetos do mundo fsico podemos ser indiferentes. Contudo, to pronto se incorpora a eles um valor, a indiferena no possvel; nossa reao e o valor correspondente sero positivos ou negativos, de aproximao ou rechao. No h obra de arte que seja neutra, nem pessoa que se mantenha indiferente ao escutar uma sinfonia, ler um poema ou ver um quadro (op. cit., p. 20). 21 PONTES DE MIRANDA, F. C., Sistema de Cincia Positiva do direito . 2.a ed., vol. IV. Rio de Janeiro: Editor Borsoi, 1972, p. 221-222.

contextualmente gestadas, com o objetivo primrio de integrar, complementar, interpretar ou aplicar uma ordem objetiva de conhecimentos jurdicos, ou um sistema jurdico. Desde seu reconhecimento incorporam-se em normas cujo ncleo duro est preenchido por valores induzidos pela experincia comum. Esses valores so valores jurdicos, vale dizer, preferencias coloridas pelo direito. Os princpios jurdicos so informados ademais, por valores advindos de outros processos de adaptao e corrigenda das relaes inter-humanas (religio, esttica, tica, poltica, economia, cincia, como j anteviu Pontes de Miranda); alm do mais, eles compem uma metodologia da praxis social cujo objeto a indagao objetiva que pode dar-nos a realidade22 . Em (b), vedar e proibir guarda sinonmia. Contudo, no imaginrio social, vedar mais que proibir, veda-se para no escorrer qualquer fluido, para no perderse qualquer substncia. Vedar obstruir, impedir algum processo ou ao, o substantivo vedao reveste esse impedimento. Proibir vedar tambm, mas posterius, pois est em algum que ordena, interdita ou desautoriza, vedar prius. Utilizamos o substantivo vedao em lugar de proibio, pois queremos acentuar esse prius. Com vedao da retrogradao, nos afastamos do ato externo da proibio; vedao interior, uma proposio emprica de imediatividade, mais aproximada do princpio est nele mesmo. A razo de sua eleio est fundada num sentido epistmico inclusivo: princpio de vedao com diferentes graus denticos entre os princpios de vedao e os princpios de proibio; os primeiros so endgenos as relaes psicossociais, os segundos exgenos. Os primeiros, mais instintivos e emocionais, os segundos mais intelectivos e racionais, mas tambm eventualmente cesaristas. Os primeiros esto mais aproximados da esttica, e conformam-se na tica; os segundos, mais aproximados do cartesianismo, o que por vezes pode incluir antagonismos, tais como a idolatria ou a alienao e conformam-se no jurdico. Ademais, com a infirmao da proibio em favor da vedao intentamos nos afastar de eventuais contedos ideolgicos presentes nos princpios de proibio. Ambos, no entanto, implicam uma disposio imperativa que resulta em posies conformadas ao mximo proveito comum. De outra parte, impende esclarecer o sentido que damos a (c), isto , ao substantivo retrogradao para os nossos efeitos. Atrs referimos que preferimos denominar retrogradao para designar retrocesso. No se trata de mero capricho lingustico. Antes, de precisar uma concepo peculiar ao direito ambiental. Na sua razo etimolgica o verbo retrogradar expressivo. Composto pelo prefixo retro-, do latim re-, com a ideia de movimento para trs, retroativo, e gradar, do latim, pospositivo -grado ou antepositivo grad-, com o sentido de avanar passo a passo; assim, o verbo retrogradar, expressa a ao de ir para trs, retroceder passo a passo , induzindo o substantivo retrogradao no sentido de um movimento de retroceder no tempo e no espao. O substantivo foi apropriado pela astronomia para indicar o sentido retrgrado dos astros, conformando uma nova imagem sideral. Para nosso uso, apropriamos o sentido de retrogradao para significar o recuo fsico, qualificando o retroceder ao perder qualidade, ou a involuo de um estado atual (ou o declnio de um estado melhor para um pior) ainda que este esteja j degradado, conformando uma imagem ambiental deteriorada. Finalmente, em (d), o substantivo ambiente, com a aposio do sufixo -al formando-se o adjetivo ambiental, isto , relativo ao ambiente qualificando-o como um lugar de encontro 23, vale dizer um espao fsico apropriado para o exerccio das
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Cf. PONTES DE MIRANDA, F. C., Sistema..., vol. II, p. 164. Cf. nota n. 9 retro.

atividades humanas, exsurgindo um conjunto complexo de condies sociais, morais, naturais e culturais que cercam os seres vivos e neles podem influir decisivamente. Ambiente, para ns, um lugar de encontro, um locus loquens onde se renem as condies biticas e abiticas propiciadoras da existncia dos seres e das coisas. Portanto, quando referimos o princpio de vedao da retrogradao ambiental, queremos afirmar uma proposio emprica, que atravs de uma eleio valiosa de nossa existncia e de uma avaliao intergeracional, no consente ou previne que se retrocedam s condies ambientais prvias quelas que desfrutamos no presente. O princpio de vedao da retrogradao ambiental, assim concebido, um importante preceito normativo, intrinsicamente contido em diversos mandamentos constitucionais, cujo objetivo evitar que as condies ambientais que desfrutamos retornem in statu quo ante.24 Contudo, como veremos, esse princpio precisa ser contextualizado e relativizado para que no se torne um obstculo para aquisies ulteriores de maior qualidade de vida. 2.3. Vedao da retrogradao e mnimo existencial ecolgico A garantia da intangibilidade de um mnimo ecolgico est afirmada, entre outras articulaes possveis, tambm pelo princpio de proteo da continuidade ou da existncia (Bestandsschutzprinzip), assim como o princpio de conservao ou manuteno do status quo (Prinzip der Status-quo-Erhaltung), ou ainda, o princpio de proibio da deteriorao (Verschlechterungsverbot)25, todos expresses do que denominamos de interdio da retrogradao, dirigem-se no sentido da vedao da degradao, ou de evoluo reacionria no dizer de Canotilho26, das condies ambientais conquistadas. Esses princpios, qualquer que seja a expresso que adotemos, dirigem-se a concretude das condies de um mnimo existencial ecolgico, desde uma perspectiva de efetivao dos princpios da dignidade da pessoa humana e da segurana jurdica. Portanto, em sede de direitos fundamentais, num Estado Socioambiental e Democrtico de Direito, a interdio da retrogradao incorporada nestes princpios, onde se inclui inclusive o princpio de proibio do retrocesso socioambiental vincula o legislador infraconstitucional ao poder originrio revelador da Constituio, no podendo a norma infraconstitucional retrogredir em matria de direitos fundamentais declarados originariamente. Contudo, este princpio (e aqui nos referimos
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Ingo Sarlet e Tiago Fensterseifer, em artigo exemplar, onde analisam com profundidade o tema constitucional sobre os deveres de proteo e a garantia da no regressividade (Notas sobre os deveres de proteo do estado e a garantia da proibio de retrocesso em matria (socio)ambiental. Disponvel em http://www.planetaverde.org/mudancasclimaticas/index.php?ling=por&cont=artigos), afirmam que [...] possvel afirmar que a garantia da proibio de retrocesso tem por escopo preservar o bloco normativo constitucional e infraconstitucional j construdo e consolidado no ordenamento jurdico, especialmente naquilo em que objetiva assegurar a fruio dos direitos fundamentais, impedindo ou assegurando o controle de atos que venham a provocar a supresso ou restrio dos nveis de efetividade vigentes dos direitos fundamentais. 25 KLOEPFER, M.,Grundprinzipien und Instrumente des europischen und deutschen Umweltrechts (em arquivo Word cedido por Ingo Wolfgang Sarlet, que traduzimos e de breve publicao), p. 3; ainda, confira-se, Umweltrecht. 3. Aufl. Mnchen: Verlag C. H. Beck oHG, 2004, p. 169. 26 Jos Joaquim Gomes Canotilho assim formula uma concepo do princpio de proibio do retrocesso: [...] o ncleo essencial dos direitos sociais j realizados e efectivados atravs de medidas legislativas (...) deve considerar-se constitucionalmente garantido sendo inconstitucionais quaisquer medidas estaduais que, sem a criao de outros esquemas alternativos ou compensatrios, se traduzam na prtica numa anulao, revogao ou aniquilao pura e simples desse ncleo essencial. A liberdade de conformao do legislador e inerente auto-reversibilidade tm como limite o ncleo essencial j realizado (CANOTILHO, J. J. G., Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 2 Ed. Coimbra: Almedina, 1.998, p. 320 e 321).

especificamente ao princpio da vedao da retrogradao) no absoluto, dirige-se apenas a poro do que se considera como ncleo duro do direito (-dever) fundamental (ambiente, vida), vale dizer, a fronteira que o legislador no pode ultrapassar, delimitando o espao que no pode ser invadido por uma lei sob o risco de ser declarada inconstitucional27, fronteira espacial que est demarcada e que no poder ser violada em afronta a Constituio. J em relao fronteira temporal, Ingo Sarlet28 anotou que a proibio de determinadas alteraes do texto constitucional objetiva o futuro, j que a Constituio projeta-se nele, num exerccio prolptico inarredvel. Logo, o redesenho destes limites, no que no ofenda o ncleo essencial desses direitos, impem-se em defesa (formal) da prpria Carta Magna. Esses limites dizem, tambm, com a eficcia (social e jurdica) das normas sobre o direito fundamental incorporado ao ambiente29. No magistrio de Jos Afonso da Silva, desde a perspectiva da efetividade social, infere-se a certeza de [...] uma efetiva conduta acorde com a prevista pela norma; [e,] refere-se ao fato de que a norma realmente obedecida e aplicada; citando Kelsen continua o eminente constitucionalista , a eficcia da norma est na conformao do fato real de que ela efetivamente aplicada e seguida, da circunstncia de uma conduta humana conforme a norma se verificar na ordem dos fatos; colmando-se o objetivo juridicamente proposto realizam-se os fins pretendidos pelo legislador, donde a eficcia jurdica reproduz em diferentes graus efeitos jurdicos sobre um modelo de estados, situaes, relaes e condutas, desde as funes de aplicabilidade, exigibilidade ou executividade da norma, como possibilidade de sua aplicao jurdica30. O tratamento constitucional sobre direitos fundamentais, incluindose a os ambientais, lhes d aplicao imediata, como est inscrito no art. 5 o, 1o da Carta de 1988, pois os mesmos esto, no dizer de Sarlet, [...] protegidos no apenas contra o legislador ordinrio, mas at mesmo contra a ao do poder constituinte reformador, j que integram [...] o rol das clusulas ptreas do art.60, 4, inc. IV, da CF/88 31. De outro modo, o tratamento constitucional sobre o desfrute de um ambiente equilibrado e salubre, como direito fundamental, est entre aqueles que mais repercutem sobre a estrutura do Estado e da sociedade 32. Importa recordar, neste passo, que a Carta de 1988, constituiu-se num sistema aberto, relativamente a materialidade dos direitos fundamentais ( 2.o do art. 5o), sendo os direitos fundamentais ambientais, acolhidos por fora do Ttulo II da Carta de 1988 e, substancialmente, lhe basta a circunstncia de terem, ou no, decises fundamentais sobre a estrutura do Estado e da sociedade, de modo especial, porm, no que diz com a posio nesses

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DVILA LOPES, A. M., Os Direitos Fundamentais como Limites ao Poder de Legislar. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2.001, p. 188. 28 A Eficcia dos Direitos Fundamentais. 2 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001, p.353; tambm cf., p. 371 da 3.a edio. 29 Leciona Juarez Freitas no sentido que dever do intrprete constitucional [...] guardar vnculo com a excelncia ou otimizao da efetividade do discurso normativo da Carta, no que esta possui de eticamente superior e universalizvel, conferindo-lhe, assim, a devida coerncia interna eficcia jurdica e a no menos eficcia social (FREITAS, J., A interpretao sistemtica do direito. 4.a ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2004, p. 223). 30 Cf., SILVAJ. A. da, Aplicabilidade das normas constitucionais. 3. ed., So Paulo: Malheiros, 1999, p. 65-66 31 SARLET, I. W., Os direitos fundamentais sociais na Constituio de 1988. In, www.direitobancario.com.br/artigos/direitoconstitucional/01mar_151.htm; uma verso ampliada pode ser compulsada na Revista Dilogo Jurdico, Salvador, CAJ - Centro de Atualizao Jurdica, v. 1, n. 1, 200. Disponvel na Internet, in, www.direitopublico.com.br 32 SARLET, I., A eficcia dos direitos fundamentais, Porto Alegre, Livraria do Advogado, 2001, p. 81; p. 83 da edio de 2003.

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ocupada pela pessoa humana33 assertiva que se ajusta em todo o discurso deste ensaio. Impende ainda, na seara dos direitos fundamentais ambientais, especialmente pensando-se na proteo do mnimo existencial, sua essencialidade, identificar que o princpio de vedao da retrogradao socioambiental, por ser uma norma implcita ao Estado Socioambiental e Democrtico de Direito, no est submetido ao denominado princpio da reserva do possvel, tampouco ao princpio da reserva parlamentar oramentria. Com efeito, o princpio de vedao da retrogradao socioambiental inaugura o desvelar de outro mandamento, j denominado pelo senso comum como o da reserva da reserva do possvel34, isto , no h possibilidade, sob pena de negar-se a qualidade do Estado-socioambiental, alegar a carncia de recursos materiais e humanos para concretizar a interdio da retrogradao ambiental. A eventual dependncia de disponibilidade destes recursos dever ser solvida por uma ordem de prioridade nas polticas econmico-financeiras do Estado. A relativizao do princpio, todavia, pode se dar por circunstancias de meios tcnicos, sociais ou geofsicos, nunca por (meios de) ordem financeira. De igual modo, o legislador est afetado e possui competncia para estabelecer ou modelar uma ordem de prioridade para atender as necessidades ambientais, constitucionalmente, e minimamente asseguradas35. Sabemos que esta afirmao forte e pode ser objeto de polmica, mas uma afirmao suportada na substancialidade do contrato poltico que elege como foco central o direito fundamental vida e a manuteno das bases que a sustenta. O que s se pode dar no gozo de um ambiente equilibrado e saudvel, onde vai concretizar-se, em sua plenitude, a dignidade humana. Ademais, um tipo de Estado com esta caracterstica, est comprometido com o privilegiar a existncia de um mnimo ecolgico, pois tem a obrigao de proteo das geraes vindouras; por evidente, a afirmao que fizemos diz respeito essencialidade prevista na norma, o que superar o essencial 36, v.g., o
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SARLET, I. W., A eficcia..., p. 81, p. 83 da edio de 2003. A propsito, vale a advertncia de Juarez Freitas, no sentido que Cumpre, sim, nutrir reservas reserva do possvel. Neste sentido, no exagero cobrar, em relao ntegra dos direitos fundamentais, o imediato reconhecimento do mnimo nuclear de realizao, a afirmativa vlida igualmente para os direitos sociais (FREITAS, J., A interpretao..., p. 211) 35 Muito embora os critrios polticos nem sempre se ajustam a uma ordem de prioridades. 36 Uma das mais tormentosas tarefas est em conceber o essencial, ou desenhar as fronteiras da essncia dos direitos fundamentais. Como entender o ncleo essencial de um direito fundamental, como a vida ou o ambiente, por exemplo? De modo simplista podemos dizer que essncia revela o que uma coisa . Na teoria da lgica dos predicados, ou forma de atribuio dos conceitos, costuma-se distinguir o que comum (a essncia) entre espcies (gnero) e a parte que prpria, privativa da espcie (diferena especfica). Para os gregos, a essncia era concebida como uma caracterstica puramente lgica ou ontolgica, isto , essncia o que corresponde nas coisas a sua definio e o que lhes d sua natureza prpria. Contudo, um dos grandes problemas que nunca poderemos estar seguros de poder apreender, nem de fato ou em princpio, a essncia de alguma coisa, e menos ainda, de apreend-la ntegra e adequadamente. Afirmava Zubiri: [...] El que lo real tenga esencia, es una imposicin de la realidad profunda misma. Pero el que esta esencia tenga tal o cual contenido, esto, por verdadera que sea mi inteleccin profunda, ser siempre cuestin abierta. Cada nota por ser real remite en su realidad fsica misma a otras, de suerte que la inteleccin racional de la esencia es constitutivamente abierta no slo en cuanto mi inteleccin nunca termina, sino en cuanto lo inteligido mismo, esto es, cada nota, remite en principio a otra. Y jams sabremos la amplitud de esta remisin. (Cf. ZUBIRI, X., Inteligencia y Razn. Madrid: Alianza. IRA, 1983, p. 114). Segundo Aristteles, a essncia o correlato real da definio. A essncia, para o estagirita, algo real, mas suportado desde o logos definidor. A construo da definio (logos), segundo Aristteles a via da natureza (physis); ademais, para ele, o primeiramente definvel a substncia, no o acidente. S a substncia incorpora-se no sujeito ltimo da definio (ARISTTELES, Metafsica, 1030b5, in, Obras Completas..., p. 986; especialmente 991). Aristteles pensava a essncia, como especificao ou quididade, para o estagirita, todo o inespecfico, todo individual, no essencial, portanto, descartado ou acidental, ele subsumia o individual no universal,

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alargamento das condies ambientais para torn-las mais aprazveis fica dependente de medidas fticas e financeiras que vo se subordinar aos princpios das reservas, j com respeito as medidas normativas para esse alargamento, aquelas que gerarem custos, recebero igual tratamento. O princpio de vedao da retrogradao socioambiental como j afirmamos, embora restrinja a afetao da liberdade parlamentar, praticada nos limites do mnimo, remanescendo o excedente, no entanto, agora veda o poder de desconstituio, mesmo do excedente, desde que j consolidado. Em sede de direitos fundamentais ambientais, relativamente eficcia, opera-se uma tenso dialtica bem definida entre a sua dimenso objetiva e subjetiva. O ensinamento de Vieira de Andrade vem a calhar quando afirma que os direitos fundamentais no podem e no devem ser perspectivados to-s desde as preferncias e desejos dos indivduos, na suposio ou concreo de faculdades ou poderes de que so titulares atribudos, sim que valem juridicamente, e especialmente, do ponto de vista do coletivo, da comunidade envolvida no lugar de encontro, como valores ou fins. 37 A derivao vai pelo estabelecimento de especiais deveres de proteo aos direitos fundamentais; o que se observa, ento, um reducionismo e reativao entre o normativo constitucional e o infraconstitucional, num exerccio de freios e contrapesos, o que leva o Estado obrigao na proteo dos direitos fundamentais atravs de imperativos de absteno ou imposio de condutas, a par do dever de prestar. Deste modo, podemos estar certos que, a norma principial da proibio do retrocesso socioambiental e a consequente interdio da retrogradao, instituidora de valor aprecivel sobre a vida social e poltica alcana regular as relaes de todos neste lugar de encontro, de particulares e do Estado, ademais de particulares entre si38. 3. Alcance do princpio de vedao da retrogradao No h ao que no esteja limitada no tempo e no espao que no tenha divisas. Toda a atividade humana, fsica ou psquica, est limitada em extenso, conformando fronteiras que no podem ser ultrapassadas impunemente. O que tem limite (Grenze) est determinado, isto , est demarcado (tem fronteiras, bordes, divisas), e o que est demarcado tem utilidade, scilicet, quilo que conveniente ou valioso. A lngua germnica tem duas expresses muito significativas: Grenzbegriff (o Noumenon em Kant) e Grenzwert; a primeira delas, expressa em nosso lxico a
pois, afirmava que do que no possvel o conhecimento cientfico diz-se que no possui essencialidade. Atente-se que na filosofia aristotlica toda substancialidade ( hypokeimenon) essncia, caracterizada por sua subjetividade e separabilidade, vale dizer, como subjace aos acidentes separvel deles. Zubiri no aceitava a subjetividade da substncia, e dizia que do ponto de vista predicativo toda realidad, sea cualquiera su ndole, puede ser convertida en sujeto de predicacin (Cf. ZUBIRI, X., Sobre la esencia. Madrid: Alianza Editorial, 1962, p. 86). Em Hegel e no racionalismo em geral, essncia est identificada com seu conceito, vale dizer, a essncia de alguma coisa ser o conceito conforme a coisa. Por isso para Hegel a estrutura da realidade e a estrutura da razo so uma e a mesma coisa, o que leva a concluso que a essncia das coisas no mais que uma essncia racional; o mesmo dizer que o real se funda no racional, e o racional que possibilita o real. Para Hegel, todo o ser da coisa real, enquanto real, lhe est conferido pela concepo formal da razo: ser consiste em ser concebido. Hegel afirmava: o conceito a verdade do ser e o ser um momento do conceito (Enciclopdia, 159 HEGEL, G. W., F., Enciclopedia delle Scienze Filosofiche in Compendio. Trad. B. Croce. Bari, 1951). Como se pode observar, tomandose apenas trs autores: Aristteles, Zubiri e Hegel, no se pode, como fizemos no incio desta nota, pensar numa concepo de essncia de modo simplista. 37 VIEIRA DE ANDRADE, J. C., Os direitos fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976., 2. a ed. Coimbra: Almedina, 2001, p. 111-112, 129, 138 e s. 149 e s. 38 Cf. Carlos Vieira de Andrade, op. cit., p. 270 e s; SARLET, I. W., Direitos fundamentais e direito privado: algumas consideraes em torno da vinculao dos particulares aos direitos fundamentais, in: A constituio concretizada Construindo pontes com o pblico e o privado, Porto Alegre, Livraria do Advogado, 2000, p. 107 e s.

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categoria conceito-limite; a outra, valor-limite. Em ambas, o que vemos determinao e utilidade. Ambos os termos identificam o limite seja em relao capacidade de aquisio do conhecimento, seja em relao qualidade desta aquisio39. Um conceito-limite, fugindo do kantismo, um conceito cuja extenso est contida no prprio objeto que identifica, e um valor-limite qualifica a grandeza deste. Os princpios tm limites. Esto demarcados em sua extenso e proveito. So frutos relacionais, cujo reconhecimento est contido na experincia comum. Os limites dos princpios so os limites da experincia comum. O princpio de vedao da retrogradao ambiental tambm tem seus limites. Sua extenso e proveito devem servir aos seres relacionados e no servir-se deles. Toda imobilidade gravosa quando travestida de imobilismo, vale dizer, quando repudia novas conquistas, apegando-se ao passado, ou fixando-se ao presente no deixa espao para a inovao criativa. Por isso, no se pode imobilizar o progresso, e at mesmo, o regresso quando este se impe, com a razo do princpio de vedao da retrogradao ambiental. Todavia, h condies especiais que exigem um voltar atrs, um retorno a situaes passadas (gravosas ou no) que so necessrias para a existncia 40. De outro modo, h momentos em que retroceder uma conquista 41. Muitos so os exemplos possveis, v.g., a transformao de reas degradadas (atuais, portanto) em reservas reflorestadas, ou reconverso com planejamento industrial ou outro tipo de explorao sustentado. A, em nada se ofende o princpio de vedao da retrogradao ambiental. No h recuo fsico. O estado atual (degradado) no valioso, a reconverso sim. Os limites, portanto, nos do as condies em que se encontram os bens protegidos pelo princpio. De outro modo, mesmo em situaes ambientais no degradadas, o estado atual pode ser objeto de retrogresso, quando as condies de existncia o exigem, v.g., tcnicas de cultivo contaminadoras, exclusivas, em determinadas situaes, para atender imediatamente necessidades mais relevantes a fome poder ser uma delas, ou a reverso parcial de reservas naturais para atividade culturais preciosas, ou conquistas da cincia e da tecnologia que compensem eventual degradao. Esses motivos, que afastam a incidncia do princpio de vedao da retrogradao, devem ser objeto de cuidadoso tratamento definitrio da sua eleio. Avultam a, outros princpios que devem ser sopesados, entre eles, o princpio da dignidade humana, da segurana jurdica, o da supremacia do interesse pblico primrio em matria ambiental, o da proporcionalidade. 3.1. Vedao da retrogradao ambiental e tempo Tempus regit actum, o clebre brocardo, embora muito utilizado no campo civilista, muito apropriado para a mxima da vedao da retrogradao. J no Eclesiastes constava: Para tudo h um tempo, para cada coisa h um momento debaixo dos cus (3,1): (...) tempo para plantar e tempo, e tempo para arrancar, o que foi plantado (3,2); (...) tempo para demolir, e tempo para construir (3,3). O tempo est incorporado aos princpios, numa existncia autntica que conduz a uma antecipao, a uma prolepse: vivemos no presente o futuro o imaginado. Nesse lugar de encontro, no
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Um bom aprofundamento da questo pode ser encontrado em Harald Holz, Immanente Transzendenz. Wurzburg : Konigshausen & Neumann,1997, p. 22 e ss., especialmente, 26, 114, 132 e ss., 181 e ss., 192. 40 o caso da definio legal brasileira para recuperao, isto , restituio de um ecossistema ou de uma populao silvestre degradada a uma condio no degradada, que pode ser diferente de sua condio original (Lei n 9985/2000, art. 2, XIII itlico nosso). 41 o caso dos processos de restaurao, implicando a restituio de um ecossistema ou de uma populao silvestre degradada o mais prximo possvel da sua condio original (ib. XIV).

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ambiente, o tempo revela-se como durao e como continuum, fixando um estar ou permanecer. Tempo experincia, podemos perceb-lo e conceb-lo. Tempo histria, podemos narr-la e explic-la. No ambiente o mesmo se d. Da relao substantiva natureza/cultura, sua derivao adjetiva natural/cultural impe uma temporalidade complexa: h um tempo histrico e biolgico; h um tempo tecnolgico; e h um tempo cosmolgico. O tempo histrico percebido pelo biolgico atravs das aquisies e desenvolvimento da vida no longo percurso da evoluo. O tempo tecnolgico apropria-se da vida e passa a domin-la. O tempo cosmolgico enreda a todos e se esconde no mistrio... Chrnos () e Kairs () disputam a primazia. O primeiro, lineal, devorador um tempo de espera, um tempo onde o retorno no possvel e, no presente, antecipa-se todo o futuro. O segundo, cclico, o tempo da memria, o tempo onde todo retorno possvel, o tempo do acontecimento, das utopias, do imaginrio. um tempo que no apropria e permanece. Passado e presente convivem numa memria exemplar, e o futuro est no presente que se prolonga. Com o ambiente o mesmo se d. O ambiente Kairs. A ao do homem sobre o ambiente Chrnos. O natural Kairs, o cultural Chrnos. No permitir a retrogradao ambiental intervir na disputa entre Kairs e Chrnos. Contudo, esta contenda no tem vencedor, s vencidos. O princpio de vedao da retrogradao s pode atenuar o embate, estabelecer uma paz relativa, como relativo todo o tempo; por isso, no permite o imobilismo absoluto, pois sabe que o futuro como representao se incorpora ao presente. Nesse lugar de encontro h um tempo para tudo. Permanecer nele o mais importante. Impedir que a sua degradao revela-se como um dever prima facie, mesmo que esse lugar j no seja o dos nossos sonhos... Atente-se, que desde o espao, que o tempo passa a existir. Esse primeiro timo temporal inaugura o lugar em que ocorreu. Uma s dimenso: a extenso. Assim, o tempo o espao percorrido pelas transformaes: a mesma flor, que era boto e agora est aberta, a despeito da identidade, mudou; a folha que era verde ficou amarela42. O tempo algo que permite a variao do idntico 43. Portanto, no se pode absolutizar a vedao da retrogradao, pois se impediria a transformao. Contudo no se deve cair num relativismo irresponsvel, onde o indistinto marca a sua presena, sim, reconhecer a pluralidade e a heterogeneidade das relaes naturais/culturais que se desenvolvem nesse lugar de encontro, no ambiente. O tempo de plantar diferente do tempo de colher, mas para colher, por vezes, necessrio destruir o que foi plantado. A reconstruo sempre sobre o que foi construdo, em alguns casos o retroceder um ensaio para o novo. O problema est na qualidade deste novo. O ato retrocessivo em si no causa dano. O dano est no efeito que possa o ato causar. Portanto, a prudncia o farol guia de todo princpio. A ponderao, que peso, portanto fora seu instrumento. Tempus regit actum, adquire assim uma nova feio, passa a ser um tempus loquendi, onde o falar marca o ritmo, a fruio ou o gozo de estar ou permanecer. Mudar para melhorar, no para piorar. Contudo, por vezes, o pior pode vestir-se como o melhor. Tudo isso est nuclearmente contido no princpio de vedao da retrogradao ambiental. O tempo seu mais forte aliado, e a conquista da manuteno do princpio revela-se como um direito-dever de todos indistintamente. 3.2. Princpio de vedao da retrogradao ambiental e espao
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O exemplo de Felix Auerbach, Das Wesen der Materie, Leipzig, 1918, 9, apud, PONTES DE MIRANDA, F. C., Sistema..., vol I, p. 157. 43 Id., ib.

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No vai nos interessar, neste momento, o debate entre o nominalismo e o realismo, relativamente ao conceito de espao, aqui no o lugar apropriado para fazlo, ademais de no termos a competncia intelectual para tanto. Assim, o que nos interessa construir uma concepo de espao, til para os nossos propsitos. O prprio princpio de vedao da retrogradao ambiental ocupa um espao. Um espao psquico, intelectual num primeiro momento, depois, um espao moral, poltico, jurdico, social, econmico... Mais ainda, um espao corporal o prprio meio: csmico, fsico, biolgico... desta conformao espacial que vamos tratar. Espao lugar, j estava em Aristteles na sua Fsica, como o limite (i)mvel que abraa um corpo44. Todavia, no s lugar, ainda o que contm; um conceptculo, isto , o locus da concepo de algo e o recipiente que vai abrigar a sua multidimensionalidade, conformando um campo. Mais alm da concepo natural do espao, h a concepo cultural que radica na (a)percepo de sua realidade. A muitas posies so possveis. Uma delas se revela na teologia. O espao do sagrado, a substancialidade do mtico, a distino do cu e da terra intermediada pelo demiurgo. Outra est diretamente vinculada a uma posio subjetiva de conceber o espao; neste sentido, ainda atual o pensamento de Leibniz, que o entendia como uma narrao expressiva das relaes das coisas entre si45. Para nosso proveito, pode interessar uma concepo de espao, no puramente kantiano, nem puramente empirista, humeniano; mas, uma concepo que atenda a uma representao presuntiva enquanto intuio, ou uma experincia corprea enquanto percepo relacional; a primeira contemplativa; a segunda compreensiva. Portanto, uma concepo deste matiz entende o espao de modo no antropocntrico, pois no podemos fundar o espao em nossas sensaes, logo, no podemos conceb-lo como infinito e contnuo46, antes como relaes corpreas singulares ou plurais, finitas, contnuas e descontnuas interpenetradamente. O espao onde essas relaes se do, portanto, no temos no mundo um s espao, e sim muitos47. O princpio de vedao da retrogradao ambiental, objetiva proteger as condies atuais da coexistncia dos espaos ambientais contra eventuais agresses que possam implicar em sua regresso. A regresso positiva, scilicet, aquela que beneficia, manifestamente no alcanada pela vedao. Seu tempo, portanto, no se mede por atualidade, antes se revela por uma dialtica de permanncia/impermanncia. 3.3. O tempo e o espao ambiental permanncia, conservao e manuteno O espao e o tempo so relativos. E a, nada obstante o momento que os distancia, Leibniz e Einstein de algum modo coincidem. Pois, dizia Leibniz que o espao algo meramente relativo, o mesmo que o tempo. Sustentava que o espao se podia conceber como uma ordem de coexistncias, assim como o tempo, podia ele ser concebido como uma ordem de sucesses. Porque, dizia Leibniz, a noo de espao denota, em termos de possibilidade, uma ordem de coisas que existem ao mesmo tempo, isto , consideradas como existindo juntas, sem inquirir sobre o seu modo de existir. E, quando vemos varias coisas juntas, percebe-se essa ordem de coisas entre as mesmas. Dizia Leibniz, que duas coisas existentes, A e B, esto em uma relao de
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Cf. ARISTTELES, Fsica, Lib. IV, 212a, in, Obras Completas, Madrid: Aguilar, 1967, p. 618-620. Cf., LEIBNIZ, G. W., Novos ensaios sobre o entendimento humano. Trad. L. J. Barana, So Paulo: Abril Cultural, 1974, p. 297; especialmente, Cf. Leibniz, G. W., Correspondncia com Clarke. Trad. C. L. De Mattos. So Paulo: Abril Cultural, 1974, p. 413 s. 46 Cf. PONTES DE MIRANDA, F. C., Introduco Sociologia Geral. Rio de Janeiro: Pimenta de Mello & C., 1926, p. 92-101, especialmente p. 94-95 47 Id., ib., p. 95

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situao, pois, em verdade, todas as coisas coexistentes esto em relaes de situao. Ademais, se consideramos, simplesmente como coexistindo, isto , como estando em relaes mtuas de situao, temos a imagem de espao como ideia de uma ordem de coexistncia. E se no dirigimos a ateno a nenhuma coisa realmente existente, mas simplesmente concebemos a ordem de possveis relaes de situao, temos a ideia abstrata de espao. O espao abstrato, pois, no nada real: simplesmente de uma ordem relacional possvel. Tambm o tempo relacional, dizia Leibniz, pois se dois acontecimentos, A e B, no so simultneos, mas sucessivos, h entre eles certa relao que expressamos dizendo que A antes que B, e B depois que A. E se concebemos a ordem de relaes possveis dessa espcie temos a ideia abstrata de tempo. O tempo abstrato no mais real do que o o espao abstrato. No h nenhum espao abstrato real no qual as coisas estejam situadas, nem h um tempo real abstrato e homogneo em que se deem. O tempo abstrato no mais real do que o o espao abstrato. No h nenhum espao abstrato real em que as coisas estejam situadas, no h um tempo real abstrato e homogneo em que se deem as sucesses48. Desse breve esboo, a concluso leibniziana, no sentido que o espao pode ser concebido como uma ordem de coexistncia que o situa em um campo (Einstein), influi decisivamente na concepo de que o espao um campo aberto de relaes. Portanto, sua permanncia, conservao e manuteno exigem a apercepo dessa realidade, sua imediatividade e concreo relacional. Pontes de Miranda, com sua acuidade costumeira j afirmava: s existe espao social onde h matria, onde h energia social; portanto, s existe espao social onde h relaes sociais 49. A permanncia, conservao e manuteno do espao ambiental, onde se do as relaes ambientais, revela-se como o teleolgico do princpio de vedao da retrogradao ambiental. Conservar manter ntegro, respeitar o que a est; a substantivao do verbo deu como resultado conservao, revelando o efeito que se quer perseguir, vale dizer, uma metdica prtica que objetiva utilizao dos recursos naturais, com o escopo da preservao e renovao sempre que possvel. A conservao traz consigo a permanncia, que subsistir e implica a manuteno; cuidemos que a manuteno descubra aquilo que se mantm com a mo, isto , a ao de manter para perdurar, a se inclui tudo: a espaciotemporalidade fsica, psquica, social, csmica... 4. Consideraes finais. Ainda que advoguemos uma postura ecocntrica, no tem sentido falar-se do princpio de vedao da retrogradao ambiental (e mesmo na sua perspectiva de proibio de retrocesso) sem referir humanidade. S h ambiente protegido desde uma razo humana. O espao ambiental sem o homem apenas espao relacional, compsito
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Cf. LEIBNIZ, Correspondencia..., p. 413 e s., 419 e s., 434 e s., especialmente 436-437, 439 e s., 443, 450 49 PONTES DE MIRANDA, F. C., Introduco..., p. 98; Sistema..., I, p. 151-152. Pontes de Miranda acrescentava: onde h espao social h direito. Onde dois ou mais homens conseguem insular-se da ao social do Estado ou pela diversidade dos fins de um e do outro meio (Estado e Igreja, Estado e maonaria, etc.), ou pelas impossibilidades fsicas de aplicao do direito de qualquer sociedade constituda, comea a germinar e acaba por nascer novo direito, que se apresenta sob a forma rudimentar e primitiva de regras inconscientes e costumeiras ou solues violentas da nova comunidade. Se quisermos concretizar o pensamento, basta trazer-se para o mundo social, para a vida comum, a afirmao concernente ao mundo atmosfrico: onde h espao social h direito, como onde h espao atmosfrico h corpos slidos, lquidos ou fludos que o ocupem. O vcuo criao do artifcio humano e por isso mesmo imperfeito. Aonde no vai a dilatabilidade de um direito surge a do outro que preenche o trato de espao aberto vida de relao. E no mundo jurdico, como no fsico, com a expanso dos gases, incompatvel a pureza qumica do ambiente. Todos os sistemas jurdicos so heterogneos como o ar atmosfrico (Sistema..., tomo I, p. 77).

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possvel de coexistncia, e ainda no adjetivado pelo cultural. com a sua ocupao, pelo ser humano relacionado, que adquire relevo, isto , passa a ter prioridade existncia. Passa a ser objeto dos diversos processos adaptativos das relaes interhumanas: religio, esttica, tica, poltica, direito, economia, cincia... Passam a ser espao social, mesmo aqueles lugares ainda no explorados ou habitados pelo homem, pois esto l, ao alcance do humano, e j constituem objeto de seu conhecimento; ainda, o espao estelar, csmico j objeto da apreenso humana, pois cognoscvel, passvel, portanto, de apropriao. V-se, pois, a enorme importncia da vedao da retrogradao que baliza, e bem, a atividade humana na utilizao destes espaos, com a imposio dos deveres de conservao e manuteno de suas condies para a coexistncia dos relacionados. Isto assim, pois a humanidade se faz com o ambiente, sua produo est com ele correlacionada imediatamente, e responsvel pela gerao do ambiente humano, num okos () conformado pela totalidade de suas conquistas naturais/culturais. Por isso, toda a realidade se d como realidade interpretada pelo agir humano, organizada por um normativo dialtico produzido em uma relao de subjetividade/objetividade dos interesses, das necessidades, dos sentimentos e das ideologias, desvelando uma complexa fronteira intercultural, onde muitas cincias concorrem para delimitar as condies do humano e dos outros seres. desde esta fronteira que avulta a responsabilidade e a demanda tica dos seres humanos para com o ambiente. Outros enfoques so possveis na articulao da defesa dos princpios que informam garantia para a incolumidade ambiental. Talvez o mais importante, quando se trata de retrocesso, regressividade ou outra forma de interdio da retrogradao esteja na proteo dos direitos humanos na perspectiva do direito internacional ao meio ambiente. Desses direitos, por vezes mal compreendidos, por vezes inflacionados chegando at o imperialismo de seu discurso. Contudo, precisamente no campo da proteo e da garantia dos direitos humanos que a ideia de interdio de regressividade surge como contraponto a de progressividade. inegvel a existncia de um direito humano ao ambiente (equilibrado), a Declarao de 1948 de modo seminal j o previu no artigo 3 combinado com os artigos 22, 25 e 28, bem como os Pactos de 1966, sobre direitos sociais, econmicos e culturais (artigos 3, 10, 11, 12 e 13) e sobre direitos civis e polticos (artigos 2, 23, 24, e 25)50; de outro modo, ainda no mbito do soft law, inegvel, tambm, que a Declarao de Estocolmo de 172 51, j o previu no seu primeiro princpio: O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e condies adequadas de vida, em um ambiente de qualidade que permita uma vida de dignidade e bem-estar, e ele tem uma responsabilidade solene de proteger e melhorar o ambiente para as geraes presentes e futuras52. Sem sombra de dvida, toda degradao ambiental provoca violao dos direitos humanos, seja na expresso do bem-estar, da economia na utilizao dos recursos naturais (renovveis e no renovveis), ademais da contaminao de recursos hdricos, atmosfricos afetando a sade e alterando a qualidade de vida, ao fim e ao cabo, impede as condies de sustento para a existncia
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Textos oficiais em: http://www2.ohchr.org/english/law/index.htm. Aqui se estabelece, no dizer de Valrio De Oliveira Mazzuoli, um marco no que tange proteo internacional do meio ambiente como um direito humano fundamental (A proteo internacional dos direitos humanos e o direito internacional do meio ambiente. Revista de Direito Ambiental, So Paulo, v. 9, n. 34, p. 97-123, abr./jun. 2004. p. 105). 52 Man has the fundamental right to freedom, equality and adequate conditions of life, in an environment of a quality that permits a life of dignity and well-being, and he bears a solemn responsibility to protect and improve the environment for present and future generations (Principle 1. Declaration of the United Nations Conference on the Human Environment, in: United Nations Environment Programme: http://www.unep.org/).

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de todos, agravando densamente o disfrute do direito de viver. A consequncia mais imediata da Carta de Estocolmo foi a Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992, que acentuou a imprescindibilidade do alargamento do princpio da solidariedade, ao mesmo tempo em que afirma que [...] os seres humanos esto no centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza (Princpio 1). Todavia, o primeiro documento internacional que afirmou explicitamente o direito humano ao ambiente foi a Declarao de Vizcaya produzida durante o Seminrio Internacional sobre Direito Ambiental que teve curso em Bilbao-Espanha, entre os dias 10 a 13 de fevereiro de 1999, com a participao da UNESCO e do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, dispondo: Artculo 1. Derecho al Medio Ambiente1. Toda persona, tanto a ttulo individual como en asociacin con otras, tiene el derecho a disfrutar de un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. 2. El derecho al medio ambiente es un derecho que puede ejercerse ante los poderes pblicos y entidades privadas, sea cual sea su estatuto jurdico en virtud del Derecho nacional e internacional53. No direito ambiental brasileiro, parece-nos inegvel que o princpio do no retrocesso social, e de modo especial o de vedao da retrogradao esto implcitos na Carta de 1988. Se creditarmos aos princpios em tela, a garantia da impossibilidade de recuo fsico, o mandamento contido no art. 225 que atribui ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo no presente e para o porvir s adquire sentido pela plena existncia deles, isto , defender e preservar exige o mandamento de interdio da retrogradao. Ademais, o dever imposto ao Estado de restaurar os processos ecolgicos essenciais ( l, I) denso, pois a ao de restaurar recuperar alguma coisa perdida ou arruinada, portanto fazer medrar o que declinou, ou um passo do regresso ao progresso. Da mesma forma, o articulado constitucional que define espaos especialmente protegidos veda qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo (1, III), est impedido, portanto, qualquer recuo fsico. Muitos outros dispositivos constitucionais poderiam ser citados, articulando-se logicamente os postulados de proteo. Observe-se que mesmo na ordem econmica vamos encontrar o comando constitucional firme ao lado do princpio de simetria capital/trabalho previsto como fundamento da Repblica (art. l, IV) que assegura a todos uma existncia digna (art. 170, cabea) e para tanto dispe compulsoriamente a defesa do ambiente (art. 170, VI) frente a eventuais externalidades produzidas pela relao capital/trabalho. As normas infraconstitucionais, por evidente, no disprecam, v.g., a Poltica Nacional de Meio Ambiente firmada pela Lei n 6938/1981 (recepcionada pela Carta de 1988) contm o mandamento da vedao da retrogradao ao dispor o dever da ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo (art. 2, II); ademais, s para exemplificar, nela a interdio forte na imposio de proteo de reas ameaadas de degradao e de recuperao de reas degradadas, definindo degradao da qualidade ambiental como a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente54. No direito comparado podemos encontrar o princpio do retrocesso ambiental, da proibio de regressividade, e mesmo o assemelhado ao que preferimos vedao da retrogradao em sistemas bem estruturados. Observe-se, por exemplo, o caso da
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O texto na ntegra pode ser consultado em: http://www.absostenible.es/index.php?id=11. Consulte-se o texto integral em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6938.htm.

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Blgica, na regio flamenga, o princpio de vedao da retrogradao est incorporado no artigo 1.2.1, 2 e 3 do Decreto do Parlamento Flamengo (05/04/1995), sob a denominao, em ingls, de standstill principle55, que bem poderia ser traduzido por princpio do status quo, ou da paralizao (ou suspenso, imobilizao), isto a obrigao de no interdio ambiental com o fim de assegurar um mnimo de manuteno da qualidade presente do ambiente56. Na Holanda, o mesmo princpio est consagrado no Plano Nacional de Poltica Ambiental Holands em suas duas mais importantes regulaes, o Soil Protection Act (Wet bodembescherming - Wbb) e o Environmental Protection Act (Wet milieubeheer - Wm); a primeira contm regras gerais para evitar a contaminao do solo; e a segunda, a lei ambiental mais importante, estabelece que as empresas na utilizao dos solos devam indicar previamente as medidas que tomaro para proteger o ambiente, cabendo-lhes a responsabilidade para devolver a terra a seu estado original. Ademais, compe a estrutura do Environment Management Act (EMA), o Soil Quality Decree ( Besluit bodemkwaliteit) e o Building Materials Decree que consagra o standstill principle e o fit for use principle, o primeiro determinando que o solo utilizado deva estar em condies iguais ou melhores que o solo recebido para uso; o segundo, afirma que e qualidade do solo no local deve corresponder com o seu uso atual e / ou futuro 57. Semelhantes disposies ns encontramos na legislao da Alemanha como Bestandsgarantie, Bestandschutz ou Rckschrittsverbot58 especialmente na planificao territorial, nos transportes, na lei de emisses e de energia nuclear, e tambm na proteo dos animais. Na Frana, a doutrina do effect cliquet e do cliquet non-retour, tem servido para a proteo da
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Uma boa definio do standstill principle pode ser encontrada em Isabelle Hachez: [...] dduite a contrario du caractre progressif des obligations positives expressment consacres ou implicitement contenues dans les droits fondamentaux, le principe de standstill interdit ltat, en labsence de motifs imprieux, de diminuer le plus haut niveau de protection confr ces droits depuis le moment o Ia norme internationale ou constitutionnelle qui les consacre simpose lui, ou de le diminuer de manire significative lorsque ltat fait usage de Ia marge de manoeuvre que lui confre ce principe en choisissant de garantir diffremment ledit niveau de protection (Le prncipe de standstill dans le droit des droits fondamentaux: une irrversibilit relative. Athnes-Bruxelles-Baden Baden: Sakkoulas-Bruylant-Nomos Verlagsgesellschaft, 2008, p. 472 - [...] deduzido ao contrrio das caractersticas progressivas das obrigaes
positivas expressamente consagradas ou implicitamente contidas nos direitos fundamentais, o standstill principle (aqui status quo) probe o Estado, na ausncia de motivos imperiosos, de reduzir aps a norma internacional ou constitucional que os consagrou, o mais alto nvel de proteo conferido a esses direitos, ou diminuir de modo significativo quando o Estado faz uso da margem de manobra que lhe confere este princpio pela escolhendo garantir diferentemente dito nvel de proteo. Trad. Livre).
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Cf., VV. AA. Introduction, Basic Principles of Environmental Law , p. 28; ib. I. The Right to Enjoy the Protection of a Healthy Environment, p. 74. In: Belgium - International Encyclopaedia of Laws, editada por Frederik Schutyser e Kurt Deketelaere. Haia. Londres. Boston: Kluwer Law International, 2000, pode ser consultada online em: www.ielaws.com/modelenviBelgium.pdf. 57 NL Agency (Dutch Ministry of Economic Affairs, Agriculture and Innovation), , in: http://www.agentschapnl.nl/, confira: Dutch soil policies a comprehensive overview http://www.agentschapnl.nl/sites/default/files/sn_bijlagen/dutch_soil_policies_overview-24-310092.pdf. 58 Cf., KLOEPFER, M., Umweltschutzrecht. Munique: C. H. Beck, 2008, p. 45, 2, 18. Tambm, Umweltrecht, 3 ed., Muniue: C. H. Beck, 2004, p. 133, 47, 3; p. 792 e ss. 10, 169. Ainda, JUNG, N., Artikel 20a GG: Umweltschutz als Staatsziel, Munique: GRIN Publishing GmbH, 2006, p. 17 e ss. (o texto pode ser consultado online pelo sistema de pay-per-view no site do editor, em: http://www.grin.com/de/e-book/63500/artikel-20a-gg-umweltschutz-als-staatsziel. Na Grundgesetz, o art. 20a tem endereo para assegurar na lei de proteo aos animais ( Tierschutzgesetzes) o no regresso no bem-estar do animal. Com respeito ao princpio de proibio do retrocesso (Rckschrittsverbot) a nica monografia especializada que encontramos, em catlogos de Bibliotecas e no Google Books, a de RolfUlrich Schlenker, Soziales Rckschrittsverbot und Grundgesetz: Aspekte verfassungsrechtlicher Einwirkung auf die Stabilitt sozialer Rechtslagen - Berlin: Duncker & Humblot, 1986 (272 pp) com sucessivas reedies, infelizmente no tivemos a oportunidade de consultar esta obra, alis j bem explorada por Ingo Sarlet.

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garantia de interdio da degradao, contudo est mais cingida ao mbito das restries aos direitos fundamentais. Com efeito, figure-se o caso em que o Tribunal Constitucional poderia rejeitar como inconstitucional uma lei que reduzisse os critrios para a segurana do armazenamento de resduos txicos, todavia, em termos de poluio ou contaminao do ar e na luta contra o efeito estufa, o legislador ficaria livre para melhorar a reduo das emisses, mas no poderia reduzir as exigncias a serem cumpridas pelos industriais, ou motoristas sem incorrer em sano pelo Conselho Constitucional59. Agora estamos nos aproximando da Rio+20 (junho/2012), nada obstante certo ar de descrdito que acomete a muitos, pois as preocupaes econmico-financeiras da grande maioria dos pases certamente influiro nas decises que sero produzidas nesta conferencia. Contudo, refletindo sobre os princpios de proibio de retrocesso, ou de no regressividade, ou mesmo no vis de uma vedao da retrogradao, observamos com bastante simpatia a proposta de Michel Prieur de alocar-se espao para a afirmao da urgncia da instituio formal (em mbito internacional e local) do princpio do no retrocesso ambiental (aqui nos parece forte a vedao a retrogradao, ao recuo fsico) 60. Alis, observe-se que em 29 de setembro de 2011, iniciou-se na Universidade de Limoges (Frana) a III Reunio Mundial de Juristas e de Associaes de Direito Ambiental, Rio+20 Ali foi debatido e aprovado um projeto de recomendao sobre o princpio de no regresso no direito ambiental, no qual se afirma que [existe] um consenso internacional sobre a necessidade de tomar medidas legais para atingir um nvel elevado de proteo e melhoria da qualidade ambiental que tem o efeito de reduzir progressivamente a poluio que afeta a sade e aumentar a preservao biodiversidade essencial para o equilbrio ecolgico entre os homens e a natureza, [...] Considerando que a no regresso pode resultar de uma disposio expressa contida na Constituio ou nas leis, bem como da jurisprudncia dos tribunais com base no princpio do direito humano ao meio ambiente que necessariamente leva a evitar qualquer ao que resulta em uma perda de biodiversidade ou aumento dos nveis de poluio, [...] Solenemente solicita aos Chefes de Estado e de Governo reunidos no Rio de Janeiro em junho de 2012 para o 20 aniversrio da Declarao do Rio para anunciar oficialmente na declarao final como um novo Princpio de Direito Ambiental, que completa os princpios que j proclamou no Rio em 1992 que: Para evitar o declnio na proteo do ambiente, os Estados devem, no interesse comum da humanidade, reconhecer e consagrar o princpio de no regresso; para este efeito, os Estados devem tomar as medidas necessrias para assegurar que nenhuma ao pode reduzir o nvel de proteo ambiental atingido at agora61. Ingo W. Sarlet, com acerto, concluiu que a proibio de retrocesso assume a condio de um dos mecanismos para a afirmao efetiva de um direito constitucional inclusivo, solidrio e altrusta62, um mecanismo afirmativo desde tipo tem de levar em considerao que a natureza no pode ser separada da cultura, e que precisamos pensar transversalmente as interaes entre os diversos campos do saber (mesmo no interior de um deles: o direito; e, seu mandamento positivo maior: a Constituio). Para
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COHENDET, M.-A. Vers la constitutionnalisation du droit de lhomme un environnement sain et cologiquement quilibr. 20 ans de protection de la nature. Hommage au professeur Michel Despax. SFDE. Limoges. PULIM, 1996, p. 300. 60 Cf., PRIEUR, M. De Lurgente Ncessit De Reconnatre Le Principe De "Non Rgression" En Droit De LEnvironnement, in: http://www.iucnael.org/en/e-journal/current-issue-.html. 61 Centre international de droit Compar de lEnvironnement. Recommandatiom n1. Le principe de Non Rgression en Droit de lenvironnement, in: http://www.cidce.org/. 62 SARLET, I. W., Direitos Fundamentais, loc., cit., p. 163.

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finalizar estas reflexes, vale relembrar Pontes de Miranda, quando afirmava que a apropriao intelectual do saber se faz sempre desde uma imparcialidade objetiva do estudo da cincia, o que possibilita a certeza que os resultados futuros de nossas aes nos vo transcenderem, pois, [...] o universo passa a estar dentro de ns, e ns, cada vez mais, mais dentro do universo63. Uma boa razo para vedar-se ou proibir-se qualquer ao passvel de degradao ambiental presente e futura.

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