OrientaoparaFiscaisdosContratosPblicoscelebradospeloINPA: Cientedacarnciadedoutrinaexistenteparanortearasatividadesinerentes aosfiscaisdoscontratoscelebradospeloINPAedelivrosemanuaisemque possam ampararse, tomei a liberdade de compilar os ensinamentos do eminentejurista LodaSilvaAlves,parafacilitarlhesotrabalho.Esperoque sirvamdealgumavaliaparaaquelesque,realmente,desejamdesempenhara funocomseriedadeecomonimodevlaconcludasatisfatoriamente.

riamente. FISCALIZAODOSCONTRATOSPBLICOS importanteparaoAdministradorpblico desenvolver mecanismos quevisemoacompanhamentodoscontratosporqueassim,elenoapenas resguardar ointeressepblico,mastambm,asiprprio.Almdacautela comaregularidadedoprocedimentolicitatrio,maisadianteeleir deparar com trs pontos vulnerveis: a) gesto do contrato; b) fiscalizao do contrato;ec)ocontroledorecebimentodoobjeto. Aqui,oaspectoquesequerdetalhar afiscalizaodocontrato.Assim, naseqncia:1.houvearequisiodoobjeto(quetemqueserbemdescrito); 2.procedeuse licitao(queprecisaserconduzidacomatendimentoaos requisitosformais);3.celebrouseocontrato. Agora, o contrato ser executado. E, aps a sua concluso, haver o recebimentodoobjetoqueumalinhaderisco,tantoparaoadministrador quenonomeia quem vaireceber(ouescolhe mal);eparaquemrecebea tarefaenoaexecutacomseguranaecautela. Entreocontratoeorecebimento,dsea execuo. Eaesserespeito impe o art. 67 de Lei n 8.666/93: A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado... Domesmomodo,olegisladorestabeleceu(art.68damesmalei)queo contratadotambmtenhaumrepresentanteoprepostoqueapessoade contratoaquemaAdministraoirsereportar,quandonecessrio. Nosedeveconfundirgestocomfiscalizaodecontrato.Agestoo serviogeraldegerenciamentodetodososcontratos;afiscalizaopontual. Ela exercida necessariamente por um representante da Administrao, especialmentedesignado,comoexigealei,quecuidarpontualmentedecada

contrato. Desdobrando o texto do art. 67 da Lei n 8.666, observase que o legisladorusoutomimperativonafraseAexecuodocontratodeverser... impondo, com isto , uma obrigao, um dever. Igualmente, no limitou o dispositivoaalgunscontratos,massim,generalizouestendendoaobrigaoa todososcontratossejam deobrasouaquelesquenoseesgotam emum nicoato,comoentregadeumprodutoprfabricado.Quandooprodutofor executado a partir do contrato, a Administrao acompanhar a fase de produo para conferir o atendimento das especificaes contratuais e o padrodequalidade.Nomnimoporamostragem,examinaroobjeto. ...acompanhada e fiscalizada... aqui o legislador conferiu ao representantedaAdministrao,duasatribuies. Acompanhar significaestaraolado,i.e., presenciar oandamentodos trabalhosnafasedeexecuo.Assim,ofiscaldevermontarumcronograma, ummtodo,umsistema,desorteamarcarpresena,emmomentoscertos, juntoobra,servio,oulinhadeproduo. Fiscalizar tem o sentido de fazer diligncias junto ao preposto do contratado,recomendarmedidassaneadoras,procederosdevidosregistrose comunicaraosgestoresoscasosdeinfrao,suscetveisdeaplicaodepena pecuniriaouderescisocontratual. ...por um representante da Administrao... existem rgos que instituemcomissoparafiscalizar.Nofoiissooquequisolegislador.Ele estabeleceu que a fiscalizao ser efetuada por um representante da Administrao(nosoduaspessoas,noumacomisso,muitomenosum setor, um departamento). A designao, portanto, dever recair sobre um servidor,estveloucomissionado,ouempregadopblico. ...especialmente designado... aqui o legislador ordenou que cada contratotivesseumfiscalespecfico.Porissousouespecialmente.Ofiscal recebenomeaoespecialparaumcontratocerto.Issonoimpedequeum mesmofuncionriosejanomeadofiscaldedois,trs,dezcontratos.Mas,para cadaum,receberdesignaoespecial. OAGENTEFISCALIZADOR O fiscal do contrato um funcionrio da Administrao, designado pelo ordenador de despesa, que recebe uma tarefa especial, com

responsabilidadeespecfica.Asuadesignao,preferencialmente,deveestar previstanoprprioinstrumentocontratualouformalizadaemtermoprprio, no qual constaro suas atribuies e competncias, com conhecimento do contratado. importante,tambm, quesejadesignadoum suplente(emborano tenhasidoprevistopelolegislador)paraaseguranadarelaoegarantiada eficcia do servio de fiscalizao. previsvel, afinal, que o fiscal seja acometidodealgumaenfermidadeouquesevejaimpedidodeacompanhara fiscalizaoporalgumperodocomo,verbigratia,gozodefrias(fatonormal emcontratodemaiordurao). Ofiscaldocontratoprecisaestarpreparadoparaatarefa.Elaenvolve umnvelderesponsabilidadeespecfica. A omisso do funcionrio encarregado do ofcio ou o incorreto cumprimento da tarefa pode gerar dano ao errio. Neste caso, alm da responsabilidadenoplanodisciplinar,v.g.,elesofrerasconseqnciascivis, atraindoparasiodeverderepararoprejuzo.Paraisso,h,naesferafederal umprocessoprprio,previstonoart.8daLein8.443/92;oprocessode tomadadecontasespecial. Esseprocessovemrepetidoem praticamentetodas asLeisOrgnicasdasCortesdeContas. Neste contexto, necessrio que o fiscal, ao ser nomeado, tenha conhecimento:a)dassuasresponsabilidade;b)decomodeve,efetivamente, desempenharamisso. OQUOFISCALPODEEDEVEFAZER Art.67.Aexecuodocontratodeverseracompanhadaefiscalizadaporum representantedaAdministraoespecialmentedesignado,permitidaacontratao deterceirosparaassistiloesubsidilodeinformaespertinentesaessa atribuio. a) O fiscal poder solicitar assessoramento tcnico necessrio; ( a Administraopode,inclusive,contratarterceirosparasubsidiarofiscalem informaes tcnicas porm, prioritariamente, buscar nos quadros da prpriaAdministrao,oconhecimentoespecializadoparaassistilo). b) O fiscal deve anotar em expediente prprio as irregularidades encontradas,asprovidnciasquedeterminou,osincidentesverificadoseo resultadodessasmedidas.

Art.67.(...) 1OrepresentantedaAdministraoanotar emregistroprpriotodas asocorrncias relacionadascomaexecuodocontrato,determinandooquefor necessrioregularizaodasfaltasoudefeitosobservados. Odescuidocomosregistrospodetergravesconseqncias.Oinciso VIIIdeart.78dalei,faculta Administraopromover,emprocessoprprio, arescisodocontratoporcometimentoreiteradodefaltas.Masno s.O mesmo inciso condiciona que essas faltas estejam anotadas pelo fiscal, na formaqueprevoart.67,1.Afaltadessasanotaesouanotaessemas formalidadesdocitadodispositivoimpedearesciso,aindaquesetratede um contratado faltoso. Isso ocorrendo, o fiscal omisso que no fez as anotaesnaformadevidaatraiaresponsabilidadeparasipordescumprir normaslegaiseregulamentares(infraodisciplinar). Art.67.(...) 2 As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representantedeverosersolicitadasaseussuperioresemtempohbilparaaadoo dasmedidasconvenientes. muitoimportantequeofiscalestejaatentoaospontosvulnerveis, mapeandoositenssujeitosmaioratenoequepossamserindicadoresda qualidadegeral.Quandoforocaso,devesolicitardeimediatoacorre odos vcios,imperfeies,deficinciaseomissesporventuraencontrados. OUTRASOBRIGAESDOFISCAL: ORIENTAOestabelecerdiretrizes,paradarereceberinformaes sobreaexecuodocontrato.Essasinformaespodemsersolicitadaspelo gestor,pelocontratado,peloserviojurdicooupelareadecontrole. INTERDITAR determinar a paralisao da execuo do contrato quando,objetivamente,constatarumairregularidadequeprecisasersanada. Seperceberque,semosaneamentodoproblema,haver comprometimento daqualidadefutura,deveagircomfirmezaeprontamente. CERTIFICARemitiratestadosoucertidesdeavaliaodosservios prestados, das obras executadas ou daquilo que for produzido pelo contratado.Issopodesersolicitadotantoparamedidasadministrativasou judiciais a serem tomadas pela Administrao, ou pelo contratado, na postulaodosseusdireitosounadefesadosseusinteresses. REPRESENTARlevaraconhecimentodasautoridadescrimesdeque tenhamconhecimentoemrazodoofcio .Porexemplo,usodedocumento

falso, crime contra as relaes de trabalho, crime contra o meio ambiente, crime contra a Administrao Pblica. Da mesma forma, comunicar, via superiorhierrquico,assituaesirregularesquedevamserobjetodeateno de rgos fiscalizadores, como inspeo sanitria, Corpo de Bombeiros, DefesaCivil,etc. GLOSAR indicar ao gestor que efetue glosas de medies por servios,obrasouprodutosmalexecutadosounoexecutados;esugerira aplicao de penalidades ao contratado em face do inadimplemento das obrigaes. APROVARconfirmaramediodosserviosefetivamenterealizados, dos cronogramas de obras, dos fornecimentos atendidos e da linha de produo. SINALIZARPARAPAGAMENTOliberarafatura. ATESTARemitiratestadodeexecuoparcialoutotal. OFiscalprecisa:a)conhecerdetalhadamenteocontratoeasclusulas nele estabelecidas. Em caso de dvida, tem o dever de buscar os devidos esclarecimentos com as reas afins (assessoria tcnica, consultoria jurdica, gestor,engenharia,setoresdefinanasecontabilidade). b) examinar a descrio dos servios, obras ou produtos a serem executados(prazos,locais,materialaserempregado,caractersticastcnicas).

O funcionrio omisso incorre em contraveno penal, nos termos do art. 66 da Lei das

ContravenesPenais. A partir de uma representao do fiscal a Administrao pode instaurar sindicncia para investigareesclarecersituaes.Comisso,encaminhar anotciaparaoutrasautoridadescomos elementosobjetivose,sepossvel,provasiniciais.

importante tambm manterse informado sobre o assunto, lendo, pesquisando, recolhendo informaes que possam subsidiar um conhecimentomaioracercadaquiloquelhecabeconferir. OFISCALEOENCARREGADODERECEBEROOBJETO Emalgunsrgosofiscaldocontratotambmrecebeoobjeto.Nofoio queolegisladorquis,tantoqueoart.73diz: Executado ocontrato,oseu objetoserrecebido...Dapodeseconcluirqueorecebimentodoobjetosed apsaexecuo,i.e.,quandoatarefadofiscalestexaurida.

Ofatodofiscaltambmreceberoobjetodocontrato,fraudaasegurana queolegisladorquiscolocarnosistema.Ofiscalfiscalizaaexecuo(opera durante as fases em que o contrato se desenvolve ); e o responsvel pelo recebimento fiscaliza o fiscal (constata se o resultado est efetivamente ajustadoaoquefoiestabelecidonocontrato) ARECUSADOENCARGO Oservidorouempregadopblicoquandofoi investidonocargo assumiudevereseresponsabilidadesque,mesmonoestandoformalmente expressas, esto implcitas nos deveres gerais. Podese observar que os estatutos de servidores pblicos historicamente indicam os deveres do funcionrio,dentreelesodecumprirasordenssuperior. Aquesto,ademais,foiresolvidahdcadas,peloDASP:Adesignao parafazerpartedeComissodeInquritoconstituiencargoobrigatrio.Asescusas queassumemcunhopessoaleconsideramasituaodosfuncionrios,passivamente envolvidosnoprocesso,revelamfaltadenoodecumprimentododevereaausncia deespritopblico,queimpedeoservidoranoseisentardemissesespinhosas, exigidaspeloimperativodamoralidadeadministrativa. NesseexpedienteoDASPreferiaseobrigaodecomporcomissode inqurito,masoraciocnio omesmo.Tratasedeobrigaoadicionalmas integraseaoelencodoscompromissosdosagentespblicos.Ento,arecusa noaceita. Arecusadofuncionriosomentepodeocorrernasseguinteshipteses: . For impedido (parente, cnjuge, companheiro) ou suspeito (amigo ntimo, inimigo declarado, recebeu presentes ou vantagens, como consumidor,daempresacontratada;temrelaodedbitocomaempresaou qualquertipodeinteresse,diretoouindireto,juntoaocontratado). .Nodeterconhecimentoespecfico.(Masistopodeserresolvidocom a contratao de terceiros que possam subsidilo com informaes especficas). Ainda assim h quem queira recusar por acmulo de servio na atividadeprincipal.Sobreisso,oDASPtambmsepronunciou: Quanto a outros interesses do servio, cumpre autoridade competente aprecilospreviamente,nocabendoaofuncionriodesignadofazerainvocaodos

mesmos,paraexonerarsedoencargo. CAUTELASCOMOSERVIOTERCEIRIZADO Cada vez mais a Administrao Pblica vem utilizando servios terceirizados(contratandoempresasqueemprestammodeobradeapoio, como,porex.,segurana,conservaoelimpeza,etc.)Elestrabalhamdentro dos rgos pblicos mas no tm, diretamente, nenhum vnculo com a Administrao. Comoprocederdianteairregularidades: Qualquercidadoquetiverconhecimentodeprticairregulardesses empregados,podeutilizaroexpedientechamado representao.Representar autoridadeadministrativaeesta obrigadaapromoveraapurao.Esta apuraopodeserumaaveriguao(informal),ouumasindicncia,queo expediente que o Poder Pblico utiliza para investigar irregularidades funcionais. Confirmado o fato e a autoria, a autoridade aplicar as conseqnciasjurdicas:a)levarofatoempresacontratada,quesubstituir oempregadoe,sequiser,rescindir comelaocontratodetrabalho;b)dar cincia ao Ministrio Pblico no caso de a ocorrncia tambm caracteriza crime. OMTODODEFISCALIZAO Aps sua designao como representante da Administrao, o fiscal recolher cpia do contrato, da proposta da empresa e do edital para meticulosa anlise. A partir da, verificar a eventual necessidade de requisitaroapoiodeconhecimentoespecializado. Cientedosseuspoderes,devereseresponsabilidadesdever,parasua seguranaecontrole,manterumarquivo prprio,ondeseromantidasas cpiasecomprovantesdassuasprovidncias.(Aexignciaderegistroprprio estnaLein8.666,art.67,1). recomendvelabrirasseguintespastas: cpia do contrato e documentos relacionados s suas especificaes(editaleproposta) comunicaescomoordenadordedespesa comunicaescomopreposto comunicaesdomossetoresdaadministrao comunicaescomterceiros

 diligncias registrodeocorrncias LIVRODEREGISTROS Essasalutarprticaaindanoestestabelecidaentrens,salvotmidas iniciativasemumououtrolugar.umamedidadecustoirrisrio,masdeum enormeefeito.Ofiscaldocontratodevemanterumlivrodessaespciepara fazer as anotaes de cada etapa do seu trabalho, consignando visitas, vistorias,entrevistas,encaminhamentodeprovidncias,resultadosdassuas diligncias,incidentes,etc.Comosefosse,porex.,umdiriodebordo. Na readeengenharia, praxeutilizarumlivropadro.Elepodeser utilizado com um dos elementos de trabalho, onde ficaro registradas as anotaestcnicas.Masissonosubstituiqueolivrodefiscalizaocontenha (comoumdirio)oregistroprprio,aindaquesejaapenasumanotafazendo remisso para o que foi consignado o outro documento. O livro de fiscalizaoser,assim,amatrizdetodooservio. recomendvelque,encerradaatarefa,oservidortransfira,sobrecibo, aguardadosdocumentosoriginaisemantenha,parasi,acpiadetodosos expedientesqueeleproduziu.Hsempreapossibilidadedoservidorviraser questionadosobreosseusatos(eeventuaisomisses).Noincomumfiscais, nestecontexto,responderemaprocessosdisciplinares,atomadadecontas especialouaaesdeimprobidadeadministrativa.Portanto,ocontroledessa documentao medida que atende a eficincia do servio e, tambm, representaresguardopessoal. A seguir so apresentados exemplos de situaes de registros no referidolivro: Aberturadodocumento Emdatade//,nestacidadedeManausAM,faoaaberturado presente LIVRO DEREGISTROS, referenteaoserviodefiscalizaodo contratode(conservaoelimpeza,ouGuardaeVigilnciaArmadas, etc.), firmadopeloInstitutoNacionaldePesquisasdaAmaznia_INPA,coma empresa ................................................., conforme Portaria de nomeao n de//. OpresenteLIVROpassaaconterosregistrosdevistorias,diligncias, comunicaeseprovidncias.

Emarquivoprpriosomantidososdocumentosoriginaisreferidosno presenteLivro. .................................................... FiscaldoContrato Matrculan

Registron1 Visitasinstalaesdaempresa(quandoforocaso) Data Registro que, em data de / / , visitei as instala es da empresa .............., onde, s : h, fui recebido pelo preposto, Sr...................................... Na ocasio, tomei conhecimento do sistema de controle de material; tive acesso ao depsito de equipamentos utilizados no servio; verifiquei as condies de manuseio e transporte de produtos txicos; e constatei as condiesdosuniformesematerialdeseguranadosempregados. Ositensestodeacordocomasespecificaestcnicasdocontrato. Naoportunidade,deicinciaaoprepostodeque,aqualquercontato referente parteoperacional,dever reportarseaoFISCAL,nomeadopela Administrao. ................................................ FiscaldoContrato Matrculan

Registron2 PedidodeAberturadosPortes //

Consignoquerecebi,nestadata,telefonemadoprepostodaempresa solicitandodilignciasnosentidodequeosportesdo.................,hojeabertos

sh,passemaserabertos s.........exclusivamenteparaosempregados responsveispeladistribuiodosprodutoseequipamentos. Constatandoapertinnciadopedidoqueestdeacordocomomelhor cumprimento do contrato , encaminhei a solicitao ao Setor de ..............conformeMemorandon,arquivadonapastaCOMUNICAES.... .................................................. FiscaldoContrato Matrculan

Registron3 ServioIrregular // Fiscalizando a execuo das tarefas dos empregados, na parte relacionada (limpezadossanitrios),verifiquei,namanh dodia ,no pavilhoda(Diretoria,Coordenao...),que...... Asituaoest emdesacordocomascondiesdocontrato,conforme estabelecemasclusulas.....e....... Encaminhei,ento,expedienteaoprepostodaempresa,solicitandoas seguintesprovidncias: ........... ........... Documento original nesse sentido encontrase arquivado na pasta COMUNICAES.... ....................................... FiscaldoContrato Matrculan Registron4 ProvidnciasdaEmpresa // Registro que, em data de / / , recebi a visita do preposto da

empresa,quedeumecinciadorecebimentodacorrespondnciaenviadaem datade..............,aqueserefereoREGISTROn3,einformouatomadadas seguintesprovidncias: ............................... ............................... ............................... Nodia / / fiznovadilignciaconstatandoque,efetivamente,as falhasapontadasforamsupridaspelaempresa. Novislumbro,nestaetapa,danosubstancial Administrao,ficando o episdio, no entanto, registrado para os efeitos jurdicos no caso de reincidncia. ......................................... FiscaldoContrato Matrculan

Registron5 SolicitaodeMaterial // Consigno que solicitei, pelo Memorando n encaminhado ao Senhor...................acessodeumcomputadorporttiltipo.........,tendoem vista que o equipamento disponibilizado no atende s necessidades das operaes de controle. Tratase de equipamento antigo, com programa desatualizado(Modelo......)equenopermiteasuautilizaoemtrabalhosde campo. Oacompanhamentodocontratoexigeequipamentodotipo........capaz de.................. Asolicitaoencontrasearquivadanapasta.......

................................................... FiscaldoContrato Matrculan

Registron6(paraocasodeObras,porex.) Recomendaoparaorecebimento // Registro que, pelo Memorando n ......., encaminhado ao Senhor Ordenador de Despesa, observei a necessidade de nomeao de uma comisso pararecebimentodoobjetodocontrato,comoestabeleceoart. 73,I,b,daLein8.666/93. A complexidade da obra, com efeito, impe que o recebimento seja definitivamenteatestadoporcomissoqueestejacompostaporfuncionrios comconhecimentoespecficonosdiversositensqueintegramoprojeto. Documentoarquivadonapasta....

............................................ FiscaldoContrato Matrculan Alm destas situaes acima exemplificadas, so sugeridos, tambm ModelosdeComunicaes,conformesegue:

Solicitaoderecursosmateriais Manaus,.... Memo.FC/INPAn........................................ Ref.:FiscalizaodoContraton................. Ilmo.Sr. Dr. Diretordo...... SenhorDiretor, DesignadoporV.SparaatarefadeFISCALDECONTRATO,referente contratao da empresa ..............................., na prestao de servio de...........................,venho,comfulcronoart.67,2,daLei8.666/93,solicitar autorizaoparaqueoSGEeaCOAEdisponibilizem,respectivamente,com

brevidade,osseguintesrecursos: a)umveculotipo........,commotorista,quedeveficar disposiodoFiscal, todasas......feiras,nohorriodeh sh,paradeslocamentodevistoriaao postosdetrabalhosituados(nasreservas.....ouestaesexperimentais....); b)umcomputadortipo.....,umarquivo(caractersticas),umarmrio....(etc), postoque,paraoabsolutocontroledaexecuodocontrato indispensvel umamnimaestrutura,quenopodeserconfundidacomautilizadanarotina administrativadesteservidor.

Matrculan

SolicitaodeAssessoriaTcnica Manaus, Memo.FC/INPAn Ref.;FISCALIZAODOCONTRATO Ilmo.Sr. Dr........... MDDiretor................ SenhorDiretor, DesignadoporV.SparaatarefadeFISCALDECONTRATO,referente contratao da empresa ............................., para a execuo da obra.....................................,venho,amparadonoart.67,1daLei8.666/93, solicitar a contratao de um engenheiro especializado em estruturas metlicas, posto que, pelas caractersticas do empreendimento, indispensvelessenveldeassessoria. Emboraaempresacontratadatenharesponsabilidadetcnica,competea estefiscal,porforadelei,conferirtodososelementoseespecificaesdo

contrato. Como a questo estrutural exige conhecimento especfico e fundamental nesse mrito impese a participao de profissional especialmentecontratado. Emdilignciafeitasjunto readeservioseaoSRHdesse rgo,no seidentificou,noquadro,profissionalcomahabilitaoexigida,oquemotiva asoluodoart.67,caput,daLei8.666/93(contratao).

............................................. Matrculan

RecomendaodeSindicncia Manaus, Memo.FC/INPAn Ref.:FISCALIZAODOCONTRATO......... Ilmo.Sr. Dr. MDDiretor.. SenhorDiretor, DesignadoporV.SparaatarefadeFISCALDECONTRATO,referente contrataodaempresa ...........................................,licitadaparaaprestao doserviode...................................,cumproodeverdeinformaroseguinte: c a) no exame peridico da documentao, observei indcios que sugeremafalsificaodasseguintescertides: ci .......................... cii .......................... ciii b)Constatei,ainda,empelomenostrsoportunidades,apresena defuncionriosdesseInstituto,utilizandoinclusiveveculooficial, nasededaempresacontratada,ematitudeque,aprincpio,indica situaoirregular.Comefeito,nodia...........(descreveraocorrncia). civ c)Emcontatocomoprepostodaempresa,Sr....................,tenho percebidoqueareferidapessoagozadeinformaesprivilegiadas. Por exemplo.....................Issoleva,emumaprimeirainstncia,

idiadequepossaexistirumarelaopromscuaentreagentesdo serviopblicoeaempresa. cv d)Aindaqueosfatoscitadosnosejamconclusivoseexatamente por isso , entendo que dever da Administrao apurlos exausto.Almdeosepisdiosrefletiremnaexecuodocontrato em si, podem trazer, no bojo, irregularidades que determinem medidasnasesferasadministrativa,civilepenal. Recomendo, assim, que V. S determine a instaurao de SINDICNCIAdenaturezainvestigatria,que oexpedientelegtimo in casu. .................................... Matrculan Recomendaoderescisodecontrato Manaus, Memo.FC/INPAn Ref.:FISCALIZAODOCONTRATO... Ilmo.Sr. Dr. MDDiretor SenhorDiretor, DesignadoporV.SparaatarefadeFISCALDECONTRATO,referente contrataodaempresa..................................,licitadapararealizar.............., venhoinformaroseguinte: c a)Ocontratorefereseaoserviodeconservaoelimpezados.... ci b) Na clusula ...., est estabelecida a obrigao de a empresa contratada (ex.) retirar dos laboratrios, diariamente, o lixo recolhidopelasequipesdefaxina.Ocorrequeasembalagenscom lixoinclusiveresduosdealimentostmficadonalixeira,aolado dos prdios, por at cinco dias, causando desconforto pelo mau cheiro que exala e atraindo ratos e baratas que, nos ltimos trs meses, passaram a freqentar com desenvoltura o recinto, espalhandosepelaPortaria,corredoresegabinetesvizinhos. cii c)OprepostodaempresafoiformalmentenotificadoOITOvezes, conforme documentos anexos. Em nenhuma ocasio, a contratada dignouse a responder; muito menos, qualquer providncia foi tomada ciii d)Comoderradeiratentativa,estefiscalmarcoudataehoraparaa

vistoriaconjuntadolocal(comprovanteanexo),mas,novamente,o representantedaempresafoisilente.Nocompareceu. civ e) Questionados, os empregados da empresa , Srs. .................., ....................e ......................, informaram que esto instrudosaconcentrarolixoaoladodoslaboratrios,paraqueo caminho possa, dentro de alguns dias recolhlos, em menor nmerodeviagenscommaiornmerodevolumes. cv f)Aleituradaclusulacontratuallevaaconcluirque,efetivamentea empresa est descumprindo ostermosdasuaobrigao,eassim procedendo, causa prejuzo, constrangimento e incmodo Administrao,servidoreseadministradosquefreqentamoprdio. Caracterizado,portantoasituaoprevistanoart.78,I,daLei8.666/93, ofatoensejasejapromovida, pelodevidoprocessolegal, aRESCISODO CONTRATO. Recomendase,ento,asprovidnciasprevistasno pargrafo nicodo art.78daleiemtela. consideraodeV.Senhoria. ............................................ Matrculan Modelodecomunicaocomopreposto Manaus,... OfcioFC/INPAn Ref,:FISCALIZAODOCONTRATO... Ilmo.Sr. .............................. MDPrepostodaempresa............... PrezadoSenhor, Em vistoria s obras de reforma do ..........., contratadas por este Instituto,verificamosassituaesabaixoque,aoquetudoindica,estoem desconformidadecomostermosdocontrato.Vejamos: I Alajedo................,apresenta,nasuaestrutura,.............,enquanto,pelo

Projeto,deveser............................ IIAparededefundodo(laboratrio,halldarecepo,escritrio),mostrase emnguloquenocorresponde.........Nessaposio,aincidnciadeluzficar parcialmenteprejudicada.................. IIIOmaterialutilizadonopiso(doslavatrios,laboratrios,escritrios)no correspondesespecificaestcnicascontidasno.......................... IV Porfim,verificamosqueaempresanoest atendendoospadresde seguranadeterceiros.Otapumequecercaaparte(frontal,lateral),junto ................., foi montado com material que no suporta o menor impacto, colocando em risco as pessoas em trnsito no setor vizinho. Com isso a empresaincidenodescumprimentodoquepreceituaaClusula................. Diantedosfatosaquiexpostos,solicitamosquesejam,em10(dez)dias, tomadasasprovidnciaspararestabeleceroperfeitocumprimentodostermos contratuais. ......................................... Matrculan ModelodeComunicaocomsetoresdaAdministrao Manaus,.... Memo.FC/INPAn/ Ref.FISCALIZAODOCONTRATO..... Ilmo.Sr. ............................................ MDChefedosServiosGerais PrezadoSenhor, Como FISCAL DO CONTRATO relacionado a ......................, que est sendo executado pela empresa ...................., solicito a V.S provid ncias no sentidode,nodia.....de.......de.........,instalar...................................................... ObservoqueestamedidacompromissocontratualdaAdministrao, conforme Clusula .............. O no cumprimento retardar a execuo do contrato,almdegerarencargosadicionaisqueterodesersuportadospelo errio. Nocasodedvidanaparteoperacional,queira,porgentileza,manter

contato com este servio de fiscalizao, que oferecer os esclarecimentos adicionaisou,seforoaso,encaminharaoprepostodaempresaparaoexame conjunto. Atenciosamente, ............................................ Matrculan ModelodeComunicaocomTerceiros Manaus, OfcioFC/INPAn Ref.FISCALIZAODOCONTRATO................. Ilmo.Sr. .............................................. Cel.CBPM............................. MDComandantedoCorpodeBombeiros SenhorComandante, Como FISCAL DO CONTRATO firmado por este Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia com a empresa................................, solicitamos os prstimosdeV.SnosentidodedesignarquadrotcnicodessaCorporao pararealizarvistoriadeapoionasobrasdo(prdio,laboratrio,depsito). Ocorreque,emdilignciadefiscalizao,queexecutamospordeterminao do Sr. Diretor deste Instituto, verificamos....................................Em primeiro momento, a situao pareceunos de risco para ................................. Como medida preventiva, parecenos indispensvel o exame por quadro de profissionais. Nestesentido,rogamosaatenodoapoio,queatende,emprimeiramo,a seguranapblicaeaosinteressesdaAdministrao. Atenciosamente, ......................................... Matrculan

Assim,paracadacontratocujaexecuonoforimediataedependerde etapas de acompanhamento dever ser designado FISCAL e que, por conseguinte,atendendoaobrigaoexpressadanoart.67daLein8666/93, abrirumLIVROprprio,ondeassentarosregistrosaqueestobrigado. Com o encerramento do contrato, o Fiscal tambm far o Termo de Fechamento,conformemodeloaseguir: .../....../...... Na presente data, dou por encerrado o trabalho de fiscalizao do contrato........................................................... Tenho por atendidas todas as solicitaes encaminhadas empresa, no havendopendnciaaqualquerdilignciarecomendadaporestefiscal. Osdocumentosoriginais,relacionadosatodososatosdeacompanhamento daexecuo,sotransferidosaoscuidadosdoSr................................,Chefedo Setorde.........................,que,apsexaminareconferir,formalmenteosrecebe. Copiasdosdocumentosreferentesacomunicaessomantidoscomeste funcionrioparaeventuaisesclarecimentosfuturos.

............................................ FISCALDOCONTRATO Matrculan

 O PROCESSO ADINISTRATIVO APLICADO AOS CONTRATOS PBLICOS: Oconhecimentodomecanismoprocessual da maiorimportnciaaquem trabalha no gerenciamento de contratos. Havendo necessidade de resciso contratualouaplicaodepenalidade, imperiosoquesefaanosautosde umprocessoadministrativo. Nobastaqueasmedidasocorramnosautos, precisoseguiraformadeum processo;equeoprocessoobserveaseqncialgicasemsubtrairgarantias constitucionaisasseguradasaosacusadosemgeral. Portanto, importantedispensartodaatenoaos dozepassosdoprocesso queso:
1. Capadoprocesso(queserautuadoemapenso); 2. Atoquedeflagraoprocesso. adeterminaodaautoridadecompetente paraamedida; 3. Documentoquecomproveadesignaodefuncionriooucomissopara instruiroprocessoderesciso; 4. Documento que originou a medida (relatrio de TC, sindicncia, informaodofiscaldocontrato,petiodocontratado,etc.); 5. Documentos que acompanham o termo inicial, ou que tenham sido encaminhadospelaAdministraooucontratado; 6. Examinarapossibilidadejurdica.Emcasodeausnciadepressupostos, fazsepromoo,explicandoautoridadeaausnciadeelementosdefato oudedireitoparaamedida; 7. Reunio formal, com ata. Deliberase: a) por provas de ofcio; b) pela consulta reatcnica(sedeiniciativadocontratado);c)pela citaodo contratado(sedeiniciativadaAdministrao); 8. Detododocumentojuntado,dilignciaaserfeitaoupronunciamentoda reatcnica,incluindoajurdica, notificase ocontratadoparaexercero contraditrio; 9. Podesesolicitardocontratadoaapresentaodedocumentosespecficos ouesclarecimentosporescrito. convenientearealizaodeinspees(o quefeitoadotandoomodelodoCdigodeProcessoCivil); 10. recomendvel colherdepoimento dofiscaldocontrato,bemcomode representantes da Administrao com conhecimento dos fatos. (Se o processodecorreudeinformaodofiscal,eleprestar declaraes; Em caso de esclarecimento que dependa de conhecimento especializado, nomeiaseperito; 11. Antes de elaborar o Relatrio, devese notificar o contratado para,

querendo,apresentarRazesFinais.Colhese,depois,opronunciamento jurdico,seocasoapresentarpontosrelevantesdeDireito.(Mesmoqueo responsvelpelaInstruoconheaamatria, oserviojurdicoquem tematribuioinstitucionalparapronunciarse); 12. Elaborase o relatrio, necessariamente enfrentando cada argumento da defesaefundamentandoasrazespelasquais,quandoforocaso,nose podeacolherapretensoinicial. 13. importantesaberqueoprocesso,certamente,ser levadoaocrivoda autoridadejudicial.Logo,impeseseguranajurdica. Parafixarbemaorientao, precisoteremmentequeoRelatriodeveseruma pea limpa (esteticamente), semadjetivos e extensoosuficiente paratratardaspartes quelhedizemrespeito(mdia30laudas).Eleserproduzidotendo,pelomenos,as seguintespartes: a)Sntesedoprocesso; b)Sntesedainstruo; c)Anlisedopedidoeoseuconfrontocomaprova; d)Anlisedasrazesdedefesaeoseuconfrontocomaprova; c) e)Conclusodemrito,recomendandoseasoluodedireito; f)Recomendaesadicionais,quandoforocaso: Imedidascorretivase/oupreventivas; IIcinciaaoMPdecasosdeimprobidadeadministrativae/oucrimesde qualquernatureza; IIIinstauraodesindicnciaparaapuraodeoutrasirregularidades encontradas,,noobjetodomritodoprocessoempauta;

IVinstauraodeprocessodisciplinar,nahiptesedeinfrao cometidaporservidorouempregadopblico; Vmedidasreparadorasdedanosaoerrio,quandoforocaso.

Basicamente, estas so as instrues que devero nortear o trabalho do FISCALDOCONTRATO.

Trabalho compilado pela Assessoria da Diretoria Vivien P. K. Antony 09 de Setembro de 2008