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Proyecto

del Senado 655 Ley para fomentar las industrias creativas de Puerto Rico Ponencia presentada por Javier J. Hernndezi, director de Inversin Culturalii ante la Comisin de Gobierno, Eficiencia Gubernamental e Innovacin Econmica del Senado de Puerto Rico. 24 de septiembre de 2013 Ministers will generally accept proposals which contain the words simple, quick, popular and cheap. Ministers will generally throw out proposals which contain the words complicated, lenghthy, expensive, and controversial. Above all, if you wish to describe a proposal in a way that guarantees that a Minister will reject it, describe it as courageous. (Sir Humphrey Appleby, citado en Throsby, 2012)iii Saludos a todos. Agradecemos la oportunidad de invitarnos a deponer y participar de este importante proceso. De igual forma, agradezco a los autores del proyecto la oportunidad de comentar sobre el borrador inicial del proyecto, lo que demuestra un nivel de apertura y consulta muy necesario en el proceso legislativo. A partir de la radicacin de la medida, hemos realizado un ejercicio de investigacin y anlisis crtico con el fin de hacer una aportacin valiosa a este proceso. Debo comenzar sealando que esta ponencia representa una posicin personal y la del proyecto Inversin Cultural. Cuando hablo en carcter personal, me refiero a mi rol como msico, profesor en las reas de mercadeo a nivel sub-graduado en la Universidad del Sagrado Corazn y en el rea de gestin cultural en la Maestra de Gestin y Administracin Cultural en la UPR. Adems, mi experiencia con el proyecto de Inversin Cultural ha sido asesorar proyectos culturales y creativos en reas diversas que incluyen el trabajo comunitario, las artes escnicas, servicios creativos a empresas, publicidad, gastronoma, msica y cine, muchos de los sectores que componen las industrias creativas. De igual forma, enmarco mi opinin en carcter de investigador, habiendo realizado estudios empricos en reas como el cine, la msica, el empresarismo cultural, la poltica pblica para industrias culturales y ms recientemente, con la publicacin del Perfil de la economa creativa en Puerto Rico, informe que recoge el impacto econmico y dinmicas sectoriales de estas industrias. Hablar de una poltica pblica para las industrias creativas es un tema que provoca conflictos en trminos conceptuales y operacionales. Por un lado est el reconocimiento de la importancia de estos sectores y la oportunidad de que el

gobierno asuma su rol en su desarrollo. Por otro lado, est la falta de informacin y los errores histricos de dejarnos llevar por corrientes sin tomar en consideracin la informacin emprica. Despus de todo, tenemos a nuestro alcance malas experiencias de procesos similares. Ah estn la CORCO como monumento a la mala planificacin e improvisacin, el edificio de Biotecnologa, el Puerto de la Amricas, las mltiples campaas fallidas de marca pas y el eterno abrazo a un modelo de industrializacin que colapso hace muchos aos y todava sigue siendo el fantasma detrs de muchas de las acciones gubernamentales en materia econmica. De igual forma, ya tenemos experiencias fallidas e incompletas en torno a la relacin economa y cultura, como lo es el caso del Programa de Desarrollo Artesanal, el Concilio de Diseo, el programa de Arte Pblico y la Corporacin de Cine, caso que utilizaremos de ejemplo ms adelante en el contexto del limitado campo de accin de Fomento Industrial. Por lo tanto, es necesario que nuestros esfuerzos estn fundamentados en informacin real y no en las noticias y reportes de gobierno que inundan el internet. Despus de todo, ningn Ministro de Cultura o Economa va a hablar mal de su gestin en torno a las industrias culturales y creativas. Trasfondo Debemos recordar que el concepto de industrias creativas surge como un asunto poltico, aunque siempre con la buena intencin de establecer la importancia de las artes y movilizar mayores recursos para su desarrollo. Primero Australia trajo a la discusin la importancia de incluir los medios como parte de las industrias culturales. Lo hizo el Primer Ministro Paul Keating a travs del reporte Creative Nation en 1994. Ms tarde, en medio de una crisis existencial del Reino Unido, el Primer Ministro Tony Blair y el Partido Laborista se aferra al discurso de la creatividad y la innovacin como ancla para restablecer una competitividad que haba perdido en la regin. Uno de sus principales esfuerzos fue crear el concepto de industrias creativas, una junte de sectores diversos que van desde las artes y el cine hasta la publicidad y la tecnologa. En palabras de Gatan Tremblay, se trata de un maridaje perfecto donde la tecnologa adquiri el prestigio de las artes y las artes el valor aadido de la tecnologaiv. La movida del Reino Unido trajo una avalancha de informes, estudios, mapeos, conferencias y polticas pblicas alrededor del mundo, incluyendo organismos internacionales como el BID, la UNCTAD y la UNESCO. A esto siguieron discursos y frmulas de xito como las propuestas de Richard Florida sobre las ciudades creativas, planteando que atraer talento, tecnologa y tolerancia eran suficientes para fomentar el desarrollo econmico a nivel local. Los pases comenzaron a copiar las frmulas de xito y destinaron recursos a la creacin de task forces, concilios, agencias, incubadoras, aceleradoras, programas acadmicos y otros recursos que no tenan ante la promesa de las industrias creativas como alternativa de desarrollo. El resultado, por supuesto, no fue el esperado. Ni siquiera en el caso del Reino Unido, ms all de saber realmente cunto aporta al PIB y al empleo, se puede determinar a ciencia cierta qu efecto

han tenido las polticas pblicas. Los pases copiaron las definiciones, las polticas, pero tambin los resultados. Por ejemplo, mirando la corriente de las ciudades creativas, nos topamos con un Florida que haba demostrado que exista una relacin entre la clase creativa y el desarrollo econmico, pero nunca demostr la relacin de causa y efecto. Los creativos se mueven a lugares donde hay desarrollo econmico, o el desarrollo econmico persigue a las clases creativas? Un problema de endogeneidad imposible de resolver. El resultado, una avalancha de estudios empricos cuestionando sus planteamientos y demostrando los efectos nefastos del desplazamiento y la desigualdad. Despus de todo, hay que destacar que su clase creativa incluye a los abogados, contadores, vendedores, gerentes, legisladores y maestros, entre otros, prcticamente todas las profesiones con un grado universitario, algo que confunde y dificulta el anlisis. Tambin es sabido que el sector creativo ha tenido un crecimiento sostenido a nivel mundial por encima del resto de la economa, pero tambin es importante reconocer que ese crecimiento se debe en gran medida al sector de tecnologa. De igual forma, cuando se habla del comercio internacional, gran parte del crecimiento se debe a China, y cuando se hace el ajuste, las tasas no son nada excepcionales. En el contexto Latinoamericano, muchos pases terminaron redefiniendo el concepto cuando se dieron cuenta que el desarrollo no vena por osmosis, y empezaron a reenfocar en aquellas reas donde realmente tenan grandes insumos. Cambiaron la tecnologa por los festivales, aadieron la gastronoma y potenciaron el turismo cultural. Ahora, estas malas experiencias no significan que no hagamos nada, pero requiere entender experiencias dentro y fuera de la isla para no caer en la paradoja de la legislacin de incentivos: terminar peor que cuando no estaba legislado. Para esto, podemos ver las experiencias locales de legislacin sobre la colegiacin de actores, de promotores, la ley de la msica autctona y la ley 108 para descuentos a los espectculos, entre otros. En todos esos casos, a pesar de la buena intencin, la legislacin empeor la condicin de los sectores que intentaba potenciar. Por esta razn, es importante discutir algunos puntos en el proyecto de Ley que alertan sobre una tendencia similar. Anlisis del proyecto de Ley El problema conceptual Dado que el tema surge y se desarrolla en el contexto de la administracin pblica, no ha sido posible un consenso sobre la definicin de industrias creativas. Sabemos que el DCMS (Departamento de Cultura, Medios y Deportes) del Reino Unido lo ha definido como aquellas que estn basadas en la creatividad, talento y habilidades individuales. Tienen el potencial para la creacin de riqueza y empleo a travs del desarrollo de la propiedad intelectual, aunque actualmente se est revisando para eliminar la condicin de la propiedad intelectual. Lo cierto es que esa definicin, por su amplitud, no ayuda mucho.

La creatividad no es un concepto fcil de segmentar y adjudicar, puesto que prcticamente cualquier trabajo o industria puede tener un elemento creativo. Sin embargo, existe un consenso en ciertos sectores que componen las industrias creativas. Por ejemplo, la mejor forma de verlo son los crculos concntricos, donde las artes aparecen como el ncleo de la economa creativa. Alrededor de este crculo aparece otro que incluye a las industrias culturales (cine, medios, discos, editoriales, etc.). Un tercer crculo seran las llamadas industrias creativas, incluyendo sectores como el diseo, la arquitectura, aplicaciones digitales, etc. El problema radica en que obviamente las industrias creativas, por naturaleza, incluyen al arte y las culturales. De hecho, cuando las Naciones Unidas utilizan su definicin, estn incluyendo al Patrimonio, las Artes, los Medios y la Creaciones Funcionales. Sin embargo, en otros contextos, cuando se habla de industrias creativas se habla solamente de los sectores incluidos en ese crculo exterior, entindase todo el contenido digital, aplicaciones, diseo, arquitectura, etc. Por supuesto, es importante sealar, que en los pases donde se habla de esta definicin, se hace porque ya existe un poltica pblica para las artes y las industrias culturales. Por lo tanto, el ejercicio consiste en expandir esa poltica a otros sectores. Ese no es el caso de Puerto Rico, donde al da de hoy no existe una poltica de industrias culturales. Por esta razn, un proyecto como ste inmediatamente trae confusin porque no se tiene claro lo que busca. Debo decir, que ninguna definicin de industrias creativas incluye en su totalidad al sector de programacin de computadoras y reas relacionadas, por lo que hay que ser cuidadosos para no apropiarse de un concepto que no les corresponde. Si el proyecto pretende crear una poltica pblica para las industrias creativas en su concepcin ms amplia, debe incluir el componente de patrimonio, despus de todo, el turismo cultural es probablemente el sector de mayor oportunidad dentro de la realidad puertorriquea. Sea como sea, el carcter particular de las industrias creativas sigue siendo su capacidad de transmitir contenidos simblicos; es esto lo que diferencia a la arquitectura de la construccin y a los medios digitales de la industria de tecnologa. No es aceptable, y adems resulta contradictorio, que el proyecto de ley descarte algunos sectores sin haber determinado su potencial econmico. Definir de antemano los sectores de manera tan especfica, termina debilitando la justificacin de un Concilio. De igual forma, se debera redefinir la composicin del Concilio para incluir representacin de la institucionalidad pblica cultural del pas, quienes estn encargados en fomentar la creacin cultural. Por ejemplo, no tiene sentido un silla para el Fideicomiso de Ciencia y Tecnologa si no hay una silla para el ICP. Este tema lo elaboraremos ms adelante pero es un principio bsico: para fomentar su crecimiento, primero es necesario fomentar su existencia, y ese trabajo le corresponde al componente cultural pblico. Finalmente, es necesario fijar un trmino para las operaciones del Concilio, ya que se no se justifica una estructura paralela una vez se delimite su campo de accin y los responsables de su implementacin.

En el caso de Puerto Rico, donde nunca se ha legislado ni para las industrias del arte, culturales o creativas, es necesario una poltica amplia para todos los sectores y no segmentarla con enfoques especficos, esto es un trabajo necesario en la etapa de implementacin, por lo cual es necesario la representacin de todos los sectores. El proyecto no puede estar sesgado ni para las artes ni para la tecnologa, puesto que sera una apuesta donde aumentan las probabilidades de perder. El secreto est en reconocer los eslabonamientos productivos entre todos los sectores, fortalecerlos con polticas e incentivos no tradicionales con el fin de desarrollar industria en el sentido real de la palabra. A partir de ah, se podr potenciar su capacidad de generar riqueza y empleo. Con esto quiero decir, que no es suficiente incentivar empresas, sino incentivar ecosistemas de produccin creativa, este es el rol principal de este proyecto de ley. Por lo tanto, no existe precedente para las acciones que hay que tomar. Reconociendo la necesidad de estas dinmicas, la creacin de una Divisin de Industrias Creativas bajo Fomento Industrial es contradictoria y peligrosa para los mismos objetivos del proyecto de Ley. Definiciones El proyecto especfica 16 sectores dentro de su definicin de industrias creativas. Estos sectores se agrupan en cuatro categoras que incluyen Artes (msica, artes visuales, escnicas y publicaciones), Diseo (grfico, industrial, moda, interiores), Medios (desarrollo de aplicaciones, videojuegos, medios en lnea, contenido digital y multimedios) y Servicios Creativos (arquitectura, educacin creativa y redes sociales). Es importante sealar que los Medios tradicionales como el Cine, Prensa, Radio y Televisin, no estn incluidos. Estos sectores son los ms intensivos en mano de obra, algo que hay que considerar si uno de los objetivos es la creacin de empleos. En el resto de los sectores, se estima que sobre el 80% son empleos por cuenta propia o microempresasv . Tambin es importante destacar que el proyecto descarta el patrimonio material e inmaterial y el turismo cultural, probablemente los sectores con mayores posibilidades de impactar en trminos de riqueza y empleo. Causa preocupacin que algunos sectores incluyen actividades que no estn claramente definidas. A pesar de que eso lo puede definir el Concilio, para propsitos de la composicin del Concilio resulta importante clarificarlo. Reconociendo que el sector de medios no est incluido, lo correcto sera agrupar al sector de arquitectura bajo la categora de Diseo y reducirlo a tres categoras, pasando todos los sectores de Medios a Servicios Creativos. Se recomienda eliminar al sector de redes sociales que despus de todo es un servicio de administracin en ocasiones muy vinculado a la publicidad, un sector que no est en el espritu del proyecto. Esto le da mayor claridad al proyecto de ley y mayor balance a la composicin del Concilio. Nuevamente, la ausencia de los medios, cine y publicidad, dificulta hablar de una Ley de Industrias Creativas de manera absoluta (dentro de las dos concepciones explicadas anteriormente). La nica manera en que esto sera cierto es que se tratase de un sombrilla de toda la poltica pblica relacionada.

Como detalle adicional, se recomienda cambiar el concepto de grupos creativos por empresas creativas. Industrias Creativas en Puerto Rico El pasado 19 de junio de 2013 publicamos el informe sobre el Perfil de la economa creativa en Puerto Rico. Este informe organiza por primera vez los datos de fuentes oficiales en torno al tema de las industrias creativas. Para su anlisis, el informe utiliza los modelos de la UNCTAD, Estados Unidos y un anlisis de la Clase Creativa segn Richard Florida y una variante con ocupaciones ms concentradas en el tema creativo. Utilizando los modelos tradicionales, en Puerto Rico las industrias creativas aportan aproximadamente 14,715 empleos, $1.74 billones en volumen de negocios y un total aproximado de 1,889 negocios. La nmina total asciende a $436 millones y el salario promedio es de $26,632. Esto representa un 4.29% de los negocios en Puerto Rico, 2.65% de la nmina total anual, 1.37% del empleo y un 2.67% del PIB para el 2011. Por supuesto, estos datos tienen la limitacin del trabajo por cuenta propia y la economa informal. Sin embargo, tambin hay que reconocer que estos datos aumentaran la cantidad de negocios y empleos, pero su impacto sera mucho menor en el volumen de negocios. De todas formas, es la misma metodologa que se utiliza en los estudios nacionales alrededor del mundo. Sin embargo, estas clasificaciones incluyen varios sectores que no son pertinentes al caso de Puerto Rico y el proyecto de ley. Por esta razn, el informe incluye un anlisis de sectores aplicados al contexto puertorriqueo, utilizando tres categoras que incluyen Artes (patrimonio, visuales, musicales, escnicas y editoriales), Medios (cine, televisin, radio, prensa) y Diseo (moda, industrial, grfico, interiores, arquitectura, digital y aplicaciones). De todas formas, debemos recordar que el sector de medios no est incluido en este proyecto de ley. De acuerdo a estas categoras, existen 845 negocios, 399 en las artes, 230 en los medios y 216 en el diseo. En total generan aproximadamente 6,974 empleos, 3,738 en los medios, 1,854 en las artes y 1,382 en el diseo. El volumen total es de aproximadamente $1.2 billones, $277 millones en las artes, $667 millones en los medios y $300 millones en el diseo. En los sectores de artes y diseo, el 70% son microempresas que emplean entre 1-4 empleados. Como se mencion anteriormente, el sector de medios es el mas intensivo en mano de obra, donde slo un 47% del total son microempresas. Esta informacin es de suma importancia cuando el objetivo principal es incentivar la creacin de riqueza y empleo. El Concilio Hemos mencionado que la creacin de un Concilio solamente tiene sentido como ejercicio para disear y coordinar una poltica que integre diversos sectores del ente pblico y privado. Su gestin pierde sentido una vez definida la implementacin de esta ley bajo la Administracin de Fomento Industrial. El Concilio podra coordinar entre municipios, agencias el gobierno central, el sector financiero, educativo y la comunidad internacional. Su gestin es viable si est

separada, pero representada, por las agencias relacionadas. A pesar de estas responsabilidades, el proyecto de ley le adjudica principalmente funciones tcticas de naturaleza operacional. Es importante reenfocar sus funciones al plano estratgico y dejar aquellas funciones al sector privado y a las agencias. De todas formas, la mayora de las tareas terminarn sub-contratadas en el sector privado. Sin embargo, esas tareas son producto de las necesidades del ecosistema y no por la determinacin automtica de un Concilio. Por esta razn, se recomienda limitar la existencia del Concilio a un periodo de 2 aos. Luego se esto, las tareas debern ser implementadas por las agencias pertinentes. No existe necesidad de crear una estructura paralela. Podra existir la legtima preocupacin de evitar la politizacin del tema, pero estructurarlo a trminos de 5 aos tampoco salvaguarda esa preocupacin. Con el alto nivel de politizacin que existe en el pas, ms estructuras es igual mayor politizacin. En ese sentido, la cura resulta ms cara que la enfermedad. La composicin del Concilio se ve afectada por las definiciones. La estructura de las categoras est desbalanceada y provoca un sesgo en la toma de decisiones. Como hemos mencionado, es necesario reducir las categoras a tres: Artes, Diseo y Servicios Creativos. Con dos representantes de cada categora, el total de miembros del Concilio se reduce a seis, por lo que el total de miembros se reduce a trece. Habra que reconsiderar la inclusin del Director de la Corporacin de Cine y aadir a un representante del Instituto de Cultura Puertorriquea. La Divisin bajo Fomento Industrial Ya hemos adelantado que destinar la implementacin de esta Ley a Fomento Industrial es un error estratgico que ser contraproducente. En el corto plazo, se lograrn los incentivos necesarios para proyectos existentes y en desarrollo, incentivos a los cuales de todas maneras tendran acceso con programas actuales. Sin embargo, lo que sera el objetivo principal de un poltica pblica para el sector creativo, fortalecer el ecosistema de produccin cultural y creativa de manera amplia, no ser posible. No existe una experiencia anterior en Fomento de crear y fortalecer un ecosistema industrial sostenible y competitivo. Todos los intentos han sido a travs de esfuerzos a corto plazo que se vuelven obsoletos a partir de cualquier cambio mnimo en el panorama internacional. Fomento incentiva empresas, no ecosistemas. Una vez se fortalezca la produccin de las empresas culturales y creativas, entonces Fomento podra entrar con incentivos especficos para esa realidad. Para dar un ejemplo, podemos utilizar el caso de la industria de Cine. En Puerto Rico no existe una industria de Cine, existe empresas y proyectos de cine. Por ms que hablemos del tema, el rol de la Corporacin de Cine se limita a atraer inversin extranjera e incentivar producciones locales sobre una base econmica. Sin embargo, incentivar una industria requiere mucho ms que eso. Por ejemplo, no hay industria competitiva sin una demanda sofisticada, y eso requiere educacin y acceso. Las industrias creativas no van a tener impacto en el empleo si no impactan toda la cadena productiva. Un ejemplo de esto fue planteado por la joven empresaria Anas Coln, a su vez estudiante del Seminario de Economa Creativa que ofrezco este semestre.

Su inters principal no son recursos financieros para su empresa, sino poder contar con suplidores locales para cada uno de los elementos de su lnea de accesorios. Esta es una de las cosas que diferencian a las industrias creativas de las dems, pero eso requiere inclusive incentivar industrias no creativas para fortalecer las industrias creativas. La mejor forma es la integracin de legislacin, agencias gubernamentales, gremios, sistema educativo, sector laboral y empresa privada. Ciertamente, esto requiere un visin que trascienda la de Fomento Industrial. Definitivamente, Fomento es una pieza clave, pero el proyecto le da un protagonismo que no es cnsona a su experiencias, capacidades y cultura organizacional. El beneficio contributivo A quin le amarga un dulce? El proyecto de ley contiene una clusula que ofrece beneficios contributivos sobre la propiedad mueble e inmueble. Nadie se quejara de tal beneficio, aun cuando no le aplique ni le aplicar en el futuro. La gran mayora de las empresas creativas funcionan con intangibles, con estructuras organizaciones flexibles y muchas veces a base de proyectos, entre otras caractersticas. Nuevamente, establecer esto como una prioridad, demuestra el desconocimiento de estas dinmicas y la preocupacin del efecto que esto puede tener en la poltica pblica. Aunque no nos oponemos a esta clusula, lo mencionamos como un ejemplo de los errores conceptuales que fundamentan el proyecto. Cartografas y Conferencias Como hemos mencionado, el proyecto adjudica unas tareas que son de naturaleza tctica. No le corresponde a la legislatura establecer cundo hacer una conferencia. Eso le corresponde al sector. Se trata de un esfuerzo bien intencionado pero innecesario. Ya existen ejemplos anteriores con la Comisin de Desarrollo Cooperativo que establece una conferencia bienal. Esta encomienda de ley lo que hace es obligar una asignacin de fondos muchas veces desligada de las necesidades reales del sector, lo que resulta en un gasto oneroso e ineficiente. En el caso de la Cartografa, el componente estadstico debe ser una encomienda dirigida por el Instituto de Estadstica de Puerto Rico. Se recomienda consultar con el Concilio, pero que el Instituto tenga total independencia. Existen dos razones para esto. Por un lado, el Concilio no puede ser juez y parte, y por otro lado, esa Cartografa debe trascender la definicin de esta ley para que sea comparable con otros pases. Recordemos que esta ley excluye sectores claves como el cine, televisin, radio, prensa, patrimonio y turismo cultural. El Instituto deber someter la informacin pertinente para la operacin del Concilio pero no debe limitarse a ello. Adems del Instituto de Estadsticas de Puerto Rico, se recomienda la participacin de la Universidad de Puerto Rico como principal de centro de produccin de conocimiento. Mas all del ejercicio estadstico, es necesaria la contextualizacin, anlisis e implicaciones de los datos en una concepcin amplia

de la economa. Se trata de una oportunidad nica de destinar esos recursos a la Universidad y fortalecer su aportacin a la gestin pblica. La Universidad deber poner a disposicin del anlisis los componentes de Economa, Administracin de Empresas, Comunicaciones y Gestin Cultural. Esta es una prctica colaborativa muy presente en pases como Colombia, El Pas Vasco y Estados Unidos. De esta forma, se hace un mejor uso de recursos, se garantiza la confiabilidad y rigurosidad metodolgica. Recomendacin final Nuevamente destacamos la importancia de un proyecto de esta naturaleza. Entendemos que esta iniciativa es una oportunidad nica para el Gobierno provea la infraestructura para que las empresas culturales y creativas continen y amplen su aportacin al desarrollo econmico, social y cultural del pas. Como recomendacin final, establecemos que la implementacin final del proyecto debe recaer en manos del Instituto de Cultura Puertorriquea. Existen varias razones para ello. Hemos establecido que ni el ICP ni Fomento Industrial tienen la infraestructura, cultura organizacional y marco estratgico para implementar un proyecto como este. Por lo tanto, en trminos de capacidades, ambos estn en igualdad de condiciones. Sin embargo, el hecho de que el ICP no tenga a la fecha de hoy una Divisin de Industrias Creativas le permite hacerlo desde cero, permitiendo una mejor coordinacin con el Concilio para que se de un proceso coherente y conveniente para la economa creativa, algo que no ocurrira en una estructura tan rgida como Fomento Industrial y su sombrilla. Nuevamente, ponemos el caso de la Corporacin de Cine y el Programa Artesanal como experiencias donde a pesar de las caractersticas de los sectores no se podido implementar programas que trasciendan la mentalidad y cultura organizacin de Fomento. Por otro lado, no podemos perder de vista que el Gobernador acaba de nombrar una Comisin para el Desarrollo Cultural cuya encomienda principal es fortalecer las instituciones culturales y sugerir caminos prometedores para el empresarismo y autogestin cultural, enmarcados en una visin renovada de la economa planteada desde la cultura. A esta Comisin ya le fue asignado una tercera parte del presupuesto que plantea este proyecto con el fin de investigar, cartografiar, disear y recomendar esos caminos. Esto supone una oportunidad nica de coordinar esfuerzos para garantizar su desarrollo. De igual forma, no tendra mucho sentido cancelar esfuerzos cuando ya el Ejecutivo ha expresado la importancia de cultura como motor de desarrollo econmico. Como ltimo argumento, utilizamos las tendencias a nivel internacional en la implementacin de este tipo de proyectos. Como parte del Seminario Graduado de Economa Creativa de la UPR, hemos comenzado a elaborar un perfil de los distintos pases y las instituciones que implementan los programas de economa creativa. Los hallazgos preliminares para 21 pases y regiones, se presentan como anejo a esta ponencia. En esta lista se puede identificar que la gran mayora de los pases implementan los programas de industrias creativas bajo los Ministerios de Cultura

y Consejos de Arte. En algunos casos, la responsabilidad es conjunta. En el caso de Trinidad y Tobago se trata de una corporacin pblica y en Holanda e Indonesia interviene el Ministerio de Economa. Es posible que alguien argumente que la cultura y la creatividad son dos cosas distintas, industrias culturales vs industrias creativas. Como expresamos en un principio. Donde nico se ha utilizado esta concepcin es en escenarios donde ya las primeras estaban legisladas y se amplio el campo de accin al sector de videojuegos, contenido digital y desarrollo de aplicaciones. A pesar de ser sectores de alto valor aadido, se trata de una actividad relativamente pequea, atada a las industrias culturales y con poco impacto en el empleo. Por lo tanto, su desarrollo se fortalece cuando todo el ecosistema creativo se fortalece. Sera un error de poltica pblica guiar su implementacin nicamente por estos sectores. Por esta razn, recomendamos su aprobacin con las enmiendas propuestas abajo y argumentadas en esta ponencia. Resumen de enmiendas 1. Se recomienda enmendar el proyecto para eliminar la creacin de la Divisin de Industrias Creativas bajo Fomento Industrial (y el rol de su Director en el Concilio). Se recomienda que la implementacin de esta ley pase al Instituto de Cultura Puertorriquea. El Concilio identificar formas de colaboracin y programas especficos que puedan trabajar otras agencias, incluyendo a Fomento Industrial. 2. La recomendacin inicial es que debe ser el Concilio quien defina cules sectores deben incluirse. De esta manera, el proyecto tendr oportunidad de complementar esfuerzos como la Corporacin de Cine, Programa Artesanal y turismo cultural, reas que actualmente no estn incluidas, son de gran impacto y requieren accin. Si no procede esta recomendacin, entonces se recomienda enmendar las categoras para reducirlas a tres: Artes, Diseo y Servicios Creativos. Para esto habra que cambiar la categora de Medios por Servicios Creativas, incluir la Arquitectura en Diseo y eliminar Redes Sociales. Esto tambin supone un cambio en la composicin del Concilio, ya que se reducen dos puestos. 3. Si se determina que el Concilio va a definir los sectores, para propsitos de su composicin, se recomienda utilizar las definiciones de Naciones Unidas y nombrar dos representantes por cada sector: Patrimonio, Artes, Medios y Creaciones Funcionales. 4. Enmendar la composicin del Concilio para incluir un representante del Instituto de Cultura Puertorriquea. 5. Limitar la existencia del Concilio a un trmino de 2 aos, razonable para disear y coordinar la poltica pblica de industrias creativas.

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i Javier J. Hernndez Acosta es candidato doctoral en Desarrollo Empresarial de la Universidad Interamericana, recinto Metro. Posee una maestra en Negocios Internacionales de la Universidad de Puerto Rico y un posgrado en Gestin y Polticas Culturales de la Universidad Autnoma Metropolitana de Mxico. Ofrece cursos en el rea de mercadeo en la Universidad del Sagrado Corazn. En la Maestra de Gestin y Administracin Cultural en la Universidad de Puerto Rico, recinto de Ro Piedras, ha ofrecido cursos de gestin musical, administracin estratgica y economa creativa. Dirige el proyecto Inversin Cultural que ofrece apoyo empresarial y consultora a empresas y proyectos culturales y creativos. Durante cuatro aos fue administrador de la primera cooperativa en el sector musical, Taller C. Ha publicado sobre emprendimiento, industrias culturales y polticas culturales en la Revista Nacional de Administracin, el Journal of Arts Management, Law and Society y en el libro sobre empresarismo cultural: Pioneering Minds Worldwide. Como msico ha pertenecido a las agrupaciones de Antonio Cabn Vale El Topo, Zoraida Santiago y Kany Garca, entre otros. Es autor del Perfil de la economa creativa en Puerto Rico (http://inversioncultural.com/?page_id=1121). consultora a empresas culturales y creativas en Puerto Rico. Sus principales reas son la investigacin, el apoyo empresarial y la formacin en emprendimiento cultural www.inversioncultural.com.
iii Citado originalmente en Jonathan Lynn y Anthony Jay, Yes Minister, 1984. ii Inversin Cultural es una organizacin cuya misin consiste en ofrecer apoyo y

Throsby, D. (2010). The Economics of Cultural Policy. Cambridge Press: United Kingdom.
iv Bustamante, E. (Ed). (2011). Industrias Creativas: Amenazas sobre la cultura

digital. Editorial Gedisa: Barcelona.


v Hernndez, J. (2013). Perfil de la economa creativa en Puerto Rico. Inversin

Cultural. Disponible en www.inversioncultural.com.

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Anejo 1 Pases e instituciones


1. Costa Rica Ministerio de Cultura y Juventud Proyectos: Centro de Tecnologa y Artes Visuales (Animacin 3D y mercado audiovisual) 2. Colombia Ministerio de Cultura Programa de Emprendimiento Cultural (incluye sector audiovisual, artes, turismo cultural, gastronoma, juguetes, diseo y tecnologa de contenido cultural) 3. Barbados Ministerio de Desarrollo Comunitario y Cultura 4. Santa Lucia Ministerio de Turismo, Patrimonio e Industrias Creativas 5. Trinidad y Tobago Corporacin de Industrias Creativas de Trinidad y Tobago Creada para unir otras corporaciones pblicas relacionadas. 6. Chile Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (Departamento de Fomento de las Artes e Industrias Creativas) 7. Singapur Ministerio de Informacin y Comunicacin 8. Uruguay Ministerio de Educacin y Cultura (Departamento de Industrias Creativas) 9. Brasil Ministerio de Cultura (Secretara de Economa Creativa) 10. Ecuador Ministerio de Cultura y Patrimonio 11. Mxico CONACULTA (Consejo Nacional para las Artes y la Cultura). La Secretara de Economa tiene un proyecto industrias creativas, principalmente de tecnologas de la informacin 12. Cuba Ministerio de Cultura (industrias culturales) 13. Indonesia Ministerio de Turismo y Economa 14. Buenos Aires Secretara de Cultura de Buenos Aires (tambin envuelve al Ministerio de Desarrollo Econmico. 15. Holanda Ministerio de Desarrollo Econmico (Industrias Creativas), Ministerio de Cultura, Educacin y Ciencia (Arte y cultura y medios y audiovisual). 16. Dinamarca Ministerio de Cultura y el Ministerio de Comercio e Industria 17. Irlanda Consejo de Artes, bajo el Ministerio de Artes, Patrimonio y Gaeltacht 18. Kenya Departamento de Deportes, Cultura y Artes. Adems de las industrias tradicionales, incluyen Salud y Medicina. 19. Australia Consejo de las Artes de Australia 20. New England (Massachussets, Maine, New Hampshire, Vermont, Rhode Island, Connecticut) Creative Economy Initiative, un proyecto del Consejo de Nueva Inglaterra. 21. Estados del Sur (Alabama, Louisiana, Mississippi, Florida, Georgia, North Carolina, South Carolina, Kentucky, Tennessee, Missouri) Comisiones de Arte de cada estado.

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