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Reclamao Trabalhista contra a ONU/PNUD: Imunidade de Jurisdio e Execuo (Transcries) RE 578543/MT*

RELATORA: MIN. ELLEN GRACIE Voto: Inicialmente, no conheo dos recursos extraordinrios interpostos na parte em que buscam fundamento no art. 102, III, b, da Constituio Federal. No tocante alegao, contida no apelo extremo da ONU/PNUD, de que teria havido, no acrdo recorrido, uma transversa declarao de inconstitucionalidade da Seo 2 da Conveno sobre Imunidades e Privilgios das Naes Unidas, noto que aquela manifestao judicial no chegou a rejeitar a imunidade jurisdicional reclamada pela ONU/PNUD com base numa eventual incompatibilidade entre aquele dispositivo legal e a Constituio Federal. Para o acrdo ora impugnado, a legitimidade da atuao da Justia do Trabalho no caso concreto encontraria fundamento bastante no art. 114 da Carta Magna, que prev a competncia desse rgo do Poder Judicirio para julgar os conflitos trabalhistas que envolvam os entes de direito pblico externo. Nem mesmo um mero ato de afastamento da norma de imunidade invocada pela recorrente possvel detectar. Quanto ao recurso da Unio, o no conhecimento pela alnea b do permissivo constitucional baseia-se, tosomente, no fato de que no h na pea recursal qualquer trecho que explicite a ocorrncia, no acrdo recorrido, de uma eventual declarao de inconstitucionalidade de tratado ou lei federal. Embora reconhea o esforo bem sucedido da ONU/PNUD pelo prequestionamento das alegaes de ofensa ao artigo 5, incisos II, XXXV e LIII, da Constituio Federal, tenho que essas violaes seriam indiretas, pois a afirmada recusa na aplicao do art. 485, V, do CPC, e da Seo 2 do Convnio sobre Imunidades e Privilgios das Naes Unidas seriam, primeiramente, afrontas ao prprio texto desses dispositivos infraconstitucionais. J o exame da violao, defendida pela Unio em seu recurso, aos artigos 5, LIV, 49, I, e 84, VIII, todos da Constituio Federal, encontra bice claro na falta do revolvimento dessas matrias no acrdo recorrido. Desponta, assim, neste julgamento, a anlise de violao aos artigos 5, 2, e 114 da Carta Magna. 2. Busca-se, como visto, por meio do presente recurso extraordinrio, pronunciamento desta Suprema Corte que defina, de uma vez por todas, se, luz da Constituio Federal e da jurisprudncia deste Supremo Tribunal Federal, as imunidades de jurisdio e de execuo invocadas pelas organizaes internacionais podem ser afastadas quando essas entidades de direito pblico externo so demandadas perante a Justia do Trabalho brasileira. As organizaes intergovernamentais modernas, segundo ensinamento do professor Celso de Albuquerque Mello, nasceram no sculo XX, num cenrio de associacionismo internacional, por terem os Estados compreendido que existem certos problemas que no podem ser resolvidos por eles sem a colaborao dos demais membros da sociedade internacional. (Curso de Direito Internacional Pblico. Rio de Janeiro, Renovar, 14 ed., 2002, p. 49.) o Direito Internacional de cooperao ou de colaborao, que sucede ao Direito Internacional de co-existncia. Atores imprescindveis convivncia pacfica e cooperao entre os povos, os organismos internacionais no podem ser confundidos com os Estados que os constituem. Celso de Albuquerque Mello, para defini-los, valeu-se do conceito de Angelo Piero Sereni, para quem a organizao internacional uma associao voluntria de sujeitos de Direito Internacional, constituda por ato internacional e disciplinada nas relaes entre as partes por normas de Direito Internacional, que se realiza em um ente de aspecto estvel, que possui um ordenamento jurdico interno prprio e dotado de rgos e institutos prprios, por meio dos quais realiza as finalidades comuns de seus membros mediante funes particulares e o exerccio de poderes que lhe foram conferidos. (Curso de Direito Internacional Pblico. Rio de Janeiro, Renovar, 14 ed., 2002, p. 583.) Jos Cretella Neto, de forma concisa, porm no menos percuciente, explica que a organizao internacional interestatal uma associao de Estados estabelecida por meio de uma conveno internacional, que persegue objetivos comuns aos membros e especficos da organizao, dispondo de rgos prprios permanentes e dotada de personalidade jurdica distinta da dos Estados-membros. (Teoria Geral das Organizaes Internacionais. So Paulo, Saraiva, 2007, p. 44.) Relevante lembrar, invocando-se, mais uma vez, doutrina de Celso de Albuquerque Mello, que o ingresso de um Estado em uma organizao internacional um ato de natureza voluntria , isto , nenhum Estado obrigado a ser membro de uma organizao contra a sua vontade. (Curso de Direito Internacional Pblico. Rio de Janeiro, Renovar, 14 ed., 2002, p. 584.). A organizao internacional ora recorrente a Organizao das Naes Unidas, sucessora da Liga das Naes e criada com a assinatura da Carta das Naes Unidas, em 26.06.1945, durante os trabalhos da clebre Conferncia de So Francisco. O Brasil, que um de seus membros fundadores, promulgou a Carta das Naes Unidas por meio do Decreto 19.841, de 22.10.1945.

Segundo a lio do professor Antnio Augusto Canado Trindade, a ONU ocupa posio de destaque em relao a todas as demais organizaes internacionais pela amplitude de sua esfera de ao e porque, diferentemente das organizaes regionais, a extenso e o alcance de suas competncias so extremamente vastos e a realizao de seus propsitos marcada por sua vocao universal . (Direito das Organizaes Internacionais. Belo Horizonte, Del Rey, 3 ed., 2003, p. 10.) A recorrente, que hoje conta com 192 pases-membros, dotada de personalidade jurdica internacional que lhe permite, nas palavras do professor Antnio Augusto Canado Trindade, atuar no cenrio internacional como entidade distinta, independentemente dos Estados-membros tomados individualmente. (Direito das Organizaes Internacionais. Belo Horizonte, Del Rey, 3 ed., 2003, p. 12.) Todavia, conforme adverte o internacionalista Hildebrando Accioly, a Organizao das Naes Unidas no um superestado, embora rena a quase-totalidade dos estados existentes. (Manual de Direito Internacional Pblico. So Paulo, Saraiva, 16 ed., 2008, p. 396.) J o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, institudo, em 22.11.1965, pela Resoluo 2.029 da Assemblia-Geral das Naes Unidas, embora sua atividade tenha particular importncia para os pases em desenvolvimento, no possui a personalidade jurdica internacional de que se valem os organismos especializados das Naes Unidas, como a UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura), a FAO (Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura) e a OMS (Organizao Mundial da Sade). Trata-se o PNUD, formalmente, de rgo subsidirio da prpria ONU, fomentador de polticas de desenvolvimento, diretamente subordinado Assemblia-Geral e ao Conselho Econmico e Social das Naes Unidas. Feito esse breve reconhecimento da parte recorrente, passo, agora, ao exame especfico do tema das imunidades de jurisdio e de execuo. 3. Assim procedendo, tomo como ponto de partida obrigatrio a minuciosa anlise dos precedentes mais relevantes desta Casa a respeito da matria ora debatida. Na ordem constitucional pretrita, esta Suprema Corte, em diversas ocasies, foi chamada a se manifestar em causas nas quais cidados brasileiros, em busca de indenizao fundada na resciso de contrato de trabalho ou na responsabilidade civil, ajuizavam aes em face dos Estados estrangeiros, que se faziam representar por suas respectivas embaixadas e consulados. Os demandantes eram, em sua grande maioria, ex-empregados demitidos pelas representaes diplomticas ou consulares e proprietrios de veculos avariados em acidentes de trnsito. A relativa facilidade de acesso a esta Casa, encontrada por muitas dessas causas, explicava-se, em parte, pela previso contida no art. 119, II, a, da Emenda Constitucional 1/69, que atribua ao Supremo Tribunal Federal a competncia para processar e julgar, em grau recursal ordinrio, as causas em que fossem partes Estados estrangeiros ou organismo internacional, de um lado, e, de outro, municpio ou pessoa domiciliada ou residente no Pas. Nas decises proferidas por esta Corte naquela poca, prevaleceu a fora da doutrina clssica da imunidade absoluta, proveniente de norma costumeira incorporada ao Direito das Gentes, segundo a qual nenhum Estado poderia ser submetido condio de parte perante o Judicirio local de outra Nao, a no ser que viesse a manifestar, nesse sentido, a sua vontade soberana. O brocardo par in parem non habet jurisdictionem bem sintetizava essa construo jurdica. Assim decidiu o Supremo Tribunal Federal, por exemplo, nos seguintes julgados: Apelaes Cveis 9.684, rel. Min. Rafael Mayer, DJ 04.03.1983 (Iraque), 9.686, rel. Min. Nri da Silveira, DJ de 31.08.1984 (Frana), 9.695, rel. Min. Oscar Corra, DJ de 12.06.1987 (Hungria), 9.704, rel. Min. Carlos Madeira, DJ de 26.06.1987 (Lbano), 9.705, rel. Min. Moreira Alves, DJ 23.10.1987 (Espanha), e 9.707, rel. Min. Aldir Passarinho, DJ de 11.03.1988 (Estados Unidos da Amrica). Dos precedentes firmados naquela especfica fase histrica, destaco que, pelo fato de algumas aes ajuizadas perante as instncias originrias terem apontado, como demandados, tanto o representante da misso diplomtica ou consular como o prprio Estado estrangeiro, duas solues jurdicas distintas e concomitantes eram dadas pelo Supremo Tribunal Federal a esses feitos, com relao imunidade de jurisdio. No tocante pretenso de responsabilizao do Estado estrangeiro propriamente dito, aplicava esta Casa, como acima exposto, a teoria da imunidade absoluta por imposio de norma consuetudinria de Direito Internacional Pblico, independentemente da existncia, em nosso ordenamento jurdico, de regra positivada nesse sentido. J no que concerne imunidade de jurisdio das autoridades diplomticas ou consulares, tinha essa prerrogativa fundamento completamente diverso daquele utilizado para justificar a imunidade dos Estados estrangeiros. Baseava-se, neste caso, na Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas, de 1961, e na Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, de 1963. Ambos esses atos internacionais, devidamente assinados pelo Brasil, foram aprovados por decretos legislativos, ratificados e depois promulgados, respectivamente, pelos Decretos 56.435/65 e 61.078/67. No julgamento do RE 94.084, iniciado em 13.02.1985 e concludo em 12.03.1986, de relatoria do eminente Ministro Aldir Passarinho, este Plenrio assentou a impossibilidade de os Estados Unidos da Amrica

submeterem-se jurisdio brasileira para responder a ao trabalhista proposta por ex-empregado de sua embaixada. O eminente Ministro Francisco Rezek, no voto-vista que proferiu naquele caso, assim asseverou a respeito da ntida diversidade de fundamentao para o reconhecimento, naquela poca, da imunidade dos Estados ou dos agentes diplomticos e consulares, verbis (DJ de 20.06.1986): Sabe-se, com efeito, que em mais de um caso concreto sucedeu que juzes federais, ou juzes do trabalho, negassem a referida imunidade [aos Estados estrangeiros] por no encontr-la prescrita nas Convenes de Viena de 1961 e 1963, nem em qualquer outro tpico do nosso direito escrito. As Convenes, efetivamente, versaram imunidades e outros privilgios do pessoal diplomtico e do pessoal consular. Aos Estados pactuantes entre os quais o Brasil no pareceu necessrio lanar no texto daquelas avenas a expresso escrita de uma norma costumeira slida, incontrovertida, plurissecular e bvia como a que poupa todo Estado soberano de uma submisso involuntria ao juzo domstico de qualquer de seus pares. Em 22.10.1987, este Plenrio apreciou a questo da imunidade de jurisdio em causa na qual um cnsul da Polnia havia provocado acidente de trnsito conduzindo veculo de propriedade do Consulado daquele Pas (Apelao Cvel 9.701, rel. Min. Nri da Silveira, DJ de 04.12.1987). Requerida a condenao conjunta do cnsul e do Consulado reparao do dano causado, aplicou esta Corte, mais uma vez, soluo distinta para cada um dos demandados. Como o Consulado proprietrio do automvel era, obviamente, repartio da Repblica da Polnia, este Supremo Tribunal reconheceu, mais uma vez, a imunidade de jurisdio do Estado estrangeiro com base na regra de costume internacional de respeito absoluto soberania das Naes. Quanto ao cnsul responsvel pelo acidente, verificou-se que a Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, de 1963, diferentemente da Conveno sobre Relaes Diplomticas de 1961, abria, em seu art. 43, 2, b, expressa exceo regra de imunidade de jurisdio dos funcionrios consulares, exatamente na hiptese de ao civil proposta por particular em decorrncia de danos provocados, no territrio do Estado receptor, por acidente de veculo, navio ou aeronave. A ementa do julgado, da lavra do eminente Ministro Jos Nri da Silveira, possui o seguinte teor: Imunidade de jurisdio. Ao de reparao de danos, por acidente de trnsito, movida contra o Consulado Geral da Polnia e o Cnsul da Polnia. Sentena que deu pela extino do processo, sem julgamento do mrito, reconhecendo a imunidade de jurisdio. Veculo de propriedade do Consulado, mas dirigido, na ocasio do acidente, pelo Cnsul. Aplicao ao caso da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, de 1963 (art. 43, 2, letra b) e no da Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas, de 1961. Imunidade de jurisdio, que de acolher-se, em relao Repblica Popular da Polnia, de que o Consulado-Geral uma repartio. No que respeita ao Cnsul, mesmo admitindo que o veculo automotor, envolvido no acidente de trnsito, pertena ao Consulado-Geral da Polnia, certo era o condutor do automvel que no goza, no caso, de imunidade de jurisdio (Conveno de Viena sobre Relaes Consulares de 1963, art. 43, 2, letra b), podendo, em conseqncia, a ao movida, tambm, contra ele, prosseguir, para final apurao de sua responsabilidade, ou no, no acidente, com as conseqncias de direito. Provimento, em parte, apelao dos autores, para determinar que prossiga a ao contra o Cnsul, mantida a extino do processo sem julgamento do mrito, relativamente Repblica Popular da Polnia (Consulado-Geral da Polnia em Curitiba). Diante desse panorama, possvel chegar, nesse momento, a uma primeira concluso relevante no sentido de que, mesmo quando pairava no Supremo Tribunal Federal, sobranceira, a teoria da imunidade absoluta dos Estados Estrangeiros, havia a plena conscincia de que co-existiam duas ordens distintas de imunidade jurisdicional: uma que, positivada, era fruto de normas escritas constantes de tratados internacionais solenemente celebrados pelo Brasil, e outra, revelada na atividade jurisprudencial, que se escorava, exclusivamente, em norma de direito consuetudinrio internacional. Das primeiras, gozavam, to-somente, os agentes diplomticos e consulares. Da segunda, aproveitavam os Estados estrangeiros. 4. Veio, ento, j sob a ordem constitucional vigente, o clebre julgamento da Apelao Cvel 9.696, de relatoria do eminente Ministro Sydney Sanches. Tratava-se, mais uma vez, de demanda trabalhista, ajuizada por viva de ex-empregado da Representao Comercial da extinta Repblica Democrtica Alem que, depois, passou a ser o Escritrio Comercial da Embaixada daquele Pas no Brasil. Na sesso de julgamento de 23.02.1989, o eminente relator, Ministro Sydney Sanches, registrou inicialmente em seu voto as alteraes introduzidas pela Constituio de 1988 nas competncias originria e recursal do Supremo Tribunal Federal. Concentrou-se S. Exa., em seguida, na interpretao do texto no art. 114 da Carta Magna, concluindo, em primeiro lugar, que o novel dispositivo constitucional havia redefinido a competncia da Justia do Trabalho, que passava a julgar as reclamaes trabalhistas envolvendo os entes de direito pblico

externo, como os Estados estrangeiros. Asseverou aquele notvel juiz que o art. 114 da Constituio Federal, indo mais alm, representou, no que diz respeito s causas de natureza trabalhista, a prpria eliminao da imunidade dos estados estrangeiros jurisdio brasileira, por prever que os dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores, pode abranger, entre estes ltimos, os entes de direito pblico externo. No obstante o brilhantismo e o seu valor pela percepo das profundas mudanas trazidas pela nova Constituio, o voto do eminente relator trazia duas incongruncias que no podiam subsistir. A primeira delas consubstanciava-se na observao de que a imunidade dos Estados estrangeiros, antes do surgimento do referido art. 114 da Carta de 1988, estava calcada na Conveno de Viena. Ora, como j visto, esta Suprema Corte, em mais de uma oportunidade, j havia constatado que o privilgio sob exame possua, quanto ao seu fundamento, duas diferentes vertentes: a consuetudinria, do Direito das Gentes, voltada para os Estados estrangeiros e a legal, fruto de tratado internacional celebrado pelo Brasil, para o pessoal diplomtico e consular. A segunda impropriedade estava na interpretao de que o afastamento da imunidade jurisdicional dos Estados estrangeiros estaria restrito, por fora do disposto no art. 114, s causas de natureza trabalhista. Como ser visto adiante, no foi o deslocamento de competncia contido no art. 114 que provocou a relativizao da imunidade de jurisdio das Naes estrangeiras. Abrangeu essa inovao, alm dos atos de contratao de pessoal, todas as demais interaes dos Estados estrangeiros, no mbito das relaes privadas, ocorridas no territrio brasileiro. Prosseguindo no exame do julgamento da Apelao Cvel 9.696, naquela mesma assentada de 23.02.1989, pediu vista o eminente Ministro Francisco Rezek, que proferiu seu voto da sesso plenria de 31.05.1989. Em sua valiosa manifestao, debruou-se S. Exa. na exegese do caput do art. 114 da Constituio Federal, que, naquela poca, ainda contava com a sua redao original, nos seguintes termos: Compete Justia do Trabalho conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta dos Municpios, do Distrito Federal, dos Estados e da Unio, e, na forma da lei, outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, bem como os litgios que tenham origem no cumprimento de suas prprias sentenas, inclusive coletivas. Aproveito, nesse ponto, para ressaltar que as modificaes promovidas pela Emenda Constitucional 45/2004 no texto do art. 114 da Carta Magna em nada interferem na questo ora debatida, uma vez que a referncia feita aos entes de direito pblico externo, agora situada em seu inciso I, permaneceu inalterada. Essa a sua atual redao: Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar: I - as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; O eminente Ministro Francisco Rezek, em seu voto, asseverou que a norma do art. 114 da Constituio de 1988 tratou, to-somente, de uma questo de competncia. Esclareceu S. Exa., que a finalidade desse comando foi deixar claro, de uma vez por todas, que o litgio trabalhista que tivesse pessoa de direito pblico externo como empregadora seria afeto, desde a sua origem, Justia do Trabalho. Impunha-se tal medida, conforme rememorou o eminente Ministro Francisco Rezek, pelo fato de que a Constituio de 1967, alterada pela EC 1/69, previa, em seu art. 125, II, que competia primeira instncia da Justia Federal comum o julgamento das causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e municpios ou pessoa domiciliada ou residente no Brasil. Noticiou S. Exa. que esta Casa, ainda naquela ordem constitucional pretrita, ao apreciar conflitos de jurisdio entre rgos da Justia do Trabalho e da Justia Federal, acabou por atribuir a esta ltima a exclusiva competncia para o julgamento das causas envolvendo os entes de direito pblico externo, mesmo que tivessem natureza trabalhista. Essas foram as suas lcidas palavras a respeito do tema, verbis: Tudo quanto h de novo, no texto de 1988, um deslocamento da competncia: o que at ento estava afeto Justia Federal comum passou ao domnio da Justia do Trabalho. No h mais, no art. 114, que uma regra relacionada com o foro hbil para dar deslinde a esse gnero de demanda, sem embargo da eventual subsistncia de normas que possam excluir a jurisdicionabilidade do demandado, quando seja este pessoa jurdica de direito pblico externo. Tenho a informao e apreciaria traz-la mesa de que foi inteno de alguns membros da Assemblia Nacional Constituinte fazer do art. 114 no s uma regra redeterminante de competncia, mas uma regra votada a deixar claro que esse tipo de demanda agora possvel entre ns. Se foi

essa a inteno de membros ilustres da Assemblia Nacional Constituinte, no foi o que afinal deixaram expresso no texto. O art. 114, por quanto sua redao exprime, diz apenas da competncia da Justia do Trabalho, e no exclui a possibilidade de que essa competncia resulte acaso inexercitada, se conclumos que a norma consagratria da imunidade prossegue valendo entre ns . O eminente Ministro Aldir Passarinho, ao acompanhar integralmente a linha de raciocnio desenvolvida pelo eminente Ministro Francisco Rezek a respeito da melhor interpretao a ser dada ao art. 114 da Constituio Federal, assim asseverou, verbis: No tocante questo posta pelo Sr. Ministro Relator parece-me que no houve nenhuma alterao sobre o tema, na nova Constituio. O art. 114 da nova Carta Poltica realmente fixou a competncia da Justia do Trabalho para as demandas de natureza trabalhista quando houvesse o interesse de Estado estrangeiro, mas de ver que ali se encontra fixada apenas regra de competncia, podendo-se, assim, at admitir que possa ela estar prevendo a hiptese de o Estado estrangeiro concordar em submeter-se jurisdio brasileira. J anteriormente, na Constituio de 1967, o que foi repetido na E.C. n 1/69, com a criao da Justia Federal, se encontrava explicitado que cabia aos juzes federais processar e julgar, em primeira instncia, as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e municpios ou pessoa domiciliada ou residente no Brasil, no que se inclua, deste modo, a competncia para julgamento das questes trabalhistas, mas sem que, com isso, se pudesse entender como regra de submisso automtica do Estado estrangeiro jurisdio brasileira . Todas essas consideraes, ao final adotadas pelo prprio relator do feito, Ministro Sydney Sanches, demonstraram, de forma cabal, que o art. 114 da Constituio Federal no desafiou qualquer princpio de direito internacional pblico nem provocou qualquer alterao no campo da imunidade jurisdicional dos Estados estrangeiros. Como visto, j havia, na Carta Constitucional anterior, norma, materialmente mais abrangente, dispondo sobre a competncia para julgar as causas em que presente num dos plos processuais o Estado estrangeiro ou o organismo internacional (EC 1/69, art. 125, II). Nem por isso se entendeu que esses entes de direito pblico externo deveriam ser automaticamente submetidos jurisdio brasileira. Muito pelo contrrio, os Estados estrangeiros obtiveram nesta Corte, sistematicamente, o reconhecimento de suas imunidades, invocadas com base na norma costumeira de Direito Internacional acima explicitada. A novidade trazida pelo art. 114 da Constituio de 1988, embora de grande valor, apenas definiu que mesmo que o empregador seja ente de direito pblico externo, o julgamento da causa trabalhista, caso transposto o bice da imunidade jurisdicional, ainda assim permanecer no mbito da Justia do Trabalho. Em outras palavras, a Constituio de 1988, invertendo a ordem de valores constante da Carta anterior, passou a dar maior importncia matria tratada do que pessoa envolvida no litgio, pondo em destaque, portanto, a competncia ratione materiae em detrimento da competncia ratione personae. Fixadas essas premissas, passou o eminente Ministro Francisco Rezek, em seu voto-vista, a expor o que verdadeiramente havia ocorrido para que fosse possvel ao Supremo Tribunal Federal, numa postura inovadora, afastar, em certos casos, a imunidade de jurisdio dos Estados estrangeiros. Demonstrou S. Exa. que a mudana havia se dado no plano do direito internacional, e no em nossa ordem jurdica interna. Noticiou aquele julgador que, a partir da dcada de setenta, o princpio da imunidade absoluta de jurisdio foi sendo confrontado, em vrios pases do mundo, pela percepo de que a imunidade deveria comportar temperamentos. Ganhava fora, naquela poca, a conscincia de que os Pases, alm de atuarem no territrio de outras Naes por meio de atividades administrativas tpicas de representao, os chamados atos de imprio, relacionavam-se muitas vezes com o meio local sem o carter de oficialidade. Construiu-se, dessa forma, o entendimento de que os atos praticados nessas circunstncias pelas misses diplomticas e consulares dos Estados estrangeiros, os chamados de atos de mera gesto, no deveriam servir de fundamento para o exerccio da imunidade de jurisdio. O Ministro Francisco Rezek trouxe, em seu voto, exemplos de convenes e leis internacionais da Europa e dos Estados Unidos que, ao tornarem relativa a imunidade dos Estados estrangeiros jurisdio domstica, afastaram-na, por exemplo, nas causas em que discutidos contratos de trabalho firmados com cidados locais e indenizaes decorrentes de responsabilidade civil. Estava demonstrado, assim, que no havia mais como invocar regra slida de direito consuetudinrio internacional para se atribuir imunidade jurisdicional absoluta ao Estado estrangeiro. E como as bases normativas escritas existentes sobre imunidade, as Convenes de Viena, conforme j esclarecido, somente se aplicavam aos agentes diplomticos e consulares, estavam os Pases, a partir daquele momento, sujeitos jurisdio brasileira toda vez que em discusso atos por eles aqui praticados no mbito das relaes de direito privado.

Por ltimo, mas no menos importante, afastou o eminente Ministro Francisco Rezek, em seu voto, argumento que, se levado s ltimas conseqncias, fulminaria do universo do Direito Internacional Pblico o prprio instituto da imunidade de jurisdio. Trata-se da alegao de que o reconhecimento da imunidade jurisdicional de um ente de direito pblico externo seria incompatvel com a garantia constitucional da inafastabilidade da apreciao, pelo Poder Judicirio, de leso ou ameaa a direito. Essa garantia, hoje insculpida no art. 5, XXXV, da atual Constituio Federal e que j esteve presente nas Constituies de 1946 (art. 141, 4), de 1967 (art. 150, 4) e de 1969 (art. 153, 4), surgiu, conforme demonstra Jos Cretella Jnior, como uma reao dos constituintes de 1946 tendncia de certa legislao do regime da Constituio de 1937, que exclua de apreciao judicial as providncias nela consagradas, tudo em nome do interesse pblico. (Comentrios Constituio Brasileira de 1988. Rio de Janeiro. Forense Universitria, 3 ed., 1997, vol. I, p. 434.) Essa no , obviamente, a finalidade das imunidades de jurisdio e de execuo inseridas no contexto das relaes de co-existncia e de cooperao entre os Pases e entre estes e as organizaes internacionais de que se fazem membros. preciso ter em conta que o Poder Judicirio de um Pas parcela indissocivel do prprio Estado e est, com este, sujeito a todo o regime de normas que formam o Direito Internacional Pblico. Se o disposto no art. 5, XXXV, da Constituio, fosse entendido como um direito absoluto, ento todas as convenes de imunidade jurisdicional firmadas, pelo Brasil, com as pessoas de direito pblico internacional estariam automaticamente revogadas e denunciadas, inclusive aquelas que possibilitam as atividades diplomticas e consulares em nosso Pas. Creio no ser essa a melhor exegese da referida garantia fundamental. O eminente Ministro Francisco Rezek, sobre essa questo, assim ponderou, verbis: J se viu insinuar, neste Plenrio mesmo, a tese de que, no obstante o que prescreva o direito internacional pblico, a imunidade teria desaparecido por fora da regra constitucional onde se v que a lei no pode excluir da apreciao do Judicirio leso ou ameaa a direito. Essa regra no nova ela est na Carta h muitos anos , nem exato que o Supremo tenha sido fiel imunidade por no ter vindo mesa o preceito constitucional. Em pelo menos dois casos na Primeira Turma o RE 104.262, sob a relatoria do Presidente Rafael Mayer, em 1985, e neste Plenrio a clebre Ao Cvel Originria 298, que ops a Repblica rabe da Sria Repblica rabe do Egito aventou-se a norma constitucional que diz da generalidade do controle judicirio. E se se confirmou, ento, a tese de que a imunidade deve operar em prol do Estado estrangeiro, foi por haver-se convencido a Casa, com acerto, de que quando o constituinte brasileiro promete a prestao jurisdicional a todos, ele o faz sobre a presuno de que a parte demandada jurisdicionvel . Acolhidos, por unanimidade, todos os fundamentos do voto do eminente Ministro Francisco Rezek, afastou o Supremo Tribunal Federal, pela primeira vez, a imunidade de um Estado estrangeiro que a ela no havia renunciado, permitindo, no caso, o prosseguimento da ao trabalhista ajuizada contra a Embaixada da Repblica Democrtica Alem. Todavia, no foi, como visto, a regra de reajuste de competncia contida no art. 114 da Constituio Federal que provocou essa mudana, mas sim a constatao de que o nico fundamento jurdico que sustentava a imunidade absoluta dos Estados estrangeiros, alm de no estar presente em norma escrita, situava-se em regra consuetudinria h muito superada por convenes e leis internacionais. Em duas outras oportunidades, essa relevante construo jurisprudencial foi confirmada nesta Suprema Corte no mbito de seus rgos fracionrios. Na Primeira Turma, por meio do julgamento do AI 139.671-AgR, DJ de 29.03.1996. Na Segunda Turma, com o julgamento do RE 222.368-AgR, DJ de 14.02.2003. Ambos os feitos tiveram como relator o eminente Ministro Celso de Mello e trataram, especificamente, do afastamento da imunidade de jurisdio dos Estados Estrangeiros em litgios trabalhistas. Extraio, do primeiro julgado, a seguinte passagem do voto do eminente relator, Ministro Celso de Mello, verbis: Esta Suprema Corte, ao acentuar o carter meramente relativo da imunidade de jurisdio em determinadas questes, tem afastado a incidncia dessa extraordinria prerrogativa institucional pertinente s soberanias estatais naqueles casos que se refiram (a) a reclamaes trabalhistas, (b) a processos de indenizao civil por danos ou, ainda, (c) a outros litgios decorrentes de situaes ordinrias em que o Estado estrangeiro pratique atos de comrcio ou, agindo como um simples particular, atue more privatorum (RTJ 133/159, Rel. Min. Sydney Sanches). preciso ter presente, neste ponto, que a imunidade de jurisdio do Estado estrangeiro de origem consuetudinria, historicamente associada prtica internacional da comitas gentium no resulta do texto da Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas, eis que esse tratado multilateral, subscrito com a finalidade de garantir o eficaz desempenho das funes de representao dos Estados pelas Misses diplomticas, destina-se a conferir prerrogativas, como as imunidades de carter pessoal ou aquelas de natureza real, vocacionadas proteo do agente diplomtico no desempenho de suas atividades (art. 31, p. ex.) ou preservao da

inviolabilidade dos locais da Misso (art. 22, v.g.). possvel, mais uma vez, extrair relevante concluso para o deslinde da presente causa. Nesses trs ltimos precedentes citados, consagradores da teoria da imunidade jurisdicional relativa dos Estados estrangeiros, houve grande preocupao em demonstrar que um dos principais fatores que possibilitaram, em certos casos, o afastamento da imunidade das Naes estrangeiras foi, justamente, a inexistncia de previso dessa prerrogativa em acordos ou tratados internacionais celebrados pelo Brasil. Alm disso, o novo entendimento firmado em nada interferiu na autoridade das normas de imunidade contidas nas Convenes de Viena sobre Relaes Diplomticas e Consulares de 1961 e 1963, das quais o Brasil signatrio, que seguem vigendo, normalmente, at os dias atuais. Em suma, por maiores que tenham sido as mudanas promovidas por esta Corte a partir do julgamento da Apelao Cvel 9.696, nada foi alterado com relao ao respeito que deve o Estado brasileiro a todos os acordos e tratados internacionais por ele regularmente celebrados. 5. Conforme visto, toda a evoluo do tema da imunidade jurisdicional no Supremo Tribunal Federal alcanou, especificamente, os Estados estrangeiros, que deixaram de ter, em seu favor, norma consuetudinria internacional de imunidade absoluta fundada no princpio da igualdade entre as soberanias estatais. preciso que se diga, categoricamente, que em nenhuma passagem de qualquer dos relevantes precedentes anteriormente citados foi abordada a questo da imunidade jurisdicional das organizaes internacionais. No foram poucos os pronunciamentos judiciais que encontrei, de todas as instncias judicirias, que, invocando o precedente firmado na Apelao Cvel 9.696, declararam, equivocadamente, ter esta Suprema Corte enfrentado a questo da imunidade dando aos Estados estrangeiros e aos organismos internacionais idntica soluo. Na verdade, a construo jurisprudencial que resultou na relativizao da imunidade de jurisdio dos Estados estrangeiros mostra-se de todo inaplicvel s organizaes internacionais, que so pessoas de direito pblico internacional dotadas de caractersticas completamente distintas dos Estados que as formam. No se coaduna com os organismos internacionais, por exemplo, a noo de soberania, elemento essencial ao conceito de Estado. Sua atuao, poderes, prerrogativas e limites so definidos, em tratado constitutivo, pelos prprios Estados-membros, que os criam com a finalidade de alcanar determinados interesses comuns. Tambm no cabe falar, no que diz respeito s organizaes internacionais, na prtica de atos de imprio, porque igualmente inadequadas, quanto a elas, as idias de supremacia e de vontade estatal. Alm disso, as organizaes internacionais no possuem territrio prprio. Sempre atuaro, portanto, nos domnios territoriais dos Estados. No tocante imunidade de jurisdio das organizaes intergovernamentais, sua origem e finalidade, como no poderia ser diferente, so igualmente diversas daquela usufruda pelos Pases. Enquanto estes a tm, ainda que de forma abrandada, por fora de direito consuetudinrio internacional, os organismos interestatais a recebem por expressa e formal vontade dos Estados-membros que os constituem. preciso ficar claro que a imunidade de jurisdio no um atributo inerente condio de organizao internacional. A regra , portanto, que elas no as tenha. Esses entes de direito pblico externo somente a gozaro, perante o Estado brasileiro, se existente norma especfica nesse sentido, ou seja, tratados constitutivos e acordos de sede solenemente celebrados pelo Brasil nos quais estejam definidos os privilgios e imunidades que tero determinada organizao internacional e seu pessoal no mbito jurisdicional do Estado receptor. Caso contrrio, no haver qualquer distino, para efeito de exerccio da jurisdio, entre essas entidades de direito pblico externo e as demais pessoas jurdicas de direito interno. Alis, esta Casa j enfrentou caso no qual a verificao da existncia de acordo internacional, perfeito e acabado, mostrou-se determinante para o reconhecimento da imunidade jurisdicional de determinado organismo internacional do qual o Governo Brasileiro havia se tornado membro. Assim ocorreu no RE 67.544, de relatoria do eminente Ministro Luiz Gallotti, acrdo publicado em 02.09.1970, no qual uma ex-funcionria brasileira do Comit Intergovernamental para Migraes Europias CIME buscou dar prosseguimento reclamao que havia proposto perante a Justia do Trabalho contra aquela referida entidade. Verificou-se, naquele caso, que embora o tratado constitutivo da referida organizao previsse, em seu favor, a concesso de privilgios e imunidades necessrios para o exerccio independente de suas funes, exigia aquele documento a celebrao de um novo acordo, nesse sentido, entre o prprio organismo citado e os governos interessados. Constatou-se, com base em pareceres elaborados pelo Ministrio das Relaes Exteriores, que esse especfico acordo com o Brasil ainda estaria em fase de elaborao, motivo pelo qual a imunidade jurisdicional no poderia ser reconhecida. Tendo prevalecido essa posio, ajuizou o recorrido, o Comit Intergovernamental para Migraes Europias CIME, a Ao Rescisria 909, de relatoria do eminente Ministro Carlos Thompson Flores, acrdo publicado em 12.06.1974. Nesse processo, demonstrou o relator que embora o referido acordo garantidor da imunidade de jurisdio fosse inexistente no momento do ajuizamento da reclamao trabalhista, j estava regularmente

celebrado, aprovado e promulgado poca em que julgado o recurso extraordinrio. O acrdo rescindendo havia sido prolatado, portanto, em afronta a literal disposio de lei, motivo pelo qual o pedido foi julgado procedente. Esta a ementa do julgado: Ao Rescisria fundada no art. 798, I, c, e II, do Cdigo de Processo Civil, contra acrdo do S upremo Tribunal Federal que admitiu reclamao trabalhista, formulada contra Comit Intergovernamental para Migraes Europias, ao qual no se reconheceu imunidade de jurisdio, por depender de acordo com o Governo do Brasil. II. Procedncia com base no primeiro fundamento, porque o acordo em questo, cuja falta admitiu o acrdo, j vigorava ento. J na Apelao Cvel 9.703, de relatoria do eminente Ministro Djaci Falco e julgada em 28.09.1988 (DJ de 27.10.1989), esta Corte reconheceu, por unanimidade, a imunidade da Organizao de Aviao Civil Internacional jurisdio da Justia do Trabalho brasileira. Verificou-se, naquela oportunidade, ser aquele organismo uma das agncias especializadas do Sistema das Naes Unidas, da qual o Brasil parte. Demonstrou o eminente relator, Ministro Djaci Falco, que o Brasil, ao assinar o Acordo Bsico de Assistncia com a ONU e suas Agncias Especializadas, promulgado pelo Decreto 59.298/66, havia se comprometido a aplicar quela organizao a Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Agncias Especializadas, promulgada pelo Decreto 52.288/63, que reza, em seu art. 3, 4 Seo, que as agncias especializada, seus bens e ativo, onde estiverem localizados e qualquer que seja o seu depositrio, gozaro de imunidade de todas as formas de processo legal, exceto na medida em que, em qualquer caso determinado houverem expressamente renunciado sua imunidade. Fica entendido, porm, que nenhuma renncia de imunidade se estender a qualquer medida de execuo. V-se, portanto, que o exame j realizado pelo Supremo Tribunal Federal no que concerne imunidade de jurisdio dos organismos internacionais no guarda qualquer relao com a matria da imunidade jurisdicional dos Estados estrangeiros, pois, naquela primeira hiptese, o que prevalece no a verificao da prtica de atos de imprio ou de gesto e da possibilidade de afastamento de norma consuetudinria internacional, mas sim a averiguao da existncia de tratados regularmente celebrados por meio dos quais o Brasil tenha se comprometido, no plano internacional, a garantir a imunidade de jurisdio organizao de que se tornou participante. O eminente Ministro Francisco Rezek traz em uma de suas obras doutrinrias a seguinte advertncia a respeito da singularidade que emerge do tema da imunidade das organizaes internacionais, verbis: A organizao no goza de privilgios apenas no seu lugar de sede. Ela tem o direito de fazer-se representar tanto no territrio de Estados-membros quanto no de Estados estranhos ao seu quadro, mas que com ela pretendam relacionar-se desse modo. Seus representantes exteriores, em ambos os casos, sero integrantes da secretaria vale dizer, do quadro de funcionrios neutros e gozaro de privilgios semelhantes queles do corpo diplomtico de qualquer soberania representada no exterior. Por igual, suas instalaes e bens mveis tero a inviolabilidade usual em direito diplomtico. Problema distinto deste dos privilgios estabelecidos pelo direito diplomtico (basicamente a Conveno de Viena de 1961) o da imunidade da prpria organizao internacional jurisdio brasileira, em feito de natureza trabalhista ou outro. A jurisprudncia assentada no Supremo Tribunal Federal desde 1989 (...) somente diz respeito aos Estados estrangeiros, cuja imunidade, no passado, entendia-se resultante de velha e slida regra costumeira, na ocasio declarada insubsistente. No caso das organizaes internacionais, essa imunidade no resultou essencialmente do costume, mas de tratados que a determinam de modo expresso: o prprio tratado coletivo institucional, de que o Brasil seja parte, ou um tratado bilateral especfico. A imunidade da organizao, em tais circunstncias, no pode ser ignorada, mesmo no processo de conhecimento, e ainda que a demanda resulte de uma relao regida pelo direito material brasileiro. possvel que essa situao mude e que um dia, em nome da coerncia e de certos interesses sociais merecedores de cuidado, s organizaes internacionais acabem por se encontrar em situao idntica do Estado estrangeiro ante a Justia local. Isso reclamar, de todo modo, a reviso e a derrogao de tratados que, enquanto vigentes, devem ser cumpridos com rigor. (Direito Internacional Pblico: Curso Elementar. So Paulo, Saraiva, 10 ed., 2007, p. 255-256.) Ao proferir palestra em seminrio, realizado em abril de 2002, quando ainda ocupava o cargo de Juiz da Corte Internacional de Justia, teceu o eminente Ministro Francisco Rezek mais essas relevantes consideraes a respeito da necessidade de observncia s normas de direito internacional que prevejam a imunidade jurisdicional dos organismos internacionais, verbis:

nesse sentido que no se h de dizer que existe ou que tenda a existir no Sculo XXI uma imunidade generalizada para as organizaes internacionais. Mas nesse mesmo sentido que se h de garantir que algumas delas e o nmero no grande, bem limitado esto estabelecidas no territrio nacional mediante tratados celebrados com o Brasil, da natureza do acordo de sede, e que, no caso destas, absolutamente imperativo que se observe a regra da imunidade, tal como o tratado a consagra, querendo-a ver obedecida. (...) No h, por fora de nenhuma regra geral, privilgio algum para as organizaes. Elas, sobretudo quando tenham o Brasil como Estado-parte e tenham se estabelecido com a perfeita concordncia e o desejo mesmo do Estado brasileiro em nosso territrio, ho de ver honrados pelo poder pblico, pela Justia em particular, os termos dos respectivos compromissos. No h falar em que dado ao juiz ignorar esses compromissos, fazer analogias com o abandono da imunidade absoluta pelo Supremo, porque, naquele caso, o que se estava dizendo que uma regra costumeira no existe mais, e, neste caso, no falamos de regras costumeiras, mas de compromissos convencionais escritos e perfeitamente precisos nos seus efeitos. Quanto ao contedo mesmo desses preceitos convencionais, ele costuma ser bastante uniforme. Ou seja, so poucas e bom que sejam poucas as organizaes internacionais representadas no territrio brasileiro. Mas com elas, de um modo quase que generalizado, temos compromissos consacratrios da imunidade no s dos agentes da organizao em termos inspirados no direito diplomtico, mas tambm e sobretudo da prpria organizao, ficando seus bens cobertos pela inviolabilidade. (A imunidade das organizaes internacionais no Sculo XXI, in A imunidade de jurisdio e o Judicirio brasileiro. Coord. de Mrcio Garcia e Antenor Pereira Madruga Filho. Braslia, Centro de Estudos de Direito Internacional, 2002, p. 17 e 20.) 6. No presente processo, a Organizao das Naes Unidas invocou sistematicamente, desde sua contestao reclamao trabalhista, proposta pelo recorrido na 1 Vara do Trabalho de Cuiab, at o presente recurso extraordinrio, o complexo de normas, decorrentes de tratados internacionais celebrados pelo Brasil, que lhe asseguram imunidade de jurisdio e de execuo perante o Judicirio brasileiro. Invocou, em primeiro lugar, disposio geral extrada da prpria Carta das Naes Unidas, promulgada pelo Decreto 19.841, de 22.10.1945. O art. 105 do referido documento possui o seguinte teor: 1. A Organizao gozar, no territrio de cada um de seus Membros, dos privilgios e imunidades necess rios realizao de seus propsitos. 2. Os representantes dos Membros das Naes Unidas e os funcionrios da Organizao gozaro, igualmente, dos privilgios e imunidades necessrios ao exerccio independente de suas funes relacionadas com a Organizao. 3. A Assemblia Geral poder fazer recomendaes com o fim de determinar os pormenores da aplicao dos pargrafos 1 e 2 deste Artigo ou poder propor aos Membros das Naes Unidas convenes nesse sentido. Apontou, igualmente, norma presente no Acordo Bsico de Assistncia Tcnica com a Organizao das Naes Unidas, suas Agncias Especializadas e a Agncia Internacional de Energia Atmica, promulgado pelo Decreto 59.308, de 23.09.1966. Nesse acordo, esto estabelecidos os direitos e obrigaes de cada parte na execuo dos projetos de cooperao. com base nesse estatuto de direito internacional que a ONU, por intermdio do PNUD, promove a cooperao com o Brasil em empreendimentos voltados para o desenvolvimento do Pas. Em seu art. V, 1, a, h a expressa previso de que o Governo celebrante dever aplicar, com relao Organizao das Naes Unidas, seus bens, fundos e haveres, a Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas. Finalmente, este ltimo diploma referido, promulgado pelo Decreto 27.784, de 16.02.1950, prev, em sua Seo 2, que A Organizao das Naes Unidas, seus bens e haveres, qualquer que seja sua sede ou o seu detentor, gozaro de imunidade de jurisdio, salvo na medida em que a Organizao a ela tiver renunciado em determinado caso. Fica, todavia, entendido que a renncia no pode compreender medidas executivas. O professor Luiz Olavo Baptista, em parecer publicado em obra que rene vrios de seus estudos, asseverou que a Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas tambm um instrumento de cooperao internacional, pois objetiva garantir as Naes Unidas e seus rgos subsidirios a necessria independncia para agirem conforme seus propsitos institucionais, sem as presses circunstanciais e arbitrrias de um Estado. Afirma aquele respeitvel jurista, em concluso, que o PNUD no est obrigado a se submeter a qualquer ato de jurisdio do Estado Brasileiro citaes, intimaes, dentre outros que possa envolver restries a direitos relativos a bens de sua propriedade, inclusive moedas, e totalmente ilcito qualquer ato jurisdicional que imponha restries ao exerccio do direito de propriedade ou seja aqueles relativos imunidade de execuo. (Imunidade de Jurisdio na Execuo dos Projet os de Cooperao entre o PNUD e o Governo Brasileiro, in Lies de Direito Internacional Estudos e Pareceres de Luiz Olavo Baptista. Organizao de Maristela Basso e Patrcia Luciane de Carvalho. Curitiba, Juru Editora, 2008, p. 309.)

O acrdo recorrido, deixando de lado todas essas normas incorporadas ao nosso ordenamento jurdico e que exprimem compromissos internacionais solenemente assumidos pelo Estado brasileiro, afastou a imunidade jurisdicional da ONU/PNUD asseverando ter a Constituio Federal estabelecido, em seu art. 114, a competncia da Justia do Trabalho para julgar as demandas trabalhistas que envolvam os entes de direito pblico externo. Esse entendimento contraria, em primeiro lugar, a interpretao que esta Suprema Corte deu, por unanimidade, ao art. 114 da Constituio Federal, por ocasio do julgamento da Apelao Cvel 9.696, de que foi relator o eminente Ministro Sydney Sanches. Como j exposto no presente voto, esta Casa constatou, naquele julgado, que o dispositivo constitucional ora em exame promoveu, to-somente, uma redefinio de competncia que, na ordem constitucional pretrita, era atribuda a outro rgo do Poder Judicirio brasileiro, a Justia Federal comum. Conforme esclareceu, naquela ocasio, o eminente Ministr o Francisco Rezek, esse comando no exclui a possibilidade de que essa competncia resulte acaso inexercitada, no tendo, assim, provocado qualquer alterao no campo da imunidade de jurisdio das organizaes internacionais. Alm disso, a interpretao impugnada do art. 114 da Carta Magna, dada pelo Tribunal Superior do Trabalho, incorre em flagrante equvoco tcnico, pois confunde os institutos processuais da competncia e da jurisdio. Enquanto esta se define como uma das mais relevantes atribuies do Estado, qual seja, a aplicao do Direito, aquela se constitui numa repartio da funo jurisdicional entre os juzes e Tribunais que formam o Poder Judicirio. Nesse sentido, assim discorreu, com preciso, o professor Luiz Olavo Baptista sobre o posicionamento do art. 114 com relao a esses conceitos, verbis: A regra do art. 114 da Constituio de competncia judiciria. Ela outorga Justia do Trabalho a competncia para apreciar e julgar dissdios trabalhistas entre empregadores e empregados, abrangidos os entes de direito pblico externo, o que compreende a competncia ratione materiae, para resolver essas questes assim como a ratione personae. Mas ela no atributiva de jurisdio quando esta no existe. A imunidade de jurisdio disciplinada por normas internacionais e nacionais, e produz o efeito de excluir certas categorias de pessoas e bens jurisdio de um ente soberano. Havendo imunidade, exclui-se a jurisdio daquele ente, e naturalmente, da esfera de competncia atribuda aos seus diferentes rgos judiciais. Desta forma, a citada norma da Constituio que claramente de distribuio ou repartio de competncia possui apenas alcance no raio de ao da jurisdio nacional. (...) A regra do art. 114 , sem sombra de dvida, de competncia judiciria, e resulta da diviso do poder jurisdicional do Estado brasileiro. O que ela estabelece que, nos casos de imunidade relativa, ou seja, da no aplicao da imunidade de jurisdio e de execuo em relao a certos atos, bens e funcionrios de outros Estados ou de Organizaes Internacionais, a Justia do Trabalho o rgo competente. Isto porque, interpretando as regras gerais de Direito Internacional Pblico, o Brasil, como outros pases, relativizou a extenso dessa imunidade. Mas, para que a competncia seja exercida, preliminarmente, deve-se constatar se h jurisdio do Estado sobre a pessoa. Ora, a regra da imunidade de jurisdio, repetindo, foi reconhecida pelo costume internacional. Tratados Internacionais vieram a estabelec-la entre seus signatrios. Em tese, esses Tratados seriam desnecessrios, pois os costumes constituem-se em normas de Direito Internacional. Mas passaram a ser celebrados, justamente para estabelecer a imunidade e seus limites, em especial quando esta passou a ser vista como relativa. Visavam esses acordos, eliminar a possibilidade de interpretao restritiva da imunidade (relativizando-a) ou definir claramente seus limites. (Imunidade de Jurisdio na Execuo dos Projetos de Cooperao entre o PNUD e o Governo Brasileiro, in Lies de Direito Internacional Estudos e Pareceres de Luiz Olavo Baptista. Organizao de Maristela Basso e Patrcia Luciane de Carvalho. Curitiba, Juru Editora, 2008, p. 304 e 306-307.) de ser reconhecer, portanto, diante de tudo que aqui foi exposto, que a Justia do Trabalho, interpretando de forma equivocada a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal a respeito da relativizao da imunidade jurisdicional dos Estados estrangeiros e o texto do art. 114 da Constituio, tem afrontado, como parte do Estado brasileiro que , relevantes acordos internacionais celebrados pelo Pas e que garantem a imunidade de jurisdio e de execuo de organizaes internacionais de importncia mundial. Trata-se de assunto da maior gravidade, pois seria iluso pensar que essas entidades, chamando o Pas sua responsabilidade internacional, no reagiro de forma veemente contra tal inadimplncia, em patente prejuzo ao desenvolvimento social e econmico do Brasil, em to grande parte incentivados pela essencial cooperao tcnica promovida por tais organismos. No demais lembrar que o Brasil tem como princpio basilar a cooperao entre os povos para o progresso da humanidade (CF, art. 4, IX). Conforme lio de Luiz Olavo Baptista, o Esta do brasileiro deve criar as condies para a execuo de atividades de cooperao internacional, ativa e passiva. Est obrigado a adotar as medidas legislativas e administrativas necessrias para atender a esse objetivo constitucional, e seus rgos devem agir

de modo a facilitar a execuo dessas atividades. (Imunidade de Jurisdio na Execuo dos Projetos de Cooperao entre o PNUD e o Governo Brasileiro, in Lies de Direito Internacional Estudos e Pareceres de Luiz Olavo Baptista. Organizao de Maristela Basso e Patrcia Luciane de Carvalho. Curitiba, Juru Editora, 2008, p. 294.) Acrescente-se, a tudo isso, que as contrataes temporrias de pessoas dotadas de determinada expertise (consultores), realizadas pelo PNUD no mbito dos projetos de cooperao tcnica desenvolvidos no Brasil, tal como a que foi firmada com o ora recorrido, esto inseridas em realidade completamente distinta daquela lamentavelmente vivida pelos ex-empregados brasileiros de embaixadas e consulados que, aps anos de trabalho como motoristas, secretrios, jardineiros ou cozinheiros, eram sumariamente dispensados sem o mnimo respeito s garantias trabalhistas locais. Os referidos contratos temporrios, firmados de acordo com as normas de pessoal estabelecidas nos regulamentos internos do PNUD e nos documentos de cooperao, prevem, alm da remunerao, dirias de viagem, licena anual, licena em caso de doena, licena-maternidade e outros benefcios complementares. Alm disso, os contratos firmados por intermdio do PNUD atendem ao que disposto na Seo 29, a, da Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas, que determina, ONU, o estabelecimento de processos adequados de soluo para as controvrsias em matria de contratos ou outras de direito privado nas quais a Organizao seja parte. Prevem, nesse sentido, que qualquer disputa relacionada sua interpretao ou sua execuo que no puder ser dirimida de forma amigvel ser resolvida por corpo de arbitragem composto por um representante da agncia nacional executora e outro do prprio PNUD. V-se, portanto, que os tcnicos contratados nessas circunstncias no esto desprovidos, em razo da imunidade de jurisdio gozada pela ONU, de mecanismo de soluo de controvrsias eventualmente surgidas durante a vigncia do contrato de prestao de servio celebrado. Em ltimo caso, numa hiptese extremada em que o PNUD viesse a dar as costas a uma eventual reivindicao, estaria ele mesmo descumprindo a referida Seo 29 da Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas, abrindo a a possibilidade de o Governo brasileiro reclamar internacionalmente desse fato perante a Organizao das Naes Unidas. Registro, por fim, que esse regime de contratao de pessoal especializado to alheio ao ordenamento jurdico brasileiro que nos contracheques do recorrido, juntados s fls. 87-92, no h sequer os descontos usuais de imposto de renda e de previdncia oficial. A Justia Trabalhista brasileira, ao deixar de reconhecer, nas reclamaes trabalhistas ajuizadas por excontratados da ONU/PNUD, a imunidade de jurisdio dessa organizao internacional beneficiada por acordos e convenes regularmente assinados pelo Governo brasileiro, presta enorme desservio ao Pas, pondo em risco a continuidade da cooperao tcnica recebida desse ente de direito pblico internacional. 7. Assim, o acrdo recorrido, ao dar interpretao extravagante regra de competncia insculpida no art. 114 da Constituio Federal, declarando-o abolitivo de toda e qualquer norma de imunidade de jurisdio porventura existente em matria trabalhista, violou, frontalmente, o prprio texto desse mesmo dispositivo constitucional. Desrespeitou o acrdo contestado, igualmente, o art. 5, 2, da Carta de 1988, pois ignorou o teor de tratados internacionais celebrados pelo Pas e que garantem a imunidade de jurisdio e de execuo da recorrente. Por essa razo, conheo em parte, pelo art. 102, III, a, da Carta Magna, dos recursos extraordinrios interpostos pela ONU/PNUD e pela Unio, e, nessa parte, a eles dou provimento para, reconhecendo a violao, nos termos no art. 485, V, do CPC, literal disposio contida na Seo 2 da Conveno sobre Privilgios e Imunidades das Naes Unidas, julgar procedente o pedido rescisrio formulado, ficando desconstitudo o acrdo do Tribunal Regional do Trabalho da 23 Regio (fls. 202-211) e reconhecida a imunidade de jurisdio e de execuo da ONU/PNUD. Condeno o recorrido ao pagamento de custas e honorrios advocatcios, que fixo em R$ 1.000,00 (hum mil reais).

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