ANALIZA IMPACTULUI DE REGLEMENTARE (AIR) efectuat la proiectul de lege cu privire la modificarea si completarea unor acte legislative INTRODUCERE Analiza

impactului de reglementare pentru proiectul de lege cu privire la modificarea si completarea unor acte legislative, a fost efectuat n vederea executrii art.13 ,,Analiza impactului de reglementare din Legea nr.235-XVI din 20 iulie 2006 cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor i n conformitate cu Metodologia de analiz a impactului de reglementare, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1230 din 24 octombrie 2006. Analiza n cauz prezint argumentarea n ceea ce privete necesitatea elaborrii actelor normative nominalizate, avnd n vedere impactul acestora asupra activitii de antreprenoriat i al potenialilor consumatori. SCOP I OBIECTIVE Scop: 1. Modificarea modului de impozitare a accizului la articolele din giuvaergii. 2. ntroducerea accizului la produsele compensatoare dup prelucrarea pasiv. 3. ntroducerea accizului la articolele din giuvaergii prezentate pentru marcarea de stat de ctre persoanele fizice. 4. Anularea plafonului de ntroducere a articolelor din giuvaergii fr aplicarea accizului, TVA i a taxei vamale. Obiective: Acumularea de noi venituri la bugetul de stat. Crearea condiiilor egale n activitatea de antreprenoriat cu articole din giuvaergie. Eficientizarea administrrii accizelor la articolele din giuvaergie. Stoparea activitii ilicite pe piaa intern cu articole din giuvaergie ntroduse pe teritoriul republicii de ctre persoanele fizice. DEFINIREA PROBLEMEI Analiza activitii agenilor economici din sectorul comerului i/sau prestrii serviciilor de amanet i a producerii articolelor din giuvaergie, pe parcursul anului 2009, a scos la iveal un ir de probleme ce in, n special, de administrarea accizului la mrfurile respective. Astfel, s-a constatat c marea majoritate a agenilor economici, care se ocup de procurarea i producerea articolelor din giuvaergie pe teritoriul rii se eschiveaz de la plata obligaiilor fiscale depline. Aceasta se datoreaz n special

faptului c cei din urm, la achitarea accizului, indic preuri de cumprare a mrfurilor date cu mult mai mici dect valoarea lor real, astfel un gram de aur fiind procurat cu 140-180 lei i chiar cu 0,72 lei, preul real fiind de minim 260 lei (conform cotailor bursiere internaionale 1g aur 585 o). Astfel, bugetul de stat este semnificativ prejudiciat (circa 0,6 mln.lei anual), totodat avnd de suferit i agenii economici disciplinai. Concomitent, potrivit art.120 din Codul fiscal nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997 i art.4 alin.(4) din Legea nr.1054-XIV din 16 iunie 2000 pentru punerea n aplicare a titlului IV al Codului fiscal, n partea ce ine de articolele din giuvaergie sunt stabilite 3 categorii de subieci ai impunerii cu accize: 1) persoanele juridice i persoanele fizice care prelucreaz i/sau fabric mrfuri supuse accizelor pe teritoriul Republicii Moldova; 2) persoanele juridice i persoanele fizice care import mrfuri supuse accizelor; 3) agenii economici n adresa crora persoanele fizice i juridice livreaz articole din giuvaergie supuse accizelor, inclusiv articole importate, fr documente justificative. Din categoria a 2, excepie la achitarea accizelor fac persoanele fizice care import articole pentru uz personal n cantiti stabilite de legislaie (art.8 alin.1) lit.a) Legea nr.1569 din 20.12.2002), precum i agenii economici care introduc n ar produsele compensatoare dup perfecionarea pasiv (art.124 alin.(8) din Codul fiscal). La fel n cazul scoaterii de pe teritoriul vamal al republicii a materiei prime n regim de perfecionare pasiv n vederea producerii mrfurilor accizate, inclusiv i articolelor de giuvaergii, accizele nu se achit la importul produselor rezultate din prelucrare. Se propun urmtoarele opiuni: I. A nu face nimic. II. Realizarea urmtoarelor msuri: de a modifica modul de impozitare a accizului la articolele din giuvaergii. de a ntroduce accizul la produsele compensatoare dup prelucrarea pasiv. de a ntroduce accizul la articolele din giuvaergie prezentate pentru marcare de stat de ctre persoane fizice.

 de a anula plafonul de ntroducere a articolelor din giuvaergii fr aplicarea accizului, TVA i taxei vamale.

ALERNATIVA 1. A nu face nimic

POSIBILE AVANTAJE

2. De a modifica modul de impozitare a accizului la articolele din giuvaergii. De a ntroduce accizul la produsele compensatoare dup prelucrarea pasiv. De a ntroduce

1. Posibilitatea eliminrii cazurilor de diminuare a valorii reale a articolelor din giuvaergii, n scopul eschivrii de la plata deplin a accizelor de ctre subiecii impozabili. 2. Posibilitatea asigurrii achitrii accizelor la momentul introducerii acestora pe teritoriul republicii de ctre persoanele fizice i/sau persoanele juridice dup

POSIBILE DEZAVANTAJE 1. Neachitarea drepturilor de import de ctre persoanele fizice pentru ntroducerea pe teritoriul republicii a bijuteriilor din metale i pietre preioase n cantitate de pn la 5 uniti, n scopul comercializrii ulterioare a acestora. 2. Declararea intenionat de ctre agenii economici a unui pre minim la articolele din giuvaergie n scopul achitrii accizelor n mrimi minimale. 3. Stimularea scoaterii materiei prime autohtone n regim de perfecionare pasiv, n vederea eschivrii de la plata accizelor la articolele din giuvaergie rezultate din prelucrare. 1. ntroducerea unei noi cerine de reglementare mecanismului de impozitare cu acciz a articolelor din giuvaergerie prezentate pentru marcarea de stat de ctre persoanele fizice.

accizul la articolele din giuvaergie prezentate pentru marcare de stat de ctre persoane fizice. De a anula plafonul de ntroducere a articolelor din giuvaergie fr aplicarea accizului, TVA i taxei vamale.

prelucrarea metalelor preioase n regim de perfecionare pasiv. 3. Posibilitatea asigurrii unei concurene loiale pe piaa intern a articolelor din giuvaergie. 4. Acumularea de noi surse la bugetul de stat.

ANALIZA EXPERIENEI INTERNAIONALE Efectund un studiu al experienei internaionale la capitolul vizat s-a stabilit, c conform prevederilor Codului Fiscal al Republicii Romnia, bijuteriile din aur i/sau platin care au codul NC 7113 19 00, cu excepia verighetelor, sunt produse supuse accizelor. Astfel, n perioada 2008-2010, nivelul accizelor pentru aceste produse este de 15% n 2008, 10% n 2009 i 0% n 2010. Prin urmare, n forma actual a Codului fiscal, sau datorat accize pentru astfel de produse doar n 2008 i 2009, urmnd ca din 2010 acestea s nu mai fie accizabile. Totodat, n rile Uniunii Europene, Federaia Rus i Ucraina accizele la articole din giuvaegie nu se percep, dar unele fiind supuse licenierii. OPIUNI POSIBILE Opiunea de a nu face nimic. Aceast opiune nu poate fi acceptat, deoarece modificrile propuse conin soluii imediate privind acumularea de noi venituri la bugetul de stat, crearea condiiilor egale n activitatea de antreprenoriat cu articole din giuvaergie, eficientizarea administrrii accizelor i stoparea activitii ilicite pe piaa intern cu articole respective ntroduse pe teritoriul republicii de ctre persoanele fizice. Opiunea 2 aprobarea proiectului de modificare a legilor respective. EVALUAREA OPIUNILOR ANALIZA IMPACTULUI n cazul n care se va accepta opiunea ,,a nu face nimic, impactul poate fi specificat prin urmtoarele: Imposibilitatea meninerii unei concurene loiale pe piaa intern a articolelor de giuvaergie.

 Imposibilitatea apariiei evaziunii fiscale cauzate de imposibilitatea perceperii accizelor la bijuterii (i) ntroduse pe teritoriul republicii de persoanele fizice destinate activitii comerciale sau (ii) prelucrate peste hotare n regim de perfecionare pasiv. n situaia n care proiectul va fi aprobat, impactul acestuia asupra agenilor economici i cetenilor, care nainteaz ca consumatori ai articolelor din giuvaergie, va avea mai multe efecte pozitive. Din contra, ca rezultat al implementrii a acestor proiecte de hotrri, vor fi acumulate venituri bugetare suplimentare, urmare eliminrii instrumentului de fraud fiscal. ABORDRI ALTERNATIVE Anularea accizului la produsele din giuvaergie va atrage dup sine eliminarea importului fraudulos ale mrfurilor respective. Totodat, excluderea necesitii achitrii accizului la articolele din giuvaergie, ce constituie o sum destul de impuntoare, va genera excluderea comercializrii ilicite a articolelor respective pe piaa intern, astfel nct aceasta va duce la acumularea suplimentar a TVA-lui i taxei vamale la buget. STRATEGIA DE CONSULTAN S-au consultat urmtoarele autoriti: Camera de Stat pentru Supravegherea Marcrii, Inspectoratul Fiscal Principal de Stat i Serviciul Vamal de pe lng Ministerul Finanelor, productorii din domeniul vizat: S.A.Universal i S.R.L. Onix VM. CONCLUZII I RECOMANDRI Opiunea recomandabil este de a promova proiectul de hotrre. Adoptarea proiectului respectiv va avea beneficii n privina concretizrii unor norme n sensul perfecionrii legislaiei fiscale. Adoptarea proiectului i implementarea lui nu necesit careva costuri de intervenie. Adoptarea proiectului respectiv va avea un impact benefic asupra ncasrilor la bugetul de stat, precum i crearea condiiilor egale n activitatea de antreprenoriat.