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A CRISE DE LEGITIMIDADE NO LEGISLATIVO FEDERAL* THE CRISIS OF LEGITIMACY IN THE FEDERAL LEGISLATURE

Sidraque David Monteiro Anacleto RESUMO Este artigo analisa a Democracia Brasileira dentro do modelo estabelecido na Constitucional Federal. O modelo de Democracia resulta das escolhas do Poder Constituinte originrio segundo a realidade de cada Estado. So apresentados os fatos mais relevantes para a escolha da democracia representativa, bem como os problemas decorrentes, em especial, a perda de representatividade. A Democracia representativa sucintamente apresentada, dentre as opes possveis e a adotada no pas. So apontadas as causas da crise de legitimidade no legislativo federal e possvel alterao constitucional para a criao de novos institutos como o recall. Conclui-se que a superao de crises deve ocorrer dentro do prprio sistema, por meio de alteraes constitucionais que aproximem o representado do representante. PALAVRAS-CHAVES: DEMOCRACIA. REPRESENTAO. CRISE. RECALL. ABSTRACT This article analyzes the Brazilian Democracy within the guidelines of the Federal Constitution. The model of democracy results of the choices of the constituent power originating in the reality of each State. We present the facts most relevant to the choice of representative democracy and the problems arising, in particular the loss of representativeness. Representative democracy is briefly presented, among the possible options and adopted in the country. The authors identify the causes of the crisis of legitimacy in the federal legislature and possible constitutional amendment for the creation of new institutions such as the recall. It is concluded that overcoming the crisis should occur within the system itself, through constitutional amendments that will bring the principal's representative. KEYWORDS: DEMOCRACY. REPRESENTATION. CRISIS. RECALL.

INTRODUO

Trabalho publicado nos Anais do XVIII Congresso Nacional do CONPEDI, realizado em So Paulo SP nos dias 04, 05, 06 e 07 de novembro de 2009.

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A Democracia um dos termos polticos mais mencionados nos tempos atuais. De experincia histrica transmudou-se para valor universal da humanidade, especialmente no mundo ocidental. A Democracia nos moldes de sua criao foi incompatvel, com o crescimento da populao, das cidades, dos Estados. A concepo do instituto mais prxima do mundo moderno a Democracia Representativa, em que o cidado elege seu representante para exercer o poder poltico no Estado. A Constituio Federal de 1988 erigiu a Democracia Representativa como fundamento do Estado Brasileiro (CF, art. 1, caput), e as eleies gerais como ao prtica do modelo. Passados 20 anos da promulgao da Carta Poltica atual e a realizao de 5 eleies gerais para cargos federais e estaduais possvel analisar o comportamento do eleitor quanto sua participao no processo de escolha. Os resultados gerais, do primeiro turno, das trs eleies de 1998[I], 2002[II] e 2006[III], divulgados pelo Tribunal Superior Eleitoral trazem elucidativos dados sobre a participao dos eleitores na escolha de representantes para o Poder Executivo e o Legislativo Brasileiro. O Quadro Geral de resultados traz informaes em nmero absolutos e percentuais, sobre o nmero de eleitores aptos para votar, dos aptos que votaram, dos que se abstiveram, alm dos votos em branco e nulo para os cargos de presidente, governador, deputado distrital ou estadual, deputado federal e senador. Dos dados apresentados interessa-nos os percentuais de absteno, entendida como no comparecimento do eleitor para votar, e os relativos aos votos em branco e nulo para os cargos do Poder Legislativo Federal deputado e senador. A pesquisa visa identificar nos nmeros a comprovao ou no de possvel perda de representatividade dos integrantes do Congresso Nacional, e analisar as possveis causas desse fenmeno.

2 A PROBLEMTICA DA DEMOCRACIA BRASILEIRA A palavra democracia denota um sistema de valores, uma organizao institucional e uma forma de governo. A democracia, como forma de governo, tem seu desenho traado pela Constituio Federal que descreve a Repblica Federativa do Brasil, como Estado democrtico de direito. A Constituio Federal estruturou o exerccio do poder com a democracia representativa, onde todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente nas hipteses por ela aduzidas (CF, art. 1, pargrafo nico). O modelo adotado conferiu mxima importncia realizao peridica de eleies gerais ou parciais sem levar em considerao outros temas relevantes, como a circulao das elites[IV] e a fiscalizao do exerccio do poder pelo povo (FERREIRA FILHO, 1972, p. 33).

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O exerccio do poder no Estado envolve o exame da soberania, que por sua vez tem origem na idia de consentimento de todos, e a opo pela democracia representativa implica enfrentar o debate a respeito da alienabilidade e da transmissibilidade do poder[V] do povo para um ou vrios representantes. A alienabilidade ou no do poder, por dispor sobre a organizao do Estado, tratada na Constituio em face de sua funo estruturante. Pauperio (1964, p. 137) entende que o vocbulo soberania provm remotamente do latim medieval superanus; proximamente, do francs souverainet, conceituando-a como um poder supremo, uma summa potestas, no sentido no somente relativo e comparativo, mas superlativo e absoluto (LAFERRIRE apud PAUPERIO, 1964). Esse poder soberano tem como titular, em ltima essncia, o povo, que pode exerc-lo individual ou coletivamente. A adoo do princpio democrtico por determinada constituio no transforma a democracia jurdica em uma verdadeira democracia poltica (FERREIRA FILHO, 1972, p. 31). Porque, mesmo quando cumpridos os critrios formais do sistema pode ainda o representante do titular do poder soberano, segundo as regras estabelecidas, carecer de legitimidade[VI]. Ferreira Filho (p. 32) aponta trs critrios que completam e interligam a viso jurdica de democracia com a poltica: identificao do carter da minoria governante; o mtodo de seleo; o governo deve ser exercido em benefcio de todos. A Constituio de 1988 revela essa opo doutrinria quando dispe que o todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos[VII]. No basta est expresso no texto constitucional, necessrio que sua juridicidade no seja diminuda. Bonavides[VIII] (1985, Poltica e Constituio. Os caminhos da Democracia, p. 252-253) completa o raciocnio: [...] juridicidade, que no abstrata nem insulvel, mas que reside tanto na fora normativa da Constituio-lei como na prpria normatividade da esfera ftica, reino da Constituio-realidade. Pela teoria material da Constituio, a Constituio-realidade se comunica Constituio-lei, para fazer firme e incontrastvel a observncia, a autoridade e a fora imperativa desta ltima, produzindo uma perfeita adequao do constitucional ao real. A tarefa mais relevante que compete ao Estado social contemporneo, sobretudo ao Estado brasileiro, no unicamente fazer a Constituio, mas cumpri-la, depois de reconhecer-lhe a legitimidade. E no se cumpre uma Constituio carente de legitimidade se essa carncia colide coma as exigncias e os imperativos da ordem poltica, econmica e social. Uma Constituio sem juridicidade, uma Constituio do texto e no da realidade, da forma e no do Direito.

Ribeiro (1990, pp. 26-27) endossa esse ponto de vista ao defender que: a vigente ordem constitucional brasileira qualifica-se como Estado de Direito Democrtico, a significar que a responsabilidade jurdica est balizando as atividades 2487

governativas, que se originam do povo e para ele finalisticamente se encaminham, admitindo, em algumas hipteses, sejam as deliberaes por ele diretamente assumidas.

O tema permaneceu sem o tratamento adequado no plano constitucional, pois no possvel identificar de imediato se a soberania fracionada em cada indivduo membro do corpo social ou se pertence ao prprio corpo, Nao, em sua unidade. No entanto, uma anlise sistemtica da Carta Poltica atual permite deduzir que adotouse a teoria da soberania pertencente Nao, uma vez que esgotado o processo eleitoral o cidado com capacidade eleitoral ativa s se manifestar novamente no prximo sufrgio, sem qualquer controle social sobre os eleitos. Corolrio disso a independncia dos eleitos em face dos eleitores. Longe ainda, de ser uma questo meramente acadmica, Pauprio exemplifica essa problemtica, com o ocorrido na Frana logo depois do tratado de Francfort[IX], quando vrios deputados da Alscia-Lorena continuaram a ter assento na Assemblia Nacional, no como representantes das provncias que aquele pas perdera, mas da Nao francesa. No entanto, cabe a advertncia de Goffredo Telles Junior (ob.cit., p. 74) de que: O deputado federal tido, pois, como representante de toda a Nao... Acontece, porm, que a vontade da Nao no anterior vontade dos parlamentares, porque a Nao no tem uma vontade independente da vontade das pessoas, e no se pode manifestar por si. Em conseqncia, no pode a Nao dizer aos parlamentares o que ela quer. E, realmente, no o faz, pois o que sucede precisamente o inverso. A vontade dos parlamentares que se erige em vontade nacional.

Os representantes no representam nem a nao nem o povo, mas a si prprios. A posio proeminente das eleies no modelo adotado, relegou para segundo plano os demais temas, como a responsabilizao popular dos eleitos, a natureza da representao e do mandato. Marcello Cerqueira (2005, p. 32) exemplifica que: Pensa-se a democracia como um conjunto de instituies, mais ou menos estveis, que se legitimam pelo voto popular: Muito embora haja escolha (e at surpresas), a participao popular se expressa em eleies peridicas e normalmente se esgota com a eleio dos representantes. O script conhecido: o povo vota e os eleitos governam. E o ciclo se repete com novas eleies. Os comportamentos so previsveis.

A imagem que mais representa a democracia dos tempos modernos, o dia das eleies, longas filas de cidados que esperam a sua vez para colocar o voto na urna na lcida viso de Bobbio (2000, p. 371). Segundo Kelsen (apud Bobbio 2000, p. 372), o mtodo 2488

da seleo dos lderes, ou seja a eleio elemento essencial da democracia real (pois a democracia ideal, que no existe em lugar algum), sem pretender exclusividade. O voto, ao qual se costuma associar o relevante ato de uma democracia atual, o voto no para decidir, mas sim para eleger quem dever decidir. Vota-se para que o representante vote pelo representado (Bobbio, 2000, p. 372). O governo representativo exercido no pelo povo, mas por representante filiado a partido poltico eleito pelo voto obrigatrio, direto e secreto em sufrgio universal (CF, art. 14, caput[X]). Sem a legenda partidria estar fechada a porta da elegibilidade, pois no se conhece de candidaturas independentes (CF, art. 14, 3, V). O Poder Legislativo composto por representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional[XI], em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal, os Deputados Federais (CF, art. 45, caput), e por representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio[XII], os Senadores (CF, art. 46, caput).

Para Fvila Ribeiro (1990, p. 11) o contedo e o alcance da legitimidade na Constituio: [...] no ficou circunscrita aos momentos genticos, relacionados s origens das investiduras, desdobrando-se a uma segunda dimenso consorciada ao modo de desempenho das autoridades, em termos de adequao ou ajustamento aos supervenientes anseios e discordncias populacionais, implantando procedimentos que viabilizem intercomunicaes entre a Sociedade e o Estado.

E arremata que (ob.cit., p. 13) [...] a idia de participao deve adquirir uma compreenso mais ampla, como um direito de se fazer ouvir e com uma possibilidade real de acolhimento da opinio exposta. Se assim no for entendido tratar-se- de um compromisso falacioso e de uma ignbil fraude nos enunciados polticos.

O sistema partidrio o pluripartidarismo[XIII] (CF, art. 17, caput), e existem atualmente 27[XIV] partidos polticos registrados no Tribunal Superior Eleitoral[XV] que habilitam seus filiados para disputarem cargos eletivos. Os partidos polticos brasileiros so livres para definirem sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal (CF, art. 17, 1). Mesmo com a obrigatoriedade de filiao partidria do candidato como requisito essencial para disputar eleies, durante certo perodo perdurou a idia que o mandato seria do parlamentar eleito e no da agremiao partidria que lhe proporcionou a 2489

legenda[XVI]. Esse entendimento jurisprudencial ensejava a mudana generalizada dos eleitos, logo aps a divulgao do resultado dos pleitos eleitorais, para os partidos aliados com o governo da poca. Tal situao perdurou at a deciso proferida pelo TSE[XVII], que respondendo consulta fixou o entendimento que o mandato era do partido poltico e no do eleito, o que foi posteriormente referendado pelo Supremo Tribunal Federal[XVIII]. O poder no foi nem do povo nem da Nao, mas do parlamentar eleito at o julgamento da Consulta n 1398/DF pelo TSE, o que no se coadunava com a vedao expressa de candidaturas avulsas. Desse modo, os partidos polticos voltaram cena poltica e jurdica com prestgio renovado para comandar o processo poltico na democracia brasileira, mesmo que muitos partidos, na conscincia de inmeros brasileiros, no se distinguem, uns dos outros, por sua histria, nem pelo corpo de seus desgnios e fins, nem pelos motivos de sua razo-de-ser (TELLES JUNIOR 2003, pp. 92-93). Para o povo, muitos partidos nada mais so do que siglas, meras siglas, s isto (TELLES JUNIOR 2003, p. 92).

3 DEMOCRACIA E AS CRISES O voto universal para todos os nveis e para todos os cargos foi a grande conquista poltica do povo brasileiro na Constituio de 1988 e no o poder. Os cargos eletivos federais, a durao dos mandatos e o sistema eleitoral[XIX] [XX] mantiveram o regramento de constituies anteriores. O poder desempenhado pelo representante do povo, sem que o povo possua instrumentos jurdicos ou polticos para controlar o exerccio do poder delegado. As eleies assumiram a primazia do processo poltico, como se o voto apenas modificasse a sociedade e a realidade. As eleies, nesse contexto, transformam-se em mera funo designatria do consentimento popular, sem participao do povo na formao da vontade do governo e no processo poltico (SILVA, 1998, p. 142). A realizao de sucessivas eleies gerais realizadas a partir de 1990 para escolha dos representantes nos cargos eletivos estaduais e federais e 1992 dos municipais foi extremamente importante para a consolidao das instituies polticas, como os partidos polticos, a Justia Eleitoral etc., sem que isso resolva as mazelas da sociedade. A alternncia do poder nos cargos do executivo federal, dentre outros, durante esse perodo sem interrupes demonstra o funcionamento formal da democracia brasileira. No entanto, as crises tico-polticas no Congresso Nacional sucederam-se em escala crescente tanto na Cmara dos Deputados quanto no Senado Federal, sem que o nepotismo, o fisiologismo e a corrupo diminussem. Toda representao resulta de um mandato, que consiste no poder de representar o mandante na execuo de atos (TELLES JUNIOR 2003, p. 72). Na ordem jurdica o mandato implica a vinculao do mandatrio s vontades e instrues do mandante (art. 654, 1 do CC/2002), a obrigao do mandatrio de prestar contas de seu desempenho (art. 688, CC/02), a possibilidade de revogao do mandato, por ato do mandante, salvo 2490

quando o contrrio estiver convencionado no contrato ou quando se verificarem os casos de exceo, mencionados na lei (art. 682 e seguintes do CC/02). Os Deputados e os Senadores no esto vinculados vontade e instruo de seus eleitores e nem prestam contas e nem podem ser destitudos pelo povo, pois, no so titulares de um mandato jurdico, no so mandatrios ou representantes, no sentido do direito civil. Mas, so delegados do povo. So cidados eleitos pelo processo do sufrgio universal, para que elaborem leis mas, note-se, as leis que eles prprios entenderem boas ou teis (TELLES JUNIOR 2003, pp. 72-73). Na Constituio Federal est expressa essa mxima, Os Deputados e Senadores so inviolveis[XXI], civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos[XXII]. Significa aps empossados so delegados do povo, e totalmente independentes para exercerem seu poder legislativo com plena autonomia, pois deliberam e atuam por conta prpria, e no uso de suas prerrogativas, no respondem por suas aes ou abstenes (TELLES JUNIOR 2003, p. 73). Se o eleito tiver problemas ticos ou de qualquer outra espcie o que pode lhe acontecer como consequncia de sua atuao parlamentar serem reeleitos ou no o serem, para a legislatura seguinte (TELLES JUNIOR 2003, p. 73), sem o cidado no disponha de outro instrumento poltico ou jurdico, que no o voto. O representante, base do sistema representativo, no possui qualquer elo programtico com o representado (TELLES JUNIOR 2003, p. 77). Pois, a chamada representao poltica no pressupe, verdadeiramente, o referido vnculo, que seria o fundamento dessa mesma representao(ob.cit., p. 77). Os parlamentares, embora sem mandato, destitudos de representao autntica, so chamados representantes para lembrar-lhes que devem portar como se fossem (ob. cit., p. 77). Percebe-se, assim, que o representante no aquilo que deveria (representante do povo), mas deveria portar-se como mesmo quando deve contas sua prpria conscincia. Para Mill (1981, p. 47) a democracia representativa significa que [...] o povo inteiro, ou pelo menos grande parte dele, exercite, por intermdio de deputados periodicamente eleitos por ele, o poder do controle supremo, que deve existir em algum lugar em todas as constituies. Este poder supremo deve ser mantido em toda sua perfeio. O povo deve ser amo e senhor, sempre que quiser, de todas as atividades do governo.

O termo democracia, assim, deve ser compreendido em sua dimenso prtica como democracia possvel (FERREIRA FILHO, 1972, p. 3), dentro de uma realidade social e poltica. Uma vez que a Democracia institucionalizou-se sob a forma representativa afastada dos modelos puros de democracia direta defendido por pensadores como Rousseau no Contrato Social. Para Jos Afonso (1998, p. 141)

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a democracia representativa pressupe um conjunto de instituies que disciplinam a participao popular no processo poltico, que vem a formar os direitos polticos que qualificam a cidadania, tais como as eleies, o sistema eleitoral, os partidos polticos etc. E ainda, que, na democracia representativa a participao popular indireta, peridica e formal, por via das instituies eleitorais que visam a disciplinar as tcnicas de escolha dos representantes do povo.

Mesmo quando se aceita a pragmaticidade da democracia, o eleitor tem a dificuldade de entender a idia do representante que no representa, e que seu papel designar quem decide e escolhe. A sucesso de sufrgios no suplanta essa situao anacrnica, pois a renovao dos representantes no afasta o descompasso entre as aspiraes do representado e as pretenses do representante. O fundamento de uma sociedade democrtica o pacto de no-agresso de cada um com todos os outros e o dever de obedincia s decises coletivas tomadas com base nas regras do jogo de comum acordo preestabelecidas, sendo a principal aquela que permite solucionar os conflitos que surgem em cada situao sem recorrer violncia recproca. Mas tanto o pacto negativo de no-agresso, quanto o pacto positivo de obedincia, para serem, alm de vlidos, tambm eficazes, devem ser garantidos por um poder comum. O dever de obedincia s decises coletivas violado, no regime democrtico brasileiro, especialmente por aqueles que criam as regras do jogo, os representantes. Quando um dos pilares da sociedade democrtica abalado com os atos dos parlamentares brasileiros, sem que sofram as conseqncias naturais de uma violao s normas, alm do sentimento de impunidade aos privilegiados, influencia a base da sociedade desacreditando o prprio sistema. A legitimidade de um governo decorre da crena que seus atos, procedimentos, decises, polticas, estruturas, autoridades so apropriados, moralmente justos (DAHL 1981, p. 50). Ribeiro (1990, p. 38) adverte que Todos os que manipulam poderes, sejam estes pblicos ou privados, esto submetidos a uma tendncia a descambarem para o despotismo, quando a natureza dessas atividades reclama a aplicao de padres pblicos de responsabilidade, para eficcia dos princpios consagrados para igual proteo social.

E ainda, que a democracia provavelmente no sobreviver se uma minoria importante se ope a ela, pois as instituies democrticas sofreriam muito se uma maioria precisasse impor constantemente suas decises sobre uma minoria significativa (DAHL 1981, p. 50), especialmente, quando essa minoria a responsvel pela definio das regras e das escolhas dos governos da nao. A capacidade do povo em desempenhar seu papel est ligada ao nmero de indivduos necessrios formao de uma opinio pblica a respeito dos assuntos gerais do Estado (MILL, p. 40). Quando esse nmero no alcanado, numa viso pragmtica, os eleitores s se serviro de seu direito de sufrgio para atender a seus interesses privados, 2492

ou aos interesses de sua localidade, ou aos de algum a quem estejam ligados como aderentes ou dependentes (MILL, p. 40). A democracia no elimina ou suprime conflitos sociais, que podem ser regulados, controlados, nunca suprimidos, nem num Estado totalitrio (Ralf Dahrendorf apud ARON 1986, p. 10). Os conflitos econmicos, ticos, polticos da sociedade brasileira repercutiram no modelo de democracia implantado na Constituio Federal, em razo do processo histrico de criao da prpria Constituio. Para Bonavides (p. 383), a crise da estatalidade social no Brasil no a crise de uma Constituio, mas a da Sociedade, do Estado e do Governo; em suma, das prprias instituies por todos os ngulos possveis. A crise de poder ocorre quando um poder reforma ou elabora a Constituio e se mostra nesse ato de todo impotente para extirpar a raiz dos males polticos e sociais que afligem o Estado, o regime, as instituies e a Sociedade mesma no seu conjunto (BONAVIDES, Curso de direito constitucional, 2008, p. 384). Se a crise decorre da atuao do poder constituinte, poderia ser solvida pelo recurso ao poder constituinte de primeiro grau, fazendo uma nova Constituio para recompor as bases da legitimidade e do governo estvel. Se a crise fosse constitucional[XXIII], bastaria utilizar o meio de reforma ou reviso, remdio jurdico que a Constituio mesma oferece (BONAVIDES, p. 383), para solucionar a crise. Um desses modos conhecido no mecanismo[XXIV] denominado direito de revogao. O recall[XXV] o meio popular de por termo ao mandato eletivo de um parlamentar, antes da expirao do respectivo prazo legal (BONAVIDES, Cincia Poltica 1994, p. 291). Para as teorias democrticas, o povo est na origem do Poder. Burdeau, apud Pauperio (1964, p. 147) afirma que, pelo contrato social, o povo aceitou a autoridade poltica; se as clusulas, porm, do contrato, so violadas pelo governante, o povo recupera sua primitiva liberdade, passando-lhe a caber novamente o direito de dispor de seus prprios destinos, atravs do poder constituinte. Se de um lado, sem a necessidade de atuao do poder constituinte, o recall como instrumento legtimo de democracia, criaria nova modalidade da participao popular no processo poltico brasileiro, sendo criado inicialmente para os cargos do Poder Legislativo Federal, instituindo o nmero mnimo de eleitores, sendo dirigido o pedido ao Tribunal Superior Eleitoral para que examine os requisitos formais e convoque eleio num prazo mximo de seis meses. Considerando a diferena de sistemas proporcional ou majoritrio, o nmero mnimo para a perda do cargo seria o quociente eleitoral do pleito em que o deputado foi eleito ou o nmero dos votos recebidos pelo eleito pelo sistema majoritrio. Por outro lado, segundo Stuart Mill (1981, p. 39), o governo representativo (democrtico) pode ser apontado como o tipo ideal do governo mais perfeito, porm com trs condies fundamentais para sua subsistncia permanente: 1) que o povo esteja disposto a aceit-lo; 2) que o povo tenha a vontade e a capacidade de fazer o necessrio

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para sua preservao; e 3) que este povo tenha a vontade e a capacidade de cumprir os deveres e exercer as funes que lhe impe este governo. Das trs condies fundamentais, a vontade e a capacidade popular de agir para a preservao do governo representativo, na lcida viso de Mill (p. 40), a mais difcil de permanecer presente no correr do tempo. A indiferena e a incapacidade popular de entender os processos e exigncias do governo representativo, so os obstculos que devem ser esperados, porm, quando um povo no d o valor suficiente ligado a uma constituio representativa, no tem quase nenhuma chance de conserv-la, pois, as instituies representativas, para sua permanncia, dependem necessariamente da presteza do povo em lutar por elas quando estiverem ameaadas. Por sistema de valores entende-se aqueles temas polticos e filosficos que a sociedade reputa mais importantes que lhe do identidade. A organizao estabelece as regras para que o cidado com capacidade eleitoral plena possa pleitear a indicao de um partido poltico na disputa de um cargo eletivo. Sem que tais assuntos sejam sistematicamente expostos e demonstrados no dia a dia da prtica poltica, especialmente, nas Casas Legislativas, o desconhecimento e o desinteresse tendem a crescer no mago da sociedade civil. Para Telles Jnior (ob.cit., pp. 78-79: Parlamentos que se afastam dos anseios do povo, que legislam com displicncia, ou que so apticos, preguiosos, ausentes, so Parlamentos que quebram os quadros de seu sistema de referncia, violam o imperativo tico que a razo de ser de sua existncia, e perdem o excelso ttulo de representantes polticos do povo.

Conhecimento e participao so os elementos chaves desse processo poltico que resultar no fortalecimento ou na suplantao da democracia. A profunda crise aponta para a necessidade de buscar solues jurdicas dentro da prpria Carta Poltica atual ou mesmo, fora dela, no direito comparado com vistas a minimizar seus efeitos nefastos e trazer de volta a esperana por futuro promissor. Efusivas as palavras de Crmen Lcia (2004, p. 54) [...] a ptria firma o ser humano em sua terra como compromisso no apenas com o seu presente, mas com o seu futuro. Sim, porque do futuro que aqui se cuida, ao permitir a participao de todos nos rumos a ser tomados pela ptria. Que ser a dos que vierem depois, com o mesmo sangue dos seus ascendentes, a pisar a mesma terra na qual plantaram as sementes de suas esperanas, de suas frustaes e de suas glrias.

4 LEVANTAMENTO DE DADOS Considerando os relatrios das eleies gerais (1 turno) das trs ltimas eleies gerais para cargos eletivos federais elaborados pelo Tribunal Superior Eleitoral foram 2494

destacados os nmeros relativos ao no comparecimento dos eleitores aptos, acrescidos dos votos brancos e nulos em todos os estados e no Distrito Federal. Desses nmeros, interessa-nos aqueles que indicam um comportamento do eleitor em no participar do pleito, identificado na coluna (C) como absteno, e ainda os que comparecem, mas se recusaram em votar nos candidatos representados pelos votos brancos e nulos, nas colunas (E) e (F). Interessa-nos to somente os dados relativos aos cargos de deputado federal e senador, cotejados com os nmeros relativos ao de Presidente da Repblica para despertar o esprito crtico do leitor.

QUADRO GERAL ESTADO 1 TURNO 1998 BRASIL Cargos (Presidente da Repblica, Senador e Deputado Federal) A Aptos B Compar. % (B/A) C % D Votos % (D/B) E Votos Brancos 81,301 6.688.379 8,029 % (E/B) F Votos Nulos 8.887.091 10,669 % (F/B)

Absteno (C/A)

Cargo Total Vlidos Pres. Repblica 106.100.596 83.297.773 78,508 22.802.823 21,492 67.722.303 145116122 Senador 106.053.106 83.275.929 78,523 22.777.177 21,477 [1] Dep. Federal 106.053.106 83.282.476 78,529 22.770.630 21,471 66.599.875

74,259 11.377.677 13,663 10.058.059 12,078 79,969 8.522.351 10,233 8.160.250 9.798

QUADRO GERAL ESTADO 1 TURNO 2002 BRASIL Cargos (Presidente da Repblica, Senador e Deputado Federal) A Aptos Cargo Pres. Repblica Senador Dep. Federal Total B Compar. % (B/A) C % D Votos Vlidos % (D/B) E Votos Brancos % F % (F/B)

Absteno (C/A)

(E/B) Votos Nulos

115.253.816 94.805.583 82,258 20.448.233 17,742 84.952.512 89,607 2.873.753 3,031 6.976.685 7,359 115.184.176 94.766.965 82,274 20.417.211 17,726 153.664.544 81,075 13.316.709 7,026 22.547.411 11,896 115.184.176 94.766.800 82,274 20.417.376 17,726 87.474.543 92,305 4.476.906 4,724 2.811.943 2,967

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QUADRO GERAL ESTADO 1 TURNO 2006 BRASIL Cargos (TODOS) A Aptos Cargo Pres. Repblica Senador Dep. Federal Total B Compar. % (B/A) C % D Votos Vlidos % (D/B) E Votos Brancos % F % (F/B)

Absteno (C/A)

(E/B) Votos Nulos

125.913.134 104.820.459 83,248 21.092.675 16,752 95.996.733 91,582 2.866.205 2.734 5.957.521 5,684 125.827.049 104.779.071 83,272 21.047.978 16,728 84.383.805 80,535 8.254.205 7,878 12.141.061 11,587 125.827.049 104.779.065 83,272 21.047.984 16,728 93.799.909 89,522 6.575.581 6,276 4.403.575 4,203

O primeiro dado relevante diz respeito reduo do percentual de absteno do eleitor com relao ao comparecimento s urnas de 78,508% em 1998 para 83,248 % em 2006, preciso considerar tambm crescimento do nmero de eleitores aptos no perodo. Esse aumento parece indicar que o cidado brasileiro, no primeiro turno, interessou-se mais em exercer sua capacidade eleitoral ativa. Outro ponto significativo a reduo dos votos em branco e nulos, porm, quando se coteja a reduo dos votos para os cargos de deputado federal e senador com os para presidente, percebe-se que os primeiros diminuram em ritmo menor do que para o terceiro. Enquanto a reduo no pleito de 2006 para deputado federal (10,479% ) acompanhou o ritmo da reduo para a eleio de presidente (8,418%), o percentual de votos em branco e nulos para senador permaneceram em nveis elevados (19,465 %) dos que compareceram s urnas. A reduo em percentuais pode ter sido relevante, todavia, quando so analisados os nmeros globais de votos brancos e nulos ao lado da absteno[XXVI] constata-se que esses assumiram nveis preocupantes, em 2006, 33% dos eleitores aptos, no compareceram ou anularam o voto ou o fizeram em branco em candidatos ao senado, e 25% para deputado federal. Considerando que, no mnimo, um quarto dos cidados brasileiros com capacidade eleitoral ativa perderam o interesse ou simplesmente no concordaram com os candidatos apresentados pelos partidos polticos nos ltimo sufrgio geral, esse nmero no pode ser desprezado nem esquecido[XXVII]. Mesmo considerando que existem diversidades regionais que poderiam influenciar na rejeio do eleitor pelos candidatos lanados pelos partidos, o aumento percentual e o nmero real de eleitores insatisfeitos no pode ser desprezado. O que poderia causar esse desinteresse do eleitor em votar para Deputado Federal e para Senador, sem que tal fenmeno atinja a eleio para Presidente da Repblica. Quais so as causas desse fenmeno, que medidas podem alterar essa tendncia, o que se espera do Legislativo Brasileiro.

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Dentre as Casas Legislativas do Congresso Nacional, o Senado Federal foi o mais atingido no nmero de eleitores que manifestaram sua rejeio aos candidatos apresentados nos pleitos, o que atinge a instituio na identificao com o eleitor.

5 CONCLUSO O exame do modelo democrtico adotado na Constituio Federal demonstra que a democracia brasileira padece de problemas decorrentes da prpria elaborao da atual constituio, e outros decorrentes do exerccio do poder e do pleno funcionamento das instituies. Enfrentar a crise de legitimidade dos integrantes do Congresso Nacional representa um dos maiores desafios do Poder Legislativo Brasileiro nesse perodo de estabilidade poltica. Ainda que tal tarefa esteja a cargo dos prprios parlamentares, o agravamento da crise poder despertar o instinto de sobrevivncia dos titulares do poder poltico no pas para a criao de novos mecanismos ou mesmo mudana de prticas para que a vontade do representado aproxime-se com a do representante e o Legislativo Brasileiro volte a se destacar como centro de debates e frum permanente de solues para o crescimento da Nao.

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[I] Disponvel no http://www.tse.jus.br/internet/eleicoes/1998/quad_geral_blank.htm, acesso em 26/ago/2009. 2498

[II] Disponvel no http://www.tse.jus.br/internet/eleicoes/2002/quad_geral_blank.htm, acesso em 26/ago/2009. [III] Disponvel no http://www.tse.jus.br/internet/eleicoes/2006/quad_geral_blank.htm, acesso em 26/ago/2009. [IV] O modo de constituio concerne formao social da elite. Relaciona-se com a circulao entre as camadas sociais e funo da mobilidade social. Se esta alta, se a elite socialmente no se estratifica, se permanece aberta ao acesso dos que tm as qualidades necessrias para nela incorporar-se, embora nascidos na massa, prevalece o que Mosca denominou de tendncia democrtica (FERREIRA FILHO, 1972, p. 32). [V] Compreendido como soberania. [VI] Que em ltima essncia o povo. [VII] BRASIL, Constituio (1988), Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2008, art. 1, pargrafo nico. [VIII] O notvel doutrinador cearense escreveu ainda sob a vigncia da constituio anterior de 1969. [IX] El Tratado de Frncfort (en francs: Le trait de Francfort; en alemn: Friede von Frankfurt) fue un tratado de paz firmado el 10 de mayo de 1871 en Frncfort del Meno entre el Imperio Alemn y Francia, al finalizar la guerra franco-prusiana. Ratific el Tratado de Versalles del 26 de febrero de 1871, acordado entre Otto von Bismarck y el jefe de gobierno francs, Adolphe Thiers. Disponvel em: <http://es.wikipedia.org/wiki/Tratado_de_Fr%C3%A1ncfort>. Acesso em 2 setembro 2009. [X] Sem olvidar da existncia de hipteses de eleies indiretas na Constituio Federal. [XI] A representao proporcional incorpora e promove uma preocupao predominante: a traduo proporcional dos votos em assentos parlamentares. Seu mrito indiscutvel , portanto, a eqidade na representao poltica o que, para muitos, suficiente. Contudo, a representao proporcional recebe duas crticas importantes, relacionadas entre si: a primeira, de que provoca (melhor dito, permite) uma fragmentao excessiva dos partidos; a segunda, de que no sensvel ao requisito da governabilidade (a presena de um governo efeito) ou no consegue lidar adequadamente com essa necessidade (SARTORI 1996, p. 73). [XII] Os sistemas majoritrios so defendidos, de modo geral, por quatro razes: a primeira, pelo fato de que eles elegem (ajudam a eleger) uma maioria governativa e, por esse meio, produzem um governo; a segunda, porque diminuem a fragmentao partidria, reduzindo o nmero de partidos eventualmente a apenas dois; a terceira, porque criam um relacionamento direto (mais direto) entre os eleitores e seus representantes; a quarta, porque melhoram a qualidade dos que so eleitos (SARTORI 1996, pp. 69-70).

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[XIII] O pluralismo poltico, pilastra bsica do Estado Democrtico de Direito, assentase na diversidade de idias em livre propagao, com intercmbio incessante de opinies contrapostas, no ambiente inesgotvel de dilogo, culminando no sistema partidrio, dando expresso heterogeneidade social e s divergncias nas perspectivas de vida, atravs do qual se estabelecem e consumam as disputas eleitorais RIBEIRO (1990, pp. 21-22). [XIV] http://www.tse.jus.br/internet/partidos/index.htm, acesso em 26/ago/2009. [XV] O primeiro partido a requerer o registro provisrio em 20/3/1980 foi o PTB Partido Trabalhista Brasileiro e o mais recente o PR Partido da Repblica resultante da fuso do PL com o PRONA. http://www.tse.jus.br/internet/partidos/arquivos/historico_partidos.pdf, acesso em 26/ago/2009, 15h21. [XVI] BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Pleno. MS 20.916/DF. Relator Min. Seplveda Pertence. DJ 23/03/93. Ementrio n 1697-2. MS 20.927/DF (liminar). Relator Min. Moreira Alves. DJ 15/04/94. Ementrio n 1740-01 e MS 23.405/GO. Relator Min. Gilmar Mendes. DJ 23/04/2004. Ementrio n 2148-3. MS 26.603/DF. Relator Min. Celso de Mello. DJe 18/12/2008. Ementrio n 2346-02. [XVII] BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. CTA 1398. Relator Min. Francisco Cesar Asfor Rocha. DJ 8/05/2007. [XVIII] BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Pleno. MS 26.602/DF. Relator Min. Eros Grau. DJe 16/10/2008. Ementrio n 2337-02 e MS 260.604/DF. Relatora Min. Crmen Lcia. DJe 2/10/2008. Ementrio n 2335-02. [XIX] Os sistemas eleitorais tm um duplo efeito sobre o eleitor e sobre o nmero de partidos. Esses efeitos devem ser avaliados separadamente, porque o nmero de partidos no deriva apenas do comportamento dos eleitores, mas tambm do modo como os seus votos so transformados em assentos na representao parlamentar (SARTORI 1996, p. 45). [XX] No que respeito ao modo como os votos so traduzidos em representantes eleitos, os sistemas eleitorais podem ser considerados como um continuum, pois a varivel mais importante, aqui o tamanho do universo eleitora, e o fato que existem em um pas ou outro universos variando continuamente (serialmente) de um a cerca de quarenta ou cinqenta representantes eleitos (SARTORI 1996, p. 67). [XXI] A Constituio adota o termo inviolabilidade (art. 53, caput), que na prtica tem o mesmo resultado. [XXII] BRASIL, Constituio (1988), Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2008, art. 53, caput. [XXIII] a crise de uma Constituio ou, de modo mais freqente e preciso, de um determinado ponto da Constituio. BONAVIDES, ob.cit., p. 383.

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[XXIV] Mecanismo de excepcional ao efetiva do povo sobre as autoridades, permitindo-lhe pr termo ao mandato eletivo de um funcionrio ou parlamentar, antes da expirao do respectivo prazo legal. Bonavides, Cincia Poltica, 1994, p. 300. [XXV] Instituto de democracia semidireta adotado nos Estados Unidos, em que determinado nmero de cidados, em geral a dcima parte do corpo de eleitores, formula, em petio assinada, acusaes contra o deputado ou magistrado que decaiu da confiana popular, pedindo sua substituio no lugar que ocupa, ou intimando-o a que se demita do exerccio de seu mandato. (BONAVIDES, Cincia Poltica, 1994, p. 292). [XXVI] Entendida como no comparecimento apesar de estar apto. [XXVII] Cabe a advertncia de que a anlise sobre os nmeros apresentados nos relatrios gerais no considera, nem aprecia os aspectos regionais, considerando os nmeros em sua totalidade.

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