Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social

Lineamientos bsicos de la poltica de desarrollo e inclusin social

Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social

Carolina Trivelli vila Ministra de Desarrollo e Inclusin Social

Juan Pablo Silva Macher Viceministro de Polticas y Evaluacin Social Silvana Vargas Winstanley Directora General de Polticas y Estrategias Anbal Velsquez Valdivia Director General de Seguimiento y Evaluacin Miguel Madueo Dvila Director General de Gestin de Usuarios

Jorge Ernesto Arruntegui Gadea Viceministro de Prestaciones Sociales Janeth Bouby Cerna Directora General de Descentralizacin y Coordinacin de Programas Sociales Gabriel Arrisueo Fajardo Director General de Calidad de Prestaciones Sociales

Gabinete de asesores Juan Antonio Silva Sologuren Mara Isabel Remy Simatovic Ivn Castillo Cuadra Silvia Ruiz Zrate

Avenida Paseo de la Repblica 3101, San Isidro, Lima, Per Central telefnica: 440-2413 / 440-2329 / 422-7778 anexo 200 www.midis.gob.pe

Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS)

Contenido
Introduccin .................................................................................................................................... 4 1. Los cien primeros das de gestin............................................................................................. 6 1.1 Un Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social operando. .................................................................... 6 1.2 Se estn sentando las bases para mejorar el desarrollo y la inclusin social en el Per........... 7 1.3 Se han adscrito al MIDIS cinco programas sociales que han iniciado su gestin........................ 8 1.4 Identificacin de los retos para mejorar las prestaciones sociales.................................................... 9 1.4.1 Consolidar los procesos de focalizacin ........................................................................................ 9 1.4.2 Fortalecer el enfoque de intervencin en el territorio.............................................................10 1.4.3 Promover la capacidad de gestin orientada a resultados....................................................10 1.4.4 Alinear los objetivos estratgicos y la implementacin de los programas sociales......10 1.4.5 Prestar mayor atencin a las caractersticas y necesidades particulares de los usuarios..............................................................................................................................................10 1.4.6 Articular los esfuerzos y orientarlos a resultados prioritarios...............................................11 1.5 Se han definido criterios clave y compromisos para avanzar en la gestin por resultados.....11 2. Lineamientos centrales para una poltica de desarrollo e inclusin social.......................... 11 2.1 Dos campos de intervencin........................................................................................................................12 2.2 Un modelo de inclusin social que acta simultneamente en tres ejes temporales.............12 2.3 Los desafos del desarrollo y la inclusin social......................................................................................13 2.3.1 Reducir brechas y no solo promedios............................................................................................13 2.3.2 Las metas 2012-2016............................................................................................................................14 3. Qu va a hacer el MIDIS este ao?.......................................................................................... 16 3.1 En el alivio de las condiciones de pobreza y vulnerabilidad.............................................................16 3.1.1 Prestacin de servicios a travs de programas sociales focalizados y temporales........16 3.1.2 Articulacin de programas.................................................................................................................17 3.1.3 Gestin de calidad. ................................................................................................................................17 3.1.4 Gestin de usuarios..............................................................................................................................18 3.2 En el desarrollo y la ampliacin de oportunidades...............................................................................18 3.2.1 Un nuevo rol de FONCODES como parte del modelo de desarrollo e inclusin social.......................................................................................................................................18 3.2.2 Un plan piloto de articulacin intersectorial e intergubernamental..................................19 3.2.3 Estrategia de egreso de usuarios.....................................................................................................20 3.2.4 Inclusin financiera...............................................................................................................................20 3.3 Qu habr logrado el MIDIS al final del 2012?......................................................................................20 3.3.1 Polticas y estrategias...........................................................................................................................20 3.3.2 Focalizacin.............................................................................................................................................21 3.3.3 Programas sociales................................................................................................................................21 3.3.4 Articulacin de las prestaciones sociales......................................................................................22 3.3.5 Calidad de las prestaciones sociales...............................................................................................22 3.3.6 Inclusin financiera...............................................................................................................................22 3.3.7 Evaluacin................................................................................................................................................22 3.3.8 Profesionalizacin de la gestin pblica.......................................................................................23 4. Ejes centrales de la nueva poltica social en el Per............................................................... 24 Programas sociales del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social .................................... 25

MIDIS

Lineamientos bsicos de la poltica de desarrollo e inclusin social

Introduccin
La creacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) marca un hito en la poltica social del Per. El MIDIS ejerce la rectora de la poltica social y tiene como mandato disear, coordinar y conducir las polticas y estrategias destinadas a reducir la pobreza y la vulnerabilidad. De este modo, orienta el conjunto de acciones del Estado peruano en materia de desarrollo e inclusin social, encaminadas a reducir la pobreza, las desigualdades, las vulnerabilidades y los riesgos sociales en aquellas brechas que no pueden ser cerradas por la poltica social universal, regular, de competencia sectorial.

El MIDIS se crea como un ministerio que tiene a su cargo coordinaciones de carcter intergubernamental e intersectorial para la implementacin del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social (SINADIS), sistema funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas que orientan la intervencin del Estado destinada a reducir la pobreza, las desigualdades, las vulnerabilidades y los riesgos sociales. Esta reforma institucional del Estado concreta el compromiso que el presidente Ollanta Humala asumi ante la ciudadana de lograr la inclusin sostenible de los sectores ms postergados, as como su participacin en el desarrollo nacional. El MIDIS rene los programas de alivio de la pobreza, pero no brinda servicios para pobres entendidos como servicios cuya calidad se ve mermada por el hecho de estar dirigidos a personas de escasos recursos, sino, ms bien, servicios de calidad adecuados a las necesidades especficas de sus usuarios. As, el MIDIS se crea con el objetivo de lograr que las personas usuarias de dichos programas mejoren sus capacidades para aprovechar las oportunidades que abre el crecimiento econmico, y logren generar fuentes de ingresos que les permitan ser autnomas y salir de la pobreza de manera sostenible. De este modo, los usuarios de los programas sociales sern agentes y socios del progreso de sus hogares, de sus pueblos y del pas. El desarrollo y la inclusin social constituyen el mandato conjunto de este esfuerzo institucional. Para ello, el MIDIS debe cumplir dos funciones bsicas: por un lado, como ente ejecutor de programas sociales focalizados y temporales debe asegurar una intervencin coordinada y eficaz en la dotacin de bienes y servicios a sectores de la poblacin que requieren un apoyo directo del Estado; por otro lado, como ente rector de la poltica social nacional debe garantizar que los diferentes sectores y niveles de gobierno del Estado peruano que implementan programas y polticas sociales acten coordinadamente.

De esa manera, la accin intergubernamental e intersectorial tendr claro impacto en el acceso a oportunidades y en el ejercicio de derechos universales de las poblaciones que han sido histricamente excluidas. Por ello, el MIDIS est comprometido con las dinmicas y experiencias que se vienen desarrollando desde los gobiernos locales y regionales con este fin. El MIDIS es la entidad competente para disear, conducir y supervisar los sistemas funcionales en el mbito de desarrollo e inclusin social, asegurando el cumplimiento de la poltica nacional y sectorial. As, el objetivo del MIDIS consiste en desencadenar procesos orientados a la inclusin social, entendida como la situacin en la que todos los ciudadanos y ciudadanas del conjunto del pas puedan ejercer sus derechos, acceder a servicios pblicos de calidad, participar en la comunidad nacional en condiciones de igualdad y contar con las capacidades esenciales para aprovechar las oportunidades que abre el crecimiento econmico. Todos los nios y nias del Per, independientemente del lugar donde nacieron, del nivel educativo de sus padres, del color de su piel o de la lengua que hable su familia, deben tener las mismas oportunidades de acceso, cuando menos, a salud bsica, al agua segura, al saneamiento, a la nutricin y a una educacin bsica de calidad. Este objetivo implica asignar los limitados recursos pblicos de manera eficiente y eficaz, prestando atencin particular a los segmentos de la poblacin que cuentan con menores oportunidades, para reducir las brechas que no pueden ser cerradas por la poltica social universal, regular, de competencia sectorial.

Misin
Garantizar que las polticas y los programas sociales de los diferentes sectores y niveles de gobierno acten de manera coordinada y articulada, con el propsito de cerrar las brechas tanto en el acceso a los servicios pblicos universales de calidad como en el acceso a las oportunidades que abre el crecimiento econmico. El MIDIS nace para cambiar la inercia, la fragmentacin y la desarticulacin del Estado peruano frente a la pobreza y la exclusin social, as como para concertar acciones conjuntas en los diferentes territorios del pas, evaluar el impacto de esta accin concertada en la poblacin ms excluida, adoptar e implementar decisiones basadas en evidencia y generar aprendizajes conjuntos que marquen el rumbo del Estado hacia un eficaz combate contra la pobreza.

Visin al 2021
El Per ha erradicado la pobreza extrema y la desnutricin crnica infantil, y las nias y nios de todo el territorio nacional reciben servicios de salud y educacin de calidad. El Per ingresa al tercer siglo de su vida republicana habiendo quebrado la histrica transmisin intergeneracional de la pobreza y la exclusin social. Este documento presenta los lineamientos bsicos de la poltica de desarrollo e inclusin social, y rinde cuenta de lo avanzado durante los primeros cien das de creado el MIDIS.

1. Los cien primeros das de gestin

1.1 Un Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social operando
El MIDIS se cre el 20 de octubre del 2011 mediante la Ley 29792. Su Reglamento de Organizacin y Funciones se aprob mediante Decreto Supremo 001-2011-MIDIS, publicado el 27 de diciembre del 2011. Adems de contar con un marco legal, la tarea de crear una nueva institucin requiere convocar a un grupo de personas que, sobre la base de una visin compartida, sean capaces de hacerse cargo de su funcionamiento. Desde los primeros das, se ha logrado incorporar a un equipo profesional tcnicamente calificado, que combina diversas experiencias y disciplinas del conocimiento. Este equipo se perfila como la alta direccin que inicia un proceso de puesta en comn de ideas, prioridades y estrategias encaminadas a lograr la misin que se le ha encomendado. A partir de la conformacin de este equipo bsico, unificado por este sustento comn, empezaron a incorporarse nuevos profesionales altamente calificados para asumir las tareas especficas; con ellos se compartieron los conceptos y lineamientos generados de manera colectiva. Si bien el MIDIS se cre sin una base institucional previa, en el Per, la voluntad de luchar contra la pobreza tiene antecedentes y actores diversos. Por ello, una de las primeras tareas del nuevo ministerio consisti en recoger las experiencias y los aprendizajes previos, y compartir las ideas iniciales con otros actores. La participacin de funcionarios del MIDIS en la Conferencia Anual de Municipalidades Rurales del Per (CAMUR), en la Conferencia Anual de Empresarios (CADE), en la Asamblea de la Convencin Nacional del Agro Peruano (CONVEAGRO), en el Encuentro Nacional de Mancomunidades Municipales, as como en diversos foros convocados por organizaciones sociales, el sector privado, congresistas, presidentes regionales y alcaldes, permiti recoger valiosas experiencias y apreciaciones en torno a la tarea que estaba por delante. Asimismo, los funcionarios del MIDIS se encuentran comprometidos con la idea de que la nueva gestin debe ser un proceso que, guiado por el nuevo enfoque, constituya un intenso aprendizaje a partir de las experiencias de la Secretara Tcnica de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (ST-CIAS), el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza (MCLCP), la Estrategia Nacional Crecer, los gobiernos locales y regionales, entre otros. Igualmente, el conocimiento de exitosas experiencias y lecciones aprendidas a nivel internacional le ha permitido al MIDIS afinar sus estrategias. As, en estos cien das, el MIDIS ha contado con el aporte de los equipos tcnicos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM), la Cooperacin Alemana (GIZ por sus siglas en alemn), la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y la Corporacin Andina de Fomento (CAF). Las visitas de expertos han permitido avanzar en la tarea de poner en operacin el enfoque, los procedimientos y las principales herramientas de gestin del Ministerio, con nfasis en el Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres-Juntos, el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA) y el Programa Nacional de Asistencia Solidaria-Pensin 65. Se ha logrado, asimismo, fortalecer los sistemas de focalizacin y gestin de la informacin de los usuarios, y el diseo de la evaluacin de impacto del nuevo programa Cuna Ms. Tambin se realiz un intercambio de aprendizajes en la lucha contra la desnutricin crnica infantil con funcionarias del Ministerio de Coordinacin del Desarrollo Social del Ecuador.

La cooperacin tcnica permiti, adems, contar con los instrumentos de gestin del nuevo sector e, igualmente, avanzar en el planeamiento estratgico de los programas sociales y la incorporacin de temas transversales como gnero y gobernabilidad. Asimismo, est por concretarse la celebracin de convenios de cooperacin tcnica con distintas agencias y programas de la Organizacin de las Naciones Unidas. En paralelo, funcionarios del MIDIS estn visitando pases de la regin con el fin de conocer experiencias de gestin anlogas y recoger lecciones aprendidas vinculadas con (a) la implementacin de las estrategias orientadas hacia la eliminacin de la pobreza extrema, (b) los programas de atencin de la primera infancia, (c) la gestin de los programas basados en transferencias monetarias condicionadas, y (d) la gestin de informacin para el ordenamiento de los criterios de ingreso y egreso de la poblacin que participa en los programas sociales. En este marco, en diciembre del 2011 se realiz una visita al Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre del Brasil, y para febrero del 2012 se tiene programada una visita a la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) de Mxico. Estas visitas son relevantes no solo por el aprendizaje adquirido sino porque, en muchos casos, promovern la suscripcin de convenios binacionales orientados al refuerzo de la asistencia tcnica para el logro de metas comunes de desarrollo e inclusin social en la regin. Finalmente, en estos cien das, el MIDIS ha iniciado una agenda de trabajo regional en materia social. As, est liderando la organizacin de la prxima Reunin de Ministros de Desarrollo Social de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR); la presentacin sobre desarrollo social en el prximo gabinete ministerial Per-Ecuador; el inicio de una nueva forma de cooperacin con Estados Unidos, ligada a objetivos de poltica de gnero e interculturalidad; as como la planificacin de una conferencia internacional sobre los desafos de la inclusin social en Amrica Latina.

1.2 Se estn sentando las bases para mejorar el desarrollo y la inclusin social en el Per
La gestin de la inclusin social y el desarrollo requiere el concurso articulado de todos los sectores y niveles de gobierno, as como de la comunidad organizada, con un marco normativo, organizacional y funcional que permita una accin efectiva, eficiente y de calidad de la poltica social. La apuesta central del MIDIS consiste en promover una poltica de inclusin social desde las personas y centrada en resultados, que permitir renovar la confianza de la poblacin hacia el Estado, sus instituciones y programas, lo que redundar en un mayor compromiso desde la sociedad civil en torno a objetivos comunes. Este proceso requiere gobernar con prioridades establecidas en procesos participativos, el compromiso para lograr el mismo objetivo, la implementacin de intervenciones efectivas, la asignacin de recursos de acuerdo con resultados, el seguimiento y el uso de incentivos y sanciones segn el desempeo, la rendicin de cuentas con transparencia y participacin, y la decisin de reformar o mejorar las acciones sobre la base de evaluaciones rigurosas. El MIDIS ejercer su rol rector a partir del diseo e implementacin del SINADIS. Esto significa trascender la implementacin de programas temporales de alivio de la pobreza y dirigirse, ms bien, hacia una accin intersectorial e intergubernamental. Para ello,

se requieren mecanismos efectivos que permitan una accin territorial basada en la implementacin de intervenciones efectivas, estandarizadas y con acuerdos de gestin. Cada sector o nivel de gobierno tendr claramente identificados su rol, sus metas, las restricciones que tiene que superar, la asignacin presupuestal requerida, los arreglos organizacionales que sern implementados, y los incentivos y correctivos a los que est expuesto. Por ello, la ST-CIAS y la MCLCP, instituciones claves para esta accin coordinada, han sido adscritas al MIDIS desde la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Durante este periodo, se ha iniciado el diseo del SINADIS, de las Estrategias Nacionales Crecer para Incluir y Conocer para Incluir, y del Sistema Nacional de Evaluacin de la Poltica Social.

1.3 Se han adscrito al MIDIS cinco programas sociales que han iniciado su gestin
El 1 de enero del 2012 se formaliz la adscripcin al MIDIS de los programas temporales y focalizados que ya existan: el PRONAA, el Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES) y el Programa Nacional Wawa Wasi, antes adscritos al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, as como Juntos y Pensin 65, adscritos a la PCM.

Desde noviembre del 2011 funcionaron comisiones de transferencia conformadas por representantes del MIDIS y los ministerios de origen, a fin de contar con un procedimiento que garantizara la continuidad en la provisin de los servicios. Los nuevos directores nacionales de los programas fueron designados en la fecha de adscripcin de los programas al MIDIS, a excepcin del Programa Juntos, cuya directora ejecutiva fue designada el 1 de febrero del 2012. A los cien das, el MIDIS celebr un convenio con la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) para iniciar procesos de contratacin de jefes zonales de los distintos programas. Estos concursos, que sern a nivel nacional, buscan afirmar, desde el inicio de la incorporacin de los nuevos funcionarios, una cultura del mrito, de la transparencia y de la excelencia profesional al servicio de los sectores menos favorecidos del pas. El proceso se iniciar con la seleccin de los 29 jefes para los equipos zonales del PRONAA. Los programas adscritos se ubican en la estructura del Despacho Viceministerial de Prestaciones Sociales, como se muestra en el esquema funcional del MIDIS, al igual que los dos nuevos programas Cuna Ms y Pensin 65, ambos diseados en el marco de una nueva concepcin de las polticas para la inclusin social. El programa Pensin 65 fue creado mediante Decreto Supremo 081-2011-PCM el 19 de octubre del 2011, y lanzado conjuntamente por el presidente de la Repblica y la ministra de Desarrollo e Inclusin Social el 5 de noviembre del 2011 en Yauli, Huancavelica. Cuna Ms, que se apoya en la experiencia del Programa Nacional Wawa Wasi, ser lanzado en marzo del 2012 en Ayacucho. El MIDIS ha iniciado la evaluacin y reorganizacin de los programas sociales transferidos, proceso dispuesto a travs del Decreto Supremo 002-2012-MIDIS con el fin de mejorar su gestin y alinear sus objetivos y funcionamiento con su nueva estrategia. Los directivos nacionales de los programas, junto con el equipo del Despacho Viceministerial de

Prestaciones Sociales, vienen unificando criterios, produciendo estndares mnimos de calidad y definiendo procesos de articulacin en el territorio.

Grfico 1 Estructura organizacional del MIDIS (versin resumida)

DESPACHO MINISTERIAL Gabinete de Asesores

DESPACHO VICEMINISTERIAL DE POLTICAS Y EVALUACIN SOCIAL

DESPACHO VICEMINISTERIAL DE PRESTACIONES SOCIALES

Direccin General de Polticas y Estrategias

Direccin General de Seguimiento y Evaluacin

Direccin General de Gestin de Usuarios

Direccin General de Descentralizacin y Coordinacin de Programas Sociales

Direccin General de Calidad de Prestaciones Sociales

ST-CIAS

MCLCP

Pensin 65 Cuna Ms / Wawa Wasi

FONCODES

PRONAA

Juntos Fondo para la Igualdad

1.4 Identificacin de los retos para mejorar las prestaciones sociales

1.4.1 Consolidar los procesos de focalizacin
La nica manera de asegurar que los recursos pblicos comprometidos en los programas sociales lleguen solo a los hogares o territorios que los requieran evitando filtraciones y subcobertura es gestionar sistemas de focalizacin claros, transparentes y tcnicos. Por ello, el MIDIS requiere el ptimo funcionamiento de dos sistemas complementarios: el Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH), que le permite identificar los hogares que requieren proteccin del Estado, y los mapas de pobreza elaborados por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), que le permiten identificar cules son los distritos ms pobres del pas. Desde su creacin, el SISFOH ha venido contribuyendo a mejorar la equidad y eficiencia de la poltica social, al elevar gradualmente la cobertura de la poblacin vulnerable que ingresa a los programas sociales, reduciendo el nmero de filtrados; es decir, de la poblacin que reciba subsidios del Estado sin contar con las condiciones establecidas. Sin embargo, los avances observados an son insuficientes, pues existe evidencia que muestra problemas de operacin que limitan el cumplimiento de las funciones de focalizacin asignadas. Dichos problemas estn afectando la calidad de la informacin y, en consecuencia, la calidad de la focalizacin.

 Por este motivo, se ha considerado estratgico para implementar la poltica de inclusin social transferir de manera temporal el SISFOH al Despacho Viceministerial de Polticas y Evaluacin Social del MIDIS. Ello le permitir conducir el proceso de fortalecimiento institucional que se requiere para garantizar una mayor efectividad de la poltica de focalizacin destinada a la asignacin de los subsidios pblicos. Sobre la focalizacin territorial, se ha constatado que los diferentes programas sociales del MIDIS utilizan mapas de pobreza de diferentes aos 2002, 2007, 2009, lo que dificulta una accin concertada. Por ello, el MIDIS est realizando las evaluaciones pertinentes para definir con qu mapa de pobreza se trabajar, lo que permitir una mayor pertinencia en la intervencin de los programas sociales.

1.4.2 Fortalecer el enfoque de intervencin en el territorio

Existen limitaciones en la eficacia de los mecanismos de coordinacin intersectorial e intergubernamental, asociadas a un dbil enfoque territorial, lo que dificulta que el espacio se convierta en una unidad de anlisis, planificacin y gestin. La Estrategia Nacional Crecer realiz un importante avance en trminos de articulacin territorial. Sin embargo, an se requiere realizar acciones concretas, coordinadas y medibles entre los distintos niveles de gobierno. Reuniendo la informacin cedida por diferentes sectores del Estado, el MIDIS viene construyendo una base de informacin georreferenciada que llega hasta el nivel de los centros poblados. Gracias a ello, se ha concluido el proceso de seleccin de un conjunto de veinte provincias donde se ubican distritos con un alto grado de pobreza, para iniciar un programa piloto de trabajo articulado del sector pblico con un enfoque territorial. En el segundo semestre del 2012, se realizar una evaluacin del plan piloto, lo que permitir incorporar los ajustes que la estrategia requiera antes de que sea lanzada a nivel nacional.

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1.4.3 Promover la capacidad de gestin orientada a resultados

El MIDIS, adems de apostar por una adecuada focalizacin, pondr nfasis en la gestin orientada a resultados y en la consolidacin de las capacidades de los gestores de la inclusin social; por ejemplo, profesionales, tcnicos y personal a cargo de la implementacin de las polticas, programas y estrategias priorizados por el ministerio.

1.4.4 Alinear los objetivos estratgicos y la implementacin de los programas sociales

A lo largo de los aos, los programas sociales, creados en diversas coyunturas, se han distanciado de sus objetivos, lo cual ha generado intervenciones que se van agregando a las anteriores, pero que estn guiadas por fines distintos y diseos inadecuados. As, ha sido imposible operarlos de manera eficiente y hacerles un seguimiento que permita tomar decisiones oportunas.

1.4.5 Prestar mayor atencin a las caractersticas y necesidades particulares de los usuarios

La mayor parte de los programas sociales tiene diseos y procedimientos que no reconocen el hecho de que sus usuarios son heterogneos. Es particularmente preocupante que poblaciones de orgenes tnicos, raciales y culturales distintos

no susciten acciones orientadas por un enfoque de interculturalidad. Del mismo modo, y a pesar de que la mayora de usuarias directas de los programas sociales son mujeres, estos no cuentan con el componente de gnero. Se requiere disear programas sociales que brinden servicios basados en el usuario, para lo cual deben incorporar estudios de mercado y de demanda adecuados.

1.4.6 Articular los esfuerzos y orientarlos a resultados prioritarios

Se constata la existencia de diferentes problemas de desarticulacin. Uno es la desarticulacin entre los programas sociales, y entre estos y los sectores, lo que genera superposicin o duplicidad de funciones, inversiones y servicios. Asimismo, se comprueba que existen hogares que reciben recursos de diferentes programas, en tanto que otros carecen del aporte que requieren. Tambin se ha detectado un problema de desarticulacin entre las iniciativas estatales de alivio de la pobreza y aquellas destinadas a la promocin del desarrollo, de manera que los usuarios de las primeras no mejoran su economa, sus ingresos ni su seguridad alimentaria, sino que permanecen dependiendo indefinidamente de la proteccin directa del Estado.

1.5 Se han definido criterios clave y compromisos para avanzar en la gestin por resultados
Al sentar las bases de una nueva institucin pblica que oriente al Estado hacia el logro de resultados claros y sostenibles en la lucha contra la pobreza, el MIDIS ha definido un conjunto de pautas bsicas que guan transversalmente su gestin y generan rutinas nuevas, modernas y eficientes. Estas pautas son las siguientes: Profesionalizar la gestin social. Garantizar la calidad en las prestaciones con vigilancia ciudadana. Desarrollar intervenciones efectivas adaptadas a sus usuarios, conociendo sus entornos y gestionando la relacin del conjunto de programas sociales. Implementar sistemas de toma de decisiones basados en evidencia y aprendizaje, as como en la evaluacin peridica del logro de resultados. Desarrollar una articulacin eficaz y permanente con los gobiernos locales y regionales y los otros sectores del Estado, sobre la base de un enfoque territorial.

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2. Lineamientos centrales para una poltica de desarrollo e inclusin social

El MIDIS considera que la exclusin social debe ser entendida como la privacin de capacidades esenciales y no solo como la escasez de ingresos. Por ello, una poltica de inclusin social no puede referirse nicamente a los aspectos materiales, sino que debe incidir tambin en las condiciones que impiden que la poblacin peruana acceda a oportunidades econmicas y a servicios universales sobre todo salud y educacin de calidad. Con el fin de materializar este enfoque, el MIDIS se encuentra trabajando en el diseo de la Estrategia Nacional de Inclusin Social Crecer para Incluir, que funcionar articulando los diferentes sectores del Estado y niveles de gobierno a travs de lineamientos, procesos e instrumentos de carcter vinculante. Las bases de la estrategia definen un modelo de intervencin que opera en dos campos y en tres ejes temporales.

2.1 Dos campos de intervencin

La poltica social requiere definir acciones que incidan simultneamente en la condicin de extrema vulnerabilidad de los hogares para satisfacer necesidades bsicas de consumo y en las condiciones que reproducen esta situacin. Ello significa desarrollar a la vez programas de alivio de la pobreza extrema y de impulso del desarrollo: Alivio de la pobreza y la vulnerabilidad: Se trata de programas orientados a lograr que los hogares en pobreza extrema, o extremadamente vulnerables, accedan a los servicios pblicos universales, para que ejerzan plenamente sus derechos y su ciudadana. Impulso del desarrollo: Se trata de programas orientados a lograr que los usuarios de programas sociales accedan a oportunidades y desarrollen estrategias sostenidas de generacin de ingresos, seguridad alimentaria, reduccin de la vulnerabilidad y empleo, con el fin de superar, en el mediano plazo, su condicin de pobreza. La simultaneidad de la intervencin en ambos campos debe lograr que las personas en condiciones de pobreza y vulnerabilidad transiten en forma gradual, junto con sus comunidades, hacia una situacin que les permita egresar exitosamente de su condicin de usuarios de programas de alivio.

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2.2 Un modelo de inclusin social que acta simultneamente en tres ejes temporales
La simultaneidad de las intervenciones de alivio de la pobreza, y de desarrollo y apertura de oportunidades, permite actuar sobre tres ejes temporales: el corto, el mediano y el largo plazo. El corto plazo: Consiste en el alivio temporal ofrecido a los hogares cuyas extremas restricciones de liquidez ponen en riesgo su seguridad y condiciones para enfrentar tanto sus necesidades cotidianas como sus perspectivas de futuro. Para ello, se cuenta con programas de asistencia directa a los hogares a travs de transferencias monetarias, como el programa Juntos y Pensin 65. El mediano plazo: Entre la asistencia inmediata y las nuevas condiciones para la generacin siguiente, es necesario ampliar las oportunidades econmicas para las familias que habitan en territorios con alto grado de pobreza. Se trata de lograr el desarrollo de capacidades de innovacin y asociacin, acceso a servicios pblicos, autonoma creciente en la generacin de ingresos y procesos de inclusin financiera. Por ello, se requiere la intervencin de FONCODES en el mejoramiento del capital humano, social y natural, y, a la vez, en las condiciones de participacin en el crecimiento econmico. Asimismo, ello implica una accin articulada con los sectores del Estado y los gobiernos descentralizados que promueven el desarrollo de la produccin y la productividad, los intercambios, los servicios pblicos, la conectividad y los mercados. El largo plazo: Abarca intervenciones que garanticen las condiciones para que la siguiente generacin no herede la pobreza y la exclusin que sufrieron sus padres. Se concretar a travs de la prestacin de servicios del PRONAA y Cuna Ms-Wawa Wasi, as como del seguimiento de las corresponsabilidades del programa Juntos en educacin y salud, y de una accin articulada con otros sectores y niveles de gobierno con el fin de asegurar la nutricin, la salud y la educacin de calidad para los nios y nias.

Grfico 2

Modelo de inclusin social

Procesos formativos Generacin de oportunidades para la siguiente generacin Ampliacin de la estructura de oportunidades Salud y nutricin Educacin Largo plazo

Agencia

Desarrollo de capacidades (trabajo, innovacin, gestin y organizacin) Acceso a servicios (infraestructura bsica, inclusin financiera) Poblacin en pobreza extrema (transferencias) Condiciones bsicas de vida (vivienda, abrigo, alimentacin) Tercera edad

Mediano plazo

Proteccin

Alivio temporal

Corto plazo

Sistema de aprendizaje continuo y control de calidad: seguimiento y evaluacin por resultados

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2.3 Los desafos del desarrollo y la inclusin social

Para avanzar en la inclusin social es decir, para lograr que los ciudadanos y ciudadanas de todo el territorio nacional puedan ejercer sus derechos, acceder a servicios pblicos de calidad y contar con las capacidades esenciales para aprovechar las oportunidades que abre el crecimiento econmico y participar en la comunidad nacional, se requiere definir un conjunto de metas y un sistema de seguimiento que permitan constatar la efectividad de la poltica social, as como generar alertas oportunas para introducir las modificaciones necesarias.

2.3.1 Reducir brechas y no solo promedios

La intervencin del MIDIS debe tener como resultado reducir los indicadores de pobreza a nivel nacional, pero el primer desafo es que estos resultados se produzcan en los hogares y lugares ms excluidos. Por ello, el MIDIS se concentrar en aquellos hogares y territorios que enfrentan un conjunto de condiciones que les impiden, a pesar de sus esfuerzos, salir de la condicin de pobreza extrema, y, lo que es ms grave an, que los llevan a transferir esta condicin a sus descendientes, as como ellos las heredaron de sus padres. A partir de un conjunto de indicadores de proceso y de resultados parciales, se observar especficamente el impacto de la nueva estrategia de desarrollo e inclusin social en los hogares que enfrentan por lo menos tres de las siguientes cuatro condiciones, que han estado histricamente asociadas a procesos de exclusin en el Per y en otros pases de la regin, y que producen las mayores brechas de desigualdad:

 Ruralidad: Hogares que residen en centros poblados de 400 viviendas o menos. Rasgos asociados a la exclusin tnica: Hogares en los que el jefe o la jefa de familia, o su cnyuge, aprendieron a hablar en una lengua nativa distinta del castellano. Bajos niveles de educacin formal de mujeres adultas: Hogares en los que la jefa de familia, o la cnyuge del jefe de familia, lograron como mximo un nivel de escolaridad de primaria incompleta. Pobreza: Hogares que pertenecen al quintil de ingresos ms pobres del pas (20% ms pobre de la poblacin peruana). En estas condiciones extremas, se definen las metas que permiten evaluar si, efectivamente, se est avanzando en la tarea de la inclusin social. Es importante tomar en cuenta que se trata de indicadores; es decir, de mediciones puntuales que no recogen toda la problemtica que el MIDIS tiene el mandato de atender, pero cuyas modificaciones en el tiempo apuntan a que se estn produciendo cambios en el sentido esperado. Estas mediciones indican si, efectivamente, se est avanzando. Las metas se encuentran definidas en el marco de los tres ejes temporales del modelo de inclusin del MIDIS: el eje de largo plazo, concentrado en reducir las brechas en la poblacin ms joven; el de mediano plazo, concentrado en ampliar oportunidades para la generacin de ingresos y la salida sostenible de la pobreza; y el de corto plazo, concentrado en el alivio temporal o asistencia inmediata a la poblacin ms vulnerable. As, en hogares ubicados en estas condiciones de exclusin, el MIDIS realizar el seguimiento de los indicadores que se sealan a continuacin: I. Oportunidades para la siguiente generacin (largo plazo) 1. La disminucin de la desnutricin crnica infantil (menores de 5 aos de edad). 2. La mejora en la asistencia de nios y nias de 3 a 5 aos de edad a instituciones educativas. II. Mejora de las capacidades para generar ingresos (mediano plazo) 1. La mejora en el acceso conjunto a servicios bsicos como instalaciones mejoradas de agua y desage, electrificacin y telefona. 2. La reduccin sostenible de la pobreza extrema, medida segn el ingreso generado por el propio hogar. III. Alivio temporal o asistencia inmediata (corto plazo) 1. La reduccin de la poblacin que no logra cubrir la canasta alimentaria bsica. 2. La reduccin de la brecha de pobreza o de la distancia entre el ingreso per cpita promedio de la poblacin en situacin de pobreza y la lnea de pobreza.

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2.3.2 Las metas 2012-2016

Las metas que se ha fijado el MIDIS para el 2016 pueden ser descritas en trminos de resultados y de procesos. Respecto a lo primero, el MIDIS ha identificado el conjunto de indicadores emblemticos que aluden a los principales cambios que la nueva gestin apunta a generar, guindose por el supuesto de que el logro de estos depende de la articulacin efectiva de varios sectores y niveles de gobierno. Respecto a los procesos, el MIDIS ha establecido una serie de hitos

que permitirn observar su desempeo y avance hacia la efectiva implementacin del enfoque de gestin por resultados de la inclusin social. Por ejemplo, se ha planteado como meta para el 2016 reducir la desnutricin crnica infantil del 23,2% al 10,0% a nivel nacional. Sin embargo, para el MIDIS es crucial lograr que en el grupo en proceso de inclusin, que est sujeto a las mayores condiciones de exclusin, ese indicador se logre reducir del 50,7% en el 2010 al 23,8% en el 2016.

Tabla 1 Estimacin de valores actuales y esperados (2015-2016) en poblaciones del mbito de intervencin directa del MIDIS
Nacional
Brecha de pobreza 7,9 6 8,3 5 11 7 59,4 70 73,8 85 23,2

Poblacin en proceso de inclusin

Brecha de pobreza 28,6 16.3 38,2

Pobreza extrema* Pobreza extrema usando el ingreso autnomo de los hogares** Hogares con paquete integrado de servicios*** Asistencia de nios de entre 3 y 5 aos de edad a educacin bsica regular Desnutricin crnica menores de 5 (OMS) 0

Pobreza extrema* Pobreza extrema usando el ingreso autnomo de los hogares** Hogares con paquete integrado de servicios*** Asistencia de nios de entre 3 y 5 aos de edad a educacin bsica regular Desnutricin crnica menores de 5 (OMS) 60 80 100% 0 20

20

26,7 13,2

50,5

15
46,9 60,6

78,4

10 20

23,8 40

50,7

40

60

80

100%

Lnea de base (2010)

Meta (2016)

Lnea de base (2010)

Meta (2016)

*Pobreza extrema calculada ulizando los estimados de pobreza extrema urbana y rural oficiales, pero ponderados por la ratio urbano-rural ** Aproximado a partir del reporte de gasto per cpita del hogar neto de transferencias y donaciones pblicas ***Agua, desage, luz y telefona

Fuentes: ENAHO 2010, ENDES 2010, Censo Nacional 2007 Elaboracin: MIDIS

En trminos de procesos, el MIDIS tiene cuatro apuestas especficas: La Estrategia Nacional de Inclusin Social Crecer para Incluir, orientada a brindar los lineamientos clave y servir de plataforma para las estrategias priorizadas por el MIDIS. Entre estas destacan los ejes de desnutricin infantil, primera infancia, habilidades para la vida e inclusin econmica. La Estrategia Nacional Conocer para Incluir, compuesta por 1) el Sistema de Seguimiento y Evaluacin de Poltica Social, que generar evidencias para la toma de decisiones oportunas; y 2) el Sistema de Gestin de Usuarios, que permitir solucionar eficientemente tanto los problemas de filtracin como de subcobertura de los programas adscritos al MIDIS, as como de otros asociados a la poltica de inclusin social.

 El SINADIS, que genera las bases para la adecuada articulacin intersectorial e intergubernamental, de cara a la implementacin de los procesos que validen la gestin por resultados. Programas sociales bien delimitados, con estndares de calidad y orientados al logro de resultados, operados por profesionales seleccionados a partir de su calificacin y su idoneidad para la gestin.

3. Qu va a hacer el MIDIS este ao?

En el 2012, el MIDIS iniciar la implementacin del modelo de desarrollo e inclusin social en sus dos campos: el alivio de la pobreza y la ampliacin de oportunidades, tanto en lo que se refiere a la prestacin de servicios como al desarrollo de estrategias intersectoriales e intergubernamentales articuladas. Tambin se dar inicio a la Estrategia Nacional Conocer para Incluir y a la implementacin de un Sistema Nacional de Evaluacin de la Poltica Social.

3.1 En el alivio de las condiciones de pobreza y vulnerabilidad

Se consideran acciones tanto en el mbito de la prestacin de servicios como en el campo de la articulacin de los programas sociales, y de su gestin y evaluacin.

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3.1.1 Prestacin de servicios a travs de programas sociales focalizados y temporales

El MIDIS atiende a poblaciones que requieren la proteccin directa del Estado a travs de cuatro programas: Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres-Juntos Se trata de un programa de transferencias monetarias condicionadas cuya finalidad es aliviar las restricciones extremas de consumo, romper con la transmisin intergeneracional de la pobreza y potenciar el capital humano de los hogares ms pobres del Per. El incentivo econmico que reciben los hogares usuarios es de 200 nuevos soles cada dos meses, condicionado al cumplimiento de compromisos adquiridos con el programa en materia de educacin y control de la salud de los nios y nias. Programa Nacional Cuna Ms-Wawa Wasi Brinda atencin integral a nios y nias menores de 3 aos de edad que viven en condiciones de pobreza, con el objetivo de mejorar su desarrollo. Las modalidades de atencin de Cuna Ms incluyen los centros de cuidado diurno Wawa Wasi y el fortalecimiento de las capacidades de las familias para favorecer el desarrollo de sus hijos a travs de visitas semanales al hogar y sesiones grupales en los centros comunales de desarrollo infantil. Para garantizar una atencin integral, el programa brinda servicios de salud, nutricin, aprendizaje infantil temprano y habitabilidad. Programa Nacional de Asistencia Solidaria-Pensin 65 Es un programa que entrega una subvencin econmica a adultos mayores a partir de los 65 aos de edad que no reciben otras transferencias o beneficios, y que viven en distritos de extrema pobreza. A travs de esta subvencin, se busca atenuar la vulnerabilidad de sus ingresos y apoyarlos para que tengan una vida

ms digna. Junto con la transferencia de 125 nuevos soles a las personas en esta condicin o de 250 nuevos soles a las parejas, Pensin 65 viene diseando servicios complementarios destinados a mejorar la calidad de vida de este sector de la poblacin e incorporarlo en dinmicas comunitarias. Programa Nacional de Apoyo Alimentario-PRONAA Busca prevenir la malnutricin de la poblacin vulnerable menor de 12 aos. Se ejecutan acciones de complementacin alimentaria dirigidas, preferentemente, a los grupos vulnerables y en alto riesgo nutricional, en especial a los nios, nias y madres gestantes y en perodo de lactancia. Todos los programas vienen ajustando sus acciones y modos de operar a sus objetivos, y se estn organizando con una metodologa de gestin por resultados.

3.1.2 Articulacin de programas

La articulacin de los programas sociales y el desarrollo de las intervenciones desde un enfoque territorial sern dos de las principales caractersticas del trabajo del MIDIS. Para ello, se estn elaborando estrategias que generen sinergias, economas de escala y complementariedad entre los objetivos, procesos y servicios prestados por los programas, en estrecha corresponsabilidad con los distintos sectores y niveles de gobierno. En este marco, durante el primer semestre del 2012, el MIDIS lanzar, en cuatro departamentos, el programa piloto de Ventanilla nica Social, como un mecanismo para acercar los programas sociales a los usuarios a travs de procesos nicos y simplificados, tanto en lo que se refiere al acceso como al trmite y resolucin de reclamos. Adicionalmente, en coordinacin con Pensin 65, se lanzar un programa de servicios que articule las transferencias complementarias con servicios de salud. Finalmente, durante el primer trimestre del ao, se disear e iniciar la puesta en marcha de un conjunto de planes piloto de articulacin intersectorial con enfoque territorial. Estos planes se desarrollarn en veinte provincias seleccionadas, a travs de la prestacin de servicios de los distintos programas adscritos al MIDIS, en colaboracin con otros sectores y actores a escala local, provincial y regional.

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3.1.3 Gestin de calidad

Para lograr una situacin sostenible de inclusin social, es necesario que los programas sociales brinden servicios de calidad adecuados a las necesidades especficas de sus usuarios. Los servicios que reciben los ciudadanos no deben sufrir una merma de calidad por el hecho de estar dirigidos a personas en situacin de pobreza. Por el contrario, deben tener condiciones que garanticen que los procesos, bienes y servicios, as como la atencin al usuario, cuenten con estndares de calidad y protocolos que resulten en la satisfaccin de las personas que los utilizan. Esto no solamente posibilitar la mejora en su calidad de vida sino el incremento de oportunidades, contribuyendo a la generacin de lazos de confianza entre el Estado y la ciudadana. Entre las principales acciones que se prev realizar en el corto plazo, se ha planificado la implementacin de diagnsticos de calidad de procesos de los programas sociales. La finalidad de estos diagnsticos consiste en determinar

qu medidas deben tomarse para eliminar los problemas, cuellos de botella y barreras administrativas que podran estar conspirando contra la provisin adecuada y oportuna de los servicios. Como parte de la mejora de estos procesos, se proyecta elaborar lineamientos para la formulacin de estndares de calidad y de simplificacin administrativa. Del mismo modo, el MIDIS trabajar en la implementacin de un sistema de atencin al usuario.

3.1.4 Gestin de usuarios

Lograr que los beneficios de los programas sociales alcancen a la poblacin ms vulnerable del pas es una tarea compleja. Para ello, en el 2012 el MIDIS destinar recursos y esfuerzos para fortalecer la gestin de informacin con miras a identificar adecuadamente a los usuarios de los programas sociales, entre otros aspectos. As, el Despacho Viceministerial de Polticas y Evaluacin Social disear e implementar la Estrategia Nacional Conocer para Incluir, uno de cuyos objetivos consiste en generar compromisos entre los diferentes actores para la provisin de informacin relevante y oportuna sobre los usuarios. En este marco, se promovern alianzas estratgicas entre el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), el INEI, los gobiernos locales y regionales, y los programas sociales. Ello permitir que se regule el flujo de informacin para que el usuario obtenga, a partir de la implementacin de un sistema integrado de informacin social, su registro de identidad (DNI) y la clasificacin socioeconmica requerida para ser afiliado a los programas sociales. Un resultado de esta estrategia es la generacin y actualizacin permanente del padrn general de hogares y del registro nacional de usuarios, instrumentos que permitirn darle un rostro a la poblacin objetivo de la poltica social y mejorar la eficiencia en el uso de los recursos pblicos. Como parte de esta estrategia, el MIDIS llevar a cabo mejoras en los procesos de recoleccin de informacin y utilizar mecanismos de incentivos financieros para garantizar la oportunidad, calidad y veracidad de los contenidos de estos registros. Como consecuencia de ello, se fortalecer la efectividad de la poltica de focalizacin del SISFOH.

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3.2 En el desarrollo y la ampliacin de oportunidades

En el 2012 se sientan las bases para definir e implementar el nuevo rol de FONCODES, asociado directamente a la ampliacin de oportunidades para que las poblaciones ms pobres generen ingresos autnomos. El programa piloto de articulacin territorial en veinte provincias, la Estrategia de Egreso de los Programas Sociales y la Estrategia de Inclusin Financiera contribuirn significativamente a dicho propsito.

3.2.1 Un nuevo rol de FONCODES como parte del modelo de desarrollo e inclusin social
FONCODES resulta fundamental como parte de una estrategia que busca ampliar las posibilidades con las que cuentan los sectores ms pobres para generar ingresos autnomos y participar en el dinamismo de la economa local, regional y nacional.

Los programas, definidos sobre la base de las demandas e iniciativas de los hogares para mejorar su economa, sern canalizados por los gobiernos locales a travs de sus procesos de planificacin del desarrollo local y sus presupuestos participativos. Asimismo, deben llevar a que se implementen inversiones destinadas a mejorar la base econmica y productiva de los usuarios. El modelo de inclusin social supone que las personas de bajos ingresos puedan contar con el Estado como un aliado que potencia sus iniciativas. Ese aliado debe ser FONCODES, cuyas lneas principales persiguen los siguientes logros: Incrementar el capital humano y social, fortaleciendo tanto las competencias y la organizacin social comits de regantes, asociaciones de productores, entre otros como el capital natural gestin y manejo eficiente del agua para el consumo humano y el riego, manejo de pastos y praderas, huertos familiares, entre otros, ponindolos a disposicin de las poblaciones en situacin de pobreza, exclusin y desarticulacin. Apoyar emprendimientos y planes de negocios de pequeos productores en situacin de pobreza. Fortalecer las capacidades de los gobiernos locales y los ciudadanos para la gestin del desarrollo local, a fin de permitir el acceso a servicios universales, infraestructura productiva y servicios financieros.

FONCODES est presente en todo del pas y cuenta con 26 oficinas zonales, as como con la valiosa experiencia de Ncleos Ejecutores que le permiten orientarse por la demanda y que facilitan la ejecucin de obras y programas en los lugares ms apartados del territorio. Tambin presenta una estrecha coordinacin con los gobiernos locales, principalmente distritales, lo que permite implementar estrategias comunes dirigidas hacia la inclusin y el desarrollo social. Asimismo, se emprendern acciones firmes de desarrollo de capacidades de gestin de estos actores, as como estrategias que los vinculen a sus gobiernos locales.

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3.2.2 Un plan piloto de articulacin intersectorial e intergubernamental

Una de las primeras acciones a cargo de los dos despachos viceministeriales del MIDIS es el diseo e implementacin de un conjunto de planes piloto de articulacin intersectorial e intergubernamental. El objetivo de estos ejercicios consiste en validar procesos de coordinacin a escala provincial y local, con el fin de que, una vez sistematizados y reajustados, los aprendizajes que se extraigan puedan aplicarse en otras zonas del pas, garantizando la eficiencia, calidad y oportunidad de las intervenciones. Hasta la fecha, en diferentes regiones del pas, se han identificado veinte provincias que enfrentan el reto de superar la situacin de extrema pobreza de amplios sectores poblacionales. El MIDIS lleva adelante procesos de coordinacin eficaz entre los distintos sectores del Estado, los gobiernos locales y los gobiernos regionales, buscando que todos dirijan recursos de manera articulada a la lucha contra la pobreza, la ampliacin de oportunidades y el acceso a servicios universales de calidad.

3.2.3 Estrategia de egreso de usuarios

Parte central del modelo de intervencin del MIDIS implica que los usuarios de sus programas de alivio temporal desarrollen capacidades para salir sosteniblemente de la pobreza y mantenerse, por sus propios medios, fuera de esta. Con esta finalidad, se est elaborando una estrategia de egreso de los programas sociales, garantizando que los objetivos de estos se cumplan y que los usuarios tengan oportunidades de acceder a alternativas sostenibles de generacin autnoma de ingresos a travs de actividades productivas, acceso a mercados, inclusin al sistema financiero o mejora del capital humano y la seguridad alimentaria. En el presente ao, se realizar un plan piloto de egreso del programa Juntos en los distritos de Vinchos y Chuschi, en Ayacucho. El seguimiento cercano del plan generar aprendizajes que permitirn construir la estrategia de egreso del MIDIS.

3.2.4 Inclusin financiera

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El MIDIS busca contribuir a la inclusin financiera de los usuarios de los programas sociales. Se concibe la inclusin financiera como un estado en el cual las personas tienen acceso a servicios financieros de calidad, en condiciones adecuadas a su entorno y de acuerdo con sus necesidades; asimismo, deben contar con la informacin completa y suficiente para tomar decisiones apropiadas. La inclusin financiera es un instrumento para lograr la insercin de los usuarios de los programas sociales en el mercado y para impulsar la construccin de ciudadana. En este campo, se est trabajando en el diseo de una estrategia de inclusin financiera basada en relacionar a los usuarios de los programas sociales, as como a otras entidades pblicas, privadas y no gubernamentales, con el sistema financiero. La estrategia, junto con un plan piloto, ser lanzada en junio.

3.3 Qu habr logrado el MIDIS al final del 2012?

3.3.1 Polticas y estrategias
Se disear la Estrategia Nacional de Inclusin Social Crecer para Incluir, que contendr los lineamientos, prioridades y polticas de desarrollo e inclusin en el pas. Su lanzamiento est previsto para mayo. En el 2012, se publicar el reglamento y se pondr en marcha el SINADIS armonizado con la Ley Orgnica de Municipalidades, que definir los criterios para la operacin del sistema. En marzo se iniciar la validacin de la propuesta del reglamento del SINADIS en las regiones. En veinte provincias se disearn e implementarn esquemas de articulacin intersectorial que buscarn la provisin de paquetes de infraestructura que se sumen a paquetes de servicios sociales. Asimismo, se articular la oferta de servicios pblicos provista por los sectores y los gobiernos regionales y locales. El lanzamiento est programado para abril y la evaluacin se realizar en agosto. En octubre se har un proceso de rendicin de cuentas.

3.3.2 Focalizacin

El SISFOH contribuye a mejorar la equidad y eficiencia de la poltica social, al elevar gradualmente la cobertura de la poblacin vulnerable que ingresa a los programas, reduciendo el nmero de filtrados; es decir, de poblacin que recibe subsidios del Estado sin necesitarlos. En marzo se iniciar la evaluacin integral del SISFOH. En junio se contar con un padrn general de hogares depurado, que proveer informacin para el proceso de focalizacin, y un primer listado integrado por usuarios de los cinco programas sociales que gestiona el MIDIS y por los afiliados al Seguro Integral de Salud. Este listado estar depurado en diciembre del 2012. En forma complementaria, con el objetivo de fortalecer la gestin de informacin, en abril se implementar la Estrategia Nacional Conocer para Incluir, uno de cuyos objetivos principales consiste en generar, entre los diferentes actores, compromisos para la provisin de informacin relevante y oportuna sobre los usuarios, necesaria para una adecuada ejecucin de la poltica social. En julio se habrn firmado convenios entre el RENIEC, el INEI, los gobiernos locales, los gobiernos regionales y los programas sociales, que regularn el flujo de informacin para que el usuario obtenga su registro de identidad (DNI) y la clasificacin socioeconmica requerida para ser afiliado a los diversos programas sociales. En diciembre del 2012 se habr terminado el diseo del Sistema Integrado de Informacin Social, y se habr iniciado el desarrollo de sus mdulos de seleccin y registro. Un resultado de esta estrategia es la generacin y actualizacin permanente del padrn general de hogares y del registro nacional de usuarios. Durante el 2012, estas acciones conducirn a sincerar los niveles de subcobertura y filtracin de los programas sociales del MIDIS. Se espera reducir en al menos cinco puntos porcentuales la subcobertura de estos.

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3.3.3 Programas sociales

Los programas sociales conducidos por el MIDIS sern reestructurados y rediseados sobre la base de la evidencia disponible y de evaluaciones rigurosas realizadas en forma independiente. El objetivo es permitir al Estado retomar la responsabilidad de asegurar la calidad y la efectividad en la entrega de los servicios que ofrecen los programas sociales. Juntos ampliar su cobertura a un total de 994 distritos cuya poblacin supera el 50% de pobreza monetaria en 19 departamentos del pas. As, el total de hogares beneficiarios se incrementar de ms de 470 mil hogares que reciben actualmente la transferencia a 742 mil hogares. Como ya se ha sealado, en febrero se realizar el lanzamiento del plan piloto de egreso del programa en los distritos Vinchos y Chuschi (Ayacucho), y en abril se lanzar el plan piloto de transferencia diferenciado con nuevas corresponsabilidades. Los primeros desembolsos se realizarn en junio. Cuna Ms iniciar sus operaciones en el primer trimestre del 2012, atendiendo a 69 mil nios y nias menores de 4 aos de edad en zonas de pobreza con el servicio de cuidado diurno en los wawa wasi, principalmente en el mbito urbano,

y a 16 mil nios menores de 3 aos de edad con el servicio de centros comunales de desarrollo infantil y visitas al hogar en el mbito rural, en los departamentos de Ayacucho y Cajamarca. Pensin 65 atender a ms de 150 mil adultos mayores que viven en zonas de pobreza y extrema pobreza, inicialmente en seis departamentos del pas: Ayacucho, Apurmac, Huancavelica, Hunuco, Puno e Ica, adems de los que venan siendo atendidos por Gratitud. En marzo se lanzarn los servicios complementarios para los adultos mayores usuarios del programa. FONCODES ejecutar 327 proyectos de infraestructura social bsica y 140 proyectos de infraestructura productiva, beneficiando a 350 mil personas con una inversin estimada de 150 millones de nuevos soles. Adicionalmente, a travs del Programa Municipal de Atencin a los Servicios Bsicos, se ejecutarn 70 proyectos y 33 planes de fortalecimiento en igual nmero de gobiernos locales distritales en los departamentos de Lambayeque y Cajamarca, con una inversin estimada de 61 millones de nuevos soles. En febrero se presentar la nueva estrategia de intervencin de FONCODES, y en abril, como parte de los planes piloto de egreso del programa Juntos, se implementarn concursos de emprendimientos y elaboracin de perfiles de negocio, as como concursos de huertos familiares. PRONAA iniciar un proceso de reestructuracin que reconducir a la entidad a su objetivo central: atender los problemas de malnutricin de la poblacin ms vulnerable menor de 12 aos de edad. Durante el 2012, se tiene previsto que el Programa Integral de Nutricin (PIN), a travs del Subprograma Infantil orientado a nios y nias de 6 a 36 meses de edad, a madres gestantes y a madres que dan de lactar, atender a 935 mil usuarios, y se articular progresivamente con Cuna Ms. Los subprogramas Preescolar y Escolar, orientados a nios y nias de 3 a 12 aos de edad, atendern a ms de 3 millones de usuarios. En la primera semana de marzo se lanzar, en alianza con el sector Educacin, el Programa de Alimentacin Escolar en las zonas de mayor pobreza.

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3.3.4 Articulacin de las prestaciones sociales

En mayo se realizar el lanzamiento del plan piloto de Ventanilla nica Social en cuatro departamentos, como un mecanismo para acercar los programas sociales a los usuarios mediante procesos simplificados de acceso, trmite y resolucin de reclamos.

3.3.5 Calidad de las prestaciones sociales

Durante el mes de marzo se iniciarn los diagnsticos de calidad de los procesos de programas sociales, comenzando por PRONAA y Juntos. En mayo se lanzar el programa de atencin al usuario, el cual incluir un mecanismo para la recepcin, sistematizacin, procesamiento y resolucin de quejas y reclamos.

3.3.6 Inclusin financiera

En junio se lanzar la estrategia de inclusin financiera, en coordinacin con las distintas entidades vinculadas al sistema financiero.

3.3.7 Evaluacin

Se conformar una comisin de expertos encargada de identificar propuestas innovadoras destinadas a mejorar la eficiencia y efectividad de la poltica social para el logro de resultados de desarrollo e inclusin social en el Per. En mayo, esta comisin emitir un informe que contenga las propuestas para mejorar la eficacia y eficiencia de las polticas sociales, a fin de incorporarlas en el proyecto de Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el ao 2013. En junio se implementar el tablero de control de los indicadores de la poltica social, que permitir evaluar el desempeo de los programas sociales del MIDIS y de los programas presupuestales con enfoque de resultados de los diferentes sectores. Se generar evidencia rigurosa sobre la efectividad de los programas Pensin 65 y Cuna Ms, a fin de mejorar su diseo. En ambos casos, se ha programado para el 2012 el desarrollo de la matriz de indicadores de cada programa y el levantamiento de la lnea de base para la evaluacin de impacto. En junio se dar inicio al trabajo de campo para el levantamiento de la lnea de base de Pensin 65, y en julio se har lo propio para Cuna Ms. En forma complementaria, en agosto se lanzar la biblioteca virtual de evidencias para la poltica social. Asimismo, se disearn estndares de evaluacin de los programas sociales y la propuesta del Sistema Nacional de Evaluacin de la Poltica Social. Este sistema requiere un respaldo normativo para su institucionalizacin. Este respaldo deber contener los lineamientos generales para evaluar los programas sociales y los mecanismos para que sus resultados se usen para mejorar la eficacia, eficiencia y calidad de la poltica social. En julio se propondr la norma sobre los lineamientos de evaluacin de la poltica social.

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3.3.8 Profesionalizacin de la gestin pblica

El proceso de profesionalizacin de la gestin pblica se ha iniciado con la celebracin de un convenio entre el MIDIS y SERVIR destinado a la contratacin de gerentes pblicos de los programas sociales a travs de concursos pblicos, abiertos y transparentes, a nivel nacional. En marzo se contar con gerentes pblicos para los 29 equipos de trabajo zonal del PRONAA.

4. Ejes centrales de la nueva poltica social en el Per

En suma, el MIDIS busca generar una nueva forma de entender la poltica social en el Per y las acciones derivadas de esta. Los cambios que el MIDIS busca implementar se basan en diez ejes o ideas fundamentales: Eje 1: De una visin inmediatista a una poltica de inclusin social basada en un enfoque que contempla tres ejes temporales de accin: alivio temporal (corto plazo), generacin de oportunidades (mediano plazo) y generacin de oportunidades para la prxima generacin (largo plazo). Eje 2: De decisiones improvisadas a decisiones basadas en evaluaciones y evidencia. Eje 3: De estrategias enfocadas nicamente en reducir promedios a estrategias de poltica enfocadas en reducir brechas con nfasis en los factores de exclusin. Eje 4: De beneficiarios no focalizados a procedimientos transparentes y rigurosos de focalizacin centrados en el usuario. Eje 5: De programas sociales que atienden a beneficiarios a programas sociales que atienden a usuarios que son gestores de su desarrollo. Eje 6: De beneficiarios pasivos a usuarios que exigen calidad, oportunidad y pertinencia en los servicios prestados.

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Eje 7: De servicios para pobres, basados en la disponibilidad de productos y que sufren una merma en la calidad por estar dirigidos a personas de escasos recursos, a servicios de calidad que responden a estudios de las necesidades e intereses de los usuarios. Eje 8: Del xito medido por el mayor nmero de beneficiarios atendidos al xito medido por el nmero de usuarios que egresan de los programas con acceso a una plataforma sostenible de oportunidades. Eje 9: De programas sociales desarticulados a una red de servicios articulada en torno a resultados prioritarios a travs de mecanismos que tienen consecuencias normativas, presupuestales y operativas. Eje 10: De funcionarios no especializados a una gerencia pblica de alto desempeo, especializada en temas sociales y comprometida con el logro de resultados.

Programas sociales del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social

Los programas sociales del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS)

El 1 de enero del 2012 se formaliz la adscripcin al MIDIS de los programas temporales y focalizados que ya existan: el PRONAA, el Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES) y el Programa Nacional Wawa Wasi, antes adscritos al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, as como Juntos y Pensin 65, adscritos a la PCM. Los programas adscritos se ubican en la estructura del Despacho Viceministerial de Prestaciones Sociales, como se muestra en el esquema funcional del MIDIS, al igual que los dos nuevos programas Cuna Ms y Pensin 65, ambos diseados en el marco de una nueva concepcin de las polticas para la inclusin social. El programa Pensin 65 fue creado mediante Decreto Supremo 081-2011-PCM el 19 de octubre del 2011, y lanzado conjuntamente por el presidente de la Repblica y la ministra de Desarrollo e Inclusin Social el 5 de noviembre del 2011 en Yauli, Huancavelica. Cuna Ms, que se apoya en la experiencia del Programa Nacional Wawa Wasi, ser lanzado en marzo del 2012 en Ayacucho.

1. Programa Nacional Wawa Wasi/Cuna Ms

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Sumario: el Programa Nacional Cuna Ms del MIDIS ser un programa de atencin integral al nio menor de 3 aos, que est siendo diseado sobre la base del Programa Nacional Wawa Wasi. As, en el diseo se contempla dos modalidades para brindar el servicio: (i) centros de cuidado diurno Wawa Wasi y (ii) fortalecimiento de las capacidades de las familias para favorecer el desarrollo de sus hijos a travs de visitas semanales al hogar y sesiones grupales en los centros comunales de desarrollo infantil. Para garantizar una atencin integral, el programa brindar servicios de salud, nutricin, aprendizaje infantil temprano y habitabilidad. El MIDIS planea lanzar este nuevo programa hacia la tercera semana de marzo de 2012. Las cifras que se presentan a continuacin estn vinculadas a Wawa Wasi y a proyecciones del nuevo programa Cuna Ms.

Normatividad: en diseo. Alcance: Wawa Wasi desarrolla sus acciones en los 24 departamentos del Per y en la Provincia Constitucional del Callao; especficamente, en 97 provincias. El programa Cuna Ms se iniciar en dos departamentos del pas, y gradualmente ir ampliando su accionar hacia los departamentos en los que interviene el Programa Juntos, con el fin de asegurar un accionar articulado.

Nmero de nios atendidos y por atender por el programa Cuna Ms

DEPARTAMENTO AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MOQUEGUA PASCO PIURA CALLAO PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI TOTAL 2011 WAWA WASI 1/ GESTION COMUNAL 536 3,506 3,615 3,564 2,374 2,532 2,491 3,017 1,376 1,713 2,645 1,136 1,827 9,807 1,766 759 1,000 2,007 1,587 3,344 1,221 1,382 1,169 1,248 55,622 2012 WAWA WASI 2/ GESTION COMUNAL 576 4,128 4,152 3,896 2,844 2,680 2,758 3,104 1,766 1,788 2,712 1,328 2,024 11,480 1,912 760 1,264 2,408 1,896 3,512 1,232 1,476 1,296 1,552 62,544 CUNA MAS 3/ Total 576 4,128 4,152 3,896 16,714 5,052 2,758 3,104 1,766 1,788 2,712 1,328 2,024 11,480 1,912 760 1,264 2,408 1,896 3,512 1,232 1,476 1,296 1,552 78,786

13,870 2,372

27

16,242

1/. Beneficiarios atendidos al cierre del ao 2011 2/ Nios de 6 a 47 meses de edad 3/ Nios menores de 36 meses de edad

2. El Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo Social (Foncodes)

Sumario: Foncodes fue creado en 1991 como un fondo orientado a la generacin de empleo temporal y superacin de la pobreza a travs de la creacin y ejecucin de pequeos proyectos de infraestructura social y productiva. Actualmente, est dirigiendo sus actividades hacia la facilitacin de acceso a servicios sociales, desarrollo de capacidades y generacin de oportunidades econmicas, cumpliendo as un papel importante en la generacin de oportunidades para la inclusin social.

 Normatividad - Ley de Creacin de Foncodes, Decreto Legislativo N 657, y sus modificatorias. - Reglamento de Organizacin y Funciones de Foncodes, aprobado mediante Decreto Supremo 011-2004-MIMDES, y sus modificatorias. Alcance Foncodes desarrolla sus acciones en los 24 departamentos del Per y en la Provincia Constitucional del Callao, especficamente en las zonas rurales consideradas de pobreza y pobreza extrema que se ubican en el quintil 1 y 2 de todo el pas. La institucin llega a los lugares ms alejados, donde otros sectores no llegan, porque financia y supervisa pequeos proyectos locales en comunidades y centros poblados a travs de la estrategia de los ncleos ejecutores que construyen sus propias obras.

Nmero de proyectos desarrollados por FONCODES en 2011 y proyecciones para 2012

DEPARTAMENTOS AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI TOTAL N DE PROYECTOS 2011 29 75 36 13 48 196 8 44 65 68 14 76 68 41 119 42 9 7 17 55 73 38 30 12 12 1,195 N USUARIOS 2011 N DE PROYECTOS 1/ 2012/2 6,499 29,085 10,373 5,711 21,411 61,230 7,374 20,710 9,352 15,113 2,689 22,561 20,953 18,584 74,006 18,144 3,184 2,310 8,325 17,274 15,050 14,819 6,042 1,591 3,952 416,342 16 18 25 1 34 43 32 28 26 1 32 19 1 3 17 1 1 8 36 39 19 1 5 406

28

Fuente MPP : 2012 - al 15/02/2012 1/. Considerar los beneficiarios atendidos al cierre del ao 2011 2/ Proyectos que se estima sern aprobados

3. Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres Juntos

Sumario: Juntos realiza transferencias monetarias condicionadas con la finalidad de aliviar las restricciones extremas de consumo, romper con la transmisin intergeneracional de la pobreza y potenciar el capital humano de los hogares ms pobres del Per. El incentivo econmico que reciben los hogares usuarios es de S/. 200,00 nuevos soles cada dos meses, y su entrega est condicionada al cumplimiento de compromisos adquiridos con el programa en materia de educacin y control de la salud de los nios y nias de dichos hogares. Normatividad: norma de creacin del programa, aprobada mediante Decreto Supremo N 0322005PCM, y su modificatoria. Alcance: actualmente el programa desarrolla sus acciones en 14 departamentos del Per. En el 2012 se ha previsto llegar a 19 departamentos, brindando atencin a ms de 700 mil hogares de 57 mil centros poblados, 994 distritos y 226 provincias, entregando transferencias monetarias a los hogares que cumplan con las corresponsabilidades que promueve el programa1.

Nmero de usuarios del Programa Juntos en 2011 y previstos para el 2012

DEPARTAMENTOS AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA 3/ AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA /3 JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE /3 LIMA /3 LORETO PASCO PIURA PUNO UCAYALI /3 TOTAL 1/. Beneficiarios atendidos al cierre del ao 2011 2/ Programacin 2012 - Solo Transferencias 3/ parte de un piloto de pagadura USUARIOS 2011 1/ 9,521 29,008 36,926 47,874 85,874 37,841 44,460 48,934 16,911 42,156 USUARIOS 2012 2/ 36,100 49,056 788 54,615 118,394 67,159 57,045 72,975 43 22,622 61,588 853 217 40,553 13,340 52,035 72,993 2,270 722,646

29

10,692 3,061 32,158 28,648 474,064

Corresponsabilidades o compromisos: la entrega de incentivos monetarios a los hogares adscritos al Programa se realiza en una cuenta de ahorro cuando el hogar ha cumplido sus corresponsabilidades:

a) Corresponsabilidades del Hogar Hogares con gestantes y nias/ nios de 0 a 24 meses: Acudir al Establecimiento de salud para sus controles prenatales y controles de crecimiento y desarrollo segn los protocolos de atencin primaria en salud. Hogares con nias/ nios de 24 meses hasta menores de 6 aos (excepto aquellos que ya se encuentren cursando la EB Nivel Inicial donde aplica la corresponsabilidad de Educacin): acudir al establecimiento de salud para controles de crecimiento y desarrollo, sealados en los protocolos de atencin en salud. Hogares con nios/nias de 6 aos cumplidos o que cumplan 6 aos al 30 de junio de cada ao: matricularse en la Institucin educativa o Programa No Escolarizado en la modalidad de EB, asistir a clases y aprobar el ao. Hogares con nios/nias desde 6 aos hasta que cumplan los 14 aos de edad: matricularse y asistir a las clases en la institucin educativa correspondiente al ciclo de estudios de EB Tcnico productivo. Condicin de permanencia para los Hogares con menores que han superado los 14 aos de edad: encontrarse en EB o Tcnico productivo: nivel inicial, primario o secundario. El lmite es 20 aos de edad, salvo los casos de aquellos que se encuentren cursando estudios en EBR y cumplan 20 aos durante el transcurso de dicho ao lectivo. En estos casos, los hogares permanecern en el programa hasta que stos concluyan el ao lectivo correspondiente. b) Corresponsabilidades del Estado Entregar oportunamente a JUNTOS (a travs del SISFOH) la informacin de hogares potencialmente elegibles. Instruir (a travs de los gobiernos regionales) a sus operadores de servicios de salud y educacin para la entrega oportuna de la informacin de la oferta de servicios en instituciones de salud y educacin, a nivel de las UGEL. Desarrollar en las jurisdicciones distritales a intervenir (a travs del RENIEC y los correspondientes gobiernos locales) campaas de documentacin e identidad, de acuerdo a los convenios de cooperacin. Desarrollar (a travs del SIS) campaas de afiliacin al seguro en coordinacin con los gobiernos regionales y locales.

4. Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensin 65 Pensin 65

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Sumario: Pensin 65 fue creado en octubre de 2011 sobre la base del programa Gratitud. Entrega una subvencin econmica a adultos mayores a partir de los 65 aos de edad que no reciben otras transferencias o beneficios, y que viven en distritos de extrema pobreza. A travs de esta subvencin, de S/. 125,00 nuevos soles a las personas en esta condicin o de S/. 250,00 nuevos soles a las parejas, se busca atenuar la vulnerabilidad de sus ingresos y apoyarlos para que tengan una vida ms digna. Esta subvencin es inembargable, no es heredable y no est sujeta al pago de devengados. Pensin 65 viene diseando servicios complementarios destinados a mejorar la calidad de vida de este sector de la poblacin e incorporarlo en dinmicas comunitarias.

Los requisitos para acceder al programa son los siguientes: o Ser considerado como pobre extremo, de acuerdo a los criterios del Sistema de Focalizacin de Hogares Sisfoh. o No percibir pensin de jubilacin bajo algn rgimen previsional u otro que otorgue prestacin econmica por parte del Estado, incluyendo las otorgadas por el Seguro Social de Salud (EsSalud). o No percibir beneficios de otros programas sociales del Estado, con excepcin del Seguro Integral de Salud (SIS) y el Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin (Pronama). Normatividad: norma de creacin del programa, aprobada mediante Decreto Supremo N 081 2011-PCM. Alcance: La norma de creacin del Programa establece que este iniciar sus acciones de manera progresiva en los distritos ms pobres del Per, para cuyo efecto se tomar como referencia a aquellos distritos cuyo nivel de pobreza sea superior a 50%, de acuerdo con el Mapa de Pobreza 2009 INEI. As, se inici la intervencin en los departamentos de Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Ica, Puno y Hunuco.

Adicionalmente, el Programa Pensin 65 sigue atendiendo a los usuarios del Programa Gratitud, los que se ubican en los departamentos de Amazonas, Ancash, Apurmac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Junn, La Libertad, Piura, Puno, Lima y la Provincia Constitucional del Callao.

Nmero de usuarios del Programa Pensin 65 para el 2011 y los previstos para el 2012
DEPARTAMENTOS AMAZONAS ANCASH APURIMAC AYACUCHO CAJAMARCA CUSCO HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LIMA LORETO PASCO PIURA PUNO TOTAL USUARIOS 2011 USUARIOS 2011 (GRATITUD ENE - OCT) (PENSION 65 OCT - DIC) 93 111 3,882 3,288 1,737 80 2,167 401 277 1,473 3,930 247 199 6,396 7,862 2,353 171 5,388 2,159 282 2,511 4,470 3,184 6,031 41,253 USUARIOS 2012 3,596 5,663 14,291 18,392 21,183 10,798 14,304 10,327 101 5,508 10,715 5,161 5,170 3,686 6,190 32,807 167,892

31

1,013 3,331 21,783

Nota: Los datos de Lima incluyen a los usuarios que pertenecen a la regin Callao.

5. Programa Nacional de Asistencia Alimentaria - Pronaa

Sumario: El Pronaa fue creado sobre la base de la Oficina Nacional de Apoyo Alimentario -ONAA y el Programa de Asistencia Directa PAD, asumiendo sus funciones. Busca prevenir la malnutricin de la poblacin vulnerable y en alto riesgo nutricional, en especial nios, nias y madres gestantes y en perodo de lactancia, a travs de acciones de complementacin alimentaria dirigidas, preferentemente, a los grupos vulnerables. Se brinda atencin universal a los nios y nias mayores a 6 meses hasta los 12 aos y madres gestantes y que dan de lactar, ubicados en el 1er y 2do quintil de pobreza; en tanto que se da atencin focalizada, segn prevalencia de desnutricin crnica, a los mismos usuarios siempre que estn ubicados en el 3er, 4to y 5to quintil de pobreza2.

Normatividad: norma de creacin, aprobada mediante Decreto Supremo N 020-92-PCM. Alcance: El Programa tiene alcance nacional y ejecuta las intervenciones de los programas,

Para la atencin focalizada, se aplica una ficha socio demogrfica a fin de incluir a los usuarios en el subprograma infantil o en el preescolar y escolar.

proyectos o actividades de carcter nutricional o alimentario a travs de 29 Equipos de Trabajo Zonales, cuya organizacin administrativa es por accesibilidad a las zonas de intervencin3. Objetivos: Familias con Nios/a Menores de 36 Meses Desarrollan Practicas Saludables, Nios y Nias en Edad Escolar Atendidos con Raciones Fortificadas, Nios y Nias en Edad Pre Escolar Atendidos con Raciones Fortificadas

Nmero de usuarios de PRONAA para el 2011 y los previstos para el 2012

DEPARTAMENTOS AMAZONAS ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA USUARIOS 2011 114,592 246,051 131,074 108,600 180,767 343,223 44,521 253,038 145,777 194,351 82,585 205,325 202,444 113,887 389,804 246,228 24,531 18,407 63,145 159,694 252,196 147,149 28,998 38,175 119,682 3,854,244 USUARIOS 2012 115,754 229,802 131,713 109,995 178,182 350,463 46,740 261,875 139,489 197,977 80,107 207,031 214,012 118,058 399,414 253,662 24,627 19,552 63,199 171,124 243,796 157,549 28,964 37,912 123,709 3,904,706

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HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTIN TACNA TUMBES UCAYALI TOTAL

Prioridad 1 - Subprograma Infantil Nias y nios de 06 meses a menores de 3 aos de edad, entendindose que las nias y nios menores de 06 meses reciben lactancia materna exclusiva. Madres gestantes y madres que dan de lactar, identificadas por los establecimientos de salud. Prioridad 2 - Subprograma pre-escolar y escolar b.1. Nias y nios de 3 aos hasta menores de 6 aos de edad (o cursan el nivel inicial) b.2. Nias y nios de 6 a 12 aos de edad (o cursan el nivel primaria en las modalidades bsica regular y especial).

Familias con Nios/a Menores de 36 Meses Desarrollan Practicas Saludables, Nios y Nias en Edad Escolar Atendidos con Raciones Fortificadas, Nios y Nias en Edad 3 Requisitos para acceder al programa: Pre Escolar Atendidos con Raciones Fortificadas

Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social