Assis Brando

BOBBIO NA HISTRIA DAS IDIAS DEMOCRTICAS* Assis Brando

Bobbio tem duas inseres fundamentais na teoria da democracia: uma, como terico da democracia tica e participativa, em seu perodo acionista em que pertencia ao Partido da Ao1, nos anos de 1940 do sculo passado e outra, como terico do procedimentalismo democrtico, a partir de meados da dcada de 1950. Cada uma dessas formas particulares de concepo do regime democrtico insere-se em tradies diferentes no mbito da referida teoria. Nosso objetivo aqui tentar perceber quais so essas tradies e o modo particular de insero de ambas e as concepes do autor no interior delas.

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A democracia tica e participativa

A democracia tica e participativa de Bobbio encontra-se no interior de duas tradies fundamentais da teoria democrtica:
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Este artigo uma verso ligeiramente modicada do Terceiro Captulo de minha Tese de Doutorado, A concepo de democracia em Bobbio, defendida no Doutorado em Cincias Humanas: Sociologia e Poltica da UFMG, em 2001.

O Partido da Ao o partido do socialismo liberal/liberal socialismo italiano. Teve curta vida. Fundado em 1942, armou-se na luta para libertar a Itlia do fascismo e dos invasores alemes, mas, aps fragorosa derrota nas eleies constituintes de 1946, extinguiu-se, em 1947, integrando-se ao PSI. Por esse partido, Bobbio candidatou-se, e perdeu, a uma vaga na Assemblia Constituinte.
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a da democracia desenvolvimentista e a da democracia participativa. Remetendo-nos aos modelos de democracia delineados por Macpherson, em A democracia liberal, percebemos que a democracia desenvolvimentista surge historicamente aps a democracia protetora. Este modelo de democracia, constitudo a partir da reexo democrtica de Jeremy Bentham e James Mill, acolhe, no fundamental, tanto o homem da sociedade capitalista como essa prpria sociedade da maneira como eles so, sem a preocupao com o empreendimento de qualquer mudana em ambos. Com isso, a democracia protetora vista como tendo por funo to-somente o estabelecimento de uma certa proteo dos cidados contra os governos. A idia de Bentham que, exceo dos governantes dos regimes democrticos, todos os demais tendem a oprimir a cidadania. inclusive com base na proteo dada pela democracia aos governados contra os governantes que o autor funda a sua justicao do referido regime. A democracia protetora, no entanto, de acordo com Macpherson, a partir de meados do sculo XIX, passou a ser questionada por pensadores pertencentes ao prprio campo liberal. Segundo ele, duas mudanas ocorridas na sociedade capitalista chamaram a ateno de tais pensadores, levando-os a pleitear um novo modelo de democracia. Essas mudanas so as seguintes: 1. a classe trabalhadora que Bentham e James Mill no consideravam perigosa comeava a parecer perigosa propriedade; e 2. as condies da classe trabalhadora se tornavam to ostensivamente desumanas que os liberais mais sensveis nem a podiam aceitar como moralmente defensvel ou economicamente inevitvel (Macpherson, 1978: 49). Surge, assim, a democracia desenvolvimentista. Sua principal diferena em relao democracia protetora que ela tem uma natureza tica, no sentido de manifestar uma certa preocupao com o desenvolvimento da humanidade. John Stuart Mill (1981: 19), seu mais destacado teriLua Nova, So Paulo, 68: 123-145, 2006

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co, arma, em Consideraes sobre o governo representativo, que o mais importante mrito que pode possuir uma forma de governo o de promover a virtude e a inteligncia do prprio povo. Inclusive, para ele, um dos critrios primordiais de avaliao de um governo a medida em que ele tende a aumentar ou diminuir a soma de boas qualidades dos governados, coletiva e individualmente. Em relao democracia, Mill (1981: 148) arma que ela o regime poltico que melhor possibilita a educao pblica dos cidados. Ao permitir a mais ampla participao da cidadania no apenas em processos eleitorais, mas tambm em alguns espaos da estrutura pblica, como, por exemplo, os jris populares, a administrao local etc., a democracia faculta aos cidados uma espcie de pedagogia poltica, fazendo-os desenvolver a amplitude dos seus raciocnios e pensar um pouco mais no bem comum. Referindo-se, especicamente, participao da classe trabalhadora em tal regime, Mill (1981: 88-89) observa que atravs da discusso poltica que o trabalhador manual, cujo emprego uma rotina e cuja maneira de viver no o pe em contato com nenhuma variedade de impresses, circunstncias ou idias, aprende que causas remotas e acontecimentos em lugares distantes exercem uma inuncia imediata e sensvel sobre seus interesses pessoais e reais; e atravs da discusso poltica, e da ao poltica coletiva, que um homem, cujos interesses so limitados por suas ocupaes dirias a um crculo estreito, aprende a simpatizar com seus concidados e se torna um membro consciente da grande comunidade. evidente, no entanto, que a educao pblica da cidadania permitida pelo regime democrtico, de acordo com o autor, no se restringe classe trabalhadora, sendo ela genrica, de modo que alcana todos os setores da sociedade (Mill, 1981: 38). O modelo de democracia desenvolvimentista criado por Mill, segundo Macpherson (1978: 53), acolhido, com algumas modicaes, por vrios prestigiosos autores do
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mundo ocidental tais como Hobhouse, Lindsay, Ernest Barker, Woodrow Wilson, John Dewey, MacIver etc. , em que, ao que parece, at meados do sculo passado, quando do advento da concepo schumpeteriana de democracia, tornou-se o modelo de democracia hegemnico. Bobbio, que s se torna procedimentalista na dcada de 1950, esgrime, em seu perodo acionista, uma concepo de democracia que , tambm, desenvolvimentista. Para ele, a democracia tem um m: a educao dos cidados para a liberdade. Ela ensina os cidados a serem livres. essa preocupao com o desenvolvimento da cidadania, no sentido de educ-la para a liberdade, que, segundo ele, distingue o regime democrtico de qualquer outra forma de governo (Bobbio, 1996a: 29). Ao mesmo tempo, essa mesma preocupao que insere a concepo de democracia acionista do autor no mbito do modelo desenvolvimentista de democracia. Interessante observarmos que os sentidos do aprimoramento humano pleiteado pelos desenvolvimentismos democrticos de Mill e Bobbio so um tanto diferentes. Em Mill (1981: 19), ele se congura a partir do temor da manifestao de dois problemas que o autor qualica como bsicos para a no-ocorrncia de um bom governo: 1. Que os indivduos atentem apenas para aqueles de seus interesses que so egostas; e 2. que lhes falte inteligncia. O governo democrtico, pensado como bom governo, levaria superao de tais problemas. Os homens, que, em sua maioria, levam uma rotina centrada na busca da satisfao de suas necessidades dirias o que, de certo modo, tolhe o desenvolvimento da sua capacidade de raciocnio e os torna muito autocentrados , atravs da participao democrtica, teriam, por um lado, possibilitada uma abertura para a realizao de raciocnios mais amplos, aprimorando a sua capacidade intelectual, e, por outro, a oportunidade de reetir pelo ngulo de quem ocupa funes pblicas, aprimorando sua capacidade de ao orientada pelo interesse coletivo.
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Em Bobbio, o sentido do referido aprimoramento delineado, fundamentalmente, com base na percepo que o autor tem do homem sob o regime fascista. verdade que nenhum regime ditatorial educa o homem para a liberdade. Todavia, indiscutivelmente, para ele, por essa perspectiva, o fascismo emblemtico. Mesmo sem referir-se explicitamente a esse regime, Bobbio (1996a: 29) evidencia que nele no possibilitada aos homens a aquisio da conscincia do seu valor enquanto tal e, assim, das prprias possibilidades e dos prprios limites no mundo dos outros homens. Essa aquisio que ele chama de educao para a liberdade. Apenas a democracia a possibilitaria. O homem livre o homem consciente de suas possibilidades e de seus limites em sua relao com os outros. Para que essa conscincia exista, necessrio, de acordo com o autor, que ocorra um ambiente social cujas condies econmicas, polticas e culturais favoream o seu desenvolvimento. (Bobbio, 1996a: 29) Tal ambiente, de certa forma, em sua opinio, pode ser criado pelas instituies democrticas. Assim, enquanto em Mill o aprimoramento humano, na democracia, d-se pela superao da ignorncia e do autocentramento, no sentido da ampliao da capacidade de raciocnio dos indivduos e do seu agir pautado pelo interesse coletivo, em Bobbio, diferentemente, ele ocorre pela superao da falta de conscincia dos homens quanto s suas possibilidades e limites em sua relao com os outros, isto , pela aquisio da sua liberdade. Segundo ele, s os homens livres so responsveis enquanto cidados. De qualquer maneira, os desenvolvimentismos de Mill e Bobbio so ambos participacionistas. verdade que est fora do mbito das nossas preocupaes aqui o empreendimento de qualquer discusso mais acurada sobre a natureza da participao na democracia milleana, pois ela no uma inuncia relevante no desenho de democracia participativa do Bobbio acionista. Destacamos apenas que as democraLua Nova, So Paulo, 68: 123-145, 2006

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cias participativas desses dois autores so, as duas, representativas. Todavia, enquanto a estrutura representativa de Mill se restringe ao prprio Estado, a de Bobbio envolve, para alm do Estado, uma variada gama de instituies pertencentes sociedade civil. Bobbio mostra-se sobremodo enftico ao armar que a democracia defendida por ele no pode ser confundida quer com a democracia grega, quer com a rousseauniana. Isso, tanto no sentido de que elas so democracias diretas, e a democracia moderna, de maneira alguma, pode ser desprovida de representao, como tambm pelo fato de que, no registro bobbiano do imediato ps-guerra, tais democracias so carregadas de um certo teor totalitrio. Segundo o autor, nelas h participao alm do desejvel, de modo que o indivduo se encontra completamente absorvido pelo Estado. Essa viso de Bobbio, relativamente comum naqueles anos, reverbera a desconformidade dos democratas com a forma de participao fascista, que marcava ainda fortemente as preocupaes de todos. Do ponto de vista da teoria da democracia, a conseqncia fundamental da leitura bobbiana das democracias grega e rousseauniana um certo distanciamento de sua concepo de democracia participativa em relao mais importante tradio desse tipo de democracia, que a tradio da democracia direta, constituda precipuamente por elas. No apenas porque ambas so diretas, mas, primordialmente, por serem excessivamente participativas e, assim, em sua opinio, prenhes de contedo totalitrio. H algo em comum entre a reexo democrtica de Bobbio, em seu perodo acionista, e a reexo do Marx democrata radical da Crtica da losoa hegeliana do direito pblico. Nessa obra, Marx acolhe a idia da ocorrncia da separao entre o Estado e a sociedade civil e coloca como perspectiva a superao dessa sociedade. Bobbio, de maneira similar, tambm percebe tal separao e, como o lsofo
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alemo, pleiteia a sua extino. No entanto, ambos apresentam propostas bastante distintas para a realizao dos seus objetivos. Marx rejeita a democracia direta, dando razo a Hegel, que no era democrata, para quem os grandes nmeros so impeditivos sua realizao. E tambm no acolhe a democracia participativa. Ele parece restringir-se proposio de que o fosso entre a sociedade civil e o Estado pode ser preenchido atravs da eleio absoluta, tanto ativa quanto passiva, isto , uma eleio em que todos votam e todos podem ser votados (Marx, 1987: 432). Nesse caso, tornando-se a sociedade civil a sociedade poltica real , o poder legislativo perderia o seu carter representativo, mas a democracia no se tornaria direta (Marx, 1987: 430). O referido poder teria os seus membros eleitos pela cidadania, mas, por agir genericamente, enquanto todos, careceria de representao, mesmo que, por desempenhar uma funo social como qualquer outra, no deixasse de ser representativo. Aqui, diz Marx (1987: 430), o poder legislativo representante, no do outro a quem representa, seno do que e do que faz. Em Bobbio, o reencontro da sociedade civil com o Estado ocorre de maneira sobremodo mais avanada do que em Marx, atravs da democracia participativa. Essa democracia tem por pilares fundamentais a participao ativa da cidadania, o federalismo e a idia de democracia direta. Seguramente, ela tambm no tributria do Marx democrata radical. No entanto, a democracia participativa do Bobbio acionista, em consonncia com o pensamento do autor no perodo, esteia-se tanto no socialismo como no liberalismo. nessas duas tradies de pensamento que se coloca o participacionismo bobbiano. Na realidade, ao que parece, o liberalismo, exceto em momentos mais ou menos raros, ou excepcionalmente, nunca apresentou maiores anidades com o participacionismo. Todavia, ele foi quase sempre descentralizador. Bobbio, em seu caminho para a defesa da
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democracia participativa, inspira-se, de alguma forma, no liberalismo. O federalismo de Cattaneo2 , indiscutivelmente, uma teoria liberal. Estritamente liberal, posto que no democrtica. Cattaneo, inclusive, nunca foi um democrata. Ao contrrio, sempre se insurgiu contra a idia do sufrgio universal. O seu federalismo funda-se, precipuamente, na descentralizao poltica. Segundo Bobbio, para ele, os gnglios vitais da futura repblica federal italiana (deveriam) ser os municpios. O conjunto de municpios as republiquetas , formariam a grande repblica a republicona --, chamada por ele de Estados Unidos da Itlia. (Bobbio, 1971: 32) Porm, o referido federalismo, mesmo sendo liberal, tambm participativo. Nele, de acordo com Bobbio (1971: 54-55), existem todos os pressupostos para um avano democrtico dos Estados mais do que na teoria do sufrgio universal, [pois] [...] o sufrgio universal um expediente, no o princpio, da democracia, a qual progride no tanto em proporo ao estender-se meramente quantitativo do sufrgio, quanto proporcionalmente ao multiplicar-se das instituies de autogoverno. A descentralizao estatal, pleiteada pelo federalismo cattaneano, na medida em que acolhe a autonomia municipal, mesmo no o fazendo de maneira democrtica, uma vez que no acolhe o sufrgio universal e sim a descentralizao poltica, coloca em perspectiva, segundo Bobbio (1971: 54), a possibilidade de encaminhar-se na direo de uma genuna democracia, posto que esta multiplicidade dos centros autnomos pressupe e promove uma maior participao dos cidados na coisa pblica.

2. Cattaneo foi um escritor liberal italiano, do sculo XIX, que defendeu o federalismo como forma de descentralizao poltica. Bobbio o teve como um dos seus cinco grandes autores contemporneos, ao lado de Croce, Kelsen, Pareto e Weber.

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A idia de que o federalismo liberal de Cattaneo era participativo evidenciada por Bobbio (1996a: 104), de maneira ainda mais clara, por exemplo, quando ele arma que, ao denir o federalismo como uma teoria da liberdade, tal autor entendia por liberdade o exerccio do poder de baixo, a prtica do autogoverno. Ou ainda, quando ele sugere que, no nal da quinta dcada do sculo XIX, Cattaneo j via a federao como aquela forma de Estado que garante, melhor do que qualquer outra, a liberdade dos cidados, assegurando-lhes uma mais ampla e direta participao no poder (Bobbio, 1996a: 17). Observamos que o federalismo de Cattaneo pensado como ocorrendo no mbito estrito do Estado. O de Bobbio, diferentemente, envolve no apenas o Estado como tambm a sociedade civil. Em Cattaneo, o ncleo do federalismo o princpio liberal da descentralizao estatal em comunho com a idia de uma certa participao da cidadania nas estruturas estatais descentralizadas. Em Bobbio, ele envolve a parte federalstica da reexo de Cattaneo, mas avana no sentido de acolher a participao da cidadania tambm nas instituies da sociedade civil. verdade que, no que diz respeito participao nas estruturas estatais descentralizadas, Bobbio a percebe como ocorrendo em nveis mais amplos do que Cattaneo, que, inclusive, no acolhe o sufrgio universal. De qualquer maneira, o participacionismo do Bobbio acionista inuenciado diretamente por Cattaneo. No apenas o estatal. H uma passagem em Stati Uniti DItalia, em que ele arma que mesmo no que respeita ao problema da transformao da sociedade, e no apenas do Estado, podemos hoje nos servir e estamos nos servindo do federalismo liberal (Bobbio, 1971: 55). certo que no era posto para Cattaneo o problema da participao da cidadania nas instituies da sociedade civil. Essa uma preocupao de Bobbio (1971: 55), para quem o federalismo uma teoria
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da liberdade e da democracia. Contudo, de alguma forma, como se Bobbio realizasse uma espcie de paralelo entre o autogoverno em estruturas estatais descentralizadas, algo presente em Cattaneo, e o autogoverno das instituies da sociedade civil. a possibilidade terica desse paralelo que o leva ao reconhecimento da contribuio de Cattaneo tambm em relao participao da cidadania nas instituies da sociedade civil. Na realidade, Bobbio transforma o federalismo liberalparticipacionista cattaneano em um federalismo democrtico-participacionista. Para isso, ele, que acolhe o sufrgio universal, amplia a participao da cidadania na estrutura estatal descentralizada e a leva s instituies da sociedade civil. Assim, talvez no seja exagerada a observao de que o participacionismo da democracia acionista de Bobbio poderia ser explicado, em grande medida, apenas atravs do recurso ao federalismo liberal cattaneano. Por esse ngulo, a dvida bobbiana para com Cattaneo que um dos seus autores imensa. Sendo isso correto, a democracia participativa bobbiana estaria fora das tradies fundamentais do participacionismo democrtico, vinculando-se diretamente, em termos de ascendncia, ao liberal-participacionismo cattaneano. Ela seria uma espcie de lha nica do federalismo liberal. A nosso ver, tais consideraes, no fundamental, so verazes. Todavia, um tanto unilaterais, posto que a democracia participativa bobbiana tributria tambm do pensamento socialista. Sbarberi (1994: 20), por exemplo, arma que nela h uma certa inuncia da idia fabiana sobre a descentralizao funcional da sociedade civil. Os fabianos pleiteavam a constituio de um socialismo a partir, prioritariamente, dos municpios, com base na municipalizao ou regionalizao de empresas, servios etc. (Cole, 1959: 119-121). Essas estruturas descentralizadas seriam perpassadas pelo processo democrtico, o que signica a realizao
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de seu controle administrativo por representantes do povo livremente eleitos, posto que, mesmo defendendo o fortalecimento do poder local, eles eram contrrios democracia direta (Beer, 1948: 184). Se dermos razo a Sbarberi e somos propensos a faz-lo , o sentimento descentralizador de Bobbio seria tributrio da inuncia tanto da descentralizao liberal de Cattaneo como daquela socialista dos fabianos. Bobbio, no entanto, mais cattaneano do que fabiano, pois, mesmo sendo um socialista, no vemos em seu pensamento nenhuma pista no sentido do acolhimento da idia fabiana de transformar empresas e servios em algo pertencente ao poder pblico local ou regional. O que ele pretende o estabelecimento do municpio como locus democrtico privilegiado da estrutura pblica e a democratizao das instituies da sociedade civil. Nessa dimenso, ele comunga, de maneira mais ou menos genrica, com a descentralizao de Cattaneo e dos fabianos, mas vai alm de Cattaneo, por pleitear o avano da democracia tambm para as instituies da sociedade civil, e distingue-se dos fabianos, por no propor a apropriao de empresas e servios pelos estados e municpios, propugnando, todavia, a sua democratizao interna, o que, no limite, termina por signicar, tambm, a sua descentralizao, mesmo que no a sua publicizao, no sentido de apropriao por qualquer dos nveis do poder estatal. A inuncia do socialismo sobre a democracia participativa bobbiana no se restringe, entretanto, descentralizao. Ela faz-se presente igualmente no seu participacionismo. Por esse ngulo, provavelmente ela no provenha dos fabianos, para quem o processo de democratizao das estruturas descentralizadas se expressa como mais representativo do que participativo, diferentemente do de Bobbio, que, malgrado a sua natureza representativa, primordialmente participativo. Talvez uma observao de Perry Anderson sobre a crtica socialista, realizada por Bobbio
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democracia representativa na dcada de 1970, possa lanar um pouco de luz sobre essa questo. Ele arma que o autor italiano, em nome de uma concepo de emancipao humana e no apenas poltica derivada de Marx, identica todas as reas de poder autocrtico nas sociedades capitalistas que o estado representativo deixa completamente intocadas, privando-se a si mesmo, desse modo, das nicas bases sociais que haveriam de transform-lo numa autntica soberania popular (Anderson, 1989: 34). Interessante que, na dcada de 1940, quando da reconstruo do Estado democrtico italiano, Bobbio, segundo Tommaso Greco (1996: 142), pleiteia uma reconstruo que, para superar a desumanizao da poca dos totalitarismos, devia objetivar a humanizao integral da vida social, do Estado e do ordenamento jurdico. Assim, tanto o Bobbio da dcada de 1970 quanto o da dcada de 1940 pleiteiam uma certa humanizao da sociedade. Um, atravs da expanso da democracia procedimental, e outro, atravs da democracia tica expandida. Somos levados a acreditar que, mesmo o Bobbio acionista, ao propugnar a expanso da democracia do Estado para a sociedade civil, com ampla participao poltica em ambas essas sees da sociedade, j expressava uma certa inuncia do jovem Marx, posterior ao da Crtica da Filosoa Hegeliana do Direito Pblico, no que diz respeito sua preocupao com uma maior autonomia dos indivduos nas instituies e processos sociais. A democracia participativa do Bobbio acionista, assim, uma construo tipicamente bobbiana, mesmo que tributria, por um lado , e principalmente, do federalismo liberalparticipacionista de Cattaneo e, por outro, do socialismo. Do ponto de vista da descentralizao, de maneira mais ou menos explcita, do socialismo fabiano, e, do ponto de vista da participao, mais ou menos implcita, do socialismo do jovem Marx.
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A democracia procedimental
O procedimentalismo democrtico de Bobbio tem uma fonte bem conhecida: Kelsen. Como vimos, ao Kelsen de Essncia e valor da democracia, de 1929, que Bobbio atribui, originariamente, seu acolhimento da concepo procedimental de democracia. Kelsen, na citada obra, antecipa muitas das idias que Schumpeter desenvolveria, posteriormente, em Capitalismo, socialismo e democracia, de 1942. verdade que no consta, no ndice remissivo desse livro, o nome de Kelsen, o que nos leva ao entendimento de que talvez o economista austraco no conhecesse a obra do professor da Universidade de Viena, pelo menos, no Essncia e valor da democracia. A concepo procedimental de democracia do Kelsen do entreguerras tem por ncleo a idia de que a democracia um mtodo para a seleo de chefes. O autor concebe que, em termos ideais, a democracia seria uma coletividade sem chefes, algo assim no estilo rousseauniano. No entanto, segundo ele, a realidade social de fato o domnio, a existncia de chefes (Kelsen, 1993a: 88). Em razo disso, salienta que a criao desses [...] chefes [] o problema central da democracia real (Kelsen, 1993a: 91). Para cri-los, todavia, necessrio um mtodo, um mtodo especco de seleo dos governantes pela coletividade dos governados, algo que, em sua opinio, aparece como elemento essencial da referida democracia. Esse mtodo, diz ele, a eleio (Kelsen, 1993a: 91). Kelsen no entra em detalhes sobre o modo e as condies de realizao dessa eleio. Evidencia, porm, algumas poucas caractersticas. Uma primeira, que esse mtodo envolve a luta competitiva pelo poder. De acordo com ele, o mtodo da democracia [...] coloca a luta pelo poder sobre as mais amplas bases, tornando-a objeto de uma concorrncia pblica (Kelsen, 1993a: 96). Uma outra, que essa
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concorrncia se d em condies em que so garantidos os direitos e liberdades individuais para todos. Por m, que a minoria que tem os seus direitos garantidos possa ter a possibilidade de tornar-se maioria a qualquer momento. (Kelsen, 1993a: 106) Essas so umas poucas indicaes que, no obstante o seu carter rarefeito, contribuem para dar maior densidade aos delineios do mtodo democrtico kelseniano. Em primeiro lugar, por chamar a ateno para sua natureza competitiva e, em segundo, por incorporar, em sua prpria estrutura, o patrimnio dos direitos liberais clssicos. Ele expe-se, assim, como concorrencial e prenhe de contedos. O procedimentalismo embrionrio do Bobbio de Politica e cultura visceralmente kelseniano. kelseniana sua concepo de direito, a partir da qual chega concepo de democracia, concebendo ambos direito e democracia como tcnicas constitudas por normas; e kelseniana sua idia de que a democracia o Estado fundado sobre a tcnica do consentimento. Interessante, no entanto, que Bobbio no se refere provenincia desse consentimento. Subentende-se que ele tem origem eleitoral, posto que se trata de uma liberal-democracia clssica. Porm, no h, no autor, referncia explcita a eleies, como em Kelsen. Da mesma forma e at por conseqncia , tambm no h nenhuma aluso luta competitiva pela liderana, algo tambm presente no professor da Universidade de Viena. De qualquer maneira, o procedimentalismo bobbiano, como o de Kelsen, conteudstico, pois a liberal-democracia, que, para ele, a nica forma de democracia moderna, j traz, em sua prpria estrutura, normas cuja nalidade o acolhimento dos direitos de liberdade clssicos, civis e polticos. O mtodo democrtico schumpeteriano, ao que nos parece, apresenta fortes traos de aproximao com o do Kelsen de Essncia e valor da democracia, mesmo sem o conheLua Nova, So Paulo, 68: 123-145, 2006

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cimento ou o reconhecimento de Schumpeter. Essencialmente, ambos envolvem uma luta competitiva para a escolha das lideranas polticas. verdade que o mtodo kelseniano, comparado com o de Schumpeter, mostra-se relativamente tosco, algo rudimentar. De todo modo, o campo de conuncia entre eles bastante grande. H, entretanto, pelo ngulo que nos interessa, pelo menos uma grande diferena. Referimo-nos ao fato de que a estrutura conteudstica do mtodo kelseniano mais desenvolvida do que aquela do de Schumpeter. No mtodo kelseniano, a incorporao dos valores liberais sobremodo explcita. O mesmo, no entanto, no acontece no schumpeteriano. Schumpeter mostra-se um tanto reticente nesse campo. Por um lado, ao expor o que chama de uma experincia mental, convida-nos para que nos transportemos para um pas hipottico que, de maneira democrtica, pratique a perseguio aos cristos, a cremao de feiticeiras e o massacre dos judeus (Schumpeter, 1961: 295). Com isso, rigorosamente, ao entender como possvel a negao democrtica de alguns valores liberais fundamentais, estabelece uma clara separao entre mtodo democrtico e liberalismo poltico. Ao mesmo tempo, ao apresentar mais uma teoria de democracia, apesar de ainda com evidente hesitao, tenta estabelecer um certo vnculo entre ambos. Ele arma que se, pelo menos por questo de princpios, todos forem livres para concorrer liderana poltica apresentando-se ao eleitorado, isso trar, na maioria dos casos, embora no em todos, uma considervel margem de liberdade de expresso para todos (Schumpeter, 1961: 330). Malgrado o esforo do autor, tal vnculo agura-se-nos como sobremaneira tnue, o que nos leva idia de que o mtodo democrtico schumpeteriano quase somente democrtico, sendo apenas tangencialmente tambm liberal. Assim, do ponto de vista do contedo, ele mais estreito do que o de Kelsen, que , de forma no-embuada, democrtico e liberal.
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Se a concepo procedimental de democracia de Kelsen encontra-se, em Essncia e valor da democracia, ainda relativamente pouco desenvolvida, em Fundamentos da democracia, ela ganha contornos mais denitivos e, em alguns aspectos, um tanto distintos. O carter parcialmente distintivo entre essas duas obras talvez nos permita a armao de que o Kelsen de Essncia e valor da democracia, de 1929, mais schumpeteriano do que o Kelsen de Fundamentos da democracia, de 1955-1956. Na primeira dessas obras, o autor arma que o elemento essencial da democracia a eleio de chefes; na ltima, isso muda, de tal sorte que, segundo ele, o critrio fundamental da democracia o de que o poder do governo reside no povo (Kelsen, 1993b: 279). Passa-se do entendimento da democracia como mtodo de eleio de chefes para o entendimento de governo do povo. Fazendo uma crtica direta a Schumpeter, mas, ao mesmo tempo, uma espcie de autocrtica implcita, Kelsen (1993b: 280) salienta que a eleio livre e sua conseqncia, a luta competitiva pelo voto popular, um critrio secundrio da democracia, sendo o seu critrio essencial idia de que ela um governo do povo. Isso no signica, entretanto, que, em Fundamentos da democracia, o autor esteja abandonando sua viso de democracia como mtodo. Ele a dene como governo do povo, mas, simultaneamente, a acolhe como um procedimento. Para que o governo possa ser do povo, necessrio que este participe dele. Nesse caso, a participao pode ser direta ou indireta, com a congurao, respectivamente, da democracia direta ou da representativa. A essncia da democracia, assim, o governo do povo; sua forma o modo atravs do qual o povo governa. As formas democracia direta ou democracia representativa seriam os mtodos para a expresso da essncia democrtica o governo do povo (Kelsen, 1993b: 142).
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Do ponto de vista da participao poltica, h tambm uma certa divergncia entre Kelsen e Schumpeter. Ao denir a democracia como governo do povo, Kelsen enfatiza a necessidade da participao popular, direta ou indireta, no governo. certo que isso no o transforma em um participacionista. De qualquer maneira, estabelece um certo vnculo entre a democracia e a participao, destacando a indissociabilidade entre ambas. Schumpeter (1961: 346), diferentemente, ao denir a democracia como a concorrncia livre entre possveis lderes pelo voto do eleitorado, nega o seu entendimento como governo do povo, acolhendo a idia de governo dos polticos. Nessa democracia, ao cidado comum destinada to-somente a funo de eleger os lderes. Uma vez tendo eleito determinado cidado, diz o autor, a ao poltica passa a ser dele e no sua (Schumpeter, 1961: 357). A apologia da no-participao da cidadania, em Schumpeter (1961: 358), chega a extremos tais que ele justica at mesmo a proibio do envio de cartas e telegramas para as lideranas polticas a m de evitar que a presso da cidadania sobre elas venha a acarretar a restrio da sua liberdade de ao. Por m, em Fundamentos da democracia, Kelsen critica ainda Schumpeter pela diculdade de sua concepo democrtica com o liberalismo poltico. Tambm nessa obra, o procedimentalismo do professor da Universidade de Viena mostra-se mais conteudstico do que o do economista austraco. Segundo Kelsen, Schumpeter arma que o mtodo democrtico no garante, necessariamente, uma liberdade individual maior do que o permitiria outro sistema poltico nas mesmas circunstncias; e, principalmente, que a democracia no pode salvaguardar, em todas as circunstncias, melhor que a autocracia, a liberdade de conscincia (Apud Kelsen, 1993b: 143-144). Ele discorda dessa postura schumpeteriana, dizendo que se denirmos a democracia como um sistema poltico atravs do qual a ordem social
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criada e aplicada pelos que esto sujeitos ordem, de tal modo que a liberdade poltica, no sentido de autodeterminao, esteja assegurada, ento a democracia, necessariamente, em todas as circunstncias e em toda parte, estar a servio desse ideal de liberdade poltica. E se, em nossa denio, incluirmos a idia de que, para ser democrtica, a ordem social, criada do modo como acabamos de indicar, deve garantir certas liberdades intelectuais, como a liberdade de conscincia, liberdade de imprensa etc., ento a democracia, necessariamente, em todas as circunstncias e em toda parte, tambm estar a servio desse ideal de liberdade intelectual (Kelsen, 1993b: 144). E quando isso no acontecer, no existir democracia. Essa postura kelseniana termina por introduzir mais valores na estrutura do seu mtodo democrtico do que aqueles que so acolhidos pelo mtodo schumpeteriano. O procedimentalismo democrtico bobbiano apia-se tanto em Schumpeter quanto em Kelsen, mas, precipuamente, neste ltimo. Bobbio mais kelseniano do que schumpeteriano, mesmo que, de alguma forma, sofra a inuncia tambm do schumpeterianismo. De Kelsen, ele acolhe a prpria idia da democracia como mtodo e a sua amplitude conteudstica. O mtodo democrtico bobbiano, repercutindo a tradio kelseniana, foi sempre liberal e democrtico, isto , acolheu, em sua estrutura, valores democrticos e liberais. Como vimos, a incorporao do liberalismo poltico no mtodo schumpeteriano d-se de forma hesitante e um tanto insegura e, em alguns momentos, parece nem mesmo ocorrer. De Schumpeter, Bobbio acolhe fundamentalmente o problema relativo forma competitiva de seleo das lideranas polticas. verdade que Kelsen, no entreguerras, j tinha levantado essa questo. Nele, a competio surgia como uma conseqncia de eleies livres. Em Schumpeter, a luta competitiva pela liderana ganha uma dimenso difeLua Nova, So Paulo, 68: 123-145, 2006

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renciada: o prprio cerne de seu mtodo democrtico. Bobbio, apesar de esposar uma viso de procedimentalismo democrtico mais abrangente do que a de Schumpeter, no deixa de acolher, schumpeterianamente, a existncia da luta competitiva pela liderana poltica como uma conditio sine qua non da prpria democracia. Pensamos, todavia, que Danilo Zolo (1992: 101) tem razo ao armar que a competio se apresenta, no mtodo bobbiano, de maneira um tanto diferenciada envolvendo um certo acrscimo quando comparada ao schumpeteriano. Neste, a estrutura de competio entre as elites deve assegurar apenas a liberdade de escolha dos cidados, enquanto no bobbiano, para alm dessa liberdade de escolha, exigida tambm a ocorrncia de uma multiplicidade de alternativas polticas, no sentido de mais de uma proposta poltica, entre as quais a de que os cidados possam exercer a citada liberdade. Vemos, assim, que a concepo procedimental de democracia de Bobbio tributria tanto do procedimentalismo de Kelsen quanto do de Schumpeter. Interessante, no entanto, que via esses dois autores no possvel o entendimento da relao existente, em Bobbio, entre democracia e participao. Em alguns momentos da trajetria de seu procedimentalismo que apresenta alguns vaivns , essa relao se aproximaria mais da viso schumpeteriana, com um certo acolhimento da apatia poltica; em outros, da kelseniana, com a percepo da necessidade de alguma participao. Todavia, tentar explicar a referida relao apenas atravs de Schumpeter e Kelsen simplic-la demasiadamente, colocando-a numa espcie de leito de Procusto. Por um lado, na vertente elitista que justica a apatia poltica , para alm de Schumpeter, Bobbio se apia tanto nos elitistas no-democrticos, como Mosca e Pareto, quanto nos seus sucessores italianos que tentaram realizar o casamento entre o elitismo e a democracia, como, por exemplo, Dorso e Burzio. Por outro lado, na vertente mais
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participativa, para alm de Kelsen, com sua justicativa de uma participao relativamente moderada, h toda a inuncia participativa de uma certa tradio socialista, da qual no est ausente, inclusive, o prprio Marx. Observamos que, em perspectiva histrica, a inuncia do elitismo e da participao no procedimentalismo bobbiano se expressa, ao longo das dcadas, como numa espcie de gangorra, de tal sorte que, quando a inuncia do elitismo sobe, a da participao desce, e a recproca verdadeira. O que no signica dizer, entretanto, que tal mudana de posio tenha ocorrido em todas as dcadas o que no seria correto , posto que, por exemplo, o procedimentalismo das dcadas de 1950 e de 1960 dcadas consecutivas foi, em ambos os casos, no-participativo. J na dcada de 1970, foi participativo e, na de 1980, apesar de relativamente participativo, termina por em comunho e contraditoriamente com essa vertente participativa realizar algumas racionalizaes da apatia poltica. Se tomarmos a relao democracia e participao, em Bobbio, com o objetivo de abranger toda a reexo democrtica do autor, teremos um quadro mais ou menos assim: 1. dcada de 1940 ampla participao da cidadania; 2. dcada de 1950 pouca participao poltica; 3. dcada de 1960 pouca participao poltica; 4. dcada de 1970 novamente ampla participao da cidadania, mesmo que no tanto quanto na dcada de 1940; 5. dcada de 1980 relativamente ampla participao da cidadania, mas, na primeira metade dessa dcada, perpassada por raciocnios que, de uma ou outra maneira, racionalizam a apatia poltica. Na segunda metade, quando j no mais havia racionalizaes da apatia, a nfase participativa, de qualquer maneira, no voltou aos patamares da dcada de 1970, fundamentalmente em razo de o autor ter mudado a nfase na sua percepo sobre a nalidade das regras do jogo democrtico, que, antes, era essencialmente centrada na
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idia da permisso de uma ampla participao da cidadania e, agora, na resoluo pacca dos conitos; 6. dcada de 1990 mais ou menos o mesmo sentido da participao da segunda metade da dcada anterior3. Quando Bobbio dene a democracia como um conjunto de regras cuja propriedade principal permitir a maior participao possvel direta ou indireta dos cidados nas decises a que so submetidos, segundo Meaglia, ele est sendo kelseniano; quando, diferentemente, a dene como um conjunto de regras cuja propriedade principal a resoluo pacca dos conitos poltico-sociais, de acordo com o mesmo autor, ele est sendo popperiano e kelseniano ao mesmo tempo. Em ambos os casos, Meaglia tem razo. Em relao ao primeiro, Kelsen, em Fundamentos da democracia, defende a democracia como um governo do povo ou o que no seno uma maneira de dizer a mesma coisa com outras palavras como autonomia. Para que o povo seja autnomo, isto , obedea apenas s leis que ele prprio faz, necessria a sua participao no governo, a qual, segundo o autor, pode ocorrer de forma direta ou indireta. A participao direta ou a indireta so mtodos alternativos de concretizao da autonomia popular, quer dizer, da democracia (Kelsen, 1993b: 142). Em Bobbio, isso tambm assim. Com a diferena de que ele estabelece quais so as regras que regulamentam a referida participao. Quanto ao segundo, a inuncia sobre Bobbio provm tanto de Popper quanto de Kelsen. De Popper, da sua conhecida denio de democracia como a forma de governo caracterizada por um conjunto de regras que permitem a mudana dos governantes sem necessidade de usar a violncia (Bobbio, 1996b: 233). De Kelsen, da sua viso de que o

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3. A discusso sobre o pensamento democrtico de Bobbio, ao longo do sculo passado desde a dcada de 1940 at a de 1990 , encontra-se, em detalhes, na minha tese de doutoramento.

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que caracteriza a democracia so as regras que possibilitam a livre e pacca convivncia dos indivduos numa sociedade (Bobbio, 1998: 82). Salientamos que Meaglia (1994: 17) chama a ateno para o fato de que Bobbio se remetia apenas a Popper quando diante da necessidade de reconhecer alguma ascendncia para a sua idia das regras congurativas da democracia como permissoras da resoluo dos conitos sem o recurso violncia. Posteriormente, no entanto, em sua autobiograa, Bobbio veio a reconhecer que essa sua concepo tributria, tambm, de Kelsen, mxime do Kelsen de Essncia e valor da democracia.

Assis Brando professor de Teoria Poltica da Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal de Pernambuco UFPE

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BOBBIO NA HISTRIA DAS IDIAS DEMOCRTICAS ASSIS BRANDO Norberto Bobbio tem duas inseres fundamentais na teoria da democracia. Uma como terico da democracia tica e participativa, em seu perodo acionista em que pertencia ao Partido da Ao, nos anos 40 do sculo passado; e outra, como terico do procedimentalismo democrtico, a partir de meados da dcada de 1950. Cada uma dessas formas particulares de concepo do regime democrtico inse-

Resumos / Abstracts

re-se em tradies diferentes no mbito da referida teoria. Este artigo tenta mostrar quais so essas tradies e o modo particular de insero de ambas as concepes do autor no interior das mesmas.
Palavras-chave:

Norberto Bobbio; Tradies Democrticas; Democracia tica; Democracia Procedimental.

BOBBIO IN THE HISTORY OF DEMOCRATIC IDEAS Norberto Bobbio has two fundamental insertions in democratic theory. One, as a thinker of participative democracy, in his actionist period when he was a member of the Party of Action, in the forties of the last century; the other, as a thinker of democratic proceduralism, since the middle of the fties. Each of those particular forms of democratic regime conceptions inserts itself in different traditions. This article intents to situate those traditions and the particular way that Bobbios conceptions cross with them.
Keywords: Norberto Bobbio; Democratic traditions; Ethical democracy;

Procedural democracy.

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