Tobar Sm

http .//tramite.

PRESromNXI DE LA. REPUBLICA

A sa m b l ea N

a c io n a l

f eS w t , i. u / :i , Ii . y, *u o

llillliiiillli
C rjYw AW ?' # T r m ite Codigo validacin

144586 Q G YS0AQU7L

Tipo d e d o c u m en to OFICIO F ec h a recepcin 09-ju l-2 D 1 3 1 5 :1 6

Oficio NO.T.6740-SNJ-13-576 Guayaquil, 5 de julio de 2013

N um eracin t.6 7 4 0 -s n j-1 3 - 5 7 6 d o c u m e n to F echa oficio 0 5 -ju l-2 0 1 3 R e m ite n te CORREA DELGADO RAFAEL.R azn s o d a i PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Revise el e stad o de su trm ite eri: http: i / tram ites.asam bleanacinnal .nnh.pr

fie s Seora Gabriela Rivadeneira Burbano PRESIDENTA DE LA ASAMBLEA NACIONAL En su despacho

De mi consideracin:

De conform idad con el artculo 140 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y el artculo 59 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, envo a la Asamblea Nacional, con la calidad de u rg e n te en m a teria eco n m ica , el proyecto de LEY ORGNICA DE INCENTIVOS PARA EL SECTOR PRODUCTIVO, as como la correspondiente exposicin de motivos, para su conocimiento, discusin y aprobacin. Con sentim ientos de m distinguida consideracin y estima.

Atentam ente, DIOS, PATRIA Y LIBERTAD

el CnrrfegjBrelgade PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA

Anexo: Exposicin de Motivos, proyecto de Ley y Oficio No. MINFIN-VGF-2013-0055-0.

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

EXPOSICION DE M OTIVOS

La Constitucin de la Repblica del Ecuador norma cules son los objetivos de la poltica econmica y comercial, priorizando el incentivo de la produccin nacional, la productividad y competitividad sistemtica, adems de promover y ejecutar las acciones correspondientes con la finalidad de impulsar la insercin estratgica del pas en la economa mundial. Es en base a lo expuesto, que el Gobierno ha actuado para cumplir a cabalidad con los objetivos planteados, uno de los ejemplos prximos es la expedicin del Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversin que gener incentivos tributarios en las exportaciones e importaciones. Sin embargo, resulta necesario adecuar normas viejas que contenan beneficios a las exportaciones al nuevo ordenamiento jurdico, con la finalidad de lograr un verdadero incentivo a los exportadores del pas. Una de estas normas es la Ley de Abono Tributario, en cuyo contenido se norma sobre los certificados de Abono Tributario, beneficios primordiales para los exportadores ya que sirven para cancelar cualquier obligacin de carcter fiscal, con sus respectivas excepciones. Esta norma resulta necesario reformarla para que otros productos de exportacin puedan acogerse a este beneficio adems de actualizar el trmite engorroso que los exportadores realizaban para poder acceder al certificado. Por otro lado, con la Ley de Fomento Ambiental y Optimizacin de los Recursos del Estado, se reform el artculo 76 de la Ley de Rgimen Tributario Interno, estableciendo un nuevo procedimiento para el clculo de los impuestos en las bebidas alcohlicas. Este procedimiento incluy dos tarifas para el clculo del impuesto, la especfica y ad valorem, la especfica es USD 6,20 por cada litro de alcohol puro, mientras que la ad valorem es siempre y cuando el precio ex fbrica o ex aduana supere los USD 3,6 por litro de bebida alcohlica o su proporcional en presentacin distinta a litro. En este clculo de tarifa ad-valorem debe indexarb el valor de USD 3,6 con el ndiee de Precios al Consumidor Urbano (IPCU), ya que no Is dable pensar que una base imponible libre de ICE se pueda mantener sin cambio ind^midamente en el tiempo, dados los naturales cambios en los costos de las empresas.

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

Esto resulta en una inconsistencia, puesto que la tarifa especfica s se actualiza en funcin de la inflacin, lo\\ual debe extenderse a la tarifa ad valorem, por lo que debe reformarse el referido artculo.

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

CONSIDERANDO:

Que el artculo 284 de la Constitucin de la Repblica establece los objetivos de la poltica econmica, entre los que se incluye: Incentivar la produccin nacional, la productividad y competitividad sistmica, la acumulacin del conocimiento cientfico y tecnolgico, la insercin estratgica en la economa mundial y las actividades productivas complementarias en la integracin regional; Que, el segundo inciso del artculo 300 de la Carta Magna manda que la ''poltica tributaria promover la redistribucin y estimular el empleo, la produccin de bienes y servicios, y conductas ecolgicas, sociales y econmicas responsables"'. Que, el artculo 306 de la Constitucin de la Repblica dispone la obligacin estatal de promover "las exportaciones ambientalmente responsables, con preferencia de aquellas que generen mayor empleo y valor agregado, y en particular las exportaciones de los pequeos y medianos productores y del sector artesanal"', Que, el artculo 336 de la Carta Fundamental establece que el "Estado impulsar y velar por el comercio justo como medio de acceso a bienes y servicios de calidad, que minimice las distorsiones de la intermediacin y promueva la sustentabilidad. El Estado asegurar la transparencia y eficiencia en los mercados y fomentar la competencia en igualdad de condiciones y oportunidades, lo que se definir mediante ley"'. Que, el Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones establece dentro de sus principales fines, el "fomentar y diversificar las exportaciones" y ordena que "el Estado fomentar la produccin orientada a las exportaciones"'. Que, el inciso final del artculo 3 del Cdigo Tributario ordena que: "No se dictarn leyes tributarias con efecto retroactivo en perjuicio de los contribuyentes"'. Que, mediante Decreto Supremo 3605-B, publicado en el Registro Oficial No. 883 de 27 de Julio de 1979, se expidi la Ley de Abono Tributario, que regula la concesin de los Certificados de Abono Tributario; Que, mediante Decreto Ejecutivo N 2114, publicado en el Suplemento del Registro Oficial N 498 de 12 de agosto de 1986, fue suspendida la concesin de los Certificados de Abono Tributario; Que, mediante Decretos Ejecutivos Nos. 265 y 742, publicados en los Registros Oficiak k Nos. 149 y 443, de 12 marzo del 2010 y el 09 de mayo de 2011, respectivamente, i

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA reform el Decreto Ejecutivo No. 2114, reactivando la concesin de Certificados de Abono Tributario; Que, mediante Decreto Ejecutivo N 411, publicado en el Registro Oficial N 235 de 14 de julio de 2010, se suprimi el Comit Administrativo de la Ley de Abono Tributario y sus competencias fueron asumidas por el Consejo de Comercio Exterior e Inversiones, que fue regulado por la Ley de Comercio e Inversiones, norma derogada por el Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones y que a su vez dispuso que el organismo que aprobar las polticas pblicas nacionales en materia de poltica comercial, ser un cuerpo colegiado de carcter intersectorial pblico, encargado de la regulacin de todos los asuntos y procesos vinculados a esta materia, que se denominar Comit de Comercio Exterior (COMEX); Que el nmero 2 del apartado 2 del artculo 76 de la Ley de Rgimen Tributario Interno norma que la tarifa ad valorem se calcular cuando el precio ex fbrica o ex aduana supere el valor de USD 3,6 por litro de bebida alcohlica o su proporcional en presentacin distinta a litro; Que, resulta necesario para no perjudicar a los comercializadores de bebidas alcohlicas indexar ese valor con el ndice de Precios al Consumidor Urbano (IPCU) en virtud que cada ao los sueldos pueden subir as como tambin la materia prima, entre otros; Que mediante oficio No. T. 6740-SNJ-13-576, de 5 de julio de 2013, en ejercicio de las atribuciones conferidas por los artculos 135 y 140 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, el Presidente Constitucional de Repblica remiti a la Asamblea Nacional el proyecto de Tey" de Incentivos para el Sector Productivo, recibido el 9 del mismo mes y ao; Que mediante Oficio No. MINFIN-VGF-20I3-0055-0, del 2 de julio de 2013, el Ministerio de Finanzas emite dictamen favorable para el proyecto en mencin; y. En ejercicio de las atribuciones conferidas por el nmero 6 del artculo 120 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, expide la siguiente, LEY ORGNICA DE INCENTIVOS PARA E L SECTO R PRODUCTIVO Artculo 1.- Expedir las siguientes reformas a la Ley de Abono Tributario: Sustityase del artculo 2, por el siguiente: ''Art. 2.- Para la aplicacin de esta Ley, el COMEX, \ presidido por el Ministerio de Comercio Exterior, actuar |

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA como Comit Tributario.'' Administrativo de la Ley de Abono

Sustityase el artculo 3, por el siguiente: Ar/. 3.- Las decisiones del Comit Administrativo de la Ley de Abono Tributario se adoptarn por mayora y sern puestas en vigencia mediante Resoluciones." Sustityase el artculo 5, por el siguiente: Art. 5.- Actuar como Secretario del Comit Administrativo de la Ley de Abono Tributario, el Secretario del Comit de Comercio Exterior, COMEX." Sustityase el artculo 6, por el siguiente: Ar. 6.- El Comit Administrativo de la Ley de Abono Tributario cumplir las siguientes funciones, a ms de las que se sealen en el Reglamento: 1. Elaborar la nmina de productos que deben beneficiarse con los Certificados de Abono Tributario; 2. Establecer el o los periodos que sern considerados para la concesin del Abono Tributario; 3. Establecer los porcentajes que se aplicarn para la concesin de los Certificados de Abono Tributario; 4. Fijar el monto mximo anual que podr ser destinado a la concesin de Certificados de Abono Tributario, de conformidad con el Presupuesto General del Estado." Sustityase el artculo 7, por lo siguiente: '"Ar. 7.- Los abonos tributarios se concedern a los exportadores cuyo nivel de acceso a un determinado mercado hajtan sufrido una desmejora, ya sea p o r cambios en los nivelas arancelarios o imposicin de sanciones unilaterales. \\

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Estos abonos tributarios se otorgarn sobre el valor FOB de cada exportacin. Los productos que se acojan a este beneficio sern determinados p o r el Comit Administrativo de la Ley de Abono Tributario, de conformidad con el artculo 6 de la Ley. Los abonos tributarios no se concedern cuando las exportaciones que se realicen con destino fin a l a un determinado mercado, hayan contado con la intermediacin de agentes comerciales, terceras empresas o interpuestas personas domiciliadas en territorios considerados por el SRL como Parasos Fiscales o Regmenes Fiscales Preferentes."' Sustityase el artculo \1, por el siguiente; /4r. 12.- El Comit Administrativo de la Ley de Abono Tributario, en base a las condiciones econmicas del pas y considerando el comportamiento del mercado internacional, determinar los productos que gozarn de abono tributario a las exportaciones y fijar el perodo de duracin. Sustityase el articulo 13, por el siguiente: ''Art. 13.- Los abonos tributarios se concedern en documentos denominados Certificados de Abono Tributario, por el valor del beneficio, en los trminos del artculo 6 de la Ley, los cuales sern otorgados por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador como una Nota de Crdito. Los Certificados de Abono Tributario sern emitidos por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, en favor de las personas naturales o jurdicas que efecten exportaciones, previa la presentacin y cumplimiento de los requisitos que se establezcan en el Reglamento a la Ley. El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador emitir los Certificados de Abono Tributario en un plazo mximo de cinco das, contados a partir de la fecha del cump\miento de los requisitos establecidos en el Reglamento de la \s y ."

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

Sustityase el artculo 14, por el siguiente texto: '^Art. 14.- Los Certificados de Abono Tributario podrn utilizarse para cancelar cualquier obligacin de carcter fiscal o aquellas contradas con instituciones del sistema financiero pblico, a excepcin de: tasas por servicios prestados, regalas y otras contribuciones que deba percibir el Estado en lo que tengan relacin con la actividad minera y de hidrocarburos. Sustituyanse en el articulo 17, lo siguiente: 1. 'Banco Central del Ecuador" por: "Servicio Nacional de Aduana del Ecuador"', y, 2. "Ministerio de Industrias, Comercio e Integracin" por: "Ministerio Rector de la Poltica Industrial". Eliminese del articulo 17, lo siguiente: 1. "y Crdito Pblico"', y, 2. "acerca del porcentaje del valor agregado nacional incorporado al producto exportado.". Sustityase el articulo 18, por el siguiente: "Art. 18.- El acto de beneficiarse indebidamente del abono tributario mediante la falsa declaracin en cuanto a: origen, valor, cantidad, clasificacin arancelaria, naturaleza o destino de la mercanca; simulacin, acuitamiento y otros procedimientos que se efecten con el propsito de obtener un valor de abono tributario mayor del que correspondera legalmente ser sancionado administrativamente por el Director del Distrito de Aduana por donde se realiz la exportacin, con una multa equivalente a 3 veces el valor indebidamente obtenido o que se pretenda obtener y la cancelacin definitiva de los beneficios conferidos en esta ley. La cancelacin definitiva se aplicar desde que el acto administrativo se encuentre firme, sin perjuicio de dictar suspensiones provisionales. Para el cobm de esta multa y para la recuperacin de los v a lle s concedidos

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA indebidamente, el Servicio Nacional de Aduana ejercer la accin coactiva de naturaleza tributaria Sustityanse en el artculo 19 ''Banco Central del Ecuador" por "Servicio Nacional de Aduana del Ecuador" e "inters legal de mora mensual" por "inters legal previsto en la normativa tributaria.". Sustituyase el artculo 20, por el siguiente: "Art. 20.- El Comit de Abono Tributario podr solicitar en cualquier momento a las empresas beneficiadas de certificados de abono tributario, una auditora externa." Sustituyase en el artculo 20-B, "Ley de Abono Tributario" por: "el Comit Administrativo de la Ley de Abono Tributario".

A rtculo 2.- Al final del primer inciso del nmero 2 del apartado 2 del artculo 76 de la Ley de Rgimen Tributario Interno, agrguese el siguiente inciso: "Para establecer la aplicacin de la tarifa ad valorem mencionada en el inciso anterior, el valor de USD 3,6 del precio ex fbrica se ajustar anualmente, en funcin de la variacin anual del Indice de Precios al Consumidor Urbano (IPCU) para el grupo en el cual se encuentre el bien 'bebidas alcohlicas', a noviembre de cada ao, elaborado por el organismo pblico competente, descontando el efecto del incremento del propio impuesto. El nuevo valor deber ser publicado por el Servicio de Rentas Internas en el mes de diciembre y regir desde el primero de enero del ao siguiente."

DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIM ERA .- En el plazo de 30 das contados desde la fecha de publicacin de esta Ley en el Registro Oficial, el Director General del Servicio de Rentas Internas expedir la resolucin de carcter general a travs de la cual se ajustar el valor de USD 3,6 del precio ex fbrica, para la aplicacin de la tarifa ad valorem a la base imponible de Impuesto a los Consumos Especiales en bebftdas alcohlicas, en funcin de la variacin del ndice de Precios al Consumidor (IPCIW para el grupo en el cual se encuentre el bien bebidas

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA alcohlicas, registrado desde el mes diciembre 2011 al mes de noviembre de 2012, descontando el efecto del incremento del propio impuesto. Dicho valor regir desde el primer da del mes siguiente al de la entrada en vigencia de la antes mencionada resolucin hasta el 31 de diciembre de 2013. SEGUNDA.- El procedimiento para que las personas naturales o jurdicas que accedan a los Certificados de Abonos Tributarios puedan cancelar las obligaciones contradas con las instituciones financieras pblicas, ser determinado por la Superintendencia de Bancos y Seguros, a travs de sus respectivas resoluciones.

DISPOSICIONES DEROGATORIAS PRIM ERA .- Derguense los artculos 4, 8, 9, 10 y 11 de la Ley de Abono Tributario. SEGUNDA.-t. Se derogan todas las disposiciones de igual o menor jerarqua que se opongan a la )resente disposiein. Dado en

DM
de Finanzas

Oficio Nro. MINFIN-VGF-2013-0055-0 Quito, D.M., 02 de julio de 2013

Asunto: PROYECTO DE LEY ATPDA

Seor Doctor Alexis Xavier Mera Giler Secretario Nacional Jurdico PRESIDENCIA DE LA REPBLICA En su Despacho

De mi consideracin: Mediante Oficio N T. 6740-SNJ-13-573 de 02 de julio de 2013, suscrito por el Secretario Nacional Jmdico de la Presidencia de la Repblica, mediante el cual se hace conocer el Proyecto de Ley para reformar la Ley de Abono Tributario y la Ley de Rgimen Tributario Interno, a fin de que esta Cartera de Estado emita su respectivo dictamen. Al respecto manifiesto lo siguiente: El artculo 261 de la Constitucin de la Repblica, dispone las competencias exclusivas que el Estado central posee y en sus numerales 4 y 6 respectivamente establecen entre otras competencias las de: "4. La planificacin nacional. "6. Las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda De igual manera, la Constitucin de la Repblica en su artculo 300, dispone: "El rgimen tributario se regir por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad, transparencia y suficiencia recaudatoria. Se priorizarn los impuestos directos y progresivos. La poltica tributaria promover la redistribucin y estimular el empleo, la produccin de bienes y servicios, y conductas ecolgicas, sociales y econmicas responsables. A travs del Memorando N MINFIN-SPF-2013-0114-M de 02 de julio de 2013, la Subsecretara de Poltica Fiscal emite su informe tcnico el cual manifiesta que la implementacin de estas medidas permitir focalizar el beneficio de los Abonos Tributarios a los sectores que realmente se vean afectados por dificultades de acceso a los mereados externos, por lo que esta Subsecretara recomienda continuar con el trmite correspondiente.

Av. 10 de Agosto 1661 y Boflvia

Telf.: + (593 2) 3988300 / 400 / 500

www.flnanEas.gob.8c
1/2
* D o c u m e n to g e n e ra d o p o r Q upu x

>

I Ministerio
i

Oficio Nro. M INFIN-VG F-2013-0055-0 Quito, D.M., 02 d e julio d e 2013

Por lo expuesto, una vez realizado el anlisis al Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Abono Tributario y la Ley de Rgimen Tributario Interno; esta Cartera de Estado emite el dictamen favorable al referido proyecto, cumpliendo as con lo dispuesto en el artculo 74 numeral 15 del Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas el cual dispone; Dictaminar en form a previa, obligatoria y vinculante sobre todo proyecto de ley, decreto, acuerdo, resolucin, o cualquier otro instrumento legal o administrativo que tenga impacto en los recursos pblicos o que genere obligaciones no contempladas en los presupuestos del Sector Pblico no Financiero, exceptuando a los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Las Leyes a las que hace referencia este numeral sern nicamente las que provengan de la iniciativa del Ejecutivo en cuyo caso el dictamen previo tendr lugar antes del envi del proyecto de ley a la Asamblea Nacional

Con sentimientos de distinguida consideracin.

Atentamente, .1 w m Sra. Vernica Gallardo Aguirre

M INISTRA DE FINANZAS,
pw

\A

"

. /i

Av. 10 de Agosto 1661 y Solivia Telf.; + (593 2) 3998300 / 400 i 500 www.ftnanzas.gob.ec
2/2
* D o cu m e nto g e n e ra d o p o r Q u ip ux