Gua de Formacin Ambiental

Gua de Formacin Ambiental

Derechos Reservados Primera Edicin: octubre de 2010 Tiraje: 3.000 ejemplares Empresa Nacional de Electricidad S.A. Endesa Chile Santa Rosa 76, Santiago de Chile Telfono: (56 2) 630 9000 Fax: (56 2) 635 3938 www.endesa.cl Inscripcin en el Registro de Propiedad Intelectual: N 19601 1 I.S.B.N. N 978-956-8191-10-8 Se autoriza su reproduccin citando la fuente Diseo y Produccin Leaders S.A. Impresin: Ograma Impreso en Chile/Printed in Chile

Contenido
Presentacin. ................................................................................................................................................................... 4 Prlogo .................................................................................................................................................................... 6

Nociones Generales de Medio Ambiente. ........................................................................................................ 8 1.1 Conceptos bsicos........................................................................................................................................11 1.1.1 Medio ambiente ............................................................................................................................11 1.1.2 Ecologa ..........................................................................................................................................11 1.1.3 Ecosistemas . ..................................................................................................................................11 1.1.4 Biodiversidad .................................................................................................................................11 1.1.5 Recursos naturales.........................................................................................................................11 1.1.6 Contaminantes ............................................................................................................................. 12 1.1.7 Ecotoxicidad ................................................................................................................................. 12 1.1.8 Resiliencia del medio ambiente.................................................................................................. 13 1.1.9 Desarrollo Sostenible .................................................................................................................. 13 1.2 Generacin y gestin de residuos, efluentes y emisiones. ..................................................................... 14 1.2.1 Prevencin y minimizacin de residuos .................................................................................... 16 1.2.2 Reducir Reutilizar Reciclar: Las 3R ........................................................................................ 17 1.2.3 Consumo y utilizacin de recursos............................................................................................. 17 1.2.4 Tecnologas limpias....................................................................................................................... 18 1.2.5 Buenas prcticas de gestin y mantenimiento......................................................................... 19 1.3 Impactos ambientales.................................................................................................................................. 20 1.3.1 Medio fsico.................................................................................................................................... 20 1.3.2 Medio bitico . .............................................................................................................................. 31 1.3.3 Medio social y humano................................................................................................................. 33 1.3.4 Medio construido.......................................................................................................................... 35 1.3.5 Patrimonio cultural........................................................................................................................ 36 1.3.6 Paisaje............................................................................................................................................. 38 Institucionalidad Ambiental............................................................................................................................. 43 2.1 Introduccin ................................................................................................................................................. 45 2.2 Institucionalidad ambiental argentina....................................................................................................... 47 2.2.1 Generalidades............................................................................................................................... 47 ......................................................................... 50 2.2.2 El Ente Nacional Regulador de la Electricidad. 2.2.3 La generacin de energa hidroelctrica................................................................................... 50 2.2.4 Normativa nacional sobre agua . ................................................................................................ 51 ....................................................................... 52 2.2.5 Organismo Regulador de Seguridad de Presas. 2.2.6 Autoridad Interjurisdiccional de Cuencas de los Ros Limay, Neuqun y Negro................. 52 2.2.7 Legislacin ambiental que aplica a la C.T. Costanera . ........................................................... 53 2.2.8 Principales normas ambientales de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires......................... 53 2.2.9 Evaluacin de Impacto Ambiental ............................................................................................. 54 2.2.10 Aire ................................................................................................................................................ 55 2.2.11 Aguas............................................................................................................................................. 55 2.2.12 Residuos............................................................................................................................................. 55 2.3 Institucionalidad ambiental brasilea........................................................................................................ 56 2.4 Institucionalidad ambiental chilena .......................................................................................................... 59 2.5 Institucionalidad ambiental colombiana .................................................................................................. 63 2.6 Institucionalidad ambiental peruana......................................................................................................... 66 2.6.1 El Ministerio del Ambiente. .......................................................................................................... 66 2.6.2 Sistema Nacional de Gestin Ambiental .................................................................................. 67 2.6.3 Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) ............................................ 67 2.6.4 Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) . ............................................................ 67 2.6.5 Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) ....................... 67 2.6.6 Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos ......................................................... 67 2.7 Derecho Internacional Ambiental.............................................................................................................. 68

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Gestin Ambiental. ....................................................................................................................................................74 3.1 El concepto de gestin ambiental ............................................................................................................ 77 3.1.1 Importancia de la gestin ambiental. ......................................................................................... 77 3.1.2 Mejora continua del comportamiento ambiental de las empresas....................................... 78 3.1.3 Participacin de los trabajadores en la gestin ambiental..................................................... 80 3.1.4 La comunicacin ambiental......................................................................................................... 80 3.1.5 Sistemas de Gestin Ambiental.................................................................................................. 82 3.2 Manejo y seguimiento ambiental............................................................................................................... 86 3.2.1 Medidas de manejo sobre el componente aire........................................................................ 87 3.2.2 Medidas de manejo sobre el componente agua...................................................................... 89 3.2.3 Medidas de manejo sobre el componente suelo..................................................................... 90 3.2.4 Medidas de manejo sobre la biota terrestre............................................................................. 92 3.2.5 Medidas de manejo sobre la biota acutica. ............................................................................. 94 3.2.6 Medidas de manejo sobre el medio humano. ........................................................................... 95 3.2.7 Medidas de manejo sobre el medio construido....................................................................... 96 3.2.8 Medidas de manejo sobre el patrimonio cultural. .................................................................... 96 3.2.9 Medidas de manejo sobre el paisaje.......................................................................................... 97 Aspectos Ambientales de la Produccin de Energa Elctrica............................................... 101 4.1 Contexto internacional.............................................................................................................................. 103 4.1.1 Introduccin................................................................................................................................. 103 4.1.2 Escasez de recursos.................................................................................................................... 105 4.1.3 Cambio Climtico.........................................................................................................................110 4.2 Incidencia ambiental del sector elctrico................................................................................................117 4.2.1 Centrales termoelctricas...........................................................................................................118 4.2.2 Centrales hidroelctricas............................................................................................................118 4.2.3 Centrales elicas..........................................................................................................................119 4.2.4 Energa solar. .................................................................................................................................119 .................................................................................................................... 120 4.2.5 Energa geotrmica. .............................................................................................................. 120 4.2.6 Energa de los ocanos. 4.2.7 Energa de la biomasa. ................................................................................................................ 121 4.2.8 Transporte y distribucin de la energa elctrica................................................................... 121 Plan de Medio Ambiente de Endesa Chile................................................................................................... 125 5.1 La dimensin de Endesa Chile en Sudamrica...................................................................................... 127 5.2 Problemtica ambiental de las empresas de Endesa Chile en Sudamrica...................................... 128 5.3 Licencias ambientales y el principio precautorio en proyectos elctricos . ...................................... 130 ........................ 135 5.4 Compromisos y responsabilidades asumidos por Endesa Chile en Sudamrica. 5.4.1 Poltica de Sostenibilidad Empresarial . .................................................................................. 135 5.4.2 Garantas de Buenas Prcticas Ambientales .......................................................................... 136 5.5 Contenidos del Plan de Medio Ambiente................................................................................................141 5.6 Biblioteca Tcnica de Medio Ambiente.................................................................................................. 145 Glosario ............................................................................................................................................................... 149 6.1 Definiciones y conceptos bsicos. .............................................................................................................151 Sitios de Internet Recomendados................................................................................................................. 159 ..........................................................................................................................161 7.1 Entidades sudamericanas. 7.2 Instituciones extra regionales................................................................................................................... 163

Presentacin
Las empresas cada vez estn ms interesadas en lograr un slido desempeo ambiental de sus actividades, a travs del control de los impactos ambientales negativos generados por ellas. En este sentido, Endesa Chile, filial del Grupo Enersis, est consciente de la relevancia del tema ambiental en el desarrollo de sus actividades y de la importancia que la sociedad le otorga. Es as como en 2000, Endesa Chile aprob y public su Poltica Ambiental. En esta Poltica, la empresa estableci los compromisos que, desde entonces, guan su comportamiento ambiental y el de cada uno de los miembros de su personal. La Poltica Ambiental consta de ocho principios que buscan prevenir la contaminacin, utilizar racionalmente los recursos y promover entre sus contratistas, proveedores, personal y la sociedad en general, una mayor conciencia para la proteccin ambiental. Uno de los principios de la poltica seala que Endesa Chile se compromete a promover un grado de sensibilizacin y conciencia para la proteccin ambiental del entorno, mediante la formacin interna, externa y la colaboracin con las autoridades, instituciones y asociaciones ciudadanas. En concordancia con este principio, la compaa se plante como meta para 2010 publicar la segunda versin de la Gua de Formacin Ambiental. Esta gua se presenta como una fuente de informacin para quienes estn interesados en adquirir conocimientos bsicos en la temtica ambiental y como una herramienta que permita comprender el quehacer de Endesa Chile en este mbito.

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Promover un grado de sensibilizacin y conciencia para la proteccin ambiental del entorno, mediante la formacin interna, externa y la colaboracin con las autoridades, instituciones y asociaciones ciudadanas.

Debido a que las necesidades de energa en el mundo estn obligando al Estado y a las empresas a buscar nuevas fuentes que aseguren el suministro energtico en el planeta, esta nueva versin de la Gua de Formacin Ambiental profundiza la descripcin de las Energas Renovables No Convencionales y sus posibles impactos ambientales, ya que se trata de un tema que en la actualidad est cobrando importancia. Con el fin de comprender cules son las acciones concretas que ejecuta Endesa Chile para cumplir con su Poltica Ambiental, esta segunda versin de la gua presenta las buenas prcticas ambientales que se han ejecutado, entre las que se encuentran la adhesin de la empresa al Pacto Global de las Naciones Unidas, la certificacin ISO 14.001 de sus centrales generadoras y los programas corporativos especficos en medio ambiente ejecutados o en desarrollo. Esperamos que esta Gua de Formacin Ambiental cumpla con el objetivo de afianzar nuestro compromiso ambiental, de tal forma que las actividades que desarrolle Endesa Chile sean cada vez ms respetuosas del ambiente. Al mismo tiempo, esperamos que los conceptos entregados a travs de esta gua, promuevan la sensibilizacin en la proteccin del medio ambiente.

Joaqun Galindo Vlez Gerente General Endesa Chile

Prlogo
La generacin de energa elctrica de Endesa Chile en Sudamrica es realizada, principalmente, a travs de centrales hidrulicas y trmicas. Existe la tendencia en Sudamrica, y en el mundo, de aumentar el consumo energtico haciendo uso mayoritariamente de combustibles fsiles (gas natural, disel o carbn). Los aspec tos ambientales asociados a la produccin de energa de las centrales de generacin trmicas, tienen relacin -precisamente- con la utilizacin de los combustibles fsiles en el proceso productivo, los que son cada da un recurso natural ms escaso. En el caso de la generacin de energa con centrales hidrulicas, algunos de los aspectos ambientales asociados son la alteracin de los ecosistemas fluviales, por la modificacin del rgimen de caudales y la incorporacin de elementos discordantes con el paisaje. La constante preocupacin por los problemas ambientales ha hecho que la gestin ambiental sea un elemento de impor tancia dentro de la organizacin, dando origen a los planes corporativos de accin relacionados con el medio ambiente. Estos planes de accin tienen como objetivos: Prevenir la contaminacin y los potenciales impactos ambientales negativos en las etapas de construccin y de operacin; Utilizar racionalmente los recursos empleados en la generacin de energa elctrica; Ges tionar adec uadamente los residuos generados; Estar en conocimiento de la nueva normativa ambiental que tiene incidencia sobre el negocio de la generacin elctrica; y Difundir las prcticas ambientales realizadas por Endesa Chile, a travs de la participacin en seminarios y congresos, y la entrega de publicaciones peridicas sobre la gestin ambiental de la empresa. Relacionado con el ltimo objetivo mencionado, y como parte del desarrollo del plan de accin Comunicacin e imagen ambiental, Endesa Chile difunde sus prcticas ambientales tanto interna como externamente. En el mbito interno, la empresa busca que las personas que trabajan en la organizacin estn conscientes de los impactos ambientales que pueden ocasionar las actividades que realizan, que conozcan sus medidas de control y la importancia que cada uno de ellos tiene en el trabajo constante de Endesa Chile por el cuidado del medio ambiente. En el marco de este objetivo, Endesa Chile ha elaborado la segunda versin de su Gua de Formacin Ambiental, la que busca proporcionar al lector los conceptos y principios bsicos acerca del medio ambiente, los problemas ambientales asociados a la generacin elctrica y la forma en que Endesa Chile aborda estos aspectos. Cada captulo comienza con una introduccin breve de su contenido y presenta los objetivos que se espera que el lector alcance a travs de su lectura. Esta publicacin est estruc turada en siete captulos: El Captulo 1, proporciona las nociones bsicas sobre medio ambiente, ecologa, recursos naturales y contaminantes, todos ellos necesarios para situar al lector en el contexto general sobre la materia. Adems, se describen las acciones relacionadas con la generacin y gestin de residuos, efluentes y emisiones, una descripcin de los distintos componentes ambientales y los impactos potenciales a los que estn expuestos.

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El Captulo 2, desarrolla los aspectos generales de la institucionalidad ambiental de los pases sudamericanos donde est presente Endesa Chile, a travs de sus empresas filiales, coligadas y de administracin delegada (Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Per) y una descripcin del Derecho Ambiental Internacional y de los instrumentos de derecho internacional ratificados por los pases anteriormente mencionados. El Captulo 3, trata acerca de la gestin ambiental, proporcionando conceptos relacionados con esta materia, enfatizando la importancia que tiene la gestin ambiental en las empresas y el aporte que realiza cada trabajador para que esta gestin sea eficiente y mejore constantemente. Tambin se describen las medidas de manejo y seguimiento ambiental, aplicadas segn el tipo de impacto, para el control de aquellos impactos negativos en la construccin y operacin de las centrales generadoras. El Captulo 4, expone los aspectos ambientales de la produccin de energa elctrica, profundizando en la relacin existente entre la generacin elctrica y el Cambio Climtico, y de la produccin elctrica con la escasez de los combustibles fsiles. En este captulo, tambin, se describen las fuentes de Energas Renovables No Convencionales (ERNC) y los impactos positivos y negativos asociados a ellas. El Captulo 5, analiza el Plan de Medio Ambiente de Endesa Chile en Sudamrica. Este captulo se inicia con una descripcin de las actividades que realiza la empresa en la regin y la problemtica ambiental que ellas deben enfrentar. Posteriormente, se describe el proceso para la obtencin de las licencias ambientales en los pases donde est presente la compaa, sus empresas filiales, coligadas o de administracin delegada.

Asimismo, se describen los compromisos y las responsabilidades asumidos por la compaa, los que se manifiestan en la Poltica Ambiental y en los programas de actuacin ambientales. Para concluir, se presenta el Portal de la Biblioteca Tcnica de Medio Ambiente, una herramienta interactiva que permite acceder a informacin de gestin y a la legislacin aplicable a cada central de generacin. El Captulo 6, corresponde a un glosario de trminos tcnicos que ayudan a una mejor comprensin de los temas desarrollados en esta gua. Finalmente, el Captulo 7, presenta un listado de sitios Web relacionados con el medio ambiente, que incluye a pases sudamericanos, a naciones de otros continentes y a entidades internacionales. De esta manera, se invita al lector a recorrer las pginas de esta gua, esperando que el objetivo de esta publicacin responda a las expectativas de los interesados y que, a travs de ella, se alcance una mayor sensibilizacin en materia ambiental.

Wilfredo Jara Tirapegui Gerente de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible Endesa Chile

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Nociones Generales

de Medio Ambiente

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En este captulo se pretende revisar una serie de nociones y conceptos bsicos sobre medio ambiente, as como las incidencias y los efectos de una serie de contaminantes, su origen y propiedades, los efectos y las consecuencias que su presencia produce sobre el entorno y el ser humano.

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OBJETIVOS Se espera que al final de este captulo, el lector tenga conocimiento sobre:

Los aspectos generales de medio ambiente y ecologa; y

La incidencia de la actividad humana sobre cada elemento ambiental (agua, atmsfera, suelo, vegetacin, fauna y otros)

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1.1 Conceptos bsicos

el entramado de relaciones que mantienen sus componentes entre s y con el exterior, alcanzando en estado natural y en equilibrio.

1.1.4 Biodiversidad
Es la variedad de seres vivos existentes en un ter ritorio d eter minado. Comprend e la variedad de ecosistemas, de especies y de las diferencias genticas dentro de cada una de ella, cuyas interacciones mutuas y con el entorno, fundamentan el sustento de la vida sobre el planeta.

1.1.1 Medio ambiente

Es el entorno vital, el conjunto de elementos fsicos, biolgicos, econmicos y socioculturales que interactan entre s y con las comunidades de seres vivos que en l se desarrollan, condicionando su forma, carcter, comportamiento y supervivencia.

1.1.2 Ecologa
Es la ciencia que estudia las relaciones de los organismos con su ambiente orgnico o inorgnico. Es una ciencia integradora que surge como confluencia de disciplinas muy distintas (botnica1, zoologa, demografa, edafologa, climatologa, entre otras). En ella se estudian los procesos que influencian la distribucin y abundancia de los organismos, sus interacciones, as como las interacciones entre los organismos y la transformacin de los flujos de energa y materia.

L a biodiver sidad gar antiz a el biene s t ar y equilibrio en la biosfera. Los diversos elementos que componen la biodiversidad conforman unidades funcionales, que aportan y aseguran la supervivencia de todas las especies en su conjunto. La diversidad tambin representa un capital natural. A travs de su utilizacin en la investigacin, se ha contribuido de muchas maneras al desarrollo de la cultura humana (frmacos, cosmticos y materiales, por mencionar algunos).

1.1.5 Recursos naturales

Se denomina recursos al conjunto de capacidades y elementos (naturales y producidos por accin humana) que se pueden utilizar para producir bienes o servicios, o tienen un valor intrnseco sin la necesidad de ser modificados y que son escasos en relacin con su demanda actual o potencial. Conceptualmente, los recursos naturales se pueden clasificar en: Recursos naturales renovables: Son aquellos cuya existencia no se agota con su utilizacin, debido a que vuelven a su estado original o se regeneran a una tasa mayor a la tasa con que son disminuidos mediante su utilizacin. Esto significa que ciertos recursos renovables pueden dejar de serlo si su tasa de utilizacin es tan alta

1.1.3 Ecosistemas
Son sistemas naturales complejos y autosuficientes, constituidos por organismos vivos (biticos) que interactan con el medio (abitico), en los que pueden cuantificarse ciclos de materia y flujos de energa. Un ecosistema se caracteriza por

1 Al igual que este trmino, todas aquellas palabras o trminos que estn destacados en color verde, se encuentran definidos en el Captulo 6 Glosario.

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que se evita su renovacin. Algunos ejemplos de recursos naturales renovables son: el agua, la biomasa, la radiacin solar, el viento, las olas y las mareas. Recursos naturales no renovables: Son aquellos que existen en cantidades determinadas y se pueden agotar. La mejor conducta ante este tipo de recursos es slo utilizarlos para lo que sea realmente necesario y tratar de reemplazarlos con recursos renovables. Los principales recursos naturales no renovables son: los minerales, los metales, el petrleo, el carbn, el gas natural y los depsitos de aguas subterrneas fsiles.

El efec to de un contaminante depende de la concentracin que alc anza en el medio considerado, del tiempo de actuacin, de su toxicidad y de la capacidad de asimilacin y regeneracin del medio receptor. La presencia de otras sustancias puede inhibir o acentuar la accin del contaminante, o incluso causar efectos que, aisladamente, no provocaran.

Implicancias de la accin de los contaminantes

Los mayores cuidados respec to de los contaminantes tienen relacin con tres aspectos: P r o d u c c i n d e d a o s q u e p u e d e n s e r irreversibles, como los vertidos incontrolados de residuos industriales altamente contaminantes; Propagacin a distancias muy alejadas de la fuente emisora, por ejemplo los penachos de humo en chimeneas y los vertidos a los ros o al mar; y Riesgo de aparicin de otros efectos sobre el medio ambiente, aunque stos no sean visibles ni inmediatos, como el mal de piedra que provoca la degradacin de los monumentos.

1.1.6 Contaminantes
Un contaminante es cualquier sustancia o forma de energa que, en determinada concentracin, produce efectos nocivos sobre los organismos vivos, el medio ambiente o los bienes materiales. La contaminacin puede implicar un riesgo para la salud del ser humano y un deterioro para los recursos naturales o los ecosistemas.

Los contaminantes y el ambiente

Tiene relacin con la accin y el efecto de introducir en el medio ambiente cualquier tipo de impureza, materia o influencia fsica (ruido, radiacin, calor, vibraciones, etc.), en un determinado medio (aire, agua, suelo), por encima de su capacidad de recuperacin y en niveles ms altos de lo normal, alterando el equilibrio o la situacin previa de forma sensible. Puede ocasionar un dao en el sistema ecolgico, apartndolo de su equilibrio y originando un cambio no deseado sobre las caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas, que pueden afectar negativamente a los seres vivos y a los materiales en contacto con ellos.

Bioacumulacin de contaminantes

Es el proceso por el cual un organismo, en contacto directo o indirecto con un compuesto qumico, lo acumula en concentraciones considerablemente ms altas que las existentes en el medio. Las plantas asimilan en sus tejidos las sustancias contaminantes. Los animales que consumen esas plantas acumulan las sucesivas dosis de contaminante que reciben. Los herbvoros sern a su vez alimento de animales carnvoros, por lo que la concentracin de contaminante aumenta en sus tejidos a medida que se asciende en la cadena alimentaria.

Naturaleza de los contaminantes

1.1.7 Ecotoxicidad
Un agente ecotxico es una sustancia orgnica o mineral que puede originar alteraciones de mayor o menor intensidad en los seres vivos, ya sea de forma inmediata o diferida. La toxicidad de una sustancia determinada se mide por el efecto que produce sobre un porcentaje

Los contaminantes pueden ser productos artificiales generados por actividades humanas (como los plsticos arrojados al mar) o ya existentes en la naturaleza, pero convertidos en contaminantes por la accin humana (como la concentracin de materia orgnica que se acumula en los cauces, aguas abajo de un ncleo urbano).

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de individuos de prueba, al cabo de un tiempo determinado (generalmente 24 horas).

1.1.9 Desarrollo Sostenible

Segn la Comisin Brundtland es Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades. Otra definicin seala que es la conjuncin del crecimiento econmico con un aprovechamiento racional que resguarde la conservacin de los recursos naturales, para mantener o acrecentar la calidad de vida de las personas a un nivel socialmente eq uit ativo, sin com prometer las expectativas de las futuras generaciones (interpretacin del Art. 2 de la Ley N 19.300 de Chile). El mbito del desarrollo sostenible puede dividirse conceptualmente en tres partes: ambiental, econmica y social. Estos tres elementos son considerados como base para el desarrollo de las naciones y se reconocen como pilares interdependientes que se refuerzan mutuamente.

1.1.8 Resiliencia del medio ambiente

Es la capacidad que tiene un ecosistema de absorber estrs ambiental, sin cambiar sus patrones ecolgicos caractersticos. Esto implica la capacidad del sistema para reorganizarse bajo presiones ambientales y mantener flujos de energa alternativos para permanecer estable sin perturbaciones severas, slo con algunas modificaciones menores en su estructura. De esta forma, se ilustra la capacidad de los sistemas naturales de recuperarse al efec to adverso producido por la accin humana o de la misma naturaleza. En un ecosistema, la resiliencia est direc tamente relacionada con la riqueza de especies y el traslado de las funciones ecolgicas que stas tengan. Mientras mayor diversidad y nmero de funciones ecolgicas tenga un ecosistema, mayor ser su capacidad de soportar de mejor manera una perturbacin especfica.

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1.2 Generacin y gestin de residuos, efluentes y emisiones

Los residuos slidos se definen como toda materia o forma de energa del que hay que deshacerse por no tener utilidad o porque su aprovechamiento es antieconmico. Tambin se define como cualquier sustancia u objeto del cual su poseedor se desprenda o del que tenga la intencin o la obligacin de desprenderse.

Algunos de los residuos pueden presentar cierto valor econmico para terceros, como material reciclable o reutilizable, son los llamados desechos valorizables. Los residuos pueden asociarse al suelo si stos son slidos (residuos), al agua si son lquidos (vertidos) o al aire si son gaseosos (emisiones), y pueden ser generados por hogares, industrias, comercios y otros. Para valorar la incidencia de los residuos producidos por una actividad, hay que tener en cuenta la capacidad de absorcin de los mismos en el medio correspondiente (suelo, agua y aire). En una actividad sostenible no debe acumularse residuo alguno de forma indefinida, sino que se debe buscar la forma de que todos los elementos de los residuos vuelvan a entrar al ciclo productivo o en los ciclos de materia de los ecosistemas. Los residuos se pueden clasificar de varias formas, tanto por estado, por origen o por peligrosidad. Por estado fsico, pueden ser clasificados en residuos slidos, lquidos o gaseosos. Es importante notar que el alcance real de esta clasificacin pueden fijarse en trminos puramente descriptivos o, como es realizado en la prctica, segn la forma de manejo asociado. Por ejemplo, un tambor con aceite usado, considerado residuo, es intrnsecamente un lquido, pero su manejo va ser como un slido, ya que es transportado en camiones y no por un sistema de conduccin hidrulica.

Por su origen, un residuo puede ser clasificado segn la actividad que lo origine. Esta definicin prcticamente no tiene lmites en cuanto al nivel de detalle en que se puede llegar, sin embargo, los tipos ms importantes son: Residuos municipales: Son los producidos por la actividad humana, incluyen aquellos generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios, as como todos aquellos que no tengan la calificacin de peligrosos; Residuos industriales: Son todos aquellos desechos producto de la actividad industrial, minera o de agricultura, y se incluyen aquellos residuos generados por el proceso y no utilizables, productos rechazados, embalajes y elementos que han terminado su vida til; y Residuos hospitalarios: Son, como su nombre lo indica, aquellos generados en establecimiento de atencin de salud humana y animal. De acuerdo a su peligrosidad o tipo de manejo/ riesgo, los residuos pueden ser: Residuos peligrosos: Es todo aquel residuo o mezcla de residuos que presenta riesgo para la salud pblica o efectos adversos al medio ambiente, ya sea directamente o debido a su manejo actual o previsto, como consecuencia d e pre sent ar alg unas d e las sig uiente s caractersticas:

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Toxicidad aguda; Toxicidad crnica; Toxicidad extrnseca; Inflamabilidad; Reactividad; y Corrosividad.

residuo o producto de la actividad humana y de los elementos de origen natural. Entre las diferentes fuentes de emisiones a la atmsfera, adems de las naturales, se distinguen: Plantas industriales: produccin de energa elctrica, industria qumica, del metal, de la madera, industria alimentaria, fabricacin de material de construccin, fabricacin de material elctrico y electrnico, otras actividades industriales. Se generan aerosoles, monxido de carbono (CO), xidos de azufre (SOx), hidrocarburos, xidos de nitrgeno (NOx), y otras sustancias; Plantas no industriales: hospitales, vertederos, estaciones depuradoras de aguas residuales; Fuentes de rea mviles: trfico rodado, maquinaria agrcola, trfico ferroviario, trfico areo. Se generan: CO, hidrocarburos, NOx, aerosoles y SOx; y Fuentes de reas es tacionarias: sec tor domstico, asfaltado de carreteras, distribucin al por mayor de combustibles, estaciones de servicio, limpieza en seco, uso de disolventes, empleo de refrigerantes y propelentes, agricultura, ganadera, fuentes biognicas. Se generan: SOx, NOx, aerosoles, CO e hidrocarburos.

Residuos no peligrosos: Es todo aquel residuo o mezcla de residuos que no presenta peligrosidad efectiva ni potencial para la salud humana, el medio ambiente o el patrimonio pblico. Se subdividen en dos grupos: inertes y no inertes. Residuos iner tes: Residuo estable en el tiempo, el cual no produce efectos ambientales apreciables al interac tuar con el medio ambiente (ejemplo: escombros derivados de las construcciones); En cuanto a los efluentes (residuos lquidos), existen tres tipos posibles, segn su origen: Aguas servidas, o residuos lquidos domsticos o urbanos: Se caracterizan por su contaminacin orgnica (fecal), disuelta o suspendida, que se mide en su conjunto (sin discriminar compuestos especficos) por su demanda qumica de oxgeno (DQO) y su demanda bioqumica de oxgeno (DBO). Adems, todo tipo de sustancias: emisiones de los automviles, sales, cidos y otros, arrastrados por el alcantarillado. Por lo general, estn formadas por un 99% de agua y 1% de slidos en suspensin (orgnicos e inorgnicos) y solucin. Residuos lquidos industriales: Son muy variados, ya que cada tipo de industria genera diferentes tipos de residuos. Por ejemplo en la minera se originan slidos en suspensin, metales pesados, materia orgnica, cambios de pH y cianuros. En la siderurgia se producen aceites, metales disueltos, emulsiones y cidos. En la industria de fertilizantes, nitratos y fosfatos. En la construccin, slidos en suspensin y metales, entre otros. Residuos lquidos provenientes de la agricultura y ganadera: los trabajos agrcolas producen vertidos de pesticidas, fertilizantes y restos orgnicos de animales y plantas que contaminan las aguas de una forma difusa pero muy notable. Las emisiones (residuos gaseosos) son todo fluido gaseoso, puro o con sustancias en suspensin, as como toda forma de energa radioactiva, electromagntica o sonora que emane como

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Existen emisiones contaminantes de origen natural. Algunos ejemplos son: Incendios forestales que emiten partculas y gases; Partculas de polvo ultra finas creadas por la erosin del suelo; Volcanes que arrojan dixido de azufre (SO2) y cenizas volcnicas; y Procesos de pudricin de materia orgnica que generan metano (CH4).

1.2.1 Prevencin y minimizacin de residuos

La prevencin y minimizacin en origen es un concepto orientado a disminuir la cantidad o la peligrosidad de los residuos que se generan, reduciendo al mismo tiempo los costos tanto ambientales como econmicos que el tratamiento conlleva; es decir, reducir la contaminacin antes que se produzca. El hacer uso de tecnologas preventivas que permitan una buena gestin de los productos residuales es atender al principio bsico de no generacin de los residuos. Para ello, los planteamientos operativos pueden clasificarse en tres grandes grupos: reduccin en el origen, tcnic as de reciclaje en el sitio y tcnic as alternativas. En cuanto a la reduccin en el origen, a continuacin se presentan las principales tcnicas y mtodos utilizados:
Tabla 1.1 Tcnicas y mtodos de minimizacin de residuos en el origen Tcnicas Gestin de inventario de materias primas Modificacin de los procesos de produccin y cambios de equipamientos Mtodo Reduccin de materias primas peligrosas utilizadas en el proceso; y Reduccin del stock de materias primas. Mejora de los procedimientos de operacin; Mejora en el mantenimiento de equipos; Cambio de materias primas; y Modificacin de los equipos de proceso (tecnologas limpias). Segregacin de fuentes; y Concentracin de residuos y recuperacin. Producto alternativo compatible con el actual.

La tcnica de reciclaje en sitio permite disminuir los costos de materias primas y proporcionar ingresos por la venta de residuos, ya que una vez generado un residuo, la mejor manera de evitar su impacto negativo sobre el medio ambiente es volver a utilizarlo, reintegrndolo de esta manera en el ciclo econmico. La eficacia se da por la capacidad de segregacin. Con esto, el material residual pierde su condicin estricta de residuo, convirtindose en un subproducto industrial susceptible de aprovechamiento. Se entiende por reciclaje el aprovechamiento total o parcial de los residuos industriales, para su reutilizacin en el propio proceso. La reutilizacin consiste en el aprovechamiento parcial o total de un residuo industrial, para su nueva utilizacin en un proceso distinto, en la misma planta. La recuperacin, es la extraccin de sustancias o recursos valiosos contenidos en los subproductos y en el aprovechamiento de la energa que puedan contener (normalmente con un tratamiento previo importante), para su utilizacin con otro fin. Cuando no sea factible la reduccin en el origen o las tcnicas de reciclaje en el emplazamiento, se pueden utilizar las tcnicas alternativas de minimizacin. La minimizacin (o reduccin), se refiere a la recuperacin o al reciclado fuera de la planta. Normalmente se trata de subproductos tales como aceites, disolventes, lodos de galvanizacin, baos de proceso, bateras, chatarras metlicas y productos plsticos. Los residuos deben ser retirados por una empresa debidamente autorizada por la autoridad sanitaria competente, distinguindose dos modalidades: El residuo es til como materia prima o segunda materia en otra empresa externa, la cual est dispuesta a invertir dinero en l. En este caso, el residuo o la emisin se convierte en un subproducto, que es vendido a dicha empresa externa. Se paga a un gestor de residuos para que los retire y los trate o regenere en sus instalaciones. La experiencia demuestra que la minimizacin representa un beneficio econmico superior al obtenido del reciclaje o de la recuperacin, ya que el ahorro de materias primas es ms valioso que el valor del residuo vendido.

Reduccin de volumen Modificacin del producto

Fuente: Cardona, M. 2007. Minimizacin de Residuos: una poltica de gestin ambiental empresarial.

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Con las tcnicas antes mencionadas, no slo se busca minimizar los desechos desde la misma fuente, sino que, adems, reducir o eliminar la carga contaminante.

1.2.2 Reducir Reutilizar Reciclar: Las 3R

Las 3R son las siglas de reducir, reutilizar y reciclar. Este concepto hace referencia a estrategias para el manejo de residuos que buscan ser ms sustentables con el medio ambiente y, especficamente, dar prioridad a la reduccin en el volumen de residuos generados. Dado que el aumento de desperdicios aparece asociado al alto consumo de la sociedad en general, para lograr la mxima disminucin en la generacin de desechos, se propone la aplicacin de las 3R: reducir, reutilizar y reciclar. Es importante mencionar que las acciones deben aplicarse segn el siguiente orden: Reducir: Supone la disminucin de la utilizacin de materiales en origen, lo cual consume menos recursos y genera menos residuos. sta deber ser siempre la primera opcin. Reutilizar: Supone alargar el ciclo de vida de un producto mediante usos similares o alternativos de un material. Es decir, una vez que un producto ha cumplido la funcin a la que originalmente estaba destinado, puede que sea totalmente inservible o que se le pueda asignar una funcin alternativa que permita hacer un nuevo uso de l.

Reciclar: Supone la recuperacin de un producto ya utilizado para generar un nuevo producto. El reciclaje es una buena opcin en la gestin de los recursos frente a la disposicin final en vertederos o rellenos sanitarios. Debido a la introduccin de los conceptos reparar y reconvertir a energa, hay quienes hablan de 4R 5R.

1.2.3 Consumo y utilizacin de recursos

Gran parte de la conciencia ambiental existente actualmente procede de la constatacin que vivimos en un medio de recursos limitados, cuyo agotamiento podra traer consecuencias econmicas difcilmente valorables, junto a efectos ambientales irreparables, como por ejemplo, la prdida de la biodiversidad. Este riesgo de agotamiento est marcando las pautas a seguir para la gestin de los recursos, abordando, principalmente, una mejor eficiencia en la utilizacin de ellos. La eficiencia en la utilizacin de los recursos y servicios se encuentra en el centro del concepto de sostenibilidad. Esta idea est produciendo una reorientacin en la gestin y uso de los recursos, y la prevencin de la contaminacin, como medio para adquirir prosperidad econmica y equidad social. Ello, a travs del uso de nuevas tecnologas que ahorran dinero, enfrentan las crisis ambientales, son ms saludables para las personas y contribuyen tanto a los balances financieros como a los sociales y ambientales.

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1.2.4 Tecnologas limpias

Se entiende por tecnologa limpia a los equipos o instalaciones que permiten reducir la contaminacin y la generacin de residuos, logrando una mejora ambiental, adems de aumentar la eficiencia en el uso de recursos naturales como el agua y la energa. El uso de tecnologas limpias representa una opcin tcnica, econmica y ambientalmente apropiada, que contribuye al desarrollo sostenible de las empresas y del pas donde se encuentra, permitiendo generar beneficios econmicos, optimizando costos y mejorando la competitividad los productos. Las tecnologas limpias incluyen las tecnologas integradas en el proceso (PI, por sus siglas en ingls), que pretenden evitar que se generen contaminantes durante el proceso de produccin, y las tecnologas end-of-pipe (al final del proceso) (EP, por sus siglas en ingls), que reducen la descarga al medio ambiente de cualquier contaminante que se haya producido. La tecnologa EP no produce beneficios indirectos tales como ahorro de costos o aumento del rendimiento especfico y por ello tienden a implementarse solamente en respuesta directa a la legislacin. El uso de tecnologas limpias proporciona un mejor funcionamiento de los procesos, a costos ms bajos y limita la cantidad de recursos necesarios en la produccin. Las reas dnde es posible aplicar tecnologas limpias, incluyen: energa, agua, agricultura, transporte y manufactura, donde la tecnologa crea menos desechos o toxicidad. Generalmente, se ha asociado la tecnologa limpia con sectores de energa renovable y biocombustibles, pero el espectro es mucho ms amplio y abarca no slo combustibles menos contaminantes, sino tambin desarrollos tecnolgicos que permitan hacer labores cotidianas con una utilizacin menor de recursos o productos comunes que contengan menos componentes dainos para el ambiente. La tecnologa limpia abarca, en general, 10 subsectores que se detallan a continuacin: 1. Agricultura y nutricin: Tecnologas eficientes en granjas, sistemas de microirrigacin, limpiadores no txicos y pesticidas naturales. 2. Calidad de aire: Productos de purificacin del aire y sistemas de filtracin del aire, detectores univer sales de gases, controladores de multipolucin, aditivos de combustibles para incrementar la eficiencia y reducir las emisiones txicas.

3. Tecnologas permisibles: Componentes pticos, tecnologas reactivas, catalizadores y membranas d e ml tiple s a plic ac ione s, te c nolog a s distribuidoras de redes sensoriales. 4. Informacin tecnolgica ambiental: Compra y venta de recursos en lnea, software para salud ambiental, mantenimiento online de datos ambientales, por nombrar algunos. 5. Materiales y nanotecnologa: Materiales bio d e g r a d a bl e s d e r i v a d o s d e s e milla s, nanomateriales, materiales compuestos, fibras reguladoras de temperatura, solventes biodegradables, componentes de nanotecnologa para electrnica y almacenamiento energtico y materiales termoelctricos. 6. Reciclaje y recuperacin de materiales: Tratamiento de basuras, nuevas tecnologas de reciclaje para residuos peligrosos, tecnologa biomimtica para extraccin y separacin de metales. 7. Manufactura e industria: Almacenamiento avanzado, qumica natural, sensores, materiales inteligentes de construccin, instrumentos de precisin para la manufactura y detectores de fallas. 8. Transporte y logstica: Tecnologa para vehculos hbridos, materiales ligeros para automviles, software inteligente de logstica, sensores de presin de temperatura para incrementar la eficiencia del combustible, telecomunicaciones. 9. Purificacin y manejo del agua: Reciclaje del agua y sistemas de ultrafiltracin como membranas ultravioleta, tecnologa para medicin del agua, equipos de desalinizacin, equipos para cambio de redes y otros. 10. Energa: Se divide en cuatro subcategoras: Generacin energtica: A partir de energas renovables y de la conversin de los sistemas tradicionales. Por ejemplo, a partir de celdas solares, viento, energa geotrmica, as como tecnologas de gasificacin de biomasa, entre otras. Infraestructura energtica: Redes inalmbricas para el control y monitoreo de ser vicios pblicos, monitoreo de la calidad energtica y manejo de residuos y sistemas electrnicos integrados para distribucin energtica.

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Almacenamiento energtico: Bateras recargables de larga duracin y pelculas delgadas, regulacin de la calidad energtica y electrotextiles, entre otros. Eficiencia Energtica: Sistemas de manejo energtico que permitan incrementar el producto de las centrales generadoras, controladores intelig entes, sis temas de microrefrigeracin y conser vacin automatizada de redes energticas, son los principales productos de este sector.

bajar los costos, reducir el impacto ambiental, mejorar el proceso productivo y elevar la seguridad dentro de la empresa. En lo que se refiere al medio ambiente, las buenas prcticas son el conjunto de tcnicas y medidas generalmente simples y de bajo costo, que se utilizan para disminuir los efectos negativos de las actividades que se desarrollan, en todas aquellas organizaciones que pretendan mejorar y proteger el medio ambiente. Estas tcnicas pueden ser adoptadas en todos los mbitos en que un ser humano se desarrolla, como el hogar, el trabajo, los colegios, las universidades y otros. A continuacin, se presentan diversas medidas que se pueden adoptar como buenas prcticas ambientales, asociadas a seis reas de accin.

1.2.5 Buenas prcticas de gestin y mantenimiento

Las tcnicas y medidas de gestin en trminos generales, pretenden aumentar la productividad,
Tabla 1.2

Medidas asociadas a buenas prcticas ambientales reas de accin Materias primas y auxiliares Objetivo Hacer uso eficiente de las materias primas y la evaluacin que se tiene del impacto ambiental. Llevar un control del manejo de los residuos que se generan en la empresa. Tener un control sobre el almacenamiento, manejo y transporte de materiales. Actividades o medidas Monitoreo del consumo de materiales. Evaluacin peridica de los desperdicios dentro del proceso productivo. Implementacin de programas de mantenimiento preventivo. Control de la cantidad y del tipo de residuos. Reduccin y eliminacin de residuos. Reciclaje de residuos y subproductos. Aprovechamiento de residuos. Disposicin adecuada de los residuos. Implementacin de procesos de control de calidad en la recepcin de los materiales. Mantencin de un manejo adecuado de las materias primas y su almacenamiento. Control de las entradas y salidas del almacn. Manejo adecuado del material considerado peligroso. Mantener limpio y ordenado el lugar del almacenamiento. Monitoreo del consumo de agua. Reduccin del consumo de agua. Revisin del sistema hidrulico de la compaa en busca de fugas para su reparacin. Reutilizacin y aprovechamiento del agua. Reduccin de la contaminacin del agua. Implementacin de un proceso de tratamiento para las aguas residuales. Monitoreo del consumo de energa. Reduccin del consumo de energa. Optimizacin de las instalaciones elctricas. Manejo eficiente de aparatos elctricos. Programas preventivos para el mantenimiento de equipos. Adquisicin de aparatos y enseres de bajo consumo de energa. Minimizacin de los riesgos de accidentes e incendios. Acondicionamiento de las reas de trabajo, para garantizar la seguridad. Tenencia de equipos adecuados de proteccin personal. Procesos seguros para el manejo de materiales peligrosos. Minimizacin de los malos olores. Disminucin de los niveles de ruido.

Residuos

Almacenamiento y manejo de materiales

Agua y aguas residuales

Disminuir el consumo de agua y de las aguas residuales.

Energa

Reducir el consumo de energa, utilizando fuentes alternas.

Seguridad en el trabajo

Proteger contra accidentes, as como tener reas de trabajo libres de ruido, malos olores y otros.

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1.3 Impactos ambientales

Un impacto ambiental se puede definir como una alteracin del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o una actividad en un rea determinada. Esta alteracin puede tener carcter positivo o negativo, manifestarse de manera inmediata o en el largo plazo y ser de mbito local o global, como la contaminacin de un lago o el efecto invernadero, respectivamente. El medio ambiente, como sistema global, est conformado por distintos elementos o componentes, que pueden agruparse en categoras, a saber: medio fsico, medio bitico, medio humano, medio construido, patrimonio cultural y paisaje. Los impactos ambientales pueden manifestarse sobre cada uno de estos elementos. Por ello, a continuacin se describe cada uno de dichos elementos y se sealan los principales impactos potenciales que sobre stos se manifiestan.

1.3.1 Medio fsico

Aire
denominan tropopausa, estratopausa y mesopausa, respectivamente, y se caracterizan por presentar una temperatura constante. La tropsfera corresponde a la capa atmosfrica que se ubica directamente sobre la superficie de la Tierra. Por ello, sta reviste gran importancia dado que en ella ocurren la mayor parte de los fenmenos que influyen en la vida terrestre y concentra la mayor parte del oxgeno atmosfrico. Por su par te, la estratsfera cumple un rol fundamental en la proteccin contra la radiacin ultravioleta (UV) proveniente del sol, dado que en la parte superior de ella se ubica la denominada capa de ozono. sta acta como filtro frente a la radiacin UV de alta frecuencia (onda corta) al absorber entre el 97% y 99% de dicha radiacin.

El aire corresponde a una mezcla de gases que conforman la atmsfera terrestre y es esencial para la vida. La composicin qumica constante del aire atmosfrico, en estado natural, corresponde a nitrgeno (78,08%), oxgeno (20,94%), argn (0,93%) y dixido de carbono (0,033%). Tambin se ha registrado la presencia de otras sustancias (0,005%) en cantidades variables, como hidrgeno, metano, otros gases nobles como nen, helio, criptn y xenn, y vapor de agua. La atmsfera terrestre est dividida en cuatro capas denominadas tropsfera, estratsfera, messfera y termsfera (ver Figura x). Estas capas se diferencian, principalmente, por su temperatura y presin, esta ltima disminuye a medida que aumenta la altitud. A su vez, las divisiones entre una capa y otra se

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500 Termsfera

-1.000

80 Altitud (Kilmetros)

Messfera

-95 Temperatura (C)

50

Estratsfera
Capa de Ozono

-5

12

Trospsfera

-60

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Figura 1: Capas atmosfricas

Finalmente, la messfera y la termsfera, son las capas ms externas de la atmsfera terrestre. En ellas ocurre un nmero importante de reacciones qumicas, principalmente, por la gran cantidad de radiacin que reciben, lo que provoca la ionizacin de tomos y molculas que aumentan la temperatura de los gases que en ellas se encuentran, sin interferir mayormente en los fenmenos que ocurren en la superficie terrestre. A continuacin, se describen los principales impactos potenciales sobre el componente aire. Alteracin de la calidad del aire y contaminacin atmosfrica La qumica atmosfrica se ha visto modificada en las ltimas dcadas, debido a la ejecucin de diversas actividades humanas que generan una serie de sustancias que son emitidas hacia la atmsfera, principalmente en forma de gases, aerosoles y partculas. Al aumentar la frecuencia, duracin y concentracin de las emisiones, se provoca la denominada contaminacin atmosfrica. La contaminacin atmosfrica se define como la presencia en la atmsfera de una o ms sustancias y sus combinaciones, agregadas direc ta o indirectamente por accin humana, en cantidades y duracin tales que afecten o puedan afectar adversamente a la salud o al bienestar humano,

a la vida de los animales y la vegetacin, o que interfiera el goce de la vida o la propiedad. Por su parte, la alteracin de la calidad del aire se puede definir como cualquier cambio en los niveles basales de los distintos componentes que se presentan en el aire de una determinada zona. Esta alteracin puede tener un carcter temporal, asociada a la ejecucin de actividades temporales durante la etapa de construccin de un proyecto, como excavaciones, movimientos de tierra, emisiones de maquinarias, trnsito de vehculos por caminos no pavimentados, la operacin temporal de plantas de materiales y otros. La alteracin tambin puede tener un carcter permanente, asociada, por ejemplo, a las emisiones desde una chimenea de una central termoelctrica durante toda su vida til. De la definicin de contaminacin atmosfrica se desprende que sta puede originar una serie de efectos sobre otros componentes ambientales, como los medios bitico y humano, y sobre otros recursos naturales, como el agua y el suelo. Esto se debe, primordialmente, a las caractersticas propias de los diversos contaminantes, que permiten que stos se movilicen a travs de las distintas matrices ambientales, por causa de los fenmenos meteorolgicos (lluvia y rgimen de vientos, principalmente).

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La Tabla 1.3 entrega una breve descripcin de los principales contaminantes atmosfricos, sealando su fuente de origen y los principales efectos sobre el medio ambiente y la salud humana.

Tabla 1.3 Descripcin de los principales contaminantes atmosfricos Contaminante Monxido de carbono (CO) Principales fuentes, naturales y antrpicas - Combustin incompleta de hidrocarburos (motores a gasolina, centrales trmicas, sistemas de calefaccin, etc.); - Humo de cigarro; e - Incendios forestales. - Combustin incompleta de hidrocarburos y productos orgnicos. - Combustin a altas temperaturas (motores de combustin interna, centrales elctricas, fbricas de explosivos); - Humo de cigarro; y - Volcanes y tormentas. - Combustin de carbn en calderas, centrales trmicas, fundiciones, refineras; - Emisiones vehiculares; explotacin de minerales de azufre; - Fabricacin de cido sulfrico; y - Erupciones volcnicas. Efectos sobre el ambiente y la salud humana - Enfermedades cardiovasculares y muerte por asfixia, lo que se debe a su alta afinidad con la hemoglobina, interfiriendo con el transporte de oxgeno al corazn, otros msculos y al cerebro; y - Contaminacin intradomiciliaria. - Gas de efecto invernadero (GEI). - Precursores del ozono y el smog fotoqumico; - Dao al sistema inmunolgico, asma y wenfisema pulmonar; y - Precursores de la lluvia cida, su depositacin afecta suelos y cubierta vegetal. - Irritacin sobre vas respiratorias, agravamiento de bronquitis por el ingreso de sulfatos y cidos txicos al sistema respiratorio; y - Precursor de la lluvia cida, afectando con su depositacin a suelos, plantaciones agrcolas y cubierta vegetal, adems de deteriorar una amplia gama de materiales de construccin, lo que afecta al patrimonio cultural. -Irritacin sobre vas respiratorias y ojos; - Dolor de cabeza y trax, nuseas; - Dao en plantas y rboles, aparece pigmentacin punteada pardo rojizo en seccin central de las hojas; y - Reduccin de la visibilidad. - Precursores del material particulado fino; - En presencia de luz y xidos de nitrgeno reaccionan para formar oxidantes fotoqumicos, especialmente ozono; - Dao al sistema respiratorio; - Agentes cancergenos (benceno); y - Algunos provocan disminucin en el crecimiento y desarrollo de las plantas. - Irritacin en las vas respiratorias; - Daos en los pulmones (bronquitis); - Reduccin de visibilidad; y - Su depositacin sobre las hojas de la vegetacin afecta la fotosntesis. - Infecciones respiratorias agudas, asma, bronquitis crnicas; - Aumento del riesgo de muerte prematura en nios y ancianos; - Alergias; - Estrs oxidante; y - Se ha detectado la presencia de sustancias cancergenas y mutagnicas en su composicin, principalmente, hidrocarburos aromticos policclicos.

Dixido de carbono (CO2) xidos de nitrgeno (NOx)

xidos de azufre (SOx)

Ozono troposfrico (O3)

Reacciones fotoqumicas a partir de los xidos de nitrgeno (zonas urbanas).

Compuestos Orgnicos Voltiles (COV)

Se originan por gasificacin o por evaporacin de sustancias derivadas del petrleo o de otras sustancias orgnicas, mediante la quema de combustibles fsiles y evaporacin desde pinturas, pegamentos y solventes.

Material particulado grueso o MP-10

- Vehculos; - Combustin de petrleo; - Calderas, chimeneas; y - Estufas. - Vehculos; - Combustin de petrleo; - Calderas, chimeneas; y - Estufas.

Material particulado fino o MP-2,5

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Tabla 1.3 continuacin Descripcin de los principales contaminantes atmosfricos Contaminante Hidrocarburos aromticos policclicos (HAP) Principales fuentes, naturales y antrpicas - Combustin incompleta del carbn, petrleo y gasolina, basuras y otras sustancias orgnicas como tabaco; - Erupciones volcnicas e incendios forestales. - Combustibles lquidos derivados del petrleo; - Bateras; - Pigmentos y pinturas; y - Soldaduras. Efectos sobre el ambiente y la salud humana - Propiedades genotxicas, es decir, que destruyen el material gentico (cancergenos, mutagnicos y teratognicos).

Metales pesados txicos (mercurio, plomo, cadmio, talio y arsnico)

- Los efectos varan segn el metal pesado que se trate. Sin embargo, se han reconocido los siguientes efectos, a saber: - Toxicidad aguda y crnica; - Neurotoxicidad (mercurio y cadmio); - Dao heptico, renal, circulatorio, respiratorio, gastrointestinal; - Dermatitis e irritacin de piel y mucosas; - Efectos cancergenos (cadmio y plomo); y - Dolores seos y musculares (plomo). - Los COP cruzan las fronteras de los pases y pueden alterar ecosistemas y afectar la salud humana en lugares distantes del lugar de origen, especialmente, en el ambiente marino. Sus principales efectos son los siguientes: - Toxicidad aguda; - Cancergenos y mutagnicos; - Teratognicos; - Neurotoxicidad, incluyendo desrdenes de aprendizaje y cambios de conducta; y - Dao heptico.

Contaminantes orgnicos persistentes (COP)

-Fabricacin industrial y utilizacin de pesticidas; - Fabricacin industrial y utilizacin de bifenilos policlorados (PCB o askareles); - Produccin de pasta de papel utilizando cloro elemental o qumicos que producen cloro elemental para el blanqueo; - Incineradoras de residuos; - Combustin en hornos de cemento; - Produccin secundaria de cobre, aluminio y zinc; - Quema a cielo abierto de residuos; - Combustin de combustibles fsiles en centrales termoelctricas o calderas industriales; - Instalaciones de combustin de madera u otros combustibles de biomasa; - Crematorios; y - Desechos de refineras de petrleo.

Principales efec tos de la contaminacin atmosfrica

Lluvia cida

de los principales efectos registrados corresponde al empobrecimiento del suelo y la prdida de vegetacin que, a su vez, contribuyen a la erosin de grandes extensiones de tierra, favoreciendo los fenmenos de remociones en masa. En presencia de niebla cida, los bosques de conferas presentan dificultad para absorber agua y nutrientes del suelo, ya que sta penetra en las hojas por medio de los estomas y seca el follaje, por lo que el rbol es vulnerable al ataque de plagas y enfermedades. La acidificacin de cuerpos de agua contribuye a la dilucin de elementos txicos que ocasionan la muerte de peces y otros organismos acuticos, an en bajas concentraciones.

Corresponde a un fenmeno propio de atmsferas contaminadas, que se reconoce cuando el pH del agua lluvia es inferior a 5,6. Este fenmeno se origina cuando el dixido de azufre (SO2) y los xidos de nitrgeno (NOx) reaccionan con la humedad de la atmsfera, favoreciendo la formacin de cido sulfrico (H2SO4) y cido ntrico (HNO3), respectivamente. Estos compuestos son los que entregan el carcter cido a la lluvia, nieve, niebla o roco. A largo plazo, la lluvia cida altera el ciclo y balance de los nutrientes en los ecosistemas terrestres. Uno

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La lluvia cida acelera la corrosin en materiales de construccin y pinturas, ocasionando un dao irremediable a los edificios, monumentos y esculturas que constituyen el patrimonio histrico y cultural. Por otro lado, no se ha demostrado que la lluvia cida ocasione efectos nocivos directos en la salud humana.

la cual es absorbida en su mayor parte por la capa de ozono. El ciclo de formacin del ozono estratosfrico ha sido intervenido por la llegada a la estratsfera de freones (clorofluorocarbonos) y halones (bromofluorocarbonos), que corresponden a compuestos artificiales altamente estables e inertes en la tropsfera, por lo que han sido ampliamente utilizados como propelentes en aerosoles, como refrigerantes, en la fabricacin de espumas, en algunos pesticidas (e. g. bromuro de metilo), en extintores (e. g. tetracloruro de carbono), como solventes e incluso como desinfectantes en la potabilizacin del agua (e. g. trifluorbromometano). E s tas sus tancias no des truyen el ozono directamente, sino que por accin de la radiacin de alta frecuencia, estas molculas se disocian formando bromuro de hidrgeno, nitrato de bromo o liberando molculas de cloro, que al tener una mayor afinidad con el oxgeno altamente reactivo, favorecen la formacin de xidos de cloro y bromo en lugar del ozono. Adicionalmente, se ha comprobado que los xidos de nitrgeno y algunos hidrocarburos, tambin tienen un efecto agotador de la capa de ozono, pero su contribucin a este fenmeno es significativamente inferior a los freones y halones.

Destruccin de la capa de ozono

Se denomina capa de ozono u ozonsfera, a la capa superior de la estratsfera en la cual se registra una alta concentracin de ozono. En esta zona, el ozono se produce por disociacin de molculas de oxgeno expuestas a radiaciones de onda corta o de alta frecuencia (160 a 240 nanmetros, principalmente, radiacin UV de tipo C), las que por sus caractersticas energticas son capaces de romper el doble enlace que une los tomos de oxgeno molecular, que al interaccionar con las molculas de oxgeno (O2) las separa en dos tomos altamente reactivos, cada uno de los cuales se combina con aquellas molculas de oxgeno que an permanecen sin disociar, formando de esta manera el ozono (O3), proceso cclico que se repite constantemente. La radiacin ultravioleta de onda corta, conocida como UV-C, es nociva para todas las formas de vida y es bloqueada casi por completo por la capa de ozono. La radiacin UV-A, de mayor longitud, es relativamente inofensiva y pasa casi en su totalidad a travs de la capa. Entre ambas est la UV-B, menos nociva que la UV-C, pero peligrosa,

El principal efecto de la disminucin del ozono estratosfrico es el aumento en la permeabilidad a la radiacin UV, proveniente del Sol. El aumento de la radiacin que llega a la superficie de la Tierra tiene efectos nocivos sobre todas las formas de vida terrestre. Se le ha atribuido propiedades mutagnicas y cancergenas, siendo su efecto ms conocido el aumento del cncer a la piel. En los ecosistemas acuticos se ha visto que el dao en algunas zonas de aguas claras alcanza hasta 20 metros de profundidad, siendo su consecuencia la prdida de fitoplancton (base de la cadena alimenticia marina).

Efecto invernadero y calentamiento global

Se denomina efecto invernadero al fenmeno por el cual determinados gases, que se encuentran naturalmente en la atmsfera, retienen parte de la energa que el suelo emite, luego de ser calentado por la radiacin solar. Con ello, se evita que la radiacin vuelva inmediatamente al espacio, produciendo un efecto similar al observado en un invernadero, lo que contribuye a mantener el

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equilibrio trmico de la Tierra. Entre los gases efecto invernadero (GEI), ms conocidos, se encuentran el dixido de carbono (CO 2 ) y el metano (CH4). Otros compuestos que inciden en el calentamiento de la atmsfera son el xido nitroso (N2O) y los clorofluorocarbonos (CFC). Si aumenta la cantidad de GEI en la atmsfera, aumenta tambin la capacidad de retener calor, por lo que la temperatura de la atmsfera sube ms de lo normal y se produce el denominado Calentamiento Global o Cambio Climtico. Las concentraciones de CO2 han aumentado significativamente debido a la actividad humana, efecto principalmente atribuible a la utilizacin intensiva de combustibles fsiles y al cambio en el uso de los suelos. El paulatino incremento de la temperatura terrestre ha ocasionado una serie de otros efectos, tales como el aumento de la desertificacin, las sequas, el aumento de las inundaciones, el derretimiento de los casquetes polares y otros glaciares, aumentando el nivel medio del mar y la destruccin de ecosistemas. Aumento de los niveles de presin sonora o ruido El ruido es todo sonido percibido pero no deseado por el receptor. A su vez, el sonido es un tipo de energa que se propaga mediante movimiento ondulatorio desde el foco emisor hasta el receptor.
Tabla 1.4

Su intensidad se mide en decibelios (dB) y decrece a medida que aumenta la distancia a la fuente de emisin. Las emisiones de ruido pueden ser temporales, asociada al uso de maquinaria pesada o a la tronadura de rocas, entre otros, durante la etapa de construccin de un proyecto. O bien, las emisiones pueden ser de carcter permanente, asociadas, por ejemplo, al funcionamiento de turbinas de generacin de energa elctrica. Si bien el ruido se manifiesta como una alteracin del medio fsico, el impacto de las emisiones sonoras se produce, principalmente, sobre el medio humano, toda vez que el ruido se mide en el punto donde se ubica un receptor. Por lo anterior, los incrementos del nivel de presin sonora pueden afectar a la poblacin en tres mbitos diferentes, a saber: A nivel fisiolgico: prdida parcial o total de la audicin; A nivel psquico: perturbaciones del sueo, estrs, aumento de la agresividad, depresin, entre otras; y A nivel sociolgico: provoca alteraciones en la comunicacin y en el rendimiento. A modo de orientacin, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) considera los siguientes valores lmite recomendados para la exposicin al ruido:

Lmites para la exposicin al ruido, de acuerdo a OMS Tipo de ambiente Exterior habitable Interior de viviendas Dormitorios Aulas de escolar y preescolar (interior) Zonas industriales, comerciales y de trfico, interior y exterior Msica a travs de cascos y auriculares Ceremonias, festivales y actividades recreativas Efectos en la salud Molestias graves, da y anochecer Molestias moderadas, da y atardecer Interferencia en la comunicacin verbal, da y anochecer Perturbacin del sueo, noche Interferencia en la comunicacin, perturbacin en la extraccin de informacin, inteligibilidad del mensaje Daos al odo Daos al odo Daos al odo (asistentes habituales: menos a cinco veces al ao) Nivel de ruido (dB) 55 50 35 30 35 70 85 100 16 8 Durante la clase 24 1 4 Tiempo (horas) 16

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Agua
A continuacin, se describen los principales impactos ambientales sobre el componente agua.

El agua es un compuesto qumico, formado por dos tomos de hidrgeno y uno de oxgeno y es esencial para la vida en el planeta. En condiciones normales de presin y temperatura (1 atm y 25C), el agua es lquida, inodora, inspida e incolora; y es el nico compuesto que puede encontrarse en los tres estados de la materia (slido, lquido y gas) en las condiciones naturales de la Tierra. Posee un elevado punto de ebullicin (100C) y se congela a los 0C. La mayor densidad del agua se registra a los 4C, cualidad que permite que el hielo flote, evitando la congelacin de las capas inferiores de los cuerpos de agua en regiones fras. Si bien las tres cuar tas par tes del planeta corresponden a agua (71% de la superficie de la Tierra), este compuesto es cada da ms escaso. Lo anterior se debe, principalmente, a que el 97% del agua de la superficie terrestre es salobre, conformando los mares y ocanos, y a que las reservas de agua dulce slo corresponden a 3% del agua del planeta, de la que slo una mnima porcin (1%) se encuentra en estado lquido (lagunas, lagos y ros), mientras que el 2% restante se encuentra en estado slido (nieve y glaciares); y a que muchas de las actividades productivas demandan un consumo de agua cada vez ms elevado.

Alteracin de la calidad del agua y contaminacin acutica

La contaminacin acutica se define como una alteracin de la calidad natural del agua provocada, directa o indirectamente, por la accin humana y que tiene como consecuencia impedir o dificultar sus usos actuales o futuros. La calidad natural del agua es el conjunto de caractersticas fsicas, qumicas y bacteriolgicas que sta presenta, en su estado natural. La calidad del agua no es un trmino absoluto, sino que est relacionada con el uso o la actividad a la que se destina. Por ejemplo: agua para consumo humano, para riego, para el mantenimiento de los ecosistemas y de los organismos acuticos, para usos industriales, para bao, por mencionar algunos. Por consiguiente, un tipo agua puede presentar una calidad inadecuada para cierto uso y a la vez ser perfectamente apta para otros. La contaminacin del agua se evala a travs de una serie de parmetros denominados indicadores de calidad / contaminacin. E n g e n e r a l, e l i m p a c t o p o t e n c i a l d e u n contaminante sobre el agua depende en cada caso de varias caractersticas: Solubilidad en el medio; Interacciones antagnicas o sinrgicas con otros elementos existentes; Posible bioacumulacin en los ecosistemas; Bio d e g r a d a bilid a d, q u e c o n d ic io na s u persistencia en el medio; Caractersticas del medio receptor; y Dilucin que alcanza el contaminante en el medio. La Tabla 1.5 detalla los principales indicadores de calidad del agua, donde adems, se sealan los principales efectos de los contaminantes.

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Tabla 1.5 Principales indicadores de calidad del agua y sus efectos sobre el medio ambiente Carcter del parmetro Fsico Parmetro Caractersticas organolpticas Descripcin o anlisis Corresponden al color, olor y sabor. - Color: se distingue entre color aparente (color del agua bruta) y color verdadero, que es aquel que se obtiene una vez que se han retirado los slidos suspendidos. El color se mide en unidades de Pt-Co. - Olor y sabor: El agua pura es incolora e inodora. Las medidas de olores y sabores son estimativas, mediante procesos de dilucin. La temperatura es una variable fsica que influye en el comportamiento de otros indicadores de la calidad de un recurso hdrico, como el pH, el oxgeno disuelto, la conductividad elctrica y otras variables fisicoqumicas. Principales efectos sobre el medio ambiente La presencia de color, olor y sabor en el agua son generalmente la manifestacin de la presencia de ciertas sustancias en el agua. Por lo que los efectos de esta contaminacin van a depender de la naturaleza de las sustancias que den origen a la presencia de estas caractersticas. La temperatura del agua tiene gran importancia, dado que los organismos acuticos requieren determinadas condiciones para sobrevivir. Por ello, cualquier variacin en la temperatura del agua podra originar cambios en los factores biticos presentes en un cuerpo de agua determinado. Si la turbidez es significativa, puede llegar a interferir en la fotosntesis de los productores primarios, debido a que no permite el paso de la luz necesaria para iniciar el proceso, generando problemas en la cadena trfica acutica. Dado que este parmetro es un indicador de la presencia de sales disueltas o minerales en el agua, es que sus efectos van a depender de la naturaleza de las sustancias disueltas en sta.

Temperatura

Turbidez y presencia de slidos

La turbidez se define como una mezcla que oscurece o disminuye la claridad natural o transparencia del agua, o, en trminos ms tcnicos, como una expresin de la propiedad ptica que causa que la luz se disperse y absorba, en lugar de transmitirse en lnea recta a travs del agua. Es una medida de la capacidad de una solucin acuosa para conducir una corriente elctrica. Depende de la presencia de iones y su concentracin total, movilidad, valencia, concentracin relativa y temperatura de medicin. Se expresa en micro Siemens por centmetro. Es un indicador del contenido de sales disueltas o de minerales en el agua. El pH es una expresin de la intensidad de las condiciones cidas o bsicas de un lquido; matemticamente es el logaritmo en base 10 del recproco de la concentracin inica de hidrgeno en moles por litro de solucin. Puede variar entre 0 y 14, donde 0 es el ms cido, 7 es neutro y 14 es el ms alcalino o bsico. Las aguas naturales tienen un pH que vara, usualmente, entre 6,5 y 8,5; los ocanos tienen un valor promedio de 8. Indicador bsico de calidad de las aguas superficiales, por su trascendencia para el mantenimiento de los ecosistemas acuticos. Corresponde a la cantidad de oxgeno libre disponible en un cuerpo de agua. Su rango crtico vara entre 3 y 4 ppm.

Conductividad elctrica

pH

El pH es de vital importancia para el desarrollo de la vida acutica, pues influye sobre procesos qumicos y biolgicos. Por ello, las variaciones de pH tienen incidencia directa sobre la biota acutica.

Qumico

Oxgeno disuelto

La disminucin del oxgeno disuelto se asocia a la presencia de ciertas sustancias, tales como fosfatos, nitratos y materia orgnica, que permiten que los microorganismos aumenten su actividad metablica y su crecimiento, generando efectos como la eutroficacin.

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Tabla 1.5 continuacin Principales indicadores de calidad del agua y sus efectos sobre el medio ambiente Carcter del parmetro Qumico (continuacin) Parmetro Materia orgnica Descripcin o anlisis El grado de contaminacin por este componente se expresa como Demanda Bioqumica de Oxgeno en cinco das (DBO5), Demanda Qumica de Oxgeno (DQO) y Carbono Orgnico Total (COT). Principales efectos sobre el medio ambiente La presencia de materia orgnica se encuentra asociada a la disminucin del oxgeno disuelto presente en el agua, debido a la accin de microorganismos y de sustancias oxidantes que degradan esta materia, consumiendo oxgeno en el proceso. Por ello, sus efectos se relacionan con la eutroficacin del recurso hdrico. El principal efecto de estos compuestos orgnicos radica en que son cancergenos, mutagnicos y txicos. Adems, son bioacumulables, debido a su alta afinidad con los tejidos grasos, por lo que se incorporan fcilmente en la cadena trfica.

Compuestos orgnicos

El comportamiento de los compuestos orgnicos depende de su estructura molecular, tamao y forma, y de la presencia de grupos funcionales que determinan su toxicidad. Los principales representantes son hidrocarburos, metilmercurio, bifenilos policlorados y otros compuestos orgnicos persistentes, incluyendo los hidrocarburos aromticos policclicos, las dioxinas y los furanos. La contaminacin inorgnica, generalmente se asocia a la presencia de sustancias txicas en el cuerpo de agua, tales como metales pesados; compuestos de arsnico, selenio, berilio, cianuro, antimonio, cobre, entre otros; y de fertilizantes inorgnicos que contienen nitratos y fosfatos.

Sustancias inorgnicas

La persistencia en el ambiente de los metales ocasiona una problemtica especial, ya que a diferencia de los contaminantes orgnicos, los metales no son biodegradables. El principal efecto de estas sustancias radica en su toxicidad sobre los organismos acuticos, y su persistencia y liposolubidad que los integra a la cadena trfica, pudiendo producir efectos txicos sobre seres humanos. Por su parte, los nitratos y fosfatos favorecen el crecimiento de algas, provocando una disminucin del oxgeno disuelto y, en algunos casos, la eutroficacin del recurso hdrico. Las vidas medias y las formas de descomposicin de los istopos radiactivos determinan su peligrosidad para los humanos. Sin perjuicio de lo anterior, los principales efectos corresponden a su potencial cancergeno y mutagnico. La contaminacin de los recursos hdricos con organismos patgenos (por ejemplo bacterias coliformes fecales) es relevante. La principal fuente y preocupacin son las aguas residuales mal tratadas y sin tratar. Sin embargo, en algunas reas, las operaciones agrcolas y la vida silvestre constituyen tambin un factor relevante. Su principal efecto es la propagacin de enfermedades tanto en animales como en humanos.

Radiactivo

Radiactividad

Todas las aguas naturales presentan una determinada radiactividad natural, como consecuencia de la presencia de istopos radiactivos naturales de los elementos, en especial del 40K (Potasio 40) y 87Rb (Rubidio 87).

Biolgico

Caractersticas microbiolgicas

Permite evaluar los riesgos sanitarios del agua tanto para consumo como para usos recreativos (bao, deportes nuticos y otros), determinando la contaminacin por agentes biolgicos como coliformes y estreptococos fecales, salmonellas y enterovirus.

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Eutroficacin
En las aguas sin contaminar existe un equilibrio biolgico entre la fauna y la vegetacin presentes en un ecosistema acutico dado. Este equilibrio se rompe por la presencia de contaminantes, dando lugar a que algunas especies desaparezcan mientras que otras se desarrollan demasiado. Un ejemplo de ello es la eutroficacin. L a eutrofic acin es un proceso natural de envejecimiento de agua estancada o de corriente lenta con exceso de nutrientes, y que acumula en el fondo materia vegetal en descomposicin. Cuando los ros y lagos contienen sustancias contaminantes asociadas a nutrientes, se genera la aceleracin del proceso de eutroficacin. Ello ocasiona el crecimiento acelerado de algas, la muerte de peces, vegetacin y fauna acutica, generando condiciones anaerbicas (ausencia de oxgeno). El origen del exceso de nutrientes est dado, principalmente, por la utilizacin de fosfatos y nitratos como fer tilizantes en los cultivos agrcolas, de materia orgnica de la basura, y de los detergentes con fosfatos que son arrastrados o arrojados a los ros y lagos. A continuacin, la Tabla 1.6 detalla los cambios que presentan cuerpos de agua eutroficados.
Tabla 1.6 Principales cambios que ocurren en cuerpos de agua eutroficados Tipo Cambios biolgicos Consecuencias - Aumento considerable de fitoplancton. - Desarrollo desmedido de algas verdeazules, mientras que las de otros tipos desaparecen. - Aumento de la actividad bacteriana. - Los animales acuticos enferman y mueren. - Acumulacin de restos de plantas y animales muertos, frenando la circulacin del agua. - El agua se torna parda y maloliente. - Cambio de color: rojo, verde, amarillo o pardo. - El oxgeno disuelto baja de alrededor de 9 mg/l a 4 mg/l, lo cual afecta a los organismos vivos. - Cuando el nivel baja a 2 mg/l todos los animales mueren. - Hay una significativa elevacin de la DBO. - La concentracin de compuestos nitrogenados, fosfatados se incrementa, junto con otros elementos qumicos.

Alteracin del rgimen hidrolgico

El rgimen hidrolgico es la variacin de caudal de un ro o ecosistema fluvial, el que se puede caracterizar segn estacionalidad, duracin, frecuencia y tasas de cambio, todas las cuales son variables de gran importancia en la sustentacin de la diversidad biolgica y la integridad de un sistema acutico. La construccin de represas y embalses, as como la operacin de centrales de paso, generan cambios en los regmenes naturales que rigen los ecosistemas fluviales alterando, principalmente, la velocidad de la corriente. Las principales variaciones que sufren los regmenes hidrolgicos corresponden a la variacin desde un ambiente ltico o ritrnico a uno lntico, a los golpes de agua (aumentos bruscos de caudal) asociados a las demandas de agua para generacin elctrica y al manejo de las crecidas, y a la disminucin de caudal en tramos donde se mantiene un caudal ecolgico. Dado que el carcter de la vida en un curso de agua est determinado por la velocidad de la corriente, dependiendo de los organismos presentes y de la intensidad de la alteracin del rgimen hidrolgico, se puede originar una modificacin de la biota asociada al ecosistema fluvial. Ello se manifiesta en la aparicin de nuevas especies, que en las condiciones basales no encontraban un ambiente adecuado para su desarrollo, as como tambin en la disminucin y desaparicin de otras, que bajo las nuevas condiciones no son capaces de mantenerse.

Suelo

Cambios fsicos

El suelo es uno de los recursos naturales ms importantes y, junto al aire y el agua, es esencial para la vida. El suelo establece un elemento de enlace entre los factores biticos y abiticos, y constituye el soporte que permite el desarrollo de otros recursos como la vegetacin y la agricultura. La formacin del suelo se da, inicialmente, por la alteracin fsica y qumica de las rocas, realizada fundamentalmente por la accin geolgica del agua y de otros agentes geolgicos externos y, posteriormente, por la influencia de los seres vivos, que es fundamental en este proceso de formacin. Se desarrolla as una estruc tura en niveles superpuestos, conocida como el perfil de un suelo y una composicin qumica y biolgica definida. Las caractersticas locales de los sistemas implicados -

Cambios qumicos

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litologa y relieve, clima y biota - y sus interacciones dan lugar a los diferentes tipos de suelo. Los suelos se conforman de cuatro grandes componentes: minerales o materia inorgnica (pequeos fragmentos de roca, grava, arcilla y limo), materia orgnica (humus y materia e n d e s c o m p o s i c i n), a g ua y a i re, e n u n a composicin volumtrica de 45%, 5%, 25% y 25% respectivamente. Los suelos poseen un umbral especfico de estabilidad, lo que determina la capacidad especfica de un tipo de suelo para asimilar las intervenciones humanas sin entrar en procesos de deterioro o sin que se manifieste algn grado de degradacin. En general, la degradacin del suelo se puede definir como toda modificacin que conduzca al deterioro del mismo, menguando su capacidad actual y potencial para producir, cuantitativa y cualitativamente, bienes y servicios. Por ello, el deterioro o impacto que puede sufrir el suelo de un sector determinado se relaciona con sus caractersticas fisicoqumicas y biolgicas, con el uso que ste presenta, con la superficie a ser intervenida y con la forma de intervencin. A continuacin, se describen los impac tos ms relevantes sobre el suelo de proyectos de infraestructura.

La erosin del suelo y la sedimentacin del material erosionado en lagos, cursos de agua y zonas costeras representan un grave problema para la calidad del agua, al reducir su claridad, depositarse en gruesas capas en los hbitats acuticos y actuar como mecanismo de transporte para contaminantes como plaguicidas y fertilizantes.

Compactacin
La compactacin del suelo corresponde a la prdida de volumen que experimenta una determinada masa de suelo, debido a fuerzas externas que actan sobre l. Las principales ac tividades que generan compac tacin del suelo corresponden al emplazamiento de obras de infraestruc tura, tanto permanente como temporal; la construccin y habilitacin de caminos; la circulacin de vehculos y maquinarias; y la explotacin de yacimientos, entre otras. La compactacin produce un aumento en la densidad aparente del suelo, aumentando su resistencia mecnica, destruyendo y debilitando su estructura. Todo esto hace disminuir la porosidad total y la macroporosidad (porosidad de aireacin) del suelo. Sus efectos tienen relacin con la desaparicin de pequeas cavernas o poros donde existe abundante microfauna y microflora. Adems, produce un menor desarrollo del sistema radical de las plantas y, por lo tanto, un menor desarrollo de la planta en su conjunto, lo que redunda en una menor produccin. Por otra parte, la compactacin no permite que el agua infiltre a capas de suelo ms profundas.

Erosin
La erosin, es el arrastre de las partculas y las formas de vida que conforman el suelo por medio del agua (erosin hdrica) y el aire (erosin elica). Aunque la erosin, el transporte de sedimentos y la sedimentacin son procesos naturales, la actividad humana puede exacerbar estos procesos y en algunos contextos locales puede incluso ser la principal causa.

Prdida de suelo
El crecimiento horizontal de las ciudades es uno de los factores ms importantes en la prdida de suelos. Tan slo la ocupacin del suelo es una forma de degradarlo, eliminando su cubierta, nivelando el relieve o asfixiando su estructura con el asfalto u otras actividades productivas.

Contaminacin
La contaminacin de los suelos se produce por la depositacin de sustancias qumicas y basuras. Algunos ejemplos son: La deposicin de par tculas y aerosoles contenidos en el aire y al vertido de efluentes lquidos; La sobreutilizacin de pesticidas y fertilizantes; La utilizacin indiscriminada de los suelos como depsitos de residuos de todo tipo; y

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L a infiltracin d e d er rames y lixiviados (contaminantes disueltos) procedentes de los residuos vertidos incontroladamente o sobre terrenos que no poseen las mnimas condiciones de capacidad receptora e impermeabilidad.

inundacin por la creacin de embalses, entre otras.

Fauna vertebrada terrestre

La fauna es el conjunto de especies animales que habitan una regin geogrfica, que se pueden encontrar en un determinado ecosistema o que son propias de un mismo perodo geolgico. La descripcin de la fauna se realiza de acuerdo a la taxonoma (el sistema de clasificacin cientfica de las especies animales y vegetales). Generalmente, en cuanto a la fauna vertebrada terrestre se distingue a las especies segn Clase, considerando anfibios, reptiles, aves y mamferos.

1.3.2 Medio bitico

El medio bitico es una parte constituyente de la biodiversidad, ya que corresponde a todo lo viviente, plantas, animales y microorganismos, presentes en un rea determinada.

Vegetacin y flora terrestre

La flora es el conjunto de especies vegetales que pueblan un territorio o una regin geogrfica, consideradas desde el punto de vista sistemtico. Se refiere al nmero o lista de especies, mientras que la vegetacin corresponde a la estructura espacial o modo de organizacin del conjunto de especies de flora que se encuentran en una determinada zona (distribucin de las especies de flora). Generalmente, se describe de acuerdo a la estratificacin y recubrimiento que se observa en el sector estudiado, considerando las especies presentes y su forma de vida. Las especies de flora encontradas en un sector geogrfico se pueden clasificar en especies autctonas o nativas y especies alctonas o exticas. A continuacin, se describe el principal impacto sobre la flora y vegetacin terrestre de los proyectos de infraestructura.

Al igual que la vegetacin, la fauna se puede clasificar en especies autctonas o nativas y especies alctonas o exticas. A continuacin, se describen los principales impactos de la accin humana sobre la fauna terrestre.

Fragmentacin de hbitat
La fragmentacin del hbitat corresponde a un proceso a escala de paisaje, en el que un hbitat continuo es dividido en dos o ms fragmentos que quedan separados entre s por un hbitat distinto al original, denominado matriz. Este impacto se asocia a la construccin de caminos, de canales, a la instalacin de barreras, la remocin de vegetacin y la habilitacin de fajas despejadas para lneas elctricas, entre otras.

Prdida de flora
Todo proyec to de infraestruc tura ubicado en ambientes silvestres ocasiona prdida de ejemplares de flora, producto del espacio que necesita para su emplazamiento. Este impacto tiene relevancia cuando los individuos afectados per tenecen a es pecies de plantas que se encuentran protegidas en forma oficial, que estn en alguna categora de amenaza o que son escasas localmente. Tambin la prdida de ejemplares es un impacto relevante, si los individuos afectados son numerosos y su intervencin causa la discontinuidad de la formacin vegetal a la que pertenecan. En general, la prdida de ejemplares est asociada a las ac tividades de cor ta, roce y despeje de terrenos para la instalacin de obras de infraestructura, la construccin de caminos y a la

Prdida de hbitat
La prdida de hbitat tambin corresponde a un proceso a escala de paisaje, que implica la desaparicin de un ambiente dado. En general, se puede considerar que la fragmentacin del hbitat incluye la prdida del mismo en el punto de fragmentacin. No obstante, puede existir una prdida de hbitat sin generar una fragmentacin, por ejemplo, cuando la prdida de hbitat ocurre desde los bordes hacia el interior del rea cubierta por ste.

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Las actividades que potencialmente pueden ocasionar este impacto son las mismas que pueden causar la fragmentacin.

menos delimitadas y con caractersticas propias. En general, los impactos que pueden producirse sobre este componente son anlogos a la biota terrestre. Sin embargo, las acciones que generan el impacto son diferentes. A continuacin, se describen los principales agentes que causan impactos sobre la biota acutica.

Prdida de ejemplares de fauna

La prdida direc ta de ejemplares de fauna, asociada a la ejecucin de proyectos, puede producirse por los siguientes motivos: Destruccin de madrigueras o refugios durante el despeje de terrenos; Inundacin de hbitats durante el llenado de embalses; Muerte ocasionada por animales domsticos (introduccin de enfermedades, depredacin por perros y gatos); y Atropellos durante el transporte de materiales o personal.

Alteracin del hbitat por cambios en la calidad del agua y modificacin de la biota asociada
La modificacin de las condiciones de calidad de un cuerpo de agua repercute en un cambio de las caractersticas de un hbitat acutico determinado. Este cambio influye directamente sobre los organismos acuticos que se encuentran en ste, ya que las variaciones de temperatura, los cambios de pH, el aumento de sedimentos o la incorporacin de sustancias, pueden generar un estrs fisiolgico sobre ciertas especies, pudiendo llegar a la inviabilidad de stas y al favorecimiento en el crecimiento de otras, originando un recambio de la biota asociada en el hbitat alterado.

Perturbacin de fauna
Se puede describir como la incorporacin de acciones o elementos que provocan un estado de estrs sobre la fauna. Este impacto puede ocurrir tanto en la construccin como en la operacin de cualquier proyecto. En ambos casos las principales causas pueden ser las siguientes: Presencia antrpica; Desplazamiento de vehculos; Ingreso de especies introducidas (generalmente animales domsticos); Aumento en los niveles de ruido; y Aumento en la intensidad lumnica. Si bien las causas en ambas etapas pueden ser iguales, las consecuencias pueden ser diferentes. En efecto, la perturbacin de fauna durante la construccin de un proyecto, en general, tendr un impacto poco significativo, correspondiente a un estado de estrs conductual de la poblacin afectada, el que no tendr efectos persistentes sobre sta. Por otro lado, durante la etapa de operacin (aeropuertos, carreteras o puertos), la perturbacin sobre la fauna puede ocasionar estados de estrs fisiolgicos, que pueden disminuir la viabilidad de una poblacin animal, al provocar menoscabos sobre la fertilidad e incluso reducir su capacidad de respuesta inmunolgica.

Alteracin del hbitat por fluctuacin de caudales

La operacin de ciertas centrales de generacin hidroelctrica requiere la regulacin de caudales, lo que puede modificar la altura de la columna de agua, la superficie del cauce y la velocidad de la corriente, principalmente. La fluctuacin de estas variables genera alteraciones en los hbitats ribereos, lo que puede manifestarse en cambios en la diversidad de las especies de flora riberea, modificando las zonas de forrajeo y reproduccin de la fauna ctica y alterar los microhbitats utilizados por la ictiofauna durante su ontogenia (ciclos de vida: larva, juvenil, adulto).

Biota acutica
La biota acutica es el conjunto de individuos animales y vegetales que se encuentran en un ecosistema acutico, circunscritas a zonas ms o

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Fragmentacin de hbitat
Como se dijo anteriormente, la fragmentacin de hbitat es un proceso a escala de paisaje, en el que un hbitat continuo es dividido en dos o ms fragmentos que quedan separados entre s por un hbitat distinto al original. Se manifiesta con la instalacin de barreras y represas que son transversales a los cauces, impidiendo el paso de la fauna acutica desde un sector a otro. Este impacto cobra gran importancia cuando exis ten especies c tic as migratorias en el ecosistema acutico que ser intervenido.

relaciones sociales, econmicas y culturales, que eventualmente tienden a generar tradiciones, intereses comunitarios y sentimientos de arraigo (CONAMA, 2006)2. El medio humano se encuentra ntimamente relacionado con el medio fsico, debido a que se comporta como un sistema receptor de las alteraciones producidas en ste y, a la vez, como generador de modificaciones. El medio humano se puede caracterizar segn cinco dimensiones constituyentes, a saber: dimensin geogrfica, dimensin demogrfica, dimensin antropolgica, dimensin socioeconmica y dimensin de bienestar social bsico. A continuacin, se describen los principales impactos potenciales que pueden afectar a cada una de estas cinco dimensiones.

Prdida de hbitat por reduccin de caudal

La prdida de hbitat se manifiesta a causa de la disminucin de caudal, disminucin de la abundancia y riqueza de especies cticas nativas, las cuales requieren caractersticas especficas de hbitat. Por lo general, las especies cticas introducidas presentan una mayor elasticidad de hbitat (amplio nicho ecolgico).

Dimensin geogrfica
Corresponde a la ubicacin fsica y al patrn de dispersin de los grupos humanos presentes en un rea determinada, de acuerdo a la ocupacin del territorio segn su uso en un momento tiempo dado. Se incluyen los flujos de comunicacin y transporte utilizados. A continuacin, se describen los principales impactos potenciales sobre la dimensin geogrfica.

Modificacin del ecosistema fluvial

La creacin de embalses modifica el rgimen hidrolgico de los ecosistemas fluviales, desde un ambiente de aguas fluyentes a un ambiente de aguas lentas. Lo anterior puede generar cambios en las caractersticas fisicoqumicas del agua y, por lo tanto, cambios en la diversidad y abundancia de los diferentes componentes de la biota acutica (zoobentos, zooplancton, fitobentos, fitoplancton y peces). El mayor impacto se manifiesta sobre las especies que requieren de aguas refilas (fluyentes). Adems, se puede generar un aumento de las poblaciones de peces introducidos (principalmente salmnidos) por sobre las especies nativas. Esto es generado por el cambio en los tiempos de residencia del agua (velocidad/caudal) y el aumento en la profundidad, entre otros.

Aumento de la densidad poblacional

Se refiere a un aumento d e la po blacin, modificando las costumbres, la conectividad y la capacidad de carga local. Este impacto se relaciona, principalmente, con la llegada de poblacin flotante asociada a la construccin de los proyectos.

Modificacin de la concentracin espacial de grupos humanos

Este impacto se relaciona a una segregacin o separacin fsica de grupos humanos, pudiendo modificar las relaciones econmicas, sociales y culturales. Este impacto se manifiesta por la construccin de obras que constituyen una barrera para los integrantes de un grupo humano, fragmentando el territorio en dos o ms partes, por ejemplo con la construccin de autopistas, la creacin de embalses u otros.

1.3.3 Medio social y humano

Corresponde a la caracterizacin de los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos insertos en un rea determinada. A su vez, un grupo humano es todo conjunto de personas que comparten un territorio en el que interactan permanentemente, dando origen a un sistema de vida formado por

2 Comisin Nacional del Medio Ambiente. Gua de Criterios para Evaluar la Alteracin Significativa de los Sistemas de Vida y Costumbres de Grupos Humanos en Proyectos o Actividades que ingresan al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). [en lnea] Santiago, Chile. www.conama.cl [consulta: enero de 2009].

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Modificacin en la estructura de propiedad o tenencia de la tierra

Se refiere a la prdida de suelo acotada fsicamente, vinculada al establecimiento de servidumbres y la compra de terrenos por parte de las empresas. Si bien las negociaciones entre privados son temas que no se consideran como ambientales, el cambio de propiedad y el desplazamiento de parte de los habitantes de una zona pueden generar impactos en los sentimientos de arraigo y la organizacin social y productiva, y en la conectividad del grupo humano afectado.

los principales impactos potenciales sobre la dimensin antropolgica.

Modificacin de la cultura local

Se refiere a la imposibilidad de desarrollar actividades culturales tradicionales, generando una prdida o modificacin de las costumbres y tradiciones, celebraciones o aspectos de la cultura del grupo humano.

Alteracin de las formas de comunicacin

Corresponde a la modificacin permanente en el uso de formas de comunicacin valoradas por el grupo humano; por ejemplo reuniones, ceremonias y otras, lo que modifica las relaciones entre los grupos y sus formas de organizacin, entre otras.

Modificacin en el uso de la tierra

Se refiere a la imposibilidad de usar el suelo de la manera tradicional, cambio del uso ac tual (agricultura, pastoreo, ceremonias y otros), modificando las formas de organizacin social o el desarrollo de la cultura local. Por ejemplo, la inundacin de praderas de uso agropecuario, la corta de bosque y la instalacin de botaderos entre otras.

Modificacin o prdida de la identidad local

Se refiere a la prdida o modificacin de rasgos culturales, lazos familiares, sociales o laborales, actitudes y valores compartidos que identifican a los miembros de un grupo humano con su entorno y comunidad.

Dimensin demogrfica
Corresponde a la poblacin presente en un rea determinada, segn criterios de orden cuantitativo y cualitativo usados en estadsticas de poblacin. Tambin se consideran sus carac tersticas socioeconmicas, socioculturales, de educacin y de salud, considerando el territorio comn.

Alteracin de los sentimientos de arraigo o pertenencia

Corresponde a una modificacin en la voluntad de permanecer en un lugar determinado, respecto a la apreciacin del entorno y sus caractersticas particulares, debido a la presencia de obras y estructuras, o a la generacin de emisiones, residuos u otras alteraciones del medio que tengan un impacto negativo en la percepcin que tena la poblacin sobre su entorno. Esto puede conllevar a una modificacin de la subsistencia de lazos culturales, familiares y sociales, entre otros.

Modificacin de los procesos migratorios

Este impacto est ms relacionado con la etapa de operacin de algn proyecto, ya que la nueva ac tividad puede atraer individuos o, por el contrario, hacer que la poblacin decida abandonar el rea producto de alguna alteracin negativa, modificando el flujo migratorio natural que se producira en ausencia del proyecto o actividad.

Dimensin socioeconmica
Corresponde a la relacin entre productores, distribuidores y consumidores, derivada de actividades productivas genricas o dependientes de la extraccin de recursos naturales, desarrolladas por los grupos humanos y que pueden verse afectado por la ejecucin de un proyecto. A continuacin, se describen los principales impactos potenciales sobre la dimensin socioeconmica.

Efectos en la poblacin econmicamente activa

La ejecucin de proyectos genera nuevos puestos de trabajo, los que pueden ser cubiertos por residentes del rea en que ste se ubicar. Por otra parte, se pueden generar empleos indirectos producto del crecimiento general de la economa inducida por la nueva infraestructura.

Dimensin antropolgica
Corresponde al conjunto de expresiones culturales y costumbristas de un grupo humano inserto en un rea determinada. A continuacin, se describen

Prdida de actividades econmicas

Este impacto deriva de efectos irreversibles sobre materias primas asociadas a la explotacin o al uso intensivo de recursos naturales, o ambientales en

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general, que eran utilizados por la comunidad local. Lo anterior puede llevar a la generacin de procesos de ruptura de redes o alianzas sociales y econmicas, generando cambios en la distribucin actual de las ramas econmicas, en las tasas histricas y en las categoras de ocupacin, entre otras.

Cambio en el acceso al medio ambiente natural

Corresponde a la prdida de espacios naturales de uso pblico, como ros, lagos, lagunas, montaas y otros, por parte de la comunidad, modificando aspectos de su calidad de vida, como el uso del tiempo libre, las formas de recreacin y de esparcimiento y la organizacin del grupo humano.

Cambios en los patrones de sustentabilidad del grupo humano, considerando cambios en los ingresos y el patrimonio
Se refiere a la prdida de materias primas o recursos especficos, con los cuales se sustentan prcticas propias de la cultura local, o ritos religiosos y sociales.

Cambio en el acceso al medio ambiente construido

Se refiere a la prdida de espacios de uso pblico urbano por parte de la comunidad, por ejemplo, la prdida o el deterioro de la infraestructura vial y de transporte, lo que puede aumentar los tiempos de viaje, modificar el acceso a recursos o servicios, etc., lo que cambia aspectos de la calidad de vida de la poblacin, como el uso del tiempo libre, sus formas de recreacin y esparcimiento, la conectividad y la organizacin del grupo humano.

Dimensin de bienestar social bsico

Se refiere al escenario de la oferta y demanda, tanto de infraestructura comunitaria y servicios como del ambiente natural y construido, a fin de evaluar las condiciones actuales de acceso o las necesidades de mejoramiento de las condiciones de bienestar social bsico, para los grupos humanos insertos en un rea determinada. A continuacin, se describen los principales impactos potenciales sobre la dimensin de bienestar social bsico.

1.3.4 Medio construido

El medio construido contempla dos elementos, uno asociado a las obras de equipamiento e infraestructura y otro asociado a las actividades econmicas. En cuanto al equipamiento, a las obras de infraestructura y cualquier otra obra relevante en el rea de influencia de un proyecto, las alteraciones se pueden originar a causa de la presin sobre el medio e infraestructura asociada (e. g. uso intensivo de las vas de acceso) y de los efectos de algunos contaminantes sobre ellos (e. g. corrosin, decoloracin).

Cambio en el acceso a bienes, equipamiento, servicios e infraestructura

Corresponde a una superacin de la capacidad de carga local, por aumento de la demanda de bienes, equipamiento, servicios e infraestructura bsica, derivada del aumento de poblacin (trabajadores y sus familias, principalmente). Con ello, se modifica las condiciones de los grupos humanos locales.

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En cuanto a las actividades econmicas (industria, turismo, transporte, de servicios y cualquier otra actividad relevante existente o planificada), los efectos de las acciones generadas por un proyecto suelen ser positivos para quienes los promueven, pero pueden llevar consecuencias negativas para la poblacin que se encuentra en el rea de influencia del proyecto. Por ejemplo, las alteraciones en el sector econmico primario donde las ms comunes son aquellas derivadas de la adquisicin de terrenos y alteraciones en actividades silvoagropecuarias en cuanto a problemas de accesibilidad (etapa construccin) o productividad (presencia de contaminantes o falta de agua). A continuacin, se describen los principales impactos potenciales sobre el medio construido.

Este impacto tambin puede ocurrir en puertos, cuando es necesario el suministro constante de materiales provenientes desde el extranjero. Por ejemplo, la llegada de combustible (carbn, petrleo) para la operacin de una central termoelctrica.

Modificacin de espacios pblicos

La ejecucin de algunos proyectos puede requerir la intervencin de reas destinadas a uso pblico, como calzadas, plazas, ferias libres u otras, para la instalacin de estructuras, el montaje de equipos o simplemente para emplazar obras que no pueden ser ubicadas en otro sitio, como por ejemplo, el tendido elctrico o el mejoramiento de caminos.

Alteracin de la infraestructura
El principal impacto de los proyectos sobre la infraestructura se refleja en la red vial existente. Lo ante r ior s e d e b e a q ue la eje c uc in d e diversos proyectos requiere, necesariamente, del abastecimiento continuo de insumos, materiales, equipos y maquinaria, as como tambin debe transportar sus residuos hacia los sitios de tratamiento o disposicin final autorizados. Adems, en algunos casos en que los trabajadores no residen en el rea de emplazamiento de las obras, deben ser transportados diariamente hacia los frentes de trabajo. Todas estas actividades de transporte se traducen en un aumento en el flujo vehicular, acelerando el deterioro normal de la red vial, a veces provocando congestin vehicular y aumento la tasa de accidentes.

1.3.5 Patrimonio cultural

La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), define que el patrimonio cultural se conforma por dos elementos: el material e inmaterial. El patrimonio cultural inmaterial se define como los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y tcnicas -junto con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales que les son inherentes- que las comunidades, los grupos y, en algunos casos, los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural. Este patrimonio cultural inmaterial, que se transmite de generacin en generacin, es recreado constantemente por las comunidades y grupos en funcin de su entorno, su interaccin con la naturaleza y

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su historia, infundindoles un sentimiento de identidad y continuidad, contribuyendo as a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana. Corresponde al denominado patrimonio vivo o intelectual, y rene las diversas manifestaciones de la cultura popular (indgena, regional, popular o urbana), las poblaciones o comunidades tradicionales, las lenguas indgenas, las artesanas y artes populares, la indumentaria, los conocimientos, valores, costumbres y tradiciones, caractersticas de un grupo o cultura, que identifican a un pas o a una regin. En cuanto al patrimonio cultural material, son aquellas manifestaciones sustentadas por elementos materiales producto de la arquitectura, el urbanismo, la arqueologa o la artesana. Se dividen en tres categoras: inmuebles, muebles y subacuticos. E l p a t r i m o n i o c u l t u r a l m u e b l e : S o n manifestaciones materiales, elementos u objetos que pueden ser movidos o trasladados (pinturas, esculturas, monedas, manuscritos, cuadros, una lmpara, un escritorio, una alfombra, por mencionar algunos.). El patrimonio cultural inmueble: Se refieren a una manifestacin material, imposible de ser movida o trasladada, como obras de la arquitectura (civil, religiosa, militar, domstica o industrial), sitios histricos, zonas u objetos arqueolgicos, calles, puentes, viaductos, entre otros. Esta categora, adems, incorpora otros elementos que forman parte integral del patrimonio cultural inmueble (vitrales, muebles o murales) que deben ser preservados en relacin con las estructuras para los que fueron diseados. El patri mo n io c u ltu ra l su ba c utico: Se entiende todos los rastros de existencia humana que tengan un carcter cultural, histrico o arqueolgico, que hayan estado bajo el agua, parcial o totalmente, de forma peridica o continua, por lo menos durante 100 aos (restos de naufragios, ruinas y ciudades sumergidas, entre otras). De las definiciones anteriores, se observa que algunos elementos que conforman el patrimonio cultural de una Nacin tienen una correspondencia con elementos definidos previamente como parte del medio humano, especficamente el patrimonio inmaterial. Lo anterior, se debe precisamente a que el medio ambiente est conformado por distintos elementos y sus interacciones, por lo que la delimitacin en algunos casos resulta difcil. Por ello, para efectos de la presente Gua

de Formacin, y para facilitar la descripcin de los impactos potenciales sobre el patrimonio cultural, se considerar slo el patrimonio cultural material. A continuacin, se describen los principales impactos potenciales sobre el patrimonio cultural.

Prdida de sitios o elementos pertenecientes al Patrimonio Cultural

Se refiere a la prdida irreparable de elementos patrimoniales, en sus distintas categoras, debido al emplazamiento de obras o a la ejecucin de actividades sobre el elemento en cuestin. Por ejemplo, la inundacin de sitios arqueolgicos para la creacin de un embalse, la afectacin de algn edificio o barrio histrico para emplazar obras, la ejecucin de excavaciones en sitios que contienen materiales arqueolgicos o restos paleontolgicos, entre otros.

Localizacin prxima a recursos pertenecientes al Patrimonio Cultural

Este impacto se refiere al eventual deterioro que pueden sufrir los recursos y elementos patrimoniales, al ubicarse en sectores cercanos al desarrollo de proyectos y sus actividades. Por ejemplo, al construir nuevos caminos y mejorar el estndar de la red vial existente, se puede aumentar la accesibilidad a sitios arqueolgicos, lo que conlleva un aumento en la frecuencia y en el nmero de visitantes, lo cual en algunos casos deteriora el recurso.

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1.3.6 Paisaje
Se entiende por paisaje a la informacin que recibe el observador de su entorno ecolgico, es decir, al enfoque de la esttica y de la percepcin del paisaje, y abarca slo la superficie observable al situarse dentro del propio territorio. La informacin percibida por el observador es el resultado de la interaccin de diferentes factores que conforman el territorio, cuyo origen puede ser natural (bitico y abitico) o antrpico. De acuerdo a la definicin anterior, existen tres enfoques distintos para centrar el trmino paisaje: El paisaje puramente esttico, que hace alusin a la armoniosa combinacin de las formas y los colores del territorio, e incluso a la representacin artstica de l; El paisaje como trmino ecolgico o geogrfico, se refiere al estudio de los sistemas naturales que lo configuran, es decir, la interrelacin entre agua, aire, suelo, plantas y animales; y El paisaje como estado cultural, es decir, El escenario de la actividad humana (Laurie, 1970). Las caractersticas del paisaje son percibidas y analizadas a partir de la determinacin de cuencas visuales (superficie visible desde un conjunto de puntos de observacin prximos), las que se describen de acuerdo a sus caractersticas visuales bsicas (color, lnea, forma, textura, escala y espacialidad) y las relaciones de estas caractersticas (contraste visual, dominancia visual, importancia relativa de las caractersticas visuales). A continuacin, la Figura x muestra la descripcin de las caractersticas visuales bsicas del paisaje. A medida que aumenta la ocupacin del territorio, produc to de la ac tividad humana, crece la consideracin del paisaje como un recurso cada vez ms escaso, difcilmente renovable y fcilmente degradable, y por ello es un factor del medio susceptible de ser alterado. La evaluacin de efectos sobre el paisaje presenta grandes dific ultades, dado el impor tante componente subjetivo que conlleva, pues pasa por consideraciones afectivas, estticas, culturales, histricas y otras variables, que influyen sobre

los observadores. Pese a ello, generalmente, el paisaje se valora considerando las siguientes caractersticas: Calidad visual: se define como la percepcin de las cualidades intrnsecas del territorio, residentes stas en sus elementos naturales o artificiales; Fragilidad visual: es el grado de deterioro que experimenta el paisaje ante la incidencia de determinadas actuaciones; y Accesibilidad de la observacin: se refiere a la cantidad potencial de individuos que contemplen el paisaje. La fragilidad visual del paisaje aumenta con la presencia de observadores y por el mayor nmero de veces que una zona es vista. Las alteraciones en el paisaje tienen relacin con la introduccin de estructuras que tienen formas geomtricas rectas, que suelen ser discordantes con las formas del territorio, adems de producir contraste cromtico con el entorno. En la etapa de construccin, son acciones modificadoras del paisaje los movimientos de tierra y otras acciones que producen cambios en la vegetacin y morfologa del lugar (movimiento de maquinaria, depsito de materiales, extraccin de ridos, entre otros). El alcance de las alteraciones se relaciona con la capacidad de absorcin del paisaje, que depende de diversos factores biofsicos (suelos, estructura o diversidad de vegetacin) y morfolgicos (tamao y forma de la cuenca visual, altura relativa, entre otros). La visibilidad real de cada elemento de la obra a diferentes distancias tambin es parte importante del alcance. Otra variable impor tante a considerar es la frecuencia con que el rea es visitada. La presencia de ncleos urbanos, carreteras, miradores, entre otros espacios, conlleva que las alteraciones que se puedan producir sean observadas por mayor nmero de personas, siendo importante considerarlo como un factor de ponderacin. A continuacin, se sealan los principales impactos sobre el paisaje.

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FORMA

BIDIMENSIONAL

TRIDIMENSIONAL

GEOMTRICA

COMPLEJA

LNEA

BORDES DEFINIDOS

BORDES DIFUSOS GRANO

EN BANDA

SILUETA

FINO

MEDIO DENSIDAD

GRUESO

DISPERSO TEXTURA

MEDIO REGULARIDAD

DENSO

EN GRUPOS

ORDENADO CONTRASTE INTERNO

AL AZAR

POCO CONTRASTADO

MUY CONTRASTADO

ESCALA

ABSOLUTA

RELATIVA

EFECTO DISTANCIA

EFECTO UBICACIN

PANORMICO ESPACIO SOBRE LLANURA

ENCAJADO

FIG. DOMINANTE

FOCALIZADO

EN ESPESURA

FONDO DEL VALLE

PIE DE LA LADERA

MEDIA LADERA LNEA DE CUMBRE

Fig 2. Descripcin de las caractersticas visuales bsicas del paisaje.

Incorporacin de marcas visuales o elementos discordantes con el paisaje original

Se refiere a la incorporacin de volmenes, texturas y colores mediante infraestructura como centrales generadoras de energa, parques industriales, instalaciones tursticas, caminos y urbanizaciones, entre otros.

Prdida o alteracin de los elementos configuradores del paisaje

Se refiere a la modificacin del paisaje a causa del desarrollo de actividades tales como la explotacin minera, la forestacin, la agricultura y los usos recreativos, entre otros.

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Notas

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Notas

42

02

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Institucionalidad

Ambiental

Las acciones humanas que tienen impactos negativos en los diversos componentes del medio ambiente han sido analizadas en el captulo anterior: Impactos en los suelos, el agua, atmsfera, vegetacin y fauna, los ecosistemas acuticos, el patrimonio cultural, entre otros. La atencin se concentr en el modo en que estas acciones provocan consecuencias ambientales perjudiciales. En este captulo, se har una breve revisin de las medidas generales que son tomadas por la sociedad, para prevenir, mitigar, corregir y controlar estos efectos.

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OBJETIVOS Se espera que al final de este captulo el lector tenga conocimiento sobre:

Los aspectos generales de la institucionalidad ambiental que rige en los pases sudamericanos donde opera Endesa Chile; y

Los instrumentos internacionales en los que se basan o apoyan algunas normativas nacionales.

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2.1 Introduccin

Las polticas gubernamentales relativas al medio ambiente natural varan de pas en pas, dependiendo de la variedad de elementos existentes en el territorio y su interaccin. A su vez, sta se ve afectada por otros componentes como: la cultura, el sistema poltico, el inters social en el medio ambiente, el estatus econmico, el nivel de desarrollo tecnolgico y el desarrollo industrial, entre otros. La legislacin relativa al medio ambiente es diversa. Por ello las leyes y normas ambientales que afectan a individuos o entidades de una sociedad, pueden ser clasificadas en dos tipos: Actualmente los Estados estn abocados en su mayora, a lograr el desarrollo sostenible de los pases. Esto se entiende como el proceso de mejoramiento constante de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medio ambiente. Es en este contexto que los esfuerzos por reducir la degradacin y proteger el medio ambiente tienen, en general, tres grandes objetivos: Proteger los ecosis temas naturales y la biodiversidad; Extender o mantener la disponibilidad de los recursos naturales tiles para la humanidad; y Reducir o eliminar los contaminantes que entran al medio ambiente, con el fin principal de proteger la salud de la poblacin humana. Para lograr estos objetivos se requiere de esfuerzos coordinados, que permitan implementar acciones eficaces. Por ello, la definicin de una institucionalidad pblica que coordine e implemente polticas orientadas a la proteccin del medio ambiente es una herramienta indispensable para poder avanzar en este sentido. M a n d o y c o n t r o l : c o r r e s p o n d e a l a reglamentacin formal a travs de un sistema de leyes, reglamentos, verificacin (o fiscalizacin), procesos judiciales y multas por incumplimiento. Es as como por medio de un sistema de mando y control, el Estado aprueba y aplica leyes y reglamentos relacionados con el control de la contaminacin, la planificacin ambiental, el uso de la tierra y los recursos naturales, y la proteccin de los ecosistemas; establece procedimientos para la evaluacin de impacto ambiental de proyectos; formula los planes ambientales a nivel nacional, regional o local; y promueve los objetivos de conservacin de recursos naturales, entre otros; y Mecanismos econmicos y del mercado: tambin son conocidos como instrumentos econmicos. Los instrumentos econmicos se enmarcan en las polticas ambientales como una herramienta que acta a travs de incentivos financieros; es decir, son mecanismos que operan a nivel descentralizado y que aplican la lgica econmica a la solucin de los

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problemas ambientales. Por ejemplo, algunos de los instrumentos econmicos utilizados en las polticas ambientales son los subsidios, la diferenciacin de precios, la creacin de mercados de permisos transables, el pago por servicios ambientales, entre otros. Cada vez se plantea con mayor inters, el principio que las naciones debieran actuar de manera que las especies y los ecosistemas sean conservados en beneficio de las actuales y futuras generaciones, conforme al principio de desarrollo sostenible. A nivel internacional tambin existen esfuerzos por mejorar y preservar el medio ambiente, por lo que hay diversos mecanismos que permiten reglamentar algunos de los temas de mayor inters

global. Un principio internacional ampliamente aceptado, es que un pas debe llevar a cabo sus actividades sin provocar daos al medio ambiente de otros pases. La efectividad de la reglamentacin, ya sea nacional o por convenio internacional, depende del grado de implementacin de las medidas adoptadas. A c o n t i n u a c i n s e p r e s e n t a n l o s m a rc o s institucionales de los pases sudamericanos donde Endesa Chile, sus empresa filiales, coligadas y de administracin delegada tienen instalaciones de produccin elctrica: Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Per; y posteriormente se sealan los mecanismos internacionales que rigen las normativas nacionales de cada uno de estos pases.

Bogot

COLOMBIA

PER
Lima

BRASIL

Brasilia

CHILE

ARGENTINA
Buenos Aires Santiago

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2.2 Institucionalidad ambiental argentina

2.2.1 Generalidades
La Repblica Argentina posee una organizacin federal con cuatro niveles jurisdiccionales: Nacin, Provincias, Municipios y la Ciudad de Buenos Aires. En lo que respecta a las normas que conforman el marco legal aplicable al medio ambiente, stas se encuentran insertas dentro de un vasto marco jurdico de derecho argentino, coexistiendo con la legislacin ambiental especfica a cada uno de los cuatro niveles antes mencionados. Con la reforma a la Constitucin Nacional de 1994, las provincias argentinas delegaron en forma expresa a la Nacin, la facultad de establecer normas de presupuestos mnimos en materia ambiental y se incorporaron artculos de suma importancia para esta temtica, as como contenidos respecto de recursos naturales y de la proteccin ambiental que debe establecer la Nacin (artculos 41, 43 y 124) y los que pueden complementar las provincias. El Art. 41 de la Constitucional Nacional induce el reconocimiento del derecho de todos los habitantes a un ambiente sano y equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes, sin comprometer las de las generaciones futuras. Adems, hace referencia al deber de preservarlo. Por otra parte, impone a quien provoca un dao al ambiente la obligacin prioritaria de recomponerlo. El prrafo tercero del mencionado artculo, afirma que ...corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin y a las provincias los necesarios para complementarlos, sin que aquellas alteren jurisdicciones locales. El Art. 43 establece que toda persona puede interponer una accin de amparo contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares,

que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por la Constitucin Nacional. Finalmente, en el Art. 124, se establece que el dominio de los recursos naturales corresponde a las provincias. Para dar cumplimiento a la nueva Constitucin, en 1996, la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano de la Presidencia de la Nacin (SRNyAH) fue elevada al rango de Ministerio, lo que evidencia una mayor preocupacin del Estado por mejorar la calidad de vida de la poblacin. En la ac tualidad, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS), continuadora de la SRNyAH, tiene como objetivos asistir al Presidente de la Nacin en las acciones relacionadas con la promocin, proteccin, recuperacin y control del medio ambiente, as como en la conservacin y aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables en el mbito Nacional. Esto lo realiza en coordinacin con las provincias, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los municipios, organismos gubernamentales nacionales y extranjeros y no gubernamentales que desarrollen actividades concurrentes, a fin de lograr una ptima relacin del hombre con su medio fsico y biolgico. Asimismo, acta como el organismo de aplicacin en el mbito nacional de toda ley y norma relacionada con la proteccin, mejoramiento y defensa de los recursos forestales, su fomento y promocin. La institucionalidad ambiental de Argentina se defini en 2002, cuando el Congreso Nacional sancion la Ley de Poltica Ambiental General, llamada Ley General del Ambiente N 25.675, en la cual se ratific el Acta Constitutiva del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) y el Pacto Federal Ambiental. La SAyDS se encuentra compuesta por las siguientes cuatro subsecretaras:

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Su bsec re ta ra d e Con trol y Fisc alizacin Ambiental y Prevencin de la Contaminacin. Su bse c re ta ra d e Pla ni f ic ac in y Pol tic a Ambiental. Subsecretara de Promocin del Desarrollo Sustentable. Subsecretara de Coordinacin de Polticas Ambientales. La Subsecretara de Control y Fiscalizacin Ambiental y Prevencin de la Contaminacin tiene como principales objetivos: Asistir a la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable en la formulacin e implementacin de una poltica de fiscalizacin, control y preservacin ambiental nacional. Adems de la aplicacin de toda la normativa ambiental que contenga el deber de control y fiscalizacin por parte de la Secretara a su cargo; Confeccionar, disear y difundir las herramientas tcnic as y de ges tin para la adecuada implementacin de una poltica de control, comprensiva del diagnstico, prevencin, preservacin y recomposicin ambiental; y Fomentar, evaluar e implementar polticas, programas y proyectos vinculados al control ambiental y a las temticas asociadas al mismo, as como a la preservacin del ambiente y a la prevencin de la contaminacin en todas sus formas. La Subsecretara de Planificacin y Poltica Ambiental tiene como principales objetivos: Asistir al Secretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable en el diseo e implementacin de la poltica nacional vinculada al uso racional de los recursos naturales, conservacin de la biodiversidad, desarrollo de instrumentos e implementacin de polticas tendientes a la sustentabilidad social, econmica y ecolgica, con estrategias a nivel regional, y la planificacin y ordenamiento ambiental del territorio; Intervenir en la elaboracin y actualizacin del diagnstico ambiental y de los asentamientos humanos, en coordinacin con otros organismos nacionales, provinciales y municipales; y Promover la difusin de informacin y la adquisicin de conciencia sobre los problemas ambientales del pas, con relacin a los temas de jurisdiccin de la Subsecretara.

La Subsecretara de Promocin del Desarrollo Sustentable tiene como principales objetivos: A s i s t i r a l S e c r e t a r i o d e A m b i e n t e y Desarrollo Sustentable en la formulacin e implementacin de una poltica nacional de desarrollo sustentable, y elaborar y difundir los instrumentos tcnicos y de gestin necesarios para ello; Favorecer la concientizacin y la participacin de la sociedad argentina y el sector empresarial en la temtica del desarrollo sustentable; y Promover, evaluar e implementar polticas, programas y proyectos vinculados a la evaluacin y control de las temticas asociadas al desarrollo sustentable, a la prevencin de la contaminacin en todas sus formas, al anlisis, promocin y desarrollo de tecnologas limpias, al ahorro energtico y el uso de energas renovables. La Subsecretara de Coordinacin de Polticas Ambientales tiene como principales objetivos: Asistir al Secretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable en la formulacin, ejecucin e implementacin de la poltica ambiental nacional y la coordinacin con los distintos organismos; adems de planes, programas y acciones que se emprendan con relacin con las leyes de presupuestos mnimos vigentes y que dicte el Honorable Congreso de la Nacin; Canalizar las relaciones de la Secretara con los dems rganos de la administracin nacional con competencias especficas en las respectivas materias, y con otros niveles de decisin, a fin de que sus polticas y la implementacin de stas tomen en consideracin las dimensiones ambientales involucradas; Proporcionar los instrumentos administrativos necesarios para una adecuada gestin del COFEMA; y Entender en las relaciones con las organizaciones no gubernamentales vinculadas a los temas ambientales y promover los mecanismos que faciliten la participacin ciudadana en los temas ambientales. La Ley General del Ambiente sita al COFEMA como eje del ordenamiento ambiental del pas, frente a la necesidad de intercambiar informacin y coordinar polticas ambientales. El COFEMA es el rgano institucional de encuentro federal, cuyo objetivo es abordar los problemas y las soluciones del medio ambiente en la totalidad del territorio nacional. Es el encargado de:

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Promover el ordenamiento administrativo, Propiciar programas y acciones de educacin ambiental, Fijar y actualizar los niveles exigidos de calidad ambiental, Realizar estudios comparativos, y Realizar acciones orientadas a alcanzar una estrategia poltica de gestin sustentable que parte de los municipios y su articulacin, con las provincias y el Estado nacional. El Acta Constitutiva del COFEMA define en el Art. 2 los siguientes objetivos: Formular una poltica ambiental integral (prevencin y correccin), basada en los diagnsticos locales de cada provincia, representada por su regin, y enmarcada s i m u l t n e a m e n te a e s c a l a s n a c i o n a l e internacional; Coordinar estrategias y programas de gestin a nivel regional y nacional en el medio ambiente, propiciando polticas de concertacin como modo permanente de accionar con todos los sectores de la Nacin, involucrados en la problemtica ambiental; Disear polticas de manejo sustentable de los recursos naturales, y promover la planificacin de crecimiento y desarrollo econmico con equidad social y en armona con el medio ambiente; Difundir el concepto que: Comunidad y Estado comparten la responsabilidad en la proteccin y preservacin del ambiente, y propiciar el ordenamiento administrativo para la estrategia y la gestin ambiental en la Nacin, las provincias y los municipios; Optimizar el uso de instrumentos tales como: el ordenamiento del territorio, la evaluacin de impacto ambiental, los sistemas de control y monitoreo, la educacin ambiental, el sistema de diagnstico e informacin ambiental, la participacin ciudadana y el rgimen econmico de promocin del desarrollo sostenible; Actualizar los niveles exigidos de calidad ambiental y hacer estudios comparativos, propiciando la unificacin de la variables y las metodologas usadas para el monitoreo de los recursos ambientales en toda la Nacin; y Construir un banco de datos y elaborar proyectos ambientales, as como procurar el financiamiento internacional de los mismos programas. Actualmente, tanto la Ley General del Ambiente, como las Leyes de presupuestos mnimos en materia de residuos industriales, residuos slidos urbanos y de bifenilos policlorados, otorgan al

COFEMA funciones fundamentales en cuanto a la coordinacin de polticas ambientales de carcter transjurisdiccional, tanto en trminos territoriales (entre municipios), como en convenios administrativos (entre organismos). El concepto de presupuesto mnimo ambiental resulta de sumo inters para determinar qu es lo que concretamente puede dictar la Nacin. En l se seala el piso de requisitos de preservacin ambiental que rige en todo el pas. Las jurisdicciones locales (provincias, municipios y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires) deben hacer cumplir las leyes de presupuestos mnimos y podrn elevar los estndares y requerimientos contenidos en las mismas, pero no bajarlos. La Ley General del Ambiente o de Poltica Ambiental Nacional N 25.675, define que su objeto es la gestin sustentable y adecuada del ambiente, preservacin y proteccin de biodiversidad y la implementacin del desarrollo sustentable. Luego menciona los objetivos que deber seguir la poltica ambiental nacional, para realizar seguidamente una enunciacin de principios. Cabe destacar que la norma da suficiente intervencin al Consejo Federal de Medio Ambiente, al tiempo de definir materias ambientales importantes, tales como un ordenamiento ambiental adecuado, planes de educacin y divulgacin ambiental e instrumentar, a travs del mismo, el sistema nacional de informacin ambiental. El deslinde jurisdiccional que realiza la norma se establece en forma clara como primer principio, indicndose que esta norma prevalecer sobre la normativa provincial o de la Ciudad Autnoma que se le oponga, para luego continuar enunciando principios 3 tomados del Derecho Internacional, con adaptaciones al pas federal. Asimismo, se establece que la jurisdiccin y competencia en materia ambiental es local, por lo tanto en causas judiciales que pudieren suscitarse ser competente la justicia ordinaria local, salvo en el caso de que exista interjurisdiccionalidad en el dao causado. La Ley N 25.675 instituye y define una serie de instrumentos de poltica y gestin ambiental, tales como: el ordenamiento ambiental del territorio, la evaluacin de impacto ambiental, la educacin ambiental, la informacin ambiental, la participacin ciudadana, el seguro ambiental obligatorio, el fondo ambiental de garanta y fondo ambiental de compensacin ambiental o de restauracin. Tambin posee un captulo de dao ambiental, que en este punto reviste mayor importancia por el cometario que realizaremos de los fallos.

3 La Ley incluye los principios de Prevencin, de Equidad Intergeneracional, Responsabilidad, Subsidiariedad, Solidaridad, Cooperacin e incluye el de Progresividad que es ajeno a los principios de Ro, y establece que las medidas y objetivos fijados en la ley deben ser desarrollados en forma progresiva, gradual y proyectada.

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La Ley Nacional de Presupuestos Mnimos N 25.675, que define la poltica ambiental del pas, crea en sus artculos 27 al 33 una accin de dao ambiental a ser interpuesta personal o colectivamente. Para la interposicin de dicha accin se establece una legitimacin activa y pasiva amplia, replicando la establecida en el artculo 43 de la Constitucin Nacional para el amparo ambiental4. Por esta norma se reglamenta la ltima parte del artculo 41 de la Constitucin Nacional, donde el constituyente estableci que quien cause un dao al ambiente debe recomponer. As, quien cause dao al ambiente o a los valores o bienes colectivos, debe volver las cosas al estado anterior de haberse producido el dao y, en el caso que esto no fuera posible, debe abonar una indemnizacin sustitutiva que engrosar un fondo de compensacin ambiental que ser administrado por la autoridad de aplicacin del lugar donde se realiz el dao. Esta accin no obsta a que el damnificado directo pueda plantear las acciones que pudieren corresponder. L a nic a c ausa por la c ual q uien c ause el dao puede eximirse de responsabilidad, es demostrando que la vctima o un tercero por quien no debe responder sean culpables del hecho daoso, pero siempre que pueda demostrar diligencia en su accionar y ausencia total de culpa. En el caso de las personas jurdicas, la responsabilidad se hace extensiva a sus autoridades y profesionales, en la medida de su participacin; y cuando fuere cometida por dos o ms personas, la responsabilidad es solidaria siempre que no se pueda deslindar correctamente el grado de responsabilidad de cada una de las personas intervinientes en el hecho daoso. La justicia que intervendr, segn se desprende de la lectura de los artculos, es la ordinaria, sin indicarse el fuero. Al mismo tiempo, destacamos que establece que la sentencia no tendr efectos erga omnes cuando la accin sea rechazada por cuestiones probatorias, de lo cual se desprende que puede volverse a plantear en el futuro.

Creado en 1993 por la Ley N 24.065 en el mbito de la Secretara de Energa y del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios de la Nacin, el ENRE debe llevar a cabo las medidas necesarias para cumplir los objetivos de la poltica nacional respecto del abastecimiento, del transporte y de la distribucin de la electricidad. Entre los objetivos con los que debe cumplir el ENRE, se destacan los siguientes: Proteger adecuadamente los derechos de los usuarios; Promover la competitividad en la produccin y alentar inversiones que garanticen el suministro a largo plazo; Promover el libre acceso, la no discriminacin y el uso generalizado de los servicios de transporte y distribucin; Regular las ac tividades del transpor te y distribucin asegurando tarifas justas y razonables; Incentivar y asegurar la eficiencia de la oferta y la demanda por medio de tarifas apropiadas; y Alentar la realizacin de inversiones privadas en produccin, transpor te y distribucin, asegurando la competitividad de los mercados donde sea posible.

2.2.3 La generacin de energa hidroelctrica

La Ley N 24.065 cre el marco legislativo en el que habra de desenvolverse el sector elctrico nacional, a partir del proceso de privatizacin encarado en el sector. Los mbitos jurisdiccionales de la Nacin y de las provincias no resultaron alterados, pero aparecieron dos conceptos nuevos: el de Sistema Argentino de Interconexin (SADI) y el de Mercado Elctrico Mayorista (MEM). A su vez, el Decreto N 1.398/92, reglamentario de la Ley N 24.065, en su artculo 35, deleg en la Secretara de Energa Elctrica la definicin de ambos conceptos. La resolucin N 137/92, modificada por las N 180/2000, 210/2000, 150/200, entre otras, de la Secretara de Energa, defini como Sistema Argentino de Interconexin al conjunto de instalaciones de transporte de energa elctrica que integran el Sistema de Transporte en Alta Tensin y el de Transporte por Distribucin Troncal (Art. 6).

2.2.2 El Ente Nacional Regulador de la Electricidad

El Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE) es un organismo autrquico, encargado de regular la actividad elctrica y de controlar que las empresas del sector (generadoras, transportistas y distribuidoras Edenor, Edesur y Edelap) cumplan con las obligaciones establecidas en el marco regulatorio y en los contratos de concesin.

4 el afectado, el defensor del pueblo y/o las asociaciones que propenden a la proteccin del ambiente podrn....

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Y la Resolucin N 21/97, modificada por la N181/2003 de la Secretara de Energa, en su Art. 1 defini como Mercado Elctrico Mayorista (MEM) al conjunto de transacciones de energa elctrica en bloque que se ejecutan a travs del Sistema Argentino de Interconexin (SADI) o de cualquier otra instalacin de vinculacin elctrica sujeta a jurisdiccin federal por estar afectada al comercio interjurisdiccional mayorista de energa elctrica. Cuando las transacciones referidas no se efectivicen a travs del Sistema Argentino de Interconexin no sern de aplicacin las normas regulatorias de asuntos que por su naturaleza se vinculan a la operatoria en sistemas interconectados. Para determinar qu agentes del sector elctrico se encuentran sujetos a jurisdiccin nacional, desde el punto de vista de la regulacin de su actividad, sigue siendo el artculo 6 de la Ley N 15.336, que abarca las hiptesis posibles relacionadas con la generacin y el transporte. La potestad de legislar sobre los requerimiento ambientales de la actividad elctrica corresponde al Gobierno Federal en forma concurrente con las provincias, prevaleciendo las normas federales por razones de especificidad y en atencin a lo dispuesto por el tercer prrafo del artculo 41 de la Constitucin Nacional, que atribuye a la Nacin el dictado de las normas que contengan lo s pre su p ue s to s mnimo s d e prote c c in ambiental destinados a resguardar los derechos ambientales de todos los habitantes del pas que declara el prrafo 1 del mismo artculo constitucional, conjugado con el artculo 17 de la Ley N 24.065 que dispone que la infraestructura fsica, las instalaciones y la operacin de los equipos asociados con la generacin, transporte y distribucin de energa elctrica debern adecuarse a las medidas destinadas a la proteccin de las cuencas hdricas y de los ecosistemas involucrados. Asimismo, debern responder a los estndares de emisin de contaminantes vigentes y los que se establezcan en el futuro, en el orden nacional, por la Secretara de Energa. Desde el punto de vista de la legislacin elctrica, prevalece la jurisdiccin nacional para el dictado de las normas sustantivas de proteccin ambiental que son atinentes a la actividad elctrica, las que deben aplicarse conjugadas con las normas locales que regulan el uso de los recursos naturales de domino de la provincias. El Estado Nacional, en todos los contratos de concesin y pliegos de licitacin para la

construccin de centrales elctricas, ha incluido obligaciones ambientales y regmenes punitorios ante su incumplimiento. Del mismo modo, la Secretara de Energa y el Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE), han dictado numerosas resoluciones generales atinentes a los aspectos ambientales de la construccin, ampliacin, extensin y operacin de instalaciones elctricas. En este sentido, la Secretara de Energa ha dictado la resolucin N 718/1987 en la que se aprueba el Manual de Gestin Ambiental para obras hidrulicas con aprovechamiento energtico, el que deber ser tenido en cuenta por la central y la resolucin N 555/2001, que establece la gua de contenidos mnimos de los planes de gestin ambiental a presentar por los generadores, autogeneradores, cogeneradores, transportistas de energa elctrica en alta tensin, transportistas por distribucin troncal, y distribuidores de jurisdiccin federal. Estos planes deben ser auditados anualmente por un organismo o entidad de certificacin de calidad de prestigio y tener base documental.

2.2.4 Normativa nacional sobre agua

Respecto del Rgimen de Gestin Ambiental de las Aguas -Ley Nacional de Presupuestos Mnimos N 25.688-, se puede afirmar que si al tiempo de realizarse la reglamentacin de la misma, se conjuga su letra con la totalidad del plexo normativo vigente, no deba cambiar en nada el actual estado jurdico de las aguas sean subterrneas o superficiales. De todos modos, esta norma ha instituido figuras que si bien no pueden cambiar el rgimen de dominio del recurso instituido constitucionalmente, s puede influir en la aplicacin de las normas de derecho administrativo, ya que se reconocen a las cuencas hdricas como unidades ambientales de gestin de recurso. L a L ey N 2 5. 6 8 8 c rea C o mi t s d e C u e n c a Interjurisdiccionales, dndoles como misin asesorar a las autoridades (locales) competentes en materia de recursos hdricos, colaborando en la gestin ambiental integrada de las cuencas. Tambin se mencionan en forma enunciativa usos posibles de las aguas, posibilitando que las jurisdicciones locales fijen nuevos usos en virtud de sus caractersticas y vocacin especial. Respecto al deslinde jurisdiccional, establece que ser competencia del Estado Nacional determinar lmites mximos de contaminacin aceptables para aguas, de acuerdo a los distintos usos (fijar niveles de calidad de agua), definir directrices de recarga de acuferos, elaborar un plan para la gestin integral del recurso bajo los principios de prevencin, uso racional y proteccin,

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y declarar zonas crticas de proteccin especial a determinadas cuencas cuando esto sea explcitamente requerido por las jurisdicciones locales. Las Autoridades Provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires conservan su competencia para fijar lmites de vuelcos, determinar usos e incluso definir niveles de calidad de agua cuando no hayan sido fijados por el Estado Nacional, o bien quiera fijar un lmite ms estricto.

2.2.5 Organismo Regulador de Seguridad de Presas

Por las leyes nacionales N 15.336 y 24.065, la Secretara de Energa de la Nacin firm un Convenio con las provincias de Buenos Aires, Ro Negro y Neuqun, entre otras, a los fines de crear un organismo abocado a la seguridad de las presas. Luego de sucesivas acciones y firmas de convenios por Decreto N 239/99, se cre el Organismo Regulador de Seguridad de Presas (ORSEP). ste, es un organismo de control de presas y de apoyo a la seguridad de las jurisdicciones locales. El organismo se crea dentro de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable como organismo descentralizado del Estado Nacional. A su vez, se crean cuatro regiones: Norte, Cuyo Centro, Comahue y Patagonia. La que nos ocupa es Comahue, por encontrarse en la misma las provincias de: Buenos Aires, Ro Negro, Neuqun y La Pampa. El ORSEP posee un Comit Tcnico que sesiona en la Ciudad de Buenos Aires, la Direccin Regional del Comahue tiene sede en Chipolletti, Provincia de Ro Negro. El ORSEP tiene como funciones: Instrumentar mecanismos para asegurar la seguridad de presas de propiedad del Estado Nacional y de las presas de jurisdicciones locales en base a convenios especficos; Ejercer el poder de polica en materia de seguridad, controlando el cumplimiento de las normas aplicables y disposiciones contenidas en contratos de concesin; Compilar datos y asesorar al Estado Nacional, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y provincias que lo soliciten; Determinar y aplicar sanciones interviniendo sin demoras ante denuncias por acciones de los concesionarios (este procedimiento fue fijado por la Resolucin N 5/2002 del ORSEP); Dictar normas tcnicas e impartir directivas; difundir sus conocimientos; Emitir los cer tificados de aprobacin de la documentacin tcnica dada a su aprobacin; Declarar en estado de emergencia una obra; Elevar a la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable un informe anual de las presas; y Promover ante la justicia medidas cautelares, acciones civiles y penales para asegurar el cumplimiento de sus funciones.

2.2.6 Autoridad Interjurisdiccional de Cuencas de los Ros Limay, Neuqun y Negro

Por la Ley N 1.651 de la Provincia de Neuqun, Ley N 2.088 de la Provincia de Ro Negro, Ley N 10.452 de la Provincia de Buenos Aires y Ley Nacional N 23.896, se aprob el tratado de creacin de la Autoridad Interjurisdiccional de Cuencas de los Ros Limay, Neuqun y Negro (en adelante AIC). La AIC tiene por objeto entender -en el modo y con los alcances que se fijan en su estatuto- en todo lo relativo a la administracin, control, uso y preservacin de las cuencas de los ros mencionados. La Secretara de Gestin Ambiental de la AIC, tiene su sede en la ciudad de Chipolletti y es la ejecutora de las polticas, planes, proyectos y actividades ambientales, y tiene las siguientes funciones especficas: Diseo, ejecucin y seguimiento de programas de monitoreo ambiental; Desarrollo de propuestas de niveles gua de calidad ambiental; Elaboracin de informes de avance mensuales y de un informe anual; Seguimiento de convenios y contratos; Fiscalizacin de las obligaciones ambientales de los concesionarios hidroelctricos;

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Previo a la autorizacin para emprendimientos de obras hidroelctricas a instalarse en la cuenca, deber pronunciarse al respecto, teniendo en cuenta el objeto fijado en el estatuto; Realizar el estudio de los ecosistemas naturales o introducidos comprendidos en la cuenca, evaluando y declarando el impacto de los programas a ejecutarse; y Conformacin de base de datos centralizando informacin y debe brindar respuesta a solicitudes de informacin.

La Resolucin ENRE N 195/1996, que establece la obligacin de que las centrales trmicas realicen las siguientes presentaciones: (i) Estudio de Impacto Ambientales y documentacin relativa a las etapas de planeamiento, factibilidad, proyecto ejecutivo, construccin, montaje y puesta en marcha; (ii) plan de Gestin Ambiental de las etapas de construccin, montaje y puesta en marcha (conf. art. 1, Res. N 52/95); (iii) documentacin atinente a la etapa de explotacin, la cual debe ser incorporada al Plan de Gestin Ambiental del resto de las instalaciones. Por la Resolucin ENRE N 555/01 se debe presentar ante el ENRE un Plan de Gestin Ambiental junto con el Sistema de Gestin Ambiental (SGA), produciendo informes semestrales de avance del mismo. Los agentes del mercado elctrico deben mantener vigente la certificacin del SGA y remitir al ENRE junto con los avances semestrales, copia de los informes de las auditoras de mantenimiento o renovacin del SGA. Los estudios que se presenten a organismos nacionales como el ENRE, debern ser realizados por laboratorios reconocidos por la Secretara de Industria, Comercio y Minera de la Nacin como cer tificadores y laboratorios de calibracin u organismos de inspeccin que emitan certificados de conformidad y protocolos de ensayo, cuya labor est destinada al cumplimiento de los regmenes de certificacin obligatoria. Conforme a las resoluciones SICyM N 123/99 y 431/99

2.2.7 Legislacin ambiental que aplica a la C.T. Costanera

A continuacin se describe en forma somera la normativa de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que se aplica a la central termoelctrica Costanera (ENCO) en forma complementaria, tal como se describi anteriormente, al tiempo de comentarse la Ley Nacional de Presupuestos Mnimos N 25.675 de Poltica Ambiental Nacional, norma que por mandato constitucional aplica en todo el pas, y las normas especficas dictadas para el sector energtico. En el sentido de lo antes mencionado sobre la aplicacin de la Ley N 25.675, la Ciudad por Ley N 3.341 integr y compuso el Fondo de Compensacin Ambiental de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en el marco del Art. 34 de la Ley Nacional N 25.675. El Fondo estar destinado, prioritariamente a: Sustentar los gastos de capital de las acciones y obras de restauracin o mitigacin de los perjuicios generados por un dao ambiental colectivo, en los casos en que los responsables primarios sean insolventes o indeterminados; y Compensar el menoscabo ambiental mediante acciones u obras que tiendan a mejorar el ambiente y que representen valores colectivos para la poblacin de la zona afectada. En caso de indemnizaciones impuestas en sede judicial, y en ausencia de indicaciones expresas en la sentencia, la totalidad del monto asignado se destinar a la zona o rea objeto de la actuacin judicial. Por ello, se da por reproducido para ENCO la primera parte de lo mencionado en el numeral 2.2.3. La generacin de energa hidroelctrica en lo que no es de aplicacin exclusiva a la energa hidroelctrica, y el punto donde se enumeran funciones del ENRE. Las normas especficas del sector que resulta necesario mencionar por su importancia para la proteccin del ambiente, son las siguientes:

2.2.8 Principales normas ambientales de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

En la Reforma Constitucional Nacional de 1994, los Constituyentes introdujeron modificaciones sustanciales entre las que se encuentra el nuevo estatus jurdico que se le dio a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que hasta entonces se encontraba organizada como un Municipio. El artculo 129 de la Constitucin Nacional (CN) establece que la Ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por los habitantes de la ciudad. La Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, establecida por los Constituyentes Porteos en 1996, posee un captulo sobre la temtica ambiental. El Ttulo Segundo, Polticas Especiales, Captulo Cuarto, de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CCABA) trata el tema del ambiente y contiene cinco artculos (del 26 al 30 inclusive).

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El artculo 26, define al ambiente como patrimonio comn, y sigue la misma sistemtica que el artculo 41 de la Constitucin Nacional, al establecer que toda persona tiene el derecho a gozar de un ambiente sano, el deber de preservarlo y defenderlo en provecho de las generaciones futuras. En su segundo prrafo, y con carcter eminentemente preventivo, sostiene que cualquier actividad que suponga un dao al ambiente debe ser interrumpida. El artculo continua expresando lo siguiente: el dao ambiental conlleva prioritariamente la obligacin de recomponer. El prrafo tercero declara que la Ciudad Autnoma d e B u e n o s A i r e s e s t e r r i t o r i o n o n u c l e a r, prohibiendo al mismo tiempo la produccin de energa nucleoelctrica y el ingreso, elaboracin, transpor te, tenencia de sustancias y residuos radiactivos, exceptundose la gestin de materiales radiactivos para usos biomedicinales, industriales o de investigacin civil, que deber regularse por reglamentacin especial y con control de la autoridad competente. El prrafo cuarto establece el derecho a todos los habitantes, a su slo pedido, a recibir informacin sobre el impacto que pueden causar sobre el ambiente actividades pblicas o privadas. El artculo 27, de la misma Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CCABA), establece la obligacin por parte de la ciudad de contar con una poltica de planeamiento y gestin del ambiente urbano. Dicha poltica se debe integrar a las polticas de desarrollo econmico, social y cultural que contemplen su insercin en el rea metropolitana, lugar donde la ciudad se encuentra geogrficamente ubicada. El mismo artculo contina estableciendo que la ciudad deber instrumentar un proceso de ordenamiento territorial ambiental participativo y permanente, que promueva: el cuidado y la restauracin de los recursos naturales (animales y vegetales) y culturales; la proteccin e incremento de los espacios y bienes de dominio pblico de acceso libre y gratuito; el control y saneamiento de la contaminacin existente en los cursos y cuerpos de agua; la regulacin del uso del suelo, la provisin de equipamiento comunitario y de la infraestructura de servicios necesaria con criterios de equidad; el desarrollo sustentable no parando los procesos productivos, sino evitando que los mismos produzcan contaminacin; la regulacin de las fuentes fijas y mviles de contaminacin atmosfrica; el uso racional de la energa, las tecnologas y los materiales que pudieran producir riesgo; una gestin integral

ambiental de los residuos y sustancias peligrosas. Por ltimo, en esta enumeracin de los temas tratados en este artculo, la ciudad debe promover la educacin ambiental en todos los niveles. El artculo 28, de la CCABA, tiende a asegurar la calidad ambiental y proveer al proceso de ordenamiento territorial, estableciendo dos incisos que principalmente contienen dos lneas de accin. Uno de los incisos contiene la prohibicin de ingreso y utilizacin de mtodos, productos, servicios o tecnologas no autorizadas o prohibidas en su pas de produccin, patentamiento o desarrollo original, debiendo sancionarse una ley que plantee un plazo especfico para la reconversin de los que estn ac tualmente autorizados. Y el segundo inciso establece la prohibicin de ingreso de residuos peligrosos. En el artculo 29, se estable la obligacin en cabeza de la ciudad de definir un Plano Urbano Ambiental, a travs de la sancin de una ley que opere como un marco o plan estratgico al que deber ajustarse el resto de la normativa urbanstica y obras pblicas. El artculo 30, estable la obligacin de realizar la evaluacin previa del impacto ambiental de todo emprendimiento pblico o privado que se realice en el mbito territorial5 de la Ciudad de Buenos Aires, susceptible de producir relevante efecto y su posterior discusin en Audiencia Pblica. Aqu se establece la obligatoriedad de realizar Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA), como instrumento de prediccin de los riesgos y efectos que pudieran causar emprendimientos que se realicen en la Ciudad de Buenos Aires cuando estos sean susceptibles de relevante efecto.

2.2.9 Evaluacin de Impacto Ambiental

Ley N 123, modificada por las leyes N 452 y 1.733, regula el instituto constitucionalmente obligatorio de EIA, no define claramente qu es relevante efecto, motivo por el cual, siguiendo los lineamientos de la mayora de la normativa sobre el particular vigente en Argentina, se opt por el sistema de listados. Antes de su reforma, la Ley N123 haba creado tres categoras que se desdoblaba en cuatro: Alto, Mediano (con y sin relevante efecto) y Bajo Impacto. Por su parte, el reglamento haba optado por slo tener tres categoras, con el fin de simplificar su aplicacin prc tica. Posteriormente, la Ley N 123 fue reformada por la Ley N 452, que volvi a formular las categoras antes existentes, reducindolas a

5 Los lmites territoriales y el dominio pblico de los recursos naturales de la Ciudad de Buenos Aires se encuentran establecidos en el artculo octavo de la Constitucin de la Ciudad.

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dos: con relevante efecto y sin relevante efecto, siendo su Decreto Reglamentario el N 1.352/2002.

2.2.10 Aire
La Ley N 1.356 regula la Preser vacin del Recurso Aire y la Preservacin y Control de la Contaminacin Atmosfrica y el Decreto N 198/2006 la reglamenta. Estas normas establecen el reglamento que se aplicar a todas las fuentes fijas -pblicas y privadas-, capaces de producir contaminacin atmosfrica en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Ello con la finalidad de la preservacin del recurso del aire y la prevencin de manera que permita orientar las polticas y la planificacin urbana en salud, as como la ejecucin de acciones correctivas o de mitigacin, entre otras. Por la Resolucin N 960/2007, las centrales trmicas convencionales de generacin de energa elctrica, ubicadas en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, deben presentarse en el registro de generadores de efluentes gaseosos bianualmente. Ello con los fines de cumplimiento de lo establecido en los artculos 24 y 26 de la Ley N 1.356. Por tanto, deben presentar los estudios y monitoreos de las emisiones gaseosas que realizan, conforme a los lmites, los mtodos de medicin y la frecuencia establecidos por la Secretara de Energa de la Nacin (resolucin de la Secretara de Energa de la Nacin (SE) N 108/2001 y las resoluciones ENRE N 881/1999, 13/1997 y 371/2000, y las normas de la SE y el ENRE que las complementen o sustituyan en el futuro). La Ley N 1.540, modificada por la Ley N 3.013 y reglamentada por Decreto N 740/2007, aprob la reglamentacin de la Ley N 1.540 de control de la contaminacin acstica. El reglamento se aplica a contaminacin por ruidos o vibraciones proveniente s tanto d e f uente s fijas como fuentes mviles. Todo emisor acstico que origine contaminacin por ruidos o vibraciones provenientes de fuentes fijas o mviles, deber cumplir con esta reglamentacin y realizar un estudio de evaluacin de impacto acstico.

Conforme la ley de gestin ambiental del agua de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el derecho al agua es un derecho humano fundamental. Al tiempo de la reglamentacin de la norma ser necesario solicitar permiso de uso para: Extraccin de agua subterrnea; Extraccin de agua de cursos superficiales; Vuelco de efluentes lquidos a conductos pluviales o curso de agua superficial, conforme lo establecido en el artculo 24 (sin entorpecer la navegacin); y Labores transitorias y especiales.

2.2.12 Residuos
Residuos Patognicos
La Ley N 154 de residuos patognicos, modificada por la Ley N 766 y reglamentada por Decreto N 1.886/2001 es la normativa vigente. La Ley N 154 y su decreto, es un moderno instrumento normativo en esta materia, debido a que si bien respeta la estructura de la Ley Nacional N 24.051 y de la del resto de las normas sobre la materia que poseen otras Provincias Argentinas, realiza un mayor hincapi en la gestin integral de residuos, considerando, especialmente, su manipuleo y minimizacin dentro del establecimiento de generacin. Posee un manual de gestin interna dentro del establecimiento generador de los residuos, distinguindose entre pequeos y grandes generadores en cuanto a los requisitos a ser cumplidos. En el mismo sentido, define precisamente qu se entiende por residuo e insta a la realizacin de una adecuada segregacin.

Residuos Peligrosos
La Ley N 2.214 reglamentada por los decretos N 1.0 6 8/2 0 0 8 y 2.02 0/2 0 07, e s t a ble c e n el rgimen aplicable a la generacin, manipulacin, almacenamiento, transpor te, tratamiento y disposicin final de los residuos peligrosos en la Ciudad de Buenos Aires. Crea el Registro de Tecnologas, en el que deber inscribirse toda tecnologa aplicada a la prestacin de servicios de almacenamiento, recuperacin, reduccin, reciclado, tratamiento, eliminacin o disposicin final de residuos peligrosos. Crea el Registro de Generadores, Operadores y Transportistas de residuos peligrosos. Requisitos para la inscripcin. Establece un plazo de ciento ochenta (180) das para la inscripcin de las personas que se encuentren desarrollando las actividades alcanzadas por esta ley. Vencido el plazo, la autoridad de aplicacin podr inscribir de oficio a los titulares de las actividades comprendidas.

2.2.11 Aguas
Los cuerpos y cursos de agua que existen en la ciudad, sean naturales o artificiales, son de propiedad y competencia de la ciudad (Art. 2.340 del Cdigo Civil y 8 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires). Respecto al tema de aguas, la ciudad posee una competencia acotada hasta que se reglamente la Ley N 3.295.

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2.3 Institucionalidad ambiental brasilea

La Repblica Federativa de Brasil, tal como su nombre lo indica, posee una organizacin federal con distintos niveles de gobierno: la Unin, los estados miembros, el distrito federal y los municipios. La Unin posee competencias para legislar en gran parte de las cuestiones ambientales en forma general. Los estados miembros pueden complementar dicha legislacin y los municipios a su vez, pueden complementar la legislacin federal y estadual (de los Estados). La Constitucin Brasilea (1988), tiene un captulo exclusivo dedicado al medio ambiente, el cual dicta el derecho de todos los ciudadanos a vivir en un medio ambiente ecolgicamente equilibrado, el que se reconoce como un bien de uso comn del pueblo y esencial para una sana calidad de vida, imponindose al Poder Pblico; por otra parte reconoce a la colectividad el deber de defenderlo y preservarlo para las generaciones presentes y futuras. Como se mencion anteriormente, el sistema de organizacin de las competencias ambientales involucra los distintos niveles gubernamentales. A nivel federal, si bien cuenta con un Ministerio de Medio Ambiente (MMA), tambin posee un rgano consultivo y deliberativo colegiado, como es el Consejo Nacional sobre Medio Ambiente (CONAMA). El MMA fue creado en 1992, y tiene por objeto promover la adopcin de principios y estrategias para el conocimiento, la proteccin y restauracin del medio ambiente, el uso sostenible de los recursos naturales, la explotacin de los servicios ambientales y la integracin del desarrollo sostenible en la formulacin y ejecucin de polticas pblicas, para y con todos, los niveles e instancias de gobierno y la sociedad.

Al MMA le compete: La poltica nacional del medio ambiente y los recursos hdricos; La poltica de preservacin, conservacin y utilizacin sostenible de los ecosistemas, la biodiversidad y los bosques; La proposicin de estrategias, mecanismos e instrumentos para el desarrollo econmico y social de mejoramiento de la calidad ambiental y el uso sostenible de los recursos naturales; Las polticas para la integracin del medio ambiente y la produccin; Las polticas y programas ambientales de la Amazonia Legal; y La zonificacin ecolgica y econmica. La estructura orgnica del MMA tiene cinco componentes principales, de las cuales se desprenden diversos departamentos. I. Organismos de asistencia directa e inmediata al Ministro de Estado: a) Oficina; b) Secretara Ejecutiva; c) Oficina de Asuntos Internacionales; y d) Consultora Jurdica. II. Organismos singulares especficos: a) Departamento de Calidad Ambiental y Cambio Climtico; b) Secretara de la Biodiversidad y Bosques; c) Departamento de Recursos Hdricos y Medio Ambiente Urbano; d) Departamento de Extrativismo y Desarrollo Rural Sostenible; y e) Secretara de Coordinacin Institucional del Medio Ambiente y Ciudadana.

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III. Organismos colegiados: a) Consejo Nacional sobre el Medio Ambiente (CONAMA); b) Consejo Nacional de la Amazonia Legal (CONAMAZ); c) Consejo Nacional de Recursos Hdricos del Consejo; d) Consejo de Administracin del Fondo Nacional del Medio Ambiente; e) Consejo de Administracin de Patrimonio Gentico; f) Comisin para la Gestin de Bosques Pblicos; y g) Comisin Nacional de Bosques (CONAFOR). IV. Servicio Forestal Brasileo (SFB). V. Entidades vinculadas: a) Municipios; y b) Empresa pblica: Desarrollo de la Compaa de Beaconsfield (CODEBAR). La Poltica Nacional de Medio Ambiente (PNMA) tiene como objetivo la preservacin, mejora y recuperacin de la calidad ambiental propicia a la vida, con vistas a asegurar, en el pas, condiciones al desarrollo socio-econmico, a los intereses de seguridad nacional y a la proteccin de la dignidad de la vida humana. L a PNM A d e f i n e u n a r re g l o i n s t i t u c io nal articulado y descentralizado entre todos los entes gubernamentales que constituyen el Sistema Nacional de Medio Ambiente (SISNAMA). El SISNAMA abarca las reas de formulacin de la poltica nacional de medioambiente (CONAMA) y de articulacin interinstitucional6. Est compuesto por los rganos y entidades de la Unin, de los Estados, del Distrito Federal, de los Municipios y por las fundaciones instituidas por el Poder Pblico, responsables de la proteccin y mejora de la calidad ambiental, teniendo como su rgano superior el Consejo Nacional del Medio Ambiente E l CO N A M A , e s u n a i n s t a n c i a d e c i s o r i a colegiada, presidida por el Ministro de Estado del Medio Ambiente, de los Recursos Hdricos y de la Amazonia Legal (MMA) e integrada por representantes de los dems Ministerios sectoriales, Gobiernos estaduales, Distrito Federal,

Confederaciones Nacionales de Trabajadores en la Industria, en el Comercio y en la Agricultura, entre otros. El CONAMA es un foro que: Discute directivas de poltica ambiental; Emite resoluciones para garantizar normas generales, reservndole a los Estados la facultad de emisin de normas suplementarias; y Define normas y estndares que regulan el uso social del medio ambiente. El Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), de carcter autnomo federal, es el rgano ejecutivo de la PNMA: De sar rolla diver sas ac tividad e s par a la preservacin y conservacin del patrimonio natural; Ejerce el control y fiscalizacin sobre el uso de los recursos naturales (agua, flora, fauna, suelo, entre otros); y Es el responsable de los estudios de impacto ambiental y de la concesin de las licencias ambientales, de proyectos a nivel nacional. La licencia ambiental es un procedimiento por el cual el rgano ambiental competente, federal (IBAMA), estatal o municipal, permite la localizacin, instalacin, ampliacin y operacin de empresas y actividades que precisan de recursos naturales, y que pueden ser consideradas efec tiva o potencialmente contaminantes o aquellas que, bajo cualquier forma, puedan causar degradacin ambiental. Con este instrumento se busca garantizar que las medidas preventivas y de control adoptadas en los proyectos de empresas sean compatibles con el desarrollo sostenible. Para incentivar la descentralizacin de sus acciones, el Ministerio ha adoptado un conjunto de medidas buscando transferir, total o parcialmente, a Estados, Municipios y Organizaciones no-gubernamentales y otras entidades pblicas y privadas, la planificacin y ejecucin de polticas ambientales. Se citan como ejemplos 240 proyectos financiados por el Fondo Nacional del Medio Ambiente, ejecutados de forma enteramente descentralizada.

6 Instituto Brasileo de Medio Ambiente IBAMA, rganos estaduales (subnacionales) de medio ambiente (OEMAS), Consejos Estaduales y la esfera municipal.

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Un programa que profundiza el sentido de interaccin entre el Gobierno Federal y los Estados se denomina Programa de Ejecucin Descentralizada. A travs de l, los Estados seleccionan proyectos demostrativos de desarrollo sostenido, los cuales son financiados por el Ministerio. El objetivo del Programa es que los Estados se habiliten, a travs de la creacin de toda una estructura institucional y tcnico-administrativa dirigida para la gestin ambiental. Once Estados de la Federacin ya fueron acreditados en este programa. En cuanto a los avances del programa, se puede decir que:

Todos los Estados disponen de rganos ambientales y fondos de medioambiente; 2 0 E s t a d o s p o s e e n s e c r e t a r a s d e medioambiente; 26 Estados poseen Consejos de Medio Ambiente paritarios (gobierno y sociedad civil); Todos los Estados disponen de legislacin especfica sobre licenciamiento ambiental; 24 Estados han implantado una legislacin especfica sobre recursos hdricos y 18 sobre recursos forestales; y 24 Estados estn implantando comisiones tripartitas de medio ambiente como instancia de coordinacin.

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2.4 Institucionalidad ambiental chilena

Chile posee una organizacin de estado unitaria, compuesta por un gobierno nacional, regiones administrativas y municipalidades. La Constitucin Poltica de Chile contiene tres disposiciones que se relacionan con la temtica ambiental. El Art. 19 dispone que la Constitucin asegure a todas las personas: El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente. (Art. 19 numeral 8); El derecho de propiedad, que estar limitado por la funcin social de la propiedad (comprende cuanto exijan los intereses del pas, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblica y la conservacin del patrimonio ambiental); y El que sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio del derecho consagrado por el Art. 19 numeral 8, en tanto sea afectado por un acto arbitrario e ilegal imputable a una autoridad o persona determinada, puede presentar el denominado recurso de proteccin. La Constitucin estructura el proceso de desarrollo econmico, poniendo como pilar y centro del mismo a la autonoma del sujeto, siempre y cuando el ejercicio de esa autonoma individual no dae a un bien considerado de valor superior, que sustenta y hace posible esa autonoma, como lo es el medio ambiente. Por lo tanto, esa autonoma deber ser limitada, toda vez que entre en conflicto con el bien ambiental. En 1994, en respuesta a los requerimientos constitucionales -mediante la Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente-

se estableci la Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA), institucin de gobierno que tiene por misin velar por el derecho de la ciudadana a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental. Con el objeto de modernizar las poltic as ambientales y que stas estuviesen acordes a las nuevas tendencias mundiales, el Estado redise la institucionalidad ambiental, introduciendo una serie de modificaciones a la Ley N 19.300/04, promulgando en enero de 2010, la Ley N 20.417, que cre el Ministerio de Medio Ambiente, e l S e r v ic io d e Ev al ua c i n A m bie n t al y la Superintendencia del Medio Ambiente. Esta nueva institucionalidad dota al pas de una mayor jerarqua poltica e institucional al tema ambiental, permitiendo hacerse cargo en todas sus dimensiones: poltica y regulacin, gestin y fiscalizacin. Esta institucionalidad naci con cinco pilares de diseo, que son: el Ministerio del Medio Ambiente, a cargo de las definiciones de polticas y regulacin; la Superintendencia del Medio Ambiente, como organismo central del modelo integrado de fiscalizacin ambiental; un Servicio de Evaluacin Ambiental, a cargo de la gestin de las autorizaciones ambientales; el Tribunal Ambiental, que est actualmente en tramitacin en el Congreso Nacional, que tiene por objeto revisar los actos de los organismos sealados; y el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, como organismo de deliberacin de la poltica. A continuacin se detallan los organismos que conforman esta nueva institucionalidad ambiental, que mediante la Ley N 20.417/10, establece a los

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responsables de la poltica medioambiental con atribuciones definidas.

Ministerio de Medio Ambiente

El Ministerio de Medio Ambiente se define como una Secretara de Estado encargada de colaborar con el Presidente de la Repblica en el diseo y la aplicacin de polticas, planes y programas en materia ambiental, as como en la proteccin y conservacin de la diversidad biolgica y de los recursos naturales renovables e hdricos, promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad de la poltica ambiental y su regulacin normativa. El Ministerio de Medio Ambiente tiene como misin conservar y proteger el medio ambiente, logrando el adecuado fomento productivo que impulsan otros sectores y alcanzar el justo equilibrio que requiere el desarrollo sustentable del pas. A continuacin se detallan sus principales funciones: D e f inir la s p o l t ic a s y la s re g ula c io n e s ambientales; Velar por el cumplimiento de las convenciones internacionales relativas a materias ambientales y otras de competencia sectorial, ejerciendo la calidad de contraparte administrativa, cientfico y tcnica, representando en forma exclusiva al pas en materias medioambientales, garantizando q ue e s t a d imen sin e s t d e bidamente resguardada en el contexto internacional; Actuar como colaborador con los ministerios sec toriales en la formulacin de criterios ambientales, elaboracin de planes, polticas, evaluaciones ambientales estratgicas y procesos de planificacin. Adems, colabora con los organismos competentes en la formulacin de polticas ambientales; Velar por la proteccin y conservacin de la biodiversidad, de los recursos naturales renovables y del agua; Elaborar, anualmente, informes del estado de cada uno de los componentes del medio ambiente a nivel nacional y regional y, cada cuatro aos, este informe aborda la situacin ambiental en cada comuna del pas; Elaborar las cuentas ambientales que valoran los activos y pasivos ambientales y la capacidad de carga de las cuencas hidrogrficas; Promover la educacin ambiental, orientada a la creacin de una conciencia nacional sobre

la proteccin del medio ambiente, fomentar y facilitar la participacin ciudadana responsable en estas materias; Coordinar el proceso de generacin de normas de calidad ambiental, de emisin, de planes de prevencin o descontaminacin, orientados a la recuperacin de la calidad ambiental del pas. Asimismo, administrar la informacin de los programas de monitoreo de calidad del aire, agua y suelo; Adminis trar un regis tro d e emisione s y transferencias de contaminantes y el destino de los residuos slidos generados; Ser el organismo responsable de las polticas y regulaciones en materia de las reas protegidas pblicas y privadas; Mantener un sistema de informacin pblica de libre acceso y disponible en medios electrnicos, sobre el cumplimiento de aplicacin de la normativa ambiental vigente; y Financiar proyectos o actividades destinados a la proteccin o reparacin del medio ambiente, al desarrollo sustentable, a la preservacin de la naturaleza o la conservacin del patrimonio ambiental, a la educacin ambiental, y a la participacin ciudadana, a travs del Fondo de Proteccin Ambiental.

Servicio de Evaluacin Ambiental (reemplaza -parcialmente- a la antigua CONAMA) El Servicio de Evaluacin Ambiental se define como un ser vicio pblico, funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio y sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio de Medio Ambiente. Sus principales atribuciones son las siguientes: Administrar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA); Crear un organismo especializado en la evaluacin ambiental de proyectos de inversin, administrando un sistema de informacin en lnea y abierto al pblico, sobre permisos y autorizaciones de contenido ambiental y lneas de base de proyectos sometidos al SEIA; Tecnificar las decisiones, disminuyendo el grado de discrecionalidad; Fomentar la participacin ciudadana en la evaluacin del proyectos; y Generar y administrar un registro pblico de consultores ambientales.

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Superintendencia de Medio Ambiente

Se define como un servicio pblico, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio de Medio Ambiente. Sus principales atribuciones son las siguientes: Fiscalizar el cumplimiento de los instrumentos de gestin ambiental, como los planes de prevencin y, o descontaminacin; las normas y condiciones sobre las cuales se han aprobado los Estudios y Declaraciones de Impacto Ambiental mediante las Resoluciones de Calificacin Ambiental; las normas de calidad ambiental, de emisin y los planes de manejo; Establecer multas con mayor rigurosidad para el cumplimiento de las normativas ambientales; M ejo r a r la g e s t i n d e d e n u n c ia s. S e r responsabilidad de la Superintendencia de Medio Ambiente , informar oportunamente al denunciante y los resultados del procedimiento; Administrar un mecanismo de evaluacin y certificacin de personas naturales y jurdicas que realicen esta gestin; Administrar un Sistema Nacional de Fiscalizacin Ambiental, de acceso pblico, que contar c on to d a la s ac c ione s d e f i s c aliz ac in, dictmenes, sentencias, entre otros, con el objeto de mantener un plataforma electrnica actualizada que permita la deteccin temprana de desviaciones o irregularidades.

nueva institucionalidad. A la fecha, se encuentra en esta condicin el proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas, el Tribuna Ambiental y dictar los reglamentos y Decretos de Fuerza de Ley, que permitirn entregar las bases y el alcance de esta nueva institucionalidad.

Tribunal Ambiental
A continuacin se destacan las principales atribuciones que tendr el Tribunal Ambiental: Ser una instancia especializada que abre una nueva etapa en materia de justicia ambiental; Revisar los reclamos sobre las actuaciones de las autoridades ambientales; y Ser una instancia donde las organizaciones, empresas y personas naturales (ciudadana) podrn hacer valer sus derechos. El Tribunal estar sometido a la Superintendencia Directiva, Correccional, y Econmica de la Corte Suprema. La estructura organizacional del Ministerio de Medio Ambiente la componen el Ministro de Medio Ambiente, el Subsecretario de Medio Ambiente, las Secretaras Regionales Ministeriales (ex - COREMA), el Consejo Consultivo Nacional y los Consejos Consultivos Regionales. El Consejo Consultivo Nacional del Ministerio de Medio Ambiente tendr como funcin absolver las consultas que le formule el Ministerio de Medio Ambiente y el Consejo de Ministros para la sustentabilidad, adems de emitir opiniones sobre los anteproyec tos de ley y decretos supremos ligados a materias ambientales. Este comit estar conformado por: dos cientficos propuestos por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas, dos representantes de organizaciones gubernamentales sin fines de lucro, dos representantes del empresariado, dos representantes de centros acadmicos independientes que se ocupen de materias a m b i e n t a l e s; d o s r e p r e s e n t a n t e s d e l o s trabajadores y un representante del Presidente de la Repblica. En cada Secretara Regional existir un Consejo Consultivo Regional de Medio A mbiente, conformado por dos cientficos de universidades o institutos profesionales, dos representantes de

Consejo de Ministros para la Sustentabilidad

El Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, est presidido por el Ministro de Medio Ambiente e integrado por los Ministros de Agricultura; de Hacienda; de Salud, de Economa, Fomento y Reconstruccin; de Energa; de Obras Pblicas; de Vivienda y Urbanismo; de Transpor te y Telecomunicaciones; de Minera; y de Planificacin. Su principal funcin es proponer al Presidente de la Repblica criterios de sustentabilidad para que sean incorporados en las polticas ambientales y procesos de planificacin, adems de pronunciarse sobre los proyectos de ley, criterios y mecanismos de normas de carcter ambiental. Si bien esta nueva institucionalidad ambiental entr en vigencia a comienzos de 2010, es importante destacar que an estn pendientes proyectos de ley que permitirn materializar adecuadamente esta

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organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro, dos representantes de los trabajadores, dos del sector empresarial y un representante del Ministerio de Medio Ambiente. El Consejo Consultivo es un rgano de consulta y apoyo al Intendente, el Gobierno Regional y el Secretario Regional Ministerial de Medio Ambiente. El Ser vicio de Evaluacin Ambiental se desconcentra territorialmente, a travs de las Direcciones Regionales de Evaluacin Ambiental, a cargo de un Director Regional. La administracin y direccin superior del Servicio est a cargo del Director Ejecutivo, quien tiene su representacin legal. Las comisiones que se renen peridicamente para coordinar la gestin ambiental de la regin, como sucede con la calificacin ambiental de los proyectos o las actividades sometidas al SEIA u otra decisin regional importante, estn integradas por: El Intendente Regional, quien la preside; Los Secretarios Regionales Ministeriales del Medio Ambiente; de Salud; Economa, Fomento y Turismo; Energa; Obras Pblicas; Agricultura; Vivienda y Urbanismo; Transporte y Telecomunicaciones; Minera, y Planificacin; El Director Regional del Servicio, que acta como secretario. En cada Direccin Regional de Evaluacin Ambiental existir un Comit Tcnico integrado por el Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente, quien lo presidir, el Director Regional de Evaluacin Ambiental y los directores regionales de los servicios pblicos con competencia en materia de medio ambiente, incluyendo el Gobernador Martimo correspondiente y el Consejo de Monumentos Nacionales. Es el organismo que har el anlisis tcnico de los estudios de impacto ambiental, formulando las recomendaciones pertinentes para su modificacin, aprobacin o rechazo del mismo. De los ser vicios pblicos con competencia ambiental se pueden mencionar, entre las principales instituciones involucradas: Ministerio del Interior (Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior, ONEMI), Ministerio de Relaciones Exteriores (Direccin del Medio Ambiente, el Instituto Chileno Antrtico), Ministerio de Economa (Subsecretara de Pesca, Servicio Nacional de Pesca, Corporacin de Fomento de la Produccin, Comisin Nacional de Riego, Instituto Forestal, Servicio Nacional de Turismo), entre otros.

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2.5 Institucionalidad ambiental colombiana

En la Constitucin Poltica Colombiana de 1991, se redimension la proteccin medio ambiental, elevndola a la categora de derecho colectivo y dotndola de mecanismos de proteccin por parte de los ciudadanos, a travs de las acciones populares o de grupo, adems del uso de las acciones de tutela y de cumplimiento. Por otra parte, la Constitucin reconoce y protege, expresamente, la diversidad tnica y cultural de la Nacin Colombiana y considera obligacin del Estado y de las personas, proteger las riquezas culturales y naturales de la nacin y establece que todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. As, en la Constitucin se establecen y sintetizan los elementos claves que orientan el manejo ambiental del pas, como la proteccin del ambiente, compromisos con la sostenibilidad y la eficiencia econmica, control fiscal, participacin ciudadana y respeto por la cultura. En respuesta a los requerimientos de la nueva Constitucin, se desarroll la Ley N 99 de 1993, que conform y organiz el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y cre el Ministerio del Medio Ambiente, hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), como organismo rector de la poltica y gestin ambiental del pas. Este organismo es quien coordina el SINA con el objeto de asegurar que la ejecucin de la gestin ambiental del pas responda a las polticas que en materia ambiental se formulen. El MAVDT cuenta con tres viceministerios: i) Ambiente, ii) Vivienda y Desarrollo Territorial y iii) Agua y Saneamiento. El SINA encamina todas las acciones ambientales hacia el logro de los principios generales ambientales, tales como precaucin, prevencin, informacin, vida saludable y productiva, soberana

de las naciones, transpersonalizacin de la norma, erradicacin de la pobreza, produccin y consumo sostenible, notificacin ambiental, internalizacin de las externalidades, el que contamina paga, no contaminar, responsabilidad comn pero diferenciada, participacin ciudadana, proteccin del paisaje, cooperacin internacional y manejo integral del medio ambiente como su ente rector. El SINA se define como el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en la ley y su reglamento. El SINA est integrado por: Los principios y orientaciones generales contenidos en la Constitucin Nacional y en la Ley N 99 de 1993; La normatividad ambiental; Las entidades del Estado responsables de la poltica y de la accin ambiental (MAVDT y los institutos vinculados o adscritos a l, Cor por acione s Au tnomas Regionale s; Entidades Territoriales); L a s o r g a n i z a c i o n e s c o m u n i t a r i a s y n o gubernamentales relacionadas con la temtica ambiental; Las fuentes y los recursos econmicos para el manejo y recuperacin del medio ambiente; y Las entidades pblicas, privadas o mixtas que realizan actividades de produccin de informacin, investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en el campo ambiental. En la Ley N 99 tambin se crea el Consejo Nacional Ambiental (CNA), para asegurar la coordinacin intersectorial a nivel pblico de las polticas, planes y programas en materia ambiental y de recursos

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naturales renovables. En l, tienen asiento ocho ministerios, la empresa privada, los grupos tnicos, las ONG, las universidades y el Consejo de Educacin Superior (CESU), entre otros. La ejecucin de la poltica ambiental y las funciones de autoridad ambiental en cuanto a la oportuna aplicacin de las disposiciones legales se asigna, principalmente, a las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR). Las CAR son entes corporativos de carcter pblico, dotados de autonoma financiera y administrativa, patrimonio propio y personera jurdica. Sus funciones son: Ejecutar las polticas, planes y programas nacionales en materia ambiental, definidos por la Ley aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones o por el Ministerio, as como los de orden regional que le hayan sido confiados conforme a la Ley, dentro del mbito de su jurisdiccin; Ejercer la funcin de mxima autoridad ambiental en el rea de su jurisdiccin, de acuerdo con las normas de carcter superior y conforme a los criterios y directrices trazadas por el Ministerio; y promover y desarrollar la par ticipacin comunitaria en actividades y programas de proteccin ambiental, de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los recursos naturales renovables. En aquellas reas metropolitanas con poblacin superior a un milln de personas, la ley establece que las funciones de autoridad ambiental sern ejercidas por los municipios. Para este fin, dichos municipios han creado en su organigrama las Autoridades Ambientales Urbanas (AAU). La Ley N 99 tambin crea los Institutos de Investigacin adscritos y vinculados al MAVDT, para dar apoyo tcnico-cientfico al SINA. La ley crea o reorganiza cinco institutos de investigacin en materia de recursos naturales y medio ambiente. Dichos institutos son: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM): Se organiza como un establecimiento pblico de carcter nacional, con autonoma administrativa, personalidad jurdica y patrimonio independiente. Es la institucin encargada del levantamiento y manejo de la informacin cientfica y tcnica

sobre los ecosistemas que forman parte del patrimonio ambiental del pas, as como de establecer las bases tcnicas para clasificar y zonificar el uso del territorio nacional para los fines de la planificacin y el ordenamiento del territorio. Su objetivo es obtener, analizar, estudiar, procesar y divulgar la informacin relativa al medio ambiente fsico. Adems, se obtiene, procesa y analiza la informacin ambiental necesaria para que las autoridades ambientales competentes formulen las polticas y adopten las regulaciones en el nivel nacional y regional. Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andreis (INVEMAR): Se reorganiza como una corporacin sin fines de lucro, vinculada al Ministerio del Medio Ambiente, con autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio propio. Su objetivo principal es la investigacin ambiental bsica y aplicada de los recursos naturales renovables y el medio ambiente y los ecosistemas costeros y ocenicos de los mares adyacentes al territorio nacional. El INVEMAR emite conceptos tcnicos sobre la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos marinos, y presta asesora y apoyo cientfico y tcnico al Ministerio, a las entidades territoriales y a las Corporaciones Autnomas Regionales. Los siguientes institutos se organizan como una corporacin civil sin fines de lucro, de carcter pblico, pero sometida a las reglas de derecho privado, vinculada al Ministerio del Medio Ambiente, con autonoma administrativa, personera jurdica y patrimonio propio. El Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas (SINCHI): Realiza investigaciones biolgicas y sociales en o relativas a la regin amaznica. Su objetivo es la realizacin y divulgacin de estudios e investigaciones cientficas relacionadas con la realidad biolgica, social y ecolgica de la regin amaznica. El Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico (IIAP): Realiza investigaciones sobre el medio ambiente del Litoral Pacfico. Es el encargado de realizar los estudios e investigaciones necesarias sobre el medio ambiente del litoral Pacfico y la biodiversidad del Choc.

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In s ti t u to d e Inve s tigac in d e Re c ur s o s Biolgicos Alexander von Humboldt (IAvH): Realiza investigacin bsica y aplicada sobre los recursos genticos de la flora y la fauna nacional, y de levantar y formar el inventario cientfico de la biodiversidad en todo el territorio nacional. El IAvH tiene a su cargo la investigacin cientfica y aplicada de los recursos biticos y los hidrobiolgicos en el territorio continental de la Nacin. La ley tambin sienta las bases para la estruc turacin de un Sistema Nacional de Informacin Ambiental de Colombia (SIAC) que debe generar y suministrar a las diversas entidades pblicas y a la ciudadana, la informacin requerida para la toma de decisiones. En el sistema se diferencian entidades generadoras/usuarias de informacin y entidades usuarias. Finalmente, y como parte del SINA, la Ley N 99 crea instrumentos financieros para la gestin ambiental. Se crea el Fondo Nacional Ambiental (FONAM), como un sistema de manejo de cuentas

del MAVDT, con personera jurdica, patrimonio independiente y sin estructura administrativa o planta de personal. Con recursos del FONAM se cofinancian proyectos de inversin ambiental de las diferentes entidades del SINA. Estos proyectos deben responder a las directrices de la poltica nacional ambiental. La ley tambin crea rentas propias para las CAR y los municipios con las A AU, las cuales dan sostenibilidad al SINA, tanto en funcionamiento como en inversin. Se destacan el porcentaje del impuesto predial, un impuesto de transferencias del sector elctrico, uno de contaminacin hdrica o tasa retributiva y una tasa por utilizacin del agua. Los primeros tienen un claro objetivo financiero y son la principal fuente de recursos de las CAR. Los dos ltimos tienen como objetivo enviar seales a los agentes econmicos, buscando incentivar la adopcin de procesos ambientalmente ms amigables. Es decir, actan ms como instrumentos econmicos, aunque las CAR han derivado algunos ingresos de importancia por tasas retributivas.

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2.6 Institucionalidad ambiental peruana

En Per, existen derechos que estn regulados sobre la base de diversas instancias como la Constitucin Poltica, en la que se establecen los principales derechos de la ciudadana, la Ley General del Ambiente, las ordenanzas municipales y las normas que regulan las autoridades sectoriales. La Constitucin Poltica de Per en su Artculo 2, establece elementos de competencia ambiental como: El derecho fundamental de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida; El derecho a solicitar informacin sin expresin de causa, es decir, sin tener que justificar para qu es la solicitud. Adems, este derecho es exigible ante cualquier entidad pblica; El derecho de participar en forma individual o asociada en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin; y Este derecho tambin se encuentra estipulado en la Ley General del Ambiente, en el artculo II del Ttulo Preliminar.

coordina los niveles de gobierno local, regional y nacional, con la funcin de disear, establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional y sectorial ambiental. El MINAM tiene como objetivo principal la conser vacin del ambiente para propiciar y asegurar el uso sostenible y responsable de los recursos naturales y el medio que los sustenta, y deber asegurar el cumplimiento de la Constitucin respecto a su conservacin y su uso sostenible, la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas, as como el desarrollo de la Amazona. Con este fin, el MINAM propicia y asegura el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta, contribuyendo al desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana. Entre los objetivos principales del Ministerio del Ambiente se destaca: Asegurar el mandato constitucional sobre la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas y el desarrollo sostenible de la Amazona; Asegurar la prevencin de la degradacin del ambiente y de los recursos naturales y revertir los procesos negativos que los afecta; Promover la participacin ciudadana en la toma de decisiones para el desarrollo sostenible; Contribuir a la competitividad del pas, a travs de un desempeo ambiental eficiente; Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y programas nacionales; y Cumplir los objetivos de sus organismos pblicos adscritos, definidos por las respetivas normas de creacin y otras complementarias.

2.6.1 El Ministerio del Ambiente

En efecto, las autoridades deben establecer las condiciones necesarias para que la calidad de vida de las personas mejore progresivamente. Con la creacin, en 2008, del Ministerio del Ambiente (MINAM), se modific el marco institucional vigente que se haba establecido en Per desde 1991, marcado por la sectorializacin de la gestin ambiental y, posteriormente, reforzado en 1994 con la creacin del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), como ente rector de la poltica nacional ambiental. Actualmente, el Ministerio del Ambiente es la autoridad ambiental nacional que

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2.6.2 Sistema Nacional de Gestin Ambiental

Mediante Ley N 28.245, se estableci que el Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales, as como por los sistemas regionales y locales de gestin ambiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil. En este sentido, el ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades pblicas se organiza bajo el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Este sistema tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinadas a la proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. El Ministerio del Ambiente es el encargado de dirigir este sistema.

infor macin ambiental, as como el uso e intercambio de informacin para los procesos de toma de decisiones y de la gestin ambiental. El Ministerio del Ambiente es el encargado de dirigir este sistema.

2.6.5 Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE)

Se entiende al sistema como un todo orgnico, con interacciones y de funcionamiento orgnico. A partir de entonces, se reconocen tres componentes claves que integran el sistema: componente fsico, componente social y el cuerpo legal que lo sustenta. Entre estos componentes, y a modo de la amalgama que los une e integra, estn los elementos de interaccin que son los medios de comunicacin y los mecanismos de coordinacin intersec toriales e interorganizacionales. El Ministerio del Ambiente es el encargado de dirigir este sistema.

2.6.6 Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos

Tiene por finalidad el aprovechamiento sostenible, la conservacin y el incremento de los recursos hdricos, as como el cumplimiento de la poltica y estrategia nacional de recursos hdricos y el plan nacional de recursos hdricos en todos los niveles de gobierno y con la participacin de los distintos usuarios del recurso. La Autoridad Nacional del Agua (ANA) es el ente rector y la mxima autoridad tcnico-normativa de este sistema.

2.6.3 Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)

El SEIA es un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos, derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin. Todos los proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto, que impliquen actividades, cons trucciones, obras y otras ac tividades comerciales y de servicios que puedan causar impactos ambientales negativos significativos, d e b e r n c o n t a r n e c e s a r ia m e n te c o n u na certificacin ambiental, previamente a su ejecucin. La certificacin ambiental es la resolucin que emite la autoridad competente, aprobando el estudio de impacto ambiental. El Ministerio del Ambiente es el encargado de dirigir este sistema.

2.6.4 Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA)

Constituye una red de integracin tecnolgica, institucional y tcnica para facilitar la sistematizacin, acceso y distribucin de la

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2.7 Derecho Internacional Ambiental

Como ya fue analizado, la preocupacin por la proteccin del medio ambiente se ha ido transformando en un asunto cuya naturaleza y alcances son cada vez ms complejos. Los avances tecnolgicos han permitido que en la actualidad sea posible transformar el medio ambiente de una manera profunda, con efectos cuyo alcance no es slo regional sino tambin global. Esta realidad ha requerido el desarrollo de un derecho internacional para la ordenacin del medio ambiente entre las naciones, que se expresa, fundamentalmente, a travs de tratados o convenciones y otros acuerdos entre Estados, los cuales pueden ser multilaterales (mundial, regional o subregional) o bilaterales. En un principio, el derecho internacional ambiental se desarroll en torno a ciertos asuntos que pueden calificarse como tpicamente internacionales. Es el caso de la administracin y resguardo de los llamados espacios comunes (e. g. ocanos, atmsfera, cuencas compartidas, ecosistemas compartidos o fronterizos). Sin embargo, la orientacin luego se volc hacia el tratamiento de problemas como la contaminacin transfronteriza, transporte fronterizo de desechos peligrosos, proteccin de especies, y otros hasta hoy, en que la preocupacin se centra en problemas de alcance mundial (e. g. proteccin de la capa de ozono, cambio climtico, etc.). As, el derecho internacional para la proteccin del medio ambiente se ha constituido en un mecanismo esencial para llevar a cabo la cooperacin entre las naciones, que es indispensable para la supervivencia y el logro de una mejor calidad de vida de los seres humanos en la Tierra.

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Existen cuatro instancias regulatorias: tratado, convenio, protocolo y resolucin. Un tratado es un acuerdo jurdico internacional concluido entre Estados, en forma escrita, y regido por el derecho internacional; Un convenio (y tambin un convenio marco) es un trmino distinto aplicado a un tratado; Un protocolo es tambin una forma de tratado. En forma tpica suplementa, esclarece, enmienda o modifica un acuerdo internacional existente, por ejemplo, un convenio marco; y Una resolucin, es la expresin del inters comn de numerosos Estados por sectores concretos de la cooperacin internacional. Tratado, convencin, convenio, pac to, son expresiones sinnimas, en cuanto a que designan un instrumento de derecho internacional que produce efectos jurdicos. Una declaracin, en cambio, constituye un documento que expresa objetivos o directrices polticas en el mbito de la comunidad internacional y no constituye una fuente formal de normas jurdicas de derecho internacional, como es el caso de la Declaracin de Ro. En la Declaracin de Ro, o Conferencia de la ONU para el Medio Ambiente y el Desarrollo, realizada en Ro de Janeiro (Brasil) en 1992, se tratan los grandes problemas a los que se ha de enfrentar la humanidad en cuanto al desarrollo de los pases del llamado Tercer Mundo y el deterioro del medio ambiente global. En esta cumbre se lleg a algunos acuerdos que se concretaron en cinco apartados: La Declaracin de Ro: consta de 27 principios cuyo objetivo es guiar la conducta de individuos y naciones de todo el mundo de manera de enfrentar de forma racional los problemas econmicos y de medio ambiente;

La Agenda 21: consiste en un plan de accin global para promover el desarrollo sostenible y la preservacin del medio ambiente. Las medidas que se proponen intentan detener la destruccin del medio ambiente y eliminar las desigualdades entre los pases; La Conservacin sobre la Diversidad Biolgica: recoge el derecho que tienen los pases del Tercer Mundo, como depositarios de la mayor parte de la biodiversidad, de compensacin as como participar en los beneficios de su utilizacin; L a Convencin Marco sobre el Cambio C l i m ti c o: t r at a d e p one r f in al efe c to invernadero que amenaza con alterar el clima de la Tierra; y La Declaracin de Principios sobre los Bosques: es un documento que reconoce la soberana y el uso de los recursos forestales por parte de los pases propietarios, pero intenta regular el comercio de madera. De estos acuerdos, los nicos que tienen carcter vinculante son las convenciones de diversidad biolgica y sobre el Cambio Climtico. A continuacin se mencionan los instrumentos de derecho internacional comunes, ratificados por los pases sudamericanos, dnde Endesa y sus activos en generacin tienen operaciones. Estos compromisos tienen objetivos particulares, algunos de los cuales sern desarrollados con mayor detalle en el Captulo 4 de la presente Gua de Formacin. Tambin en el Captulo 7, se presentan sitios en Internet que desarrollan los alcances de cada documento en particular.

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Tabla 2.1 Instrumentos de derecho ambiental ratificados por los cinco pases sudamericanos donde Endesa Chile tiene operaciones Instrumento Tratado de la Cuenca del Ro de Plata (1969) Tratado de cooperacin amaznica (1978) Protocolo de Kyoto (1997) Protocolo de Montreal, relativo a sustancias agotadoras de la capa de ozono (1987) Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono (1985) Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (1992) Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes (2001) Convenio sobre la biodiversidad (1992) Convenio de las Naciones Unidas para la proteccin del patrimonio Mundial, Cultural y Natural (1972) Convenio para la proteccin de flora, fauna y de las bellezas escnicas de Amrica (1940) Convenio de las Naciones Unidas para el Combate de la Desertificacin (1994) Convenio de Basilea - Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminacin (1989) Convenio sobre la conservacin de especies migratorias de fauna salvaje (1979) Convenio sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestre (CITES-1973) Convenio sobre zonas hmedas de importancia internacional, especialmente, como hbitat de aves acuticas (RAMSAR-1971) Convenio de las Naciones Unidas sobre el derecho del mar (1982) Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales (1989) 1981 1992 1995 2000 1975 1993 1988 2002 1991 2001 1991 1989 1994 2004 1994 2002 1940 1994 Argentina 1970 Brasil 1969 1978 1997 1987 1985 1992 2001 1992 2002 1990 1990 1995 2005 1995 1980 1967 1998 1992 1981 1975 1981 1997 2009 1991 1994 1981 1998 1996 1994 1983 1990 1994 1985 2001 1979 2005 1993 1989 1993 2005 1993 1982 1946 1994 1994 1997 1975 1992 Chile Colombia Per

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Ambiental

Gestin

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La creciente preocupacin por el cuidado del medio ambiente ha permitido que la gestin ambiental cobrara fuerza a partir de las ltimas dcadas del Siglo XX. Si bien, desde fines del Siglo XIX, se han establecido y desarrollado una serie de iniciativas tendientes a la proteccin de los recursos y de la poblacin, principalmente en los pases que hoy conforman la Unin Europea, no es sino hasta la publicacin en 1987 del Informe Brundtland7, que populariz el concepto de Desarrollo Sostenible, y la posterior celebracin en 1992 de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Desarrollo en Ro de Janeiro, que los distintos pases se comprometieron, globalmente, a tomar acciones concretas de proteccin del medio ambiente. Estas acciones se resumen en la denominada Agenda 21, la cual estableci los lineamientos para el comportamiento ambiental que deben adoptar los distintos pases miembros de las Naciones Unidas durante los siguientes 20 aos. Por ello, en este captulo se revisa el concepto y la importancia de la gestin ambiental, junto a la ejemplificacin de medidas que se pueden adoptar para la proteccin y conservacin de los distintos componentes del medio ambiente que son afectados por la ejecucin de diversos proyectos, en pos del Desarrollo Sostenible.

7 World Commission on Environment and Development. Our Common Future. 1987. Oxford University Press.

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OBJETIVOS Se espera que al final de este captulo el lector tenga conocimiento sobre:

La importancia de la gestin ambiental en el accionar de una empresa, as como la contribucin que cada persona puede realizar a que dicha gestin sea eficaz y que mejore en el tiempo; El tipo de medidas que pueden adoptarse frente a los impactos ambientales de las actividades productivas; y Las medidas especficas para el manejo ambiental de los principales impactos sobre los distintos componentes ambientales.

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3.1 El concepto de gestin ambiental

La gestin ambiental es un proceso orientado a prevenir, minimizar y resolver los problemas de ndole ambiental, a fin de conseguir un desarrollo sostenible. Se puede definir como el conjunto de disposiciones necesarias para lograr el mantenimiento de un capital ambiental suficiente para que la calidad de vida de las personas y el patrimonio natural sean lo ms elevado posible (Ortega y Rodrguez, 1994)8. Dicho de otro modo, e incluyendo el concepto de desarrollo sostenible, es la estrategia mediante la cual se estructuran las acciones humanas que inciden en el medio ambiente.

Dentro de la gestin ambiental se consideran tanto las directrices, los lineamientos y las polticas formuladas desde los organismos dirigentes, hasta las acciones adoptadas por los entes privados, a modo individual o colectivo. La gestin ambiental contempla las siguientes reas: Poltica ambiental: Relacionada con la direccin pblica o privada de los asuntos ambientales internacionales, regionales, nacionales y locales; Ordenamiento territorial: Entendido como la distribucin de los usos del territorio acorde a sus caractersticas; Evaluacin de impacto ambiental: Conjunto de acciones que permiten establecer los efectos de los proyectos, planes o programas sobre el medio ambiente y elaborar las medidas de mitigacin, reparacin y compensacin de los impactos ambientales negativos potenciales; Gestin de la contaminacin: Se refiere al estudio, control y tratamiento de los efectos

provocados por la incorporacin de sustancias y formas de energa al medio ambiente; Gestin de la vida silvestre: Se refiere al estudio y conservacin de los seres vivos en su medio y de sus relaciones, con el objeto de conservar la biodiversidad; y Educacin ambiental: Busca conseguir un cambio en la actitud humana frente a su entorno, mediante un mejor entendimiento y solucin de los problemas ambientales.

3.1.1 Importancia de la gestin ambiental

A partir de la popularizacin del concepto de desarrollo sostenible, es que las distintas empresas y organizaciones han debido cambiar su clsica visin de enfrentar los problemas de ndole ambiental, en que la preocupacin por el medio ambiente era considerada un freno al desarrollo comercial e industrial, por una visin responsable en que deben hacerse cargo de sus aspectos ambientales, como la generacin de residuos, emisiones y efluentes, la utilizacin intensiva de recursos naturales entre otras variables.

8 Ortega, R. y Rodrguez, I. Manual de Gestin del Medio Ambiente. 1994. Editorial MAPFRE. 342 pp.

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Este cambio de visin radica en la importancia que el medio ambiente ha cobrado en el conjunto de la sociedad, principalmente, a causa de los problemas ambientales globales a los que nos vemos enfrentados da a da, tales como el Cambio Climtico, la lluvia cida, el debilitamiento de la capa de ozono, la deforestacin y desertificacin, entre otros. Ello ha originado una serie de acciones desde los entes reguladores, a fin de minimizar la contribucin individual de las distintas acciones humanas sobre el medio. Por ello, los distintos gobiernos a nivel mundial han establecido polticas, planes, programas y normativas tendientes a regular el comportamiento ambiental de las empresas, favoreciendo una conducta responsable y tendiente a mitigar y reparar los impactos ambientales que finalmente conduzcan a un accionar ecoeficiente. Es decir, una disminucin del impacto ambiental para obtener una cantidad determinada de un producto, bien o servicio. Entonces, la gestin ambiental se presenta como una importante herramienta para que las empresas puedan cumplir con los objetivos de reduccin de sus impactos ambientales, permitiendo el ordenamiento del accionar de cada una de las partes dentro de la empresa u organizacin. Lo anterior, sumado al inters ciudadano por el medio ambiente, permite que la gestin ambiental en una empresa represente un factor fundamental en cuanto a la influencia que la misma posee en la imagen corporativa de una compaa.

En consecuencia, la gestin ambiental constituye la base para la mejora del comportamiento ambiental de una organizacin.

3.1.2 Mejora continua del comportamiento ambiental de las empresas

La mejora continua es una herramienta que busca mejorar la eficacia y eficiencia de las acciones que se desarrollan en un mbito determinado, generalmente, se asocia a la productividad. La mejora continua es un actor fundamental de la gestin ambiental, pues el desarrollo de polticas y normativas cada vez ms exigentes contribuyen a que las empresas deban perfeccionar sus sistemas para cumplir con los nuevos estndares y con la creciente preocupacin del mercado por los temas ambientales. La mejora continua se describe, a travs del denominado Ciclo PDCA (por sus siglas en ingls: Plan Do Check Act), desarrollado por Shewhart9 en la dcada de los 30 del siglo pasado y difundido por Deming10, a partir de 1950. Este ciclo se ha convertido en el smbolo indiscutido del mejoramiento continuo, que consta de cuatro pasos o etapas: planificar, hacer, verificar y actuar. Dichas etapas deben repetirse, cclicamente, obtenindose como resultado la mejora continua. Lo anterior se muestra en la Figura xx.

9 (1891-1967) Fsico, ingeniero y estadista estadounidendese, que estableci las bases y fundamentos de lo que hoy se conoce como control estadstico de procesos. 10 (1900-1993) Estadista estadounidense, profesor universitario, autor de textos, consultor y difusor del concepto de calidad total.

Planificar
Inc lu ye la id entific ac in d e los as pec tos ambientales y el establecimiento de los objetivos y las metas en materia ambiental. En esta etapa se debe considerar: - - - - - - Involucrar a la gente correcta; Recopilar los datos disponibles; Comprender las necesidades de los clientes; Estudiar exhaustivamente el o los procesos involucrados; Es el proceso capaz de cumplir las necesidades?; y Desarrollar el plan/entrenar al personal.

Hacer
Contempla la implementacin de la formacin y los controles operacionales necesarios. En esta etapa se debe considerar: - Implementar la mejora/verificar las causas de los problemas; y - Recopilar los datos apropiados.

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Actuar

Planear

Verificar Hacer

Figura 3. Etapas de la mejora continua.

Verificar
Obtener los resultados del seguimiento y corregir las desviaciones observadas. En esta etapa se debe considerar: - - - - - - Analizar y desplegar los datos; Se han alcanzado los resultados deseados?; Comprender y documentar las diferencias; Revisar los problemas y errores; Qu se aprendi?; y Qu queda an por resolver?

Actuar
Revisar el progreso obtenido y efectuar los cambios necesarios para la mejora del sistema. En esta etapa se debe considerar: - - - Incorporar la mejora al proceso; Comunicar la mejora a todos los integrantes de la empresa; y Identificar nuevos proyectos/problemas.

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Para lograr el mejoramiento del comportamiento ambiental es necesario que las empresas aborden un camino ascendente, en cuanto a exigencias, que las lleve, paulatinamente, desde una operacin de negocio centrada estrictamente en el crecimiento econmico, pasando por el desarrollo de una conciencia ambiental en incremento, hasta la adopcin de polticas ambientales y la certificacin de su gestin, hasta finalmente, la elaboracin y aplicacin de estrategias de sostenibilidad.

adems de reportar los avances de la misma, informan sobre las dificultades, los riesgos identificados, las contingencias que se presenten y los comentarios de las comunidades sobre la gestin de la empresa. Por ello, es importante tener un instrumento para elaborar el reporte y hacer seguimiento a las acciones preventivas y correctivas que se desprendan de las situaciones identificadas y consignadas por los trabajadores.

3.1.3 Participacin de los trabajadores en la gestin ambiental

Una gestin ambiental exitosa debe incluir la participacin activa de todos los trabajadores de una organizacin. Esto, debido -principalmente- a dos razones: La seguridad y salud de los trabajadores se relacionan directamente con las condiciones ambientales propias de su lugar de trabajo; y Al ser los trabajadores esenciales en el proceso produc tivo, cualquier medida de mejora ambiental a instaurar deber contar con su participacin, a fin de garantizar el compromiso con las mismas. Para conseguir la participacin y el compromiso de los trabajadores en la gestin ambiental de la empresa, se pueden utilizar distintas herramientas, considerando las siguientes acciones: La formacin ambiental de los trabajadores, a cargo de la empresa; Mantener, a disposicin de los trabajadores, informacin sobre el comportamiento ambiental de la empresa; Mantener un manual de Buenas Prc ticas Ambientales; y Fomentar la participacin de los trabajadores, incitndolos a proponer modificaciones de los procesos o proyectos en los que participa, o sobre la realizacin de tareas concretas con vistas a lograr mejoras ambientales. Teniendo en cuenta el papel decisivo que tienen los trabajadores en el desarrollo de las iniciativas, la empresa debe garantizar que ellos estn todo el tiempo informados sobre los lineamientos ambientales corporativos y, a travs de la educacin ambiental, los incorporen como parte de la cultura empresarial. Por otro lado, los trabajadores de las empresas suelen estar en contacto directo con la gestin,

3.1.4 La comunicacin ambiental

La experiencia ha demostrado que la participacin slo es posible cuando los intervinientes en ella pueden comunicarse, para lo cual es necesario que ambos posean un acervo de informacin compartida, sobre la cual puedan discutir, expresar sus diferencias y llegar a acuerdos. Para la organizacin, la comunicacin con sus grupos de inters es fundamental para avanzar en la implementacin de su estrategia en materia de sostenibilidad. Por ello es necesario que ella establezca canales de comunicacin y participacin que originen un dilogo fluido con los diversos grupos de inters. En este orden de ideas, el ciclo de la comunicacin ambiental y la participacin es un proceso que se inicia con el suministro responsable de informacin por parte de la empresa. Esta entrega de informacin busca construir un lenguaje comn y crear las condiciones para que los grupos de inters estn en capacidad de suministrar informacin a la empresa sobre los aspectos de inters de las partes, esto es, para que en la medida en que la informacin fluya en doble va, se avance en el ciclo y se sienten las bases de la comunicacin. La comunicacin se establece cuando, adems de informacin relevante circulando en doble va entre empresa y grupos de inters, se usan: a) los medios o canales ms adecuados de acuerdo con las caractersticas de cada una de las partes, b) los cdigos que respeten las particularidades de los interlocutores, y c) los mecanismos de comunicacin ms idneos para el logro de los objetivos del proceso. Pa r a l o s p ro c e s o s d e to m a d e d e c i s i o n e s relacionados con la planificacin de nuevos proyectos y el desarrollo de infraestructura, la organizacin se relaciona con una serie de grupos de inters, los cuales son consultados e involucrados en la medida que ello es necesario, dependiendo del tipo y complejidad de cada proyecto.

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Uno de los grupos de inters que es involucrado en la etapa de planificacin de los proyectos es la comunidad aledaa a la zona donde ste se emplazar. Una vez que se ha fortalecido la comunicacin entre la empresa y la comunidad, se deben efectuar procesos ms complejos y de mayor alcance, como son los procesos de participacin, realizados a travs de la consulta, la concertacin, la cogestin y la autogestin. La consulta, busca verificar con la comunidad si la informacin con la que cuenta la empresa es completa: si la lnea base coincide con la realidad de cada zona, si los impac tos identificados corresponden a los que realmente se causarn y si su dimensionamiento est de acuerdo con las caractersticas tcnicas de los emprendimientos y las condiciones de los entornos naturales y sociales. Asimismo, se busca conocer las expectativas y alternativas viables, planteadas por las comunidades en torno de las medidas de manejo propuestas por la empresa. Este proceso se realiza a travs de una metodologa de mesas de trabajo, para analizar y reflexionar respecto de las implicancias del proyecto. Una vez concluida la f ase d e consulta, se procede a entrar en la fase de concertacin o bsqueda de acuerdos sobre las medidas de manejo a desarrollar, la gestin de las mismas y los mecanismos de seguimiento y control de los impactos. Esta fase implica la participacin de las partes por medio del proceso de negociacin y el establecimiento de compromisos, a travs de actas de acuerdos. Concluido el proceso de concertacin se da paso a la gestin y la cogestin de las medidas, para atender los impactos de los emprendimientos.
Tabla 3.1

En este orden de ideas, algunas de las medidas de manejo implican el apor te de recursos de la empresa y la coordinacin para que entidades pblicas desarrollen las acciones de su competencia, esto es, conexiones a servicios pblicos, ampliacin de los servicios escolares para atencin a poblacin migrante, modificaciones en los planes de ordenamiento y uso territorial, entre otros. A s mismo, en muc hos c asos, inclusive la cogestin se realiza entre empresa y la comunidad, de tal forma que la primera aporta los recursos econmicos, la asistencia tcnica y el acompaamiento, mientras que la segunda ejecuta las acciones propias de manejo. Este caso es tpico de los programas de recuperacin econmica, conformacin de comits comunitarios de manejo de empleo y otros. Finalmente, cuando las condiciones del nuevo entorno se han estabilizado y se han atendido adecuadamente los impac tos, es necesario que las comunidades e instituciones se hagan responsables del desarrollo y en este sentido se procede a un proceso de autogestin. En el caso de las instalaciones que se encuentran en operacin, son variados los mecanismos de comunicacin, a travs de los cuales la organizacin busca entregar informacin clara, oportuna y efectiva a los grupos de inters, respecto a la gestin ambiental que lleva a cabo. En esta instancia se distinguen dos tipos de canales comunicacionales: el canal informativo, a travs del cual la organizacin entrega informacin a las partes interesadas (unidireccional); y el canal de participacin, mediante el cual pueden interactuar la empresa y sus partes interesadas (bidireccional).

Caractersticas de los canales de comunicacin a disposicin de las empresas Canal de informacin - Sitio Web corporativo; - Revistas y boletines peridicos; - Informe anual de medio ambiente; - Informe anual de sostenibilidad; - Informes especficos relacionados con el estado de los componentes ambientales (por ejemplo, informe de emisiones atmosfricas de las centrales trmicas); - Sitio Web de Responsabilidad Social Empresarial de la organizacin; - Comunicados de prensa; - Informes especficos sobre operaciones de las instalaciones; y - Reportes de cumplimiento de la legislacin o normativa; entre otros. Canal de participacin - Reuniones peridicas con las partes interesadas; - Encuentros anuales con las partes interesadas; - Visitas a instalaciones; - Ciclo de charlas y talleres de participacin; - Talleres y encuentros con organismos locales, nacionales e internacionales; - Mesas de trabajo; y - Ruedas de prensa; entre otros.

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Estos mecanismos de comunicacin se convierten en espacios de anlisis y de discusin respecto de los impactos ambientales y sociales originados por la operacin de las instalaciones. Entre ellos, las reuniones peridicas con las partes interesadas corresponden a una forma efectiva de involucrar a la comunidad en el proceso de seguimiento de las medidas adoptadas para controlar los impactos ambientales negativos, donde tanto la empresa, la comunidad y las autoridades pueden analizar y visualizar en conjunto los resultados de estas medidas, logrando una retroalimentacin que slo se puede lograr a travs de los canales de participacin. La retroalimentacin recibida, a travs de algunos medios o mecanismos, puede servir para reorientar los mensajes de los dems, cada uno atendiendo las particularidades de su lenguaje y de los grupos de inters a los cuales se destina.

ISO 14.001, promovida por ISO y aceptada en el mbito mundial; y EMAS, promovida por la Unin Europea.
La ISO 14.001, es una norma internacional, de aplicacin voluntaria, cuyo objetivo es apoyar la proteccin ambiental y la prevencin de la contaminacin, en equilibrio con las necesidades socioeconmic as. L a norma es genric a y puede ser aplicada por cualquier organizacin, independientemente de su tipo y tamao, en cualquier sector de actividad, ya sea un negocio con fines comerciales, la administracin pblica o un departamento gubernamental. Un sistema de este tipo permite a una organizacin establecer y evaluar los procedimientos, el grado de logro de los objetivos ambientales, la aplicacin de la poltica y de demostrar la conformidad a terceros. De acuerdo con la Norma ISO 14.001, un SGA es aquella parte del sistema global de gestin que incluye la estructura organizacional, las actividades de planificacin, responsabilidades, prcticas, procedimientos, procesos y recursos para desarrollar, implementar, lograr, revisar y mantener la poltica ambiental. Por su parte, el EMAS (Eco-Management and Audit Scheme o Reglamento Comunitario de Ecogestin y Ecoauditora) es una normativa, de aplicacin voluntaria dentro de la Unin Europea (UE), que reconoce a aquellas organizaciones que han implantado un SGA y que han adquirido un compromiso de mejora continua, verificado mediante auditoras independientes. El objetivo de este reglamento es anlogo al de ISO 14.001, pero su aplicabilidad es de mbito regional.

3.1.5 Sistemas de Gestin Ambiental

Un Sistema de Gestin Ambiental (SGA), es un proceso cclico de planificacin, implementacin, revisin y mejora de los procedimientos y acciones, que lleva a cabo una empresa para mejorar su desempeo ambiental. Los SGA basan su estructura en el Ciclo PDCA, a fin de conseguir el mejoramiento continuo. El SGA es una herramienta que le permite a una organizacin controlar, sistemticamente, la aplicacin de la poltica y el comportamiento ambiental que ella misma ha establecido. En la actualidad existen dos normas fundamentales sobre las que basar el diseo de los Sistemas de Gestin Ambiental:

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En general, los sistemas de gestin ambiental ordenan los esfuerzos para el cumplimiento de los compromisos asumidos por una organizacin en su poltica ambiental. Estos sistemas, asimismo, incorporan elementos de planificacin, operacin, verificacin y revisin de las actividades.

Elementos de un SGA, segn la Norma ISO 14.001

Compromiso de la alta gerencia. Poltica ambiental Este compromiso se manifiesta en la definicin de la poltica ambiental de la organizacin, la que deber contar con los siguientes requisitos: Ser apropiada a la naturaleza, escala e impactos ambientales de sus actividades, productos y servicios; Incluir el compromiso del mejoramiento continuo y de la prevencin de la contaminacin; Incluir el compromiso de cumplir con la legislacin y reglamentacin ambiental pertinente y con otros requisitos suscritos por la organizacin; Proporcionar el marco de trabajo para establecer y revisar los objetivos y las metas ambientales; Estar documentada, implementada y mantenida, y comunicada a todos los empleados; y Encontrarse a disposicin del pblico. Planificacin La organizacin debe establecer y mantener uno o varios procedimientos y programas para identificar o definir los aspectos ambientales, los requisitos legales, objetivos y metas, y el programa de gestin ambiental.
Figura 4. Aspectos claves de la planificacin en un SGA Aspectos ambientales Identificar los aspectos ambientales de sus actividades, productos y servicios, considerando: - Aquello que pueda controlar; y - Aquello sobre lo que puede esperarse que tiene influencia. Que se apliquen a los aspectos ambientales de sus actividades. Acorde a los aspectos ambientales y a los requisitos legales y otros. Debe considerar el manejo de los aspectos ambientales y el cumplimiento de los requisitos legales y otros.

Requisitos legales y otros

Objetivos y metas

Programa(s) de gestin ambiental

Implementacin y operacin Para la implementacin y operacin del SGA la organizacin debe contar con definiciones, respecto de al menos siete aspectos claves, que se detallan en la Tabla 3.2.

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Tabla 3.2 Aspectos claves para implementar y operar un Sistema de Gestin Ambiental rea Estructura y responsabilidad Implementacin La alta gerencia de la organizacin debe designar a uno o varios representantes, que tendrn dentro de sus funciones: - Asegurar que los requisitos del SGA sean establecidos, implementados y mantenidos; e - Informar sobre el comportamiento del SGA a la alta gerencia, para su revisin y como base para el mejoramiento del SGA. La organizacin debe identificar las necesidades de capacitacin y entrenamiento. Todo personal cuyo trabajo pueda crear un impacto significativo sobre el medio ambiente, deber tomar conciencia de: - La importancia de la conformidad con la poltica y los procedimientos ambientales con los requisitos del SGA; - Los impactos ambientales significativos, reales o potenciales, de sus actividades de trabajo y los beneficios ambientales derivados de un mejor comportamiento personal; - Sus funciones y responsabilidades para lograr la conformidad con la poltica y los procedimientos ambientales, y con los requisitos del SGA; y - Las posibles consecuencias en caso de apartarse de los procedimientos de operacin especificados. Con respecto a sus aspectos ambientales y al SGA, la organizacin debe establecer y mantener procedimientos para: - La comunicacin interna entre los distintos niveles y funciones de la organizacin; y - La recepcin de documentacin y respuesta a las comunicaciones pertinentes de las partes interesadas externas. La organizacin debe establecer y mantener documentacin en papel y en medios electrnicos para: - Describir los elementos centrales del sistema de gestin y sus interacciones; e - Indicar la ubicacin de la documentacin relacionada. La organizacin debe establecer y mantener procedimientos de control de todos los documentos para asegurar que: - Puedan ser ubicados; - Sean examinados peridicamente; revisados cuando sea necesario y aprobados para constatar si son adecuados; - Las versiones actuales de los documentos se encuentren disponibles en todos los puntos donde se ejecuten operaciones esenciales para el funcionamiento efectivo del SGA; - Se retiren sin demora los documentos obsoletos de todos los puntos de emisin y de uso, o se emplee otra alternativa para asegurar que no se usen de manera distinta a la prevista; y - Cualquier documento obsoleto retenido con propsitos legales o de preservacin del conocimiento est identificado en forma adecuada. La organizacin debe identificar aquellas operaciones y actividades relacionadas con aspectos ambientales significativos, de acuerdo a su poltica, objetivos y metas, incluyendo la mantencin para asegurar que se efecten segn las condiciones especificadas. Lo anterior se desarrollar mediante: - El establecimiento y la mantencin de procedimientos documentados para abarcar situaciones en las cuales la ausencia de ellos pudiera llevar a desviaciones de la poltica de los objetivos y de las metas ambientales; - La estipulacin de criterios de operacin en los procedimientos; y - El establecimiento y la mantencin de procedimientos relacionados con aspectos ambientales significativos identificables de bienes y servicios, usados por la organizacin, y la comunicacin de los procedimientos y requisitos pertinentes a los proveedores. La organizacin debe: - Establecer y mantener procedimientos documentados que permitan identificar la eventualidad y la respuesta ante accidentes y situaciones de emergencia, y para prevenir y mitigar los impactos ambientales que puedan estar asociados a ellos; - Examinar y revisar, cuando sea necesario, sus procedimientos de preparacin y respuesta ante situaciones de emergencia, en particular, despus de que ocurran accidentes o situaciones de emergencia; y - Probar, peridicamente, tales procedimientos cuando sea posible.

Capacitacin y entrenamiento, conocimiento y competencia

Comunicacin

Documentacin del SGA

Control documental

Control operacional

Preparacin y respuesta frente a situaciones de emergencia

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Verificacin y accin correctiva La organizacin debe establecer y mantener procedimientos para poder verificar el cumplimiento y efectuar labores correctivas en los monitoreos y mediciones que se realicen: frente a No conformidades, acciones correctivas y preventivas que se ejecuten; respecto de los registros que se establezcan, y ante las auditoras que se relacionen con el SGA. La Tabla 3.3 detalla los procedimientos requeridos.
Tabla 3.3 Procedimientos requeridos para la verificacin del SGA y las acciones correctivas que correspondan Actividades Monitoreo y medicin Procedimientos La organizacin debe establecer y mantener procedimientos documentados para el monitoreo y la medicin regular de las variables claves de sus operaciones y actividades que puedan tener un impacto significativo sobre el medio ambiente. La organizacin debe establecer procedimientos para definir la responsabilidad y la autoridad para manejar e investigar las No conformidades. En este mbito, la organizacin debe implementar y registrar cualquier cambio de los procedimientos que resulte de las acciones correctivas y preventivas. La organizacin debe generar procedimientos para identificar, mantener y disponer los registros ambientales. stos deben ser legibles, identificables y permitir la trazabilidad de la actividad, los productos o los servicios involucrados. La organizacin debe efectuar auditoras peridicas al SGA, para determinar si ste: - Est conforme con las medidas planeadas para la gestin ambiental, incluyendo los requisitos de la norma ISO 14.001; y si - Ha sido implementado y mantenido correctamente. Los resultados deben ser informados a la alta gerencia de la organizacin.

No conformidad y acciones correctivas y preventivas

Registros

Auditoras del SGA

Revisin y mejoramiento continuo La alta gerencia debe, peridicamente, revisar el SGA para asegurar su continua conveniencia, adecuacin y efectividad. Este proceso debe: Asegurar que se rena la informacin necesaria para que la gerencia pueda efectuar esta evaluacin. Esta revisin debe documentarse; y Considerar la posible necesidad de cambios a la poltica, a los objetivos y otros elementos del SGA, a la luz de los resultados de la auditora del mismo, de los cambios de circunstancias y del compromiso por un mejoramiento continuo. Beneficios de contar con un SGA Entre los principales beneficios que aportan los Sistemas de Gestin Ambiental estn el de reducir y controlar los impactos ambientales, obtener un enfoque ambiental preventivo y reducir los riesgos e impactos negativos en las personas, los recursos y el medio ambiente. A continuacin, se detallan algunos beneficios ms especficos: La implementacin y certificacin de un SGA puede contribuir a la eliminacin de barreras en mercados internacionales (por ejemplo la ISO 14.001 es un referente reconocido internacionalmente); Puede promover el cumplimiento de requisitos de algn cliente (e. g.: algunos clientes exigen a sus proveedores tener una certificacin ambiental); Entrega la posibilidad de captar clientes sensibles al tema ambiental; Conlleva una reduccin del gasto en insumos y materias primas, pues fomenta la reduccin, la reutilizacin y el reciclaje; Ahorro en el tratamiento de emisiones, efluentes o residuos, como consecuencia de los planes de reduccin; y Asegura el control y cumplimiento de los requisitos legales, relacionados con temas ambientales, que apliquen a la organizacin.

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3.2 Manejo y seguimiento ambiental

El manejo y seguimiento de los impactos ambientales potenciales es una parte importante de la gestin ambiental que realiza una empresa. Para ello, se cuenta con diferentes tipos de medidas de manejo ambiental, las que se clasifican en medidas de mitigacin, reparacin y restauracin, y compensacin. Adems, se debe contar con medidas que permitan tener un adecuado seguimiento de las variables ambientales que dieron origen a la necesidad de establecer medidas de manejo de impactos potenciales.
Tabla 3.4 Clasificacin y descripcin de las medidas de manejo ambiental11 Medidas de mitigacin Estas medidas tienen por finalidad evitar o disminuir los efectos adversos del proyecto o actividad, cualquiera sea su fase de ejecucin. Medidas de reparacin y restauracin Estas medidas tienen por finalidad reponer uno o ms de los componentes o elementos del medio ambiente, a una calidad similar a la que tenan con anterioridad al dao causado, o en caso de no ser ello posible, restablecer sus propiedades bsicas. Medidas de compensacin Estas medidas tienen por finalidad producir o generar un efecto alternativo positivo y equivalente a un efecto adverso identificado. Se considerar el reemplazo o la sustitucin de los recursos naturales o elementos del medio ambiente afectados, por otros de similares caractersticas, clase, naturaleza y calidad. Medidas de monitoreo y seguimiento Estas medidas tienen por finalidad establecer si las medidas de mitigacin, reparacin y compensacin de los impactos ambientales potenciales han tenido los efectos esperados.

A continuacin se presentan las medidas de manejo ambiental ms aplicadas segn el tipo de impacto. Las medidas citadas no necesariamente son aplicables a todos los proyectos, ni a todas las instalaciones, puesto que sus actividades no presentan el mismo tipo y grado de impacto sobre

determinado componente ambiental. Asimismo, se debe destacar que las medidas sealadas no son las nicas medidas aplicables y que stas deben ser acordes a la naturaleza y significancia de los impactos ambientales identificados.

11 Definicin de las medidas segn D.S. N 95/02 del Ministerio Secretara General de la Presidencia de la Repblica de Chile, que establece el Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.

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3.2.1 Medidas de manejo sobre el componente aire

Tabla 3.5 Ejemplo de medidas de mitigacin para el impacto: Contaminacin atmosfrica, alteracin de la calidad del aire Medidas del plan de manejo ambiental Tipo Mitigacin Descripcin de las medidas Durante la etapa de construccin: - Construir cortavientos que eviten la dispersin de material particulado fugitivo (pantallas vegetales, cercar con mallas durante la etapa de construccin); y - Efectuar el transporte de materiales de excavacin con camiones tapados con lonas impermeables y sujetas a la carrocera, a fin de impedir la dispersin de material particulado. Durante la etapa de operacin: - Utilizar procesos hmedos en las plantas de ridos, especialmente, en el chancado y en la mezcla de materiales; - Usar filtros en los silos para cemento; - Mantener humectadas las pilas de materiales susceptible de dispersarse en el ambiente (e. g. pilas de carbn); - Instalar las plantas de materiales (ridos, asfalto, hormign) y los talleres de mantencin preferentemente lejos de zonas pobladas; - Utilizar combustibles con bajo contenido de azufre en centrales de generacin termoelctrica; - Utilizar quemadores de baja generacin de xidos de nitrgeno; - Instalar respiraderos en los estanques de combustibles, a una altura que permita evitar la inhalacin de los compuestos voltiles por parte de las personas circundantes; e - Instalar sistemas de abatimiento de material particulado y de captacin de gases, en las fuentes de emisin. Tales como: Filtro de mangas (material particulado); Precipitador electrosttico (material particulado); Unidades de reduccin cataltica selectiva y no selectiva (xidos de nitrgeno); y Scrubbers (xidos de azufre). Durante ambas etapas (construccin y operacin): - Humectar caminos no pavimentados o utilizar supresores de polvo en aquellos sectores en que existan viviendas o poblacin susceptible de ser afectada, as como tambin en aquellos sectores en que se realicen actividades productivas que pudiesen ser afectadas por el aumento de material particulado; - Controlar que los vehculos circulen a baja velocidad por los caminos no pavimentados; - Verificar que el mantenimiento de la maquinaria se realice segn las especificaciones de los fabricantes; - Controlar que los vehculos y maquinarias cumplan con las normas de emisin aplicables; - Realizar mantenimiento peridico de maquinarias y equipos que emitan gases y partculas; - Mantener apagado el motor de los vehculos estacionados momentneamente; y - Prohibir la quema de residuos y materiales. Reparacin Compensacin No aplica. - Pavimentar terrenos aledaos a las obras, a fin de disminuir la resuspensin de material particulado; - Colaborar con las autoridades en la pavimentacin de vas locales; - Crear reas verdes; y - Otras medidas aplicables, evaluadas caso a caso, dependiendo de las condiciones locales. El programa de monitoreo de calidad del aire se debe establecer en funcin de la naturaleza y cantidad de las emisiones esperadas para un determinado proyecto o actividad. Para el caso de la operacin de una central termoelctrica, es conveniente considerar la medicin en lnea, tanto de la calidad del aire como de las emisiones desde la chimenea. Las emisiones de gases de la central son medidas en forma continua durante toda la vida til del proyecto. Cuando la central opera con gas natural se debe registrar las emisiones de NOx, CO, CO2 y O2. Adicionalmente, cuando opera con petrleo, se debe medir material particulado y SO2.

Monitoreo

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Tabla 3.6 Ejemplo de medidas de mitigacin para el impacto: Contaminacin acstica Medidas del plan de manejo ambiental Tipo Mitigacin Descripcin Durante la etapa de construccin: - Instalar el proyecto, preferentemente, en zonas alejadas de centros poblados. Durante las etapas de construccin y operacin: - Preferir la utilizacin de equipos y maquinarias que emitan menores niveles de ruido; - Evitar el movimiento innecesario de camiones y maquinaria pesada; - Prohibir las aceleraciones en vaco y los bocinazos innecesarios; - Instalar pantallas acsticas en aquellos lugares en que se sobrepase los niveles de ruido permitidos; - Revisar el estado de los silenciadores en motores de combustin y cambiar las unidades defectuosas; - Instalar silenciadores en aquellos equipos que emitan mayores niveles de presin sonora; y - Encapsular las fuentes de ruido. Reparacin Compensacin Monitoreo No aplica. No aplica. Durante las etapas de construccin y operacin, se deber medir el nivel de presin sonora equivalente (abreviado NPSeq) en decibeles (dB(A)) en horario diurno y nocturno, en das hbiles y feriados. La periodicidad del monitoreo, as como su duracin, se determinar acorde a los objetivos planteados o de acuerdo a lo indicado por las autoridades competentes.

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3.2.2 Medidas de manejo sobre el componente agua

Tabla 3.7 Ejemplo de medidas de mitigacin para el impacto: Contaminacin acutica, alteracin de la calidad del agua y eutroficacin Medidas del plan de manejo ambiental Tipo Mitigacin Descripcin Durante la etapa de construccin: - Se evitar el movimiento de tierra en la zonas de escurrimiento natural de aguas superficiales, evitando posibles aumentos de turbidez en pocas de poco caudal (verano-otoo), debido a la incorporacin de materiales slidos al agua; - Programar los trabajos de movimientos de tierra, preferentemente, en perodos secos o con menor intensidad de lluvias; - En el caso de embalses, se implementar, previo al proceso de llenado inicial del embalse, un plan de despeje de la zona que quedar cubierta por las aguas, de manera de retirar la biomasa localizada en zonas accesibles; e - Instalar piscinas de decantacin o sedimentacin en las plantas de materiales, para retener la mayor parte del material slido en suspensin. Durante la etapa de operacin: - Proteger las piscinas y los sistemas de tratamiento de las aguas lluvia; y - En embalses, establecer un programa de control de la vegetacin acutica, en caso de detectar sntomas de eutroficacin. Durante ambas etapas (construccin y operacin): - Evitar la descarga de desechos y residuos de cualquier naturaleza, sin tratamiento previo, a los cuerpos de agua superficiales; - Definir zonas de lavado de camiones y maquinarias alejados de los cuerpos de agua, las que deben contar con dispositivos para que los slidos y lquidos residuales sean manejados, a fin de evitar la contaminacin; y - Los residuos que puedan contaminar las aguas, como aceites y grasas, deben ser almacenados en contenedores adecuados y rotulados; para luego ser llevados al sitio de tratamiento o disposicin final. Reparacin Compensacin No aplica. - Financiar estudios sobre la ecologa de humedales o ecosistemas acuticos de alto valor ecolgico; y - Proteger humedales y ecosistemas acuticos de alta biodiversidad, en el largo plazo. Durante la etapa de operacin: - El plan de monitoreo de calidad del agua debe considerar, a lo menos, la toma de muestras estacionales y su comparacin con los valores obtenidos en el levantamiento de la lnea base ambiental por un perodo a determinar por el especialista; - La frecuencia del monitoreo estar determinada por el tipo de actividad desarrollada. En el caso de las centrales hidroelctricas, generalmente, el monitoreo debe ser mensual durante el primer ao, y, dependiendo de la variabilidad de los parmetros, contina su medicin hasta el quinto ao. Una vez concluido este perodo se deber evaluar la pertinencia de mantener el plan de monitoreo; - En el caso de embalses, los puntos de muestreo se seleccionan con el criterio de conocer la calidad del agua de entrada al embalse y conocer la calidad del agua en el embalse a distintas profundidades; y - Para el caso del monitoreo de los efluentes, a fin de determinar el cumplimiento de una normativa, el plan se efectuar conforme a lo establecido en el cuerpo legal aplicable.

Monitoreo

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Tabla 3.8 Ejemplo de medidas de mitigacin para el impacto: Alteracin del rgimen hidrolgico Medidas del plan de manejo ambiental Tipo Mitigacin Descripcin Durante la etapa de operacin: - Realizar un plan de manejo de caudales que permita mantener una continuidad en el curso de agua; - Minimizar las descargas tipo golpes de agua; y - Establecer un caudal ecolgico adecuado, que permita mantener la continuidad del ecosistema fluvial. Para que el caudal ecolgico sea adecuado, debe tener las condiciones naturales de oxigenacin, en el caso de las aguas de un ambiente ltico, y debe comenzar a ser descargado desde el inicio del proceso de llenado del embalse. No aplica. No aplica. Durante la etapa de operacin: - Se deben emplazar estaciones fluviomtricas para verificar la entrega del caudal ecolgico en todo momento; - El programa de monitoreo del caudal ecolgico deber ser diseado de manera tal que, en trminos espaciales y temporales, abarque tanto la variabilidad natural del ecosistema como la de sus componentes biticos y abiticos; y - El caudal afluente como efluente a la central de generacin se debe ajustar a lo establecido en el derecho de aprovechamiento de aguas.

Reparacin Compensacin Monitoreo

3.2.3 Medidas de manejo sobre el componente suelo

Tabla 3.9 Ejemplo de medidas de mitigacin para el impacto: Erosin Medidas del plan de manejo ambiental Tipo Mitigacin Descripcin Durante la etapa de operacin: - En las reas destinadas a botaderos se debe potenciar la recuperacin de estos sectores, mediante la incorporacin de una capa de suelo vegetal y la restitucin de la vegetacin original. De este modo, se debern reforestar los terrenos intervenidos con el mismo tipo de flora existente con anterioridad a la intervencin antrpica, de manera de recuperar hbitats adecuados para la fauna; y - Mantener el sistema natural del drenaje superficial existente, a fin de evitar la formacin de nuevos cauces y minimizar o controlar la erosin hdrica. Durante las etapas de construccin y operacin: - Resguardar la capa de suelo vegetal en zonas de mayor fragilidad; - Establecer un programa de control de erosin, mediante mtodos mecnicos y la instalacin de cercos y mallas; - Reducir los movimientos de tierra al mnimo indispensable, respetando las caractersticas naturales del terreno y de la pendiente; y - Estabilizar laderas y taludes en zonas inestables, para prevenir la erosin, los deslizamientos y los derrumbes. Reparacin Compensacin Monitoreo Revegetar los cortes y taludes, a fin de favorecer la estabilizacin de la capa de suelo. Recuperar suelos degradados en una superficie a lo menos equivalente a la afectada. Durante las etapas de construccin y operacin: - Vigilar la estabilidad de los taludes; - Se debe hacer un seguimiento a objeto de detectar el eventual inicio de procesos erosivos o de arrastre de suelo. Se debe poner especial cuidado en aquellas zonas que presenten evidencias de acumulacin de materiales disgregados, presencia de crcavas o profundizacin de estas mismas, inclinacin de rboles en laderas adyacentes y otras singularidades similares; y - Realizar un registro visual de laderas, notificando cambios abruptos como deslizamientos y la formacin de grietas.

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Tabla 3.10 Ejemplo de medidas de mitigacin para el impacto: Compactacin Medidas del plan de manejo ambiental Tipo Mitigacin Descripcin Durante la etapa de construccin: - Limitar el trnsito de vehculos a las zonas estrictamente necesarias para emplazar las obras y ejecutar los trabajos; - Minimizar las superficies destinadas a la construccin de caminos temporales; y - Sealizar claramente los accesos a las faenas, evitando el uso de huellas y senderos no habilitados para el proyecto. Durante la etapa de operacin: - En las reas de faenas de construccin donde exista una fuerte compactacin del suelo, el proceso de restauracin se debe realizar reorientando esta situacin. Para ello, una vez terminadas las faenas, se deben descompactar los suelos afectados mediante aradura u otro mtodo adecuado; y - Considerar, en aquellos sectores descompactados, el mejoramiento de la estructura del suelo, mediante la incorporacin de suelo orgnico proveniente de actividades de escarpe o compost. Recuperar suelos degradados en una superficie a lo menos equivalente a la afectada. Verificar la ejecucin de las labores de descompactacin de las reas, una vez finalizada su ocupacin.

Reparacin

Compensacin Monitoreo

Tabla 3.11 Ejemplo de medidas de mitigacin para el impacto: Prdida de suelo Medidas del plan de manejo ambiental Tipo Mitigacin Descripcin Durante la etapa de construccin: - Delimitar -claramente- las zonas de emplazamiento de obras, para restringir espacialmente el impacto sobre el suelo; - Minimizar, en la medida de lo posible, las superficies de huellas de acceso y caminos de construccin; y - Retirar el suelo orgnico, mediante escarpe, previo a la ocupacin de las reas para ser utilizado en labores de restauracin y reparacin. Durante las etapas de construccin y operacin: - Minimizar las superficies de cortes y derrames; y - Limitar el trnsito de vehculos a las reas estrictamente necesarias. Reparacin Compensacin Monitoreo Reparar las zonas en que se ubicaron las obras temporales, de acuerdo a las condiciones iniciales del suelo. Reforestar o recuperar suelos degradados en una superficie a lo menos equivalente al suelo sometido a cambio de uso. Verificar que se realicen las actividades de reparacin de sectores de obras temporales, as como la correcta delimitacin de las reas y el retiro del suelo orgnico.

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Tabla 3.12 Ejemplo de medidas de mitigacin para el impacto: Contaminacin Medidas del plan de manejo ambiental Tipo Mitigacin Descripcin Durante las etapas de construccin y operacin: - Efectuar el traslado de cargas que puedan escurrir al suelo, cubiertas con lonas a fin de prevenir los derrames y las cadas; - Definir zonas para el lavado y mantenimiento de equipos y maquinarias, y dotarlas de sistemas de captacin de lquidos; y - Almacenar las sustancias peligrosas en bodegas de acopio temporal, con piso impermeable y reas estanco, en las cuales se pueda contener eventuales derrames. - Recolectar rpidamente la capa de suelo contaminado; - Almacenar el suelo contaminado en recipientes hermticos; y - Trasladar y disponer finalmente los recipientes en un lugar autorizado para recibir este tipo de material contaminado. Recuperar suelos degradados en una superficie, a lo menos, equivalentes a la afectada. En caso de ocurrir un evento de contaminacin de suelo, tanto en la etapa de construccin como de operacin, se debe considerar la necesidad de comprometer el anlisis de muestras de suelo por un perodo determinado, a fin de asegurar que el elemento contaminante sea retirado.

Reparacin

Compensacin Monitoreo

3.2.4 Medidas de manejo sobre la biota terrestre

a. Vegetacin terrestre

Tabla 3.13 Ejemplo de medidas de mitigacin para el impacto: Prdida de ejemplares Medidas del plan de manejo ambiental Tipo Mitigacin Descripcin Durante la etapa de construccin: - Demarcar con cintas u otro mtodo fcilmente visible las zonas estrictamente necesarias para la ejecucin de las obras temporales y permanentes del proyecto; - Despejar el rea estrictamente necesaria para la ejecucin de las obras temporales y permanentes; - Rescate y relocalizacin de individuos o de su germoplasma, de aquellas especies en categoras de conservacin; y - Viverizacin de especies de flora amenazadas y su posterior utilizacin en labores de restauracin. Revegetar con especies herbceas y arbustivas en zonas que queden despejadas luego del trmino de la construccin. - Reforestar una superficie de bosque adicional a lo establecido por la legislacin aplicable; - Facilitar la conservacin de germoplasma de especies de flora nativa endmicas o de alto valor ecolgico; y - Financiar estudios sobre especies de flora propuesta en categoras de conservacin. - Verificar que la corta de vegetacin se haya ajustado al criterio de mnima intervencin; y - Evaluar el cubrimiento y prendimiento de la vegetacin, de acuerdo a superficies y porcentajes establecidos por el especialista.

Reparacin

Compensacin

Monitoreo

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b.

Fauna vertebrada terrestre

Tabla 3.14 Ejemplo de medidas de mitigacin para el impacto: Fragmentacin y prdida de hbitat Medidas del plan de manejo ambiental Tipo Mitigacin Descripcin Durante la construccin de las obras y la operacin de las instalaciones se deben establecer lugares para el libre paso para los ejemplares de fauna, especialmente, de aquellas especies clasificadas en categoras de conservacin. Restaurar reas utilizadas para el establecimiento de obras temporales. - Financiar estudios acerca de especies de fauna en categoras de conservacin o de alto valor ecolgico, que se ubiquen dentro del rea de emplazamiento del proyecto; y - Ejecutar programas de enriquecimiento de hbitat en sectores aledaos a la instalacin. Monitorear la utilizacin del sistema de paso de fauna.

Reparacin Compensacin

Monitoreo

Tabla 3.15 Ejemplo de medidas de mitigacin para el impacto: Prdida de ejemplares Medidas del plan de manejo ambiental Tipo Mitigacin Descripcin Durante la etapa de construccin: - Efectuar el rescate de ejemplares de reptiles y micromamferos, en reas a ser ocupadas por las obras del proyecto; y - En los sectores a intervenir se debe efectuar una perturbacin controlada del hbitat (movimiento de vegetacin y piedras), para ahuyentar ejemplares de fauna no rescatados. Durante la etapa de operacin: - Marcar los tendidos elctricos, mediante balizas, aletas, espirales u otros dispositivos, en aquellos sectores en que se haya identificado una alta concentracin de avifauna. Reparacin Compensacin No aplica. - Financiar estudios acerca de especies de fauna en categoras de conservacin o de alto valor ecolgico, que se ubiquen dentro del rea de emplazamiento del proyecto; y - Financiar programas de proteccin y conservacin de especies amenazadas. Durante las etapas de construccin y operacin: - Realizar un marcaje, en forma previa a la liberacin de los ejemplares rescatados, que permita realizar campaas de seguimiento, ya sea mensuales o estacionales, para determinar el xito de la relocalizacin; - Realizar un seguimiento al nmero de ejemplares de aves muertas encontradas junto a las lneas elctricas o a las aspas de un aerogenerador, cuando se presuma muerte por colisin o electrocucin; y - El seguimiento antes mencionado da origen a la instalacin de seuelos artificiales con figuras de aves predadoras, con el objeto de ahuyentar las aves en peligro; o a la instalacin de elementos mecnicos en las torres que produzcan seales sonoras que ahuyenten a las aves.

Monitoreo

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Tabla 3.16 Ejemplo de medidas de mitigacin para el impacto: Perturbacin de fauna Medidas del plan de manejo ambiental Tipo Mitigacin Descripcin - Establecer, contractualmente, la prohibicin de introducir animales domsticos a las zonas de obras o a la instalacin de faenas, adems de cazar o capturar ejemplares de fauna silvestre, levantar nidos, destruir madrigueras y realizar cualquier accin que perturbe innecesariamente a la fauna; y - Prohibir el acceso de trabajadores a zonas ajenas a las obras y caminos de acceso. No aplica. No aplica. Verificar que los contratos incluyan las clusulas descritas.

Reparacin Compensacin Monitoreo

3.2.5 Medidas de manejo sobre la biota acutica

Tabla 3.17 Ejemplo de medidas de mitigacin para el impacto: Alteracin y prdida del hbitat por cambios en la calidad de las aguas y fluctuacin de caudales, modificacin del ecosistema fluvial, fragmentacin de hbitat por instalacin de barreras y represas Medidas del plan de manejo ambiental Tipo Mitigacin Descripcin Durante la etapa de operacin: - Hacer respetar la prohibicin de pescar a los trabajadores en todas las zonas de la central; - Establecer un caudal ecolgico que asegure, en todo momento, la continuidad del ecosistema fluvial; - Implementar un sistema que permita el libre paso de las especies cticas a travs de barreras o represas, cuando la instalacin de dicha obra constituya un impedimento para la migracin de estas especies; - Implementar sistemas que impidan el ingreso de los peces a las turbinas; y - En el caso de las centrales hidroelctricas de embalse es posible establecer reas protegidas que incluyan hbitats terrestres y acuticos, que renan las condiciones mnimas para un hbitat lntico. Implementar un programa de siembra de especies cticas cuando el nivel poblacional preproyecto se vea afectado por la operacin de la instalacin, particularmente, de aquellas especies que presenten algn problema de conservacin; Financiar estudios ecolgicos del ecosistema fluvial a ser intervenido. Durante la etapa de operacin: - Monitorear en estaciones de muestreo representativas, la riqueza y abundancia de especies acuticas en el tramo intervenido. El monitoreo debe describir las caractersticas del hbitat de cada especie en las distintas secciones del ro, lo que permite establecer las relaciones entre los parmetros ambientales y reproductivos; - En caso de efectuarse un programa de repoblamiento, ste debe ser monitoreado, para evaluar su efectividad; - Realizar un programa de monitoreo de los fondos o lecho del ro para evaluar la variabilidad de la diversidad y abundancia de la flora y fauna bentnica; y - Realizar un programa de monitoreo orientado a profundizar en las condiciones de reproduccin y migraciones de las especies endmicas.

Reparacin

Compensacin Monitoreo

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3.2.6 Medidas de manejo sobre el medio humano

Tabla 3.18 Ejemplo de medidas de mitigacin para el impacto: Alteracin de los sistemas de vida Medidas del plan de manejo ambiental Tipo Mitigacin Descripcin Durante la etapa de construccin: - Instalar sealtica clara respecto de las restricciones y zonas en que se estn realizando trabajos; y - Establecer programas especficos de apoyo a la gestin municipal y de servicios pblicos locales, cuando se estime que el aumento de la poblacin flotante generar alteraciones en el acceso a bienes y servicios locales. Durante las etapas de construccin y operacin: - Establecer un sistema de gestin del trnsito vehicular, a fin de minimizar el impacto por la mayor circulacin de vehculos y maquinaria pesada en la conectividad local; - Implementar un sistema propio para el transporte de los trabajadores; - Implementar un reglamento interno de trabajadores, de aplicacin obligatoria; e - Instruir y sensibilizar a los trabajadores en evitar posibles conflictos con la comunidad local. Reparacin Compensacin Definir de acuerdo a las caractersticas propias de cada proyecto. - Establecer programas de comunicacin permanente para recibir las inquietudes de los vecinos; - Implementar un plan de relocalizacin para los pobladores afectados directamente por las obras del proyecto (e. g. : aquellos que se ubiquen dentro del rea de inundacin); - Implementar un programa de mejoramiento de viviendas de las comunidades vecinas; - Mejorar el sistema de luminarias locales; - Realizar el mejoramiento de parques y plazas; y - Financiar la pavimentacin de vas locales. - Establecer un mecanismo que fomente la adquisicin de insumos y servicios requeridos con productores locales; - Preferir, a igual grado de capacitacin, la contratacin de mano de obra local; y - Realizar actividades de capacitacin con las comunidades locales, a fin que puedan desarrollar actividades durante la construccin del proyecto. Verificar que las medidas sean implementadas.

Medidas que potencien los impactos positivos

Monitoreo

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3.2.7 Medidas de manejo sobre el medio construido

Tabla 3.19 Ejemplo de medidas de mitigacin para el impacto: Modificacin de la infraestructura y espacios pblicos Medidas del plan de manejo ambiental Tipo Mitigacin Descripcin Durante la etapa de construccin: - Establecer un programa de coordinacin con las autoridades para el transporte de equipos de grandes dimensiones o peso; - Realizar aseo permanente de los lugares en que se realicen faenas; y - Evitar la intervencin de calzadas, parques y plazas. Durante las etapas de construccin y operacin: - Preferir, a similares niveles de seguridad, las rutas de menor flujo vehicular para el transporte de materiales, insumos, equipos y maquinarias; - Optimizar las rutas y los horarios de transporte; - Establecer sealtica adecuada; y - Respetar los pesos mximos establecidos para el transporte de materiales, maquinarias y equipos. Reparacin Compensacin Realizar mantenimientos peridicos de la infraestructura vial intervenida, a fin de mantener el estndar original. - Mejorar la infraestructura turstica local; - Mejorar la infraestructura vial local; y - Establecer reas verdes. Verificar el cumplimiento de las medidas propuestas.

Monitoreo

3.2.8 Medidas de manejo sobre el patrimonio cultural

Tabla 3.20 Ejemplo de medidas de mitigacin para el impacto: Alteracin de elementos pertenecientes al patrimonio cultural Medidas del plan de manejo ambiental Tipo Mitigacin Descripcin Durante la etapa de construccin: - Informar y capacitar a los trabajadores mediante charlas sobre qu hacer ante la eventualidad de hallazgos de materiales culturales durante las faenas; - Monitorear, por un arquelogo, los procesos de movimientos de tierra; - Modificar el trazado, en la medida de lo posible, en el caso de obras lineales, para evitar la afectacin de sitios arqueolgicos; - Realizar un rescate arqueolgico, de aquellas piezas o artefactos que puedan ser conservados ex situ; e - Impedir el acceso a los sitios arqueolgicos, mediante la instalacin de un cerco temporal en el permetro de la construccin. Detener las obras, en el caso que durante el desarrollo de stas se detecten elementos pertenecientes al patrimonio cultural. Dar aviso a las autoridades competentes y, una vez que stas lo autoricen, realizar el rescate correspondiente. - Establecer un circuito cultural, instalando sealtica acerca de la importancia de los recursos patrimoniales presentes en el rea de influencia del proyecto; y - Crear un centro de difusin cultural. Durante la etapa de operacin, mantener un registro fotogrfico del grado de intervencin de los sitios arqueolgicos, a causa de las actividades del proyecto y elaborar informes peridicos de las actividades relacionadas con los recursos culturales, detallando la ejecucin de las medidas y el xito obtenido.

Reparacin

Compensacin

Monitoreo

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3.2.9 Medidas de manejo sobre el paisaje

Tabla 3.21 Ejemplo de medidas de mitigacin para el impacto: Deterioro del paisaje Medidas del plan de manejo ambiental Tipo Mitigacin Descripcin Durante la etapa de construccin: - Considerar un diseo arquitectnico armnico con el entorno. Para ello, privilegiar: La conservacin de la vegetacin existente como pantalla visual; La utilizacin de materiales cuyas texturas y colores puedan mimetizarse con el entorno; y - Evitar, en la medida de lo posible, emplazar proyectos en zonas declaradas como de alto valor paisajstico o turstico. Reparar a una condicin similar a la situacin sin proyecto las reas utilizadas para obras temporales. - Construir miradores en reas de alto valor paisajstico; - Implementar senderos interpretativos en el sector, privilegiando reas de mayor belleza escnica; y - Potenciar actividades tursticas. Verificar la ejecucin de las medidas adoptadas.

Reparacin

Compensacin

Monitoreo

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Notas

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Notas

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Aspectos Ambientales

de la Produccin

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de Energa Elctrica
La electricidad est presente en cada uno de los lugares por donde nos movilizamos o permanecemos, y en muchas de las acciones que realizamos diariamente. Para contar con ella es necesario que sta se produzca mediante centrales generadoras de electricidad. Luego se requiere que sea transportada, a travs de lneas de transmisin y distribucin a nuestros hogares, trabajos, industrias y, en general, a donde sta es requerida. Todo este proceso contiene mltiples acciones que conllevan una serie de efectos en variados mbitos, como el econmico, el social, el poltico y el ambiental. La energa es un pilar fundamental en el desarrollo de la humanidad. Dentro de los recursos ms demandados a nivel mundial se encuentran los energticos y, dentro de stos, los combustibles fsiles como el petrleo, el gas natural y el carbn mineral. Estos combustibles son utilizados ampliamente en la generacin elctrica y son responsables, en gran medida, del aumento de los gases de efecto invernadero y del calentamiento global. Por ello, resulta necesario estudiar nuevas formas de energa y de generacin de electricidad, que tengan un menor impacto ambiental y que permitan mantener un consumo equilibrado de los combustibles fsiles. Por ello, en este captulo se analizan las distintas fuentes energticas disponibles, as como las alteraciones que la produccin de energa elctrica tiene sobre el medio ambiente.

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OBJETIVOS Se espera que al final de este captulo el lector sea capaz de:

Conocer las principales fuentes de energa utilizadas para la generacin de electricidad, as como la situacin mundial de las fuentes energticas;

Conocer la relacin entre la generacin de energa elctrica y el Cambio Climtico, as como los lineamientos generales del Protocolo de Kyoto; y

Reconocer las incidencias del negocio elctrico sobre el medio ambiente.

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4.1 Contexto internacional

Centrales hidrulicas

Las centrales hidrulicas son aquellas que utilizan como elemento motriz la fuerza mecnica del agua, que aprovechando desniveles, acta directamente con su presin y caudal sobre la turbina acoplada a un generador, transmitindole potencia y un movimiento rotativo que genera energa elctrica. Existen centrales hidrulicas de embalse y de pasada. Las centrales de embalse (1)12 , disponen de una reserva de agua para que la central pueda regular su produccin elctrica. En las centrales de pasada (2), el agua se desva de un ro o canal para ser turbinada inmediatamente. En ambos tipos de centrales, una vlvula controla el acceso del agua antes de la turbina. El agua que ingresa presiona el rodete de la turbina (3), dando inicio a un movimiento de rotacin mecnica. De este modo, la turbina transforma la energa potencial que originalmente tena el agua en energa cintica y posteriormente, a travs de un eje comn entre la turbina y el generador, transforma la energa mecnica en elctrica. La turbina est acoplada a un generador (4). La energa elctrica generada es conducida al transformador (5), que eleva su voltaje hasta el nivel de la red de transmisin. Una vez concluida esta etapa del proceso, la electricidad est en condiciones de ser transportada a la red elctrica (6), desde donde se transmite hacia los puntos de consumo.

4.1.1 Introduccin
El sistema energtico mundial est basado en la generacin de energa a partir de recursos hdricos y de combustibles fsiles como el petrleo, el carbn mineral y el gas, a lo que se debe sumar la energa nuclear. Segn datos de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), en Latinoamrica un poco ms del 50% de la energa elctrica se genera a travs de centrales hidrulicas, mientras que la segunda fuente de generacin corresponde a las centrales termoelctricas, alimentadas con combustibles fsiles. A continuacin se describe, de forma general, el funcionamiento de las centrales hidrulicas y trmicas, con el fin de entender el proceso de generacin de energa a partir de estos procesos.

12 Los nmeros entre parntesis corresponden a los nmeros sealados en el esquema del funcionamiento de una central hidroelctrica detallado en la Figura 6.

104

5 1 4 2 3

Figura 6. Esquema de funcionamiento de una central Hidrulica.

La Figura 5 representa el funcionamiento de una central hidrulica que simula los procesos de embalse y pasada. La energa hidrulica es un tipo de energa renovable. En el caso de las centrales hidrulicas a gran escala, ellas corresponden a una fuente de energa renovable convencional, en cambio las centrales hidrulicas de pequea escala son consideradas como una fuente de energa renovable no convencional.

Posteriormente, la energa elctrica pasa por un transformador, el cual eleva el voltaje de la energa generada hasta el voltaje de la red de transmisin. De este modo, la red elctrica (5) recibe la electricidad de la central generadora y la transmite hacia los puntos de consumo. En las centrales trmicas, el vapor de agua, despus que hace girar el rotor de la turbina, es condensado en un enfriador (7), donde pasa al estado lquido, para luego reincorporarse al proceso. Las bombas de impulsin del circuito de refrigeracin (8) son las encargadas de recircular el agua de enfriamiento. La funcin de la torre de refrigeracin (9) es enfriar el agua del circuito de refrigeracin que alimenta al condensador o enfriador. El aire recorre el interior de la torre en sentido ascendente, evaporando una parte del agua. Esta evaporacin produce el enfriamiento del agua restante. Las centrales trmicas disponen de sistemas de transferencia de calor que permiten utilizar el mximo de la energa remanente que contienen los gases de combustin, por ejemplo los intercambiadores de calor de placas. Posteriormente, los gases de combustin -ya enfriados- son sometidos a sistemas de abatimiento de material particulado y gases de la combustin (11). Una vez tratados, los gases de combustin son evacuados a la atmsfera por la chimenea (10) de forma de asegurar su dispersin.

Centrales trmicas

L as centrales tr mic as o ter moelc tric as, corresponden a un conjunto de equipos destinados a producir energa elctrica a partir de la energa qumica contenida en los combustibles fsiles (1)13 . El combustible consumido puede ser slido (carbn), lquido (petrleo) o gaseoso (gas natural). En las centrales trmicas, el combustible se quema en la caldera (2), transformando la energa qumica en calor. Esta energa calrica se utiliza para transformar agua en vapor a alta temperatura y presin. El vapor producido hace girar la turbina (3), transformndola en energa mecnica de rotacin. A la vez, la turbina a vapor mueve un rotor empalmado a un generador (4), cuya funcin es convertir la energa mecnica de la turbina en energa elctrica.

13 Los nmeros entre parntesis corresponden a los nmeros sealados en el esquema del funcionamiento de una central trmica a vapor indicado en la Figura 7.

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10 2 1 9 11 8 7
Figura 7. Esquema de funcionamiento de una central termoelctrica.

4 5

La Figura 7 representa el funcionamiento de una central a vapor convencional tipo Continental. En el caso de las centrales termoelctricas, tambin existen centrales con turbinas a gas y de ciclo combinado. Las centrales con turbina a gas utilizan la energa calrica del combustible directamente para el movimiento de las turbinas con los gases de la combustin. En las centrales de ciclo combinado, los gases de combustin producidos en la turbina a gas, pasan posteriormente por un recuperador de calor, produciendo vapor, el cual es aprovechado por una turbina a vapor. Esto hace que las centrales de ciclo combinado tengan una eficiencia mejor que las centrales termoelctricas convencionales.

Producto de ello, y de posteriores episodios de crisis respecto del petrleo, es que se han planteado metas de sustitucin de la base energtica, mediante la bsqueda y el desarrollo de fuentes alternativas de energa, distintas del petrleo y de otros combustibles fsiles, tales como la energa nuclear y los recursos energticos renovables. No obstante, de acuerdo al World Energy Outlook 200814, la tendencia es a seguir aumentando el consumo energtico, haciendo uso, principalmente, de combustibles fsiles, que representan cerca del 90% de la demanda de energa primaria total a nivel mundial. Por su parte, la utilizacin de fuentes de energas alternativas o renovables tiene una participacin menor, pero creciente en el mercado de generacin. El consumo de energa primaria est referido al total del consumo energtico de un pas. Se define como la cantidad total de recursos energticos consumidos para cualquier uso, ya sea como objetivo final o para su transformacin en otra forma de energa. En Amrica Latina y en el mundo, el principal consumo de energa primaria proviene de combustibles fsiles, como el petrleo, el gas natural y el carbn. Las figuras 4.1 y 4.2, presentan la distribucin del consumo primario de energa en 2006, por tipo de fuente en el mundo, y en Amrica Latina y el Caribe, respectivamente.

4.1.2 Escasez de recursos

La generacin de energa a partir de combustibles fsiles est siendo modificada debido a que son recursos limitados, que se encuentran disponibles slo en puntos determinados, y a que su uso a gran escala est provocando efectos sobre el medio ambiente y la salud de los seres humanos. Adems, se estn agotando las reservas naturales, comprometiendo el futuro de las nuevas generaciones. Durante 1973, disminuy la oferta mundial de petrleo, por lo que su precio se vio incrementado. Esto oblig a los distintos pases a reducir o retrasar sus programas de desarrollo, a fin de adquirir el petrleo necesario para mantener en marcha sus economas.

14 International Energy Agency. 2008. World Energy Outlook .

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FIGURA 4.1: DISTRIBUCIN DEL CONSUMO PRIMARIO DE ENERGA EN EL MUNDO (2006)

FIGURA 4.2: DISTRIBUCIN DEL CONSUMO PRIMARIO DE ENERGA EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE (2006)

Hidroelectricidad Biomasa 2,2% 10,1%

Energa Nuclear 6,2% Otras fuentes renovables (geotrmica, solar, elica, etc.) 0,6%

Gas Natural 18%

Carbn 4,3%

Energa Nuclear 0,4%

Gas 20,5%

Otras fuentes renovables (biomasa, hidroelectricidad, geotrmica, etc.) 24,8% Petrleo 34,4% Petrleo 52,5%

Carbn 26%

Fuente: International Energy Agency. Key World Energy Statistics. 2008.

Fuente: Rzepka, M. Enfoques de fomento de la cooperacin tcnica alemana en el mbito de energa, GTZ. 2007.

De acuerdo a las figuras 4.1 y 4.2, el consumo energtico primario en base a combustibles fsiles, plantea un escenario poco favorable al considerar las proyecciones internacionales. Estas sealan que la demanda de energa seguir creciendo en el futuro cercano y las fuentes de energa de origen fsil se estn agotando. El consumo de energa primaria en Amrica Latina y el Caribe, se ha incrementado de 533 a 553 millones de toneladas equivalentes de petrleo (tep) entre 2006 y 2007, lo que equivale a una tasa de crecimiento de 3,7%. Considerando slo el petrleo, su consumo se increment en 5% en el mismo perodo. A nivel sudamericano, los mayores consumos de energa per cpita se encuentran en Venezuela, Chile, Argentina y Brasil; mientras que el mayor consumo total lo tiene Brasil, seguido por Argentina y Venezuela. El detalle de consumo a nivel pas se presenta en la Tabla 4.1.

Tabla 4.1 Consumo de energa elctrica en Sudamrica en 2007 Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Per Uruguay Venezuela Nmero de habitantes 38.747.000 9.182.000 184.184.264 16.295.000 45.600.000 13.228.000 5.953.641 27.946.774 3.463.000 26.749.000 Consumo total (GWh/ ao) 81.650 4.062 375.200 42.785 38.962 9.456 4.741 20.701 6.515 70.632 Consumo per cpita (kWh/ao/ hab) 2.107 442 2.037 2.626 854 715 796 741 1.881 2.641

Fuente: Gaudino, G. Diagnstico de la situacin de la eficiencia energtica (elctrica) en la regin sudamericana - Proyecto CIER 16. 2008.

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Eficiencia Energtica

Normar actividades que generen un cambio sustancial hacia nuevas tecnologas y procesos. Requiere de una visin estratgica y creativa. Es importante considerar que las mismas acciones pueden ser adaptadas y aplicadas a diferentes escalas (vivienda, oficina, edificios pblicos y otros.), con el objeto de hacer un mayor aporte al cuidado de la energa. Por ltimo, es necesario monitorear los resultados de las acciones para motivar, incentivar, incorporar y mejorar dichas prcticas en el quehacer diario. Algunas de las medidas que se pueden adoptar son: Mejorar los aislamientos y las protecciones solares en edificios; Aprovechar la luz natural para calefaccin e iluminacin; Evitar obstaculizar las fuentes de luz natural, en especial en poca invernal; Realizar una mantencin peridica de los sistemas de calefaccin y grifera; Mantener los equipos de refrigeracin, calefaccin e iluminacin en ptimas condiciones; Repar tir correc tamente el fro, evitando corrientes de aire de diferente temperatura; Climatizar slo las habitaciones que se estn utilizando, manteniendo el res to de los ambientes con las puertas cerradas; Evitar el uso innecesario del alumbrado o iluminacin; Informarse sobre el consumo elctrico de los equipos, privilegiando aquellos que realizan funciones similares con menor gasto de energa; Preferir el uso de tecnologa eficiente de baja demanda de electricidad para producir el mismo nivel de iluminacin; Apagar el computador cuando no se trabaje en perodos superiores a una hora, as como tambin las fotocopiadoras, las impresoras y los faxes durante la noche y los fines de semana; y Preferir el uso de motores de alta eficiencia, ya que tienen menor consumo de combustible y sufren menores prdidas.

El concepto de Eficiencia Energtica surge como respuesta a la inminente escasez de recursos energticos a nivel mundial, con el cual se espera optimizar la relacin entre la cantidad de energa consumida y los productos y servicios finales obtenidos. La Eficiencia Energtica busca disminuir el consumo de energa, sin que esto afecte negativamente la calidad de vida de las personas, ni afecte sus actividades normales. La Eficiencia Energtica implica introducir conductas, mtodos de trabajo o tcnicas de produccin que consuman menos energa, junto con mantener o mejorar el resultado esperable para una actividad. Uno de los beneficios de la Eficiencia Energtica, desde el punto de vista ambiental, es la reduccin del uso de combustibles fsiles y, por tanto, de las emisiones de CO2 y otros contaminantes, con lo que se atenan los efectos derivados del Cambio Climtico (calentamiento global). Para hacer eficiente el uso de la energa a gran escala, es impor tante organizar acciones y desarrollar nuevas conductas, que generen los cambios deseados. En un sistema eficiente energticamente, las acciones planteadas deben contemplar: Reordenar las actividades y los procesos, complementado con acciones cotidianas y de bajos costos en la cual todos pueden participar. Este es un nivel efectivo y motivador que exige continuidad y trabajo con las personas; Realizar inversiones (grandes o pequeas) destinadas a lograr mejoras en diversos temas: aislamiento, trampas de vapor, control de cargas, entre otros. Este nivel puede ser ms tcnico en sus ejecuciones, involucra presupuestos, inversiones y gastos. En algunos casos, requiere de uso de tecnologa y asesora para que se ejecute de la mejor manera; y

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Energas Renovables No Convencionales

Las energas renovables se caracterizan porque en sus procesos de transformacin y aprovechamiento no se consumen ni se agotan en una escala humana de tiempo. Suelen clasific ar se en convencionales y no convencionales, segn sea el grado de desarrollo de las tecnologas para su aprovechamiento y de la penetracin en los mercados energticos que se presenten. Dentro de las convencionales, la ms difundida es la hidrulica a gran escala. Como Energas Renovables No Convencionales (ERNC) se consideran la elica, solar, geotrmica, de los ocanos, hidrulica de pequea escala y biomasa. Dependiendo de su forma de aprovechamiento, generan impactos ambientales significativamente inferiores que las fuentes convencionales de energa, en cuanto a las emisiones a la atmsfera, aunque, dependiendo de la localizacin de cada proyecto, pueden implicar cambios importantes en los ros, los bosques, el suelo y el paisaje.

Los aerogeneradores producen una transformacin de la energa cintica (desplazamiento) del viento en energa mecnica (giro), que a su vez se transforma en energa elctrica mediante un generador elctrico. A nivel mundial, en los ltimos diez aos la capacidad instalada en base a energa elica ha registrado un aumento significativo, llegando a un total de 158.000 MW en todo el mundo a fines de 200915, convirtindose en la tercera fuente de generacin elc trica mundial. Segn las proyecciones, se espera que a mediados del Siglo XXI, la energa elica sea capaz de cubrir el 30% de la demanda energtica mundial. Dentro de las principales ventajas que presenta este tipo de energa, es que su fuente es inagotable, no genera emisiones a la atmsfera y es compatible con otros usos de suelo, como por ejemplo agricultura y ganadera. Esta energa requiere de la existencia de sistemas complementarios (hidrulica, combustibles fsiles, solar, entre otros) para los perodos en que no hay condiciones adecuadas de viento.

Energa elica

Es el aprovechamiento de la energa obtenida de la fuerza del viento. Histricamente, este tipo de energa se ha utilizado para la molienda de granos y el bombeo de agua, en los conocidos molinos de viento. A partir de la dcada del ochenta, se inici el desarrollo comercial de la primera generacin de aerogeneradores.

Energa solar

La energa solar es aquella que proviene del aprovechamiento directo de la radiacin del sol y de la cual se obtiene calor y electricidad. Esta energa se puede aprovechar mediante colectores trmicos, para obtener calor, y, a travs de paneles fotovoltaicos, para la generacin de electricidad.

Colectores trmicos
El sistema se basa en la concentracin de la radiacin solar y el aprovechamiento del calor generado. Este calor se utiliza, normalmente, para la obtencin de agua caliente para consumo domstico o industrial, o bien para fines de calefaccin y aplicaciones agrcolas, entre otras.

Paneles fotovoltaicos
La produccin de energa elctrica, a travs del efecto fotovoltaico, se basa en la utilizacin de materiales semiconductores que generan corriente elc trica al ser iluminados. Esta tecnologa resulta muy eficiente para lugares de alta radiacin solar, pero actualmente no puede competir en precio en localizaciones de baja radiacin solar. La principal ventaja de la energa solar es su disponibilidad ilimitada y que permite la generacin de energa en el mismo lugar de consumo. Con ello, se pueden implementar sistemas de generacin distribuida en los que se eliminen casi por completo

Existen otras formas de aprovechamiento de la energa solar, de menor utilizacin, como la energa solar termoelctrica que produce electricidad con un ciclo termodinmico convencional, a partir de un fluido calentado por el sol.
15 http://ecopowerchile.com/blog.

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las prdidas relacionadas con el transporte y la dependencia energtica de combustibles fsiles. Asimismo, la principal desventaja que presenta es que es dependiente de los niveles de radiacin solar que inciden en la Tierra, y que varan segn la poca del ao, el clima, la hora y la ubicacin geogrfica.

la superficie. Se distinguen dos tipos de fuentes geotrmicas: hidrotrmicas y sistemas de roca caliente. La geotermia aprovecha el agua y el calor que se han concentrado en ciertos sitios del subsuelo, que se denominan yacimientos geotrmicos. stos se asocian a fenmenos volcnicos y ssmicos, cuyo origen comn son los movimientos que ocurren continuamente entre los lmites de las placas terrestres.

Energa geotrmica

La energa geotrmica corresponde a la energa calrica contenida en el interior de la Tierra, que se transmite por conduccin trmica hacia

Fuentes hidrotrmicas
stas contienen agua a alta presin y temperatura, la que se encuentra almacenada bajo la corteza de la Tierra en una roca permeable cercana a una fuente de calor. En este caso, la generacin elctrica se realiza a travs de la utilizacin directa del vapor sobre las turbinas o a travs de un sistema termodinmico, en que el agua caliente vaporiza un fluido que mover las turbinas de generacin. El desarrollo geotrmico no se encuentra tan extendido, debido, principalmente, a los altos costos de implementacin y a que su distribucin est restringida a ciertas zonas geogrficas. De acuerdo con el Earth Policy Institute, se proyecta para 2010 que la potencia instalada en base a geotermia en el mundo ser de unos 13.500 MW; de los cuales Estados Unidos aportar 2.923 MW, seguido por Filipinas, con 1.970 MW e Indonesia, con 992 MW.

Sistemas de roca caliente

stos se encuentran formados por capas de roca impermeable que recubren un foco de calor. Para aprovechar este calor, se debe realizar una perforacin que permita alcanzar el foco, se inyecta agua fra y sta se utiliza una vez calentada.

Energa de los ocanos

Se distinguen dos tipos principales de aprovechamiento de energa de los ocanos. La ms difundida es aquella que aprovecha la energa en el flujo y reflujo de las mareas, denominada energa mareomotriz y tambin se encuentra aquella que aprovecha la energa en el movimiento de las olas o energa undimotriz.

Mareomotriz
Este tipo de energa se obtiene aprovechando la diferencia de alturas entre mareas. Se desarrolla en lugares como golfos, bahas o estuarios mediante turbinas hidrulicas que se interponen en el movimiento natural de las aguas, junto con mecanismos de canalizacin y depsito, para obtener movimiento en un eje. Mediante su acoplamiento a un generador, se puede utilizar el sistema para la generacin de electricidad.

Undimotriz
Es la energa producida por el movimiento de las olas.

110

Otra forma de aprovechamiento de la energa ocenica es a travs de la instalacin de turbinas, similares a los aerogeneradores, de manera submarina.

aprovechable por combustin directa o por transformacin en otros combustibles slidos, lquidos o gaseosos, que pueden ser empleados en aplicaciones domsticas o industriales. Si bien la combustin de biomasa produce agua y dixido de carbono, se considera que la emisin de este gas es cero debido a que la cantidad emitida de dixido de carbono fue captada previamente por las plantas durante su crecimiento.

Energa hidrulica a pequea escala

Una central hidroelctrica es un conjunto de obras destinadas a convertir la energa cintica y potencial del agua, en energa utilizable como es la electricidad, aprovechando la diferencia de altura entre dos puntos. En este sentido, las minicentrales hidroelctricas aprovechan el potencial hidroelctrico al igual que las grandes centrales, pero tienen una potencia instalada menor. Con respecto a lo anterior, no existe un consenso mundial respecto a la mxima potencia que puede tener una minicentral hidroelctrica para ser considerada como tal. Algunos pases de la Unin Europea consideran como minicentrales a todas aquellas instalaciones hidrulicas con una potencia instalada menor a 10 MW. La legislacin chilena considera como minicentrales a aquellas con una potencia menor a 20 MW, mientras que en la mayora de los pases sudamericanos se consideran como minicentrales a aquellas con una potencia menor a 30 MW. Este tipo de minicentrales pueden instalarse en pequeos saltos de agua, cursos de ros e incluso en canales de regado.

4.1.3 Cambio Climtico

La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC, por sus siglas en ingls), define Cambio Climtico como: Un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables. La influencia humana sobre el clima comenz con la sustitucin de bosques por tierras de cultivo y pastoreo. En la actualidad, su influencia es mucho mayor al producir emisiones de gases que producen efecto invernadero (GEI), especialmente el dixido de carbono, los que provienen de uso intensivo de combustibles fsiles. Estos gases actan como una capa sobre la superficie de la Tierra, aumentando la capacidad de retener calor, por lo que la temperatura de la atmsfera sube ms de lo normal y se produce el denominado calentamiento global, lo cual produce un Cambio Climtico.

Energa de la biomasa

Es la energa que contiene la materia orgnica, tanto residual como de cultivos especficos,

EFECTO IN ATM VE

SF

CO2

ERO AD RN

A ER

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La Tabla 4.2 muestra la contribucin relativa de los principales GEI sobre el aumento de temperatura de las capas atmosfricas. Si bien el efecto invernadero que produce una unidad de hidrofluorocarbonos (HFC) o perfluorocarbonos (PFC) es unas 15.000 veces superior al dixido de carbono (CO2), el aporte de este ltimo es mayor debido a que su concentracin en la atmsfera es significativamente superior.
Tabla 4.2 Contribucin relativa de los gases de efecto invernadero ms importantes sobre el calentamiento de las capas de la atmsfera Dixido de carbono (CO2) Metano (CH4) xido nitroso (N2O) Otros GEI 63,0% 18,5% 6,2% 12,3%

En diciembre de 2009, se realiz la XV Conferencia Inter nacional so bre C am bio Climtico en Copenhague, que culmin el proceso iniciado con la hoja de ruta de Bali, establecida en 2007. El objetivo de esta cumbre era la conclusin de un acuerdo jurdicamente vinculante sobre el clima, vlido en todo el mundo, que se aplique a partir de 2012 y con un objetivo a largo plazo de reducir las emisiones de CO2 al menos en 50% en 2050, respecto de los niveles de 1990. No obstante, al no existir unanimidad en los acuerdos finales, no fue posible alcanzar un pacto vinculante que obligue a las naciones a fijar medidas tendientes a reducir los niveles de CO2. Finalmente, las partes acordaron continuar con las conversaciones, con el objetivo de llegar a un acuerdo vinculante en la XVI Conferencia que se celebrar en Mxico en 2010. No obstante lo anterior, para los pases de la regin, es de especial inters la definicin de nuevos mecanismos de mitigacin de gases de efecto invernadero, a travs de instrumentos como los NAMA y REED+, no obstante, an est por definirse su funcionamiento y cmo operar en la prctica. Los NAMA (por su sigla en ingls) son acciones de mitigacin voluntarias adoptadas por los pases en desarrollo, adaptadas a la realidad nacional. En tanto, REED+ se refiere a la reduccin de emisiones gracias a iniciativas que evitan la degradacin de bosques y la deforestacin y promueven su manejo sustentable. El Protocolo de Kyoto entr en vigencia el 16 de febrero de 2005, ya que cumpli con la condicin de ser ratificado por 55 partes (pases) en la Convencin, entre los que se encuentran pases desarrollados cuyas emisiones combinadas de CO2 superan el 55% del total de ese grupo. La Convencin divide a las partes en dos grandes grupos: Partes Anexo I (39 pases) y Partes No Anexo I. La Parte Anexo I se refiere a pases industrializados, muchos de ellos incluidos como miembros de la OCDE, ms los estados de Europa Central y del Este. Las Partes acordaron el compromiso de reducir las emisiones totales de seis GEI (vapor de agua, dixido de carbono, metano, CFC, ozono y N2O) en al menos 5% por debajo de los niveles de 1990, entre el perodo 20082012. El total de las reducciones est compartido, de tal manera que cada pas del llamado Anexo I tenga sus propias metas de emisin individuales. Estas metas estn listadas en el Anexo B del Protocolo.

Fuente: Organizacin Meteorolgica Mundial. Boletn sobre los gases de efecto invernadero N4 [en lnea] Estado de los gases de efecto invernadero en la atmsfera segn las observaciones mundiales realizadas en 2007. <http://www.wmo.int/pages/prog/arep/gaw/ghg/documents/ ghg_bulletin_ES_web.pdf> [consulta: 18 de mayo de 2009]

Los efectos del calentamiento global tienen relacin con todos los parmetros climticos: temperatura, precipitaciones, nubosidad y otros. La teora seala que el cambio producido durante las ltimas dcadas, ha conllevado la intensificacin de episodios meteorolgicos extremos, donde todos aquellos fenmenos climticos (huracanes, sequas, monzones, por nombrar algunos) se han hecho ms intensos, con temperaturas y precipitaciones extremas, as como tambin se ha visto un aumento en el nivel medio del mar, el derretimiento de los casquetes polares y otros glaciares, inundaciones y el aumento de la desertificacin.

Protocolo de Kyoto y bonos de carbono

El fenmeno climtico observado en el ltimo tiempo, permiti que los pases tomasen conciencia respecto de la amenaza que representan los GEI. Por ello, durante la conferencia de las Naciones Unidas, celebrada en Ro de Janeiro en 1992, 155 Estados se comprometieron a definir lmites de concentracin de GEI. En diciembre de 1997, en la Tercera Conferencia de las Partes16 de la UNFCCC, se present, en un documento llamado Protocolo de Kyoto, los acuerdos alcanzados y se estableci los lmites a las emisiones de GEI para los pases industrializados.

16 La Conferencia de las Partes (COP), constituye el cuerpo supremo de la Convencin sobre Cambio Climtico. Est integrada por 181 pases que han ratificado la Convencin Marco sobre Cambio Climtico. Sesiona una vez al ao.

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El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL o CDM, por su sigla en ingls) es uno de los mecanismos de flexibilidad establecidos por el Protocolo de Kyoto, basado en proyectos que tienen como objetivo reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en pases en desarrollo. En este contexto es que aparecen los denominados bonos de carbono o CER (Certified Emission Reduction), los que constituyen derechos o crditos transables en el mercado del carbono. Los CER proceden de los proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio. Mediante los proyec tos MDL los pases desarrollados pueden apoyar proyectos de captura o abatimiento de GEI en otras naciones en vas de desarrollo, acreditando tales disminuciones como si hubiesen sido hechas en territorio propio. Con ello, una empresa que disminuye sus emisiones de CO2, puede vender esta reduccin a empresas que estn obligadas a bajar sus emisiones de GEI, generando beneficios tanto econmicos como ambientales. El CER es la unidad que se trabaja y corresponde a una tonelada mtrica de carbono equivalente (CO2e). Los dems GEI son medidos en toneladas de carbono equivalente segn la Tabla 4.3. Para llevarse a cabo, los proyectos MDL deben pasar un proceso de control verificado por las Naciones Unidas.
Tabla 4.3 Equivalencia de los GEI en medidas de CO2 Gases efecto invernadero Dixido de Carbono (CO2) Metano (CH4) xido Nitroso (N2O) Hidrofluorocarbonos (HFC) Perfluorocarbonos (PFC) Hexafluoruro de azufre (SF6)
Fuente: Prochile [en lnea] <http://www.prochile.cl/servicios/medioambiente/bonos_de_ carbono.php> [consulta: 19 de mayo de 2009]

El Protocolo de Kyoto crea los mecanismos de flexibilidad, que administran el mercado de carbono, los cuales incluyen: - Comercio de emisiones: Los pases desarrollados (listados en el Anexo B del Protocolo) pueden comerciar los montos asignados a ellos (con otros pases desarrollados), con el fin de cumplir con sus propios compromisos de emisin; - Implementacin conjunta (IC): Los pases desarrollados pueden recibir unidades de reduccin de emisiones cuando ayudan a financiar proyectos que reducen las emisiones netas en otro pas desarrollado; y - Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL): Permite a los pases desarrollados alcanzar parte de sus obligaciones de reduccin, mediante el financiamiento de proyectos en pases en vas de desarrollo, que reduzcan las emisiones o capturen CO2 de la atmsfera. Estos mecanismos se agrupan en dos tipos de transacciones, que son: - Transacciones basadas en proyectos: Se transan reducciones cuantificables de un proyecto (IC y MDL); y - Comercio de derechos de emisin: Se transan derechos de emisin creados y asignados, los cuales determinan un lmite de emisiones para una determinada empresa o entidad (representan cantidades de emisin que se pueden liberar sin incurrir en una falta legal). El emisor genera menos emisiones de lo permitido, dejando un margen de permisos de emisin (o derechos de emisin) que pueden ser vendidos a entidades, que por razones diversas, no consiguieron emitir menos del lmite establecido. El mercado de carbono se viene desarrollando a nivel mundial desde 1996, pero slo en los ltimos aos adquiri mayor fuerza. Endesa ya viene operando en este sistema hace algunos aos (desde que se establecieron los Planes Nacionales de Asignacin, en 2004), lo que ha significado la compra de ms de 10.000 millones de ton CO2eq, en el perodo 20052009.

Equivalencias en CO2 de una medida de gas (CO2e) 1 21 310 740 1.300 23.900

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COMPRAS DE ENDESA, MILLONES DE TON CO2EQ

6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

toneladas equivalentes de CO2 (CO2e). En el caso de los productos, esta medicin se realiza para todas las actividades de su ciclo de vida, desde la obtencin de materias primas, hasta el tratamiento de residuos, abarcando la manufacturacin y el transporte. Con la medicin de la huella de carbono se busca que las empresas puedan reducir los niveles de contaminacin, mediante un clculo estandarizado de las emisiones que tienen lugar durante todo su proceso productivo. El clculo de la huella de carbono de una actividad se efecta a travs de un procedimiento reconocido a nivel internacional denominado Protocolo de Gases de Efecto Invernadero (GHG Protocol ), que fue desarrollado por el World Bussiness Council for Sustainable Development y el World Resources Institute. Este clculo consta de cuatro etapas:

Huella de carbono

Este concepto surge vinculado a los mecanismos que administran el mercado de carbono. El concepto es que la produccin de cualquier bien tiene asociado un consumo de energa para su produccin y para su transporte a los centros de consumo o al consumidor final. El consumo de energa vara segn la tecnologa empleada para producir el bien, as como tambin segn los medios para su transporte. Por ejemplo, una manzana consumida en Nueva York tiene diferente huella de carbono, dependiendo si fue producida en Nueva Zelanda, Chile, Sudfrica, Argentina o Espaa, o en diferentes zonas del mismo Estados Unidos. Este consumo energtico contribuye al incremento de las emisiones de gases de efecto invernadero a la atmsfera, que a su vez, es causante del calentamiento global. Desde este punto de vista, la huella de carbono es una medida concreta para contribuir a frenar el incremento del Cambio Climtico y el calentamiento del planeta. La huella de carbono es un indicador que busca medir el impacto que tienen las actividades humanas sobre el clima global. De este modo, los individuos y las organizaciones pueden conocer su contribucin real al calentamiento global. La huella de carbono pretende cuantificar la cantidad de emisiones de GEI que se liberan a la atmsfera debido a actividades cotidianas o a la comercializacin de un producto, expresado en

Identificar las fuentes de emisin de GEI; Seleccionar el mtodo de clculo de emisiones de GEI; Aplicar las herramientas de clculo de la huella de carbono; y Reportar los datos de emisiones (optativo). El clculo de las emisiones se inicia con una auditora para identificar las fuentes de emisiones de GEI dentro de los lmites definidos por la empresa, que pueden ser directas o indirectas. Es decir, emisiones generadas a partir de los procesos productivos propios de la actividad, en el caso de las fuentes directas, y las emisiones generadas en las actividades asociadas al proceso, para las emisiones indirectas. Para facilitar la identificacin de las fuentes de emisiones de GEI, el GHG Protocol clasifica a la combustin o emisiones en las siguientes categoras: Combustin fija: Es la de combustibles en equipos estacionarios o fijos, como calderas, hornos, turbinas, calentadores, incineradores u otros; Combustin mvil: Corresponde al consumo de combustibles en medios de transporte, como automviles, camiones, trenes, aviones, embarcaciones y otros; Emisiones de proceso: Son las derivadas de procesos fsicos o qumicos, como el CO2 de la etapa de calcinacin en la manufactura de cemento, las emisiones de CO2 en las centrales trmicas, por mencionar algunas; y

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Emisiones fugitivas: Son las liberaciones intencionales y no intencionales, como fugas en las uniones o sellos, as como emisiones fugitivas derivadas de pilas de carbn, tratamiento de aguas residuales, torres de enfriamiento, plantas de procesamiento de gas y otras.

En el caso de las centrales generadoras de energa, las fuentes de emisiones son, principalmente, las sealadas a continuacin.

Fuentes de emisiones directas

Combustin fija (calderas y turbinas utilizadas en la produccin de electricidad, calor o vapor, bombas de combustible, celdas de combustin y quemadores de gas); Combus tin mvil (c amione s, buq ue s y ferrocarriles para el transpor te de combustibles); y Emisiones fugitivas (fugas de metano en instalaciones de transmisin y almacenamiento, emisiones de HFC en instalaciones de almacenamiento de gas licuado de petrleo (LP), emisione s d e SF6 en eq uipos d e transmisin y distribucin).

Fuentes de emisiones indirectas

Combustin fija (consumo de electricidad); Combustin fija (extraccin de combustibles, energa para refinacin o procesamiento de combustibles); Emisiones de proceso ( produccin de combustibles, emisiones de SF6); Combustin mvil (transporte de combustibles y residuos, viajes de negocios de empleados, traslado de personal desde y hacia sus casas); y Emisiones fugitivas (CH4 y CO2 de rellenos sanitarios, emisiones de SF6).

El segundo paso para calcular las emisiones es seleccionar un mtodo de clculo de las emisiones. Es decir, realizar la contabilidad de las emisiones de las actividades. Existen variados mtodos de clculo, sin embargo, las empresas deben utilizar el mtodo ms exacto que se encuentre a su disposicin. En el caso de las emisiones direc tas, ellas pueden calcularse en base a un balance de masa o un clculo estequiomtrico17 especfico para un proceso. Tambin puede realizarse una aproximacin, a partir de la informacin de las cantidades de combustible consumido y los datos del contenido de carbn presente en el combustible, mediante coeficientes genricos de contenido de carbn (factores de emisin). Para las emisiones indirectas, el clculo se basa en la recopilacin de la informacin referente al consumo de elec tricidad, el consumo de combustible o los kilmetros recorridos en el transporte de insumos o de personal, y los factores de emisin correspondientes. Posteriormente, deben aplicarse las herramientas de clculo. Esto consiste en utilizar un software, el cual permite calcular la huella de carbono de determinado proceso productivo. La informacin recopilada en la etapa anterior, referida al clculo

de las emisiones, debe ser incorporada a estas herramientas y, a travs del procesamiento de la informacin, la herramienta entrega el valor del indicador Huella de carbono. El GHG Protocol establece una serie de herramientas de clculo. Sin embargo, en caso que las empresas posean informacin ms especfica de sus emisiones y ello no est incorporado en ninguna de las herramientas propuestas, es posible que las organizaciones creen sus propias herramientas de clculo, siempre y cuando sean ms exactas o ms consistentes con sus mtodos de clculo. Finalmente, en caso que la organizacin busque la certificacin de la medicin de su huella de carbono, es necesario que reporte los resultados obtenidos. El reporte debe contener: un listado de las fuentes de emisin incluidas o excluidas de manera especfica; informacin comparativa de aos previos; una discusin de las incertidumbres existentes en los datos de actividades o uso de combustibles y emisiones reportados, su causa probable, recomendaciones sobre cmo pueden ser mejorados los datos; y una descripcin de eventos y cambios que tengan algn impacto sobre los datos reportados (adquisiciones, mejoras tecnolgicas, cambios en los lmites de reporte o en las metodologas de clculo aplicadas, entre otras iniciativas); entre otros.

17 Clculo estequiomtrico: es el clculo de las relaciones cuantitativas entre reactivos y productos en el transcurso de una reaccin qumica. Estas relaciones se pueden deducir a partir de la teora atmica, aunque histricamente se enunciaron sin hacer referencia a la composicin de la materia, segn distintas leyes y principios.

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El certificado de la huella de carbono no es obligatorio, sin embargo, cada da son ms las empresas interesadas en que sus productos lleven la etiqueta que certifica los valores de CO2 de sus productos, ya que as pueden demostrar un desempeo ambiental slido a sus partes interesadas. En este caso, la organizacin debe ser auditada por una empresa externa que avale los resultados obtenidos. E xisten varios tipos de cer tificaciones internacionales que acreditan la reduccin de las emisiones de GEI en una organizacin. Entre stas destacan: NoCO2: Certifica a las organizaciones que han logrado neutralizar su huella de carbono. Para ello, la empresa reduce al mnimo sus emisiones y el remanente se compensa, por ejemplo, a travs de bonos de carbono. Aplica a emisiones directas e indirectas; LowCO2: Certifica la disminucin de las emisiones directas, por lo que slo considera una parte de la cadena productiva de la organizacin; y Carbon Neutral Product : Esta certificacin identifica a los productos que llegan al cliente estando libres de impacto al Cambio Climtico. Esto ocurre cuando el productor mide las emisiones de CO2 del proceso productivo y realiza las compensaciones necesarias para neutralizarlas. La medicin de la huella de carbono no slo genera una imagen corporativa beneficiosa. Otras ventajas directas para la empresa es el ahorro en los costos de produccin y la obtencin de bonos de carbono transables en el mercado internacional, a partir del origen de los planes de reduccin de emisiones. El clculo de la huella de carbono y la reduccin de las emisiones no slo se puede aplicar a nivel empresarial, sino tambin a pequea escala, en las viviendas. A este nivel, se ha determinado que el promedio anual per cpita de emisiones de CO2 es de 4.480 kg, por lo que al igual que en las empresas, es posible trabajar en la reduccin de emisiones. De este modo, se debe realizar la identificacin de las fuentes de emisiones, las que estn principalmente- asociadas al consumo de energa, y realizar acciones para tratar de disminuir esas emisiones. La Tabla 4.4 presenta algunas de las medidas que se pueden adoptar para reducir la huella de carbono a nivel de vivienda.

Tabla 4.4 Medidas para disminuir la huella de carbono Medidas a adoptar Reemplazar una ampolleta normal por una de bajo consumo Lavar la ropa en agua fra, en lugar de agua caliente Conducir 50 km menos cada semana Reducir la generacin de basura (utilizar bolsas y botellas reutilizables, evitar productos con muchos envases) Ajustar la temperatura del termostato (subir 2 C en invierno, bajar 2 C en verano) Disminucin de CO2 e (en kg) 75 225 450

500

900

Fuente: Huella de Carbono [en lnea] <http://www. huellacarbono.es/apartado/general/reducirhuella-co2.html> [consulta: 25 de agosto de 2009]

Implicancias de la huella de carbono en el sector energtico

Tal como se ha mencionado anteriormente en esta Gua de Formacin, el consumo energtico en Amrica Latina y el Caribe se ha incrementado, y vinculado a ello, las emisiones de GEI. Como un ejemplo, el Plan Nacional de Cambio Climtico elaborado por la CONAMA del Gobierno de Chile, seala que el sector energtico ha incrementado sus emisiones de GEI en 152%, en el perodo 19842003. En este sentido, el sector energtico posee un gran potencial para reducir sus emisiones, a travs de los proyectos de energas renovables o con cambios en los combustibles utilizados en sus procesos, por los cuales pueden reducirse y capturarse las emisiones de GEI. Vinculado a este tipo de proyectos, es posible que las empresas dedicadas a la generacin de electricidad, opten a los mecanismos de desarrollo limpio y a los bonos de carbono transables en el mercado internacional.

El rol de las empresas

El c r e c i m i e n to e c o n m i c o d e l o s p a s e s latinoamericanos depende en gran medida de la existencia en el largo plazo de los recursos naturales en que se basa cada actividad. Por ello, y para lograr el desarrollo sostenible, deben crearse las condiciones ptimas para la proteccin del medio ambiente, donde interacten la empresa, el mercado y la sociedad.

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En este sentido, las empresas tienen una gran responsabilidad en cuanto a idear nuevas formas de produccin, o de productos y servicios que sean respetuosos con el medio ambiente, poniendo a prueba su capacidad de innovacin, flexibilidad, dinamismo, creatividad y rentabilidad. Existen algunos instrumentos econmicos, a travs de los cuales se pueden motivar las buenas prcticas ambientales en las empresas, basados en incentivos y desincentivos a las conductas favorables y desfavorables al medio ambiente. En la sociedad se ha ido integrando la idea que la empresa no es slo un ente que est dedicado a la obtencin de lucro, sino que es la sociedad la que proporciona a la empresa la posibilidad de operar.

Con ello, en el mercado se ha ido instaurando la idea que resulta ms beneficioso competir diferencindose de otros por las buenas prcticas ambientales. En este contexto, las empresas y sus miembros deben conocer las incidencias ambientales que generan con su actividad, a fin de reducirlas y cooperar en pos de mejoras ambientales. Dentro de las ventajas que una empresa opere bajo buenas prcticas ambientales, se encuentran la reduccin de gastos energticos, el evitar gastos futuros (impuestos, multas e incremento en tasas de seguro, entre otros), atraer financiamiento externo de fondos de inversin socialmente responsables y la aprobacin social.

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4.2 Incidencia ambiental del sector elctrico

La generacin de elec tricidad, as como su transporte y distribucin, conllevan efectos sobre el medio ambiente, al igual que todas las acciones humanas. En general, estos impactos pueden ser mitigados, reparados y compensados segn se vio en captulos anteriores.

Los impactos ambientales, generados en la etapa de construccin de los proyectos de generacin elctrica, no difieren mucho entre ellos y tampoco de otro tipo de proyectos de construccin. Los principales impactos ocasionados en la etapa de construccin son detallados en la Tabla 4.5.

Tabla 4.5 Principales impactos ambientales ocasionados en la etapa de construccin de los proyectos de generacin elctrica Impacto ambiental Emisiones a la atmsfera Actividades etapa de construccin Movimiento de tierra. Carga y transporte de materiales. Explosiones. Circulacin de vehculos por caminos no pavimentados. Combustin interna de los motores de los vehculos. Construccin de obras civiles. Domsticos: proveniente de las instalaciones sanitarias. Industriales: aceites y lubricantes usados provenientes de la mantencin de maquinaria. Domsticos: corresponde a los residuos generados en los puestos de trabajo, casino y otros (basura). Industriales: restos de materiales de construccin, mantencin de maquinaria. Remocin y despeje de la vegetacin en el rea del proyecto. Trnsito de maquinaria pesada. Uso de explosivos. Uso de explosivos. Trnsito de vehculos. Trnsito de personas. Uso de maquinarias y equipos ruidosos. Construccin de obras que significan la introduccin de elementos ajenos al paisaje, los que quiebran su armona en relacin a la forma, texturas y colores. Cambio de uso de suelos: superficie que ocupa el embalse o la presencia de un canal de aduccin o devolucin en las centrales hidrulicas. Remocin del terreno por razones fsicas de las obras: nivelacin de terreno, construccin de cimientos de edificios, patios y caminos

Generacin de residuos lquidos

Generacin de residuos slidos

Alteracin de la cobertura vegetal del rea Aumento en el nivel de ruido y vibraciones Perturbacin de la fauna

Alteracin del paisaje Prdida de suelos

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Los impactos de la operacin de centrales de generacin elctrica dependen del tipo de recurso energtico que se est explotando. Por ello, a continuacin se sealan de manera global los impactos asociados a cada forma de generacin de energa, en la etapa de operacin, as como al transporte y a la distribucin de energa.

4.2.1 Centrales termoelctricas

Aspectos negativos - Emisin de gases y material particulado hacia la atmsfera, alteracin de la calidad del aire; - Alteracin de ecosistemas acuticos; - Vertido de aguas a altas temperaturas; - Generacin de cenizas; - Incorporacin de elementos discordantes con el paisaje; - Aumento de los niveles de presin sonora en el rea de emplazamiento; y - Agotamiento de recursos naturales no renovables. Aspectos positivos - No depende del rgimen hidrolgico; - Alta disponibilidad para la generacin elctrica; y - Etapa de construccin de corta duracin (respecto de centrales hidroelctricas).

4.2.2 Centrales hidroelctricas

Aspectos negativos - Alteracin de los ecosistemas fluviales, por modificacin del rgimen de caudales; - Incorporacin de elementos discordantes con el paisaje; y - En el caso de centrales con embalse, ocurre prdida de terrenos por inundacin, disminuyendo el hbitat disponible para la biota terrestre. Aspectos positivos -Nula emisin de gases y partculas hacia la atmsfera; - No genera efluentes; - Utiliza una fuente energtica renovable e inagotable; - En el caso de grandes embalses, permite o potencia el desarrollo turstico en el rea; y - La energa producida es habitualmente la ms econmica, lo que beneficia a los consumidores y a la industria.

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4.2.3 Centrales elicas

Aspectos negativos - Incorporacin de elementos discordantes con el paisaje; - Eventual muerte de avifauna a causa de colisiones con las aspas; - Gran dependencia de las condiciones climatolgicas. - Generacin de ruido al girar las aspas; - Efecto sombra por el giro de las aspas; y - Modificacin local del clima por la disminucin de la energa cintica del viento. Aspectos positivos - Nula emisin de gases y partculas hacia la atmsfera; - No genera efluentes; - Utiliza una fuente energtica renovable e inagotable; y - Es compatible con el desarrollo de actividades como la agricultura y la ganadera.

4.2.4 Energa solar

Aspectos negativos - Incorporacin de elementos discordantes con el paisaje; - Requiere una gran extensin de terreno para su instalacin; y - Gran dependencia de las condiciones climatolgicas. Aspectos positivos - Nula emisin de gases y partculas hacia la atmsfera; - No genera efluentes; - No genera ruidos molestos; - Utiliza fuentes energticas renovables e inagotables; y - Son fuentes energticas locales, disminuyendo la vulnerabilidad a los mercados externos

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4.2.5 Energa geotrmica

Aspectos negativos - Incorporacin de elementos discordantes con el paisaje; - Requiere una gran extensin de terreno; - Emisiones de gases a la atmsfera (CO2, H2S, trazas de amonaco, hidrgeno, nitrgeno, metano, entre otras); - Alteracin de la calidad de los cursos de agua superficiales por fluidos geotrmicos que contienen iones; - Alteracin de las napas de agua subterrnea; - Hundimiento del acufero, por cambios en la presin de ste; - Hundimiento del terreno; e - Induccin de la actividad ssmica en zonas con alta actividad tectnica. Aspectos positivos - Utiliza fuentes energticas renovables; y - Las fuentes energticas son locales, disminuyendo la vulnerabilidad a los mercados externos.

4.2.6 Energa de los ocanos

Aspectos negativos - Alteracin del ecosistema marino (mar y litoral); - Incorporacin de elementos discordantes con el paisaje. Aspectos positivos - Utiliza fuentes energticas renovables e inagotables; - Las fuentes energticas son locales, disminuyendo la vulnerabilidad a los mercados externos; - No genera ruidos molestos; - No genera efluentes.

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4.2.7 Energa de la biomasa

Aspectos negativos - Se requiere una gran extensin de terreno para las plantaciones vegetales; - Emisin de gases y material particulado hacia la atmsfera, alteracin de la calidad del aire; y - Puede generar ruidos molestos.

Aspectos positivos - Puede utilizar residuos forestales (Ej. aserrn); - Los gases emitidos poseen una menor cantidad de azufre que los gases generados a partir de combustibles fsiles; - No genera efluentes; y - Las fuentes energticas son locales, disminuyendo la vulnerabilidad a los mercados externos.

4.2.8 Transporte y distribucin de la energa elctrica

- Aspectos negativos - Generacin de campos electromagnticos bajo el rea de seguridad de la lnea; - Emisin de ruido e interferencias de radio; - Incorporacin de elementos discordantes con el paisaje; - Eventual muerte de avifauna por electrocucin y colisiones con las lneas; y - Prdida de vegetacin por corte y despeje de la franja de seguridad. Aspectos positivos - Nula emisin de gases y partculas hacia la atmsfera; - No genera efluentes; y - Es compatible con el desarrollo de agricultura y la ganadera en el rea de servidumbre.

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Notas

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Notas

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Plan de

Medio Ambiente

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de

Endesa Chile

En este captulo, se pretende dar a conocer la relacin y los compromisos asumidos por Endesa Chile, sus empresas filiales, coligadas y de administracin delegada en Sudamrica, con el cuidado del medio ambiente. Para ello, se expone la problemtica ambiental de las empresas, los compromisos asumidos y el Plan de Medio Ambiente que es aplicado a todas y cada una de las empresas de generacin elctrica administradas por Endesa Chile.

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OBJETIVOS Se espera que al final de este captulo el lector tenga conocimiento sobre:

Los aspectos generales de la problemtica ambiental que presenta Endesa Chile en Sudamrica en su campo de accin, en cuanto a la generacin de energa elctrica;

Los compromisos ambientales asumidos por la empresa en Sudamrica y las responsabilidades que le competen a cada integrante respecto de stos; y

Los objetivos y logros del Plan de Medio Ambiente.

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5.1 La dimensin de Endesa Chile en Sudamrica

Las principales actividades que desarrolla la compaa, en Sudamrica, estn relacionadas con la generacin y comercializacin de energa elctrica y, adicionalmente, los servicios de consultora e ingeniera en todas sus especialidades. Endesa Chile, en Sudamrica, al 31 de diciembre de 2009, -directamente o a travs de sus filiales y sociedades en las que tiene control conjunto- opera 184 unidades generadoras, con una capacidad instalada de 13.864 MW. En Argentina, Endesa Chile opera a travs de Endesa Costanera e Hidroelctrica El Chocn, cinco centrales generadoras con un total de 3.652MW de capacidad instalada, que representa el 14% del total del sistema interconectado argentino al 31 de diciembre de 2009. Adems, se incluye como empresa de administracin delegada a Central Dock Sud con 869,5 MW de capacidad instalada, alcanzando un total pas de 4.521,6 MW. Endesa Chile participa, tambin, en el mercado de generacin en Brasil, a travs de su coligada Endesa Brasil, que posee dos centrales con 986,7MW de capacidad instalada, que representa el 1% del total del sistema interconectado brasileo, al 31 de diciembre de 2009. Ello, a travs de las empresas Endesa Cachoeira (hidroelc trica) y Endesa Fortaleza (termoelctrica). En Chile, Endesa Chile es la principal empresa generadora de energa elctrica y una de las ms grandes compaas del pas, que opera 29 centrales con un total de 5.650 MW de capacidad

instalada (incluida el 50% de la potencia instalada de la empresa coligada GasAtacama Chile). Ello representa, al 31 de diciembre de 2009, el 45% de la capacidad instalada en el Sistema Interconectado Central (SIC) y el 5% en el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING), que sube al 15,5 al incluir a GasAtacama Chile, donde Endesa Chile participa con un 50% de la propiedad. Al 31 de diciembre de 20 09, el 61,3% de la capacidad instalada en Chile de Endesa Chile es hidrulica; el 37,3% es trmica, y el 1,4%, elica. La compaa participa en el SIC, principal sistema elctrico del pas que abarca desde Taltal a Chilo, territorio en el que vive alrededor del 93% de la poblacin. La compaa, tambin, participa en el SING, a travs de las empresas Celta y GasAtacama, suministrando de energa elctrica a diversas empresas mineras. En Colombia, a travs de Emgesa, Endesa Chile opera un total de 11 centrales con 2.895 MW de capacidad instalada, lo que representa al 21% de la capacidad instalada de ese pas, al 31 de diciembre de 2009. En Per, por medio de Edegel, opera nueve centrales con un total de 1.667 MW de capacidad instalada, que representa el 29% del sistema peruano, al 31 de diciembre de 2009. Adems, se incluye como empresa de administracin delegada a Eepsa con una central trmica de 132,8 MW de capacidad instalada, alcanzando un total pas de 1.800 MW.

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5.2 Problemtica ambiental de las empresas de Endesa Chile en Sudamrica

La evolucin del sector elctrico y el aseguramiento de la energa elctrica estn marcados fuertemente p o r la c re c ie nte d e ma n d a, la e s c a s ez d e combustibles fsiles y la visin internacional respecto del fenmeno del Cambio Climtico. La matriz energtica Sudamericana se basa en fuentes convencionales de energa (petrleo, carbn, gas natural e hidroelectricidad a gran escala). El problema radica en que un gran nmero de pases es deficitario de hidrocarburos, agravndose el problema por la escasez de combustibles fsiles. Esta situacin hace que la regin sea vulnerable y fuertemente influenciada por el mercado, lo que ha significado fuertes alzas en el precio de estos combustibles. En Sudamrica, la zona andina es el principal productor de petrleo y gas natural, produciendo el 65% del petrleo de la regin. Venezuela destaca como el principal productor de la regin, seguido de Brasil, Colombia, Argentina y Ecuador. En cuanto al gas natural, la zona andina en conjunto produce 33% de la produccin regional de este combustible, siendo los principales productores Argentina (23%), Venezuela (18%), Brasil (10%) y Bolivia (7%). Por otra parte, la hidroelectricidad desempea un rol fundamental en la matriz energtica de Amrica Latina. En esta rea destacan Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay, que aportan el 59% de la produccin hidroelctrica de Sudamrica. Conociendo el panorama regional y considerando los costos actuales de extraccin y las tecnologas disponibles, el anlisis econmico indica que es recomendable encaminarse hacia la diversificacin energtica. Los pases Sudamericanos se han esforzado en desarrollar nuevas fuentes energticas de generacin elctrica para los prximos aos, con el objetivo de superar aquellos factores que han complicado el suministro el ltimo tiempo.

Por ejemplo, en la regin se han visto algunas iniciativas para asegurar un parque de generacin diverso, tales como la creacin de incentivos para las energas renovables y la inversin de miles de millones de dlares, a fin de contar con nuevas fuentes energticas. En cuanto a la diversificacin de la matriz energtica en la regin, existe la necesidad de invertir en fuentes alternativas o no convencionales de energa que satisfagan las necesidades de los pases. A este respecto, y considerando el potencial regional, es importante tener en cuenta fuentes tales como: energa solar, energa elica, carbn mineral, energa nuclear y biocombustibles, entre otras. De acuerdo con estudios de la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE), en Latinoamrica hay un potencial elevado de las energas renovables provenientes de recursos hdricos, geotrmicos, elicos, de la biomasa (incluye biocombustiblesetanol y biodisel) y solar. Para 2006, la regin slo utiliz el 21% del potencial hidroelctrico, que representa un horizonte de 194.083 millones de barriles equivalentes de petrleo (Mbep), considerando la produccin durante 100 aos. De la misma manera, el aprovechamiento de las dems fuentes renovables de energa frente al potencial regional es de 4,2% (total disponible de un valor estimado en 13.500 Mbep, para un horizonte de 100 aos). No obstante lo anterior, las fuentes renovables de energa no lograrn satisfacer las necesidades de energa. La prospectiva realizada por OLADE, prev que en el perodo 2003-2018, el consumo de energas renovables no convencionales tendr una tasa de crecimiento anual entre 1,72% y 1,86% en Amrica Latina y el Caribe. Vinculado a las fuentes de ERNC, la proyeccin a futuro requiere plantear otro desafo propio del sector energtico, el cual tiene relacin con

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la innovacin tecnolgica. La apuesta de Endesa Chile por dar un impulso al desarrollo de nuevas tecnologas para la generacin de electricidad desde fuentes renovables no convencionales, se materializ con la creacin de la filial Endesa Eco, en 2005, cuyo objetivo es promover y desarrollar proyectos de energas renovables, como minihidro, elica, geotrmica, solar y otras, y actuar como depositaria y comercializadora de los certificados de reduccin de emisiones que se obtengan de dichos proyectos. El 57,4% de la generacin de Endesa Chile en Sudamrica, en 2009, correspondi a generacin hidrulica, lo que significa que la empresa tiene cierta dependencia de las condiciones pluviomtricas en las zonas y pases donde opera. Debido a lo anterior, la empresa cuenta con una poltica comercial que busca minimizar los

riesgos asociados a las variaciones extremas de hidrologa. Esta poltica considera la combinacin hidrulico-trmico con el que se cuenta en cada pas, considerando compromisos de venta acordes con la capacidad de energa firme de sus centrales generadoras en un ao seco, privilegiando a sus mejores contratos y clientes, e incorporando clusulas de mitigacin del riesgo en algunos contratos con clientes libres. L a c o m p l e j i d a d d e l m e r c a d o e l c t r i c o, considerando la particularidad de cada uno de los pases, y las implicancias directas que tendran los efectos progresivos del Cambio Climtico no son simples de evaluar. No obstante, no se pueden dejar de considerar en la toma de decisiones. En este contexto, Endesa Chile ha buscado y desarrollado tecnologas que contribuyen a minimizar el impacto del Cambio Climtico.

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5.3 Licencias ambientales y el principio precautorio en proyectos elctricos

El Principio de Precaucin afirma que si las posibles consecuencias adversas de algn proyecto implican algn tipo de riesgo para las personas o el medio ambiente, por reducido que ste sea, deberan tomarse acciones preventivas, an ante la ausencia de evidencias que apoyen esta prediccin. El principio de precaucin o precautorio fue definido en la Declaracin de Ro de Janeiro, en 1992. El objetivo de este principio es eliminar el concepto de causar daos aceptables a los seres humanos y el ambiente, y reemplazarlo por evitar los daos hasta donde sea posible. Con esta nueva manera de tomar decisiones acerca del ambiente y la salud, se intentan tomar decisiones de las cuales no haya que lamentarse en 50 aos ms. En cada pas de Sudamrica donde existen instalaciones de Endesa Chile, se encuentra presente una Autoridad Ambiental que otorga licencias ambientales para la ejecucin de proyectos de diversa ndole, basndose en este principio. La licencia ambiental corresponde al permiso que otorga la Autoridad, el cual permite ejecutar una obra o proyecto que puede producir un deterioro a los recursos naturales o al medio ambiente, incorporando la variable ambiental en el diseo y la ejecucin de ellos. Por medio de esta autorizacin, se trata de asegurar que las iniciativas sean ambientalmente sustentables y de certificar que ellas cumplen con todos los requisitos ambientales aplicables. Como parte del compromiso de Endesa Chile con el principio precautorio, las centrales generadoras construidas a partir de la ltima dcada del Siglo XX, se han sometido al sistema de evaluacin de impacto ambiental del respectivo pas, presentando sus evaluaciones de impactos ambientales y otros informes solicitados por las autoridades ambientales, obteniendo su licenciamiento ambiental para operar.

A continuacin se revisa la normativa relacionada con el licenciamiento ambiental en cada pas de Sudamrica donde est presente Endesa Chile, sus empresas filiales, coligadas o de administracin delegada.

Argentina
Dado el carc ter federal de la Argentina, la legislacin ambiental incluye tanto leyes nacionales como locales. Con respec to a los aspec tos ambientales, los gobiernos provinciales y locales tienen competencia sobre el manejo y explotacin de los recursos dentro de sus territorios. De este modo, las leyes nacionales slo entran en vigencia luego de la adhesin formal por parte de las provincias. La Secretara Ambiente y Desarrollo Sustentable, es el organismo nacional encargado de la poltica ambiental, no obstante, no es el nico organismo competente. Existen varios ministerios con sus propios componentes ambientales (Economa, Interior, Planificacin y Defensa), que actan de modo independiente de la Secretara. En Argentina, la Ley de Presupuestos Mnimos N25.675, denominada Ley General del Ambiente, promulgada en noviembre de 2002, regula la poltica ambiental en el pas. Las normas de presupuestos mnimos, a diferencia del resto de las leyes nacionales, son dictadas por el Congreso de la Nacin para regir en todo el territorio de la Repblica, pero no son federales, sino que podran resultar asimilables en cierta forma a las leyes de fondo enunciadas en el artculo 75 inciso 12 de la Constitucin Nacional (Cdigo Civil, Penal, Comercial, de Minera y otros), lo que permite que las Provincias y jurisdicciones locales, las reglamenten en forma directa sin alterar su letra, o bien sancionen normas en su consecuencia, respetando su contenido, slo pudiendo ser ms exigentes.

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La ley N 25.675 es la norma general que regula la temtica ambiental en el pas, a pesar que existen otras normas especficas. Esta norma establece los instrumentos de la gestin ambiental como el ordenamiento ambiental territorial, la evaluacin de impacto ambiental, el sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrpicas, entre otras normas que regulan materias ambientales especficas (aguas, residuos industriales y de servicios, quema, informacin pblica ambiental y bosques) que complementan la ley de poltica ambiental. En Neuqun, donde la empresa posee activos, el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental se encuentra regulado por la ley N 1.875/90, reglamentada por el Decreto N 2.656/99. El artculo 24 establece como condicin previa a la ejecucin de obras o proyectos que por sus caractersticas impliquen riesgo ambiental, que se deber cumplir con el procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental para obtener la Licencia Ambiental (LA), emitida por la Autoridad Competente. En los anexos del Decreto N 2.656/9 9, se establece que debe realizarse un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) para los proyectos ms complejos; un Informe Ambiental (IA), en caso de menor riesgo, y para obras ya ejecutadas, la realizacin de Auditoras Ambientales. En dichos documentos el proponente debe formular una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) y detallar el Plan de Gestin Ambiental (PGA) comprometido a realizar durante el desarrollo del proyecto en todas sus etapas. El procedimiento para la aprobacin contempla un rgimen de audiencias pblicas para las EIA y las LA. Las actuaciones pasan sucesivamente por las reas tcnicas y legales de la Autoridad Competente, que dictamina si se procede o no a la emisin de la LA. En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el ar tculo N 30 del captulo ambiental de la Constitucin, estable la obligacin de realizar la evaluacin previa del impacto ambiental de todo emprendimiento pblico o privado que se realice en el mbito territorial18 de la Ciudad de Buenos Aires, susceptible de producir relevante efecto y su posterior discusin en Audiencia Pblica. Aqu se establece la obligatoriedad de realizar Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA), como instrumento de prediccin de los riesgos y efectos que pudieran causar emprendimientos que se realicen en la Ciudad de Buenos Aires cuando stos sean susceptibles de relevante efecto.

La Constitucin no define qu es relevante efecto, quedando como obligacin de los legisladores establecerlo en la ley que regule el procedimiento de EIA. Tambin dentro del procedimiento de EIA se inserta el instituto de la democracia participativa de las Audiencias Pblicas, a los fines de que los habitantes de la Ciudad que quieran participar de la misma puedan opinar sobre el proyecto. Los resultados de la Audiencia Pblica, donde constarn las opiniones de los habitantes vertidas en la misma, no sern vinculantes para la autoridad de aplicacin al tiempo de tomar una decisin sobre la obra, la actividad o el emprendimiento que se pretende realizar, pero formarn parte del ex pediente en el que se desarroll el procedimiento de EIA, sirviendo como un elemento ms que le ayudar a tomar una decisin. La ley N 123, modificada por ley N 452, regula el instituto constitucionalmente obligatorio de EIA. Este cuerpo legal tampoco define claramente qu es relevante efecto, motivo por el cual, siguiendo los lineamientos de la mayora de la normativa sobre el instituto vigente en Argentina, se opta por el sistema de listados. Antes de su reforma, la Ley N 123 haba creado tres categoras, que se desdoblaban en cuatro: alto, mediano (con y sin relevante efecto) y bajo impacto. Posteriormente, la Ley N 123 fue reforma por Ley N 452, norma esta ltima que volvi a formular las categoras que surgen de la Constitucin, reducindolas a dos: con relevante efecto y sin relevante efecto. Su decreto reglamentario es el N 1.352/2002 y el certificado que se obtiene una vez aprobado el procedimiento de EIA, es un Certificado de Aptitud Ambiental acompaado de una Declaracin de Impacto Ambiental, siendo su plazo de renovacin fijado en dicha declaracin conforme su nivel de complejidad ambiental.

18 Los lmites territoriales y el dominio pblico de los recursos naturales de la Ciudad de Buenos Aires se encuentran establecidos en el artculo octavo de la Constitucin de la Ciudad.

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Brasil
La Ley N 6.938/81 seala que los proyectos de construccin, instalacin, ampliacin y funcionamiento de los establecimientos que utilizan los recursos ambientales y que potencialmente pueden provocar la contaminacin o la degradacin del medio ambiente, deben solicitar al organismo estatal competente una licencia ambiental. Esta misma ley otorga al Consejo Nacional del Ambiente (CONAMA) la facultad de gestionar dichas licencias. Es as como el CONAMA promulg la Resolucin N 237/97, que reglamenta los procedimientos y los criterios utilizados para la concesin de licencias ambientales. En esta resolucin se estableci que la licencia ambiental es una autorizacin con fecha de c ad uc id ad d ef inida, d ond e el org ani s mo ambiental competente establece las restricciones y las medidas de control ambiental al proyecto. Se definieron tres tipos de licenciamientos ambientales: Licencia Previa (LP), Licencia de Instalacin (LI) y Licencia de Operacin o Funcionamiento (LO). La Licencia Previa se entrega en la fase de evaluacin de la viabilidad del proyecto. Con ella, se busca certificar la viabilidad ambiental de la empresa o actividad. Su duracin no excede los cinco aos. La Licencia de Instalacin permite la construccin del proyecto, con la aprobacin simultnea de las actividades y los plazos para la aplicacin de los planes y programas de control ambiental. Su validez no supera los seis aos. La Licencia de Operacin autoriza a la organiz ac in a inic iar la o p er ac in d e su instalacin, especificando las condiciones para el funcionamiento de la empresa, cuyo cumplimiento es obligatorio bajo pena de suspensin o cancelacin de la operacin. La duracin de la LO debe considerar los plazos establecidos en los planes de control ambiental y est entre los cuatro y diez aos. Para obtener la concesin de licencias, la empresa debe realizar una solicitud a la agencia ambiental correspondiente (Instituto Brasileo de Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables IBAMA a nivel federal, organismos relacionados con el medio ambiente a nivel estatal o a los rganos municipales del medio ambiente). Junto con la solicitud, deben adjuntarse los estudios de impacto

ambiental y otros estudios tcnicos requeridos para la comprensin del proyecto. Una vez que dichos estudios hayan sido sometidos a anlisis por la autoridad correspondiente, ella acepta o rechaza la solicitud de otorgamiento de la licencia. La realizacin de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) conlleva la elaboracin de un informe de impacto al medio ambiente (RIMA), el cual debe quedar disponible a cualquier interesado. La autoridad ambiental puede disponer la realizacin de audiencias pblicas para presentar el proyecto a las comunidades ubicadas dentro del rea de influencia del proyecto. En el caso de proyectos de bajo impacto ambiental, se puede realizar un licenciamiento simplificado, mediante la presentacin de un informe ambiental simplificado (RAS), en vez del EIA/RIMA completo.

Chile
En Chile, la Ley N 19.300 Sobre Bases Generales del Medio Ambiente de 1994, otorg a la Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA), la funcin de administrar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). El SEIA constituye el principal instrumento, a travs del cual se busca prevenir el deterioro ambiental causado por los proyectos. Posteriormente, el 26 de enero de 2010, se public en el Diario Oficial la Ley N 20.417 que crea el Ministerio, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente, modificando sustancialmente la Ley 19.300. Entre las modificaciones institucionales se encuentra la creacin del Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA), que reemplazar a la CONAMA, en su rol administrador del SEIA. El Ar tculo 10 de la Ley N 19.30 0 seala las actividades o proyectos susceptibles de causar impacto ambiental y que deben ser sometidas al SEIA, entre los que se encuentran las centrales de generacin de energa mayores a 3 MW y las lneas de transmisin elctrica de alto voltaje y sus subestaciones. Los proyectos mencionados en este artculo, deben ser sometidos a una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Cualquiera de estos documentos debe contener informacin sobre la localizacin del proyectos y los elementos del medio que puedan sufrir deterioro por la respectiva obra o actividad, la evaluacin de los impac tos que puedan producirse y debe incluir la descripcin de los

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planes de mitigacin, reparacin y compensacin de impactos, y el plan de medidas de prevencin de riesgos y control de accidentes. Adems, la Ley N 20.417, ampli los contenidos mnimos a incluir en las DIA y EIA, destacando la incorporacin de un anlisis de la relacin de los proyectos con los planes de desarrollo a nivel regional y comunal, y slo para el caso de los EIA, se incorpor dentro de los contenidos de lnea base, el anlisis del proyecto en conjunto con todos los proyectos que se localicen en la misma rea de influencia y que cuenten con RCA. Por medio del SEIA, el proyecto sometido mediante una DIA o un EIA es evaluado desde el punto de vista ambiental, por los distintos organismos del Estado con competencia ambiental, los cuales emiten sus pronunciamientos y determinan la per tinencia de entregar su permiso para la ejecucin de un proyec to. El proceso de evaluacin finaliza con una resolucin que califica ambientalmente el proyecto. Si la resolucin es favorable, dicha Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA) certifica que el proyecto cumple con todos los requisitos ambientales aplicables y todos los organismos del Estado competentes deben dar su aprobacin. En caso que la RCA sea desfavorable, las autoridades sectoriales deben denegar los permisos para la ejecucin del proyecto.

Colombia
En Colombia, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, por medio de la Direccin de Licencias, Permisos y Trmites Ambientales, otorga autorizacin ambiental para la ejecucin de los proyectos, las obras o las actividades que -de acuerdo con la ley y los reglamentos- puedan producir deterioro grave a los recursos naturales renovables, al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje. Esta autorizacin se denomina Licencia Ambiental y sujeta al beneficiario de sta, al cumplimiento de los requisitos, los trminos, las condiciones y las obligaciones que la misma establezca en relacin con la prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y manejo de los efectos ambientales del proyec to, de la obra o de la ac tividad autorizada. La licencia ambiental lleva implcitos todos los permisos, las autorizaciones y las concesiones de c arc ter ambiental, necesarios para el desarrollo de la obra o la actividad. De acuerdo al Decreto N 1.220 de 2005, que reglamenta el trmite de licencias ambientales y que establece como requisito previo a la entrega de la Licencia Ambiental, la elaboracin y presentacin del Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA) y los EIA, sealando los casos en los cuales se requiere.

134

El DA A tiene como objetivo suministrar la informacin para evaluar y comparar las diferentes opciones que presente el peticionario, bajo las cuales sea posible desarrollar un proyecto, una obra o una actividad. El artculo 17 del Decreto N 1.220 de 2005, establece los casos en que el interesado deber solicitar pronunciamiento respecto de si el proyecto, obra o actividad que se pretende realizar, requiere de la presentacin del Diagnstico Ambiental de Alternativas. El EIA se exige a todos los casos que requieren Licencia Ambiental y, a travs de l, se determinan previamente- los posibles impactos ambientales, se establecen las medidas de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin para el control de stos y otros requisitos especficos para cada tipo de proyecto. Los proyec tos de generacin elc trica que deben obtener la Licencia Ambiental previa a su ejecucin son: la construccin de presas, represas o embalses; la construccin de centrales generadoras de energa elctrica, con una capacidad mayor o igual a 10 MW, as como el tendido de las lneas de transmisin o conduccin; y proyectos de exploracin y uso de fuentes de energa alternativa virtualmente contaminantes, entre otros.

determinar las actividades que por riesgo ambiental pudieran exceder de los niveles o estndares tolerables de contaminacin o deterioro del medio ambiente, de tal modo que requerirn necesariamente la elaboracin de estudios de impacto ambiental, previos al desarrollo de dichas actividades. Complementario a este decreto, est la Ley N 27.446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental y su Reglamento, promulgado el 25 de septiembre de 2009, mediante el D.S. N 19-2009 MINAM. Estas normas sealan que todos los proyectos de inversin que impliquen ac tividad e s q ue puedan c ausar im pac tos ambientales negativos, deben ser sometidos a esta ley. En ella se establece que de acuerdo al riesgo ambiental de un proyecto, se debe presentar una Declaracin de Impacto Ambiental, un Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado, o bien un Estudio Detallado. El proponente deber presentar el EIA a la autoridad competente para su revisin. Para ello, la autoridad competente puede solicitar la opinin de otros organismos pblicos e instituciones. Finalizada la revisin, la autoridad debe emitir la resolucin que aprueba o rechaza el estudio, indicando las consideraciones tcnicas y legales que apoyan la decisin. La resolucin que aprueba el estudio constituye la certificacin o licenciamiento ambiental, quedando as autorizada la ejecucin del proyecto analizado.

Per
La Ley marco para el crecimiento de la inversin privada, Decreto Legislativo N 757/91, establece en su artculo 51, que la autoridad sectorial competente

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5.4 Compromisos y responsabilidades asumidos por Endesa Chile en Sudamrica

5.4.1 Poltica de Sostenibilidad Empresarial

El Desarrollo Sostenible es considerado parte fundamental en los negocios de Endesa Chile y se encuentra plasmado en la estrategia, polticas y operaciones de la organizacin. La preocupacin de la empresa por proporcionar un servicio fiable y de calidad, respetando los recursos naturales del entorno en el que opera, se refleja y concreta en la gestin ambiental de sus actividades. El compromiso de Endesa Chile, en Sudamrica, est fuertemente ligado al desarrollo sostenible de la regin, a travs de su estrategia de Desarrollo Sostenible Empresarial (DSE), la que se compone de tres dimensiones: Social, Econmica y Ambiental. Para ello, Endesa Chile declar y cumple siete Compromisos de Sostenibilidad, que asumi e hizo pblicos en 2003 y promueve desde entonces entre sus diferentes compaas, empleados, proveedores y contratistas.

La Innovacin Compromiso con la eficiencia.

El Buen Gobierno Compromiso con el buen gobierno y el comportamiento tico. Nuestros Accionistas Compromiso con la creacin de valor y la rentabilidad.

Nuestro Medio Ambiente Compromiso con la proteccin del entorno.

Dimensin Ambiental

Dimensin Econmica

La Sociedad Compromiso con el desarrollo de las sociedades en las que operamos. Nuestra Gente Compromiso con la salud, la seguridad y el desarrollo personal y profesional de nuestros empleados.

Dimensin Social
Nuestros Clientes Compromiso con la calidad del servicio.

Figura 8: Los siete compromisos de Sostenibilidad de Endesa Chile.

136

Dimensin Ambiental
Las empresas del Grupo Enersis, en Chile, sienten una responsabilidad especial por el cuidado del medio ambiente, que se manifiesta en diversas polticas. Por una parte, evalan y establecen medidas preventivas de mitigacin frente a los impactos que generan sus distintas actividades sobre el entorno. El Sistema de Gestin Ambiental de la Norma ISO 14.001 permite cumplir, de manera acabada y sistemtica, con estos objetivos. Los espacios donde el grupo est presente y desarrolla su actividad deben ser cada vez ms amigables y respetuosos con el entorno. Para las empresas del engrupo Enersis, Chile, el compromiso con el entorno supone, sobre todo, el esfuerzo por disminuir las externalidades ambientales asociadas al negocio elctrico. Ello requiere, entre otras materias, de la adecuada gestin de los riesgos y pasivos ambientales en el marco de sistemas de gestin ambiental globales e integrados. En definitiva, se trata de impulsar un nuevo modelo energtico, global y sostenible, en los mercados objetivos. Por tanto, para las empresas de Endesa Chile, el compromiso con el entorno al inicio de la segunda dcada del Siglo XXI tiene varias facetas: El Cambio Climtico. La excelencia en la gestin ambiental, que comprende: o o o o La gestin integral del agua. La gestin de pasivos y riesgos ambientales. La gestin ambiental avanzada. La gestin de la regulacin sobre emisiones.

5.4.2 Garantas de Buenas Prcticas Ambientales

Debido a la constante preocupacin de Endesa Chile de construir una empresa fundada en los principios de Desarrollo Sostenible, es que integra a su sistema de gestin una serie de herramientas vlidas a nivel mundial, que son garantas de cumplimiento de principios que van de acuerdo con el cuidado del medio ambiente, como son su adhesin al Pacto Mundial de las Naciones Unidas, la certificacin de sus sistemas de gestin ambiental en Norma ISO 14.001:2004 y la membresa en el Dow Jones Sustainability Index (DJSI).

Pacto Mundial de las Naciones Unidas

La totalidad de las empresas filiales, coligadas y de administracin delegada de Endesa Chile, en Sudamrica, se han adherido a los diez principios del Pacto Mundial, consolidando el objetivo planteado en el Plan Operativo de Sostenibilidad (POSE) de la compaa. El Pacto Mundial es un plan de accin creado por las Naciones Unidas en 2000, para promover, mediante la fuerza colectiva y el compromiso tico, a que las empresas de todos los pases acojan como parte integral de su estrategia y de sus operaciones, diez principios universales de accin que apuntan al respeto en materia de derechos humanos, normas laborales, medio ambiente y la lucha contra la corrupcin.

La conservacin de la biodiversidad.

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A continuacin, se presentan los tres principios del Pacto Mundial que poseen carcter ambiental y los
Tabla 5.1

cursos de accin que ha desarrollado Endesa Chile en este mbito.

Principios ambientales del Pacto Mundial y su aplicacin en Endesa Chile Principio Principio 7. Mantener un enfoque preventivo que favorezca el medio ambiente. Acciones de Endesa Chile Publicita su Poltica Ambiental, que consta de ocho principios bsicos que rigen el desempeo de la organizacin. Garantiza que sus proyectos son compatibles con el entorno, disponiendo de medidas efectivas que minimizan los impactos asociados a las actividades que su desarrollo puede generar. Promueve que sus proveedores y contratistas estn alineados con su Poltica Ambiental y demuestren, explcitamente, su compromiso con ella. Define indicadores de sostenibilidad y los comunica pblicamente a sus grupos de inters, como ejemplo de responsabilidad ambiental. Fomenta el conocimiento sobre aspectos ambientales entre sus empleados, y tambin establece mecanismos de dilogo con las comunidades locales sobre responsabilidad ambiental. Asimismo, participa en diversos comits y foros, donde distintos grupos de inters se renen para analizar aspectos ambientales especficos. Realiza la medicin de la emisin de gases a la atmsfera, producida por los procesos de generacin de las centrales termoelctricas. Principio 8. Fomentar iniciativas que promuevan una mayor responsabilidad ambiental. Realiza la gestin de los pasivos ambientales en las instalaciones de Endesa Chile. En el perodo 2006-2009, se ha programado resolver 37 pasivos ambientales en las instalaciones de Chile y Colombia. Elabor por propia iniciativa el Programa de Conservacin de la Biodiversidad, para encontrarse alineado con su compromiso de la proteccin del entorno. Estableci un plan estratgico de eliminacin de PCB, desde los equipos contaminados con bifenilos policlorados en concentraciones superiores a 50 ppm. Fomenta la Eficiencia Energtica (EE), realizando el lanzamiento oficial de la Poltica de EE y la creacin del Comit de EE en las filiales de Sudamrica, con lo que se pretende comprometer a toda la organizacin en la bsqueda, anlisis y ejecucin de nuevas oportunidades de mejora en este mbito. Principio 9. Favorecer el desarrollo y la difusin de las tecnologas respetuosas con el medio ambiente. Posee un plan estratgico en tecnologa e innovacin para el perodo 2008-2012, donde uno de los cursos de accin es la investigacin en nuevas fuentes de generacin de energa elctrica. Evala potenciales sitios donde poder desarrollar la generacin de energa solar. Ejecuta el Proyecto Eoliland I, que consiste en elaborar un mapa del potencial elico terrestre en Chile, basado en datos satelitales de los ltimos 10 aos. Realiza los estudios preliminares para el diseo de una planta solar de alta entalpa o termosolar, en la Regin de Atacama. Conjuntamente inicia el monitoreo de radiacin solar directa19 y difusa20 en las cercanas de la ciudad de El Salvador, con el objeto de determinar el real nivel de radiacin potencialmente utilizable para un proyecto termosolar. Aporta concretamente a la mitigacin del Cambio Climtico, a travs de la incorporacin de proyectos de energas renovables al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).

P r o t e c c i n d e l m e d i o a m b i e n t e

19 Radiacin solar directa: Es aquella radiacin que incide directamente desde el sol al cuerpo receptor. 20 Radiacin solar difusa: Es aquella radiacin cuya direccin ha sido desviada por obstculos como la densidad atmosfrica, partculas, entre otros, y que por sus caractersticas se considera que proviene desde diversas direcciones. Tanto la radiacin directa como difusa son energticamente aprovechables y la suma de ambas se denomina radiacin global o total.

138

Endesa Chile ha implantado los principios ambientales del Pacto Mundial, estableciendo prc tic as y procedimientos acordes a sus actividades y a los impactos de stas, as como las herramientas y los indicadores utilizados para hacer el seguimiento en esta materia. En lo que respecta a la proteccin del medio ambiente, el Principio 7 significa para la empresa identificar los posibles impactos ambientales de sus actividades y analizar los riesgos de cada proyecto. En cada futuro proyecto se tipifican los riesgos asociados, se establecen los procedimientos de actuacin y se adoptan medidas preventivas y proactivas para la conservacin del entorno de las instalaciones, el negocio y los servicios. Adems de cumplir la normativa ambiental aplicable de cada lugar, Endesa Chile trata de incorporar aspectos de inters social, cientfico o tcnico no regulados, para minimizar al mximo los posibles impactos. Con ello, se garantiza que los proyectos sean compatibles con el entorno, disponiendo de medidas efectivas que minimizan los impactos que su desarrollo pueda generar. El Principio 8 se cumple mediante la labor que se realiza dentro de la empresa, para promover las iniciativas de compromiso ambiental. Endesa Chile ha centrado su estrategia en homogeneizar el conocimiento sobre aspectos ambientales entre su personal, para una adecuada implantacin de las medidas de proteccin ambiental en toda la organizacin. Promueve que sus proveedores y sus contratistas estn alineados con su Poltica Ambiental y demuestren, explcitamente, su compromiso con ella. Establece mecanismos de dilogo y la comunicacin con las comunidades locales sobre la responsabilidad ambiental. Adems, ha definido los indicadores de sostenibilidad, los que son informados a los grupos de inters. Respecto al Principio 9, Endesa Chile lo entiende como un compromiso para hacer ms eficiente su forma de operar, mediante el uso eficiente de los recursos y el aumento de la reutilizacin de sus residuos. Asimismo, investiga y desarrolla procedimientos y tecnologas ms limpios.

Establecimiento de la Poltica Ambiental

En agosto de 2000, Endesa Chile aprob su Poltica Ambiental, donde estableci los ocho principios bsicos que guan las actividades de la organizacin hacia la proteccin del entorno: Integrar la gestin ambiental y el concepto de desarrollo sostenible en la estrategia corporativa de la empresa, utilizando criterios ambientales documentados en los procesos de planificacin y de toma de decisiones; Utilizar, racionalmente, los recursos y reducir la p ro d u c c i n d e re s id u o s, e mi s io n e s, vertidos e impactos ambientales, mediante la aplicacin de programas de mejora continua y el establecimiento de objetivos y metas ambientales, haciendo que las instalaciones y actividades de la empresa sean cada da ms respetuosas del entorno; Mantener en todos los centros un control permanente del cumplimiento legislativo y la revisin peridica del comportamiento ambiental y de la seguridad de las instalaciones, comunicando los resultados obtenidos; Conservar el entorno natural de las instalaciones, mediante la adopcin de medidas encaminadas a la proteccin de las especies de fauna y flora y de su hbitat; Potenciar el uso de energas renovables y la investigacin y el desarrollo de tecnologas ms limpias y eficientes; Promover un grado de sensibilizacin y conciencia para la proteccin ambiental del entorno, mediante la formacin interna, externa y la colaboracin con las autoridades, instituciones y asociaciones ciudadanas; Exigir a los contratistas y proveedores la im pla nt a c i n d e p ol t ic a s a m bie nt al e s coherentes con los presentes principios; y Fomentar el uso racional y el ahorro de energa entre los usuarios y la sociedad en general.

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Certificacin ISO 14.001

A fines de 2000, Endesa Chile se propuso implantar Sistemas de Gestin Ambiental (SGA) en sus centrales y certificarlos en la Norma ISO 14.001, con el fin de mantener un monitoreo riguroso de los impactos ambientales generados por sus instalaciones.

Como muestra la Figura 5.1, Endesa Chile, sus empresas filiales, coligadas y de administracin delegada, poseen en Sudamrica -al 31 de diciembre de 2009- el 97,3% de la potencia instalada y el 99,9% de la generacin elctrica, certificada en la Norma ISO 14.001:2004. Esto significa que 54 de las 59 centrales de generacin elctrica tienen su SGA certificado en la Norma ISO 14.001.

FIGURA 5.1. EVOLUCIN DE LA POTENCIA INSTALADA DE ENDESA CHILE EN SUDAMRICA, CUYOS SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL ESTN CERTIFICADAS EN LA NORMA ISO 14.001

100

94,0% 84,1%

95,1%

97,3

99,2

97,3

80

60

53,7% 44,9%

40

24,3%
20

0,0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: Gemades, Endesa Chile

21

La certificacin ISO 14.001 garantiza que todas las instalaciones de Endesa Chile tienen planes y programas ambientales que apuntan hacia la mejora continua de la gestin ambiental, con objetivos y metas establecidos. Dentro de los programas existentes, se establecen actividades de formacin ambiental al personal, procedimientos, en caso de incidentes ambientales, identificacin de aspectos e impactos ambientales, entre otros. Los SGA son auditados peridicamente por una empresa certificadora externa, que evala su correcta implementacin en las distintas instalaciones de Endesa Chile, emitiendo un certificado que acredita el cumplimiento de esta Norma. En resumen, la certificacin en la Norma ISO 14.001 constituye una demostracin internacional que el SGA de cada instalacin de Endesa Chile se ha implantado con xito y puede utilizarse para garantizar a las partes interesadas, que la empresa posee un control sobre sus aspectos ambientales que pueden ocasionar un impacto negativo sobre el medio ambiente.

Membresa DJSI

Entre 2003 y 2009, Endesa Chile se ha sometido voluntariamente a una evaluacin de su desempeo en sostenibilidad empresarial, mediante una metodologa que aplica la agencia Sustainable A s set Manag ement (SAM Re searc h), par a seleccionar y clasificar a las empresas que integran el Dow Jones Sustainability Index (DJSI). DJSI es un grupo de ndices burstiles cuyos constituyentes deben acreditar prcticas en las distintas facetas que constituyen la sostenibilidad y responsabilidad corporativa. Este ndice es revisado anualmente y supone un reconocimiento internacional de prestigio, no slo en los mbitos burstiles sino tambin a nivel institucional, ya que se trata de una valoracin independiente sobre la gestin empresarial en las reas econmica, ambiental y social, los tres pilares del desarrollo sostenible.

21 El logo corresponde a la membresa de ENDESA, S.A. al DJSI. Endesa Chile no participa oficialmente en ndice, sino que se somete de manera voluntaria por una va paralela y de idntica evaluacin. La compaa esta autorizada a usar ese logo por ser sociedad filial, toda vez que la evaluacin de ENDESA, S.A., ya considera el desempeo de sus filiales en materia de sostenibilidad, aclarando que la membresa corresponde a su empresa matriz.

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Como requisito previo a su entrada al DJSI, las compaas deben someterse a un anlisis, conducido por una agencia ex terna e independiente. El anlisis valora la calidad de la gestin de las compaas en cuestiones tales como el gobierno corporativo, la gestin de los riesgos y la marca, la atraccin y retencin del talento, las prcticas laborales y la eco-eficiencia. Durante 2009, de las 112 compaas elctricas, que forman parte de las 2.500 empresas que constituyen

el DJSI, 54 de ellas se sometieron a la evaluacin de sostenibilidad corporativa. En esta oportunidad, Endesa Chile obtuvo un resultado de 78 puntos, ubicndose a slo 6 puntos por debajo de la empresa lder del sector energtico. Entre 2005 y 2009, Endesa Chile ha mantenido sus resultados por sobre los 70 puntos, destacndose como una de las empresas que se distinguen por ser lderes en la incorporacin de las preocupaciones sociales, ambientales y econmicas a sus polticas corporativas.

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5.5 Contenidos del Plan de Medio Ambiente

En Endesa Chile existe un grupo de profesionales dedicado, exclusivamente, a la coordinacin de la gestin ambiental. Esta rea, denominada Gerencia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (Gemades), depende de la Gerencia Regional de Produccin y Transporte de Endesa Chile y tiene como misin generar y coordinar una poltica ambiental proactiva y responsable, acorde a una empresa lder en su mbito de negocio y propiciar su reconocimiento por los distintos agentes sociales. Entre las principales funciones que desarrolla la Gemades, est la definicin de polticas, estrategias y objetivos ambientales para la empresa en Sudamrica; el control del cumplimiento de las planificaciones, los compromisos y la normativa ambiental aplicable, entre otras. Las directrices y planes que establece Endesa, son desarrolladas en las distintas filiales de la organizacin, con la coordinacin de la Gemades. Es as como en cada pas y empresa donde est presente Endesa Chile, existen gestores ambientales, cuya funcin es dar respuesta a los problemas especficos de su regin geogrfica, y que se encargan de desarrollar y controlar las actividades originadas por los planes estratgicos establecidos por Endesa. El Plan de Sostenibilidad para el perodo 20102012, tiene por objetivo mantener y consolidar a la compaa como una empresa de referencia mundial en materia de sostenibilidad. Para cumplir con este Plan, las empresas de Endesa Chile, en Chile, se han fijado cinco objetivos estratgicos:

E xcelencia en la gestin ambiental, que comprende: o Mejorar la gestin del agua, a travs de su gestin integral. o Alcanzar el equilibrio entre riesgos asumibles y costes de inversin. o Avanzar en los sistemas de gestin ambiental: Continuar avanzando en la certificacin de los sistemas de gestin del 100% de las instalaciones. Incorporar criterios de sostenibilidad en la evaluacin de nuevos proyectos. o O p t i m i z a r l a g e s t i n i n t e r n a d e l a s instalaciones. Adicionalmente: o Limitar el impac to para Endesa Chile, sus empre sas filiale s, coligadas y d e administracin delegada de la regulacin sobre emisiones. o Avanzar en la gestin de la conservacin de la biodiversidad: Integrar la conservacin de la biodiversidad en la operacin. Crear una cultura interna de conservacin de la biodiversidad. La consecucin de cada uno de los objetivos anteriores requiere de la puesta en marcha de varios programas de trabajo.

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Tabla 5.2 Lineamientos del Plan de Medio Ambiente 2010-2012 de Endesa Chile Objetivo estratgico Mejorar la gestin del agua. Programas Mejorar la eficiencia en el consumo del agua. Preservar la calidad del agua en nuestros procesos. Eliminar tramos secos en ros. Alcanzar el equilibrio entre riesgos asumibles y costes de inversin. Puesta en marcha de una metodologa para la evaluacin de riesgos ambientales. Estudio piloto y aplicacin de la metodologa a las instalaciones. Gestionar y reducir los pasivos ambientales existentes identificados. Gestin de residuos peligrosos. Avanzar en los sistemas de gestin ambiental. Continuar avanzando en la certificacin de los sistemas de gestin del 100% de las instalaciones. Elaborar un procedimiento para la evaluacin ambiental preliminar de los proyectos emblemticos. Elaborar anualmente un programa de inspecciones ambientales a proyectos en construccin. Promover la incorporacin de los SGA a los Sistema Integrado de Gestin de cada instalacin. Impulsar planes de minimizacin de consumos y residuos en las instalaciones. Limitar el impacto para Endesa Chile de la regulacin sobre emisiones. Registro, mensual, de las emisiones brutas por central, con alarmas in situ. Plan de identificacin y medicin de emisiones. Plan de reduccin de emisiones. Gestin de la conservacin de la biodiversidad. Ejecutar el programa estratgico de biodiversidad. Desarrollo de programas especficos de conservacin e investigacin de Fundacin Huinay. Incorporacin de criterios de conservacin en procedimientos de operacin (vegetacin, fauna y patrimonio cultural o arqueolgico) en los SGA y en los EIA. Catastro de terrenos propios con valor ecolgico.
Fuente: Gemades, Endesa Chile.

Las actividades realizadas en2009 y aos anteriores puede resumirse en el marco de los 10 programas detallados a continuacin.

distintas instalaciones se han revisado las polticas ambientales vigentes de cada central generadora.

Poltica Ambiental
Esta actividad busca velar porque la poltica ambiental de las centrales generadoras se encuentre actualizada, a travs de su revisin por par te d el C omi t d e lo s Sis tema s d e Gestin Integrada. Desde 2006 y hasta 2009, se ha establecido como meta difundir -interna y externamente- la poltica ambiental en forma permanente. En este mismo mbito, cada ao en

Implantacin del Sistema de Gestin Ambiental (SGA) y la certificacin ISO 14.001 en las distintas instalaciones de Endesa Chile, en Sudamrica
Desde 2006 y a 2009, el proceso de implementacin de la Norma ISO 14.001 se ha desarrollado acorde a los programas anuales establecidos. Al 31 de diciembre de 2006, 49 de 53 instalaciones tenan su SGA, certificado en la Norma ISO 14.001, con un total de 14.511,3 MW (96,1% de la potencia

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instalada). Al 31 de diciembre de 2009, 58 de las 63 instalaciones en Sudamrica tenan su SGA certificado, con 15.799,5 MW (97,3% de la potencia instalada). Gran parte de estos SGA han sido incluidos en los Sistemas de Gestin Integrados (SGI), junto con el Sistema de Gestin de Salud y Seguridad Ocupacional (Norma OHSAS 18.001).

en las instalaciones de Endesa Chile, en Brasil, Chile y Colombia, principalmente, relacionados con el tratamiento de suelos, la desmantelacin de instalaciones en desuso y la construccin de bodegas de acopio de residuos. Al 31 de diciembre de 2009, se resolvi el 70% de ellos. En 2009, se comenz a elaborar un nuevo programa de resolucin de los 71 pasivos ambientales existentes, durante el perodo 2010-2014. En esta oportunidad, se identificaron pasivos ambientales en Argentina, Brasil, Chile y Per.

Gestin de residuos
Durante 2006, se implement un software para la gestin de residuos en las instalaciones de Endesa Chile, en Sudamrica. El mismo ao se elaboraron los planes nacionales de Chile y Colombia para la eliminacin de los equipos que contienen bifenilos policlorados (PCB). Hasta 2009, se ejecutaron estos planes en los correspondientes pases, eliminando y reemplazando transformadores auxiliares en Colombia, y condensadores y transformadores auxiliares en Chile. Se proyecta para 2010, continuar con el reemplazo y retiro de transformadores desde la central hidroelctrica Abanico en Chile, y en las centrales termoelctricas Termozipa y Cartagena, en Colombia.

Registro de emisiones atmosfricas

El objetivo de este registro es realizar un adecuado control operacional de las centrales trmicas (CC. TT.) de Endesa Chile en Sudamrica. Se estableci como meta la actualizacin de la Norma N 19 de la empresa, sobre el registro y reporte de emisiones atmosfricas en las CC.TT. de Endesa Chile y filiales. Es as como, en junio de 2009, se public una nueva versin de esta norma. Paralelamente, desde 2005, se ha establecido como meta elaborar el informe anual de emisiones atmosfricas de las CC.TT. de la empresa, durante abril de cada ao, meta que se ha logrado. Durante 2009, se elabor una metodologa para el clculo de la huella de carbono en las centrales hidroelctricas de embalse y en las centrales termoelctricas a carbn. Tambin se implement la medicin de mercurio en el carbn. Para 2010, se han establecido nuevas metas referentes al registro de las emisiones: implementar la medicin de CO2 secundario (no operacional), y elaborar una metodologa para el clculo de la huella de carbono en centrales a gas de ciclo abierto y ciclo combinado.

Resolucin de pasivos ambientales

Un pasivo ambiental es una deuda de un proyecto con el ambiente o, en la etapa de operacin, son aquellos equipos, componentes o materiales que por razones ambientales no son admisibles actualmente en la generacin elctrica de nuestras instalaciones. Los pasivos ambientales deben ser resueltos, ya sea mediante su eliminacin, disposicin final, cambio de tecnologa o transformacin, para dejar de ser un impacto al ambiente o a las comunidades aledaas a las instalaciones. Endesa Chile, para saldar la deuda que sus proyectos o instalaciones tienen con el ambiente en Sudamrica, ha trabajado desde 2001 en la identificacin de sus pasivos y en un programa quinquenal para su resolucin. Es as como a partir de este programa, que abarc el perodo 2001-2005, se resolvi el 82% de los 67 pasivos identificados en enero de 2001. Posteriormente, en 20 06, se cre un nuevo programa para la resolucin de los 52 pasivos ambientales del perodo 2006-2009, a partir de los pasivos que no fueron resueltos de la etapa anterior y de los nuevos pasivos ambientales identificados

Biodiversidad y reas silvestres propias

Durante 2006, se estableci un plan estratgico de conservacin de biodiversidad y reas silvestres propias, el que comenz a ser desarrollado durante ese mismo ao, definiendo las reas donde se ejecutar el plan en Argentina, Brasil, Chile y Colombia. Como parte de este plan, en 2007, se elabor para Chile el inventario y la caracterizacin de las reas naturales propias; se determin el estado de conservacin y se defini el uso, vocacin y opciones de gestin para estas reas; todo lo cual se consolida en un informe que detalla las actividades ejecutadas en Argentina, Brasil, Chile y Colombia.

144

En 2008, se ejecutaron las actividades de proteccin de biodiversidad y de las reas silvestres propias, evitando el acceso de cazadores en las centrales Fortaleza, Cachoeira Dourada (ambas de Brasil), El Toro, Pangue (ambas de Chile), Betania y Cartagena (Colombia) y Arroyito (Argentina). D u r a n t e 2 0 0 9, s e c o n s t i t u y e l C o m i t d e Bio d i ve r s id a d L a t a m, c o m p u e s to p o r representantes de las diversas empresas de generacin y distribucin de propiedad de Endesa, adems de la Fundacin Huinay (Chile). Este comit tiene por finalidad impulsar las actividades tendientes a conservar y proteger la biodiversidad existente en terrenos propios y aledaos a las instalaciones elctricas sudamericanas.

directivos de ENEL. Asimismo, Endesa Chile ha participado en los encuentros EuropaAmrica, organizados por la DMA&DS en Europa. Para 2010, se planifica realizar el encuentro anual de gestores ambientales en Argentina.

Comunicacin e imagen ambiental

El objetivo de este programa de actuacin es difundir las estrategias y los avances de Endesa Chile, en Sudamrica, en la temtica ambiental. Para ello, la empresa participa activamente en seminarios, congresos y otros eventos nacionales e internacionales, elabora publicaciones peridicas (libros, informes anuales y otros) sobre la gestin ambiental desarrollada en sus instalaciones y entrega trpticos informativos a sus trabajadores, proveedores y contratistas, para un adecuado control de sus aspectos ambientales. De este modo, Endesa Chile se plante como meta mantener actualizada la Biblioteca Tcnica de Medio Ambiente; participar al menos en dos seminarios, congresos o eventos similares; apoyar las inserciones en medios de comunicacin y elaborar a lo menos dos publicaciones peridicas; logrando el 100% de cumplimiento en todas estas actividades. Durante 2008, se elabor en Chile un trptico con buenas prcticas ambientales para proveedores y contratistas. En 20 09, se comenz con la actualizacin de la Gua de Formacin Ambiental, para ser publicada y distribuida durante 2010.

Gestin ambiental en la etapa de construccin de nuevos proyectos

Este programa tiene por objetivo dirigir, revisar y aprobar los estudios y declaraciones de impacto ambiental de los proyectos que Endesa Chile, Edegel (Per) y Emgesa (Colombia), someten a evaluacin de la respectiva autoridad ambiental para obtener la licencia ambiental (Resolucin de Calificacin Ambiental - RCA - en el caso de Chile). Hasta fines de 2009, se han obtenido ms de 15 licencias ambientales, para proyectos de centrales hidroelctricas, termoelctricas, elicas, minihidrulicas, lneas de transmisin y de obras complementarias.

Formacin ambiental
Se han desarrollado actividades destinadas a la formacin ambiental. Entre estas acciones, se publicaron en la Biblioteca Tcnica de Medio Ambiente, todas las presentaciones nuevas efectuadas por la Gemades en foros pblicos, as mismo se elaboraron los cursos sobre ERNC, emisiones atmosfricas y conservacin de la biodiversidad. Endesa Chile posee seis cursos sobre medio ambiente para la formacin de su personal en la modalidad e-learning, a contar de 2007. De manera complementaria, se han efectuado capacitaciones presenciales en Argentina, Chile, Colombia y Per. Adems, se realizan capacitaciones presenciales de manera permanente al personal en este mbito en cada instalacin.

Gestin internacional
Durante el perodo 2006-2009, Endesa Chile ha realizado encuentros anuales de gestores ambientales sudamericanos, donde tambin participan directivos de la Direccin de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (DMA&DS) de Endesa y, el ltimo ao, acompaados por

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5.6 Biblioteca Tcnica de Medio Ambiente

La Biblioteca Tcnica de Medio Ambiente (BTMA) corresponde a una aplicacin interactiva, diseada por la Gemades, que recopila toda la informacin tcnica relacionada con las instalaciones de Endesa Chile, en Sudamrica, as como la legislacin aplicable a dichas instalaciones (ver Figura x.). Esta herramienta se ha consolidado como un importante apoyo a la gestin ambiental de las instalaciones, la cual se encuentra disponible para cualquier usuario de la Intranet de la empresa, sus empresas filiales, coligadas y de administracin delegada en Sudamrica. Gracias a que tambin es posible acceder por Internet, tambin puede ingresar desde cualquier pas.
Figura 9. Portada de la Biblioteca Tcnica de Medio Ambiente

La ac tualizacin de la normativa ambiental contenida en la BTMA, para las instalaciones de Endesa Chile en Chile, es realizado por la filial Ingendesa. Esta labor se realiza a travs de la bsqueda en el Diario Oficial, de todos aquellos textos legales que norman aspectos del proceso de generacin elctrica. Es as como, mensualmente, toda norma que aplique en materia de medio ambiente a las instalaciones o proyectos de Endesa Chile, se incorpora a la BTMA. A continuacin se explica de manera general cmo realizar la bsqueda de la legislacin aplicable a las instalaciones de la empresa. Al ingresar al por tal de la BTMA , se debe seleccionar, en primer lugar, el pas cuyas centrales se quiere visitar (ver Figura x).
Figura 10. Portada de la BTMA que permite elegir pas

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Una vez seleccionado el pas, se puede acceder a la legislacin aplicable de cada pas en materia de medio ambiente.
Figura 11. Acceso en la BTMA a los documentos sobre legislacin y normas ambientales

Para cualquier tipo de normativa seleccionada, se desplegar una nueva pgina que presentar un listado de subcarpetas con las normativas aplicables, indicando su nmero y su ao de publicacin.
Figura 13. Carpetas de la BTMA que contienen distintAs LEYES con atingencia ambiental

Dentro de la carpeta Legislacin, la normativa se encuentra agrupada en subcarpetas, dependiendo del tipo de legislacin de que se trate (Constitucin, Leyes, Decretos Ley, Decretos con Fuerza de Ley, Decretos Supremos, Resoluciones, Decretos Alcaldicios, Normas, Ordenanza Municipal, Circular).
Figura 12. Carpetas con la normativa ambiental ordenada por tipo

Al seleccionar cualquiera de estas normas, aparecer una nueva pgina que muestra tres subcarpetas relacionadas con dicha normativa: Ficha Legal, Ficha Anlisis y Documento. La carpeta Ficha Legal, contiene un documento donde se seala el nombre, nmero y organismo gubernamental que emite la norma, la fecha de publicacin y de promulgacin de la norma y una clasificacin respecto al tema ambiental que regula (por ejemplo, uso de recursos naturales, prevencin de la contaminacin, sistema de gestin ambiental, entre otras). La carpeta Ficha Anlisis, presenta un resumen de la normativa analizada. Finalmente, la carpeta Documento, contiene la norma completa que fue extrada del Diario Oficial.

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Figura 14. Pantalla de la BTMA que muestra las carpetas con los tres tipos de ficha de cada norma ambiental

U n a v e z s e l e c c i o n a d o, s e d e s p l i e g a u n a pgina que presenta la normativa ambiental, las fichas ambientales, los informes de medio ambiente, los documentos del sistema de gestin, la documentacin relacionada con los correspondientes estudios o declaraciones de impacto ambiental y los diplomas que acreditan la certificacin de los sistemas de gestin.
Figura 16. Antecedentes ambientales de cada central generadora contenidos en la BTMA

As mismo, si se quiere buscar la legislacin o informes aplicables a una central en particular, ello se puede realizar seleccionando el nombre de la central, tal como indica la imagen.
Figura 15. Acceso a los antecedentes ambientales de una central generadora en la BTMA

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06

Glosario

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En este captulo se pretende revisar una serie de definiciones y conceptos bsicos sobre medio ambiente, que contribuyen al mejor entendimiento de la presente Gua de Formacin, complementando los diferentes captulos expuestos.

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OBJETIVOS Se espera que al final de este captulo el lector tenga conocimiento sobre:

Los conceptos y trminos generales de medio ambiente.

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6.1 Definiciones y conceptos bsicos

Abiticos (factores):

Son los factores ambientales fsico-qumicos: humedad, luz, presin, salinidad y temperatura.

Aire:

Acidificacin:

Proceso mediante el cual el pH de una sustancia desciende.

Mezcla gaseosa presente en la atmsfera terrestre. La composicin aproximada del aire es, en volumen, un 78% de nitrgeno; 20,95% de oxgeno; 0,93% de argn y 0,03% de dixido de carbono, con cantidades mnimas de vapor de agua y otras muchas sustancias.

cido:

Combinacin q umic a hid rog enada, c uya propiedad fundamental es la de reaccionar con las bases, originando sales.

Ambiente lntico:

Ecosistemas de agua quieta o de escaso caudal como en los lagos, estanques, pantanos y embalses.

Acufero:

Ambiente ltico:

Es toda formacin geolgica que almacena agua y permite que circule, a travs de sus poros o grietas, y que sea tomada de forma natural de las fuentes o artificialmente mediante drenajes.

Ecosistemas de aguas fluyentes o corrientes, representados por ros y arroyos.

Askareles:

Aerosol:

Dispersin coloidal de un slido o un lquido en un gas.

Agua:

De frmula H2O, es una sustancia incolora, inodora e inspida que est formada por dos tomos de hidrgeno y uno de oxgeno. Se congela a 0 C y hierve a 100 C a nivel del mar. El agua salada de mares y ocanos cubre el 71% de la superficie terrestre; supone el 97% del agua total en la Tierra. El 2% del total del agua se encuentra en forma de hielo.

Serie de 209 compuestos organoclorados, que se forman mediante la cloracin de diferentes posiciones del bifenilo. Se utilizaron ampliamente como fluidos dielctricos e hidrulicos, como modificadores de aceite (adelgazadores), como fluido de intercambio de calor y en bombas de vaco; tambin como impregnadores de resistencias d e c ar b n y como s ellad ore s en ag ente s impregnantes en sistemas elctricos.

Atmsfera:

Envoltura gaseosa que rodea la Tierra y est constituida por el aire; su densidad disminuye al alejarnos de la corteza terrestre.

Aguas residuales:

Barriles equivalentes de petrleo (bep):

Son aguas que ya han sido utilizadas y por tanto estn en mayor o menor medida, contaminadas por restos orgnicos, fertilizantes, biocidas, detergentes, metales, pinturas, lejas u otros, por lo que es necesario tratarlas para que puedan volver a ser utilizadas.

Corresponde a una unidad de energa equivalente a 1,378 Tcaloras (1,378x1012 caloras).

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Bifenilos policlorados (PCB o Policlorobifenilo):

Carbono Orgnico Total (COT):

El trmino PCB describe una amplia gama de compuestos orgnicos, formados todos ellos por un anillo bifenilo en el que se encuentran de uno a 10 tomos de cloro. Su nmero y colocacin posibilita la existencia de 209 molculas distintas. Se han utilizado como refrigerantes dielctricos de transformadores y en la fabricacin de pinturas y barnices.

Indicador rpido y exacto de la concentracin de materia orgnica de carbono en el agua, sin cometer los errores del ensayo de la DBO5 o de la DQO. Sin embargo, no mide la fraccin orgnica nitrogenada. El mtodo se basa en una oxidacin total del carbono, auxiliada en presencia de catalizadores. El COT viene expresado como miligramos de carbono por litro de agua.

Biomasa:

Cauce:

Materia orgnica generada por los seres vivos, como consecuencia de sus actividades vitales.

Lugar fsico por donde escurre agua temporal o permanentemente con un perodo de retorno menor a 100 aos.

Biomimtica:

Ciencia de emular el funcionamiento de organismos vivos, a travs de ingenios mecnicos o robticas.

Caudal ecolgico:

Biticos (factores): Botnica:

Trmino referido a cuerpos de agua corrientes y que corresponde al caudal mnimo necesario para preservar los valores ecolgicos de un cauce.

Elementos vivos que constituyen un ecosistema. Ciencia que se dedica al estudio de los vegetales.

Central elctrica:

Instalacin que permite obtener electricidad a partir de otras formas de energa: fsil, nuclear, hidrulica, solar, elica, entre otras.

Capa de ozono:

Capa de alta concentracin de ozono existente en la estratsfera que filtra la radiacin solar, disminuyendo el paso de los rayos ultravioleta. El ozono se origina mediante reacciones fotoqumicas al incidir los rayos ultravioleta sobre las molculas de oxgeno.

Clorofluorocarbonos o CFC:

Compuestos de carbono que contienen cloro y flor. Los ms habituales son el CFC -11, 12, 113 y el 114. Su vida media vara, pudiendo alcanzar los 180 aos dependiendo del compuesto. Grupo de bacterias que abundan en el tracto intestinal humano y de otros animales de sangre caliente. Su presencia en el agua, medida en nmero de individuos por mililitro de la misma, es utilizada como indicador de su calidad sanitaria. Caracterstica del paisaje. Es la propiedad de reflejar la luz con una particular intensidad y longitud de onda, que permite al ojo humano diferenciar objetos entre s. Es la principal propiedad visual de una superficie. Se define por el tinte, tono y brillo.

Coliformes:

Capacidad de carga:

Corresponde al nivel mximo de poblacin que puede soportar un ambiente determinado sin sufrir un impacto negativo significativo. La capacidad de carga depende de la disponibilidad de alimento, agua y de otros recursos e infraestructura bsica necesaria para el mantenimiento de la poblacin. Combustible slido fsil que constituye la mayor reser va de energa en el mundo. Los carbones proceden de la transformacin lenta (carbonizacin), iniciada hace cerca de 350 millones de aos, de diferentes especies vegetales. Segn su grado creciente de transformacin, se distinguen varios tipos: turba, lignito, hulla (carbn sub-bituminoso y bituminoso) y antracita. Desde el punto de vista de su utilizacin industrial son importantes sus contenidos en humedad, cenizas (material mineral), materias voltiles y poder calorfico. El contenido en azufre es significativo por su incidencia ambiental negativa.

Color:

Carbn:

Combustin:

Reaccin qumica rpida en la cual un material orgnico se combina con oxgeno desprendiendo calor.

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Combustibles fsiles:

Son materias orgnicas que se han convertido desde su forma original a un estado mineral slido (carbn), lquido (petrleo) o gaseoso (gas natural), mediante un proceso fsico y qumico, a travs del tiempo dentro de la corteza terrestre. Debido a que su formacin ocurre a escalas de tiempo sobrehumana, se consideran como recursos no renovables, es decir, que son susceptibles de agotarse frente a un consumo intensivo. Son todos aquellos compuestos orgnicos (con una estructura molecular basada en el carbono) que tienen una alta presin de vapor, por lo que a temperatura ambiente se volatilizan fcilmente. Entre los ms comunes se encuentran benceno, formaldehdo, tolueno y xileno. Tambin son ampliamente utilizados en la produccin de plaguicidas, solventes y artculos de limpieza. Pre s e n c ia e n e l a m b i e n te d e s u s t a n c ia s , elementos, energa o combinacin de ellos, en concentraciones, o concentraciones y permanencia superiores o inferiores, segn corresponda, a las establecidas en la legislacin aplicable. Nombre utilizado para denominar un conjunto de compuestos orgnicos que, adems de ser altamente txicos y persistentes, son liposolubles (se acumulan en los tejidos vivos) y pueden viajar grandes distancias, lo que les confiere gran movilidad a travs de los ecosistemas marinos y terrestres. Los principales representantes corresponden a pesticidas (DDT, aldrn, lindano, toxafenos, clordano, mirex, dieldrina y endrina), dioxinas y dibenzofuranos (originados en procesos de combustin y fabricacin de pasta de papel, principalmente) e hidrocarburos aromticos policclicos.

Deforestacin:

Proceso de prdida de bosques por la corta o tala indiscriminada y sin criterios de manejo sustentable de bosques.

Demanda Bioqumica de Oxgeno (DBO5):

Compuestos orgnicos voltiles (COV):

Constituye un indicador de la cantidad de materia orgnica biodegradable presente en el agua. La DBO5 se utiliza, igual que la DQO y el COT, como una medida de la capacidad contaminante de un vertido. Se determina midiendo el consumo de oxgeno, al cabo de cinco das, debido a la accin de los microorganismos en una muestra de agua conservada a 20C de temperatura. Su concentracin se expresa en miligramos de oxgeno/litro (mg O2/l) o partes por milln (ppm).

Demanda Qumica de Oxgeno (DQO):

Contaminacin:

Contaminantes orgnicos persistentes (COP):

Indica de forma muy aproximada la cantidad de materia orgnica presente en el agua, aunque tambin existen sustancias inorgnicas oxidables que contribuyen a la DQO. Su concentracin se suele expresar en miligramos de oxgeno/litro (mg O2/l) o partes por milln (ppm). La Demanda Qumica de Oxgeno es la cantidad de oxgeno consumida por la oxidacin total de la materia orgnica presente en el agua, mediante un reactivo qumico (normalmente permanganato o dicromato). Desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas propias (Informe Brundtland).

Desarrollo Sostenible:

Dioxina:

Tetraclorodibenzoparadioxina (TCDD). Es un grupo de compuestos, algunos de ellos altamente txicos, cancergenos, persistentes y bioacumulables.

Edafologa:

Cuenca visual:

Ciencia que trata de la naturaleza y las condiciones d el suelo en relacin con los sere s vivos, microorganismos y plantas que habitan en l.

Porcin del territorio desde donde resulta observable un punto. Corresponde a un concepto utilizado frecuentemente en los estudios de evaluacin de impacto paisajstico.

Edificio o barrio histrico:

Defoliacin:

Es el conjunto de bienes materiales e inmateriales, heredados del pasado, en donde un determinado grupo de individuos reconoce sus seas de identidad.

Cada de las hojas de una planta causada por enfermedad o agente extrao.

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Efecto invernadero:

Calentamiento de la tropsfera (capa inferior de la atmsfera) a raz del incremento de la concentracin de CO2 en la atmsfera, lo que impide el paso de la radiacin infrarroja reflejada desde la superficie terrestre.

y la comprensin de su entorno. Estas estructuras pueden configurarse como: Manchas (superficies no lineales), Corredores (superficies estrechas y alargadas), y Matrices (superficies mayores de territorio consideradas como la base de la estructura del paisaje).

Embalse:

Retencin de agua creada, artificialmente, mediante la construccin de una presa o azud, que sirve para almacenar agua, a fin de utilizarla posteriormente para riego, abastecimiento de la poblacin o generacin de energa elctrica.

Especies alctonas o exticas:

Corresponde a todas las especies que no pertenecen naturalmente al medio que habitan, sino que han sido incorporados a l por accin humana voluntaria o involuntaria.

Emisin:

Especies autctonas o nativas:

Es la descarga directa o indirecta a la atmsfera de gases o partculas por una chimenea, ducto o punto de descarga.

Corresponde a todas las especies que pertenecen naturalmente al ambiente que habitan.

Estratsfera:

Energa nuclear:

Es aquella energa que se obtiene al aprovechar las reacciones nucleares, espontneas o provocadas por el ser humano, que se dan en algunos istopos de ciertos elementos qumicos, siendo la fisin del Uranio-235 la forma ms conocida de este tipo de energa. La energa desprendida en dicho proceso, suele aparecer en forma de partculas subatmicas en movimiento. Esas partculas, al frenarse en la materia que las rodea, producen energa trmica, la que se transforma en energa mecnica, utilizando motores de combustin externa, como las turbinas de vapor. Esta energa mecnica puede ser empleada para la generacin de energa elctrica.

Capa atmosfrica situada por encima de la tropsfera. Su espesor vara desde los 8-18 km de altura hasta los 50 km. En esta capa tiene lugar una fuerte absorcin de los rayos ultravioleta, formando el ozono.

Eutroficacin:

Proceso por el que, en las aguas contaminadas con nutrientes (como los nitratos de fertilizantes o fosfatos de detergentes), crece desmesuradamente la poblacin de microorganismos, provocando el agotamiento del oxgeno, lo que afecta la vida acutica.

Fauna (silvestre):

Escala:

Animales que habitan naturalmente un rea o regin sin requerir cuidados humanos.

Caracterstica del paisaje. Relacin entre objetos sobre la base de un patrn de medida conocido. En el caso del paisaje, el patrn corresponde al ser humano y su relacin con el entorno. Esta puede ser humana, si se observan claramente los lmites y sus detalles; sobrehumana, si los lmites y detalles se ven con dificultad; y monumental, cuando escapa de la visin del observador.

Forma:

Carac terstica del paisaje. Figura de uno o varios objetos unificados visualmente. Pueden ser bidimensionales o tridimensionales y se caracterizan por su geometra, complejidad y orientacin respecto a los planos principales del paisaje.

Escurrimiento:

Agua que corre sobre la superficie del terreno, normalmente originada de lluvias.

Furanos:

Espacialidad:

Gas contaminante atmosfrico procedente de las instalaciones de incineracin de residuos. Su frmula general es C4H4O.

Carac terstica del paisaje. La organizacin tridimensional de los diferentes componentes del paisaje dan lugar a mltiples estructuras visuales, que le permiten al observador establecer la lectura

Gas natural:

Combustible fsil que proviene de formaciones geolgicas, cuyo componente principal suele ser el metano.

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Gases nobles:

Grupo de elementos qumicos con propiedades muy similares. Bajo condiciones estndar (25C y 1 atm), son gases monoatmicos, inodoros, incoloros y presentan una reactividad qumica muy baja.

Lluvia cida:

Gasificacin:

Acidificacin de la precipitacin causada por la presencia de xidos de azufre y de nitrgeno en la atmsfera, los que al combinarse con la lluvia forman cidos de azufre y nitrgeno. En zonas afectadas por la presencia de estos xidos el pH de la lluvia puede llegar a 2,5.

Proceso para la produccin de un gas combustible o de uso industrial, a partir de combustibles slidos o lquidos.

Mal de piedra:

Hbitat:

Suma total de los factores atmosfricos, del suelo y biticos en los que un organismo puede desarrollar sus procesos vitales.

Hidrocarburo:

Descomposicin superficial de la piedra en forma de exfoliaciones, arenilla y desprendimiento de las capas externas. La erosin se debe, principalmente, a aquellas sustancias que gravitan en la atmsfera, producto de la combustin, con lo cual se produce bixido de azufre (polucin) que provoca un proceso degenerativo en la piedra. Son sustancias que poseen carbono en su constitucin. Normalmente se hace referencia como tal a residuos degradables como restos de alimentos, vegetales, excrementos de animales, papeles y celulosa.

Combinacin qumica compuesta de carbono e hidrgeno. Compuestos orgnicos formados por dos o ms anillos aromticos (anillos de benceno) condensados. Debido a sus propiedades de per sis tencia (es decir, no se descompone rpidamente), semivolatilidad, baja solubilidad en agua y liposolubilidad, se distribuyen ampliamente en el medio ambiente, incorporndose a la cadena trfica y a los tejidos vivos.

Materia orgnica:

Hidrocarburos aromticos policclicos:

Medio ambiente:

Impacto ambiental:

La alteracin del medio ambiente, con resultados positivos o negativos, provocada direc ta o indirectamente por un proyecto o una actividad en un rea determinada.

Sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificacin por la accin humana o natural, y que rige y condiciona la existencia y el desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones.

Nanotecnologa:

Inerte: Lnea:

Es el desarrollo y la aplicacin prc tica de estructuras y sistemas en una escala nanomtrica (entre 1 y 100 nanmetros).

No reactivo. Caracterstica del paisaje. Corresponde al lmite o borde de superficies adyacentes diferenciadas por su forma, color o textura. Se caracterizan por su definicin, complejidad y orientacin, respecto a los ejes principales del paisaje.

Nutriente:

Aquella sustancia alimenticia que proporciona energa o materiales para el crecimiento. Manifestacin externa, imagen, indicador o la clave de los procesos, que correspondan al mbito natural o humano, que tienen lugar en el territorio. Es objeto de interpretacin, a travs de la recepcin de informacin que es analizada y experimentada emocionalmente.

Paisaje:

Lixiviado:

Lquido que resulta del lavado de una sustancia, disolviendo uno o ms componentes de la misma.

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Partculas: Penacho:

Slidos de tamao pequeo y variable. Gases emitidos por una chimenea, en tanto que guarden una estructura perceptible de flujo de gases y no sean completamente dispersados en la atmsfera.

Es todo material o forma de energa del que hay que deshacerse por no tener utilidad o ser antieconmica.

Residuo:

Restos paleontolgicos:

pH:

Es el indicador del grado de acidez o alcalinidad de una sustancia. Su rango es de 1 a 14, donde 1 a 7 indica acidez, 8 indica una sustancia neutra y sobre 8 una sustancia alcalina. Mientras ms bajo es el pH de una sustancia sta es ms cida.

Corresponde a los restos de un organismo vivo, que ha conservado su estructura completa o parcialmente, a travs del tiempo (miles o millones de aos), mediante una pieza o cuerpo slido, denominado fsil, y tambin los lugares en donde estos restos se hallaren.

Sistema de gestin ambiental:

Poltica ambiental:

Declaracin formal que efecta la organizacin de sus intenciones y principios en relacin con su desempeo ambiental global. Proporciona un marco para la accin y para el establecimiento de sus objetivos y metas ambientales (definicin de Norma ISO 14.001:2004). Radiacin electromagntica cuya longitud de onda se ubica entre los 400 nm y los 15 nm. Es utilizada para diversos fines, tales como la esterilizacin de equipos, el control de plagas (a travs de lmparas atrapa insectos) y la espectrofotometra de luz UV visible que es ampliamente utilizada en qumica analtica. No obstante, la radiacin UV es altamente mutagnica, es decir, que induce mutaciones, siendo sus efectos ms conocidos el cncer de piel y el envejecimiento precoz.

Aquella parte del sistema global de gestin que incluye la estructura organizacional, actividades de planificacin, responsabilidades, prcticas, procedimientos, procesos y recursos para desarrollar, implementar, lograr, revisar y mantener la poltica ambiental de una organizacin.

Sitios arqueolgicos:

Radiacin ultravioleta (UV):

El patrimonio arqueolgico es un recurso cultural no renovable que abarca todas las huellas de la existencia humana, considerando los lugares donde se ha practicado cualquier tipo de actividad, a las estructuras y los vestigios abandonados de cualquier ndole, tanto en la superficie, como enterrados, o bajo las aguas, as como al material relacionado con los mismos.

Smog:

Trmino ingls (smoke: humo; fog: niebla) que designa una niebla cida fuertemente contaminada por humos, como la que exista en Londres.

Reciclaje:

Proceso de reutilizacin de materiales tantas veces como sea posible, con lo que se evita el consumo de nuevas materias primas.

Slidos suspendidos o en suspensin:

Las partculas que se mantienen dispersas en un cuerpo de agua, sin precipitar o depositarse.

Recursos energticos renovables:

Subproducto:

Las fuentes de energa renovables son aquellas que son inagotables a una escala de tiempo humana. Se consideran en esta categora la energa proveniente del sol, el viento y el agua.

Residuo producido por una industria, que es utilizado por otro tipo de industria como materia prima.

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Sustainable Asset Management ( SAM Research )

Agencia suiza, socia de Dow Jones Company, que registra y califica a las empresas que integran el ndice de sostenibilidad Dow Jones.

Teratognicos:

Sustancias que poseen efectos nocivos sobre la reproduccin. Carac ters tica del paisaje. Se refiere a las variaciones existentes en la superficie de un objeto o componente del paisaje. Se caracteriza segn su grano (fino, medio o grueso), densidad (disperso, medio, denso), regularidad (en hileras, al azar, uniforme o en grupos) y su contraste interno (diversidad de colorido y luminosidad dentro de la superficie).

Textura:

Txico:

Sustancia capaz de producir efectos dainos al entrar en contacto con un organismo vivo.

Tropsfera:

Capa de la atmsfera situada sobre la superficie terrestre, que se caracteriza por tener aire hmedo. Alcanza hasta unos 9 km de altura en los polos y 17 km en el ecuador. En ella se desarrollan los fenmenos meteorolgicos y la mayor parte de la dinmica atmosfrica, entre la cual est la disminucin de la temperatura al aumentar la altitud.

Turbidez:

Dispersin de la luz en un lquido, debido a la presencia de slidos en suspensin. Mquina rotativa movida por un fluido de paso continuo, que transforma la energa cintica en energa mecnica. Su accionamiento puede ser hidrulico, de gas o de vapor.

Turbina:

Vertedero: Vertido:

Es cualquier lugar donde se depositan desechos. Desperdicios slidos, lquidos o gaseosos que se introducen en el medio ambiente.

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Sitios de

Internet Recomendados
En este captulo se presenta un listado de sitios de Internet relativos al medio ambiente de organismos gubernamentales y de otras instituciones relacionadas, tanto de Sudamrica como de pases extraregionales, para contribuir a la profundizacin de los conocimientos entregados en esta gua.

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OBJETIVOS Se espera que al final de este captulo el lector pueda:

Conocer los principales sitios de Internet de diversas instituciones vinculadas al mbito ambiental de Sudamrica y el mundo.

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7.1 Entidades sudamericanas

Centro de Ecologa Aplicada de la Provincia de Neuqun - Argentina http://www.neuquen.gov.ar/org/cean/ Direccin Provincial de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable, Provincia de Neuqun Argentina http://www.neuquen.gov.ar/ma/ Instituto Argentino de Responsabilidad Social Empresarial - Argentina http://www.iarse.org/new_site/site/index.php Ministerio de Ambiente y Control del Desarrollo Sustentable, Provincia de Chubut - Argentina http://www.chubut.gov.ar/ambiente/ Ministerio de Planificacin Federal Inversin Pblica y Servicios. Secretara de Energa - Argentina http://energia3.mecon.gov.ar/home/ Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible, Provincia de Buenos Aires - Argentina http://www.opds.gba.gov.ar/ Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin Argentina www.ambiente.gov.ar Secretara de Medio Ambiente, Provincia de Mendoza - Argentina http://www.ambiente.mendoza.gov.ar/ Secretara de Medio Ambiente, Provincia de Santa Fe - Argentina http://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/ view/full/78 Secretara de Estado de Recursos Naturales, reas Naturales Protegidas - Argentina http://www.neuquen.gov.ar/org/areas_naturales/

Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras - Bolivia http://www.agrobolivia.gov.bo/ Consejo Nacional de Medio Ambiente Brasil http://www.mma.gov.br/port/conama/index.cfm Instituto Brasileo de Medio Ambiente y de Recursos Naturales Renovables Brasil http://www.ibama.gov.br/ Instituto Chico Mendes de Conservacin de la Biodiversidad (ICMBio) - Brasil http://www.icmbio.gov.br/ Instituto Ethos de Empresas y Responsabilidad Empresarial Brasil http://www1.ethos.org.br/EthosWeb/Default.aspx Ministerio de Medio Ambiente - Brasil http://www.mma.gov.br/sitio/ Ministerio de Minas y Energa - Brasil http://www.mme.gov.br/ Portal de Medio Ambiente, Informacin Ambiental - Brasil http://portaldomeioambiente.win2.k8.com.br/ Centro de Informacin de Recursos Naturales Chile www.ciren.cl Comisin Nacional de Medio Ambiente - Chile www.conama.cl Comisin Nacional de Energa Chile www.cne.cl Pacto Mundial en Chile www.pactoglobal.cl

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Programa Pas de Eficiencia Energtica Chile www.ppee.cl Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental Chile www.seia.cl Sistema Nacional de Informacin Ambiental Chile www.sinia.cl Consejo Empresarial Colombiano para el Desarrollo Sostenible - Colombia http://www.cecodes.org.co/ Comisin de Regulacin de Energa y Gas Colombia http://www.creg.gov.co/html/i_portals/index.php Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt - Colombia http://www.humboldt.org.co Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Colombia http://www.minambiente.gov.co/portal/default.aspx Secretara Distrital de Ambiente Colombia http://www.secretariadeambiente.gov.co/sda/ libreria/php/inicio.php Sistema de Informacin Ambiental Colombia http://201.245.192.251/sia/ Ministerio de Ambiente - Ecuador http://www.ambiente.gov.ec/ Parque Nacional Galpagos - Ecuador http://www.galapagospark.org/

E s t r a te g ia Na c io na l y Pla n d e Ac c i n d e Biodiversidad - Paraguay http://www.seam.gov.py/enpab/ Programa Nacional de Cambio Climtico - Paraguay http://www.seam.gov.py/cambioclimatico/ Secretara del Ambiente - Paraguay http://www.seam.gov.py/ Asuntos Ambientales Energticos - Per http://www.minem.gob.pe/dgaae/normas_inicio.asp Ministerio del Ambiente Per http://www.minam.gob.pe/ Ministerio de Energa y Minas Per http://www.minem.gob.pe/ Per 2021 Per www.peru2021.org Red de Instituciones Especializadas en Capacitacin para la Gestin Integral de los Residuos Slidos Per http://www.redrrss.pe/ Sistema Nacional de Informacin Ambiental Per http://www.minam.gob.pe:8080/sinia/ Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Uruguay http://www.mvotma.gub.uy/ Ministerio del Poder Popular para el Ambiente Venezuela http://www.minamb.gob.ve/

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7.2 Instituciones extra regionales

Instituto Nacional de Biodiversidad Costa Rica http://www.inbio.ac.cr/es/ Ministerio del Ambiente y Energa - Costa Rica http://www.minae.go.cr Sistema Nacional de reas de Conservacin Costa Rica http://www.sinac.go.cr/ Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales El Salvador http://www.marn.gob.sv/ Comisin Nacional de Energa Elc tric a Guatemala http://www.cnee.gob.gt/ Consejo Nacional de reas Protegidas - Guatemala http://www.conap.gob.gt/ Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales - Guatemala http://www.marn.gob.gt/ Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Honduras http://www.serna.gob.hn/Paginas/default.aspx Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad - Mxico http://www.conabio.gob.mx/ Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales - Mxico http://www.semarnat.gob.mx/Pages/inicio.aspx Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales - Nicaragua http://www.marena.gob.ni/

Autoridad Nacional del Ambiente - Panam http://www.anam.gob.pa Fundacin Natura - Panam http://www.naturapanama.org/ Centro para la Conservacin y Ecodesarrollo de la Baha de Saman y su Entorno Repblica Dominicana http://www.samana.org.do/ Instituto de Derecho Ambiental de la Repblica Dominicana http://www.idard.org.do/ Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales - Repblica Dominicana http://www.medioambiente.gov.do/cms/ Agencia de Desarrollo Sustentable (SAM) www.sam-group.com Agencia Internacional de Energa http://www.iea.org/ Asociacin de Energa Renovable y Eficiencia Energtica http://www.reeep.org/ Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos de Amrica www.epa.gov Biodiversidad en Amrica Latina y El Caribe http://www.biodiversidadla.org/ Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo http://www.ccad.ws/

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Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) http://www.eclac.org/ Consejo Mundial de Energa http://www.worldenergy.org/default.asp Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC) http://unfccc.int Departamento de Energa de los Estados Unidos de Amrica http://www.energy.gov/ Enviroinfo, Fuentes de informacin ambiental http://www.deb.uminho.pt/fontes/enviroinfo/ Evaluacin de Impac to Ambiental de Centroamrica http://www.eia-centroamerica.org/ Fondo Mundial del Medio Ambiente (GEF) http://www.gefweb.org/ Foro Mundial para la Naturaleza http://www.panda.org/ Global Reporting Initiative www.globalreporting.org Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo http://www.iied.org/ Instituto de Recursos Mundiales (World Resources Institute) http://www.wri.org/

Organizacin Latinoamericana de Energa www.olade.org Organizacin de Estandarizacin Internacional (ISO) www.iso.org Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) http://www.fao.org/index_es.htm Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) www.unesco.org Organizacin Meteorolgica Mundial http://www.wmo.int/pages/index_es.html Organizacin Mundial para la Conservacin de la Naturaleza (WWF) www.wwf.org Pacto Mundial de las Naciones Unidas http://www.unglobalcompact.org/ Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC) http://www.ipcc.ch/ Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) http://www.undp.org/spanish/ Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) http://www.pnuma.org/ Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (IUCN) http://www.iucn.org/

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